MINISTRIO DA EDUCAO SECRETARIA DE REGULAO E SUPERVISO DA EDUCAO SUPERIOR DIRETORIA DE REGULAO DA EDUCAO SUPERIOR COORDENAO GERAL DE REGULAO DA EDUCAO

SUPERIOR A DISTNCIA

NOTA TCNICA N

/2013 CGREAD/DIREG/SERES/MEC

INTERESSADO: Instituies de Educao Superior credenciadas para oferta na modalidade EaD

Ementa: Utilizao de avaliao disponvel no SINAES em processos de reconhecimento de cursos EaD, assim como dispensa do cumprimento dos incisos II e IV do 1 do art. 35 do Decreto 5.773/2006, na instruo processual para fins de reconhecimento de cursos na modalidade a distncia.

I.

HISTRICO

1.

A oferta de educao superior na modalidade a distncia (EaD) tem registro de

matrcula a partir do ano 2002 com um pequeno volume representado por 40.714 estudantes, sendo 34.322 em Instituies pblicas e 6.392 em Instituies privadas. Gradativamente a oferta no pas foi crescendo e o comportamento dos nmeros foi-se alterando, como demonstrado na tabela 1 e grfico 1, a seguir:

Tabela 1 - Evoluo de Matrculas EaD na Educao Superior (2002-2011)

Ano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total
40.714 49.913 59.613 114.642 207.206 369.766 727.961 832.125 930.179 992.927

Pblica
34.322 39.804 35.989 54.515 42.061 94.209 278.988 172.696 182.602 177.924

Privada
6.392 10.107 23.622 60.127 165.145 275.557 448.973 665.429 748.577 875.003 1

Fonte: INEP/MEC Censo da Educao Superior, 2011

Grfico 1 Evoluo das Matrculas em Cursos EeaD, por ano e por vinculao administrativa

Evoluo de Matrculas EAD

875.003 748.577 665.429

448.973

Pblica Privada
172.696 182.602 177.924

275.557 278.988 165.145 39.804 54.515 23.622 60.127 94.209 42.061

34.322

6.392

10.107

35.989

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: INEP/MEC Censo da Educao Superior, 2011

2.

Pode-se constatar, das informaes da tabela e grfico, um aumento exponencial

nas matrculas de EaD, de 2002 para 2011, da ordem de 2.339%, alcanando um pico evolutivo em 2008, no qual as matrculas saltaram para 727.961, representando um aumento de 97% em apenas 1 ano, com forte participao do setor pblico, o qual, a partir desse ano, comea a decrescer gradativamente e o setor privado passa a ampliar a oferta crescentemente, para atender a alta demanda por educao superior no pas.

3.

Ressalta-se que a regulao mais intensa para essa modalidade de educao tem

seu marco em 2005, com a emisso do decreto n 5.622, de 19 de dezembro e as alteraes introduzidas em 2007 com o Decreto n 6.303, de 12 de dezembro de 2007, cuja implantao efetiva veio a ocorrer em 2008, ano no qual foram instaurados inmeros processos de superviso sobre as IES ofertantes, em razo da constatao de relevantes desconformidades com a nova legislao. Registram-se cerca de 40 (quarenta) Instituies pblicas e privadas com processos de superviso entre os anos 2008 a 2010 (relao no Anexo 1).

4.

A partir de 2008, ano marco do aumento diferenciado de matrculas em educao

superior na modalidade EaD, os processos regulatrios provenientes das IES em busca de recredenciamento e de reconhecimento de seus cursos foram se avolumando na Secretaria de Educao a Distncia, a qual determinou sua paralisao em razo dos
2

processos de superviso instaurados sobre as instituies supra mencionadas. Daquele ano at o presente momento os processos regulatrios de reconhecimento de cursos ficaram no sistema sem fluxo regular. Naturalmente, muitos desses cursos registraram concluintes nesses anos os quais - ainda que o curso no fosse reconhecido pelo MEC tiveram de submeter-se realizao do Enade Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes, em cumprimento ao estabelecido no art. 5, da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004 do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES.

5.

Em decorrncia, muitos dos cursos cujos processos de reconhecimento ainda

tramitam no e-MEC, j possuem conceito de Enade ou CPC, conforme a tabela 3. Tabela 3 Processos de Reconhecimento de Cursos EaD em tramitao no sistema e MEC com Enade ou CPC satisfatrios Tipo de Ato em tramitao no e-MEC Quantitativo de processos cujos cursos j possuem Enade ou CPC satisfatrios 126

Reconhecimento de Curso EaD

Fonte: Relatrio do Sistema e-MEC em 14/05/2013

6.

Entretanto, o quadro regulatrio hoje na Secretaria de Regulao e Superviso da

Educao Superior sucessora legal da extinta SEED quanto regulao e superviso da educao superior na modalidade a distncia - apresenta um passivo de cerca de 699 processos1 de reconhecimento de cursos espera de anlise e concluso para emisso do ato pertinente (vide mapeamento no Anexo 2) os quais impactam sobre um total de 752.259 estudantes, o que representa cerca de 75% do total de matrculas na modalidade. Alm disto, cada processo, pelo quantitativo de polos de apoio presencial que os integram, representa em mdia 20 processos, vez que, para cada Polo, uma anlise documental completa requerida. Assim, o correto seria considerar, para fins de anlise da instruo processual, 699 x 20 = 13.988 processos, apenas para fins de reconhecimento.

7.

Porm, ao tempo em que se ampliaram e se avolumaram os processos

regulatrios, contraditoriamente, no acompanharam essa mesma evoluo, na estrutura

1

Incluindo-se processos protocolados de 2007 a 2013

do Governo, as condies tecnolgicas de suporte tramitao dos processos considerando que o sistema e-MEC apresenta recorrentes inconsistncias para processos de EaD pela complexidade que envolve esta modalidade , assim como a estrutura de pessoal da Coordenao de EaD.

8.

Pela relevncia dos impactos que produz, cabe uma considerao especial quanto

ao aspecto particular de estrutura de pessoal da Coordenao Geral de Regulao da Educao Superior - Coread. Ressalta-se que esta Coordenao, sucessora de toda uma Diretoria de Regulao de Educao a Distncia da antiga SEED por fora das mudanas estruturais e regimentais ocorridas para a criao da SERES, dispe apenas de 6(seis) servidores para dar respostas a todas as fases do fluxo regulatrio para todos os tipos de atos (Credenciamento, Recredenciamento, Autorizao, Reconhecimento, Renovao de Reconhecimento de cursos, alm dos Aditamentos ): anlise documental no Despacho Saneador, incluindo-se as diligncias instauradas em praticamente todos os processos, Anlise de Recursos, Anlise dos relatrios de avaliao para fins de elaborao do Parecer Final e emisso dos atos pertinentes, quando de cursos, e envio de Parecer ao CNE, quando de processos institucionais.

9.

Alm da configurao supra mencionada, a esta Coordenao Geral, incumbe

tambm dar respostas a todas as demandas de polticas exceto de superviso relacionadas com EaD na educao superior, pela inexistncia de outra estrutura para esta atividade no mbito da Secretaria. Ademais, til ressaltar que, dos 6 (seis) servidores que integram o quadro de pessoal desta Coordenao, 66% so ocupantes de cargo permanente de nvel mdio, o que sugere a existncia de desconformidades relevantes entre ao / requisitos / satisfao pessoal dos envolvidos, impactando sobremaneira nos resultados de produtividade esperados e que, necessariamente, precisam ser considerados em qualquer processo avaliativo organizacional ou de mudana de procedimentos.

10.

Pelas razes expostas nos itens anteriores, encontram-se centenas de processos no

e-MEC sem fluxo regular, para fins de reconhecimento de cursos na modalidade EaD sem contar aqueles relacionados com os demais atos regulatrios sob a responsabilidade da Coread - protocolados desde o ano 2007 at a presente data, conforme o pargrafo 6 acima, sem uma resposta conclusiva da administrao.

11.

Diante da realidade caracterizada, especialmente o aumento exponencial de

processos / a insuficincia de pessoal na Coordenao / a insuficincia dos recursos tecnolgicos e humanos que a tecnologia requer (no sentido de intervir em tempo real para a soluo dos problemas dirios e recorrentes de inconsistncia no sistema e-MEC para EaD), a SERES - reconhecendo a gravidade do quadro regulatrio, a superposio de anlises e avaliaes de polos de uma mesma IES em seus processos regulatrios adotou, em janeiro deste ano, uma medida de racionalidade quanto ao quantitativo de polos a serem avaliados em processos que tramitem concomitantemente de uma mesma instituio: a Instruo Normativa n 01, de 14 de janeiro, de 2013. Entretanto esta medida ainda no foi suficiente para a soluo dos problemas de paralisao dos processos de reconhecimento, os quais impactam diretamente nos estudantes, inibindo a emisso dos diplomas a que fazem jus.

12.

Nesta ordem de ideias e frente evidncia da mora da administrao, sobretudo

quanto aos processos de reconhecimento de cursos por sua destacada especificidade no contexto regulatrio, pode-se constatar os prejuzos resultantes, tanto para a atual gesto com a rdua incumbncia de administrar um passivo extraordinrio de processos regulatrios -, quanto para as instituies ofertantes dos cursos.

13.

E, mais relevante, no apenas as IES veem-se prejudicadas pela ausncia do ato de

reconhecimento de seus cursos, mas, principalmente, os estudantes so alcanados com a morosidade processual, uma vez que se sentem inseguros quanto validade de seus diplomas e muitos deles tolhidos, at o momento, em seu direito de receb-los e usufrulos. O resultado disto a gerao de forte impacto na vida profissional dos egressos dos cursos, sobretudo em relao insero ou manuteno no mercado de trabalho, assim como na progresso da carreira laboral, considerados por muitos como seu real patrimnio de ativos, muito provavelmente o diferencial mais importante para sua qualidade de vida e de sua famlia. A relevncia do fato pode ser avaliada pelo nmero de possveis estudantes impactados: o problema alcana cerca de 750 mil2 estudantes, se atualizarmos os dados do censo da ES 2011.

O Censo da educao superior 2011, INEP, registra 150.502 matrculas nos cursos objeto dessa NT naquele ano.

14.

Ademais, a Portaria Normativa n 1 de 25 de janeiro, de 2013 estabeleceu prazos

para a administrao cumprir o fluxo dos processos regulatrios em, no mximo, 15 meses para reconhecimento de cursos, fato que impe a necessidade imediata e urgente de gerenciamento extraordinrio do passivo, para evitar mais desorganizao no quadro regulatrio da EaD em relao emisso dos atos de reconhecimento dos cursos e regularizao destes no respectivo ciclo de avaliao, conforme o estabelecido na Lei do SINAES (Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004). Por esta razo, incluem-se, no

tratamento das medidas extraordinrias que esta NT prope, os processos protocolados at o presente ano - observando-se como ponto de corte os processos de reconhecimento que entraram no sistema e-MEC at a data de entrada em vigor do Calendrio da Regulao 2013, institudo pela citada Portaria Normativa n 1/2013, respeitados os critrios estabelecidos e apresentados na seo seguinte, em coerncia com os princpios de equanimidade, justia e racionalidade administrativa.

15.

Para a adoo das medidas extraordinrias propostas a seguir, no tratamento dos

processos de reconhecimento de cursos existentes no e-MEC, adicionalmente pode-se considerar outro aspecto, se no central, mas relevante no cenrio da educao superior: alm dos aspectos de razoabilidade j expostos, a ausncia de ato de reconhecimento de, pelo menos, um curso na modalidade EaD impede as instituies de expandir sua oferta de educao superior, considerando que a ampliao da abrangncia de atuao somente permitida aps a emisso desse tipo de ato, conforme estabelecido no 6, do art. 10, do Decreto 5.622/2005.

16.

Importante destacar, nesse contexto, a necessria expanso da oferta de educao

superior na proporo que o pas necessita, para a sustentabilidade do desenvolvimento econmico e social, visando a ampliao da escolaridade superior dos jovens e adultos hoje de apenas 14,7% (taxa lquida), ainda muito baixa para a robustez econmica que o pas quer alcanar no cenrio de globalizao acelerada das economias. Ressalte-se que o Plano Nacional de Educao projeta o alcance de 33% dos jovens e adultos (taxa lquida) com acesso educao superior at o ano 2020.

17.

Consideradas a taxa atual de 5,6% de crescimento de matrculas da educao

superior, conforme dados do Censo 2011, e os dados apontados no 16, pode-se

6

facilmente concluir que ambiciosa, mas imprescindvel ao pas, a meta fixada pelo PNE e para a qual devem ser construdas adequadas e ousadas estratgias que possibilitem seu alcance. Neste particular aspecto, deve-se ter no horizonte que, talvez, a estratgia mais contributiva para o alcance da meta encontre suporte na expanso da oferta de cursos superiores na modalidade EaD, pblicos e privados, como esto fazendo os pases em situao de desenvolvimento similar do Brasil ndia, China, Coria.

18.

Pela natureza e especificidade da EaD, a meta de expanso somente ser possvel

com o aporte da oferta intensa de cursos superiores a distncia, modalidade que permite escalabilidade sem perda de qualidade, considerando que os alunos podem realizar atividades educativas exigidas para um curso superior, independentemente de lugares e tempos, sem a necessidade de investimentos na construo de novos prdios. Razo suficiente para motivar a expanso da oferta de educao superior no pas, dentro dos critrios de qualidade, pelas instituies ofertantes pblicas e privadas. Os dados do Censo da Educao Superior 2011 tabela 5, adiante - revelam avanos nas matrculas da EaD superiores aos cursos presenciais, fato que corrobora com as possibilidades desta modalidade para apoiar, diferenciadamente, o alcance da meta, desde que polticas efetivas lhe deem sustentao, notadamente com mecanismos indutores de qualidade.
EAD BRASIL (Total = Privado + Pblico)

2005 Matriculados EAD % de crescimento Matriculados Presencial % de crescimento Matriculas Totais (presencial + EAD) % de crescimento Participao do EAD no Total de Matrculas

2006

2007

2008

2009

2010

2011

114.642 92,32% 4.453.156 6,95%

207.206 80,74% 4.676.646 5,02%

369.766 78,45% 4.880.381 4,36%

727.961 96,87% 5.080.056 4,09%

838.125 15,13% 5.115.896 0,71%

930.179 10,98% 5.449.120 6,51%

992.927 6,75% 5.746.762 5,46%

4.567.798

4.883.852

5.250.147

5.808.017

5.954.021

6.379.299

6.739.689

8,16% 2,5%

6,92% 4,2%

7,50% 7,0%

10,63% 12,5%

2,51% 14,1%

7,14% 14,6%

5,65% 14,7%

19.

No contexto dos apontamentos inseridos nos pargrafos 15 a 18, a emisso dos

atos de reconhecimento dos cursos EaD reveste-se das caractersticas de medida estratgica para a expanso da oferta de educao superior no pas, indo ao encontro da necessidade nacional de desenvolvimento com sustentabilidade. til enfatizar que as medidas propostas so portadoras de possibilidades concretas de destravamento do sistema, permitindo que as instituies ampliem sua atuao com oferta de educao superior na modalidade EaD, sem impeditivos desta ordem, desde que o desejem e atendam aos demais critrios de regulao e avaliao da educao superior, para oferta em condies de qualidade.

20.

Objetivando ilustrar o exposto nos 6 e 10, apresenta-se na tabela 6 o

quantitativo de processos para fins de reconhecimento de cursos, sem o respectivo ato que potencialmente sero alcanados pelas medidas propostas, em carter extraordinrio.

Tabela 6 - Processos de Reconhecimento de Cursos EaD em tramitao, segundo o ano, e Etapas, sem ato emitido

Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Em Despacho Saneador (todas as Etapas) 28 28 36 25 28 102 51 299

Em outras Fases e Etapas 39 59 75 42 80 61 45 400

Total 67 87 111 66 108 163 96 699

Fonte: Relatrio do Sistema e-MEC, emitido 14/05/2013

21.

Assim, para superar a morosidade no fluxo dos processos de reconhecimento

desses cursos, minimizando perdas que se avolumam com o passar do tempo, dar
8

efetividade ao calendrio de regulao institucionalizado neste ano e criar ambiente regulatrio favorvel expanso da oferta educacional, reposicionando a educao superior a distncia no cenrio de modalidade que pode contribuir destacadamente para a elevao da taxa de escolaridade superior brasileira no tempo previsto, prope-se a aplicao, em carter extraordinrio das medidas aqui propostas.

22.

Tais medidas encontram respaldo na legislao em vigor especialmente na Lei

10.861/ 2004 SINAES, no artigo 26, incisos I, V e XI, do Decreto 7.690/2012, bem como no artigo 35, 2 e 3 do Decreto n 5.773/2006 e suas alteraes e em critrios de qualidade previstos pelo SINAES, cumprindo os ritos da instruo processual e introduzindo mecanismos de racionalidade j previstos legalmente desde 2006.

23.

So medidas configuradas como boas prticas de gesto, orientadas pelos

princpios que regem a administrao pblica, em especial os princpios da finalidade, motivao, razoabilidade, moralidade, interesse pblico, eficincia, economia e celeridade processual.

II.

FUNDAMENTAO

24. seo.

As medidas propostas tm fundamento no contexto normativo referenciado nesta

25.

O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES, institudo pela

Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004 - com a finalidade de promover a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da eficcia institucional e efetividade acadmica, dentre outras - foi edificado tendo por base trs eixos, todos de igual relevncia e pertinncia para a determinao do padro de qualidade da oferta da educao superior (i.e., a avaliao das instituies de educao superior; a avaliao dos cursos de graduao e a avaliao do desempenho
9

acadmico dos estudantes). Vale ressaltar que as avaliaes realizadas no mbito do SINAES subsidiam as aes de regulao e superviso adotadas pelo MEC, conforme preceitua o pargrafo nico, do art. 2, da Lei n 10.861/2004, litteris:
Paragrafo nico. Os resultados da avaliao referida no caput deste artigo constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso da educao superior, neles compreendidos o recredenciamento e renovao de recredenciamento de instituies de educao superior, a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao.

26.

No conjunto das definies do SINAES, a avaliao de desempenho dos

estudantes da educao superior realizada por meio do ENADE, cujo conceito gerado pela avaliao de desempenho dos estudantes em relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso de graduao e as habilidades e competncias adquiridas na formao de nvel superior.
27.

O indicador de qualidade ndice Geral de Cursos (IGC) gerado a partir da

divulgao dos resultados do ENADE, com base em clculo especfico. O referido clculo especfico considera: (i) a mdia dos ltimos trs Conceitos Preliminares de Cursos (CPC) ponderada pelo nmero de matrculas em cada um dos cursos avaliados; (ii) a mdia dos conceitos de avaliao dos programas de ps-graduao stricto sensu atribudos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) na ltima avaliao trienal disponvel, convertida para escala compatvel e ponderada pelo nmero de matrculas em cada um dos programas de ps-graduao correspondentes; e (iii) a distribuio dos estudantes entre os diferentes nveis de ensino, graduao ou ps-graduao stricto sensu, excluindo as informaes do requisito anterior, para as IES que no oferecem ps-graduao stricto sensu[2]. A avaliao institucional externa tem como resultado o Conceito Institucional (CI) e o IGC gera um resultado de indicao de qualidade. 28. Por sua vez, o indicador de qualidade CPC produzido no ano seguinte ao da

realizao do ENADE, calculando-se diversas medidas relativas qualidade do curso, alm do desempenho obtido pelos estudantes concluintes e ingressantes no ENADE e os resultados do Indicador da Diferena entre os Desempenhos Esperado e Observado IDD. Ao todo, para gerar o CPC, so analisadas as sete dimenses seguintes:

[2]

Orientaes disponveis em http://portal.inep.gov.br/notas-tecnicas

10

(i) professores doutores; (ii) professores mestres; (iii)professores com regime de dedicao integral ou parcial; (iv) infraestrutura; (v) organizao didtico-pedaggica; (vi) nota dos concluintes do ENADE; (vii) 29. IDD;

A mtrica utilizada nessas dimenses padronizada e transformada em notas entre

0 e 5. O propsito do CPC agrupar diferentes medidas da qualidade do curso, entendidas como medidas imperfeitas da contribuio do curso para a formao dos alunos, em uma nica medida, com menor erro. Para determinar como essas diferentes medidas seriam ponderadas na formao do CPC, foram desenvolvidos estudos pela equipe tcnica do INEP, posteriormente discutidos na CONAES[3]. Desse clculo, obtm-se o valor do CPC para cada curso, em uma escala de 0 a

30.

5. Esses valores contnuos so arredondados na segunda casa decimal e transformados em faixas de 1 a 5.

31.

Resta evidente, aps a exposio declinada, que as metodologias de avaliao da

qualidade da educao superior desenvolvidas no mbito do SINAES so sofisticadas e complexas. Ressalve-se, entretanto, que tal sofisticao e complexidade no so um capricho acadmico dos dirigentes dos rgos responsveis pela regulao da educao superior e dos membros da CONAES, mas sim uma demanda inexorvel relacionada com a complexidade das atividades de assegurar a qualidade da educao superior ofertada no pas.

32.

Se h uma questo incontroversa no mbito da comunidade acadmica que a

qualidade uma grandeza multidimensional, multifacetada e complexa. E, no por acaso, o prprio SINAES j prev trs eixos ou trs perspectivas de anlise que se complementam. A avaliao da qualidade da educao, ento, perpassa inevitavelmente

[3]

Disponvel em http://portal.inep.gov.br/notas-tecnicas.

11

os eixos descritos, demandando o desenvolvimento de metodologias e instrumentos especficos para cada perspectiva de anlise.

33.

Feitas as consideraes cabveis, afirma-se que a metodologia de aferio de

qualidade dos cursos de graduao pela perspectiva do aprendizado e do desempenho dos alunos adequada e necessria, ao captar a multidimensional, multifacetada e complexa da educao, alm de legal, pois respaldada pela Lei do SINAES. Por consequncia, as medidas propostas revelam-se adequadas, necessrias e legais, encontrando amplo respaldo na legislao educacional.

34.

Ademais, o Decreto n 7.690 de 02 de maro de 2012 estabelece em seu artigo 26,

incisos I, V e XI, litteris:

Art. 26. Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior compete: I - planejar e coordenar o processo de formulao de polticas para a regulao e superviso da educao superior, em consonncia com as metas do PNE; II - autorizar, reconhecer e renovar o reconhecimento de cursos de graduao e sequenciais, presenciais e a distncia; III - exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior para as modalidades presencial e a distncia; IV - supervisionar instituies de educao superior e cursos de graduao e sequenciais, presenciais e a distncia, com vistas ao cumprimento da legislao educacional e induo de melhorias dos padres de qualidade da educao superior, aplicando as penalidades previstas na legislao; V - estabelecer diretrizes e instrumentos para as aes de regulao e superviso da educao superior, presencial e a distncia em consonncia com o ordenamento legal vigente; VI - estabelecer diretrizes para a elaborao dos instrumentos de avaliao de instituies e cursos de educao superior; VII - gerenciar sistema pblico de informaes cadastrais de instituies e cursos de educao superior;

12

VIII - gerenciar sistema eletrnico de acompanhamento de processos relacionados regulao e superviso de instituies e cursos de educao superior; IX - manter e atualizar o catlogo dos cursos superiores de tecnologia; X - propor as aes de concepo e atualizao dos referenciais e das diretrizes curriculares dos cursos superiores de graduao; XI - propor referenciais de qualidade para a educao a distncia, considerando as diretrizes curriculares da educao superior e as diversas tecnologias de informao e comunicao;

35.

Adicionalmente, o Decreto n 5.773 de 9 de maio de 2006, com as alteraes

introduzidas pelo Decreto n 6.303, de 2007, em especial o art. 35, 2 e 3, estabelece litteris: Art. 35. A instituio dever protocolar pedido de reconhecimento de curso, no perodo entre metade do prazo previsto para a integralizao de sua carga horria e setenta e cinco por cento desse prazo. (Redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007) 1o O pedido de reconhecimento dever ser instrudo com os seguintes documentos: I - comprovante de recolhimento da taxa de avaliao in loco; II - projeto pedaggico do curso, incluindo nmero de alunos, turnos e demais elementos acadmicos pertinentes; III - relao de docentes, constante do cadastro nacional de docentes; e IV - comprovante de disponibilidade do imvel. 2o Os cursos autorizados nos termos deste Decreto ficam dispensados do cumprimento dos incisos II e IV, devendo apresentar apenas os elementos de atualizao dos documentos juntados por ocasio da autorizao. 3o A Secretaria competente considerar, para fins regulatrios, o ltimo relatrio de avaliao disponvel no SINAES. (grifo nosso)
13

III.

MEDIDAS PROPOSTAS

36.

Frente ao histrico caracterizado e a fundamentao da seo anterior,

considerando, notadamente o prejuzo acarretado, aos estudantes, pela falta de reconhecimento dos Cursos EAD o tempo de tramitao e a necessidade urgente de finalizar os processos de reconhecimento de cursos na modalidade EaD, paralisados por fora de processos de superviso institucional j concludos ou por problemas de inconsistncia do sistema e da insuficincia de pessoal, tanto na rea regulatria quanto na rea de tecnologia da informao que d suporte ao e-MEC, e com base no artigo 26, incisos I, V e XI do Decreto 7.690/2012 e nos 2 e 3 do art. 35, do Decreto n 5.773/2006, prope-se a aplicao de medidas de racionalidade e eficincia processual, a serem adotadas de acordo com as caractersticas dos processos.

37.

Nos processos de reconhecimento de cursos protocolados anteriormente entrada

em vigor do Calendrio 2013 da Regulao (Portaria Normativa 01/2013), alm de dispensar o cumprimento dos Incisos II e IV do 2 do art. 35, do Decreto n 5.773/2006 - projeto pedaggico do curso, incluindo nmero de alunos, turnos e demais elementos acadmicos pertinentes e comprovante de disponibilidade do imvel - a Secretaria utilizar a ltima avaliao disponvel no mbito do SINAES, conforme possibilita o 3 do art. 35, do Decreto n 5.773/2006, o conceito do Enade ou do CPC, quando satisfatrios, se o curso os tiver alcanado at a presente data.

38.

Enfatiza-se que as medidas propostas por esta NT restringem-se a processos de

Instituies com registro de IGC satisfatrio, o que garante confiabilidade e segurana na implantao das mesmas. Importa ressaltar que, nesta proposio, so considerados o IGC e o CPC que refletem os insumos relativos infraestrutura da Instituio e do curso.

14

39.

Cumpre ressaltar que a desonerao de visita j utilizada pela Administrao,

em duas situaes no mbito da regulao: na autorizao de cursos de Instituies com IGC satisfatrios, bem como na Renovao de Reconhecimento de cursos com CPC satisfatrio.

40.

Objetivamente, so as seguintes as medidas propostas para dar racionalidade e

eficincia ao fluxo desses processos, cuja paralisao traz impactos relevantes de carter negativo, junto s Instituies e seus alunos:

1. Processos de Reconhecimento de Cursos com registro de Enade ou CPC satisfatrio no Cadastro do Curso, no sistema e-MEC, sem ato emitido 1.1 Em cursos de Instituies com IGC satisfatrio, que tenham obtido Enade ou CPC satisfatrio e, no caso da existncia dos dois conceitos, ambos necessariamente satisfatrios, e devidamente identificados no sistema e-MEC a partir de informao fornecida pelo Inep, os respectivos processos de reconhecimento sero analisados com base no que estabelece o 2 do art. 35, do Decreto n 5.773/2006 e finalizados de acordo com o conceito do Enade ou CPC aquele que for mais elevado considerado como avaliao integrante do SINAES, conforme o 3 do art. 35 do Decreto n 5.773/2006;

1.2 Aps o Parecer Final com base no estabelecido no item 1.1, o ato de reconhecimento poder ser emitido, dispensando nova avaliao por comisso de especialistas, com fundamento nas consideraes supra citadas quanto ao Enade e CPC;

1.3 Os processos objeto desta medida, obrigatoriamente, sero submetidos avaliao in loco, no mbito do processo de Renovao de Reconhecimento, devendo ficar registrado no cadastro do curso no sistema e-MEC esta obrigatoriedade.
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1.4 condio de admissibilidade para a dispensa de nova avaliao, conforme o estabelecido nesta medida, a inexistncia de processo ativo de superviso da respectiva Instituio, por este Ministrio, motivado por desconformidades na oferta de educao superior na modalidade a distncia.

2. Processos de Reconhecimento de Cursos sem Enade, CPC ou com Enade ou CPC no satisfatrio

2.1. Em cursos de Instituies com IGC satisfatrio, mas sem conceito de Enade ou CPC ou com qualquer deles insatisfatrio, seus respectivos processos tero a anlise da instruo processual com rito simplificado, conforme o estabelecido no 2 do art. 35, do Decreto n 5.773/2006;

2.2. Aps a anlise e parecer no Despacho Saneador, os processos sero encaminhados ao INEP para fins de avaliao, em carter prioritrio, a qual fornecer os subsdios para a deciso da Secretria quanto ao ato regulatrio a ser emitido.

41.

Considerando o ineditismo das medidas propostas, determina-se para o grupo de

processos includos no item 1.1, a avaliao in loco obrigatria, no prximo ato regulatrio de Renovao do Reconhecimento, com o objetivo de verificar o reflexo da medida na continuidade da oferta com qualidade dos cursos, no mbito do sistema federal de educao. Sendo assim, na oportunidade da renovao de reconhecimento prope-se a analise vis a vis dos resultados dos indicadores e a convergncia com os resultados da avaliao in loco, resultando numa ao de meta avaliao prevista pelo SINAES.

42.

O acompanhamento da aplicao destas medidas ficar sob a responsabilidade da

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Coordenao Geral de Regulao da Educao Superior a Distncia.

43.

Destaca-se que os processos de Recredenciamento das instituies para a oferta na

modalidade a distncia tambm protocolados a partir de 2007, paralisados pelas mesmas razes expostas no histrico desta NT, sero objeto da aplicao das medidas de racionalidade e eficincia administrativa estabelecidas pela Instruo Normativa SERES n 1/2013 e de igual prioridade de avaliao pelo INEP, objetivando superar os problemas decorrentes da morosidade processual a que foram submetidos.

IV.

CONCLUSO

44.

vista do exposto, do histrico e da fundamentao que embasam as medidas

propostas, considerando a emergncia da situao caracterizada e as medidas sugeridas para a superao dos problemas configurados, recomenda-se a emisso de Despacho do Secretrio de Regulao e Superviso da Educao Superior para implantao imediata das referidas medidas de racionalidade e de eficincia administrativa sobre os processos de reconhecimento de cursos na modalidade EaD, protocolados no sistema e-MEC a partir de 2007, assim como os processos de recredenciamento na modalidade EaD, protocolados nesse mesmo perodo. Em sntese as medidas propostas so:

1. Processos de Reconhecimento de Cursos com registro de Enade ou CPC satisfatrio no Cadastro do Curso, no sistema e-MEC, sem ato emitido

1.1 Em cursos de Instituies com IGC satisfatrio, que tenham obtido Enade ou CPC satisfatrio e, no caso da existncia dos dois conceitos, ambos necessariamente satisfatrios, e devidamente identificados no sistema e-MEC a partir de informao fornecida pelo Inep, os respectivos processos de reconhecimento sero analisados com base no que estabelece o 2 do art. 35, do Decreto n 5.773/2006 e finalizados de acordo com o conceito do Enade ou CPC aquele que
17

for mais elevado considerado como avaliao integrante do SINAES, conforme o 3 do art. 35 do Decreto n 5.773/2006;

1.2 Aps o Parecer Final com base no estabelecido no item 1.1, o ato de reconhecimento poder ser emitido, dispensando nova avaliao por comisso de especialistas, com fundamento nas consideraes supra citadas quanto ao Enade e CPC;

1.3 Os

processos

objeto

desta

medida,

obrigatoriamente,

sero

submetidos avaliao in loco, no mbito do processo de Renovao de Reconhecimento, devendo ficar registrado no cadastro do curso no sistema e-MEC esta obrigatoriedade.

1.4 condio de admissibilidade para a dispensa de nova avaliao, conforme o estabelecido nesta medida, a inexistncia de processo ativo de superviso da respectiva Instituio, por este Ministrio, motivado por desconformidades na oferta de educao superior na modalidade a distncia.

2. Processos de Reconhecimento de Cursos sem Enade, CPC ou com Enade ou CPC no satisfatrio

2.1. Em cursos de Instituies com IGC satisfatrio, mas sem conceito de Enade ou CPC ou com qualquer deles insatisfatrio, seus respectivos processos tero a anlise da instruo processual com rito simplificado, conforme o estabelecido no 2 do art. 35, do Decreto n 5.773/2006;

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2.2. Aps a anlise e parecer no Despacho Saneador, os processos sero encaminhados ao INEP para fins de avaliao, em carter prioritrio, a qual fornecer os subsdios para a deciso da Secretria quanto ao ato regulatrio a ser emitido.

Braslia, 14 de maio de 2013.

JOANA DARC DE CASTRO RIBEIRO Coordenadora CLEUNICE MATOS REHEM Coordenadora Geral de Regulao da Educao Superior a Distncia

De acordo,

ANDRA DE FARIA BARROS ANDRADE Diretora de Regulao da Educao Superior

ADALBERTO DO REGO MACIEL NETO Diretor de Poltica Regulatria De acordo, submeta-se Consultoria Jurdica para anlise e parecer.

JORGE RODRIGO ARAJO MESSIAS Secretrio de Regulao e Superviso da Educao Superior

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