Concept dtaill

Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence

de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Neuchtel, fvrier 2008

Sommaire
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Gnralits 1. Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Quest-ce que la violence? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Quest-ce que la criminologie, la criminalistique et la prvention de la criminalit? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Facteurs dapparition de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . 4.1. Motifs de la violence juvnile et comment les affronter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Chiffres relatifs la population et aux jeunes en tant que victimes et auteurs dactes de violence . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Population rsidante permanente en Suisse . . . . . . . . 5.2. Les mineurs en tant que victimes et auteurs dactes de violence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Population trangre rsidante permanente selon la nationalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Les infractions dans les statistiques officielles . . . . . . . 6. Conseil national et Conseil des Etats: initiatives parlementaires, postulats et interpellations . . . . . . . 7. Le rapport Violence des jeunes du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) et la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Mandat de la PSC et marche suivre . . . . . . . . . . . . . II. Analyse de la situation 9. Bilan en t 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Responsabilits pour la prvention de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3. Raisons de labsence de mesures prventives dans les diffrentes autorits cantonales . . . . . . . . . . . 9.4. Niveaux de la prvention et organes responsables . 9.5. Mesures actuellement appliques par les corps de police et les Dpartements . . . . . . . . . . . . . . . 9.6. Mesures en prparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7. Auto-valuation des mesures de prvention . . . . . 9.8. Causes de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . . . . . . . . 38 38 38 39 40 45 47 54 55 9 15 17 22 25 27 27 28 28 29 32 34 6

34 36

III. Mesures 10. Suite donner au processus par la PSC . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Autres aspects du plan de mesures 2008 dont il faut tenir compte lors de la mise en uvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Consommation dalcool, de drogues et de mdicaments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2. Violence et abus sexuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Littering (dpt de dtritus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.4. Renvoi hors de lespace public . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.5. Vandalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.6. Hooliganisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.7. Les graffiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.8. Radicalisme/extrmisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.9. Le racisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Planification des dlais et dbut des travaux en janvier 2008 13. Budget 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Notes ....................................... 16. Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 62 62 64 66 67 67 68 69 71 72 73 74 74 77 80

Liste des tableaux

1 Mesures contre la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Mesures prventives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Raisons possibles pour la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . 4 Pourcentage de suspects trangers domicilis en Suisse . . . . . 5 Nationalit de jeunes jugs pour infractions de violence . . . . . 6 Actes de violence avous selon nationalit . . . . . . . . . . . . . . 7 Mesures contre la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Prvention primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Prvention secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Prvention tertiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Mesures de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Raisons possibles pour la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . 10 11 23 30 30 31 39 41 43 44 45 57

II.
9.
9.1.

Analyse de la situation
Bilan en t 2007

Introduction Fin avril 2007, la PSC a envoy un questionnaire sur la thmatique Les jeunes et la violence aux commandants des corps de police cantonaux (29) ainsi quaux directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de linstruction publique ainsi que des affaires sociales (26 chacun). Ce questionnaire avait pour but de relever les mesures prvues et/ou ralises par les corps de police et par les Dpartements (de linstruction publique et des affaires sociales) interrogs afin de prvenir la violence par et entre les jeunes. Aprs une action de relance au cours de la deuxime moiti du mois de mai, 73 questionnaires remplis ont t renvoys au total la PSC. En mai 2007, sur mandat de la PSC et en collaboration avec celle-ci, lenqute a t analyse et dcrite par Martin Dannecker, professeur en sciences sociales Berlin. Sont disponibles, des corps de police 31, des Dpartements de linstruction publique 24 et des Dpartements des affaires sociales 18 questionnaires remplis. Ces chiffres donnent cependant une image imprcise du taux de rponse des diffrents corps de police ou Dpartements car certains corps de police ont renvoy plusieurs questionnaires remplis et un Dpartement de linstruction publique (AG) a renvoy 6 questionnaires remplis par diffrents services. Dans dautres cas en revanche, une autorit du canton a rempli le questionnaire pour toutes les autres la fois. Les rponses relles sont rparties de la faon suivante: Chacun des 29 corps de police a renvoy au moins un questionnaire rempli. 6 Dpartements de linstruction publique (sur 26) nont pas rempli le questionnaire et il ny a pas non plus pour ceux-ci de rponses manant dautres autorits. 7 Dpartements des affaires sociales (sur 26) nont pas rempli le questionnaire, mais selon les informations donnes par le personnel la PSC, ceci se justifie dans plusieurs cas par le fait que dautres autorits du canton sont responsables, lesquelles ont en effet dans certains cas rempli le questionnaire la place du Dpartement des affaires sociales. 9.2. Responsabilits pour la prvention de la violence juvnile Les diffrences de participation entre les autorits cantonales auxquelles le questionnaire a t envoy peuvent sexpliquer par le fait que les Dpartements cantonaux des affaires sociales et de linstruction publique nayant pas rpondu ne prennent actuellement pas de mesures contre la violence juvnile et nen ont pas non plus prvu dans un avenir proche. Cette hypothse est appuye par les rponses la question demandant si le Dpartement applique des mesures prventives contre la violence exerce par et envers les jeunes. 38
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Tableau 7 Mesures contre la violence juvnile Corps de police Oui Non En cours dlaboration 27 4 20 Dpartements de linstruction publique 14 5 13 Dpartements des affaires sociales 6 10 6 47 19 39 Total

Les 6 questionnaires des diffrents services du Dpartement de linstruction publique du canton dArgovie ont t condenss en une rponse. La prvention de la violence juvnile est du ressort de la police Dans les administrations cantonales, la prvention de la violence juvnile continue tre du ressort de la police. Alors quil ny a que 4 corps de police cantonaux (AI, GL, GR, OW) qui nappliquent actuellement aucune mesure de ce genre, limage donne par les Dpartements des affaires sociales et de linstruction publique est la suivante: Sur les 18 Dpartements des affaires sociales ayant rempli un questionnaire, 10 rapportent nappliquer actuellement aucune mesure de prvention de la violence juvnile, 2 des Dpartements des affaires sociales qui ntaient pas impliqus jusqualors dans la prvention de la violence juvnile prvoient de telles mesures pour lavenir. Comparativement, les Dpartements de linstruction publique ont une plus grande responsabilit pour la prvention de la violence juvnile. En effet, sur 19 Dpartements de linstruction publique ayant fourni un questionnaire rempli13, 14 rapportent des activits en ce sens, et un Dpartement de linstruction publique qui ntait pas impliqu jusqualors dans la prvention de la violence juvnile prvoit actuellement de telles mesures. 9.3. Raisons de labsence de mesures prventives dans les diffrentes autorits cantonales

9.3.1.

Corps de police cantonaux Dans 4 cantons (AI, GL, GR, OW), le corps de police na pas de projets de prvention de la violence juvnile en cours et nen prvoit pas non plus dans un avenir proche. Dans les cantons dAI et GL, la raison avance est la structure rurale de ces cantons et le peu de manifestations de violence juvnile par rapport aux rgions urbaines. Les deux autres cantons expliquent labsence de mesures de prvention de la violence juvnile par labsence de ressources financires et humaines pour de telles activits. Les personnes ayant rempli le questionnaire ne connaissent pas de projets concrets contre la violence juvnile dans leur canton. Elles mentionnent cependant le fait que la violence juvnile est un sujet abord dans les tablissements scolaires, les lieux de rencontre des jeunes et les services sociaux. 9.3.2. Dpartements cantonaux de linstruction publique Il y a actuellement 5 Dpartements de linstruction publique (BE, BS, OW, SH, ZG) qui nont pas de mesures prventives contre la violence juvnile. Les raisons avances pour le manque dactivits de prvention montrent cependant que trois de ces Dpartements (BE, BS, ZG) sont indirectement impliqus dans la

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prvention de la violence juvnile, quils participent un rseau, (comme BleVille et Zoug) ou quils aient labor des programmes scolaires sur la violence et la prvention de la violence (BE). Les personnes ayant rempli les questionnaires sont en outre bien au courant des activits de prvention de la violence juvnile dans dautres Dpartements de ladministration cantonale ainsi que des projets de prvention dautres institutions. Elles mentionnent parfois ceux-ci pour expliquer la non participation de leur propre Dpartement la prvention de la violence juvnile. Un Dpartement de linstruction publique (SH) prpare actuellement une telle mesure dans le cadre dune commission de la jeunesse nouvellement mise en place. 9.3.3. Dpartements cantonaux des affaires sociales Seule une minorit des Dpartements des affaires sociales (6 sur 18) ralise actuellement des mesures de prvention de la violence juvnile (LU, SG, TI, FR, GL, NW). Dix Dpartements des affaires sociales (AG, AI, AR, GE, GR, JU, NE, SH, TG, UR) nont actuellement pas dactivits de ce type. Deux Dpartements des affaires sociales qui ntaient pas impliqus jusqu prsent dans la prvention de la violence juvnile (BE et SZ) prvoient ou prparent actuellement de telles activits. Labsence dactivits dans ce domaine est presque toujours explique par le fait que cette thmatique nest pas du ressort de lautorit en question ou quelle est du ressort dautres autorits. Il est fait mention des services cantonaux comptents ou il est renvoy ceux-ci dans les rponses au questionnaire. Trois des Dpartements des affaires sociales qui nont pas dactivits propres dans ce domaine collaborent cependant avec les autorits comptentes et soutiennent les activits de celles-ci par des ressources humaines et financires ou ont particip la prparation des activits par une tude finance par leur Dpartement (GE, SH, UR). Dans un canton (JU), aprs une vaste campagne de prvention de la violence ayant eu lieu il y a quelques annes, les grands axes des activits de prvention se sont dplacs vers la prvention dans le domaine de la sant et lintgration, de sorte que le Dpartement des affaires sociales nest actuellement pas impliqu dans la prvention de la violence juvnile. 9.4. Niveaux de la prvention et organes responsables Dans la prvention de la criminalit, les diffrentes stratgies dintervention sont classes dans les catgories de prvention primaire, secondaire et tertiaire. Il faut cependant tenir compte du fait que laprvention secondaire et tertiaire ont finalement elles aussi pour but dviter les manifestations dincidents qui font lobjet des programmes de prvention en question. La prvention primaire a essentiellement pour but dviter dune manire gnrale les manifestations de certains incidents et de faire prendre conscience la population ou certains groupes cibles du potentiel des incidents dfinis par la prvention comme indsirables. La prvention secondaire et tertiaire interviennent quant elles beaucoup plus nettement au niveau de lactualit de tels incidents. La diffrence entre les interventions de prvention primaire dune part et de prvention secondaire ou tertiaire dautre part est que la prvention primaire part du principe que certaines conditions structurelles rendent possibles la manifestation de certains incidents et sefforce dempcher ceux-ci en prenant les devants. La prvention secondaire et a fortiori la prvention tertiaire partent

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quant elles du principe de probabilit de la manifestation de certains incidents en certains lieux ou chez certaines personnes. Elles visent par consquent prvenir la ralisation de risques dj existants. Mais il y a aussi des diffrences dapproches au sein de la prvention primaire. On peut en gros distinguer les approches centres sur lindividu des interventions de prvention contextuelle. Dans le contexte de cette description typologique des diffrents niveaux de la prvention, nous allons maintenant dcrire quels niveaux les responsables cantonaux de la prvention attribuent leurs mesures de prvention de la violence juvnile ou dans quels champs ils les classent. 9.4.1. Prvention primaire
Tableau 8 Prvention primaire Corps de police Sensibilisation de la population 23 Dpartements de linstruction publique 4 3 Dpartements Total des affaires sociales 1 4 28 17

Interventions dans des structures sociales 10 Intgration des personnes dorigine trangre ou des minorits Interventions en milieu scolaire

6 pas de rponse

8 14

3 pas de rponse

17 14

Le questionnaire destin aux Dpartements de linstruction publique prvoyait uniquement la rponse des interventions en milieu scolaire. Mais les corps de police et les Dpartements des affaires sociales ralisent eux aussi des activits en milieu scolaire (voir ce sujet le tableau sur les mesures actuellement en cours). En plus des interventions de prvention primaire proposes dans le questionnaire, il tait possible de mentionner dautres interventions. Cependant, dans certains cas, il a t possible de classer ces rponses dans les possibilits proposes et de les corriger en consquence. Accent mis sur la prvention primaire Daprs les rsultats de lenqute, la prvention de la violence juvnile met nettement laccent sur le niveau de la prvention primaire. Sont mises au premier plan les mesures classes sous sensibilisation de la population. Ce sont surtout les corps de police cantonaux qui ralisent ces mesures, dans certains cas seulement les Dpartements cantonaux de linstruction publique et dans un seul cas un Dpartement cantonal des affaires sociales. Autrement dit, la prvention primaire ralise par les corps de police se concentre sur la sensibilisation de la population et on peut supposer quelle est axe vers le besoin de scurit de celle-ci. Il nest pas possible de dfinir avec prcision quelles interventions sont comprises comme sensibilisation de la population et conseil. En font probablement partie galement des exposs pour des groupes dlves et de parents, comme il ressort de la description des mesures ralises par les corps de police. Les activits de relations publiques de la police suite des dlits perptrs par

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des jeunes font galement partie de la sensibilisation. Llment dcisif est cependant que les corps de police comprennent leurs activits de prvention primaire de la violence juvnile essentiellement comme des activits de sensibilisation de la population et que ces activits sont presque exclusivement de leur ressort. Interventions dans le domaine des structures sociales Laccent est diffrent pour ce qui est des interventions de prvention primaire dans le domaine des structures sociales. premire vue, les corps de police cantonaux sont l aussi les plus actifs. Mais en tenant compte du fait que seuls 6 Dpartements des affaires sociales ayant particip lenqute ralisent de quelconques mesures de prvention de la violence parmi les jeunes mais que 4 dentre eux indiquent quils interviennent dans le domaine des structures sociales et ont donc une approche de prvention sociale, on peut en tirer la conclusion suivante: dans la mesure o les Dpartements des affaires sociales ont de quelconques activits de prvention de la violence parmi les jeunes, ils considrent que leur mission essentielle consiste prvenir lapparition de la violence juvnile au moyen dinterventions de prvention contextuelle. Intgration des migrant-e-s Les interventions de prvention primaire portant sur lintgration des migrant-e-s et dautres minorits sont quant elles essentiellement ralises par les Dpartements de linstruction publique et, dans une moindre mesure, par les Dpartements des affaires sociales. Compte-tenu du nombre de questionnaires qui leur ont t envoys, les corps de police cantonaux ne jouent dans ce secteur de la prvention quun rle subordonn. Pour souligner les diffrents accents mis dans la prvention primaire, procdons laide dune comparaison: un peu plus dun corps de police sur cinq qui ralisent des mesures quelconques de prvention de la violence juvnile soccupe de lintgration des trangers et autres minorits; parmi les Dpartements des affaires sociales en revanche, un peu plus de deux sur cinq le font. Coopration entre la police et les tablissements scolaires Certaines personnes ayant rempli le questionnaire ont mentionn dautres activits en plus des mesures de prvention proposes en rponse. Les corps de police ont dans 4 cas parl dune recherche active dun contact avec la direction dtablissements scolaires pour les sensibiliser la thmatique de la violence juvnile. En outre, dans 4 cas galement, il a t fait mention en tant quactivit de prvention primaire dune mise en rseau avec dautres institutions pratiquant la prvention. Dans un cas, le corps de police est en contact avec un groupe de thtre qui thmatise dans ses pices la violence juvnile et la prvention de celle-ci. Un Dpartement des affaires sociales a mentionn comme activit de prvention primaire la coordination avec la protection de lenfance dans le but de contrler le respect des dcisions de justice et la collaboration avec les services qui soccupent des victimes de violence et de violence sexuelle.

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Conclusion: encourager la coopration entre les instances cantonales La rpartition des tches et les grands axes de la prvention primaire de la violence juvnile au sein des autorits cantonales permettent de tirer la conclusion suivante: si on veut quune prvention poursuivant une approche sociale, cest--dire une prvention ayant pour but dempcher lapparition de la violence juvnile, ait lavenir un poids plus important, il faudrait, dans les conditions actuelles de partage des tches au sein des autorits cantonales, que les Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales soient plus souvent chargs de la prvention de la violence juvnile. La tche actuellement surtout ralise par les corps de police, consistant rduire la probabilit de manifestations de violence juvnile par le biais dune sensibilisation de la population et de sminaires sur la violence, se trouverait ainsi complte dans une direction dcrite comme indispensable dans les discours actuels sur une prvention efficace et durable de la criminalit. Mais il serait vain de renforcer un niveau de la prvention primaire aux dpens dun autre. Sil est vrai, comme on lentend souvent dire, quil y a parmi les jeunes une disposition latente plus ou moins importante la violence et que ce potentiel influence le besoin de scurit de la population, il faut en mme temps lutter contre cette disposition la violence par les moyens de la prvention policire. Mais en mme temps, il faut aussi renforcer la prvention dans le domaine du contexte social. 9.4.2. Prvention secondaire
Tableau 9 Prvention secondaire Corps de police Soutien dune catgorie de personnes dites dites problmes potentiels ou effectifs Intgration de personnes ou de groupes prdisposs la criminalit Prvention technique Dpartements de linstruction publique Dpartements des affaires sociales Total

19

10 11

2 1

12 11

Moindre importance de la prvention secondaire La prvention secondaire qui, lexception de la modification des structures des dlits occasionnels (prvention technique), est constitue dapproches orientes vers lindividu, a une importance beaucoup moins grande dans les mesures cantonales de prvention de la violence juvnile que la prvention primaire. Le soutien individuel de personnes connues ou considres comme problmes est propos aussi bien par les corps de police cantonaux que par les Dpartements de linstruction publique et, dans une moindre mesure, par les Dpartements des affaires sociales. Mais ce niveau galement, les Dpartements de linstruction publique jouent un rle plus significatif que les corps de police par rapport leur implication globalement faible dans la prvention de la violence juvnile.

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Lintgration des personnes prdisposes la criminalit est du ressort de la police En revanche, cest surtout la police qui est charge de lintgration des personnes ou des groupes prdisposs la criminalit. La raison en est probablement que ces personnes ou groupes sont connus des autorits policires qui sefforcent dempcher une rcidive ou une premire manifestation de violence par cette approche oriente vers les individus ou les groupes. Deux Dpartements de linstruction publique sont aussi chargs de tches de ce type, probablement des interventions des services de psychologie scolaire. Il nest pas surprenant que la modification des structures des dlits occasionnels, cest--dire les mesures dites de prvention technique, soient presque entirement le fait de la police. Pour ce qui est des autres interventions, les corps de police ont fait tat dinterventions dans les coles suite des incidents avec violence et dautres interventions (contact avec les parents, contact avec les victimes de vols) suite la prise de connaissance dinfractions impliquant une violence. 9.4.3. Prvention tertiaire
Tableau 10 Prvention tertiaire Corps de police Soutien des personnes qui ont dj commis un dlit Dpartements de linstruction publique Dpartements des affaires sociales 2 Total

Faible importance des mesures de prvention tertiaire La faible importance des mesures de prvention tertiaire est probablement un artefact de lenqute auprs dinstitutions responsables de la prvention de la violence juvnile dans ladministration cantonale. En effet, dans le secteur de la prvention tertiaire, il sagit principalement dempcher la rcidive de dlits dj commis ou de modifier la disposition individuelle la violence. Les mesures de ce genre sont probablement plutt situes au niveau communal que cantonal. Cependant, limportance relativement faible accorde dune manire gnrale la prvention tertiaire au niveau cantonal montre que la prvention auprs des dlinquants nest pas au centre des proccupations. La rpression a un effet prventif gnral dans tous les domaines Quand il est fait tat des dlinquants dans les questionnaires, cest surtout du point de vue des mesures de rpression et de leur effet prventif suppos. Plusieurs remarques ajoutes en rponse par les corps de police cantonaux expriment que les mesures de rpression (enqute systmatique, poursuites, publication des incidents impliquant une violence) sont censes avoir un effet de prvention primaire au sens dune dissuasion des dlinquants potentiels. Les personnes ayant rempli les questionnaires classent les mesures de rpression dans la prvention secondaire et dans la prvention tertiaire.

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9.5.

Mesures actuellement appliques par les corps de police et les Dpartements Une question ouverte demandait la personne remplissant le questionnaire de dcrire les mesures de prvention de la violence juvnile actuellement appliques. Toutes y ont rpondu de manire plus ou moins dtaille. Dans quelques questionnaires, la description des mesures de prvention de la violence juvnile prend beaucoup de place, dans dautres, quelques mesures seulement sont mentionnes. Lampleur des mesures dcrites reprsente un indice pour valuer limportance de la prvention de la violence juvnile dans lautorit en question. Il nest pas possible de dire avec prcision quelles sont les ressources humaines et financires mises en uvre pour la prvention de la violence juvnile car le questionnaire ne contenait pas de question portant expressment sur ce sujet. Les rponses permettent de conclure que certains cantons attachent une grande importance la prvention de la violence juvnile. On sen aperoit par exemple par le fait que dans la police de certains cantons (p. ex. BE, VD, ZH), plusieurs secteurs de la police sont chargs de cette thmatique sous diffrents axes. 9.5.1. Corps de police cantonaux Le regroupement en fonction du contenu des diffrentes mesures de prvention de la violence juvnile mentionnes par les rpondant-e-s donne pour les corps de police limage suivante:
Tableau 11 Mesures de prvention Mesure Exposs sur la violence juvnile dans les tablissements scolaires, les jardins denfants et devant les enseignant-e-s Prsence de la police des points chauds et dans des lieux de rencontre des jeunes ainsi que lors de grandes manifestations Mise en place/encouragement/participation des rseaux Relations publiques/campagnes de prvention sur le sujet Coopration avec/information des tablissements scolaires et des autorits de la jeunesse suite des dlits ou des contraventions Exposs lors de runions ou forums de parents dlves, participation de telles runions Utilisation ou cration dune brigade des mineurs Mise en place et maintien du contact avec les tablissements scolaires Conseil et sensibilisation de la population Contrle des dispositions de protection des mineurs pour ce qui est de la vente dalcool et des sorties nocturnes Contact/coopration avec des jeunes en situation de risque ou ayant dj commis une infraction Contact/coopration avec les parents suite un dlit Enqute systmatique suite des contraventions ou dlits (tolrance zro) Autres mesures Nombre doccurrences 16 11 9 6 6 5 5 4 4 3 3 3 3 12

Les mesures dcrites par les corps de police ne permettent quune valuation trs limite de la prvention de la criminalit dans le domaine de la violence juvnile.

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Les mesures de rpression ont-elles une importance secondaire? Il semble que les mesures de rpression dclares naient quune importance secondaire pour ce qui est de la prvention de la violence juvnile par la police. Tout au moins nont-elles t que rarement expressment mentionnes. Cependant, une enqute par crit ne permet pas de dterminer quelle est la position effectivement adopte par la police vis--vis de la violence juvnile en public, dans les tablissements scolaires, dans les forums de parents et dans les rseaux. Il serait important dclaircir cette question car, comme le montre la liste ci-dessus, la police dtermine largement le discours sur la violence juvnile par le biais de ses activits de sensibilisation et dinformation dans les tablissements scolaires et autres institutions et organisations. Cependant, il semble y avoir une prise de conscience au sein de la police que la violence juvnile est un sujet dlicat et complexe. Lune des consquences en est la mise en place dune brigade des mineurs avec des inspectrices et inspecteurs spcialement forms, mais qui ne sont en exercice actuellement que dans quelques cantons. 9.5.2. Dpartements cantonaux de linstruction publique

Grande importance de la formation et du perfectionnement des enseignant-e-s Comme ou pourrait sy attendre, les Dpartements de linstruction publique axent leurs mesures de prvention de la violence juvnile essentiellement sur des interventions directes et indirectes dans les tablissements scolaires. Il sagit concrtement de llaboration de programmes scolaires et doutils pdagogiques dans lesquels la violence juvnile est thmatise sous diffrents aspects, du perfectionnement et de la sensibilisation des enseignant-e-s laide de documents et dexposs dans les tablissements scolaires, etc. (12 occurrences au total). Un autre lment important et spcifique est reprsent par les services de psychologie scolaire et de travail social en milieu scolaire, dont les professionnels sont actifs aussi bien dans la prvention primaire que secondaire, et se chargent p. ex. du conseil et du suivi des jeunes prsentant un comportement difficile (6 occurrences). Les Dpartements de linstruction publique contribuent aussi runir les parents et les tablissements scolaires, mettre en place des tables rondes, des rseaux et des quipes interdisciplinaires (5 occurrences). Deux Dpartements de linstruction publique ont en outre mentionn lintgration des lves dorigine trangre comme mesure de prvention primaire de la violence juvnile. Deux Dpartements de linstruction publique mettent du personnel disposition pour des quipes dintervention interdisciplinaires. Il est possible de faire appel cette Task Force en cas de besoin. Un Dpartement de linstruction publique a mentionn comme mesure de prvention primaire lvaluation du climat des classes dans les jardins denfants et les tablissements scolaires, les recommandations visant amliorer le climat des classes tant considres comme un moyen dempcher la violence. Diverses formes de participation (p. ex. conseils dlves) sont aussi mentionnes en tant que moyen de prvenir la violence, parce quelles favorisent le dveloppement des aptitudes sociales et de communication. Un Dpartement de linstruction publique sefforce dintroduire dans lensemble du canton des coles guides et un Dpartement de linstruction publique explique quil dveloppe la relation entre lcole et la famille.

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La sensibilisation et linformation du corps enseignant sont un axe prioritaire Les mesures de prvention des Dpartements de linstruction publique visent principalement sensibiliser les enseignant-e-s la thmatique de la violence juvnile et les aider grer ce problme dans les tablissements scolaires ainsi qu proposer des formations continues sur ce sujet. De plus, en cas dincidents de violence, les tablissements scolaires peuvent faire appel aux services de psychologie scolaire ou aux quipes dintervention. Une variante spcifique de la prvention de la violence juvnile mise en uvre par les Dpartements de linstruction publique est lapprentissage social et la transmission de comptences sociales. Les mesures de prvention de la violence juvnile mentionnes par le Dpartement de linstruction publique dArgovie sont exemplaires ce titre: Une plate-forme Internet Violence et problmes disciplinaires a t mise en place. Elle contient des informations pour encourager la prvention scolaire, des aides pour se prparer aux interventions et aux crises, des lments dorientation en situation de violence (violence entre les enfants/adolescents, violence sur Internet et tlphone portable, enfants/adolescents victimes dabus, catastrophes, incidents dextrme droite). Le programme scolaire du canton dArgovie offre des conditions-cadres permettant une prvention scolaire efficace de la violence. Il accorde une place importante lapprentissage social. Il cre des accs thmatiques dans diffrents secteurs de lenseignement et tous les niveaux permettant de travailler en vue dune prvention efficace. De plus, la thmatique de lapprentissage social et de la violence est aborde dans plusieurs outils pdagogiques recommands par le canton. Diverses formes de participation (p. ex. conseils dlves) permettent dencourager des comptences de base importantes pour la prvention de la violence (p. ex. aptitudes sociales et de communication). 9.5.3. Dpartements cantonaux des affaires sociales Les quelques Dpartements des affaires sociales qui appliquent des mesures de prvention de la violence juvnile le font essentiellement dans le cadre de la promotion de la sant o la thmatique de la violence juvnile est aussi aborde. Les Dpartements des affaires sociales collaborent dans certains cas avec dautres institutions (tablissements scolaires, protection de lenfance, organisations de planning familial, etc.). Dans un cas, ils suivent les dlinquants par le biais de lassistance la probation. Une politique oriente vers les modes de vie des enfants et des jeunes est galement comprise comme un lment de la prvention primaire de la violence juvnile car elle favorise les comptences de vie des jeunes et les soutient dans une solution non-violente des conflits et problmes, cest ce que deux questionnaires soulignent. 9.6. Mesures en prparation Au total, 37 autorits cantonales prparent des mesures de prvention. Il sagit presque uniquement de mesures destines complter ou largir des activits de prvention dj existantes (34 sur 37). Deux Dpartements des affaires sociales (BE, SZ) et un Dpartement de linstruction publique (SH) seront

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pour la premire fois impliqus dans la prvention de la violence juvnile lorsquils mettront en uvre les mesures quils prvoient. Le fait que 20 corps de police, 13 Dpartements de linstruction publique et 6 Dpartements des affaires sociales aient dcid de complter dans un avenir proche leurs programmes de prvention existants par des activits supplmentaires indique, indpendamment de lampleur de ces mesures et des volumes financiers mis en uvre, que la violence juvnile est considre comme un phnomne sociopolitique important, voire brlant, ncessitant une raction des acteurs et actrices politiques. Pour offrir une image nuance des mesures de prvention actuellement en cours dlaboration, les rponses sont largement cites ci-dessous. Une tape danalyse intressante mais longue consisterait comparer du point de vue du contenu et de la mthode pour les services comptents les mesures dj appliques avec celles qui sont en cours dlaboration. Le cadre prvu pour la prsente analyse ne le permet cependant pas. 9.6.1. Corps de police cantonaux Les exemples ci-dessous proviennent des cantons et ne sont pas exhaustifs. Ils refltent ltat des connaissances en juin 2007.

AG Une fois la restructuration de la police cantonale AG acheve en automne 2007, les trois rgions (nord, ouest, est) disposeront chacune de 2 3 policiers spcialiss dlgus la jeunesse, lesquels seront en particulier prsents au niveau de cette thmatique. AR Extension du personnel et des comptences de la brigade de contact avec les mineurs de quatre emplois mi-temps actuellement sept emplois temps plein. Amlioration des comptences par le biais de perfectionnements internes et externes. Renforcement de la mise en rseau au sein des communes et du canton. Renforcement de la plate-forme Internet existante. Elaboration dautres exposs de prvention sur des thmes dactualit. Achats-tests dalcool par des adolescents dans des points de vente critiques, accompagns, sous la direction de la brigade de contact avec les mineurs, en troite collaboration avec la prvention cantonale des toxicomanies et en accord avec les parents des adolescents ralisant les achats-tests. Ce dans le but dmettre un signal et de porter plainte contre les points de vente qui ne se conforment pas la loi. Les adultes qui achtent des boissons alcoolises pour des adolescents doivent eux aussi tre convaincus des faits et poursuivis. Il est prvu dinformer par communiqu de presse des achats-tests prvus quelques semaines avant de les raliser. BE (police cantonale) Formations sur la violence dans les jardins denfants et les tablissements scolaires (journes et demi-journes, journes et semaines de prvention). Semaine de prvention dans le canton de Berne (pour la premire fois du 4 au 8 juin 2007). Communication des mesures de prvention par le biais des mdias ou dans le cadre des relations publiques (expositions, journe portes ouvertes, etc.). 48
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BL Elaboration dun concept de prvention. BS Attention plus grande porte aux comportements dyssociaux. Dtection aussi prcoce que possible des dveloppements nfastes. Cration doffres pour les enfants dyssociaux. Travail spcifique au genre. FR Pour complter notre projet de prvention, nous sommes en train dlaborer un module sadressant aux lves de 1re anne scolaire au degr secondaire, qui est en fait la suite et le deuxime volet de la prvention commence au primaire. JU Mise sur pied de rpondants de la Police cantonale auprs des coles primaires, secondaires. Mise niveau du petit Mmento. Confrence dans les coles propos du happy slapping. LU Ligne tlphonique Kids trouble-line du service de la jeunesse de la police cantonale lintention des enfants, des adolescents et des parents. Prsence renforce lors de grandes manifestations telles que la foire dautomne de Lucerne ou la foire commerciale de Lucerne LUGA. Contact avec les mdiatrices et mdiateurs interculturels. Coopration avec le corps municipal. Quelques exposs sur demande dtablissements scolaires ou dautorits. NW Cration dun comit stratgique. Elaboration dun expos pour les tablissements scolaires. Pour lanne en cours, il est prvu de former des agents de contact avec les mineurs qui seront prsents aux points chauds de la violence juvnile et serviront dinterlocuteurs et interlocutrices pour les personnes qui travaillent avec les jeunes. SG Mise en place dun service rgional pour la jeunesse dans une rgion. Extension progressive aux quatre rgions, avec deux collaborateurs/collaboratrices chacun. Mise en rseau avec le Dpartement de linstruction publique et de la sant ainsi quavec le Dpartement de lintrieur (coordination jeunesse) via la plate-forme permanente Sicher: gesund!. SH Action SCUOLA partir du 11 juin 2007 Contrle des cours dcoles en dehors des heures dcole (prendre contact, aborder les jeunes qui sy trouvent, poursuivre systmatiquement les infractions). SO La brigade des mineurs envisage dentamer une action dans cette direction. Pas dindications concrtes actuellement. SZ Cration de deux postes de policiers spcialiss dlgus la jeunesse partir de 2008.

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TI Immediato intervento degli agenti di riferimento nei confronti dei giovani con comportamento a rischio. Immediato coinvolgimento dei servizi scolastici competenti. Elaborazione di un protocollo di collaborazione comune, per tutte le sedi scolastiche. UR Achats-tests dalcool par des adolescents. Mise en place dune base lgale pour la surveillance vido dans lespace public. VD Actuellement, nous dveloppons un service de coaching auprs des autorits communales pour les aider faire des conciliations extrajudiciaires, soit trouver un arrangement avec les familles des jeune qui commettent des btises. Lide est de faire excuter ces jeunes des heures de travaux dintrt gnral en guise de rachat de conduite, sous peine que la commune pose plainte si rien ne se fait. Nous allons convoquer chaque anne les parents des lves des classes de 6 e anne pour leur rappeler leurs devoirs et obligations. Nous allons aussi les informer sur diffrents sujets comme les stups Internet, les blogs, lalcool, etc. Nous sommes en train de mettre en place un systme de coordination de la prvention avec les polices municipales du canton, entre autres dans le domaine des violences juvniles. VD (Brigade jeunesse, police judiciaire) Elaboration dune chanson et dun clip vido, en collaboration avec un rappeur, sur le thme de la provocation. Un concours de texte, propos aux lves lausannois, a conduit la rdaction de la chanson et lenregistrement du clip va suivre. Prparation dun stand de prsentation et de prvention, dans le cadre de manifestations drainant une prsence importante de mineurs. VS Poursuite des principes fondamentaux de la campagne de la PSC Unis contre la violence 19992002 Participation au projet de rseau cantonal Education et sant Participation au projet de rseau rgional (Centre du Valais) Prvention slective Information et communication cibles, permanentes, internes et externes Participation active aux commissions, groupes de travail et organes cantonaux et rgionaux Dfinition et dlimitation des tches de la police en tenant compte de toutes les interfaces Prparatifs en vue dune spcialisation du travail policier Renforcement de la coopration dans les cas graves avec risque de rcidive ou dans les cas de multircidive en faisant appel au rseau et la prise en charge Adaptation des diffrentes possibilits dinformation et de communication via Internet. ZG Renforcement du rseau. Production de dpliants et de brochures sur le sujet. Travail de proximit avec les jeunes (pas par la police) Extension du rseau. 50
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ZH (police cantonale) partir de lt 2007, les exposs et cours dans les tablissements scolaires doivent tre illustrs par un film pdagogique sur certains dlits. ZH (police municipale) Leons supplmentaires sur les sujets: courage (2e classe), respect des personnes et de la proprit prive (4e classe), toxicomanies et dangers (parents dlves des degrs infrieur et intermdiaire), toxicomanies et dangers (lves de 6e classe), violence lors de manifestations sportives (degr intermdiaire), auto-affirmation (lves partir de la 7e classe). Mme si, comme mentionn plus haut, il nest pas possible de comparer les mesures actuelles avec les mesures prvues pour lavenir, on a nanmoins limpression quil ny a pas de diffrences essentielles entre les mesures existantes et futures. Les mesures prvues compltent et affinent les programmes dj en cours, mais ne reprsentent en gnral pas une nouvelle orientation de fond, que ce soit du point de vue de la mthode ou du contenu. Il est noter que le questionnaire rempli par Ble-Ville souligne la volont de travailler lavenir de manire spcifique au genre. Les rponses nindiquent pas dans quels domaines thmatiques de la prvention de la violence juvnile cette diffrenciation doit avoir lieu. Il apparat cependant indispensable de thmatiser la violence juvnile de manire spcifique au genre pour ce qui est de la violence sexuelle puisquil y a l une diffrence nette entre les coupables (garons) et les victimes (filles), ce qui fait quun traitement indiffrent de la thmatique pour tous les jeunes serait peu productif. On peut parler de mise en place de grands axes et dun dplacement de laccent dans le cas des corps de police qui veulent lavenir mettre en place dans la prvention de la violence juvnile des personnes/agents chargs de soccuper de la protection des mineurs ou des inspectrices et inspecteurs de contact avec les mineurs ou encore renforcer lutilisation de la brigade de contact avec les mineurs (AG, AR, SG, SZ, VD, Principaut du Liechtenstein). 9.6.2. Dpartements cantonaux de linstruction publique Les exemples ci-dessous proviennent des cantons et ne sont pas exhaustifs. Ils refltent ltat des connaissances en juin 2007

Impliqus lavenir dans la prvention: SH La nouvelle commission de la jeunesse prvue devra suggrer des mesures de prvention. Mesures supplmentaires ou complmentaires: AG (rsum) En collaboration avec lAssociation Suisse pour la Protection de lEnfant, prparation dun projet de prvention des abus sexuels sur les enfants, destin aux enfants de la 2e la 4e classe primaire. Le projet se compose dune exposition ambulante, dune runion de parents dlves et dun perfectionnement pour les enseignant-e-s ainsi que doutils pdagogiques permettant aux enseignant-e-s dapprofondir le sujet en classe (Division cole primaire). 51

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Mise en place dune gestion de crises (prvention/sanction/intervention) dans les coles cantonales (Division formation professionnelle et cole de maturit). Sur la base de la gestion de crises actuellement en cours dlaboration pour les coles de maturit, laboration dun systme appropri pour les coles professionnelles (Division formation professionnelle et cole de maturit). BL Poursuite de la mise en place de structures au niveau de lcole primaire. Soutien des professionnels dans le domaine du travail social, du travail avec les mineurs (police BL) et du groupe de pilotage de la promotion de la sant lcole (runions dchange, runions dinformation, colloques). GL La division cole primaire et sport a un responsable de ce domaine. Les coles ont sur place un ou une responsable sant. LU Par le biais de notre Newsletter mensuelle et de notre circulaire dinformation AVS-in Form, nous attirons rgulirement lattention des tablissements, plus prcisment des directions des tablissements scolaires, sur le site Internet avec des offres de soutien ainsi que sur les offres actuelles. NE Accompagnement des projets dtablissement en prvention de la violence (une majorit des tablissements scolaires font des ralisations depuis lan 2000. Soutien financier des ralisations dans les tablissements. Intervention en prvention et remdiation dans les classes pour des difficults de communication et de violence. Formation accompagnement pour les enseignant-e-s chargs de mener des ralisations de prvention et remdiation dans lcole ou de travailler avec les lves sur les questions de communication et de violence. Mise disposition dinformations et de ressources documentaires (via site Internet, brochures, bulletin dinformation lectronique, confrences). Ralisation dune formation interdisciplinaire (16 jours) pour des professionnels des milieux de lducation, de la sant, de la police, etc. Collaborations interservices. Travail sur le climat scolaire. Dveloppement de la relation cole famille (voir complments dinformations sur: www.relationsansviolence.ch. SH La nouvelle commission de la jeunesse devra suggrer des mesures de prvention. SZ Nous nous efforons actuellement de ranimer un groupe de travail interdisciplinaire qui existe depuis la fin des annes 90 sur le sujet de la violence lcole, le cahier des charges de ce groupe de travail na cependant pas encore t labor. TG La Task Force va tre transforme en quipe dintervention de crises qui cooprera avec lquipe cantonale Care-Team pour assurer une disponibilit 24 heures sur 24. 52

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TI Costituzione di zone temporanee di accoglienza per gli allievi pi problematici. Organizzazione di stages di orientamento destinati agli allievi 1314 anni. Una sperimentazione di queste ulteriori misure prender avvio nel settembre 2007. UR Poursuite des mesures existantes, plus: Elaboration en 2007 dun rapport sur la jeunesse qui traite aussi de la violence juvnile. Mise en uvre dune campagne de protection des enfants contre les violences et abus sexuels. En 2007, mise en uvre de deux campagnes de protection des enfants: 1) exposition Mein Krper gehrt mir (Mon corps mappartient) lintention de toutes les 3e et 4e classes pour la prvention des abus sexuels, 2) prvention des dangers sur Internet. Renforcement de lintgration: cration en 2007 dun poste 20% du temps pour lintgration dans le Dpartement de lducation et de la culture de lOffice des coles primaires. Le but est de renforcer lintgration des jeunes dorigine trangre (et de leur famille). Promotion de la sant par le sport. VS Nous apportons un soutien: distribution dune bande dessine Zusammenleben in der Schule (Vie commune lcole). Elle est destine aux lves de la 5e et de la 6e classe primaire. Elaboration de nouvelles conditions-cadres pour les lves en difficults. Dune manire gnrale, les nouvelles mesures prvues par les Dpartements de linstruction publique visent elles aussi consolider ou diversifier des programmes dj existants. Mais elles abordent aussi de nouveaux sujets, par exemple la violence sexuelle et la pornographie sur Internet. Un canton (UR) porte une attention particulire la violence juvnile sous diffrents aspects, cest ce que montre la diversit des mesures en cours dlaboration. 9.6.3. Dpartements cantonaux des affaires sociales Les exemples ci-dessous proviennent des cantons et ne sont pas exhaustifs. Ils refltent ltat des connaissances en juin 2007

Impliqus lavenir dans la prvention: BE Prparation dun axe prioritaire promotion de la sant/prvention. Mandat de la Direction de la sant publique et de la prvoyance sociale du canton de Berne (SAP) la fondation Sant bernoise pour llaboration et la ralisation dun projet de dpistage Mobbing und Gewalt in der Schule (Mobbing et violence lcole) et dun projet de prvention dans le contexte loisirs/animation jeunesse mettant laccent sur la gestion du stress. Groupe de travail regroupant plusieurs Dpartements sur le sujet de la violence: rapport intermdiaire lattention des quatre conseils excutifs de la Direction de la police et des affaires militaires, Direction de la justice, des affaires communales et des affaires ecclsiastiques.

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Suit une valuation du groupe de travail de prvention de la violence juvnile qui aboutit la conclusion quune plate-forme (Internet) et un service spcialis sur ce sujet font actuellement dfaut, ce qui indique quil convient de prendre des mesures en ce sens (cration dun projet dintervention). SZ Mise en place dun service de coordination pour les questions de la jeunesse lOffice de la sant et des affaires sociales. Elaboration dune conception de la protection de lenfance. Mise en place dun groupe spcialis et dun service spcialis Protection de lenfance. Mesures supplmentaires ou complmentaires: FR La Direction SAS (sant et affaires sociales) dveloppe en son sein ou sur un mode interdpartemental, les lments relatifs un concept de politique familiale globale, un plan daction relatif la promotion de la sant et une politique de lenfance et de la jeunesse. Ce sont des commissions et des dlgus qui travaillent avec les services en charge de ce dossier. LU Un concept cantonal de prvention de la violence juvnile, reposant sur une base aussi large que possible, est souhaitable. Campagne Stark durch Erziehung (Fort par lducation). SG Colloque Respect Gewaltprvention in der Jugendarbeit, novembre 2007, pour les professionnels de lanimation jeunesse, les hommes et femmes politiques et autres personnes intresses (en collaboration avec le Liechtenstein et le Vorarlberg). TI Progetto di mediazione dei conflitti per ragazzi difficili ospiti degli istituti per minorenni e nelle scuole. A cura di RADIX. Une base de donnes ayant des dimensions aussi restreintes ne permet pas de tirer de conclusions sur les tendances. Cependant, avec toute la prudence requise, on peut supposer que les Dpartements des affaires sociales, qui ne sont impliqus jusqu prsent dans la prvention de la violence juvnile que dans quelques cantons, veulent ou vont simpliquer plus fortement lavenir dans cette thmatique. 9.7. Auto-valuation des mesures de prvention Juste aprs la question demandant de dcrire les mesures de prvention appliques, le questionnaire demandait aux corps de police et aux Dpartements dvaluer lefficacit de ces mesures. Les questions taient les suivantes: votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement efficaces? votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement peu efficaces?

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Les questions ne demandaient donc pas un palmars des mesures appliques. Elles visaient plutt ce que les rpondant-e-s nomment une mesure leur semblant particulirement adapte la prvention de la violence juvnile et une mesure leur semblant peu adquate ou tout fait inadquate. Lintention qui sous-tendait ces questions, savoir de dterminer des mesures particulirement adquates et des mesures peu adquates, na cependant pas fonctionn. Les corps de police ont en gnral valu toutes leurs mesures de prvention comme positives, ce qui sest souvent traduit par une simple rptition des activits de prvention mentionnes plus haut. Pour le dire clairement, les projets de prvention de la violence juvnile raliss par les diffrents services de police sont considrs comme efficaces. Visiblement, il ny a pas de distance vis--vis de ces projets, permettant de les valuer de manire critique. Ceci se confirme de manire vidente par le fait quune mesure considre comme peu efficace nest mentionne que dans deux questionnaires des corps de police. Lune de ces rponses mentionne des sminaires sur la violence proposs dans le cadre dune participation libre des runions de parents. Cette forme est considre comme peu productive, les personnes directement concernes pouvant se soustraire leurs responsabilits. Lautre rponse souligne limportance de la prvention complte et spcifique aux groupes cibles ralise par le corps de police en question et le fait que des mono-actions sont considres comme inefficaces. Les quelques rponses qui ne se contentent pas daffirmer lefficacit des propres projets dcrivent la collaboration troite avec diffrents services des communes et le contact direct avec les autorits scolaires, cest--dire la mise en place de rseaux, comme une mesure particulirement adapte la prvention de la violence juvnile. Trois rponses de Dpartements de linstruction publique mentionnent galement les groupes dchange interdisciplinaires (rseaux, tables rondes) comme particulirement positifs. Dans 5 questionnaires remplis par les Dpartements de linstruction publique, des mesures ou activits considres comme peu efficaces sont mentionnes. Mme si laccent des rponses varie, il sagit dans lensemble dactivits court terme ou uniques, telles quexposs ou confrences ayant lieu une seule fois ainsi que de campagnes dinformation essentiellement sur papier. Pour lexprimer de manire positive, cela signifie que la prvention de la violence juvnile nest efficace que si elle est conue de manire continue et long terme. Sont galement values avec scepticisme les interventions ayant lieu directement suite un incident violent lorsque larrire-plan est mal connu, que des groupes font lobjet dune stigmatisation et que la population est inquite. Dans lensemble, il faut cependant dire que la tentative dinciter une auto-valuation par le biais de ces questions a chou. Cet chec montre une fois de plus que lvaluation de mesures quelles quelles soient ne peut tre ralise que par des personnes externes. 9.8. Causes de la violence juvnile La violence juvnile est un sujet de plus en plus souvent abord par les mdias au cours des dernires annes. Ds quun acte de violence impliquant des jeunes a lieu, ces mauvaises nouvelles sur la jeunesse sont prsentes au public. Il nest pas rare que cette prsentation ait recours un discours selon lequel

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nous vivons une poque dans laquelle les valeurs et les traditions se perdent. Le phnomne de la violence juvnile est interprt par certains comme une confirmation de leur scepticisme vis--vis de lpoque moderne et comme une expression de leur sentiment que tout fout le camp. Ce point de vue et les manifestations relles de violence juvnile dont les mdias font tat de manire plus ou moins sensationnelle ont une influence importante sur la scurit ressentie par la population. Rle ambigu des mdias La prsentation par les mdias de la violence juvnile transporte aussi des hypothses sur les causes de ce phnomne. Ces suppositions sont aussi entendues par les personnes qui soccupent de par leur profession ou leurs fonctions de la prvention de la violence juvnile. On peut supposer que le discours public sur la violence juvnile et les suppositions relatives aux causes de celle-ci ont aussi une influence sur lopinion des personnes responsables de la prvention. Mais il nest bien sr pas possible de dire dans quelle mesure cest le cas. Cependant, les rponses une question correspondante permettent dvaluer peu prs ladquation de lopinion des responsables de la prvention avec lopinion publique pour ce qui est des causes de la violence juvnile. cet effet, une question ouverte a t pose la fin du questionnaire, demandant aux responsables des autorits interroges de donner leur avis sur les principales raisons pour cette forme particulire de violence. Une grande majorit a fait usage de cette possibilit. Dix questionnaires seulement ont laiss cette question sans rponse (1 corps de police, 4 Dpartements de linstruction publique et 5 Dpartements des affaires sociales), et deux questionnaires ont renvoy des tudes sur le sujet. Parmi les rponses donnes, on trouve au total 200 raisons diffrentes pour le phnomne de la violence juvnile. Ceci indique que les responsables cantonaux de la prvention considrent la violence juvnile comme un phnomne multifactoriel, nayant pas une cause unique. On peut en tirer immdiatement une premire conclusion pour la prvention. Pour aborder les diffrentes causes qui interagissent pour aboutir la violence juvnile, il faut que la prvention soit multifactorielle ou, plus prcisment, interdisciplinaire. Image nuance des raisons Les rponses regroupes en catgories donnent une image trs nuance, comme le montre le tableau ci-dessous. On constate galement des concordances sous forme dune accumulation de rponses dans certaines catgories.

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Tableau 12 Raisons possibles pour la violence juvnile Raisons Manque de perspectives pour la jeunesse Jeunes issus de limmigration, problmes dintgration Trop forte consommation de mdias, sans rapport direct avec la violence Consommation dalcool et de drogues Reprsentation de la violence dans les mdias Perte des valeurs, pluralit des valeurs, individualisation Manque de limites, manque de rgles et de structures claires Conditions familiales et sociales difficiles Dynamique et normes des groupes de jeunes Orientation vers la consommation, socit de consommation Chmage des jeunes, manque de perspective professionnelle Manque dorientation des jeunes Echec de lcole Exprience de la violence dans la famille et ailleurs Attitude permissive vis--vis de la violence, manque de contrle social Problmes scolaires Total Nombre doccurrences 27 19 17 15 11 10 10 10 9 9 8 7 6 5 5 3 3 174 % 15.5 10.9 9.8 8.6 6.3 5.7 5.7 5.7 5.2 5.2 4.6 4.0 3.4 2.9 2.9 1.7 1.7 100.0

Problmes dducation des parents, problmes dducation en gnral

Une proportion importante (env. 16%) voit les problmes dducation des parents ou les problmes dducation en gnral comme lune des causes de la violence juvnile. Le manque de perspectives pour les jeunes est aussi un facteur souvent considr comme significatif (env. 11%). Si on y ajoute les 4% qui mentionnent le chmage des jeunes et le manque de perspective professionnelle comme raison de la violence juvnile, on arrive 15% des personnes interroges qui pensent que le manque de perspectives davenir joue un rle important dans lapparition de la violence juvnile. Comme dans le dbat public, les responsables de la prvention pensent que les mdias ont une grande part de responsabilit, que ce soit par la reprsentation de la violence dans les mdias (6%), dont beaucoup pensent quelle incite limitation, ou la forte consommation de mdias par les jeunes (9%). Dans ce contexte, on entend parler dans le dbat public sur la violence juvnile dune dpravation des mdias. Des remarques dprciatives de ce genre napparaissent dans aucune des rponses. Les descriptions sen tiennent aux faits. De mme, lorsque limmigration est mentionne en tant que cause de la violence juvnile, les rponses, une exception prs, ne sont pas entaches de xnophobie. Le problme de limmigration mentionn par 10% est vu comme un problme social auquel il faut penser dans le contexte de la violence juvnile et contre lequel il faut lutter en renforant les efforts dintgration. Dautres raisons assez souvent mentionnes sont la perte de valeurs et le manque de rgles et de structures sociales claires. Ce type dargumentation se rencontre aussi frquemment dans les dbats publics sur la violence juvnile. Ceci sapplique galement la consommation dalcool et de drogues par les jeunes, que prs de 7% considrent comme lun des facteurs dclenchant la violence. Lorsquon interprte les rponses, il faut cependant tenir compte du fait quelles ne portent pas de jugement gnral sur la jeunesse. On peut certes avoir

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cette impression premire vue. Mais en ralit, les rponses sont donnes dans une perspective portant plus ou moins nettement sur les jeunes problme. Ceci apparat clairement dans lexemple des difficults dducation des parents, facteur souvent mentionn. Tous les parents nont pas de problmes dducation de leurs enfants. Mais les jeunes ayant une tendance la violence ou stant dj fait remarquer en ce sens, sont souvent issus de familles problmes, cest--dire de conditions familiales ou sociales difficiles, facteur mentionn par 5% comme source de violence juvnile. Dans ces familles, comme le montrent lexprience et des tudes en ce sens, les problmes dducation sont rpandus. Des sanctions plus svres ne sont pas demandes Il est noter que lopinion publique rclame souvent des sanctions plus svres contre la violence juvnile, mais que ceci ne joue quun rle secondaire dans les rponses au questionnaire. En effet, 2% seulement considrent lattitude permissive de la socit comme une cause des manifestations de violence par et envers les jeunes. Dans un autre ordre dide, il est noter que la dimension spcifique au genre de la violence juvnile est entirement oblitre. Il est empiriquement dmontr que la violence juvnile est surtout une violence des garons. Cette remarque ne vise pas dcrire le sexe masculin comme violent en tant que tel. Mais loblitration de lobsession de virilit qui a cours dans les bandes de jeunes et qui pourrait tre caractristique de lapparition de violence juvnile semble indiquer que les programmes de prvention ne sorientent pas suffisamment vers cet aspect. Il nest cependant pas exclu que les rponses qui mentionnent la dynamique et les normes des groupes de jeunes comme une cause de violence (5%) aient cette dimension en vue, mme si elles ne la nomment pas expressment. Les problmes sociaux en tant que lune des causes essentielles de la violence juvnile En rsum, on peut dduire des rponses rpertories ci-dessus au sujet des causes de la violence juvnile une consquence importante pour la prvention. La majorit des rponses mentionnent des contextes ou des problmes sociaux qui se traduisent au niveau individuel par une propension des jeunes la violence. Pour la prvention, cela veut dire quelle doit intervenir au niveau des contextes sociaux mentionns en tant que causes de lapparition de la violence juvnile. Dans le cas contraire en effet, on ne combattrait que les effets de ces contextes et non les causes. Pour finir, citons quelques rponses trs intressantes qui nont pas pu tre classes dans les catgories ci-dessus. La premire de ces rponses vise la pratique actuelle de la prvention de la violence juvnile et rflchit sur ses effets. Cette rponse est: deficit degli interventi di prevenzione primaria, secondaria e terziaria et figure dans le questionnaire du Dpartement des affaires sociales du canton du Tessin. Plusieurs questionnaires abordent la thmatique de la violence de manire gnrale, sans nommer de raisons particulires de son apparition, ou expriment une opinion bien arrte sur la gestion de la violence.

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Il ne faut pas accepter la violence comme si elle tait un comportement social normal et acceptable, mme si notre socit est oblige de saccommoder de comportements violents. Il faut des rgles claires de coexistence et de rsolution des problmes et elles doivent tre exiges auprs des jeunes par tous: parents, animatrices et animateurs jeunesse, enseignant-e-s, reprsentant-e-s des autorits. Les jeunes ont un droit spanouir, ce quon soccupe deux et de leurs avis, mais aussi ce quon leur montre et impose des rgles claires et des limites pour les aider sorienter (police nationale de la Principaut du Liechtenstein). Les comportements violents sont prsents chez ltre humain de lenfance jusqu un ge avanc et sont causs par de multiples facteurs. Chez les enfants et les adolescents, lenvironnement familial est dcisif pour la prvention de la violence (Dpartement de linstruction publique GR). Le Dpartement des affaires sociales du Jura insiste sur le fait quil ne faut pas oublier la tendance gnrale la violence force de thmatiser la violence juvnile. Il crit: Ce phnomne est beaucoup trop mdiatis et dans le mauvais sens. Voir louvrage dOlivier Guniat propos de la dlinquance juvnile. Les comportements violents ne sont pas spcifiques la jeunesse. Dune manire gnrale, nous vivons dans une socit qui a tendance devenir plus agressive et plus violente. Ces deux dernires rponses peuvent tre comprises comme des recommandations pour la conception dune campagne de prvention de la violence juvnile. On peut interprter ces rponses au sens quune telle campagne ne doit pas exiger des jeunes, chez lesquels la propension la violence est une phase, plus que ce que les adultes eux-mmes sont prts respecter et capables de respecter. Une telle campagne ne doit surtout pas non plus se bercer dans lillusion quelle pourrait liminer entirement la propension la violence des jeunes.

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