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Diviso de Competncias

FEDERAO
uma forma de Estado caracterizada pela existncia de duas ou mais ordens jurdicas que incidem simultaneamente sobre o mesmo territrio sem que se possa cogitar a existncia de hierarquia entre elas mais em diferentes campos de atuao ou partilha constitucional de competncia, previstos pela Constituio. So quatro as pessoas a integram a nossa federao: UNIO, ESTADO, DISTRITO FEDERAL e MUNICPIO. A RFB pessoa jurdica de direito externo.

Conceito de competncia
Conceito - So faculdades juridicamente atribudas aos entes para a tomada de decises (legislativas; tributrias etc.). Tcnicas de repartio de competncias Podem ser duas: a) Horizontal Nela h uma distribuio de competncias estanque (fechada) entre os entes. Cada ente tem seu rol especifico de competncias. Ela surgiu nos EUA na CF de 1787. Representava o federalismo dual ou clssico, tpico do Estado Liberal de Direito. Aqui cada um na sua. adotada pelo Brasil desde 1891, na CF/88 inclusive. As competncias so elencadas para a Unio, e o que sobra dos Estados (EUA). Porm, no Brasil os municpios tambm so entes federativos, com competncias especficas. Assim sendo, percebe-se que o caso brasileiro mais complexo que o americano. Unio Competncias especficas Estados Competncias residuais Unio Municpios da Competncias especficas

b) Vertical - Nela dois ou mais entes atuam conjunta ou concorrentemente sobre uma mesma matria (tema). Essa tcnica surge com a Constituio de Weimar (Alemanha), desenvolve o federalismo cooperativo ou de integrao. Essa tcnica tpica do Estado Social de Direito. Esse federalismo chamado de neoclssico. O Brasil tambm adota o federalismo vertical no cumulativa, desde a CF de 1934. A repartio vertical pode ser cumulativa (no existem limites previamente definidos para exerccio da competncia concorrente vira baguna) e no cumulativa (existem

limites previamente definidos para exerccio da competncia concorrente no vai ter briga, sabe-se de antemo o que cada um pode fazer). Para harmonizar a atuao sero feitas leis complementares federais e ser respeitada a hierarquia de interesses. Vide o art. 23, nico, da CF/88.

Competncia legislativa de concorrente (Repartio de competncias) = art. 24

CF/88. Os Estados legislaro sobre questes regionais (ex. os complementos sobre material ambiental so diferentes entre os Estados de So Paulo e Amazonas), complementando as leis gerais editadas pela Unio.
Norma geral - aplicvel de forma uniforme em todo o territrio nacional (Carlos Aires Britto). Carlos Veloso acredita que norma geral aquela dotada de abstrao e generalidade. Vide o 1 e 2 do art. 24 da CF/88.

Competncia suplementar supletivas dos Estados Quando a Unio for omissa nas matrias do art. 24 da CF/88, os Estados podero exercer competncia legislativa plena, ou seja, podero editar normas gerais tambm, e depois editar normas especficas, complementandoas. Quando a Unio acordar de seu sono legislativo, e editar as normas gerais. As normas gerais da Unio suspendero1 a eficcia das leis estaduais gerais, no que lhe forem contrrias (art. 24, 4, da CF/882).
J aos Municpios cabe a competncia suplementar sobre assuntos de interesse local (matrias que envolvam os arts. 23 e 24), conforme artigo 30, incisos I e II, da Constituio da Repblica3. O municpio no pode complementar norma privativa da Unio (Ex. art. 22, XXVII, da CF/884). Ser? STF mudou este entendimento no RE 423560/MG.
Licitao: lei orgnica e restrio - 1 A 2 Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a constitucionalidade do art. 36 da Lei Orgnica do Municpio de Brumadinho/MG, que proibiria agentes polticos e seus parentes de contratar com o municpio ( O Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, as pessoas ligadas a qualquer deles por matrimnio ou parentesco, afim ou consangneo, at o 2 grau, ou por adoo e os servidores e empregados pblicos

Fala-se em suspenso e no revogao, porque no h hierarquia entre normas federais e estaduais. Norma estadual s pode ser revogada por norma estadual.
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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
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Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

municipais, no podero contratar com o Municpio, subsistindo a proibio at seis meses aps findas as respectivas funes). Asseverou-se que a Constituio outorgaria Unio a competncia para editar normas gerais sobre licitao (CF, art. 22, XXVII) e permitiria que estados-membros e municpios legislassem para complementar as normas gerais e adapt-las s suas realidades. Afirmou-se que essa discricionariedade existiria para preservar interesse pblico fundamental, de modo a possibilitar efetiva, real e isonmica competio. Assim, as leis locais deveriam observar o art. 37, XXI, da CF, para assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes. RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560) Licitao: lei orgnica e restrio - 2 Registrou-se que o art. 9 da Lei 8.666/93 estabeleceria uma srie de impedimentos participao nas licitaes, porm no vedaria expressamente a contratao com parentes dos administradores, razo por que haveria doutrinadores que sustentariam, com fulcro no princpio da legalidade, que no se poderia impedir a participao de parentes nos procedimentos licitatrios, se estivessem presentes os demais pressupostos legais, em particular, a existncia de vrios interessados em disputar o certame. No obstante, entendeu-se que, ante a ausncia de regra geral para o assunto a significar que no haveria proibio ou permisso acerca do impedimento participao em licitaes em decorrncia de parentesco , abrir-se-ia campo para a liberdade de atuao dos demais entes federados, a fim de que legislassem de acordo com suas particularidades locais, at que sobreviesse norma geral sobre o tema. Por fim, consignou-se que a referida norma municipal, editada com base no art. 30, II, da CF, homenagearia os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, bem como preveniria eventuais leses ao interesse pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio entre os licitantes. RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560) 2 Turma.

Competncia suplementar supletiva dos Municpios - Quando a Unio e Estados forem omissos nas matrias do art. 24 da CF/88, os municpios podero exercer competncia legislativa plena, ou seja, podero editar normas gerais tambm (corrente ampliativa a qual Bernardo faz parte). Existe um corrente que se ope a este, alega que no existe Competncia suplementar supletiva dos Municpios, pois no existe previso literal na CF/88, como existe em relao aos Estados. O constituinte no quis prever essa possibilidade ( a corrente majoritria, faz uma interpretao simplesmente literal da CF/88).

Competncia administrativa comum (Repartio de competncias) = art. 23 CF/88.

Princpio da predominncia dos interesses Unio Estados Municpios DF Cuida de interesses Cuida de interesses Cuida de interesses Cuida de interesses nacionais. regionais locais. regionais e Locais. Vide art. 32, 1, da CF/88.

UNIO
pessoa jurdica de direito interno, e ente autnomo. ARTIGOS IMPORTANTES PARA ESTUDO: Arts. 102, 103, 22, 24, 60 da CF/88. 3

Competncias da Unio
Elas no esto apenas nos arts. 21 e 22 da CF/88. Existem outras competncias da Unio espalhadas ao longo da CF/88, tais como: arts. 48, 49, 149, 164 e 184.

Competncia Legislativa Privativas - Art. 22 da CF/88. Concorrentes art. 24 CF/88. Competncia no Legislativa Administrativa Exclusivas - Art. 21 da CF/88. Comuns - art. 23 da CF/88.
a. Competncia exclusiva - So verbos. Exclui a atuao de outro ente. indelegvel. Vide o art. 21 da CF/88. So competncias de natureza administrativa. b. Competncia privativa - So substantivos. delegvel desde que haja previso expressa em LC. Vide o art. 22, p. nico, da CF/885. Requisito formal ser feito mediante lei complementar, requisito material que so questes especficas. Requisito implcito o Art. 19, III, da CF/88. Decorre do princpio isonmico. Nos arts. 21 e 22 a tcnica de repartio de competncias utilizada a horizontal, j que as atribuies so prprias. No entanto no Brasil, adotamos tambm a tcnica de repartio vertical, o que qualifica nossa federao como de cooperao ou neoclssica (vide o art. 23 da CF/88, competncias comuns, envolvem todos os entes, sendo uma atribuio cumulativa - todos os entes podem atuar, e atuao de um no inviabiliza, to pouco restringe, a dos demais). Para harmonizar a atuao sero feitas leis complementares federais e ser respeitada a hierarquia de interesses. Vide o art. 23, p. nico, da CF/88. c. Competncias Comuns - material, comum. Vide art. 23 da CF/88. d. Competncias Concorrentes - legislativa, assim como a privativa. No so todos os entes federados envolvidos. No cumulativa. Lei federal no revoga lei estadual, somente suspende sua eficcia ( 4 do art. 24). Vide o art. 24, 1, CF/88.

Ateno, porque art. 30, II, da CF/88 traz para os municpios competncia suplementar complementar, segundo doutrina majoritria, o que os impede de atuar caso no haja lei federal ou estadual anterior. Existe corrente municipalista, minoritria, que extrai do referido artigo competncia supletiva.

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Comparao entre o art. 22 e 24 da CF/88. Para o art. 22 Para o art. 24 CAPACETE PM. Seguridade Social. PUTO FE. Previdncia social.

ESTADOS
Os Estados so integrantes de nossa federao (art. 1 da CF/88). AUTONOMIA a capacidade de desenvolver atividades dentro de limites previamente circunscritos pelo ente soberano (RFB). Autonomia Soberania Autonomia poder de elaborar e exercer suas Soberania mais ampla. prprias normas, porm dentro de certos absolutamente independente. limites.

poder

A autonomia necessariamente se desenvolve numa tripla capacidade: Autogoverno, AutoOrganizao e Autoadministrao.

1. AUTO-ORGANIZAO Normatizao prpria. Cada Estado tem competncia para elaborar sua Constituio, art. 25, caput, da CF/88. Os Estados se organizam pelas suas constituies Estaduais e (art. 25 da CF/88). 2. AUTOGOVERNO - Cada Estado tem competncia para eleger seus representantes. 3. AUTOADMINISTRAO Diz respeito ao exerccio de competncias administrativas, legislativas e tributrias pelos entes. S autnomo quem tem capacidade de se manter sob o ponto de vista econmico-financeiro. Medida provisria - Os Estados podem prever em suas constituies previso para que o chefe do Executivo edite MP. Acre/Santa Catarina/ Tocantins. * Prefeitos podem editar medida provisria? Sim, deve haver previso na lei orgnica. COMPETNCIA DOS ESTADOS Vide art. 25, 1, da CF/886. A competncia dos Estados residual, ou seja, o que sobrou da competncia da Unio, Distrito Federal e Municpio. Os Estados tambm participam da competncia suplementar e comum dos art. 23 e 24 da CF.

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte intermunicipal dos Estados-membros. Vide a ADIN. 845-AP RELATOR: MIN. EROS GRAU EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 224 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO AMAP. GARANTIA DE MEIA PASSAGEM AO ESTUDANTE. TRANSPORTES COLETIVOS URBANOS RODOVIRIOS E AQUAVIRIOS MUNICIPAIS [ARTIGO 30, V, DA CONSTITUIO DO BRASIL] E TRANSPORTES COLETIVOS URBANOS RODOVIRIOS E AQUAVIRIOS INTERMUNICIPAIS. servio pblico e livre iniciativa. VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, CAPUT E INCISOS I E XXII, E 170, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Constituio do Brasil estabelece, no que tange repartio de competncia entre os entes federados, que os assuntos de interesse local competem aos Municpios. Competncia residual dos Estados-membros matrias que no lhes foram vedadas pela Constituio, nem estiverem contidas entre as competncias da Unio ou dos Municpios. 2. A competncia para organizar servios pblicos de interesse local municipal, entre os quais o de transporte coletivo [artigo 30, inciso V, da CB/88]. 3. O preceito da Constituio amapaense que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local. 4. A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte intermunicipal dos Estados-membros. No h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. 5. Os transportes coletivos de passageiros consubstanciam servio pblico, rea na qual o princpio da livre iniciativa (artigo 170, caput, da Constituio do Brasil) no se expressa como faculdade de criar e explorar atividade econmica a ttulo privado. A prestao desses servios pelo setor privado d-se em regime de concesso ou permisso, observado o disposto no artigo 175 e seu pargrafo nico da Constituio do Brasil. A lei estadual deve dispor sobre as condies dessa prestao, quando de servios pblicos da competncia do Estado-membro se tratar. 6. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da conjuno aditiva e e do vocbulo municipais, insertos no artigo 224 da Constituio do Estado do Amap.

INTERVENO ESTADUAL Processo pelo qual os Estados quebram excepcionalmente e temporariamente a autonomia dos municpios por descumprimento das regras do art. 35 da CF/88. 6

MUNICPIOS
Possuem autonomia (Autogoverno, Auto-Organizao e Autoadministrao). a) Auto-Organizao - Com competncia para elaborar sua lei orgnica. Art. 29 da CF/88. b) Autogoverno - Tem competncia para eleger seus representantes, porm nenhum municpio tem Judicirio prprio. c) Autoadministrao - Tambm so dotados de um campo prprio de administrao, art. 30 da CF (incisos III a IX). Atente-se a estas duas importantes smulas do STF: Sm. 645 - competente o municpio para fixar o funcionamento de estabelecimento comercial. Fixao de funcionamento de estabelecimento comercial7 Sm. 646 - Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimento comercial do mesmo ramo em determinada rea. No de competncia municipal a elaborao de lei que impea a instalao estabelecimento comercial de mesmo ramo em rea especifica - Vide sm. 646 do STF.

Art. 30 da CF/88. I - Legislao II - Suplementar. III a IX - Administrao (MATERIAIS)

No existe na CF/88 um rol do que sejam atribuies (legislativas) de mbito local. um campo aberto a construo jurisprudencial. Competncia legislativa local , por exemplo, coleta de lixo, ordenao do solo urbano, fiscalizao das regras de higiene em bares e restaurantes, dentre outras. A competncia para organizar servios pblicos de interesse local municipal, entre os quais o de transporte coletivo [artigo 30, inciso V, da CB/88].

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MUNICPIO: HORRIO DE FUNCIONAMENTO: ESTABELECIMENTO COMERCIAL: COMPETNCIA MUNICIPAL. SMULA 645-STF. I. A fixao de horrio de funcionamento de estabelecimento comercial matria de competncia municipal, considerando improcedentes as alegaes de ofensa aos princpios constitucionais da isonomia, da livre iniciativa, da livre concorrncia, da liberdade de trabalho, da busca do pleno emprego e da proteo ao consumidor. Precedentes. II. - Incidncia da Smula 645-STF. III. - Em relao alnea c do art. 102, III, da Constituio Federal, tambm no merece acolhida o prosseguimento do recurso extraordinrio. que no houve demonstrao de que o acrdo impugnado teria violado o texto constitucional julgando vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio. IV. - Agravo no provido.

Fixao do horrio de funcionamento de agencia bancria - A competncia da Unio. Vide a sm. 19 do STJ e o art. 192 da CF/88. Esse interesse predominantemente nacional, diz respeito ao sistema financeiro nacional. Informativo 394 do STF - Conforto e segurana dos usurios, clientes ou no, o interesse local, e cabe ao municpio legislar sobre esse assunto, o tempo mximo de espera na fila do banco tambm tema de interesse local. Vide RE 397094 do STF - O tempo mximo de espera na fila do cartrio. o municpio que deve fixar. Comodidade em cartrios questo de interesse local.

Existem outras competncias dos Municpios, alm daquelas do art. 30, espalhadas ao longo da CF/88, tais como: arts. 182, 1, da CF/888; 144, 8, da CF/889.

DISTRITO FEDERAL
Tambm ente autnomo. Auto-organizao - Lei Orgnica Distrital, art. 32 da CF. Auto Governo - Elegem seus representantes, Governador, Legislativo (Cmara Legislativa), Deputado Distrital. Tem poder judicirio prprio, mas ele organizado e mantido pela Unio. (art. 21, III da CF). Competncia Principal do DF, art. 32, 1, da CF/88. Acumulando competncia de Estado e Municpio. Excees autonomia do DF = No so todas as atribuies legislativas estaduais que encontram paralelo no DF, como exemplo o art. 22, XVII, da CF/8810, ou seja, o DF tem Poder Judicirio, mas ele organizado pela Unio, os servidores deste so federais.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
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Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.

Vide art. 144, 6, da CF/88 Quem organiza em mantm a polcia a Unio, mas quem comanda o governador. Trata-se de um paradoxo, um problema existente na CF/88. Vide art. 21, XIII e XIV, da CF/8811. Vide sm. 647 do STF Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. Vide a ADI 30712;

Resoluo da questo

7. (Fundao Carlos Chagas) A respeito da organizao do Estado, pode-se afirmar que no Brasil: a. Identificamos um federalismo dual que aquele que mais se amolda ao estado de bem-estar social j que esse conceito traduz uma necessria cooperao entre os entes da federao.

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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
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Art. 21. Compete Unio:

XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 20, INCISO V; ARTIGO 30, CAPUT; ARTIGO 33, 1 E 2; ARTIGO 35, 3; ARTIGO 37, 6 A 9; ARTIGO 38, 2 E 3; ARTIGO 42, 1, TODOS DA CONSTITUIO DO ESTADO DO CEARA. ARTIGO 25 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. PRINCPIO DA AUTONOMIA MUNICIPAL. VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 38, INCISO III, E 29, INCISO V, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. Ao direta no conhecida no que concerne ao artigo 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Ceara. O preceito foi declarado inconstitucional no julgamento da ADI n. 289, Relator o Ministro SEPLVEDA PERTENCE. 2. Pedido prejudicado em relao ao artigo 33, 1 e 2, e ao artigo 42, caput e seu 1, em razo da alterao substancial decorrente das Emendas Constituio do Estado do Cear ns. 6/91 e 47/01, 3. Pedido prejudicado tambm em relao aos 6 a 8 do artigo 37 da Constituio do Estado do Ceara, na medida em que a EC 19/98 submeteu os subsdios dos ocupantes de mandato eletivo a nova disciplina. 4. O artigo 30 da Constituio cearense impe aos Municpios o encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental. Indevida ingerncia na prestao de servio pblico municipal. O preceito afronta a autonomia municipal. 5. Inconstitucionalidade do 3 do artigo 35 da Constituio estadual em razo de afronta autonomia municipal. 6. Ao direta no-conhecida em relao ao artigo 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Pedido prejudicado em relao ao artigo 33, 1 e 2, ao artigo 42, caput e seu 1, todos da Constituio estadual. Pedido julgado improcedente no que toca ao artigo 20, inciso V, da Constituio do Estado de Ceara. Pedido julgado procedente, em parte, para declarar inconstitucionais: o artigo 30; o 3 do artigo 35; os 6 a 9 do artigo 37; e os 2 e 3 do artigo 38, todos da Constituio do Estado do Ceara.

b. Est prevista a interveno federal para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica, que medida excepcional autonomia federativa e pode ser determinada de ofcio pelo presidente da repblica com base em sua competncia constitucional privativa. c. Os estados federados podem ser obrigados a adotarem polticas federais de descentralizao de polticas sociais j que a formao unitria de estado permite tal imposio. d. vedado ao poder pblico estabelecer cultos religiosos ou igrejas, direta ou indiretamente, bem como probe subvenes, relaes de dependncia ou qualquer colaborao entre o poder pblico e cultos ou igrejas. e. O principio da predominncia do interesse inspira a repartio federalista de competncias, por isso cabe aos estados federados a competncia legislativa privativa com possibilidade de delegao aos municpios. NOTAS DA REDAO A alternativa correta a letra B. Vejamos. (A) Identificamos um federalismo dual que aquele que mais se amolda ao estado de bem-estar social j que esse conceito traduz uma necessria cooperao entre os entes da federao.

Esta alternativa est incorreta. O Federalismo dual tem como caracterstica a centralizao do poder na Unio. Atualmente o Brasil segue o modelo federativo de cooperao, no qual h descentralizao de poder e repartio de competncias, buscando-se assim o equilbrio entre os entes da federao. Nesse sentido o artigo 23, pargrafo nico, da Constituio Federal dispe: "Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional." O Estado do Bem Estar Social (Welfare State) caracteriza-se pela preocupao em garantir os direitos fundamentais sociais. Para tanto, faz-se necessria a cooperao entre os entes conforme observa Melo Neto: "Ora, se est a depender de atividade estatal o pleno exerccio dessas garantias fundamentais, a arrumao das esferas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de modo concertado e dirigido ao nico fim objetivado por todo o estado constitucional contemporneo, que outro no seno o respeito dignidade da pessoa humana, de se asseverar, com toda segurana, que a plena eficcia destes direitos demanda um pacto federativo equilibrado e sobremaneira vinculado ao atingimento destas metas sociais. Logo, a harmonizao dessas esferas de poder poltico, que somente se alcana com a 10

perfeita distribuio de competncias providenciada por uma federao justa e equilibrada, que saiba tratar os iguais com igualdade, e os desiguais, com desigualdades, na medida exata que se igualem ou desigualem, certamente redundar no incremento positivo dos direitos fundamentais sociais, na medida em que suas demandas variam conforme as peculiaridades de cada regio." (MELO NETO, Antnio Saboia de. Federalismo e direitos sociais: reflexes sobre a possibilidade de conciliao.) O Sistema nico de Sade um dos exemplos concretos da descentralizao na busca pela efetivao dos direitos sociais, conforme artigo 198 da Constituio da Repblica: "Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)" A Assistncia Social tambm segue esse modelo: "Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social;" (B) Est prevista a interveno federal para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica, que medida excepcional autonomia federativa e pode ser determinada de ofcio pelo presidente da repblica com base em sua competncia constitucional privativa. Esta alternativa est correta, conforme artigos 34, inciso I e 84, inciso X da Constituio da Repblica: "Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: X - decretar e executar a interveno federal;" (C) Os estados federados podem ser obrigados a adotarem polticas federais de descentralizao de polticas sociais j que a formao unitria de estado permite tal imposio. Esta alternativa est incorreta. A Repblica Federativa do Brasil adotou como forma de Estado a Federao, e no o Estado Unitrio. A descentralizao de polticas sociais caracterstica do Estado Unitrio Descentralizado Administrativamente, o qual "apesar de ainda concentrar a tomada de decises polticas nas mos

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do Governo Nacional, avana descentralizando a execuo das decises polticas j tomadas" (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2008, pg. 246.) (D) vedado ao poder pblico estabelecer cultos religiosos ou igrejas, direta ou indiretamente, bem como probe subvenes, relaes de dependncia ou qualquer colaborao entre o poder pblico e cultos ou igrejas. Esta alternativa est incorreta, uma vez que tal vedao encontra uma ressalva, conforme artigo 19, inciso I, parte final, da Constituio Federal: "Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;" (E) O principio da predominncia do interesse inspira a repartio federalista de competncias, por isso cabe aos estados federados a competncia legislativa privativa com possibilidade de delegao aos municpios. Esta alternativa est incorreta. A competncia privativa legislativa cabe Unio, e esta pode deleg-la aos Estados mediante lei complementar, conforme pargrafo nico do artigo 22, da Constituio Federal: "Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo." J aos Municpios cabe a competncia suplementar, conforme artigo 30, incisos I e II, da Constituio da Repblica: Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;"

Jurisprudncia
"Invade a competncia da Unio, norma estadual que disciplina matria referente ao valor que deva ser dado a uma causa, tema especificamente inserido no campo do Direito Processual." (ADI 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-3-2004, Plenrio, DJ de 26-3-2004.) STF Smula n 722 - So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.

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STF Smula Vinculante n 2 - inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Crimes de responsabilidade e competncia legislativa 1 Por reputar caracterizada ofensa competncia legislativa da Unio para definir os crimes de responsabilidade (CF, art. 22, I), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade, com efeitos ex tunc, das seguintes expresses constantes do art. 41 da Constituio catarinense (todas com a redao dada pelas Emendas Constitucionais 53/2010 e 42/2005, da respectiva unidade da federativa): a) e titulares de Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, contida no caput ; e b) ao Governador, bem como e aos titulares de Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, ambas integrantes do 2 da aludida norma. Em sntese, esses preceitos imputavam como criminosa a conduta de recusa ou de no-atendimento por parte das autoridades acima mencionadas convocao, pela mesa da assembleia legislativa, a fim de prestar informaes. De incio, entendeu-se que as alteraes legislativas supervenientes propositura da ao, conferidas por emendas constitucionais estaduais, no teriam alterado, na essncia, a substncia da norma. Assim, reputou-se que no se dera a perda ulterior do objeto da demanda. Ademais, rememorou-se que o modelo federal s submeteria a crime de responsabilidade Ministro de Estado e titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, o que no seria o caso dos titulares de autarquias, fundaes e empresas pblicas. Em seguida, ressaltou-se que o 2 do artigo em comento interferiria na prpria caracterizao do crime de responsabilidade, ao incluir figuras de sujeito ativo que no poderiam dele constar. Por fim, assentou-se, tambm, a inconstitucionalidade, por arrastamento, do excerto bem como os titulares de Fundaes, Autarquias e Empresas Pblicas, nos crimes de responsabilidade, do art. 83, XI, do citado diploma. ADI 3279/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 16.11.2011. (ADI-3279) Crimes de responsabilidade e competncia legislativa 2 Com base no mesmo fundamento acima referido e ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade do art. 48 e do seu pargrafo nico; da expresso ou, nos crimes de responsabilidade, perante Tribunal Especial, contida no caput do art. 49; dos 1 e 2; do item 2, constante do 3, todos do art. 49; e do art. 50 da Constituio do Estado de So Paulo. As normas impugnadas versam sobre processo e crimes de responsabilidade de Governador. Assentou-se, tambm, o prejuzo do pleito no tocante ao item I do 2 do art. 10 da aludida Constituio estadual, uma vez que esse dispositivo fora revogado. ADI 2220/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 16.11.2011. (ADI-2220) Telecomunicaes e competncia legislativa Por vislumbrar aparente usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas Telecomp, a fim de 13

suspender a eficcia do art. 1, caput e 1, da Lei 5.934/2011 do Estado do Rio de Janeiro (Art. 1 Dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia. 1 Os minutos de franquia no utilizados no ms de sua aquisio sero transferidos, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes). De incio, reconheceu-se a legitimidade ad causam da requerente, bem assim a pertinncia temtica entre a atividade por ela desenvolvida e o objeto desta ao. Em seguida, reportou-se ao que decidido na ADI 4533 MC/MG (v. Informativo 637), no sentido de que norma estadual no poderia impor obrigaes e sanes, no previstas em contratos previamente firmados, para empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, ainda que ao argumento de defesa do consumidor, considerada a competncia legislativa da Unio. Desse modo, reputou-se configurada a plausibilidade jurdica do pedido. Por fim, consignou-se a urgncia deste, porquanto o artigo criaria obrigaes formalmente inconstitucionais s prestadoras de telefonia fluminenses, interferindo no regular desempenho de suas atividades. O Min. Ayres Britto acedeu ao Colegiado, ressalvando entendimento pessoal diverso. Alguns precedentes citados: ADI 4478 MC/AP e ADI 3343 MC/DF (v. Informativo 638). ADI 4649 MC/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 28.9.2011. (ADI-4649) Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa 1 O Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em aes diretas, ajuizadas, respectivamente, pelo Governador do Distrito Federal e pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado Abrafix, para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.449/2004 e da Lei amapaense 1.336/2009. As normas impugnadas vedam a cobrana de tarifas e taxas de consumo mnimas ou de assinatura bsica, impostas por concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, tv a cabo e telefonia no caso da lei distrital e por prestadoras de servio de telefonia fixa e mvel no caso da lei estadual. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux, que afirmou a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre a matria, nos termos dos artigos 21, XI; 22, IV; e 175, pargrafo nico, III, todos da CF . Reputou que, na espcie, muito embora se tratasse de relao de consumo, as regras deveriam ser ditadas pelo poder concedente, ou seja, incumbiria Unio estabelecer quais seriam os preos compatveis com a manuteno de servios e com o equilbrio econmico-financeiro do contrato previamente firmado. O Min. Dias Toffoli acrescentou que o art. 175, pargrafo nico, II, da CF corroboraria esse entendimento. A Min. Crmen Lcia destacou que, caso esses servios recebessem regulao diferenciada em determinado Estado-membro, isso poderia significar onerosidade para o prprio usurio. O Min. Marco Aurlio assentou que a assinatura bsica no seria voltada apenas ao enriquecimento das concessionrias, mas comporia o servio prestado e atenderia ao tratamento igualitrio das partes. O Min. Cezar Peluso, Presidente, frisou que a Constituio, em seu art. 24, 3, conferiria competncia para os Estados-membros ditarem normas especficas para atender as suas particularidades. Assim, se o pagamento da assinatura bsica no configura questo singular de algum deles mas se refere totalidade dos Estados que compem a Federao, pois submetidos mesma prestao de servio pblico , a competncia legislativa seria da Unio. ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. (ADI-3343) ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. (ADI-4478)

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ADI e relaes de trabalho Por considerar usurpada a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho e condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, I e XVI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.769/2001, do Distrito Federal, que cria e regulamenta a profisso de motoboy. ADI 3610/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011. (ADI-3610) Norma de trnsito e competncia legislativa Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 2.903/2002, que estabelece penalidades aos condutores flagrados, em estado de embriaguez, na direo de veculos automotores. ADI 3269/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011. (ADI-3269) Sistema financeiro e competncia legislativa O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 12.775/2003, daquela unidade federativa, que dispe sobre o uso obrigatrio de equipamento que ateste a autenticidade de cdulas de dinheiro por estabelecimentos bancrios e d outras providncias. Reputou-se que a norma adversada teria invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre o sistema financeiro nacional (CF, artigos 21, VIII; 22, VII; e 192, caput). ADI 3515/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011. (ADI-3515)

ADI 3583 PR LICITAO PBLICA. Concorrncia. Aquisio de bens. Veculos para uso oficial. Exigncia de que sejam produzidos no Estado-membro. Condio compulsria de acesso. Art. 1 da Lei n 12.204/98, do Estado do Paran, com a redao da Lei n 13.571/2002. Discriminao arbitrria. Violao ao princpio da isonomia ou da igualdade. Ofensa ao art. 19, III, da vigente Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade declarada. Ao direta julgada, em parte, procedente. Precedentes do Supremo. inconstitucional a lei estadual que estabelea como condio de acesso a licitao pblica, para aquisio de bens ou servios, que a empresa licitante tenha a fbrica ou sede no Estado-membro.

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