OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC)

CONTRIBUIR A LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE DESDE LA INSPECCION DE TRABAJO: MANUAL DE FORMACIN

Noviembre, 2005

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2005 Primera edicin, 2005 Las publicaciones de la Ocina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la Ocina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Ocina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Solicitudes que sern bien acogidas. OIT IPEC Contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador adolescente desde la inspeccin de trabajo. Manual de formacin. San Jos, Costa Rica, Ocina Internacional del Trabajo, 2005. Trabajo infantil, Joven trabajador, Inspeccin del trabajo, Manual, Material de enseanza 14.02.2 ISBN: 92-2-318017-1 (impreso) 92-2-318018-X (web pdf)

Datos de Catalogacin de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Ocina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones rmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no signica que la OIT las sancione. Las referencias a rmas, procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Ocina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen rmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Vea nuestro sitio en la red: www.oit.or.cr/ipec y www.oit.or.cr Impreso en Costa Rica

CRDITOS
RESPONSABLE GENERAL:
Guillermo Dema Coordinador Subregional Programa IPEC para Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana y Hait

COORDINACIN, SUPERVISIN Y REVISIN: Mara Luisa Rodrguez Campos Coordinadora del Programa de Duracin Determinada (PDD) de Costa Rica. OIT-IPEC

COLABORACIN TCNICA: Alberto Quinez Asistente Tcnico, OIT-IPEC Direccin de Inspeccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). Ocina de erradicacin al Trabajo Infantil y Proteccin al Trabajador Adolescente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (OATIA-MTSS)

ELABORADO POR: Alexander Godnez Consultor

PORTADA, DIAGRAMACIN E IMPRESIN: Servicios Generales de Publicidad SGP Asociados, S.A.

SE AGRADECE EL APOYO DE: Jos Luis Daza Departamento de Dilogo Social, Legislacin y Administracin del TRabajo, OIT Ginebra.

PRESENTACIN
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como ente rector en la materia, centra su inters en el mejoramiento de las condiciones laborales y sociales de la poblacin trabajadora, por esta razn realiza esfuerzos tendientes a propiciar una mejor calidad de vida para los y las trabajadores, especcamente aquellos que se encuentran en condiciones de desventaja. En este sentido se considera de especial inters el grupo de personas menores de edad que se dedican a realizar trabajos con el n de satisfacer las necesidades bsicas propias o las de su familia, por las connotaciones fsicas y psicolgicas que conlleva la incorporacin precoz de stas nias, nios y adolescentes a labores que no son adecuadas a su edad. Por tanto, hemos adquirido la responsabilidad de plantear una poltica nacional con miras a abolir de manera efectiva el trabajo infantil y tomar las medidas inmediatas necesarias, tendientes a poner n a los abusos de diversa ndole que sufren las personas menores de edad trabajadoras que se encuentran en trabajos que por su naturaleza puedan amenazar su salud, seguridad e integridad moral, procurando para esta poblacin el ms completo desarrollo fsico y mental. A partir de lo anterior, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social debe velar por la aplicabilidad y cumplimiento de lo establecido en el Cdigo de Niez y Adolescencia especcamente en su captulo VII denominado Rgimen de Proteccin Especial al Trabajador Adolescente al igual que en el Reglamento para la Contratacin Laboral y Condiciones de Salud Ocupacional de las personas Adolescentes, he ah la importancia de fortalecer y ofrecer a la Inspeccin de Trabajo las herramientas necesarias para atender esta problemtica. Herramientas y propuestas que se ofrecen en este manual, producto del trabajo consensuado entre diferentes dependencias del Ministerio a mi cargo y de otras Instituciones del Estado, mediante coordinacin con la Ocina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con el apoyo tcnico y nanciero de IPEC-OIT, especcamente dentro del marco del Programa de Duracin Determinada y con el consultor Dr. Alexander Godnez, hacen posible este instrumento. Espero que la informacin presentada en este documento sea de utilidad para quienes tienen la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los derechos de las personas menores de edad trabajadoras. Lic. Fernando Trejos Ballesteros Ministro de Trabajo y Seguridad Social. San Jos Costa Rica

INDICE
Introduccin Captulo 1. Alcance y naturaleza del trabajo infantil ....................................................................... 11 1.1 Nocin de trabajo infantil .................................................................................... 11 1.2 Magnitud del problema ....................................................................................... 11 1.3 Causas del trabajo infantil .................................................................................. 13 1.4 Peores formas de trabajo infantil ........................................................................ 14 1.5 Tipos de relaciones de empleo ........................................................................... 14 Captulo 2. El derecho internacional ................................................................................................. 17 2.1 Tendencias histricas en la legislacin y las polticas sobre trabajo infantil ....... 17 2.2 El Convenio nm. 138 ......................................................................................... 18 2.3 El Convenio nm. 182 ......................................................................................... 18 2.4 Convenios sobre las inspecciones del trabajo .................................................... 19 Captulo 3. El derecho interno ........................................................................................................... 21 3.1 La edad mnima de admisin al empleo ............................................................. 21 3.2 El respeto del derecho a la salud ....................................................................... 21 3.3 El respeto del derecho a la educacin ................................................................ 25 3.4 Registro ...............................................................................................................25 3.5 Ordenacin del tiempo de trabajo ....................................................................... 25 3.6 Retribucin .......................................................................................................... 26 3.7 Despido ............................................................................................................... 26 Captulo 4. Realizacin de las inspecciones .................................................................................... 29 4.1 Contacto inicial ....................................................................................................30 4.2 Entrevistas a los nios que trabajan ................................................................... 31 4.3 Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la higiene en el trabajo .............. 33 4.3.1 Fuentes de riesgo ............................................................................................ 35 a) Peligros potenciales en el trabajo .................................................................... 35 b) Riesgos especiales para los nios ................................................................... 35 4.4 Conclusiones de la visita .................................................................................... 36 Captulo 5. Medidas de coordinacin interinstitucional ................................................................. 39 5.1 El Instituto Mixto de Ayuda Social ....................................................................... 39 5.1.1 Componente: Servicios Bsicos ............................................................... 40 5.1.2 Componente: Acceso a la Educacin ....................................................... 41 5.2 El Instituto Nacional de Aprendizaje ................................................................... 42

5.2.1 Modos de formacin .................................................................................... 45 5.2.2 El Programa: Cerrando brechas entre la poblacin joven ......................... 47 5.2.3 El Programa: Universidad Para El Trabajo ................................................ 47 5.2.4 El Programa: de Becas ................................................................................ 48 5.3 Ministerio de Educacin Pblica ......................................................................... 50 5.3.1 El Programa: Educacin Abierta .............................................................. 51 5.3.2 Colegios Nocturnos ..................................................................................... 54 5.3.3 Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria (IPEC) y Centros Integrados para la Educacin de Jvenes y Adultos (CINDEA).. 54 5.3.4 Telesecundaria ............................................................................................. 55 5.4 El Patronato Nacional de la Infancia ................................................................... 57 Captulo 6. La OATIA y los protocolos de coordinacin ................................................................. 59 6.1 El Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional ................................................. 59 6.2 El Protocolo de Coordinacin Interinstitucional .................................................. 61 Captulo 7. Propuesta de acciones inmediatas que fortalezcan una poltica nacional de erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador adolescente ............ 63 Anexos: Protocolo Intrainstitucional para el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social .......... 67 Protocolo Interinstitucional a cargo del IMAS, INA, IMEP, MTSS y PANI ................. 81

INTRODUCCIN
Desde el mes de junio de 1996, Costa Rica mediante la rma del memorando de entendimiento con la OIT, se compromete a aunar esfuerzos para proteger a la niez y adolescencia, contra toda forma de explotacin econmica, contra la realizacin de labores que puedan ser peligrosas, que intereran en la educacin, que perjudiquen su salud y desarrollo, fsico, espiritual, moral o social. En especco, la Administracin del Trabajo tiene el deber de garantizar que las normas nacionales sobre trabajo infantil sean conocidas y aplicadas en los lugares de trabajo. Para controlar el cumplimiento de las normas la Administracin del Trabajo acta habitualmente por medio de visitas de inspeccin a los lugares de trabajo. En este marco de accin, el Proyecto IPEC/OIT, contrat una consultora cuya misin fundamental consista en contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador adolescente a travs de la capacitacin-accin de los inspectores de trabajo. Mediante esta capacitacin se quiere proporcionar una competencia inicial, mnima y necesaria para los funcionarios de la administracin del trabajo, que les permita llegar a los centros de trabajo, identicar el trabajo infantil y sus diferentes situaciones y proponer soluciones ajustadas a derecho; adems de facilitar procedimientos para dar traslado a las otras administraciones de los casos detectados, para que acten en consecuencia. Un factor fundamental en la estrategia diseada para alcanzar ese objetivo, fue la propuesta de redaccin de un Manual de Formacin para los Inspectores de Trabajo, que permitiera a los dems funcionarios de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo que no participaron en las actividades programadas en la Regin Central y Brunca del pas, poder adquirir los mismos conocimientos que obtuvieron quienes s fueron parte de las experiencias pilotos llevadas a cabo. Para la redaccin del Manual se tom como base un documento ya existente y elaborado por el proyecto IPEC/OIT, titulado Combatiendo las peores formas de trabajo infantil: Manual para inspectores, editado por la Ocina Subregional de San Jos, en el 2003. El Manual consta de 6 Captulos. El primero, dedicado al Alcance y naturaleza del trabajo infantil, corresponde al captulo 1 del documento del 2003, ya citado, con la sola modicacin de que el apartado 1.2 sobre la Magnitud del problema, en vez de referirse a los datos sobre la cuestin mundial del tema, es un resumen de los principales datos que arroja, para el caso concreto de nuestro pas, la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples llevada a cabo en julio del 2002. El segundo, dedicado al Derecho internacional, corresponde al captulo 2 del documento del 2003, ya citado, que ha sido resumido a lo sustancial, excluyendo cualquier referencia al derecho interno, para facilitar su comprensin al Inspector de Trabajo.

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El tercero, dedicado al Derecho interno, se basa en un documento anteriormente elaborado por el consultor contratado por este Proyecto, el cual apareci bajo el ttulo de: El rgimen de Proteccin al trabajador Adolescente, publicado por UNICEF-CONAMAJ-Escuela Judicial en el 2001. De ese documento, ya citado, se han tomado los comentarios relativos al rgimen especial de trabajo, la proteccin del derecho a la salud y a la educacin de los trabajadores menores de edad. La versin que ahora se presenta los actualiza y amplia. El cuarto, dedicado a la Realizacin de las inspecciones, corresponde al captulo 6 del documento del 2003, ya citado, al cual se le ha agregado una explicacin sobre el contenido de la Boleta de atencin y registro, que formando parte del Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional, los Inspectores de Trabajo deben de llenar una vez nalizada la visita al centro de trabajo. El quinto, dedicado a las Medidas de coordinacin interinstitucional, sistematiza la informacin suministrada por las propias instituciones participantes en el Taller de Formacin Terica, que fue organizado como parte de las actividades del Proyecto. All, se consignan el contenido de los programas a los que pueden tener acceso los/as trabajadores/as menores de edad, y las ocinas del Instituto Mixto de Ayuda Social, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Ministerio de Educacin Pblica y el Patronato Nacional de la Infancia, dnde pueden obtenerse ms informacin. El sexto, dedicado a la OATIA y los protocolos de coordinacin, explica el alcance tanto del Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional como el Interinstitucional, y el papel que en ellos juega aquella dependencia del Ministerio de Trabajo, con la cual, la Inspeccin de Trabajo tiene una activa y constante relacin de coordinacin. Se anexa a los captulos ya descritos, un anexo con el texto completo de ambos Protocolos, a los que acompaan sus formularios y el ujo grama que lo explican. Estos dos productos han sido validados en las experiencias pilotos llevadas a cabo en la Regin Central y Brunca y recogen ya, las observaciones realizadas por las distintas ocinas administrativas involucradas.

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CAPTULO 1. ALCANCE Y NATURALEZA DEL TRABAJO INFANTIL

1.1 Nocin de trabajo infantil En algunas sociedades, la integracin de los nios en la vida social y laboral puede producirse de forma tan gradual que no se distingan las diferentes fases. En otras, el paso de la infancia a la etapa adulta est marcado por ciertos ritos y obligaciones sociales, o por el hecho de alcanzar una edad determinada. En los instrumentos internacionales suele ser la edad lo que dene la niez; es decir se considera nios, a los efectos de derechos y proteccin, a todas las personas menores de 18 aos (Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, nm. 182) y se establece la edad mnima para el empleo en quince aos (Convenio de la OIT sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138). No todos los tipos de trabajo son perjudiciales para los nios. Desde la ms tierna infancia, muchos nios colaboran en las tareas domsticas, hacen recados o ayudan a sus padres en el campo o el negocio familiar. A medida que crecen, realizan trabajos ligeros o aprenden ocios tradicionales importantes. De ese modo, adquieren habilidades y actitudes que necesitarn ms adelante como trabajadores y miembros tiles de la comunidad. Bajo una estricta supervisin, los trabajos ligeros pueden ser una parte esencial del proceso de socializacin y desarrollo de los nios, ya que les permiten aprender a asumir responsabilidades y enorgullecerse de sus propios logros. Aunque estos trabajos pueden entraar riesgos, no son lo que suele entenderse por trabajo infantil. Se considera trabajo infantil aquel que por su naturaleza o intensidad es perjudicial para la escolarizacin de los nios o perjudica su salud y desarrollo. Lo que preocupa son las consecuencias para los nios a los que se les niega su infancia y un futuro, que trabajan a una edad demasiado temprana, que trabajan muchas horas a cambio de un salario exiguo, que lo hacen en condiciones nocivas para su salud y para su desarrollo fsico y mental, que estn separados de su familia o que no tienen acceso a la educacin. Ese trabajo infantil puede causar daos irreversibles al nio y es contrario no slo a la legislacin internacional sino tambin, normalmente, a la nacional.

1.2 Magnitud del problema Con base en la informacin de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) llevada a cabo en julio de 2002 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) sobre trabajo infantil y adolescente, se estima que 127,000 nias, nios y adolescentes de 5 a 17 aos de edad - un 10.7% de la poblacin total en esas edades -, son parte de la fuerza de trabajo. De ellos, 50,151 tienen menos de 15 aos, edad mnima legal para trabajar. La PEA infantil y adolescente est integrada por 36,231 mujeres que representan el 28.5% de la fuerza de trabajo en esas edades y 90,846 hombres, representando el 71.5%. La distribucin

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rural/urbano muestra una clara concentracin en el rea rural, con el 66.1% de los nios, nias y adolescentes trabajadores. En el rea urbana, por su parte, se ubican el restante 33.9%. En ocupaciones no calicadas trabajan tres de cada cuatro personas menores de edad, aunque entre los de mayor edad se incrementa la importancia relativa de las ocupaciones semi-calicadas. Las mujeres presentan una mejor calicacin ocupacional que los varones, y tambin las reas urbanas que brindan una mayor diversidad ocupacional que las rurales. Se dedicaban a la actividad agropecuaria ms de la mitad de las personas trabajadoras menores de 15 aos (56.6%) y un tercio de los adolescentes (33.5%) y ms intensamente en el rea rural. Le seguan en importancia las actividades comerciales y de reparacin de vehculos y enseres en ambos grupos etreos (22%). Las actividades comerciales y de servicio domstico en hogares tena particular importancia entre las mujeres. La cantidad de horas trabajadas por las nias, nios y adolescentes ocupados es creciente con la edad, alcanzando para el grupo etreo de 5 a 9 aos 5 horas semanales; para el grupo de 10 a 14 aos, 14 horas y para el grupo de 15 a 17 aos 32 horas. Ms del 40% de los adolescentes trabajan ms de las 36 horas por semana autorizadas por la legislacin laboral. Entre los varones es superior el nmero promedio de horas trabajadas. En cuanto a la categora de ocupacin, el trabajo familiar no remunerado es predominante entre los menores de 15 aos, las mujeres y los residentes del rea rural. Las nias y los nios trabajadores de 5 a 9 aos perciben mensualmente en promedio 5,243 (US$15), la cuarta parte del ingreso de los de 10 a 14 aos (20,886/US$58). El ingreso mensual de los adolescentes de 15 a 17 aos es sensiblemente superior al de los dos grupos anteriores: en promedio es de 46,667 (US$130). La incidencia de pobreza es superior en los hogares que tienen personas menores dedicadas a actividades econmicas que en aquellos que teniendo personas en las mismas edades econmicamente inactivas. El motivo por el cual trabajan ms de la mitad de las personas menores de edad ocupadas, es para ayudar en los gastos del hogar o colaborar en el negocio familiar. Dicha proporcin es similar para ambos grupos etreos, ambos sexos y para la zona urbana y rural. Entre los trabajadores infantiles y adolescentes la desercin educativa alcanza un 44.1% y un 51.7% de los que trabajan y estudian lo hacen con rezago. Ello marca un fuerte contraste con la baja proporcin de desertores (6.9%) y rezagados (26.6%), entre aquellos de 5 a 17 aos de edad que son econmicamente inactivos. La desercin era superior entre los varones y en el rea rural, en tanto que la sobreedad lo era entre las mujeres y en el rea urbana. Segn lo declarado en los propios hogares, entre las causas de la desercin, ms de la

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mitad estn motivados por problemas de acceso o de integracin al sistema educativo y en segundo lugar, alrededor de un 40%, las razones dadas son relacionadas a carencias de orden econmico.

1.3 Causas del trabajo infantil El trabajo infantil es bsicamente, uno de los sntomas de un problema subyacente de pobreza generalizada y desigualdad social. Pero es tambin una causa de ella y, en ese contexto, se perpeta a s mismo. La pobreza es un mal con profundas races y las catstrofes naturales, los desastres provocados por el hombre (la guerra y los conictos civiles), el analfabetismo, la falta de poder y la ausencia de opciones viables, exacerban an ms las privaciones a las que se ven sometidas familias necesitadas que se ven obligadas a hacer trabajar a los nios. Sin embargo, la pobreza no es el nico factor que inuye en el trabajo infantil ni justica todos los tipos de trabajo y de servidumbre. Si los padres pasan penurias, pueden pensar que los ingresos a corto plazo y las habilidades que adquirirn los nios en el trabajo superan las ventajas de la educacin a largo plazo. La educacin de nios pobres puede resultar onerosa, inaccesible, de poca calidad o ser considerada irrelevante. Muchas familias dependen del trabajo de las nias en el hogar para que los adultos puedan trabajar en el exterior. Los nios pueden decidir trabajar porque saben que su familia necesita dinero o debido a la inuencia de amigos y compaeros con los que se renen en la calle o en otros lugares. Existe demanda de mano de obra infantil porque los nios suelen ser dciles, obedientes, ms baratos que los adultos y se puede prescindir fcilmente de ellos si las necesidades de personal uctan. No es necesario realizar inversiones a largo plazo en seguros o seguridad social y podra percibirse el trabajo infantil poco costoso como un elemento importante para las industrias que quieren tener una ventaja competitiva en los mercados nacionales e internacionales. Los nios estn desprotegidos, no tienen poder y no deenden sus derechos como trabajadores. A menudo, las industrias que requieren mucha mano de obra trabajan con tecnologa rudimentaria y se basan en actividades laboriosas o repetitivas durante muchas horas, preeren utilizar nios. Persiste el mito de que en determinadas industrias, como las de tejido de alfombras o recogida de ores, se necesita a nios porque sus pequeos dedos son muy hbiles, aunque se ha demostrado que no siempre es verdad. El trabajo infantil persiste porque la legislacin vigente no se aplica de manera estricta y porque los esfuerzos sociales y polticos no son contundentes.

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1.4 Peores formas de trabajo infantil Hay cuatro tipos de trabajo infantil y explotacin que la comunidad internacional ha declarado particularmente abominables: la esclavitud, la explotacin sexual, las actividades ilcitas y los trabajos peligrosos. Es probable que los tres primeros sean ilegales e incumban principalmente a las autoridades policiales. Los inspectores del trabajo tendrn que ocuparse en especial de la ltima categora, aunque dado que forman parte de equipos ms amplios y con un enfoque ms general, debern ocuparse de todos esos tipos de trabajo. Un ingente nmero de nios realizan trabajos con mucho riesgo o en condiciones peligrosas en sectores como la construccin, la minera, las canteras y la pesca submarina. Algunos se encuentran en una situacin de verdadera esclavitud, comprados y vendidos para saldar deudas de los padres; hay veces en las que son objeto de trco transfronterizo y la explotacin sexual de nios con nes comerciales va en aumento. El empleo de nios de muy corta edad es un problema especialmente alarmante; cuanto menor sea su edad, ms vulnerables sern a los peligros en el lugar de trabajo y a la explotacin econmica. Por ejemplo, el trabajo que se oculta de la vista de los dems, como el servicio domstico (uno de los principales sectores de empleo de nias), puede mantenerlas aisladas de otros nios y exponerlas a violencia y abusos sexuales. Los nios que hacen trabajo a destajo en su domicilio suelen trabajar muchas horas para obtener unos ingresos exiguos y son pocos los que tienen la posibilidad de jugar algn rato. No es fcil sealar un sector o una ocupacin concretos y armar que constituye la peor forma de trabajo. Aun cuando los nios no sufran las peores formas de abuso que acabamos de mencionar, muchos se ven obligados a trabajar sin descanso suciente, en espacios reducidos, con una iluminacin deciente, sentados en el suelo, con herramientas demasiado grandes para ellos, con escasa agua potable, sin letrinas y lo ms grave para su futuro sin la posibilidad de ir a la escuela. Incluso los millones de nios que trabajan en la agricultura tradicional en el mbito de la unidad familiar se ven expuestos a innidad de riesgos de diferentes tipos.

1.5 Tipos de relaciones de empleo El hecho de que se clasique a los nios por sectores o tipos de trabajo dice poco sobre su relacin con las personas que, de una forma u otra, les dan trabajo (clientes, empleadores o miembros de la familia). As pues, en el sector agropecuario que es tan diverso e incluye innidad de posibilidades, desde las multinacionales hasta la unidad familiar, los nios que trabajan pueden hacerlo de forma permanente, estacional, a destajo, como esclavos o como trabajadores familiares.

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En el sector informal, que comprende un amplio espectro de negocios tradicionales, no estructurados, familiares, artesanales y por lo general no registrados; los nios pueden ser trabajadores asalariados, aprendices, trabajadores no asalariados sin contrato, empleados domsticos, trabajadores a domicilio o subcontratistas. En el sector formal, formado por empresas privadas, semipblicas o pblicas de diverso tamao, puede emplearse a nios como trabajadores permanentes, estacionales o jornaleros, aprendices con o sin contrato, sin olvidar los nios que se encuentran en las instalaciones acompaando a uno de los progenitores y a los que se les pide a veces que colaboren. Por ltimo, hay sectores al margen de la sociedad que consisten en actividades ilegales o casi ilegales, en los que los nios pueden ser remunerados con una parte de los benecios o en especie, o tener un contrato con un proveedor o manager. Estas clasicaciones pueden ayudar a evaluar las limitaciones que sufren los nios como consecuencia de su relacin de empleo y establecer prioridades de accin en las que se tenga en cuenta la presin que experimentan a causa de su dependencia jurdica o econmica. Tambin es importante clasicar y comprender la situacin concreta de empleo de los nios para desenmaraar las cciones jurdicas que suelen aducirse para negar la utilizacin de mano de obra infantil. Por lo tanto, es necesario que los inspectores del trabajo sean capaces de identicar la situacin concreta de empleo de los nios que trabajan y a los que observan durante sus visitas de inspeccin a n de tomar las medidas oportunas en cada caso. Otra forma de establecer categoras de trabajo infantil es atendiendo a su visibilidad. El hecho de que ese trabajo se oculte detrs de cuatro paredes o se realice a la luz pblica, repercute en la posibilidad de localizar a los nios que trabajan. Y el hecho de que trabajen solos o en grupo ser un factor determinante en la forma de abordar su situacin. (En el cuadro que gura a continuacin se agrupa a los nios siguiendo ese criterio).

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Situaciones de trabajo infantil

VISIBLE El trabajo infantil concentrado y visible concierne a los nios que trabajan en un lugar, son fcilmente observables y cabe la posibilidad de que una persona del exterior hable con ellos. Costureros, sastres, nios que cosen balones de ftbol, trabajadores metalrgicos, trabajadores de la madera. Panaderos, pasteleros y cocineros que preparan comida para transentes. Nios que trabajan en pequeos talleres de reparacin, p. ej. de automviles Nios que prestan servicios en zonas concurridas, p. ej. limpiabotas y nios que lavan vehculos o vigilan automviles. Nios que ayudan en supermercados, venden, hacen portes, limpian, trabajan de cajeros. Canteros y picadores de bloques en carreteras y obras Trabajadores en plantaciones (caa de azcar, caf, hortalizas), solos o con familiares. Nios que trabajan en producciones o cosechas familiares para uso domstico o exportacin. Nios que trabajan en la elaboracin de productos agrcolas o pisccolas. Son los nios de los que menos se sabe y ms difciles de localizar y contactar; trabajan en zonas remotas, aislados e impotentes. Empleados domsticos. Nios que trabajan en industrias familiares, como las de artesana.Nios que contribuyen a la subsistencia mediante actividades de caza, recogida de frutos y races, pesca y agricultura. Nios que se que se desarrollan en ambientes delictivos y se ven abocados a cometer hurtos, carteristas, contrabandistas, nios explotados en la industria de la droga o la pornografa. Nios explotados sexualmente. Nios que viven en condiciones de esclavitud o servidumbre. INVISIBLE Los nios que se encuentran en estas situaciones trabajan juntos o cerca unos de otros pero no pueden ser vistos o son inaccesibles para personas del exterior. Nios que hornean ladrillos o trabajan en canteras Carpinteros, ayudantes y porteadores en obras de construccin Trabajadores o ayudantes en fbricas de cermica, vidrio y cristal, productos metlicos, artculos de plstico, joyas, etc. Trabajadores en fbricas de elaboracin de alimentos. Tejedores tradicionales de alfombras y artculos textiles en grupos de familias o pequeos talleres. Nios que fabrican cigarrillos. Trabajadores en fbricas de fsforos, material explosivo y fuegos articiales. Nios que trabajan en minas de carbn o minerales. Trabajadores en buques-factora o en otas o plataformas pesqueras.

Concentrado

Estos nios trabajan solos y son, o parecen, trabajadores independientes. Repartidores, mensajeros y recaderos. Nios que prestan servicios o venden artculos en la calle, p. ej. limpiabotas o vendedores de ores. Nios que trabajan en hoteles, restaurantes y cafeteras sirviendo a los clientes, lavando los platos y limpiando los locales. Artistas y bailarines que trabajan en una compaa ja o ambulante, hacen espectculos o nmeros de circo. Mendigos profesionales. Ayudantes en transportes de larga distancia (autobuses, buques para transporte de cargamentos o de pasajeros) Nios que cuidan los campos espantando animales y ladrones. Pastores y nios que cran y ordean ganado, y recogen forraje.

Dispersado

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CAPTULO 2. EL DERECHO INTERNACIONAL

2.1 Tendencias histricas en la legislacin y las polticas sobre trabajo infantil Aunque varios de los convenios y las recomendaciones de la OIT sobre trabajo infantil e inspeccin del trabajo datan de los comienzos de la OIT misma, se consideraba entonces que la edad mnima para trabajar en varios sectores era, ms bien, un aspecto tcnico de las condiciones de empleo y no un problema social importante. A partir del decenio de 1970, se fue abriendo paso entre los Miembros de la OIT la conviccin de que: La infancia es un perodo de la vida que debe dedicarse no al trabajo, sino a la educacin y al desarrollo. El trabajo infantil por su propia naturaleza o debido a las condiciones en las que se realiza, suele menoscabar las posibilidades de que los nios se conviertan en adultos productivos, capaces de ocupar su lugar en la comunidad. El trabajo infantil puede comprometer la imagen actual de un pas y su productividad a largo plazo pues esa fuerza laboral futura no tiene acceso a la educacin. El trabajo infantil no es algo inevitable y se puede avanzar hacia su reduccin, e incluso su erradicacin, si existe voluntad poltica para combatirlo. Como consecuencia de ello, en 1973 se aprob un nuevo e importante convenio sobre trabajo infantil: el Convenio sobre la edad mnima (nm. 138). En l se solicitaba a los Estados Miembros que disearan y siguieran polticas nacionales que asegurasen la abolicin efectiva de todas las formas de trabajo infantil y estableciesen edades mnimas de admisin al empleo. Sin embargo, esto ha resultado ser una labor difcil que ha encontrado mucha resistencia en razn de intereses comerciales y de presiones del mercado, as como de la indiferencia moral y las actitudes culturales tradicionales. A n de ayudar a los pases a superar esos obstculos, la OIT inici, en 1992, el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). El IPEC presta una amplia asistencia tcnica y en materia de polticas a los pases que estn adoptando medidas contra el trabajo infantil. La experiencia del IPEC en relacin con la explotacin y el abuso ms salvaje de los nios en determinadas actividades, condujo a la idea de que haba que dar prioridad a las actividades tendentes a eliminar el trabajo infantil, concentrndose primero en las peores formas; al mismo tiempo que se persegua el objetivo ms amplio y ms a largo plazo de reducir el trabajo infantil en todas sus formas. Esto, junto con la creciente sensibilizacin acerca de los derechos de los nios en el decenio de 1990, culmin en 1999 con la aprobacin unnime del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (nm. 182) de la OIT. Dicho Convenio ha conseguido un elevado nmero de raticaciones en un tiempo rcord y ha impulsado la raticacin tambin del Convenio nm. 138. Los Estados Miembros estn adecuando la legislacin interna a las disposiciones de esos convenios.

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2.2 El Convenio nm. 138 El Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) sigue siendo la norma internacional bsica sobre trabajo infantil. En l se pide que los Estados que lo ratiquen se comprometan a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. En la Recomendacin nm. 146 se proporciona orientacin acerca de un amplio abanico de medidas necesarias para lograr ese n. El Convenio se aplica a todos los sectores de actividad econmica, independientemente de que se remunere o no con un salario a los nios que trabajan. Se trata de un instrumento exible que permite mejoras progresivas y, sobre todo, que los pases en desarrollo (es decir, aquellos cuyos sistemas educativo y econmico estn insucientemente desarrollados) establezcan inicialmente edades inferiores de admisin al empleo. Se permiten excepciones para algunos sectores (por ejemplo, la agricultura no comercial en los pases en desarrollo), para determinadas categoras del trabajo, para la educacin y la formacin, as como para las actividades artsticas. El establecimiento de una edad mnima para la admisin al empleo es una obligacin bsica de los Estados Miembros que ratiquen el Convenio, en el que se establecen, entre otras, estas dos categoras: 1. La edad mnima no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. 2. Se ja una edad mnima ms elevada, de dieciocho aos, en el caso de todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.

2.3 El Convenio nm. 182 En el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) se pide la prohibicin inmediata de esos tipos de trabajo mediante la promulgacin de leyes, reglamentos y normas. Asimismo, se solicita a los Estados que lo ratiquen que adopten medidas urgentes y ecaces para eliminar esas peores formas a travs de programas de accin. Se aplica a todos los menores de dieciocho aos, pero insta a que se preste especial atencin a las nias. El Convenio abarca cuatro categoras principales: 1. Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trco de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio de nios para utilizarlo en conictos armados. 2. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrcas.

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3. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trco de estupefacientes, tales como se denen en los tratados internacionales pertinentes. 4. El trabajo que por su naturaleza, o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad, o la moralidad de los nios. Un aspecto que reviste especial inters para las inspecciones es que en el Convenio se pide que los Estados que lo ratiquen establezcan mecanismos para vigilar la aplicacin de la legislacin promulgada en relacin con las peores formas de trabajo infantil. Adems, prev la aplicacin efectiva, inclusive mediante sanciones penales o de otra ndole.

2.4 Convenios sobre las inspecciones del trabajo La autoridad de toda inspeccin del trabajo emana de la legislacin nacional, que debe reejar las disposiciones del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) de la OIT [y del Protocolo de 1995], as como del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). El Convenio nm. 81, instrumento bsico en materia de inspeccin del trabajo, versa sobre la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en establecimientos industriales (y, condicionalmente, comerciales). Considera la reglamentacin del empleo de menores como una de las funciones principales de todo sistema de inspeccin del trabajo. El Convenio nm. 129 se aplica a las empresas agrcolas que ocupan trabajadores asalariados o aprendices y, a reserva de la declaracin del Estado Miembro que lo haya raticado, a arrendatarios, aparceros, miembros de cooperativas o incluso la familia del productor, esto es, de hecho, tambin a lo que se conoce generalmente como sector informal. Esas normas proporcionan un marco indispensable y universal en relacin con la capacidad y el funcionamiento de las inspecciones del trabajo. Como tales, son una fuente de fuerza y autoridad en un pas concretamente, para el sistema de inspeccin, los inspectores y los clientes a los que han de servir y constituyen un valioso instrumento en el contexto de la abolicin del trabajo infantil. El Convenio nm. 81 ha sido raticado por el pas y fue designado, hace varios aos, por el Consejo de Administracin de la OIT como uno de los diez convenios ms importantes de la Organizacin. De hecho, en el prrafo a) del artculo 3 se establece un vnculo explcito entre el trabajo infantil y la inspeccin del trabajo, ya que se indica que una de las principales funciones del sistema de inspeccin del trabajo es velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y dems disposiciones anes, en la medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones.

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CAPTULO 3. EL DERECHO INTERNO

3.1 La edad mnima de admisin al empleo El Cdigo de la Niez y la Adolescencia CNA-, deroga las disposiciones del Cdigo de Trabajo CT- en materia de capacidad de actuar en materia laboral (arts.46 y 47 CT), de modo que es absolutamente prohibido el trabajo de los menores de 15 aos y las normas que lo regulaban (arts.89.b.d y 90 CT), a la vez que es permitido, con ciertas limitaciones, el de los trabajadores mayores de esa edad (arts.85, 86 y 92 CNA). Como lo recuerda la misma Constitucin Poltica, el Estado debe procurar que todos tengan ocupacin honesta y til (art.56); de all que, si bien el Estado reconocer el derecho de las personas adolescentes mayores de quince aos a trabajar (art.78 CNA), ese derecho no se encuentra exento de ciertas restricciones, que el mismo Cdigo de la Niez y la Adolescencia y las Normas Internacionales del Trabajo imponen.

3.2 El respeto del derecho a la salud Toda persona, mayor de 15 aos, puede laborar siempre que las tareas asignadas no importen riesgo, peligro para su desarrollo o su salud fsica, mental y emocional (78 CNA ). De no ser as, deber contar con al menos los 18 aos. Aunque con la aprobacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se haba derogado implcitamente los arts. 87 y 88.a del Cdigo de Trabajo, la regulacin prevista en el art.94 CNA, es desarrollada posteriormente mediante el Decreto No.29220-MTSS del 30 de octubre del 2000, mediante el cual se aprob el Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas trabajadores menores de edad, el cual establece que son labores absolutamente prohibidas para ellas, las que por las condiciones tecnolgicas, de seguridad, fsico ambiental y/o si los productos, sustancias u objetos con que se relacionen sean de carcter txico, combustible, inamable, radiactivo, infeccioso, irritante y corrosivo que podran ocasionar lesiones permanentes e inclusive su muerte. Adems, de aquellas actividades que presenten peligro de violencia o predisposicin a adquirir conductas disociales, vulnerabilidad al abuso sexual y explotacin en un entorno perjudicial para el desarrollo biopsicosocial del adolescente (art.4). Son ejemplos de estas labores absolutamente prohibidas, las siguientes:

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Minas, explotacin de canteras, trabajos subterrneos y excavaciones. Trabajos en donde el ruido sea igual o superior a los ochenta y cinco (85) decibeles. Trabajos en que se utilicen maquinaria, herramientas y equipo que generen vibraciones de baja, media y alta frecuencia de 2 a 300 >Hz. Elaboracin, envasado, manipulacin, transporte, venta y aplicacin de agroqumicos. Actividades que impliquen el contacto con productos, sustancias u objetos de carcter txico, combustible, comburente, inamable, radiactivo, infeccioso, irritante y corrosivo segn criterios consignados en el Decreto N 28113-S y la gua para la clasicacin de productos peligrosos incluida como anexo 1 del presente Reglamento y todos aquellos que en la hoja de seguridad de cada producto indiquen efectos perjudiciales a la salud como lo son: carcinogenicidad, mutagenicidad, teratogenicidad, neurotoxicidad, alteraciones sistema reproductor, rganos blanco y otros productos declarados como tales por el Ministerio de Salud. Actividades de diversin en ambientes nocivos como centros nocturnos, prostbulos, salas de juego de azar, salas o sitios de espectculos obscenos o talleres donde se graben, impriman, fotografen o lmen material pornogrco y otros que favorezcan la adquisicin de conductas de tipo disocial, que atenten contra la propia integridad emocional y la de otras personas. Produccin, reparticin o venta exclusiva de alcohol y en establecimiento de consumo inmediato.

Manejo de equipo motorizado especial como gras, montacargas, tractores de oruga y los dems tipos de maquinaria no autorizados para personas menores de dieciocho aos, segn el artculo 68 de la Ley de Trnsito por Vas Pblicas Terrestres. Levantamiento, colocacin y traslado de carga manual con pesos mayores de 15 kg. para varones y de 10 kg. para mujeres soportado totalmente por el adolescente. Actividades que requieran el uso de mquinas y herramientas manuales y mecnicas con puntos de trabajo y operacin desprovistos de dispositivos de seguridad que puedan ocasionar riesgos mecnicos cuyas consecuencias a la salud pueden ser amputaciones, aplastamiento, conmocin, contusin, esguince, fractura, heridas, lesin supercial, luxacin, quemadura o traumatismo interno, entre otros. Actividades en las que su propia seguridad y la de otras personas estn sujetas a la del menor de edad, como lo son labores de vigilancia, el cuidado de nios, ancianos, enfermos y traslados de dinero. Trabajos portuarios, especcamente estibadores y cargadores, cuando se den las condiciones establecidas en el inciso i) de este artculo. Trabajos en alta mar. Actividades de construccin que requieren capacitacin y experiencia como lo son labores de armado y estructura, movimiento de tierras, manejo de vehculos de transporte, operacin de equipo de demolicin, operacin de explosivos, demolicin manual y transporte de escombros.

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y demarcacin de Construccin carreteras, especcamente en labores que impliquen movimiento de tierra, manipulacin del asfalto, carpeteo de carreteras, conduccin de vehculos y maquinaria para la construccin de carreteras, perlado y reciclado de carpeta asfltica y la demarcacin.

Trabajos en alturas superiores a los dos (2) metros especcamente en andamios, arns, escaleras y lnea de vida. Trabajos con electricidad. Radiaciones ionizantes, infrarrojas y ultravioleta. Trabajos en cmaras de congelacin.

A diferencia de las anteriores, son labores restringidas, de acuerdo con el art.6 del mismo Reglamento, aquellas en donde el contenido, la exigencia laboral y la organizacin del trabajo, mquinas y equipos de trabajo y las condiciones ambientales, puedan ocasionar fatiga fsica y mental y/o lesiones leves por lo que se requiere un control peridico del riesgo (inspecciones, evaluaciones, entre otros) y un cumplimiento estricto de las normas de seguridad; como sera el caso de: Labores de mantenimiento de maquinaria siempre y cuando la persona adolescente haya sido debidamente capacitada para realizar estas labores. Cuando las labores a realizar sean ligeras con un desgaste aproximadamente de 100 kilocaloras por hora y se presenten condiciones trmicas ambientales extremas (TGBH) que oscilen entre los 30 y 32,2 grados centgrados. En estos casos, los horarios de trabajo deben organizarse de acuerdo con la siguiente tabla: Expuesto a 30 grados centgrados: trabajo continuo. - Expuesto a 30,6 grados centgrados: 1 hora de trabajo y 15 minutos de descanso. Expuesto a 31,4 grados centgrados: 30 minutos de trabajo y 30 minutos de descanso. Expuesto a 32,2 grados centgrados: 15 minutos de trabajo y 45 minutos de descanso. Trabajo en cmaras de refrigeracin a una temperatura mnima de 5 grados centgrados siempre que se mantenga una vigilancia epidemiolgica permanente, se realice el trabajo en compaa y se le proporcione ropa adecuada para el trabajo en refrigeracin y bebidas calientes, hayan sido debidamente capacitada para realizar estas labores. Trabajo en ambientes ruidosos cuyos niveles de ruido continuo oscilen entre los 75 y menos 85 db(a) siempre que exista un estudio tcnico del ruido, se proporcione el equipo de proteccin personal adecuado a la caracterstica e intensidad de ruido y se capacite debidamente para su uso. Manejo de tractores de llantas, slo a personas mayores de diecisis aos y de acuerdo con las especicaciones que contiene el artculo 68 de la Ley de Trnsito por Vas Pblicas Terrestres, para el otorgamiento de la licencia tipo D-1. Levantamiento, colocacin y traslado de cargas superiores a los 15 kg. para los varones y 10 kg. para las mujeres, siempre que se utilice ayuda mecnica y la energa sea proporcionada por la mquina y la funcin de la persona adolescente trabajadora sea de control.

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Adems, deben respetarse las normas de seguridad que el manual del equipo establezca.

Trabajos repetitivos, con apremio de tiempo y con demanda de atencin permanente y continua siempre y cuando existan pausas de descanso activo y programas de recreacin laboral.

Adems de lo anterior, son ejemplos de riesgos para la salud de los trabajadores menores de edad, que tambin deben de ser considerados, a pesar de no incluirse en los listados anteriores, los siguientes:
Condiciones que generan estrs fsico: Condiciones que generan estrs psicolgico:
ritmo de trabajo muy acelerado, tareas montonas o repetitivas, limitaciones visuales. acoso sexual (abierto o disimulado). amenazas, inseguridad, intimidacin o palizas. Situaciones en las que las condiciones de trabajo son decientes: trabajo nocturno sin posibilidad de descanso o descanso insuciente que puede favorecer una falta de concentracin, accidentes y lesiones; riesgo de incendio (debido al almacenamiento o mal uso de sustancias inamables, inexistencia de alarmas contra incendios y de ejercicios de extincin; extintores que no funcionan, salidas de emergencia bloqueadas o cerradas con llave); imposibilidad de abandonar las instalaciones o de manifestar oposicin (situacin de connamiento, esclavitud, etc.).

posiciones incmodas: posicin exionada o de rodillas, o largas permanencias de pie. Espacio muy reducido para sentarse. trabajos que implican levantar o transportar cargas pesadas. Situaciones en las que la proteccin personal es insuciente: las prendas de vestir, el calzado o los equipos diseados para adultos pueden ser inadecuados para nios, por lo que quizs no se les ofrezca ningn tipo de proteccin; la falta de agua potable, agua para la higiene personal, letrinas o espacios para cambiarse o guardar la ropa pueden propiciar infecciones intestinales, problemas dermatolgicos, etc.; informacin escasa, inapropiada o errnea sobre los posibles peligros en el trabajo, formacin insuciente y poco asesoramiento sobre la seguridad en relacin con las mquinas, los materiales o los procesos; falta de comits de seguridad e higiene en el trabajo o de representantes de los trabajadores, de posibilidades de primeros auxilios o personal capaz de administrarlos; o que las personas que se lesionen en el lugar de trabajo no pueden recibir tratamiento adecuado inmediatamente; falta de personal sanitario (un mdico o una enfermera), distancia excesiva hasta el hospital o el dispensario ms prximo, falta de un seguro de salud que cubra los costos asistenciales.

En este mismo sentido, debe entenderse la prohibicin impuesta al trabajo nocturno (art.95 CNA), que es una repeticin de la norma contenida en el CT (art.88.a) y que deroga la excepcin prevista en su art.91.

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3.3 El respeto del derecho a la educacin Es obligacin del Estado procurar que la ocupacin que tengan las personas, no sea causa de un menoscabo en su dignidad humana (art.56 C.Pol). De all, que ese mismo Estado opte por limitar el trabajo del menor de edad, especialmente en lo que se reere al tiempo de trabajo, cuando perturbe la asistencia regular al centro educativo (art.78 CNA). Adicionalmente, se le reconoce a los trabajadores menores de edad, el derecho a una capacitacin adecuada a sus condiciones de persona en desarrollo (art.89 CNA). Pero esta participacin en programas de capacitacin o formacin profesional, coordinados la mayor parte de ellos con el Instituto Nacional de Aprendizaje u otras instituciones pblicas, se ubicaran fuera del contexto al que anteriormente nos hemos referido, en relacin con la educacin escolar obligatoria.

3.4 Registro Como sabemos, el empleador se encuentra obligado a llevar diversos registros en su empresa, siendo los ms usuales, el de los contratos suscritos (art.23 CT), los libros de salarios o planillas de la Caja Costarricense del Seguro Social y del Instituto Nacional de Seguros (arts. 144 y 176 CT) y las boletas de disfrute de vacaciones (art.161 CT). Ahora, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia agrega una obligacin adicional, al exigir un registro especco de trabajadores adolescentes (art.98 CNA), que facilite su consulta por las entidades encargadas de la vigilancia y control del cumplimiento de esta normativa de proteccin. En el registro, se har constar una serie de datos, que podramos clasicar de usuales, como los de identicacin personal y de sus padres, as como su domicilio; a los cuales se les agrega otros de inters laboral, que estn orientados a conocer las condiciones de trabajo del adolescente, como son: ocupacin, horario, jornada y remuneracin. A ellos se une, datos de la educacin o formacin profesional y del aseguramiento de los trabajadores menores de edad.

3.5 Ordenacin del tiempo de trabajo El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, ordena el tiempo de trabajo en dos sentidos: por una parte, reduciendo la jornada de trabajo y de otra, prohibiendo el trabajo nocturno con modicacin de los lmites horarios que quedan all comprendidos; todo ello, no cabe duda alguna, con el n de potenciar el ms completo desarrollo fsico y mental que sea posible de los trabajadores menores de edad.

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Se limita la jornada ordinaria a 6 horas diarias y 36 semanales (art.95 CNA). Ese lmite es absoluto y no tiene excepcin alguna, salvo, que se trate de jornadas excepcionales fundamentadas en situaciones imprevisibles siniestro ocurrido o riesgo inminente (art.140 CT), donde la buena fe exige (art.19 CT) el deber de colaboracin, incluso de los adolescentes trabajadores. No puede, por consiguiente, admitirse jornada extraordinaria sobre el exceso diario o semanal laborado. A la prohibicin general de trabajar la jornada nocturna (art.88.a CT), se adicionan dos limitaciones. De un lado, se aumenta en dos horas la parte del da que se estima, de forma general, como parte de la noche, de modo que, si bien sta se inicia a las 19 horas, naliza a las 7 horas del da siguiente y no a las 5, lo que garantiza las 12 horas de descanso entre jornadas. De otro, se limita la jornada mixta a las 22 horas, en vez de las 22:30 horas (art.95 CNA).

3.6 Retribucin Las dudas que podan existir del texto del Cdigo de la Niez y la Adolescencia respecto del salario que debe cancelarse a los trabajadores menores de edad, que laboran una jornada reducida, ha sido resuelta en el Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas trabajadores menores de edad, en el que expresamente se indica que devengarn como mnimo un salario igual al establecido en el Decreto de Salarios Mnimos para una jornada diaria de ocho horas (art.11).

3.7 Despido Si se trata del despido con responsabilidad patronal, el empleador se encuentra en la obligacin de noticar a la Direccin Nacional e Inspeccin General de Trabajo, dentro del plazo de preaviso, la liquidacin de prestaciones del trabajador adolescente (art.90 CNA). El hecho de que el preaviso, en este supuesto, no puede ser compensado con dinero, sino que necesariamente debe respetarse en tiempo, pues de otra forma, no se cumplira con la nalidad prevista; qued an ms claro en el Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas trabajadores menores de edad, en la que debe de indicrsele al trabajador menor de edad, el perodo de preaviso a que tiene derecho (art.16). Cuando el despido es sin responsabilidad patronal, el empleador deber solicitar una autorizacin administrativa de despido (art.91 CNA), bajo la sancin de que en caso de que no acuda a esa instancia administrativa, se le sancionar con una multa de 8 a 11 salarios mnimos. (art.101.c CNA).

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En todo caso, el legislador siempre ha sido claro y la gestin administrativa de despido es un requisito ad solemnitatem, sin el cual, el despido es absolutamente nulo. En consecuencia, el trabajador menor de edad puede solicitar la satisfaccin de sus derechos indemnizatorios o la reinstalacin (art.91 CNA).

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CAPTULO 4. REALIZACIN DE LAS INSPECCIONES

En este captulo se establecen los principales elementos de la inspeccin prctica de las situaciones de trabajo infantil. Estos elementos son una especie de lista de control de lo que debe abarcarse en un programa de formacin o recordar en la labor cotidiana de los inspectores. Los inspectores experimentados conocen los distintos tipos de inspeccin del trabajo de adultos; en esta seccin abordaremos la importancia de cada uno de ellos en relacin con el trabajo infantil. Durante una inspeccin, los inspectores o monitores observan, y despus supervisan peridicamente si hay nios trabajando, cul es la situacin de seguridad e higiene en el lugar de trabajo (que determina el umbral de edad de los trabajadores ms jvenes); y renen informacin que puede apuntar a la necesidad de un cambio de poltica. Antes de analizar los elementos clave de la visita de inspeccin, es til examinar si la visita del inspector debe anunciarse o no. Se trata de la eterna pregunta y sus consecuencias son considerables. Slo existen dos normas: primera, que las inspecciones no deben utilizar siempre la misma tcnica y, segunda, que los inspectores deben tener, libertad para aplicar cualquier enfoque; siempre dentro del marco predenido de la poltica de inspeccin o aplicacin nacional. La decisin de anunciar la inspeccin puede ser productiva porque los empleadores revisarn las condiciones de trabajo antes de la inspeccin y harn algunos esfuerzos para evitar las crticas. En ese caso, el inspector puede suponer que los aspectos que no se han corregido persisten a causa de la ignorancia o la incompetencia y puede asesorar al respecto. Tambin es til anunciarse si se desea conversar con una persona determinada de la empresa. Sin embargo, el inconveniente es que a veces se detienen las mquinas o los procesos peligrosos y, en relacin con el trabajo infantil, se ordena a los nios que no vayan a trabajar o se les retira de las instalaciones durante la visita. Por consiguiente, si un inspector quiere observar una empresa o una actividad en su funcionamiento habitual, es preferible no anunciar la visita, aunque debe saber que, en ocasiones, lo retendrn en las ocinas mientras se rectican algunos elementos, se detienen algunos procesos o se aleja a los nios de los locales. De hecho, en algunas industrias (por ejemplo, en las obras de construccin), los empleadores pueden haber creado sistemas de alerta, en cuyo caso habr que tomar medidas, como pedir ayuda a la polica para cerrar las salidas, etc. Si bien este mtodo es til cuando el objetivo es comprobar violaciones, imponer sanciones y enviar a los nios a casa, no siempre garantiza que los nios no regresen al lugar de trabajo (o que vayan a parar a situaciones incluso peores) y que se promueva el empleo de adultos en ese lugar. Las demostraciones de poder de este tipo pueden ser ecaces cuando forman parte de un programa tendiente a integrar a los nios en talleres protegidos o actividades de formacin profesional que les permitan seguir obteniendo ingresos. En caso contrario, deber repetirse el proceso mientras los nios no tengan ninguna alternativa realista a trabajar o padecer una pobreza an ms extrema.

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4.1 Contacto inicial Probablemente la primera visita a un lugar de trabajo donde se utilice mano de obra infantil se centrar en observar el tipo de trabajo que realizan los menores, la situacin de seguridad e higiene, los horarios y salarios, as como la relacin de empleo. Tras informar de su presencia a la gerencia o a las personas responsables y mostrar sus credenciales, los inspectores pedirn, por lo general, hablar con los nios sobre su trabajo y conocer el punto de vista de otros trabajadores. Salvo en el caso de que existan peligros que puedan comprometer la vida o la salud (mental o fsica) de los nios que trabajan, sera contraproducente amenazar con sanciones durante la primera visita. En lugar de ello, el inspector debe adoptar un enfoque preventivo y tratar de informar al empleador sobre los peligros que entraa el trabajo precoz para los nios, asesorarle sobre la legislacin vigente y las medidas que exige la ley y convencerle de que, a largo plazo, le conviene cumplir esa legislacin y esas medidas en su propio inters (y, desde luego, en inters de los nios). Si est convencido de que las recomendaciones no son descabelladas y de que, desde luego, son inevitables, y si dispone de tiempo suciente para hacer los ajustes necesarios, el empleador estar ms dispuesto a seguir cumpliendo la normativa ya sea retirando a los nios del trabajo o mejorando las condiciones mientras que aquellos a los que se obligue mediante acciones legales pueden permitir fcilmente que las condiciones empeoren. Cuando no se trata de una de las peores formas de trabajo infantil, los inspectores pueden proponer medios relativamente simples y poco onerosos para proteger a los trabajadores adolescentes; por ejemplo reduciendo los peligros, facilitando el trabajo lo cual redundar en una mayor eciencia e instaurando horarios ms cortos o con ms pausas, que no tienen porqu traducirse en una disminucin de la produccin. Tambin pueden negociar soluciones para que los nios vayan a la escuela. Cuanto ms se involucre a otros organismos locales en el programa de inspeccin y monitoreo, ms fcil ser conseguir una respuesta positiva de los empleadores. EJEMPLO
La inspeccin del trabajo tuvo conocimiento, a travs de vecinos, rumores y quejas de padres y otros nios, de que haban nios entre once y catorce aos trabajando en condiciones sanitarias deplorables en un taller de imprenta; que estaban expuestos a polvo, ruido, vapores de colas recalentadas: que trabajaban de pie al menos 48 horas semanales; y que se les pagaba salarios muy por debajo de los mnimos. Antes de visitar la empresa, el inspector (difcilmente poda ir ms de uno) intent reunir informacin adicional conversando directamente con vecinos, padres y sindicalistas. Durante la visita, el director de la empresa sostuvo que slo empleaba a personas de quince aos o ms y que todas tenan un contrato adecuado de aprendizaje. Durante la inspeccin del lugar de trabajo y las conversaciones con los nios, la informacin reunida antes de la visita permiti al inspector convencer al director para que reconociese que, de hecho, trabajaba para l una treintena de personas muy jvenes incluidos diez nios menores de quince aos, a las que no se poda calicar de aprendices. Una vez admitido esto, fue posible comenzar a estudiar un programa de escolarizacin para algunos de aquellos nios y de verdadera formacin en el trabajo para otros, as como hablar de mejoras en las condicione de seguridad e higiene en el trabajo para todos los trabajadores, adultos y nios.

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4.2 Entrevistas a los nios que trabajan Cuando se entrevista a nios que trabajan es importante recordar que no es el nio quien est infringiendo la ley, sino el empleador de ese nio. El inspector debe darse cuenta de que est pidiendo un favor al nio, y no al revs, por lo que debe considerarse a ese nio como un interlocutor en el anlisis de una situacin concreta. De ese modo, quizs el nio comprenda los benecios de participar en la entrevista, en lugar de parecer que el inspector exige su colaboracin y lo intimida. Si el menor acepta participar voluntariamente en la entrevista, se le pide que cuente su experiencia tanto en el entorno laboral como en el exterior. Cuando el inspector solicite al nio que le ayude a comprender la situacin, debe mostrar sensibilidad respecto al estado emocional del nio, ser consciente de las consecuencias del interrogatorio y respetar el derecho del nio a hablar o permanecer en silencio. Para que los resultados sean satisfactorios, el entrevistador debe crear tambin un clima fsico y psicolgico propicio. El clima fsico puede ser poco favorable si hay mquinas ruidosas muy cerca, gente que se desplaza alrededor de ellos, si el nio est sentado en el suelo y el entrevistador de pie ante l, etc. As pues, lo ideal es que la entrevista se realice en un lugar reservado en el que los superiores no puedan escuchar la conversacin, ni tampoco los compaeros del nio cuando no muestran una actitud cordial. Pero las ventajas de realizar la entrevista mientras el nio trabaja o en el lugar de trabajo deben sopesarse teniendo en cuenta los eventuales inconvenientes y la posibilidad de elegir. Asimismo, debe recordarse que si el nio no trabaja durante un perodo considerado demasiado largo, es posible que sea sancionado por su jefe, a menos que la intencin sea claramente retirar de inmediato al nio de ese lugar del trabajo. El clima psicolgico estar determinado por condiciones que pueden hacer que el nio se sienta incmodo, inseguro, desconado o nervioso ante la posibilidad de que le regaen, le juzguen, ridiculicen y que posteriormente, pueda tener problemas con su jefe o ser denunciado ante las autoridades. Es posible que el nio adopte una actitud neutral, sin expresar sentimientos claramente positivos o negativos, o bien distante e indiferente, o cordial, receptivo y deseoso de hablar, u hostil y poco cooperador. Por consiguiente, el entrevistador debe intentar elegir el momento idneo, durante una pausa o la hora del almuerzo, recordando que, en caso contrario, el tiempo que pierda el nio de trabajar signicar una reduccin de su rendimiento y una prdida de ingresos. Independientemente de la reaccin del nio, el entrevistador debe procurar crear una atmsfera que no resulte amenazadora, adoptar una actitud agradable y atenta, y animar al nio a hablar hacindole preguntas abiertas. Sobre todo, los inspectores deben escuchar verdaderamente lo que dice el nio, pero interrumpir tambin el relato de recuerdos o experiencias si es muy intenso o doloroso. A veces hay que formular preguntas cerradas a las que slo se responde con un s o un no, pero las preguntas abiertas son mejores porque permiten al nio describir, explicar, comentar o justicar una opinin. Si el entrevistador no puede obtener una respuesta a una pregunta importante, incluso tras reformularla, es mejor dejar ese tema para volverlo a

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abordar ms tarde. Asimismo, es importante tener en cuenta que, al igual que con cualquier otro entrevistado, el nio puede adaptar su respuesta para satisfacer al entrevistador o por miedo a revelar algo que pueda utilizarse en contra suya. Por lo tanto, el entrevistador debe estar atento a esos elementos soslayados o no expresados. Tambin es posible validar las preguntas interesndose por la misma cuestin pero de manera diferente en otro momento de la entrevista. Por ejemplo, la pregunta ests contento de trabajar aqu? puede repetirse en momentos diferentes:
Crees que permanecers mucho tiempo en este trabajo? Por qu? Cmo te tratan aqu? Son amables contigo? Cmo lo demuestran? Ests contento con el trato que recibes aqu? Dime, por favor, el momento ms feliz que puedas recordar desde que comenzaste a trabajar aqu. Cuntame algn momento de diversin que hayas vivido aqu.

Es importante comprender la situacin desde la perspectiva del nio. Los nios que trabajan, al igual que los dems trabajadores, tienen diversas necesidades y aspiraciones, en particular:
necesidades siolgicas bsicas como alimento, bebida, sueo, descanso, cobijo, higiene y confort; la necesidad de proteccin frente a problemas fsicos, sociales y econmicos, peligros y temores; la necesidad de formar parte de la sociedad y ser aceptado en ella como miembro de una familia y trabajador, y la necesidad de relacionarse con otras personas y poder expresarse; la necesidad de estima, reconocimiento, aprecio, respeto y consideracin, con sus competencias y lmites personales; la necesidad de tener logros, realizarse como persona y ser creativo en trminos tcnicos, intelectuales o artsticos.

En ocasiones, los ingresos del trabajo infantil pueden bastar apenas para satisfacer las necesidades siolgicas bsicas, sin garantizar siquiera que los nios estn a salvo de peligros en el lugar de trabajo o del temor a ser castigados, golpeados o agredidos. El hecho de trabajar muchas horas, como se ha observado en la industria, la agricultura, la construccin, el comercio y el servicio domstico, deja poco tiempo a los nios para jugar, descansar y actuar libre y espontneamente, sin restricciones. Adems, los nios que trabajan deben conjugar la presin econmica y familiar para que trabajen con el deseo y la necesidad de aprender. Al buscar un equilibrio entre ambas necesidades, deciden a veces que la solucin es abandonar los estudios. El trabajo se percibe como una limitacin que inuye en su actitud respecto del mismo durante toda su vida adulta. A ello se aade el conicto que se genera en el entorno familiar ya que, por un lado, se espera que los nios que trabajan desempeen un papel de adultos aportando ingresos, realizando tareas, contribuyendo a la economa familiar y, que por otro sigan siendo nios, obedezcan a sus padres y a sus jefes, estn de acuerdo en que no se les pague tanto como a los adultos y se les someta a mtodos de instruccin que no son acordes con su experiencia laboral. En tanto que nios y trabajadores a la vez, deben desarrollar su personalidad y sus relaciones con el mundo sobre la

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base de una contradiccin que, sin duda, tendr repercusiones psicolgicas y sociales adversas. Si los inspectores del trabajo son conscientes del contraste entre las necesidades y aspiraciones de los nios y el impacto devastador del trabajo precoz en los menores y su familia, podrn apreciar mejor la motivacin de los nios y las reacciones que presencien durante su trabajo; y estarn motivados para hacer todo lo posible por mitigar la explotacin y promover su acceso a la enseanza y a la formacin; que son las actividades que responden verdaderamente a las necesidades superiores de los nios.

4.3 Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la higiene en el trabajo Dado que los peligros a los que se expone a los nios son muy graves, los inspectores y los equipos de monitoreo deben saber, al menos bsicamente, cmo evaluar el riesgo. Existen varios instrumentos o directrices sobre la identicacin y la evaluacin de los peligros que entraan los distintos tipos de trabajo y situaciones para los adultos, pero en el caso de los nios, esos peligros todava no se conocen bien. Los nios no son adultos en tamao reducido. Son especialmente vulnerables desde el punto de vista de su desarrollo fsico, psicolgico y social. En primer lugar, cabe distinguir entre peligro y riesgo para evaluar la gravedad de una situacin y decidir cules son las prioridades. Un peligro es todo aquello que puede producir daos, por ejemplo, los productos qumicos, la electricidad, el trabajo en escaleras El riesgo es la posibilidad, mayor o menor, de que se produzca realmente el dao inherente a ese peligro. Por ejemplo, un bote de disolvente qumico en un estante elevado constituye un peligro si el disolvente es txico o inamable, pero conlleva muy poco riesgo (especialmente para los nios que trabajan en ese lugar). El riesgo aumenta si se vierte el contenido de ese bote en un balde, ya que pueden desprenderse vapores nocivos y podra incluso derramarse. En tal caso, la posibilidad de que se produzca un dao, esto es, el riesgo, es elevada. Para decidir con mayor facilidad si el riesgo es elevado, los inspectores deben plantearse lo siguiente:
Cul es el peor resultado posible? Un dedo roto? Que alguien sufra una lesin pulmonar permanente o incluso morir? Qu probabilidad hay de que suceda? Con qu frecuencia se realiza la tarea? A qu distancia se encuentran los trabajadores de ese peligro? Qu probabilidad hay de que algo salga mal? Cuntas personas pueden resultar heridas si algo sale mal?

Si se desea clasicar los peligros segn el riesgo que entraan para la seguridad y la higiene, puede ser til evaluar cada uno de ellos en una escala de 1 a 5, de menos graves a ms

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graves, y despus hacer lo mismo con los riesgos, utilizando tambin esa escala. Despus se multiplicarn ambas cifras. Las cuestiones con la puntuacin ms alta deben recibir atencin prioritaria en materia de prevencin porque su dao potencial es considerable y existe tanto un dao potencial importante como una probabilidad razonable o riesgo de que se produzca ese dao. La evaluacin de los peligros en el entorno laboral requiere aptitudes especiales, sobre todo en las situaciones ms complejas. Sin embargo, a menudo parece ms misteriosa y complicada de lo que es en realidad y, en muchos casos, slo basta con utilizar sistemtica e imaginativamente el sentido comn. Para facilitar esa evaluacin y mejorar su ecacia, es conveniente disponer de buenas directrices prcticas, recibir capacitacin bsica y, cuando sea oportuno, consultar con expertos tcnicos o sanitarios. Por ejemplo, no hay duda del peligro que supone tener las escaleras bloqueadas con material inamable (envases, muebles rotos, etc.) o cerrar con llave las salidas de emergencia, como en el caso de algunos desastres famosos. Las plataformas o escaleras elevadas sin barreras ni pasamanos son peligros evidentes para cualquier persona, como lo son tambin las piezas de las mquinas que estn en movimiento y desprotegidas, los cables elctricos que carecen de aislamiento, etc. Los inspectores pueden detectar los peligros imaginndose simplemente a s mismos trabajando en ese lugar durante ocho, diez o ms horas. Ven a nios trabajando en espacios estrechos, sin un lugar adecuado donde sentarse, con escasa iluminacin, en ambientes polvorientos y malolientes, inhalando vapores peligrosos, etc. No se necesita una formacin cientca para darse cuenta de que esas condiciones son potencialmente peligrosas. Ahora bien, hay muchos peligros en los que el conocimiento tcnico o el asesoramiento de expertos son fundamentales. Se trata, por ejemplo, de los productos qumicos explosivos, inamables, txicos o de otra ndole, los disolventes que tienen efectos secundarios nocivos, los peligros relacionados con el material elctrico y los existentes en algunas industrias especializadas como la minera. Asimismo, se necesitan conocimientos especializados para determinar ciertas medidas de precaucin y prevencin. Incluso en esos casos, el inspector puede obtener mucha informacin con preguntas como: Sabe usted que ?, Qu sucedera si ?, Qu hara usted si ?, Cundo fue la ltima vez que ?, Quin comprueba que ?. De este modo se averigua si el empleador conoce los riesgos asociados al material, la maquinaria, los productos qumicos y otros peligros naturales en el lugar donde trabajan nios que carecen de formacin, aceptan los riesgos y trabajan sin proteccin. Y si bien el inspector o el equipo de inspeccin no siempre conocen la respuesta correcta, pueden muchas veces juzgar si el empleador es sincero o evasivo y si la respuesta parece poco probable o convincente. Las respuestas suelen sugerir la pregunta siguiente. Ms importante an, todos los inspectores ociales deben estar facultados para tomar las medidas oportunas cuando existan riesgos maniestos para la salud o la seguridad de los nios u otras personas.

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4.3.1 Fuentes de riesgo El inspector se jar en varios tipos de peligros, por ejemplo, los biolgicos, fsicos, qumicos, ergonmicos, psicolgicos, as como en las condiciones generales de trabajo y en el medio ambiente donde ste se lleva a cabo. Cuando visite una zona o un lugar de trabajo concretos, el inspector estar atento a los trabajadores ms jvenes para determinar si estn sometidos a alguno de los peligros mencionados y evaluar el grado de riesgo a que estn expuestos. La siguiente lista es meramente indicativa y no exhaustiva, ya que existen otros peligros ms complejos asociados al trabajo en grandes plantas industriales o caractersticos de determinadas industrias como la minera o la pesca. a) Peligros potenciales en el trabajo 1. Los peligros biolgicos incluyen la exposicin a bacterias, parsitos, virus y animales, insectos y plantas peligrosos. 2. Los peligros fsicos incluyen la exposicin a calor o fro intensos, ruidos, vibraciones y radiaciones. 3. Los peligros qumicos incluyen la exposicin a sustancias txicas como los disolventes, las sustancias inamables o explosivas y los productos agroqumicos, por ejemplo los pesticidas, los herbicidas y los funguicidas. 4. Los peligros ergonmicos incluyen el transporte de cargas sumamente pesadas, los movimientos rpidos o repetitivos, los puestos de trabajo mal diseados que favorecen las malas posturas para trabajar, etc. 5. Los peligros psicolgicos incluyen el aislamiento, las amenazas, un volumen de trabajo excesivo, la falta de control o de posibilidades de elegir, el acoso y los abusos (sexuales o de otra ndole). 6. Condiciones de trabajo que implican jornadas muy largas, trabajo nocturno, pagas muy bajas y falta de contratos adecuados. 7. Un medio ambiente de trabajo que incluya el trabajo subterrneo o bajo el agua, a alturas peligrosas o en espacios muy reducidos, y lugares con un mantenimiento deciente, poco seguros a causa de maquinaria, equipos o herramientas peligrosas. b) Riesgos especiales para los nios Los nios y los adolescentes son especialmente vulnerables a los riesgos porque les falta madurez fsica, tienen menos fuerza que los adultos y pueden ser ms sensibles a las sustancias txicas. Adems:

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tienden a reaccionar de manera diferente (menos racional) ante peligros inminentes como el fuego; tienen poca experiencia y escaso conocimiento de los riesgos y las reacciones adecuadas en cada caso; casi nunca reciben formacin en materia de seguridad o la que reciben es insuciente; se cansan ms rpido y, al disminuir su concentracin, resultan ms propensos a sufrir lesiones; requieren una supervisin ms estrecha, que no siempre reciben; son objeto de hostigamiento (fsico, sexual, etc.) y de explotacin porque es fcil intimidarlos para que sean ms dciles; suele asignrseles trabajo demasiado difcil o peligroso para ellos; tienen que realizar tareas sucias que los adultos no quieren hacer.

Los inspectores deben recordar siempre que lo que es peligroso para los adultos es, invariablemente ms peligroso para los nios.

4.4 Conclusiones de la visita Al igual que en cualquier otra visita de inspeccin, es fundamental comunicar las conclusiones extradas a las personas pertinentes, en especial al director o gerente de la empresa y, segn el caso, a los representantes de los trabajadores, los delegados sindicales y los miembros de comits de seguridad u rganos similares. Tambin es aconsejable despedirse de los nios y resumirles esas conclusiones, las medidas que el inspector ha propuesto o previsto adoptar, y aprovechar para insistir de nuevo en que la visita no les perjudicar en modo alguno. En cuanto al empleador, el inspector visitante le expondr su punto de vista sobre los resultados econmicos, las restricciones nancieras, las relaciones individuales, los accidentes y las cuestiones relativas al empleo y recabar su opinin. Este dilogo es valioso porque pone de relieve las condiciones que podran mejorar y las razones por las que emplea mano de obra infantil. Es adems, un medio para comprobar datos estadsticos o de otra ndole obtenidos de fuentes como los registros de la empresa. En el sector informal, las pequeas empresas y los negocios familiares suelen estar bajo el control exclusivo de una persona, el propietario, y en su ausencia no se puede hacer gran cosa. Sea como fuere, es importante acordar o establecer las prioridades de accin porque, de otro modo el empleador tender a tomar las medidas ms econmicas o fciles de aplicar, que no siempre son las ms importantes. Tras la conversacin, el inspector o el equipo de inspeccin prepararn un informe que contendr datos, que en el caso especial de los trabajadores menores de dieciocho aos de edad, se consignarn en el formulario denominado como Boleta de Atencin y Registro, que forma parte del Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional (anexo 1), referido a los siguientes temas:

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SECCION 1. DATOS PERSONALES. Nombre Completo: Nmero de tarjeta de identicacin: Fecha de Nacimiento: Edad: Nombre del padre/ madre/encargado con quien vive: Relacin con el menor: Seas exacta del domicilio: Telfono: SECCIN 3. DATOS LABORALES. Establecimiento en el que trabaja Domicilio del trabajo Representante Patronal Puesto actual y labores que realiza Fecha de ingreso a la empresa Das de la semana que trabaja Das de descanso Horario de trabajo Das feriados que trabaja Disfrute de vacaciones Monto del salario Comprobante del pago de salario Aseguramiento ante la CCSS Condiciones de trabajo y trato que recibe Motivo de cese

SECCIN 2. DATOS ACADMICOS. Estudios actuales ltimo ao aprobado Centro educativo al que asiste

SECCIN 4. DATOS SOCIALES. Personas que dependen de su salario Otros menores de edad que tambin trabajan

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CAPTULO 5. MEDIDAS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

La proteccin de los trabajadores menores de edad no es una responsabilidad exclusiva de los inspectores de trabajo. Ellos son solo una de los elementos que conforman el apoyo institucional que el legislador previ, en auxilio de este colectivo especial de trabajadores. El Instituto Mixto de Ayuda Social, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Ministerio de Educacin Pblica y el Patronato Nacional de la Infancia, entre otras instituciones pblicas, adems, de organizaciones no gubernamentales y gremios laborales, tambin estn llamados a coordinar su labor para asegurar una adecuada proteccin a los trabajadores menores de edad. Durante la visita al centro de trabajo, sea en las entrevistas con los trabajadores o con el mismo empleador, es importante que el inspector de trabajo conozca, con mayor precisin, los programas de accin que orientados a esta poblacin especca, algunas de estas instituciones llevan a cabo. El conocimiento de estos programas puede permitirle al inspector orientar al trabajador acerca de los mecanismos alternos de apoyo socioeconmico a la familia, los programas que facilitan su reinsercin en el sistema educativo o el aprendizaje de ocios.

5.1 El Instituto Mixto de Ayuda Social Para participar en el Programa Atencin Integral para la Superacin de la Pobreza, el requisito ms importante es el de calicar en los niveles de puntaje establecidos para el otorgamiento de los benecios, mediante la aplicacin de la Frmula FIS y aportar la documentacin de respaldo. El Programa se desarrolla sobre 4 Ejes Estratgicos:

1. Asistencia Social Servicios Bsicos Alternativas Atencin a la Niez Instituciones de Bienestar Social 2. Capacitacin y Desarrollo de Capacidades Oportunidades de Capacitacin Creciendo Juntas Construyendo Oportunidades Acceso a la Educacin

3. Mejoramiento del Hbitat Mejoramiento de la Vivienda Titulacin de propiedades Otros 4. Apoyo a la Produccin Ideas Productivas Fideicomiso IMAS-BICSA

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El Programa se dirige a una poblacin meta muy variada, entre quienes se encuentran: Mujeres solas con dependientes a cargo. Nios y jvenes en pobreza, excluidos del sistema educativo formal y del sector productivo. Adultos mayores desprotegidos de la familia o de la seguridad social. Personas con discapacidad. Personas adultas con discapacidad, en situacin de abandono. Familias afectadas por la privacin de libertad del o de la jefa de familia. Familias cuyos ingresos no les permiten atender sus necesidades bsicas. Familias que enfrentan una situacin de emergencia provocada por desastres. Familias con problemas ligados al desempleo o subempleo de los cnyuges e hijos en edad de trabajar. Familias con problemas de salud que les impide el desempeo de una actividad remunerada y por tanto, la satisfaccin de sus necesidades. Nios y nias provenientes de hogares en pobreza en el grupo de puntaje prioridad 1 en el SIPO. Jvenes que se encuentran en condiciones de pobreza extrema o riesgo social y que enfrentan problemas de rezago y exclusin del sistema educativo, del mercado laboral o de su propia familia. Madres adolescentes, jefas o no de familia y jvenes que buscan capacitarse e insertarse en el mercado laboral y de la produccin. Adolescentes embarazadas y madres, en extrema pobreza, consideradas de alto riesgo por las condiciones desventajosas en las que asumen el embarazo y ejercen la maternidad. Personas con problemas de frmaco dependencia e indigencia.

5.1.1 Componente: Servicios Bsicos El Componente de Servicios Bsicos forma parte del primer Eje Estratgico y su objetivo es mejorar las condiciones mnimas de las familias mediante el otorgamiento de benecios para la satisfaccin de necesidades bsicas y su incorporacin en actividades que propicien el desarrollo familiar. Entre los benecios que se otorgan, se encuentran los siguientes: Alimentacin Salud (pago de servicios profesionales especializados, compra de medicinas y dietas especiales). Transporte pblico para el acceso a servicios sociales. Alquiler domiciliario Servicios pblicos (pago de agua, electricidad y otros) Deudas por vivienda (en situaciones muy calicadas). Vestido (ropa, zapatos y otros artculos relacionados con el vestir). Enseres domsticos.

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Gastos de funeral. Servicios de apoyo y ayudas tcnicas (para la adquisicin de elementos requeridos por las personas con discapacidad para mejorar su funcionalidad y garantizar su

autonoma y oportunidades de acceso al desarrollo, no cubiertas por el programa del Consejo Nacional de Rehabilitacin)

5.1.2 Componente: Acceso a la Educacin El Componente de Acceso a la Educacin forma parte del Segundo Eje Estratgico y su objetivo es el de contribuir a la satisfaccin de necesidades bsicas de la familia, adems de incentivarlas para que los menores, en edad escolar y colegial, permanezcan en el sistema educativo, mediante el otorgamiento de incentivos econmicos de carcter promocional. El incentivo econmico dirigido a las familias en condicin de pobreza, requiere de la rma de una carta de compromiso con el IMAS, en la que los padres o responsables de los menores, se responsabilizan de que stos permanezcan en el sistema educativo. Para mayor informacin sobre este Programa y sus componentes, el inspector de trabajo puede llamar a las siguientes dependencias:

DIRECTORIO Contacto Ocinas Centrales Eje de Capacitacin y Desarrollo de Capacidades Eje de Asistencia Social Gerencia Regional Noreste Gerencia Regional Suroeste Gerencia Regional Alajuela Gerencia Regional Cartago Gerencia Regional Heredia Gerencia Regional Guanacaste Gerencia Regional Puntarenas Gerencia Regional Limn Gerencia Regional Prez Zeledn Gerencia Regional San Carlos 202-4127 202-4013 223-6139 227-0926 442-8887 552-2653 260-96017 666-06027 661-3610 798-5945 771-8281 460-3900 Telfono 202-4000

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5.2 El Instituto Nacional de Aprendizaje. El Instituto Nacional de Aprendizaje tiene organizados en Ncleos los sectores de la economa nacional en los que se ofrecen cursos o acciones de formacin. Los Ncleos dependen directamente de la Gestin de Formacin y Servicios Tecnolgicos. Los 13 Ncleos, son los siguientes:

Ncleo Agropecuario Comercio y Servicios

Subsectores Zootecnia, Forestal y ambiente, Fitotecnia, Tecnologa de suelos y aguas, Mecanizacin agrcola y Gestin de empresas Formacin de formadores, Contabilidad y nanzas, Mercadeo y ventas, Salud ocupacional, Gestin secretarial, Administracin, Produccin, Locucin, Informtica plstico, Imagen e Idiomas

Industria Alimentaria Industria Grca Mecnica de vehculos Metalmecnica Nutica Pesquero Procesos Artesanales Sector Elctrico Tecnologa de Materiales Textil Turismo

Procesamiento de productos crnicos, Procesamiento de productos lcteos, Conservacin de frutas y hortalizas, Panicacin y Preparacin y manipulacin de alimentos Impresin offset, Preprensa e Impresin serigrca Mecnica vehculos livianos, Mecnica vehculos pesados, Mecnica agrcola y Autrnica Mecnica de precisin, Construcciones metlicas, Mecnica de mantenimiento industrial, Enderezado y pintura, Moldeo y fundicin de metales Navegacin y pesca, Construccin naval, Procesamiento de productos marinos y Pesca deportiva y submarinismo Artesana en cuero, Artesana en general, Bordado, Calzado y Peluquera y esttica Electricidad, Electrnica, Telemtica y microelectrnica, Refrigeracin y aire acondicionado Industria del mueble, Industria de la construccin, Transformacin y reciclaje del plstico, Diseo asistido por computadora y Manejo de materiales Produccin Textil, Mecnica de mquinas de confeccin industrial y Confeccin industrial de ropa Gastronoma, Hospedaje y Servicios tursticos

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Las acciones formativas se imparten en los centros que conforman las 7 Unidades Regionales en las que se organiza el Instituto Nacional de Aprendizaje.

UNIDAD REGIONAL Brunca Central Occidental

CENTROS DE FORMACIN Centro Regional Polivalente de Prez Zeledn Centro Regional Polivalente de Ro Claro Centro Regional Polivalente de Naranjo Centro de Formacin taller pblico de Alajuela Centro de Formacin taller pblico de Grecia Centro de Formacin taller pblico de Heredia

Central Oriental

Centro Nacional Polivalente Francisco J. Orlich Centro de Formacin taller pblico de Alajuelita Centro de Formacin taller pblico de Cartago Centro de Formacin taller pblico de Desamparados Centro de Formacin taller pblico de Hatillo Centro de Formacin taller pblico de La Florida Centro de Formacin taller pblico de Len XIII Centro de Formacin taller pblico de Lomas de Ocloro Centro de Formacin taller pblico de Mora Centro de Formacin taller pblico de Paraso Centro de Formacin taller pblico de Pavas Centro de Formacin taller pblico de Puriscal Centro de Formacin taller pblico de Tirrases Centro de Formacin taller pblico de Turrialba. Centro de Formacin taller pblico de Zetillal

Chorotega Huetar Atlntica

Centro Regional Polivalente de Liberia Centro Regional Polivalente de Santa Cruz Centro Regional Polivalente de Limn Centro Regional Polivalente de Gucimo Centro de Formacin taller pblico de Limn

Huetar Norte Pacco Central

Centro Regional Polivalente de San Carlos Centro de Formacin taller pblico de Sarapiqu Centro Regional Polivalente de Puntarenas Centro de Formacin taller pblico de Puntarenas

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A los anteriores Centros de Formacin, se unen los siguientes Centros Nacionales Especializados:

Centro Nacional Especializado Agricultura Orgnica Granja Modelo Agricultura Bajo Riego Nutico Pesquero Nutico Procesos Artesanales Turismo Industria Textil Comercio y Servicio Electrnica Tecnologa de Materiales Autotrnica Telemtica y Microelectrnica Metal Mecnica Industria Alimentaria

Sector Productivo de Atencin Agropecuario Agropecuario Agropecuario Pesquero Procesos Artesanal Turismo Textil Comercio y Servicios Electrnica Industria del Plstico Mecnica de Vehculos Especializada Electrnica Matricera Industria Alimentaria

Ubicacin La Chinchilla, Cartago. Sede Central, La Uruca, San Jos Bagaces, Guanacaste Cantn Central, Puntarenas Hatillo, San Jos Ave. 10, San Jos Bo Corazn de Jess, San Jos Paseo Coln, San Jos Cantn Central, Heredia La Uruca, San Jos Ciudad Tecnolgica Mario Echandi Jimnez, Alajuela Ciudad Tecnolgica Mario Echandi Jimnez, Alajuela Ciudad Tecnolgica Mario Echandi Jimnez, Alajuela Ciudad Tecnolgica Mario Echandi Jimnez, Alajuela

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5.2.1 Modos de formacin La Formacin Inicial es la capacitacin dirigida a jvenes y adultos sin conocimientos ni experiencias previas en un rea determinada y puede adoptar el modo de aprendizaje o el de habilitacin.

Aprendizaje Destinatarios Programa destinado a jvenes entre 15 y 20 aos sin conocimientos, ni experiencia en el rea de estudio, que requieren formarse en ocupaciones calicadas.

Habilitacin Programa dirigido a jvenes y adultos a quienes se capacitan mediante cursos de corta duracin, para que inicien un ocio y se incorporen a corto plazo en el mercado laboral. Este programa no exige conocimientos ni experiencia por parte de la persona interesada de 3 a 12 meses Mayor de 15 aos

Duracin Requisitos

De 2 a 2-1/2 aos (6 meses en la empresa) Requisitos Sexto grado aprobado. De 15 a 20 aos. Participar del proceso de seleccin.

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La Formacin Complementaria es la capacitacin dirigida a trabajadores o trabajadoras activas o desocupadas a quienes se complementa su capacitacin en reas especcas, se actualiza sus conocimientos y destrezas o perfecciona su formacin bsica. Las modalidades concretas que pueden ejecutarse, son muy diversas.

Modalidad Acciones Formativas Reconversin Especializacin

Descripcin Se desarrollan objetivos preestablecidos, con el n de ampliar los conocimientos de los participantes. Se desarrollan nuevas competencias profesionales para incorporarse a los procesos de reconversin tecnolgica y productiva. Se perfeccionan las competencias profesionales de niveles superiores para desempear una o varias fases particulares de un proceso o actividad.

Talleres Pblicos

Se trata de un tipo de capacitacin descolarizada, verstil, corta y especca, en el cual las personas proponen sus objetivos de aprendizaje, su horario y avanzan a su propio ritmo.

Asistencia Tcnica Certicacin

Se satisface una necesidad planteada por una o varias empresas u organizaciones para la resolucin de problemas tcnicos. Se reconocen los conocimientos y habilidades alcanzados por la persona independientemente de la forma como stos han sido adquiridos.

Formacin a Distancia

Se trata de un tipo de capacitacin que no exige asistencia a sesiones de estudio regulares en los centros de formacin, ya que el proceso de enseanza se ejecuta mediante material escrito, medios audiovisuales y otros.

Capacitacin Agropecuaria Integral Formacin Dual

Se trata de un tipo de capacitacin que se realiza en lugares de trabajo agropecuario. Se trata de un tipo de capacitacin que se imparte en las empresas o centros colaboradores, aportando el INA, generalmente, el personal docente y la empresa o centro colaborador, la planta fsica, equipos y herramientas.

Seminario Asesora

Se analiza y trata un tema en particular, y por tanto, tiene objetivos muy especcos. Se trata de un tipo de capacitacin dirigida a personas que trabajan en una empresa, asociacin, comunidad o en forma independiente y requieren adquirir determinadas competencias cognoscitivas, afectivas y psicomotoras para mejorar su desempeo.

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5.2.2 El Programa: Cerrando brechas entre la poblacin joven El objetivo del Programa Cerrando brechas entre la poblacin joven tiene por objetivo, el generar oportunidades a la poblacin joven para acceder a la capacitacin y a la formacin profesional e ingresar con xito al mundo del trabajo. Para ello, se desarrolla un programa de becas dirigido a personas jvenes, hombres y mujeres que cumplan con los siguientes requisitos: personas jvenes con edades comprendidas entre los 17 y 35 aos. que se encuentren en condiciones de riesgo social y pobreza, es decir, con: - un entorno social, caracterizado por una situacin familiar inestable, violencia, insatisfaccin de necesidades bsicas. - un entorno ambiental, caracterizado por limitaciones de acceso a servicios, hacinamiento habitacional, inseguridad, falta de espacios de recreacin. - un entorno de vulnerabilidad, caracterizado por su insercin temprana al mercado de trabajo en condiciones de informalidad, ausencia de un proyecto de vida a mediano y largo plazo, baja tolerancia a la frustracin. prioritariamente, residentes en los cantones de atencin del Plan Vida Nueva. con escolaridad mnima de bachillerato.

5.2.3 El Programa: Universidad Para El Trabajo Mediante el Programa Universidad para el Trabajo, se busca articular la educacin y la capacitacin y formacin profesional para el desarrollo de los recursos humanos, creando, prioritariamente, oportunidades a las personas en condiciones de pobreza, para su ingreso al mundo del trabajo. Adems impulsa el fortalecimiento empresarial y el desarrollo local. Para alcanzar este objetivo, se pretende hacer un uso eciente de la capacidad instalada (infraestructura, maquinaria, equipo y recurso humano), aprovechar las TICs, reconvertir el recurso humano y el fortalecimiento y creacin de las MiPYMEs.

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5.2.4 El Programa de Becas El Instituto Nacional de Aprendizaje otorga a la poblacin participante de sus procesos de formacin y que sean de escasos recursos econmicos, una serie de benecios, como:

Hospedaje Transporte Gastos personales Alimentacin Compensacin salarial Ayuda econmica para personas jefes (as) de hogar (hasta el 60% del salario mnimo) Ayuda econmica a personas participantes en programas especcos de inters institucional (poblacin en condiciones especiales) Ayuda econmica complementaria por alto rendimiento acadmico (25% concepto hospedaje) Ayuda para el cuido de dependientes durante el perodo de formacin Ayuda para acompaantes de la persona participante con discapacidad Ayudas extraordinarias Becas al exterior

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Para mayor informacin sobre los Programas anteriormente descritos, el inspector de trabajo puede llamar a las siguientes dependencias:

DIRECTORIO Contacto Ocinas Centrales Unidad de Servicio al Usuario Unidad de Formacin Dual y Centros Colaboradores Unidad de Certicacin Unidad de Acreditacin Ncleo Sector Comercio y Servicios Ncleo Textil y Confeccin Industrial de Ropa Ncleo Industria Alimentaria Ncleo Nutico Pesquero Ncleo del Sector Elctrico Ncleo Procesos Artesanales Ncleo Turismo Ncleo Industria Grca Ncleo Mecnica de Vehculos Ncleo Agropecuario Ncleo Tecnologa de Materiales Ncleo Metalmecnica Unidad Regional Central Occidental Unidad Regional Central Oriental Unidad Regional Chorotega Unidad Regional Huetar Norte Unidad Regional Brunca Unidad Regional Huetar Atlntica Unidad Regional Pacco Central 256-4537 440-6542 661-2910 661-2257 210-6270 252-2815 256-6193 256-5441 210-6566 210-6504 210-6286 210-6225 210-6205 210-6502 451-0433 451-0436 233-7197 233-9063 244-4254 666-2556 666-1583 460-6500 771-4130 771-7002 758-2106 798-0906 663-1209 663-1944 210-6210 210-6271 210-6523 210-6371 257-4445 222-7210 Telfono 232-4422 800-440-4040 232-4101

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5.3 Ministerio de Educacin Pblica Las acciones del Ministerio de Educacin Pblica orientadas a la erradicacin del trabajo infantil, forman parte del Relanzamiento de la Educacin Costarricense, cuyo objetivo es cerrar brechas entre lo rural y lo urbano para reducir la desigualdad y mejorar la calidad de la educacin. Para alcanzar este objetivo, las polticas nacionales se organizan por medio de cuatro ejes principales, a saber: El desarrollo de oportunidades educativas La formacin integral de la persona La integracin y permanencia de las ofertas educativas Mejoramiento de la gestin del MEP

En lo que respecta al primero de los ejes, mediante el desarrollo de oportunidades educativas se busca permitir el acceso, la permanencia y el xito escolar en igualdad de condiciones, por medio de dos estrategias principales:

Programas de equidad Comedores escolares Bonos Becas Transporte escolar Suministros escolares

Ofertas Educativas Programa Educacin Abierta Educacin primaria nocturna (I y II Ciclos - escuela nocturna) Educacin secundaria nocturna (III Ciclo y Educacin Diversicadacolegio nocturno) Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria (IPEC) Centros Integrados para la Educacin de Jvenes y Adultos (CINDEA) Programa Nuevas Oportunidades Educativas para Jvenes (PNOEJ) Aula Abierta Telesecundaria

El desarrollo de ofertas educativas abiertas y exibles para la incorporacin de los trabajadores menores de edad y de zonas postergadas, rurales e indgenas al sistema educativo nacional, va de la mano del desarrollo de programas de apoyo que contribuyan a su ingreso y permanencia en el sistema.

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5.3.1 El Programa: Educacin Abierta El Programa de Educacin Abierta, se estructura a su vez, en 6 distintos modelos formativos.
Programa Alfabetizacin y II Ciclo de Educacin General Bsica Abierta Poblacin Meta Es una oferta educativa exible dirigida a las personas jvenes y adultas que, por distintas razones, no concluyeron su educacin primaria (sexto grado). Requisitos No menor de 14 aos. Lugar La persona puede estudiar sola en la casa o matriculada en un proyecto pblico del MEP (escuelas nocturnas, IPEC-CINDEA, Aula Abierta, centros educativos). Horario Se imparten tres das a la semana. Currculo Comprende las siguientes materias: Espaol, Matemticas, Estudios Sociales, Ciencias y Formacin Ciudadana (Cvica). Se trabaja con los libros ICER (Instituto Costarricense de Enseanza Radiofnica): Guas autoformativas (Bribr, Brunca, Cabcar, Chorotega, Huetar, Talamanca) Evaluacin Se realiza una prueba por materia. Nota mnima: 65%.

III Ciclo de la Educacin General Bsica Abierta

Es un programa No menor de 14 dirigido a aos y presentar personas que, Certicado de por distintas Conclusin de razones, no Estudios de concluyeron Segundo Ciclo la Educacin de la E.G.B General Bsica (sexto grado) (9 ao).

Se puede preparar en la casa, en proyectos pblicos del MEP y en academias privadas.

Horario nocturno y el total de horas depender de las asignaturas que matricule.

El plan de estudio comprende las materias: Espaol, Matemticas, Estudios Sociales, Ciencias, Ingls y Formacin Ciudadana (Cvica). Consta de tres niveles: Trraba, Ujarrs y Zapand (libros del ICER)

Debe realizar 6 pruebas (una por asignatura) en cada uno de los tres niveles. Nota mnima 65%.

Contina en la siguiente pgina...

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...Viene de la pgina anterior.

Programa Programa de Bachillerato por Madurez

Poblacin Meta Es un programa de Educacin Abierta, por lo que la persona puede escoger el modo de preparacin, de acuerdo con su disponibilidad de tiempo y sus deseos de superacin

Requisitos Ser mayor de edad y haber aprobado el Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica (Noveno ao)

Lugar La persona puede estudiar sola en la casa o matriculada en un proyecto pblico del MEP (IPEC-CINDEA o colegios nocturnos) o en una academias privadas.

Horario El horario es nocturno y el total de horas depender de las asignaturas que el o la estudiante matricule.

Currculo

Evaluacin

El Plan de Una prueba Estudios por materia. del temario Se aprueba la unicado est materia con integrado por una nota igual o las siguientes mayor a 70%. asignaturas: Espaol, Matemticas, Estudios Sociales, Fsica, Qumica o Biologa, Ingls o Francs. (Libros del ICER).

Programa de Bachillerato de la Educacin Diversicada a Distancia

El programa Ser mayor de est dirigido edad y haber a jvenes y aprobado el adultos que Tercer Ciclo de por diversas la Educacin circunstancias General Bsica no han realizado (Noveno ao) la educacin diversicada y el bachillerato

Puede prepararse en la casa o en proyectos pblicos del MEP.

No tiene.

El Plan de Dos pruebas Estudios por materia del temario y un examen unicado est compresivo integrado por por materia. las siguientes Se aprueba la asignaturas: materia con Espaol, una nota igual o Matemticas, mayor a 70%.. Estudios Sociales, Fsica, Qumica o Biologa e Ingls (libros del ICER).

Contina en la siguiente pgina...

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...Viene de la pgina anterior.

Programa Nuevas Oportunidades Educativas para Jvenes

Poblacin Meta Es un colegio pblico que dispone de sedes o aulas descentralizadas, distribuidas en mbito nacional. Atiende a jvenes y madres adolescentes entre los 15 y 18 aos cumplidos, que hubieren sido expulsados o que nunca se incorporaron al Sistema Educativo Formal.

Requisitos

Lugar

Horario

Currculo El plan de estudios comprende las siguientes materias: Ciencias, Espaol, Estudios Sociales, Matemtica, Cvica e Ingls.

Evaluacin

Haber concluido Se preparan por Los horarios son la Educacin medio de los de 5 a 9 p.m., Primaria y tener libros del ICER tres veces por entre los 15 y 18 y con lecciones semana. aos cumplidos presenciales, segn el centro educativo seleccionado para matricularse.

Proyecto de Aula Abierta

Experiencia de Tener entre los exibilizacin 13 y 15 aos del servicio educativo de I y II Ciclos, destinada a poblacin infantil y adolescente en condicin de sobreedad, incorporada o no al sistema educativo y cuyo propsito es permitir que culmine su formacin bsica. Pueden ser jvenes trabajadores, migrantes, desertores, repitentes, que nunca han ingresado al sistema educativo y madres adolescentes.

Debe estar Horario: servicio Se trabaja matriculado en diurno y, como con los libros una institucin es horario del ICER: que imparta exible, lo Bribr, Brunca, el Proyecto negociar con Cabcar, y all hallar el/la docente, Chorotega, el docente segn la Huetar y nombrado por disponibilidad Talamanca. el MEP como de tiempo, en responsable caso de trabajar de prepararle legalmente. y orientarle en todo el proceso.

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5.3.2 Colegios Nocturnos Los Colegios Nocturnos son instituciones ociales del Ministerio de Educacin Pblica que brindan la oportunidad de concluir el III Ciclo (9 Ao) y el Bachillerato, con lo que se obtiene el certicado de Conclusin de Estudios de la Educacin General Bsica y el ttulo de Bachiller en Educacin Media. Dentro de las opciones que se brindan por medio de los Colegios Nocturnos, se encuentran las siguientes: Educacin acadmica formal, cuyo Plan de Estudios est organizado por asignaturas, que se ganan individualmente. Educacin abierta, a la cual ya nos hemos referido anteriormente. Cursos de valor agregado, cuyo objetivo es el desarrollo de distintas habilidades para integrarse en el mundo laboral, como son, por ejemplo: corte y confeccin, manualidades, dibujo artstico, electricidad y otros.

5.3.3 Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria (IPEC) y Centros Integrados para la Educacin de Jvenes y Adultos (CINDEA) Constituyen una opcin educativa para las personas jvenes y adultas que desean prepararse acadmica y profesionalmente. Estn abiertos a las diversas modalidades y opciones educativas, tanto formales como no formales, acadmicas y tcnicas: Opcin No. 1: Plan de estudios para jvenes y adultos, organizado de manera exible por niveles, crditos y mdulos y mediante el cual se puede obtener: el Certicado de Alfabetizacin, el I Nivel (equivalente al Certicado de Sexto Grado), el II Nivel (equivalente al Certicado de Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica, y el III Nivel (equivalente al Certicado de Egresado de la Educacin Diversicada y el Bachillerato en Educacin Media). Opcin No. 2: Carreras tcnicas en Turismo, Contabilidad, Diseo Publicitario, Secretariado e Ingls. Opcin No. 3: Cursos de valor agregado que preparan en distintas habilidades de integracin en el mundo laboral, como corte y confeccin, manualidades, dibujo artstico y electricidad. Opcin No. 4: Todas las opciones de la Educacin Abierta, y a las cuales ya nos hemos referido, para obtener la Educacin Primaria, el tercer ciclo (noveno ao) y el Bachillerato

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5.3.4 Telesecundaria Mediante la modalidad de Telesecundaria, se atienden estudiantes egresados de la Primaria, con la oferta educativa del Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica. Normalmente se trata de jvenes que se encuentran imposibilitados de asistir a una institucin convencional de III Ciclo, por su lejana (de 10 a 15 kilmetros), caminos inaccesibles o carencia de transporte adecuado. Debe de existir en estos casos, un inters maniesto de la Comunidad, que est dispuesta a brindar el equipo mnimo por nivel; adems, se requiere de un docente polifuncional quien es el encargado de orientar el proceso en todas las asignaturas. Para mayor informacin sobre estos Programas, el inspector de trabajo puede llamar a las siguientes dependencias:

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DIRECTORIO Contacto Programa de Alfabetizacin y II Ciclo de Educacin General Bsica Abierta Programa de III Ciclo de la Educacin General Bsica Abierta Telfono Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos (255-3913, 257-3964) Direcciones Regionales Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos (255-3913, 257-3964) Direcciones Regionales Divisin de Control de Calidad (255-2272) Programa de Bachillerato por Madurez Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos (255-3913, 257-3964) Direcciones Regionales Divisin de Control de Calidad (255-2272) Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos (255-3913, 257-3964) Direcciones Regionales Divisin de Control de Calidad (255-2272) Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos (255-3913, 257-3964) Direcciones Regionales Colegios Nocturnos Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos (255-3913, 257-3964) Direcciones Regionales Programa SIMED, Proyecto Aula Abierta (256-7011 extensin 270) Programa Nuevas Oportunidades Educativas para Jvenes (256-7011) y Direcciones Regionales. 257-2379 259-7539 771-3397 416-6918 440-3373 460-0594 445-6758 470-0067 551-1319 556-0630 261-0426 663-8221 777-1986 783-3974 795-1955 710-2351 666-5255 686-6486 680-1390 669-0596

Programa de Bachillerato de la Educacin Diversicada a Distancia Colegios Nocturnos Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria (IPEC) y Centros Integrados para la Educacin de Jvenes y Adultos (CINDEA) Proyecto de Aula Abierta Programa de Nuevas Oportunidades Educativas para Jvenes Direccin Regional de Educacin de San Jos Direccin Regional de Educacin de Desamparados Direccin Regional de Educacin de Prez Zeledn Direccin Regional de Educacin de Puriscal Direccin Regional de Educacin de Alajuela Direccin Regional de Educacin de San Carlos Direccin Regional de Educacin de San Ramn Direccin Regional de Educacin de Upala Direccin Regional de Educacin de Cartago Direccin Regional de Educacin de Turrialba Direccin Regional de Educacin de Heredia Direccin Regional de Educacin de Puntarenas Direccin Regional de Educacin de Aguirre Direccin Regional de Educacin de Coto Direccin Regional de Educacin de Limn Direccin Regional de Educacin de Gupiles Direccin Regional de Educacin de Liberia Direccin Regional de Educacin de Nicoya Direccin Regional de Educacin de Santa Cruz Direccin Regional de Educacin de Caas

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5.4 El Patronato Nacional de la Infancia El Patronato Nacional de la Infancia lleva a cabo tres programas: 1. Actividades Centrales 2. Prevencin y Promocin 3. Atencin y Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.

Prevencin y Promocin Objetivo: incrementar la participacin efectiva de las instituciones, organizaciones y fundamentalmente de la familia en el establecimiento de una cultura social de derechos. Para ello se encarga de planicar, ejecutar y controlar los servicios de: Consultora de derechos a travs de todas las Ocinas Locales del PANI. Auditorajes sociales que se constituyen en acciones de scalizacin preventiva y correctiva hacia el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. Proyectos de prevencin y promocin que se realizan en las Ocinas Locales y que busca desarrollar acciones interinstitucionales e interorganizacionales en las comunidades. Adems, a travs del Fondo de la Niez y la Adolescencia se trabaja para el desarrollo integral de nios, nias, adolescentes y sus familias; se ejecuta los proyectos de las Juntas de Proteccin, y se establece convenios para garantizar la satisfaccin de derechos.

Atencin y Proteccin Especial de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes Objetivo: garantizar y defender los derechos de la poblacin de personas menores de 18 aos, cuando stos han sido violentados, a travs de las medidas de proteccin y el tratamiento con la familia. En este programa se brindan los siguientes servicios: Atencin psicosocial (atencin integral, inmediata, procesos de calle, consultora) Se brinda el servicio de 9.1.1. y la lnea gratuita 800 226 262 26, para recepcin de denuncias. Supervisin, control y evaluacin de las alternativas de proteccin (Aldea Arthur Gough, albergues, hogares de acogimiento familiar y organizaciones no gubernamentales como las guarderas, comedores y alternativas transitorias). Adopcin nacional e internacional como una alternativa en la que se cumple el derecho de los nios, nias y adolescentes de tener una familia. Esto lo realizan la Ocina de Adopciones y el Consejo Nacional de Adopciones.

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Contacto Presidencia Ejecutiva Gerencia Tcnica Regin Alajuela Alajuela Grecia Naranjo San Ramn Regin Atlntica Limn Pococ Siquirres Talamanca Regin Brunca Buenos Aires Corredores Coto Brus Golto Osa Prez Zeledn Regin Cartago Cartago S. Marcos T. La Unin Turrialba Regin Chorotega Caas Liberia

DIRECTORIO Telfono Contacto 222-8620 Nicoya 257-5328 258-6613 (T) 441-0845 449-1949 451-2344 445-7121 758-0621 758-4363 768-8261 751-0155 771-8745 783-5813 775-0113 788-8614 771-8756 592-1154 (T) 592-1154 556-6421 666-5123 669-0676 (T) 665-0549
(T): Temporal

Telfono 680-0453 238-3010 267-1254 267-1254 (T) 766-6126 461-0656 471-2122 460-0783 470-1301 661-3567 (T) 777-3000 661-3567 258-6555 282-6126 259-3285 225-5371 282-9696 416-6211 258-6555 (T) 222-4872 221-9122 235-7119

Santa Cruz Regin Heredia Heredia Norte DIV Heredia Sur DIV Sarapiqui Regin H. Norte Chiles San Carlos Upala Regin Pacico C. Aguirre Orotina Paquera Puntarenas Regin San Jos Alajuelita Aldea Aserr
Desamparados Este (Guadalupe) Santa Ana Puriscal San Jos Este San Jos Oeste Sur DIV Tibs

Direccin de Atencin y Proteccin Especial 223-7856

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CAPTULO 6. LA OATIA Y LOS PROTOCOLOS DE COORDINACIN

La OATIA (Ocina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajador Adolescente), fue creada mediante Decreto No.27516MTSS del 18 de diciembre de 1998. La OATIA se encuentra adscrita a la Direccin Nacional de Seguridad Social del MTSS y es la ocina especializada en materia de trabajo infantil y adolescente, que planica, ejecuta, scaliza y coordina la poltica y acciones concretas de ese Ministerio en materia de Trabajo Infantil y Adolescente. Entre las funciones de la OATIA, se encuentran las siguientes: a) Llevar un registro de las personas trabajadoras menores de 18 aos de edad. Realizar estudios socio-laborales para activar el sistema de proteccin del C.N.A. b) Orientar, asesorar y brindar atencin inmediata a las personas menores de edad trabajadoras. c) Coordinar con instancias pblicas y privadas la atencin de nios, nias y adolescentes.

6.1. El Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional Especcamente, en lo que se reere a las relaciones intrainstitucionales entre la Inspeccin del Trabajo y la OATIA, hay que recordar que a la OATIA le corresponde: Coordinar la atencin de las Personas Menores de edad trabajadoras detectadas. Apoyar cuando lo requiera en la visita a centros de trabajo donde se detecten adolescentes en actividades riesgosas. Apoyar en la deteccin de personas menores de edad trabajadoras. Brindar asesora en la temtica. Denir en coordinacin con la Inspeccin del Trabajo, las acciones dirigidas a la erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajador Adolescente.

Partiendo de esta base, en el Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional que se ha validado en la Regin Central y Brunca (anexo 1), se dispone que en lo que respecta a la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo, el procedimiento que debe seguirse en los casos en los que el inspector tenga conocimiento de la situacin laboral de las personas trabajadoras menores de edad, ya sea que ello ocurra mediante una inspeccin realizada por denuncia o de ocio, o por medio de la atencin al pblico o con ocasin de la referencia que realiza otra institucin o dependencia del Ministerio de Trabajo, es el siguiente:

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Artculo 5. Cuando la inspeccin se realiza por denuncia o de ocio. Cuando la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo llegue a conocer sobre la existencia de personas trabajadoras menores de edad que requieren la proteccin de sus derechos laborales, se seguir el siguiente procedimiento: a) trasladar al Jerarca de la OATIA, una vez realizada su primera intervencin, y con los datos disponibles, la boleta de atencin y registro. b) concluido el ciclo de inspeccin le dar seguimiento a las acciones adoptadas, comunicando al Jerarca de la OATIA su resultado nal. Cuando esta informacin conste por escrito, bastar con agregar copia del documento respectivo. c) cuando la denuncia se reera a condiciones insalubres o peligrosas, que debern a este efecto describirse con detalle, al mismo tiempo que se cumple con lo dispuesto con el inciso a) anterior, pondr la situacin en conocimiento del Jerarca del Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacionales, quien comunicar al Jerarca de la OATIA el resultado nal de su gestin. d) cuando se constate la presencia en el centro de trabajo de personas trabajadoras menores de 15 aos, al mismo tiempo que se cumple con lo dispuesto en el inciso a) anterior, proceder a ejecutar el retiro inmediato del menor. e) la boleta indicada en el inciso a) tambin ser cumplimentada y enviada al Jerarca de la OATIA, cuando tenga conocimiento de cualquier persona trabajadora menor de edad, independientemente de que sus condiciones laborales se encuentren ajustadas a derecho.

Concluido el procedimiento ya indicado, lo dems es competencia de la OATIA y se regula en el Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional; y a pesar de que en esta fase ya no debe participar el inspector de trabajo, s es importante que al menos tenga un conocimiento general de las actividades que se generan a partir de su intervencin

PROTOCOLO INTRAINSTITUCIONAL PARTE TERCERA. DEL TRMITE QUE DEBE SEGUIR LA OATIA Artculo 6. Recibo de la boleta de atencin y registro en la OATIA y su tramitacin. Recibida en la OATIA la boleta de atencin y registro por parte de cualquiera de las ocinas administrativas, se seguir el siguiente procedimiento: a) le asignar un nmero de identicacin, que servir como referencia para las dems ocinas administrativas. b) de acuerdo con los datos consignados en la boleta, denir y ejecutar las acciones que deben tomarse dentro del mbito de sus competencias, dando seguimiento a cada una de ellas, hasta su cabal cumplimiento, cuando no puedan ejecutarse de inmediato. c) solicitar la intervencin de las ocinas administrativas, dentro de cuyas competencias, se encuentre la ejecucin de las acciones que considere deben adoptarse, acompaando la solicitud de copia de la boleta y de aquellos otros documentos o informes que considere que pueden ser de utilidad. d) dar seguimiento a las acciones que propuso, solicitando trimestralmente al Jerarca de cada ocina administrativa, la informacin necesaria para conocer el resultado obtenido de la solicitud que le fue enviada. e) coordinar con el Instituto Mixto de Ayuda Social, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Ministerio de Educacin Pblica y el Patronato Nacional de la Infancia, por medio de los Jerarcas de las ocinas encargadas en cada una de estas instituciones, de la proteccin y promocin de los derechos de las personas trabajadoras menores de edad, de acuerdo con el procedimiento previsto en el Protocolo Interinstitucional para la atencin de casos relacionados con las personas trabajadoras menores de edad, las acciones que sean de la competencia de cada una de ellas y que permitan la atencin inmediata de los casos que se les remitan.

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6.2 El Protocolo de Coordinacin Interinstitucional Pero la labor de la OATIA no acaba all, pues tambin le corresponde realizar acciones en coordinacin con otras instituciones pblicas que tambin estn llamadas a colaborar en los programas de erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajador adolescente. Las labores de coordinacin se encuentran previstas en un Protocolo de Coordinacin Interinstitucional (anexo 2).

PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL Artculo 3. Carcter prioritario de la atencin a las personas trabajadoras menores de edad. Las ocinas encargadas de cada una de las instituciones, deber de atender con prioridad los asuntos relacionados con las personas trabajadoras menores de edad, dndole atencin inmediata, expedita y efectiva a la solicitud que le sea enviada en tal sentido. A tal efecto, se divulgar, por los medios que se consideren necesarios, la existencia de ese trato prioritario. Aunque a los asuntos ya indicados deber de drsele un trato prioritario, los asuntos relacionados con trabajo infantil tendrn un trato preferente sobre aquellos otros que tienen que ver con trabajo adolescente, de la misma forma en que los asuntos relacionados con trabajo infantil y adolescente peligroso, tendrn ese mismo trato respecto de aquellos que se realizan en condiciones de no peligrosidad. Artculo 4. Obligaciones de la ocina encargada de la institucin remitente. La ocina encargada de la institucin remitente, deber: a) completar el Instrumento de referencia interinstitucional Personas Menores de Edad Trabajadoras. b) anexar con el Instrumento, la informacin ms completa posible, relacionada al caso. c) seguir ejecutando las acciones que son responsabilidad de su institucin. d) enviar copia del Instrumento indicado en el inciso a) al Jerarca de la ocina encargada de la institucin destinataria, cuando el original deba enviarse directamente a una ocina administrativa regional de esa misma institucin. e) dar seguimiento al Instrumento enviado, solicitando trimestralmente al Jerarca de la ocina encargada de la institucin destinataria, la informacin necesaria para conocer el resultado obtenido de la solicitud que le fue enviada.

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CAPTULO 7. PROPUESTA DE ACCIONES INMEDIATAS QUE FORTALEZCAN UNA POLTICA NACIONAL DE ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE.
I. CONSIDERANDO QUE: En la esfera intrainstitucional del Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social, se ha constatado que: 1. Desde una perspectiva actitudinal: Al Inspector de Trabajo se le diculta la ejecucin de su labor scalizadora en el centro de trabajo, al constatar que el apoyo institucional que debera garantizar que la salida del menor de edad, no coloque a ste y a su familia, en una condicin econmica ms difcil que la existente hasta ese momento, es tarda, insuciente o del todo inexistente. La mayor dedicacin y esfuerzo que debe realizar el Inspector en las visitas al centro de trabajo, en el que existen casos de trabajadores menores de edad, no se reeja en el sistema actual de valoracin de su desempeo personal; por lo que no existe un estmulo adecuado que permita compensar esa carga laboral. En toda dependencia administrativa y pese a las actividades realizadas con ese n, existen funcionarios cuyo grado de sensibilizacin hacia los casos de los trabajadores menores de edad, es muy bajo o inexistente, lo cual provoca que los recursos limitados que se han orientado a ese n, no se aprovechen adecuadamente.

2. Desde una perspectiva material: El aporte de la OATIA y de la Inspeccin del Trabajo a las acciones intrainstitucionales se encuentra condicionado por la existencia de un nmero insuciente de recursos humanos. El alcance y frecuencia de las visitas de inspeccin o de los estudios socio familiares, se encuentran fuertemente condicionados, a la disponibilidad de transporte.

3. Desde una perspectiva organizativa: Los casos de trabajadores menores de edad que requieren de acciones de apoyo institucional e interinstitucional, con enorme frecuencia no pueden llevarse a cabo o ser objeto de seguimiento, por la ausencia de medios que permitan una adecuada y veraz identicacin del menor de edad. La divulgacin del protocolo y su carcter vinculante para todas las dependencias administrativas involucradas, es indispensable para el xito de la coordinacin intrainstitucional.

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SE RECOMIENDA QUE: a) Se promuevan actividades que, preferiblemente dentro del marco de las instancias interinstitucionales ya existentes, permitan el acercamiento en el mbito regional entre la Inspeccin de Trabajo y los responsables institucionales de los programas de apoyo a los trabajadores menores de edad y su familia, con el n de que, con ayuda de la OATIA, se puedan canalizar de conformidad con el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional, medidas de apoyo ms expeditas y ecaces, que permitan complementar la accin scalizadora de la Inspeccin del Trabajo. b) Se revise el actual sistema de valoracin del desempeo de la Inspeccin de Trabajo, con el n de que se compense de forma adecuada el mayor esfuerzo que estos deben realizar, de conformidad con el Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional y sus Anexos. c) Se identique en cada dependencia administrativa a los/as funcionarios/as que por su mayor sensibilizacin a las polticas institucionales en materia de trabajadores menores de edad, debern estar a cargo de la coordinacin o ejecucin de las actividades que el Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional dena para cada dependencia. d) Se asignen, dentro de las posibilidades presupuestarias existentes, mayores recursos humanos y facilidades de transporte a la OATIA y a la Inspeccin del Trabajo. e) Se emita una Directriz Ministerial que exija a los patronos que contratan con menores de edad, que exijan a stos la identicacin personal expedida por el Registro Civil, copia de la cual, deben de mantener en su poder. f) Se apruebe mediante una Directriz Ministerial o Decreto Ejecutivo, el Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional y sus anexos. g) Se incluya como parte del contenido de los procesos de induccin de los funcionarios nombrados en el Ministerio, el Protocolo Intrainstitucional.

II. CONSIDERANDO QUE: En la esfera interinstitucional de las relaciones entre el Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social y las dems instituciones involucradas en el apoyo socioeconmico de los trabajadores menores de edad y su familia, se ha constatado que: Los estudios que deben de realizarse como requisito de acceso a los programas de apoyo socioeconmico, dieren de una institucin a otra, dicultando la adopcin de acciones conjuntas. Todava persisten las dicultades para claricar los objetivos y alcances de una poltica nacional sobre empleo de los trabajadores adolescentes. An no existen mecanismos adecuados de comunicacin que aseguren una respuesta expedita y ecaz a las acciones de coordinacin interinstitucional.

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SE RECOMIENDA QUE: a) Se apruebe, previo anlisis del Departamento Legal de cada institucin, por medio de un Decreto Ejecutivo Interministerial suscrito por cada una de las instituciones representadas en el Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora, el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional y su anexo, el cual ser posteriormente desarrollado mediante una Directriz al interno de cada una de ellas. b) Se hagan los esfuerzos institucionales necesarios para que en el menor plazo posible se apruebe, una Poltica Nacional sobre empleo de los trabajadores adolescentes entre 15 y 17 aos de edad. c) Se incluyan dentro de los PAO 2006, y de ser posible en los del 2005, en el marco de las acciones descritas en el II Plan Nacional, los recursos econmicos que le permitan a cada una de las instituciones representadas en el Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora, implementar convenios de colaboracin interinstitucionales, armonizar y, de ser posible, unicar, los estudios socioeconmicos y de naturaleza similar que son solicitados a las personas que solicitan ser beneciarios de sus programas.

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ANEXO I
PROTOCOLO DE COORDINACIN INTRAINSTITUCIONAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS MENORES DE EDAD, A CARGO DE LA OATIA Y LAS DEMS DEPENDENCIAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Resultando que: De la informacin obtenida en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) llevada a cabo en julio del 2002 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), sobre trabajo infantil y adolescente, se estima que 113,523 nias, nios y adolescentes de 5 a 17 aos de edad - un 10.7% de la poblacin total en esas edades - forman parte de la fuerza de trabajo, y 50,151 personas tienen menos de 15 aos, edad mnima legal para trabajar. Con la raticacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, mediante la Ley No.7184 del 18 de julio de 1990 y que entr en vigencia el 9 de agosto de 1990, Costa Rica asume la obligacin de mejorar la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes, as como la de implementar las medidas que permitan cumplir con lo all convenido. El Cdigo de la Niez y Adolescencia, aprobado mediante la Ley No.7739 del 6 de enero de 1998 y que entr en vigencia el 6 de febrero de 1998, establece la prohibicin absoluta del trabajo de las personas menores de 15 aos, quienes deben de ser retiradas de forma inmediata de las labores que realizan, instituyendo adems, un Rgimen Especial de Proteccin para la Persona Trabajadora Adolescente entre los 15 y 17 aos, quienes aunque pueden laborar, no podrn hacerlo en tareas que por su naturaleza o por las condiciones en que se realizan, sean nocivas para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. De conformidad con el 2 Plan Nacional de Accin para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin Especial de las Personas Adolescentes Trabajadoras: 2005-2010, parte de las estrategias para asegurar un derecho al desarrollo integral y a la prevencin del trabajo infantil y adolescente, es el establecimiento de rutas crticas para la atencin integral de esta poblacin, mediante procedimientos giles que garanticen la coordinacin intrainstitucional. Considerando que: 1. Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, No.138 sobre la edad mnima de admisin al empleo y No.182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, han sido raticados por nuestro pas, el 11 de junio de 1976 y el 10 de setiembre del 2001, respectivamente, comprometindose en ellos el pueblo costarricense a la abolicin efectiva del trabajo infantil, como tambin lo recuerda la Declaracin de esa misma Organizacin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de 1998. 2. Los artculos 4 y 5 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, sealan que ser obligacin general del Estado adoptar las medidas administrativas, legislativas, presupuestarias y de cualquier ndole, para garantizar la plena efectividad de los derechos fundamentales

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de las personas menores de edad, por lo que toda accin pblica o privada concerniente a ellos, deber considerar su inters superior. Segn el Decreto No.27516-MTSS del 9 de diciembre de 1998 y que entr en vigencia el 18 de ese mismo mes y ao, la Ocina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente, conocida por las siglas de OATIA, es la encargada de dirigir la poltica y las acciones concretas en materia de Trabajo Infantil, planicando en conjunto con la Inspeccin del Trabajo, las acciones correspondientes. Mediante el Decreto No 29220-MTSS del 30 de octubre del 2000 y que entr en vigencia el 10 de enero del 2001, y mediante el cual se aprueba el Reglamento para la Contratacin Laboral y Condiciones de Salud Ocupacional de las Personas Adolescentes, se reiter que corresponde a la OATIA, ser el rgano planicador, elaborador, ejecutor, scalizador, coordinador permanente de toda la poltica y acciones concretas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en materia de eliminacin progresiva del trabajo infantil y proteccin a la persona adolescente trabajadora. De acuerdo con la Directriz No.1 del 13 de marzo del 2001 y que entr en vigencia el 23 de ese mismo mes y ao, toda Ocina Regional de la Direccin Nacional e Inspeccin de Trabajo, designar un inspector de trabajo que trabaje en la eliminacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente, a la vez que, los Directores Regionales de la Inspeccin del Trabajo debern remitir peridicamente la boleta de atencin y registro de nios, nias y adolescentes trabajadores a la OATIA. De acuerdo con el artculo 9 de la Ley No. 8220 del 4 de marzo del 2002, y mediante la cual se aprueba la Ley de Proteccin al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trmites Administrativos, ningn administrado deber acudir a ms de una instancia, entidad u rgano pblico, para la solicitud de un mismo trmite o requisito, que persigan la misma nalidad.

Se acuerda el siguiente Protocolo Intrainstitucional: Artculo 1. Denicin. Los conceptos que se enlistan tienen en la aplicacin de este Protocolo, la siguiente denicin: a) atencin inmediata: es toda accin administrativa que recibe un trato especial que consiste en asegurar una respuesta institucional en el menor tiempo posible, con prioridad. b) boleta de atencin y registro: boleta en la que se consigna, entre otros, los datos descritos en el artculo 35 del Reglamento y que se incluye como Anexo. c) jerarca: funcionario/a de mayor rango en la ocina encargada. d) ocinas administrativas: cualquier dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. e) reglamento: es el Reglamento para la Contratacin Laboral y Condiciones de Salud Ocupacional de las Personas Adolescentes. f) trabajo adolescente: es aquel trabajo o actividad econmica que es realizado por

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adolescentes mayores de 15 aos y menores de 18 aos, y que estn bajo un Rgimen Especial de Proteccin por su condicin de persona en desarrollo. g) trabajo infantil: es aquel trabajo o actividad econmica que es realizado por nios o nias, es decir personas menores de 15 aos de edad, cualquiera que sea su condicin laboral (trabajo asalariado, trabajo independiente, trabajo familiar no remunerado, y otros), impidindoles desarrollarse dignamente, restringiendo su participacin y derecho a la educacin, y causndoles perjuicios en su salud fsica, moral y espiritual. Se considerar igualmente trabajo infantil cuando el nio o nia lleve a cabo tareas domsticas excluyentes, equivalentes a una actividad econmica. h) trabajo infantil y adolescente peligroso: es aquel trabajo o actividad econmica realizada por personas menores de 18 aos que por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza, se caracterice como nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Artculo 2. mbito de accin del Protocolo Intrainstitucional. El Protocolo Intrainstitucional constituye el procedimiento que toda dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social debe de seguir, para la atencin inmediata de los asuntos relacionados con las personas trabajadoras menores de edad que les sean remitidos Artculo 3. Carcter prioritario de la atencin de las personas trabajadoras menores de edad. Toda dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber de atender con prioridad a las personas trabajadoras menores de edad, dndole atencin inmediata, expedita y efectiva a su solicitud, sin que sea necesario que previamente solicite una cita o entrevista. A tal efecto, se divulgar, por los medios que se consideren necesarios, la existencia de ese trato prioritario. Aunque a los asuntos ya indicados deber de drsele un trato prioritario, los asuntos relacionados con trabajo infantil tendrn un trato preferente sobre aquellos otros que tienen que ver con trabajo adolescente, de la misma forma en que los asuntos relacionados con trabajo infantil y adolescente peligroso, tendrn ese mismo trato respecto de aquellos que se realizan en condiciones de no peligrosidad.

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CUANDO LAS PERSONAS TRABAJADORAS MENORES DE EDAD ACUDEN A UNA OFICINA ADMINISTRATIVA DISTINTA DE LA DIRECCIN NACIONAL E INSPECCIN DE TRABAJO O DE LA OATIA
Artculo 4. Deber de atencin a las personas trabajadoras menores de edad. Toda ocina administrativa a la que acudan las personas trabajadoras menores de edad en busca de la proteccin de sus derechos laborales, seguir el siguiente procedimiento: a) llenar, con los datos disponibles, la boleta de atencin y registro y remitir, de inmediato, copia de sta al Jerarca de la OATIA. b) de acuerdo con los datos obtenidos, denir y ejecutar las acciones que deben tomarse dentro del mbito de sus competencias, dando seguimiento a cada una de ellas, hasta su cabal cumplimiento, cuando no puedan ejecutarse de inmediato. c) si transcurridos 10 das hbiles desde que se di inicio a la atencin, las acciones implementadas todava no han concluido, lo informar al Jerarca de la OATIA, indicando el estado de cada una de ellas y los motivos que ocasionan el retraso o la imposibilidad de llevarlas a cabo. d) una vez cumplidas las acciones propuestas, se comunicar al Jerarca de la OATIA su resultado nal. Cuando esta informacin haya sido previamente consignada por escrito, bastar con agregar copia del documento respectivo.

PARTE PRIMERA.

CUANDO LA DIRECCIN NACIONAL DE INSPECCIN DE TRABAJO CONOCE DE LA SITUACIN DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS MENORES DE EDAD, MEDIANTE INSPECCIN REALIZADA POR DENUNCIA O DE OFICIO, ATENCIN AL PBLICO O REFERENCIA
Artculo 5. Cuando la inspeccin se realiza por denuncia o de ocio. Cuando la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo llegue a conocer sobre la existencia de personas trabajadoras menores de edad que requieren la proteccin de sus derechos laborales, se seguir el siguiente procedimiento: a) trasladar al Jerarca de la OATIA, una vez realizada su primera intervencin, y con los datos disponibles, la boleta de atencin y registro. b) concluido el ciclo de inspeccin le dar seguimiento a las acciones adoptadas, comunicando al Jerarca de la OATIA su resultado nal. Cuando esta informacin conste por escrito, bastar con agregar copia del documento respectivo. c) cuando la denuncia se reera a condiciones insalubres o peligrosas, que debern a este efecto describirse con detalle, al mismo tiempo que se cumple con lo dispuesto con el

PARTE SEGUNDA.

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inciso a) anterior, pondr la situacin en conocimiento del Jerarca del Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacionales, quien comunicar al Jerarca de la OATIA el resultado nal de su gestin. d) cuando se constate la presencia en el centro de trabajo de personas trabajadoras menores de 15 aos, al mismo tiempo que se cumple con lo dispuesto en el inciso a) anterior, proceder a ejecutar el retiro inmediato del menor. e) la boleta indicada en el inciso a) tambin ser cumplimentada y enviada al Jerarca de la OATIA, cuando tenga conocimiento de cualquier persona trabajadora menor de edad, independientemente de que sus condiciones laborales se encuentren ajustadas a derecho.

PARTE TERCERA.
DEL TRMITE QUE DEBE SEGUIR LA OATIA
Artculo 6. Recibo de la boleta de atencin y registro en la OATIA y su tramitacin. Recibida en la OATIA la boleta de atencin y registro por parte de cualquiera de las ocinas administrativas, se seguir el siguiente procedimiento: a) le asignar un nmero de identicacin, que servir como referencia para las dems ocinas administrativas. b) de acuerdo con los datos consignados en la boleta, denir y ejecutar las acciones que deben tomarse dentro del mbito de sus competencias, dando seguimiento a cada una de ellas, hasta su cabal cumplimiento, cuando no puedan ejecutarse de inmediato. c) solicitar la intervencin de las ocinas administrativas, dentro de cuyas competencias, se encuentre la ejecucin de las acciones que considere deben adoptarse, acompaando la solicitud de copia de la boleta y de aquellos otros documentos o informes que considere que pueden ser de utilidad. d) dar seguimiento a las acciones que propuso, solicitando trimestralmente al Jerarca de cada ocina administrativa, la informacin necesaria para conocer el resultado obtenido de la solicitud que le fue enviada. e) coordinar con el Instituto Mixto de Ayuda Social, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Ministerio de Educacin Pblica y el Patronato Nacional de la Infancia, por medio de los Jerarcas de las ocinas encargadas en cada una de estas instituciones, de la proteccin y promocin de los derechos de las personas trabajadoras menores de edad, de acuerdo con el procedimiento previsto en el Protocolo Interinstitucional para la atencin de casos relacionados con las personas trabajadoras menores de edad, las acciones que sean de la competencia de cada una de ellas y que permitan la atencin inmediata de los casos que se les remitan.

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Artculo 7. Conocimiento de la situacin de la persona trabajadora menor de edad por atencin al pblico, denuncia o referencia de otra institucin. Cuando la OATIA llegue a conocer sobre la existencia de personas trabajadoras menores de edad que requieren la proteccin de sus derechos laborales o cuando tenga conocimiento de cualquier persona trabajadora menor de edad, independientemente de que sus condiciones laborales se encuentren ajustadas a derecho, una vez levante, con los datos disponibles, la boleta de atencin y registro, seguir el mismo procedimiento del artculo 6. Si la situacin de la persona trabajadora menor de edad ha sido puesta en su conocimiento por otra institucin, le comunicar a sta, por medio de su ocina encargada, el resultado nal de las acciones llevadas a cabo. Artculo 8. De las obligaciones de las ocinas administrativas que reciben una solicitud de la OATIA. Las ocinas administrativas que con motivo de lo dispuesto en el inciso c) del artculo 6 reciban una solicitud de colaboracin de la OATIA, debern: a) asignar un/a funcionario/a responsable de atender la solicitud. b) coordinar con la OATIA la capacitacin adecuada de sus funcionarios en materia de atencin de situaciones relacionadas con las personas trabajadoras menores de edad. c) facilitar a la OATIA la informacin prevista en el inciso d) del artculo 6, en el plazo all indicado. Artculo 9. De la situacin especial del trabajo infantil. Siempre que se detecte un caso de trabajo infantil, la OATIA solicitar al PANI su intervencin para que investigue su situacin y adopte las acciones cuya competencia la ley le conere. La solicitud de se tramitar de conformidad con el procedimiento indicado en el artculo 6. En estos casos, adems, la OATIA indicar en la boleta de atencin y registro, que una vez implementada la accin que corresponda, el PANI le informar el resultado nal de su gestin.

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ANEXO BOLETA DE ATENCIN Y REGISTRO DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE PARA SER UTILIZADA POR LA INSPECCIN DE TRABAJO

CODIGO:__________________ Inspector: ________________________________________ Establecimiento: ______________________________________ Direccin (seas exactas) : _____________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ Distrito: _________________ Cantn: ___________________ Provincia: ____________________

Representante Patronal: _______________________________________________________________ Pliza INS RT #: ________________ Tel: __________ # de Patrono ante la CCSS: ______________________ Apdo: ______________

Fax: _________________

Fecha de la visita: ________________________________

Firma: ________________________________

Sello:

Establecimiento: ______________________________

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SECCION 1. DATOS PERSONALES. 101. Nombre Completo: _______________________________________________________ 102. Fecha de Nacimiento: _________________________________ Edad: ____________ 103. Nombre del padre/ madre/encargado con quien vive: ____________________________ 104. Relacin con el menor:____________________________________________________ 105. Seas exacta del domicilio: ________________________________________________ 106. Telfono: ________________________________ 107. Nmero de Tarjeta de Identicacin del Menor: _________________________________ SECCIN 2. DATOS ACADMICOS. 201. Estudia actualmente: S: _____ No: _____ NR: _____ 202. ltimo ao aprobado: _________________________ 203. Centro educativo al que asiste: _____________________________________________ SECCIN 3. DATOS LABORALES. 301. Puesto actual y labores que realiza:__________________________________________ 302. Fecha de ingreso a la empresa: __/__/200_ 303. Das de la semana que trabaja: _____ Das de descanso: Fijo: ____ Rotativo: ____ 304. Horario de trabajo: _______________________________________________________ 305. Le pagan dobles los das feriados que labora: S: _____ No: _____ NR: _____ NA: ____ 306. Ha disfrutado de vacaciones: S: _____ No: _____ NR: _____ NA: ____ 307. Monto del salario: __________ 308. Recibe comprobante del pago de salario: S: _____ No: _____ NR: _____ NA: ____ 309. Condiciones de trabajo y trato que recibe: ____________________________________ __________________________________________________________________________ SECCIN 4. DATOS SOCIALES. 401. Hay personas que dependen de su salario: S: _____ No: ____ Cuntos: _____ 402. Conoce otros menores de edad que tambin trabajan: S:_____ No:____ No Sabe:____ Dnde: ____________________________________________________________________ OBSERVACIONES O COMENTARIOS ADICIONALES: __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________

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BOLETA DE ATENCIN Y REGISTRO PARA SER UTILIZADA POR LAS DEMS OFICINAS ADMINISTRATIVAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL SECCION 1. DATOS PERSONALES. 101. Nombre Completo: _______________________________________________________ 102. Fecha de Nacimiento: _________________________________ Edad: ____________ 103. Nombre del padre/ madre/encargado con quien vive: ____________________________ 104. Relacin con el menor:____________________________________________________ 105. Seas exacta del domicilio: ________________________________________________ 106. Telfono: ________________________________ 107. Nmero de Tarjeta de Identicacin del Menor: _________________________________ SECCIN 2. DATOS ACADMICOS. 201. Estudia actualmente: S: _____ No: _____ NR: _____ 202. ltimo ao aprobado: _________________________ 203. Centro educativo al que asiste: _____________________________________________ SECCIN 3. DATOS LABORALES. 301. Establecimiento en el que trabaja: ___________________________________________ 302. Domicilio del trabajo (seas exactas): ________________________________________ __________________________________________________________________________ Distrito: _______________ Cantn: _________________ Provincia: __________________ 303. Representante Patronal: __________________________________________________ 304. Puesto actual y labores que realiza: _________________________________________ 305. Fecha de ingreso a la empresa: __/__/200_ 306. Das de la semana que trabaja: _____ Das de descanso: Fijo: ____ Rotativo: ____ 307. Horario de trabajo: _______________________________________________________ 308. Labora los das feriados: S: _____ No: _____ NR: _____ 309. Ha disfrutado de vacaciones: S: _____ No: _____ NR: _____ 310. Monto del salario: __________ 311. Recibe comprobante del pago de salario: S: _____ No: _____ NR: _____ 312. Se encuentra asegurado ante la CCSS: S: _____ No: _____ No sabe: _____ 313. Condiciones de trabajo y trato que recibe: ____________________________________ __________________________________________________________________________ 314. Motivo de cese: __________________________

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SECCIN 4. DATOS SOCIALES. 401. Hay personas que dependen de su salario: S: _____ No: ____ Cuntos: _____ 402. Conoce otros menores de edad que tambin trabajan: S:_____ No:____ No Sabe:____ Dnde: ____________________________________________________________________ OBSERVACIONES O COMENTARIOS ADICIONALES: __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ OFICINAS ADMINISTRATIVAS A LAS QUE FUE SOLICITADA LA ATENCIN INMEDIATA: __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ Fecha: San Jos, a las ___ horas y ____ minutos, del ______ de ___________ del 2005. Funcionario(a) encargado: Nombre: ________________________________________ Firma: ___________________

Sello

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Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional Parte Primera

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Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional Parte Segunda

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Protocolo de Coordinacin Intrainstitucional Parte Tercera

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ANEXO II
PROTOCOLO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS MENORES DE EDAD A CARGO DEL IMAS, INA, MEP, MTSS Y PANI
Resultando que: De la informacin obtenida en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) llevada a cabo en julio del 2002 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), sobre trabajo infantil y adolescente, se estima que 113,523 nias, nios y adolescentes de 5 a 17 aos de edad - un 10.7% de la poblacin total en esas edades - forman parte de la fuerza de trabajo, y 50,151 personas tienen menos de 15 aos, edad mnima legal para trabajar. Segn el III Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en Costa Rica (UNICEF 2003), 57,100 personas de 7 a 12 aos de edad y 22,014 personas de 13 a 15 no asisten a educacin primaria, y 213,149 jvenes entre los 13 y los 15 aos de edad no asisten a educacin secundaria. De los datos analizados en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 la desercin secundaria (III ciclo) es de un 12.9%. Con la raticacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, mediante la Ley No.7184 del 18 de julio de 1990 y que entr en vigencia el 9 de agosto de 1990, Costa Rica asume la obligacin de mejorar la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes, as como la de implementar las medidas que permitan cumplir con lo all convenido. El Cdigo de la Niez y Adolescencia, aprobado mediante la Ley No.7739 del 6 de enero de 1998 y que entr en vigencia el 6 de febrero de 1998, establece la prohibicin absoluta del trabajo de las personas menores de 15 aos, quienes deben de ser retiradas de forma inmediata de las labores que realizan, instituyendo adems, un Rgimen Especial de Proteccin para la Persona Trabajadora Adolescente entre los 15 y 17 aos, quienes aunque pueden laborar, no podrn hacerlo en tareas que por su naturaleza o por las condiciones en que se realizan, sean nocivas para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. De conformidad con el 2 Plan Nacional de Accin para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin Especial de las Personas Adolescentes Trabajadoras: 2005-2010, parte de las estrategias para asegurar un derecho al desarrollo integral y a la prevencin del trabajo infantil y adolescente, es el establecimiento de rutas crticas para la atencin integral de esta poblacin, mediante procedimientos giles que garanticen la coordinacin interinstitucional.

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Considerando que: 1. Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, No.138 sobre la edad mnima de admisin al empleo y No.182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, han sido raticados por nuestro pas, el 11 de junio de 1976 y el 10 de setiembre del 2001, respectivamente, comprometindose en ellos el pueblo costarricense a la abolicin efectiva del trabajo infantil, como tambin lo recuerda la Declaracin de esa misma Organizacin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de 1998. 2. Los artculos 4 y 5 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, sealan que ser obligacin general del Estado adoptar las medidas administrativas, legislativas, presupuestarias y de cualquier ndole, parta garantizar la plena efectividad de los derechos fundamentales de las personas menores de edad, por lo que toda accin pblica o privada concerniente a ellos, deber considerar su inters superior. 3. El artculo 82 de ese mismo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, declara que la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras ser responsabilidad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que coordinar su labor con los servicios de salud y educacin, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Patronato Nacional de la Infancia, las organizaciones no gubernamentales y los gremios laborales, en la medida en que sus objetivos lo permitan. 4. El artculo 1 de la Ley No.1860 del 20 de abril de 1955, por la que se aprueba la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, seala que corresponde a este Ministerio, entre otros, vigilar el desarrollo, mejoramiento y aplicacin de todas las leyes, decretos, acuerdos y resoluciones referentes a la materia de trabajo. 5. El artculo 2 inciso b de la Ley No.2160 del 25 de setiembre de 1957, Fundamental de Educacin, que uno de los nes de la educacin costarricense es el contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana. 6. De conformidad con el artculo 2 de la Ley No. 4760 del 4 de mayo de 1971, mediante la cual se aprueba la Ley de Creacin del Instituto Mixto de Ayuda Social, el Instituto fue creado con personalidad jurdica propia, para el cumplimiento de la siguiente nalidad: resolver el problema de la pobreza extrema en el pas, para lo cual deber planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho n. 7. Los artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica No. 6868 del 6 de mayo de 1983, mediante la cual se crea el Instituto Nacional de Aprendizaje, disponen que la nalidad principal del Instituto es la de promover y desarrollar la capacitacin y formacin profesional de los trabajadores, en todos lo sectores de la economa.

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8. De conformidad con el artculo 33 del Decreto No 29220-MTSS del 30 de octubre del 2000, que entr en vigencia el 10 de enero del 2001, y mediante el cual se aprueba el Reglamento para la Contratacin Laboral y Condiciones de Salud Ocupacional de las Personas Adolescentes, la Ocina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente, conocida por la siglas de OATIA, es el rgano planicador, elaborador, ejecutor, scalizador, coordinador permanente de toda la poltica y acciones concretas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en materia de eliminacin progresiva del trabajo infantil y proteccin a la persona adolescente trabajadora. 9. El artculo 1 de la Ley No. 7648 del 9 de diciembre de 1996, mediante la cual se aprueba la Ley Orgnica del Patronato Nacional de la Infancia, el Patronato tiene por n primordial proteger especialmente y en forma integral a las personas menores de edad y sus familias, como elemento natural y pilar de la sociedad. 10. De acuerdo con el artculo 9 de la Ley No. 8220 del 4 de marzo del 2002, y mediante la cual se aprueba la Ley de Proteccin al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trmites Administrativos, ningn administrado deber acudir a ms de una instancia, entidad u rgano pblico, para la solicitud de un mismo trmite o requisito, que persigan la misma nalidad. Se acuerda el siguiente Protocolo Interinstitucional: Artculo 1. Denicin. Los conceptos que se enlistan tienen en la aplicacin de este Protocolo, la siguiente denicin: a) atencin inmediata: es toda accin administrativa que recibe un trato especial que consiste en asegurar una respuesta institucional en el menor tiempo posible, con prioridad. b) condiciones de riesgo: son las labores descritas en las secciones I y II del captulo II del Decreto No.29220-MTSS, Reglamento para la Contratacin Laboral y Condiciones de Salud Ocupacional de las Personas Adolescentes, del 30 de octubre del 2000. c) jerarca: funcionario/a de mayor rango en la ocina encargada. d) instituciones: Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Patronato Nacional de la Infancia. e) ocina encargada: es la dependencia administrativa responsable de coordinar al interno de su institucin, la ejecucin de las acciones que le compete, orientadas a asegurar la proteccin integral y promocin de los derechos de los/as nios/as y los/as adolescentes trabajadores/as.

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Sin perjuicio de que luego se designen otras en su lugar, las ocinas encargadas en cada una de las instituciones a las que se reere este Protocolo, son las siguientes: en el Instituto Mixto de Ayuda Social, las Gerencias Regionales; en el Instituto Nacional de Aprendizaje, la Subgerencia Tcnica; en el Ministerio de Educacin Pblica, la Ocina de Atencin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes; en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la OATIA; y en el Patronato Nacional de la Infancia, la Presidencia Ejecutiva. f) trabajo adolescente: es aquel trabajo o actividad econmica que es realizado por adolescentes mayores de 15 aos y menores de 18 aos, y que estn bajo un Rgimen Especial de Proteccin por su condicin de persona en desarrollo. g) trabajo infantil: es aquel trabajo o actividad econmica que es realizado por nios o nias, es decir personas menores de 15 aos de edad, cualquiera que sea su condicin laboral (trabajo asalariado, trabajo independiente, trabajo familiar no remunerado, y otros), impidindoles desarrollarse dignamente, restringiendo su participacin y derecho a la educacin, y causndoles perjuicios en su salud fsica, moral y espiritual. Se considerar igualmente trabajo infantil cuando el nio o nia lleve a cabo tareas domsticas excluyentes, equivalentes a una actividad econmica. h) trabajo infantil y adolescente peligroso: es aquel trabajo o actividad econmica realizada por personas menores de 18 aos que por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza, se caracterice como nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Artculo 2. mbito de accin. El Protocolo Interinstitucional constituye el procedimiento que las ocinas encargadas de cada una de las instituciones, debe de seguir para la atencin inmediata de los asuntos relacionados con personas trabajadoras menores de edad que les sean remitidos. Artculo 3. Carcter prioritario de la atencin a las personas trabajadoras menores de edad. Las ocinas encargadas de cada una de las instituciones, deber de atender con prioridad los asuntos relacionados con las personas trabajadoras menores de edad, dndole atencin inmediata, expedita y efectiva a la solicitud que le sea enviada en tal sentido. A tal efecto, se divulgar, por los medios que se consideren necesarios, la existencia de ese trato prioritario. Aunque a los asuntos ya indicados deber de drsele un trato prioritario, los asuntos relacionados con trabajo infantil tendrn un trato preferente sobre aquellos otros que tienen que ver con trabajo adolescente, de la misma forma en que los asuntos relacionados con trabajo infantil y adolescente peligroso, tendrn ese mismo trato respecto de aquellos que se realizan en condiciones de no peligrosidad.

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Artculo 4. Obligaciones de la ocina encargada de la institucin remitente. La ocina encargada de la institucin remitente, deber: a) completar el Instrumento de referencia interinstitucional Personas Menores de Edad Trabajadoras. b) anexar con el Instrumento, la informacin ms completa posible, relacionada al caso. c) seguir ejecutando las acciones que son responsabilidad de su institucin. d) enviar copia del Instrumento indicado en el inciso a) al Jerarca de la ocina encargada de la institucin destinataria, cuando el original deba enviarse directamente a una ocina administrativa regional de esa misma institucin. e) dar seguimiento al Instrumento enviado, solicitando trimestralmente al Jerarca de la ocina encargada de la institucin destinataria, la informacin necesaria para conocer el resultado obtenido de la solicitud que le fue enviada. Artculo 5. Obligaciones de la ocina encargada de la institucin destinataria. La ocina encargada de la institucin destinataria deber: a) identicar las acciones que pueden ser adoptadas para una atencin inmediata, que comprender, segn sea necesario, las acciones dirigidas a las familias de las personas trabajadoras. b) comunicar al Jerarca de la OATIA, y al Jerarca de la ocina encargada de la institucin remitente, una vez cumplidas las acciones adoptadas, el resultado de cada una de ellas. En caso de que no hubiesen sido cumplidas en un plazo de tres meses, les indicar los motivos que ocasionen el retraso o la imposibilidad de llevarlas a cabo. Cuando la informacin acerca de estas acciones haya sido consignada por escrito, bastar con agregar copia del documento respectivo.

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ANEXO. INSTRUMENTO DE REFERENCIA INTERINSTITUCIONAL PERSONAS MENORES DE EDAD TRABAJADORAS

Institucin Remitente: Institucin Destinataria: Nombre completo de la persona menor de edad trabajadora: Fecha de Nacimiento: Tarjeta de Identicacin de Menores: Direccin exacta del hogar:

Nombre completo del padre: Nombre completo de la madre: Nombre del encargado/a: Resumen de Diagnstico:

Cdula # Cdula # Cdula #

Solicitud de atencin inmediata:

Otras instituciones a las que fue solicitada la atencin inmediata:

Observaciones adicionales:

Funcionario(a) que remite: Nombre completo: _____________________Firma: ______________ Fecha: _________ Funcionario(a) que recibe: Nombre completo: _____________________Firma: ______________ Fecha: _________

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Protocolo de Coordinacin Interinstitucional

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PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE ELABORACIN Y VALIDACIN DE LOS PROTOCOLOS INTERINSTITUCIONAL E INTRAINSTITUCIONAL

MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS) Jeremas Vargas Ch. Marjorie Monge Jenny Murillo Danilo Salas Herrera Olga M. Umaa Q., Andrea Salmn McKey Eugenio Solano Caldern Ma. del Milagro Calvo Walter Villalobos Esmirna Snchez Carlos Snchez Camacho Leonardo Castelln Rodrguez Alvaro Ruiz Matarrita Viviana Cuevas Soto Lizzy Valverde Retana Marcela Campos RodrgueZ Jimmy Rojas Quirs Cecilia Aguilar Mata Carlos Gonzlez Soto Sergio Alvarado Madrigal Mariana Ramrez Chacn Margarita Valverde Cavara Mario Esteban Lpez Mora Ronny Rojas Solano Napolen Quesada Barrantes Elicer Vargas Agero Hazel Duarte Araya Betsy Garca Charpentier Zoraida Leiva Acua Francisca Alvarado Moya Olman Quiel Dinarte Jos Luis Padilla Campos Julieta Miranda Flores Erick Briones Alexandra Umaa Lorena Chvez Nury Snchez Virginia Chevarra Tatiana Umaa PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA (PANI) Mara Marta Allen Patricia Hernndez Snchez MINISTERIO DE EDUCACIN (MEP) Roco Sols Omar Gmez Kattia Rojas INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA) Rita Mara Mora Mesn Ana Gabriela Gonzlez Sols INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL (IMAS) Norma Mndez Marseli Abustini