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EVOLUO TERRITORIAL DO MUNICPIO DE FEIRA DE SANTANA: SUA ESTRUTURA JURDICA E O REBATIMENTO NA SUA CONFIGURAO ESPACIAL

Fabiano Gonalves Meneses Estudante de Graduao da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e-mail: fabianomeneses12@gmail.com Alarcon Matos de Olivera Estudante de Doutorando pela Universidade de So Paulo (USP) e-mail: alarconmatos@gmail.com Rosangela Leal Santos Professora adjunta da Universidade Estadual de feira de Santana (UEFS) e-mail: rosangela.leal@gmail.com Resumo: Este trabalho pretende analisar as mudanas ocorridas no municpio de Feira de Santana, cuja sede, localizada numa regio estratgica, teve um rpido crescimento, seguindo critrios de planejamento fortemente influenciados pelas polticas pblicas. Esse municpio agregou, desde a sua criao em 1832, um nmero muito maior de distritos, abrangendo uma extensa rea territorial muito maior que a atual. Entretanto, no decorrer do sculo XX, sofreu constantes desmembramentos, com a emancipao de vrios distritos, transformados eles mesmos em novos municpios. Por conta disso o tamanho do municpio foi sendo pouco a pouco reduzido, diminuindo assim sua influncia e extenso espacial. Este trabalho busca acompanhar todo o processo poltico-jurdico da evoluo territorial do municpio de Feira de Santana, alm do redesenho de suas fronteiras, buscando analisar na transversalidade, o momento histrico de suas respectivas conjunturas poltica, social e econmica bem como seu rebatimento sobre a evoluo e crescimento da cidade e da populao, e de sua rea de influncia que acabou por transformar Feira de Santana no maior centro regional do Estado da Bahia. Foram analisadas as leis e resolues nas diferentes esferas (estadual e federal) que influenciaram este contexto ao longo do sculo XX. Considera-se impossvel compreender a formao e configurao deste municpio fora de suas ligaes em escalas mais amplas, j que entendemos que a regio de Feira de Santana no deve e nem pode ser entendida como um espao isolado que comea e termina dentro de seu entorno, mas sim, como uma regio que esta conectada econmica, fsica e socialmente com os municpios do seu entorno e alm, abrangendo nveis de interaes local, regional, estadual e nacional, fortemente associada a sua malha rodoviria aliada poltica rodoviarista do pas. Acredita-se que, ao se buscar reavaliar historicamente a evoluo territorial do municpio de Feira de Santana, se possa melhor compreender as mudanas poltico-territoriais pelas quais passou o prprio pas, sendo Feira de Santana o reflexo de uma conjuntura poltica nacional reinante em todo sculo XX. Palavras-chave: Regio; Municpio; Emancipao

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INTRODUO

Constituda pelas freguesias de So Jos das Itapororocas (sede), Sagrado Corao de Jesus do Perdo e Santana do Camiso, atual municpio de Ipir. Sua denominao oficial era Arraial de Santa Anna da Feira, mas no decorrer do tempo, mudou vrias vezes sua toponmia. No perodo desta diviso territorial, era denominada de Cidade Comercial de Feira de Santana, tendo adquirido este nome em 1873, quando a vila foi elevada categoria de cidade. Como se localizada numa regio estratgica, Feira de Santana cresceu de forma rpida e desorganizada, em determinados momentos englobando o territrio de muitos municpios atuais e, em outros, retrocedendo seu territrio devido emancipao de alguns de seus distritos. Descobrir como se estruturou e organizou o territrio de Feira de Santana ao longo do sculo XX no pode estar desvinculada da forma como se organizava e se estruturava o crescimento interno desta cidade, que na segunda metade do sculo XX, muda completamente sua viso econmica de grande centro comercial e agroexportador para plo industrializado. A regio de Feira de Santana no deve e nem pode ser entendida como um espao isolado que comea e termina dentro de seu entorno, mas sim como uma regio que esta conectada econmica, fsica e socialmente com os municpios do seu entorno e vizinhana prxima, sendo essas relaes ligadas fundamentalmente sua localizao e malha rodoviria. Se podemos, de alguma forma, pontuar o incio deste processo, este pode ser ligado ao momento da descentralizao da indstria do centro-sul, transferindo capital para o Nordeste durante a dcada de 60, se beneficiando de incentivos fiscais da SUDENE e do Banco do Nordeste. Feira de Santana , hoje, a segunda maior cidade da Bahia com aproximadamente 600 mil habitantes, desenvolvendo importante papel de ligao entre o serto e o litoral baiano incluindo as regies Nordeste e Sudeste do Brasil. Favorecida por caractersticas naturais que ajudou fixao de inmeros ncleos familiares na regio, como seu diversificado sistema de lagoas, sua histria tem incio como

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importante entreposto comercial at se tornar um plo regional industrial, seguida da oferta de servios especializados como educao e sade. (SANTO, 2011, p. 3) FORMAO E ESTRUTURAO DA REGIO DE FEIRA DE SANTANA

As divises territoriais brasileiras no possuam uma regra especfica para sua implantao, e, historicamente, as divises regionais eram realizadas segundo diferentes critrios, muitas vezes no explcitos, gerando constantes problemas como a falta de uma delimitao concreta ou gerando uma delimitao inconsistente, varivel ou inverificvel, que utilizavam como divisas a marcao de terras particulares ou de antigas circunscries eclesisticas, contraditrias face s condies geogrficas. Muitas vezes estas divises apresentavam uma extraterritorialidade, ora pela no contigidade das sub-circunscries, ora pela jurisdio sobre fazendas ou povoados encravados em outras circunscries. Para resolver esta situao irregular e conflituosa, o Governo Federal sancionou o Decreto Lei n 311, de 2 de maro de 1938, que dispunha sobre a diviso territorial do pas, estabelecendo os vrios critrios os quais deveriam ser adotados a partir da para quaisquer diviso territorial. Destas, destacaremos as mais importantes. O Artigo 2, apresenta que os municpios seriam compreendidos como reas continuas com um ou mais distritos, que poderiam se subdividir em zonas ordinrias caso fosse necessrio. Este artigo possua um nico pargrafo, o qual determinava que estas zonas poderiam ter nomes especiais. O Artigo 3 d sede do municpio a categoria de cidade e confere a ela o nome do municpio o nome. O Artigo 8 define que os limites interdistritais ou intermunicipais sero definidos segundo linhas geodsicas entre pontos bem identificados ou acompanhando acidentes naturais, no se admitindo linhas divisrias sem definio expressa ou caracterizada apenas pela coincidncias com divisas pretritas ou atuais. O Artigo 10 estabelece que no haver, no mesmo Estado, mais de uma cidade ou vila com a mesma denominao.

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O Artigo 11 dispe que nenhum novo distrito ser instalado sem que previamente se delimitem os quadros urbanos e suburbanos da sede onde haver pelo menos trinta moradias.

O Artigo 12 determina que nenhum municpio se instalaro sem que o quadro urbano da sede abranja no mnimo duzentas moradias.

O Artigo 15 define que as designaes e a descrio de comarca, termo, municpio e distrito sero adotadas em todo a pas, cabendo s respectivas sedes as categorias correspondentes e abrangendo os distritos que existiam somente na ordem administrativa ou na judiciria.

Na Diviso Territorial dos Estados Unidos do Brasil do quinqunio 1939/1943, publicada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em obedincia a lei orgnica n 311, de 2 de maro de 1938, o Estado da Bahia aparece com 150 municpios e 549 distritos, incluindo as sedes dos municpios que, em acordo com a referida lei, adquirem a categoria de cidade e do nome ao municpio (IBGE, 1940, p. 90), Esta lei provocou profundas alteraes no territrio baiano e principalmente no municpio de Feira de Santana, que adquire o termo de Riacho do Jacuipe, da comarca de Serrinha (IBGE, 1940, p. 91). Nesta poca, Feira de Santana contava com nove distritos: Almas, Bomdespacho, Humildes, Ipuau, Itacuru, Maria Quitria, Santa Brbara, So Vicente e Tanquinho. Nestas alteraes, algumas mudanas toponmicas tambm ocorreram como o distrito de Remdio da Gameleira que passou a se chamar Ipuau, Itacuru antigo Bonfim e Maria Quitria antiga So Jos de Itapororcas. No quinqunio 1944/1948, e j com a influncia das divises territoriais brasileiras que apontam o Estado da Bahia pertencendo regio Leste Setentrional, esta mudana no alterou a quantidade de municpios, apenas o nmero de distritos, passando ento a ter quinhentos e cinquenta e quatro. Seguindo esta linha de anlise, as mudanas ocorridas na configurao territorial de Feira de Santana foram marcantes neste perodo. O distrito de Riacho do Jacuipe, que havia se desmembrado da comarca de Serrinha e sido incorporado de Feira de Santana neste quinqunio, aparece como sede regional contendo trs distritos: Candeal, Gavio e Ich (IBGE, 1945, p. 34). Entretanto, no fica claro nos documentos

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analisados quando essa separao ocorreu. O municpio de Feira de Santana aparece neste momento com os distritos de Anguera (ex- Almas ), Bomfim de Feira ( exItacuruss), Humildes, Ipuau, Jaguara (ex-Bomdespacho), Maria Quitria, Pacat (exSanta Brbara), Tanquinho e Tiquaruu (ex -So Vicente). No ano de 1949, devido a problemas nas divises territoriais dos estados do Piau, Cear, Alagoas, Bahia, Esprito Santo e Rio Grande do Sul, alm de todos os territrios, exceto o de Fernando de Noronha, o IBGE elaborou uma publicao preliminar em 30 de setembro de 1949, com a proposta de, logo que possvel, lanar uma nova publicao para o quinqunio 1949/1953. Nesta publicao preliminar, a Bahia aparece contendo a mesma quantidade de municpios e distritos, demonstrando que sua organizao territorial no alterou a quantidade destes. Neste perodo o municpio de Feira de Santana no apresentou mudanas em sua organizao territorial que continuou a mesma, incluindo as nomenclaturas modificadas no quinqunio 1944/1948. Vale salientar que, neste momento, a Bahia ainda no tinha fixado seus territrios para o quinqunio 1949/1953. Para que fosse possvel uma promulgao do volume quinquenal da Diviso Regional do Brasil, foi necessria uma interrupo temporria de novas circunscries, pois, somente assim, seria possvel fazer uma coleta de dados com base numa diviso territorial estvel (IBGE, 1951, p. 07). Neste perodo o Brasil constava com 26 unidades polticas, vinte estados, cinco territrios e o Distrito Federal. Num resumo das divises territoriais anteriores, a revista Diviso Territorial do Brasil de 1950, demonstra uma discrepncia entre este resumo e os dados apresentados na mesma publicao referente ao ano de 1949, que mostra a Bahia com quinhentos e cinquenta e quatro distritos enquanto no resumo de 1950 ela aparece com quinhentos e cinquenta e dois se mantendo com esta quantidade durante todo referente ano. Na referida publicao de 1951, a Bahia se mantm com cento e cinquenta municpios e quinhentos e cinquenta e dois distritos, mantendo o municpio de Feira de Santana com a mesma configurao apresentada na publicao anterior, situao que ir se manter na publicao realizada em 1953.

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Na segunda metade de 1955, foram incorporados ao quadro territorial do pas 27 municpios e 106 distritos. A Bahia, que na data em questo pertencia regio Leste, aparece com 170 municpios, tendo um aumento de 20 municpios entre 1953 e 1955. Este aumento tambm aconteceu com seus distritos que passou de 552 em 1953 para 667 em 1955 (IBGE, 1955, p. 09), significando um aumento de 125 distritos. O municpio de Feira de Santana adquire com esta nova configurao do territrio baiano, o distrito de Jaba, criado em 30 de dezembro de 1953. Com a incluso deste ltimo, o municpio de Feira de Santana passa a contar, ao todo, com dez distritos, alm de sua sede. Na organizao territorial de 1957, a Bahia aparece com um municpio a menos, devido ao municpio de Igapor ter sido extinto em fevereiro de 1957, pelo Supremo Tribunal Federal, deixando o Estado agora com cento e sessenta e nove municpios, fato que muda em 1959 com a criao de vinte e cinco municpios que so somados ao cenrio estadual baiano, deixando-o com cento e noventa e quatro municpios. Nos documentos analisados de 1957 e 1959, as subdivises regionais no foram encontradas estes dados s sero evidenciados na revista de 1960 que aponta inmeras alteraes na composio municipal de varias unidades da federao (IBGE, 1959, p. 86). Na revista do quinqunio de 1960, a Bahia aparece com 194 municpios e 481 distritos, mostrando, alm do acrscimo de vinte e quatro municpios, mais quatro distritos incorporados ao Estado entre 1955 e 1960. Destes, Tanquinho, distrito de Feira de Santana, se emancipou, elevando-se categoria de municpio em 1958, passando Feira de Santana ento, a ser composto por nove distritos (Anguera, Bomfim da Feira, Humildes, Ipuau, Jaguara, Jaba, Maria Quitria, Pacatu e Tiquaruu) (IBGE, 1961, p. 07). O Conselho Nacional de Estatstica j apontava em 1963, um crescimento incontrolvel das divises administrativas dos Estados e Municpios, configurando um quadro crescente no cenrio nacional. Neste processo, no perodo compreendido entre 1960 e 1963, foram criados mil quatrocentos e cinquenta e quatro municpios e mil e oitenta e cinco distritos. Perodo em que o nmero de municpios e distritos baianos deu um considervel salto passando de 194 municpios e 681 distritos em 1960, para 336 municpios e 688 em 1963 (IBGE, 1965, p. 11). Feira de Santana sofreu especial mudana em sua configurao municipal com os distritos de Anguera e Pacat (esta

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ltima tornando-se ento Santa Brbara), sendo elevados categoria de municpios, ambos se separando do municpio de Feira de Santana em novembro e dezembro de 1961 respectivamente (IBGE, 1961, p. 17-18). Atravs de mandados de segurana, foram extintos dois distritos na Bahia: So Roque do Paraguassu (Maragogipe) e Ubirait (Andara) nos anos de 1962 e 1963 respectivamente, sendo que, estes mandados foram posteriormente revogados (IBGE, 1965, p. 40). Neste perodo, o municpio de Feira de Santana passou a englobar no seu territrio, a sede e mais sete distritos. Desta forma, a Bahia apresentou 150 municpios em 1950, 170 em 1955, 194 em 1960 e 336 em 1963. Este quadro ir manter-se at 1968, aps a Bahia ser incorporada a regio Nordeste. Assim, em 1970, o municpio de Feira de Santana fica constitudo por sua sede e mais sete distritos apresentando a partir da, sua configurao territorial atual. Entre 1964 e 1979 a Bahia no sofreu alteraes em seu nmero de municpios, apenas em 1965 perde um de seus municpios recuperando-o em 1966. Houve apenas a criao de dois distritos, passando estes a serem 690, embora a Bahia tivesse um de seus distritos no instalado o que a deixou com 689 distritos no final do ano de 1979 (IBGE, 1980, p. 4). O municpio de Feira de Santana no sofreu alterao em sua configurao territorial mantendo seus sete distritos alm da sede do municpio. Na revista de Diviso Territorial do Brasil publicada em 1984 foram apresentadas as variaes ocorridas entre 1979 e 1983. Um importante dado a transferncia de trs sedes municipais devido construo da barragem do Sobradinho (Casa Nova, Remanso e Santa S) (IBGE, 1984, p. 29), alm da criao, mas no instalao, de trinta e dois distritos e algumas mudanas toponmias, porm nenhuma destas mudanas mudou a configurao do municpio de Feira de Santana.

A CIDADE DE FEIRA DE SANTANA

Internamente a cidade de Feira de Santana teve inmeros problemas de planejamento e gerenciamento que favoreceram um crescimento desordenado e

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descontrolado num primeiro momento concentrado dentro do Anel de Contorno e progressivamente pulverizado para reas marginais. Contudo este desenvolvimento no se estendeu a seus distritos concentrando todos os investimentos na sede municipal entre 1965 e 1979, o que lhe auxilia a conserva seu nmero de distritos e s ento a se preocupar com seu desenvolvimento interno.
Ao longo dos ltimos trinta anos Feira de Santana teve quatro planos diretores de seu crescimento, foram eles: 1968 Plano de Desenvolvimento Local Integrado PDLI institudo no governo Joselito Falco da Silva e financiado pelo Ministrio do Interior. 1990 Reviso do PDLI (Institudo); 2000 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Feira de Santana PDDU (No Institudo); elaborado no governo de Claiton Costa Mascarenhas e financiado pelo Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infraestrutura Urbana.

2006 Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal de Feira de Santana Projeto de Lei Reviso do PDDU (Em fase de Instituio, baseado no anterior). Em 2000 o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Feira de Santana (PDDU) elaborado num contexto muito diferente do PDLI e com uma cidade muito maior, agora com aproximadamente 450.000 habitantes, o PDDU foi elaborado utilizando tanto a mobilizao quanto a participao da sociedade em geral atravs de reunies com os diversos segmentos da sociedade feirense como, empresrios, associaes de bairro, profissionais liberais, funcionrios pblicos e vereadores municipais que se reuniram para discusses sobre uso e ocupao do solo, questes ambientais, poltica administrativa e finanas pblicas alm da gesto do plano. Para sua elaborao o PDDU utilizou algumas etapas que segundo Santo (2011) foram:
[...] fotointerpretao de fotografias areas na escala 1:8.000 (1992 e 1998), e imagens de satlite LANDSAT (1995), escala 1:100.000; espacializao das informaes obtidas tendo como base de anlise os bairros da Cidade (diviso poltico-administrativa da sede municipal proposta pela Prefeitura); elaborao de mapas temticos; elaborao de diagnsticos especficos; e por fim, anlise interdisciplinar dos resultados. Alm das vinte reunies pblicas. (SANTOS, 2011, p. 9-10)

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Estes trabalhos geraram para a cidade uma proposta de melhoria em trs nveis uma na economia estadual, nacional e internacional, em seguida uma aproximao de suas relaes com a macrorregio de Salvador, e, por ltimo, fatores que articulam com as outras etapas e que rearticulam as reas urbanas do municpio com a participao da comunidade. Contudo, partes importantes do PDDU foi negligenciada como seus custos e responsveis por sua execuo. Neste sentido SANTO (2011, p. 11) destaca:
Quanto aos projetos da Prefeitura Municipal de Feira de Santana os tcnicos concluram que no existe um projeto pblico articulado de desenvolvimento urbano para Feira de Santana [...] O conjunto dos projetos no traz uma orientao nica no sentido de, por exemplo, reforar o papel de centro regional-comercial da cidade ou viabilizar outra estratgia qualquer. (PMFS, 2000 apud SANTO, 2011, p. 11)

Feira de Santana mesmo com seu relativo desenvolvimento no setor industrial continua se sobressaindo no setor comercial e de servios, enfatizados pela peculiaridade de ter tanto o comercio varejista como o atacadista fortalecidos. A questo da ocupao do solo sofreu poucas mudanas do PDLI para o PDDU, que tem outros pontos para serem comparados, pois um foi elaborado num perodo ditatorial, que defendia um estado com lideranas locais capazes de nos proteger do jugo internacional, sendo responsabilidade do Estado manter o bem estar social, em contrapartida o PDDU tem um carter muito mais neoliberal partindo da idia de uma populao instruda e com forte organizao de classe, fator que no passa de uma iluso, pois todo o processo no passa de uma realizao dos desejos da elite feirense. Os dois planos se diferenciam tambm em sua elaborao terica, de modo que o PDLI se baseou nas Zonas Fisiogrficas enquanto o PDDU na Macrorregio de Salvador. Neste pensamento o PDLI agiu de forma terica entendendo o Estado como agente regulador que asseguraria a estabilidade do mercado e impulsionaria o desenvolvimento social e econmico, em contraste com o pensamento neoliberal do PDDU defendendo a liberdade do mercado, o fim do intervencionismo e autoritarismo, alm da extino da burocratizao.

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CONCLUSO

Desta forma a tanto a regio quanto a cidade de feira de Santana vo sofrer influncias dos cenrios federal e estadual ao longo de sua histria e formao que iro agir diretamente em sua estrutura espacial. Neste sentido tanto as leis quanto a poltica e a economia ter rebatimentos importantes no Brasil, como a emancipao de inmeros distritos e posterior transformao destes em novos municpios. Nestas alteraes do numero de municpios esta o notvel aumento destes no estado da Bahia entre 1959 e 1963 perodo em que no cenrio nacional esta havendo uma poltica de descentralizao da industria do centro sul para zonas mais marginais do pais, como o Nordeste, e a influncia destas idias em Feira de Santana, uma cidade de fortes razes comerciais e de servios e que aps 1970 consegue estabelecer um parque industrial e reverter um quadro de emancipao distrital que vem ocorrendo em seu municpio concentrando os investimentos e recursos em sua sede e adquirindo fora poltica suficiente para manter seus distritos agregados ao seu municpio. Nesta conjuntura a cidade de Feira de Santana com notveis problemas de gerenciamento e organizao de seu crescimento no conseguiu homogeneizar seus investimentos criando, mesmo porque teve notveis problemas na elaborao de seu plano diretor, e, assim, criando plos mais desenvolvidos e reas marginais carentes de investimento e infraestrutura.

REFERNCIAS

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. Diviso Territorial dos Estados Unidos do Brasil: Brasil 1940. Rio de Janeiro: IBGE, 1940. __________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1945. Rio de Janeiro: IBGE, 1945.

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__________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1951. Rio de Janeiro: IBGE, 1951.

__________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1955. Rio de Janeiro: IBGE, 1955. __________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1959. Rio de Janeiro: IBGE, 1959. __________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1961. Rio de Janeiro: IBGE, 1961. __________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1965. Rio de Janeiro: IBGE, 1965. __________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1980. Rio de Janeiro: IBGE, 1980. __________. Diviso Territorial do Brasil: Brasil 1984. Rio de Janeiro: IBGE, 1984. SANTO, Sandra Medeiros; SAMPAIO, Antnio Heliodrio Lima; SILVA, BrbaraChristine Nentwig; FERNANDES, Rosali Braga. Planejamento Urbano De Feira De Santana (Ba): Comparao Entre Os Planos Diretores De 1968 e 2000. Revista Geogrfica de Amrica Central. Nmero Especial EGAL, 2011- Costa Rica, II Semestre 2011 p. 1-17.