Dos Experiencias

Microcuenca del Ro Cumes Municipio de Jess de Otoro, Intibuc
Evolucin de la Experiencia de Pago por Bienes y Servicios Ambientales Hdricos en la Microcuenca del Ro Cumes Municipio de Jess de Otoro, Intibuc, Honduras
Evolucin de las Experiencias de Servicios Ambientales Hdricos en Honduras
333.9116 Evolucin de las Experiencias de Servicios E64 Ambientales Hdricos en Honduras. Los casos de los municipios de Jess de Otoro (Intibuc) y Campamento (Olancho). Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central PASOLAC.--1a. ed.--(Tegucigalpa): (Litografa Lpez). (2006) 47 p Documento No. 495 Serie Tcnica 1/2006 ISBN 99926-29-65-7 1.- CONSERVACIN DEL AGUA.

Los casos de los Municipios de Jess de Otoro (Intibuc) y Campamento (Olancho)
Tegucigalpa, Honduras Enero, 2006
Elaborado por: Mario Ardn Meja (consultor) y Manuel A. Martnez (PASOLAC IC) Revisin general: Feliciano Paz F. (consultor) Diseo: Hektor Varela Impresin: Litografa Lpez, S. de R. L.
Contenido
Introduccin ................................................................................4 El contexto de la experiencia de PSAH de Jess de Otoro .........5 Antecedentes de la iniciativa de PSAH .......................................7 Implementacin del plan de manejo de la microcuenca ..........10 Aspectos institucionales, legalidad y sostenibilidad del mecanismo de PSAH ........................................................... 13 El Fondo de Servicios Ambientales Municipales...................... 15 La introduccin de tecnologas y prcticas de conservacin en la microcuenca ...................................................................... 16 Los impactos previstos e imprevistos .......................................18 Conclusiones.............................................................................. 19 Recomendaciones...................................................................... 21 Bibliografa y Documentos de Trabajo......................................24
Introduccin
El Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central (PASOLAC) ha venido implementando diferentes enfoques para promover la agricultura sostenible en laderas, entre ellos el mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales Hdricos (PSAH), mediante un esquema que busca desarrollar mercados locales de oferta y demanda de servicios ambientales, con nfasis en los servicios hidrolgicos. En el 2004 se realiz la sistematizacin de seis experiencias a nivel regional1. Despus de tres aos de desarrollo de varias acciones piloto, el Programa ha realizado un anlisis de los avances, lecciones aprendidas, limitaciones y perspectivas de estas acciones, durante el II Taller Regional de Evaluacin de avances de las acciones piloto de PSAH efectuado los das 26, 27 y 28 de mayo del 2004 en Estel, Nicaragua. Se ha considerado necesario para difundir los aportes de experiencias, la documentacin y anlisis de las iniciativas en PSAH, ya que estas, no slo aportan elementos para el desarrollo y sostenibilidad de la misma, sino que nos lleva a identificar y fundamentar los componentes para la promocin de elementos de poltica, que pueden ser objeto de anlisis e implementacin a niveles cada vez ms amplios, si se tiene en consideracin la oportunidad de identificar y describir elementos para: Reorientar la experiencia, cambios de poltica y reglamentacin para acompaar procesos de conservacin y gestin del agua y los recursos en el territorio de otras microcuencas, municipios, mancomunidades, departamentos e incluso de conglomerados de cuencas.
Es necesaria la visualizacin de cada experiencia de PSAH, como oportunidad para la influencia e incidencia, sobre otros actores locales y as ir conformando y consolidando grupos que constituirn en el futuro, un potencial para la promocin y ejecucin de iniciativas para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, desde la propia base, a manera de lograr ms eficiencia en la utilizacin de los recursos y oportunidades externas. Es sustancial el potencial de la experiencia en sus aciertos e incluso en sus errores, como punto de partida para ir generando y afinando un conjunto de recursos didcticos, para el desarrollo de protocolos de capacitacin en torno a la gestin integrada del agua y los recursos del entorno. Lo anterior con seguridad, constituye una garanta para capitalizar positivamente las experiencias en la conformacin de las nuevas generaciones de lderes, de la propia prctica y de otras.
Amparados en la argumentacin, sobre la funcionalidad de las vivencias de PSAH, se ha considerado oportuno la elaboracin de un documento que contenga una descripcin y anlisis panormico, sobre los detalles de las mismas en la microcuenca del ro Cumes en el municipio de Jess de Otoro, departamento de Intibuc y la de microcuenca Las Amayas, Campamento, Olancho en Honduras. El Programa espera que este esfuerzo sirva para enriquecer el conocimiento de PSAH de los actores y de las agencias donantes a fin de orientar su accionar en este campo.
1. Sistematizacin de experiencias de pago por servicios ambientales para los recursos hdricos en el mbito municipal (Honduras, El Salvador y Nicaragua) Corredor Biolgico Mesoamericano. Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central
El contexto de la experiencia de PSAH de Jess de Otoro

Esta experiencia de PSAH, tiene lugar dentro del contexto de la jurisdiccin municipal de Jess de Otoro, Intibuc, Honduras, un municipio conformado desde 1829, cuenta con una extensin territorial de 406.8 Km2. La experiencia se origina dentro del mbito de la cabecera municipal constituida por la ciudad de Jess de Otoro, antiguamente conocida con el nombre indgena de Jurla. Los pobladores, enfrentaron por muchos aos serias limitantes para el acceso a un servicio de suministro de agua en cantidad y calidad. Esta comunidad se encuentra localizada al centro del valle de Otoro, el cual se encuentra situado en la parte centro occidental del pas entre los paralelos 14 34 hasta 14 26 de latitud norte y entre los 87 59 y 88 02 longitud oeste; tiene una temperatura media anual de 25.2 C, con variaciones estacionales que van desde 23.5 C en enero a 27.43 C en mayo, el clima se puede definir como clido de trpico, sin cambios trmicos estacionales. Las carencias de agua y el potencial de un servicio de calidad, parecen ser la causa del surgimiento de una excelente articulacin social de los pobladores en torno a la participacin en la gestin del servicio de suministro. Otro factor que ha favorecido la continuidad y fortalecimiento del proceso, lo ha constituido la apertura que brinda el texto de la personera jurdica de la JAPOE, para iniciar sin tropiezos, acciones de desarrollo social y
de conservacin de la microcuenca y de los recursos del entorno. Es hasta el ao de 1993 cuando se inicia el desarrollo de un sistema de suministro de agua, con el apoyo financiero y el acompaamiento de Catholic Relief Service (CRS) y se consigue instalar un sistema de suministro de agua con un alto nivel en calidad, cantidad y constancia con un caudal promedio de 0.28 metros cbicos por segundo. El acompaamiento de CRS, incluy adems, el apoyo en aspectos organizativos y de articulacin de los pobladores, en torno a la construccin y administracin del servicio de suministro e incluso la obtencin de una personera jurdica cuya redaccin merece destacar la apertura y flexibilidad, que ha permitido a la Junta Administradora de Agua Potable y Eliminacin de Excretas (JAPOE)2 irse adaptando a los tiempos y realizar innovaciones sustanciales de su dinmica operativa e incluir sin dificultad, componentes novedosos, como el Pago por Servicios Ambientales Hdricos. A partir de 1999 la JAPOE, se involucra en un esfuerzo de PSAH, que integra la participacin activa de los usuarios del servicio de suministro, los miembros de las juntas de agua de otras comunidades que se abastecen de agua de la microcuenca del ro Cumes. En este contexto, tiene lugar un proceso de negociacin con los productores localizados dentro de la microcuenca y as lograr el acercamiento y resolucin de conflictos ya existentes, y se da un proceso sistemtico de gestin integrada del agua, a partir del establecimiento de acciones para lograr la
2. JAPOE, constituye una organizacin de base local, surgida en torno a la promocin y ejecucin de un nuevo acueducto de agua potable, que diera cobertura del servicio a toda la ciudad de Jess de Otoro. Desde sus inicios cuenta con Personera Jurdica y una organizacin con algunos niveles de descentralizacin y gestin democrtica, que se han visto consolidados, ahora que progresivamente se van incrementando sus intereses por la conservacin y aprovechamiento sostenible de la microcuenca del ro Cumes, que les provee de agua en calidad, cantidad y constancia para el suministro del servicio.
anuencia y colaboracin de los productores localizados dentro de la microcuenca e implementar una serie de prcticas que ayuden a mantener la cantidad y mejorar la calidad del agua generada dentro de la misma. En el cuadro 1 refleja el alto potencial de la microcuenca abastecedora, actualmente estn arribando 480 galones de agua por minuto a los tanques de abastecimiento, lo cual equivale a 555 galones en promedio, para cada uno de los 1344 usuarios del sistema. Los tanques tienen una capacidad de almacenamiento de
160 000 galones, que convierte al servicio de suministro de agua de Jess de Otoro, en uno de los sistemas ms eficientes de Honduras. En los cuadros 2 y 3 se muestra la diversidad de usuarios de la misma, as como la evolucin cronolgica de los precios pagados por el servicio, hasta llegar a una tarifa, que considera un pago, por servicios ambientales hdricos, de Lps. 1.00 mensual, que tendr que pagar cada uno de los usuarios, que han sido descentralizados para la gestin en 10 sectores diferenciados.
Cuadro 1. Volumen de agua represado para el abastecimiento de la poblacin Fuente Barrio Nuevo Ojo de Agua Jess de Otoro y San Marcos Coclan Total Promedio Caudal (m3 / seg.) 0.312 0.385 0.22 0.267 1.184 0.296 M3 / ao 9 839 232 12 141 360 6 937 920 8 420 112 37 338 624 9 334 656
Cuadro 3. Evolucin de las tarifas del servicio de suministro de agua Usuarios 800 900 940 1040 1200 Perodos Tarifa en Lps.
Cuadro 2. Beneficiarios del Servicio de Agua Comunidad Jess de Otoro San Marcos Coclan Barrio Nuevo Santiago Ojos de Agua Beneficiarios 1245 45 100 210 35 70
1245 1344
Octubre - diciembre 1994 (3 meses) 5.00 Enero 95 - octubre 96 (20 meses) 5.00 Noviembre 96-diciembre 98 (26 meses) 7.00 Abril 99-diciembre 99 (3 meses) 7.00 Enero 2001diciembre 2002 (24 meses) 10.00 Enero 2003 diciembre 2004 (24 meses) 25.00 Actual 35.00
Antecedentes de la iniciativa de PSAH

Previo al desarrollo de esta experiencia piloto de PSAH, algunos productores ya haban implementado prcticas de manejo sostenible de suelos y agua, bajo el acompaamiento del Instituto Hondureo de Desarrollo Rural (IHDER) y del Programa Suizo con Organizaciones Privadas para la Agricultura Sostenible en Laderas (PROASEL), con tecnologas como ser: Elaboracin de abonos foliares. Elaboracin de aboneras orgnicas con la pulpa de caf. Establecimiento de barreras vivas dentro de las fincas de caf combinando izote y pia. Establecimiento de cercas vivas. Para 1999 se comienzan a evidenciar los efectos de la mala calidad del agua y se inician acciones para levantar mayor nivel de conciencia sobre el tema y la bsqueda de alternativas. En el 2000 se logra el apoyo de la Secretara de Salud Pblica y se llega a la comprobacin del alto grado de contaminacin de las aguas. Con el acompaamiento del IHDER, fue divulgndose entre algunos lderes la posibilidad de conseguir apoyo para la implementacin de una experiencia piloto de PSAH, esta
idea es asumida por JAPOE y se entra en relacin directa de acercamiento a PASOLAC, logrando apoyo financiero y acompaamiento, con lo cual se inicia una serie de acciones tales como: 1. Un proceso de informacin e intercambio sobre PSAH. 2. La elaboracin de una propuesta inicial para el proyecto de PSAH. 3. Un estudio de diagnstico para identificar la oferta de servicios ambientales, que consider a 41 productores, localizados en reas crticas de la microcuenca. 4. Uso de una propuesta de plan de manejo de la Microcuenca del Ro Cumes, elaborada por el Proyecto de Desarrollo Forestal (PDF), ejecutado por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) con la participacin de alumnos de la misma y con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (USAID). 5. Elaboracin de un estudio de valoracin econmica del agua y sobre la disponibilidad de pago de la poblacin de Jess de Otoro en mayo del 2002 (ver cuadro 4). 6. Emisin de la reglamentacin para el funcionamiento del Fondo de Servicios Ambientales (FONSAM), refrendado por la Corporacin Municipalidad de Jess de Otoro, segn acta No. 32, folios 22-32 en sesin ordinaria del 21 de noviembre del 2002. Este instrumento de poltica municipal, tiene cobertura especfica para
Cuadro 4 Resultados estudio de valoracin del agua* Descripcin Domiciliar Industrial Domiciliar industrial Pago actual 15.00 150.00 115.00 DAP (Lps) mnimo 18.00 200.00 115.00 DAP (Lps) mximo 30.00 250.00 125.00
* El estudio de valoracin consider una muestra del 10%.
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el manejo del FONSAM de la microcuenca del ro Cumes, pero es extensiva para futuras iniciativas, que puedan surgir a nivel de la misma jurisdiccin municipal. La municipalidad delega a la JAPOE como responsable del manejo del FONSAM en coordinacin con la Unidad de Medio Ambiente (UMA) para su seguimiento. Inicio de las primeras acciones de concertacin de acuerdos con los productores, localizados en la microcuenca, a la fecha se ha cancelado a cuatro productores oferentes de servicios ambientales del ao 2004 y se han firmado 17 convenios de colaboracin en enero 2005 (esto es tambin un logro, pues se inici nicamente con seis convenios) y hay mucho ms productores que estn involucrando cambios positivos an sin firmar ningn convenio (32 productores de las comunidades Plan de los Mangos y Ojo de Agua). Gestiones de recursos financieros complementarios para fortalecer administrativa y financieramente a JAPOE para asumir su rol de manejo de la microcuenca y prestacin del servicio de suministro de agua. Obtencin de financiamiento y acompaamiento de parte del Programa Agua y Saneamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (AGUASAN-COSUDE), lo cual ha contribuido a la delimitacin, demarcacin (33 km), rotulacin y puesta en ms evidencia la territorialidad, para ir fortaleciendo una estrategia de gestin integrada del recurso hdrico y de los dems recursos de la microcuenca en su conjunto. Al 2005, la iniciativa de JAPOE ha continuado su proceso de consolidacin, y ahora cuenta con: Un juego de informacin sistemtica, sobre diferentes aspectos relacionados con informacin geogrfica digitalizada de
toda la microcuenca del ro Cumes. Conocimiento ms preciso de las dinmicas de manejo de todas las fincas de productores localizados dentro de la microcuenca. Laboratorio y un proceso de monitoreo constante de la calidad del agua generada en diferentes puntos de la microcuenca. Adquisicin y apropiacin de un sistema de procesamiento de informacin del servicio de suministro, que le permite con mayor acierto una facturacin y cobro del servicio, y as mantener actualizada la informacin con los comits de sector y junta de vigilancia sobre el flujo financiero y sus problemas. Desarrollo de una serie de alianzas estratgicas y de colaboracin entre diferentes instituciones pblicas y privadas (ver cuadro 5). Avances significativos en cuanto a la verificacin y recoleccin de informacin sobre el establecimiento, manejo e impacto de las tecnologas de conservacin implementadas por los productores, como una estrategia para avanzar en el proceso de certificacin de los servicios ambientales proporcionados ahora y hacia el futuro. Declaratoria por parte de las autoridades respectivas como rea de Vocacin Forestal Protegida la microcuenca ro Cumes. Incorporacin de las otras Juntas de Agua (ver cuadro 2) como aportantes al FONSAM. Caracterizacin de fincas de la microcuenca ro Cumes.
Es de destacar los avances sustantivos realizados en esta experiencia durante los ltimos dos aos y cada vez ms se hace necesario contar con una mayor disposicin de personal contratado para hacer frente a las demandas de acompaamiento requeridas por el proceso.
El cuadro 5 hace evidente el nivel de articulacin de esta organizacin local y de sus interacciones con el entorno institucional a diferentes niveles en que se insertan las ac-
ciones de gestin de servicios de suministro y la conservacin de la microcuenca del ro Cumes.
Cuadro 5 Relaciones interinstitucionales de JAPOE

Instancias Municipalidad COSUDE -PASOLAC Relaciones de colaboracin Regulaciones legales. Dotacin del servicio de agua para la mayor parte de la ciudad de Jess de Otoro. Financiamiento para fortalecimiento institucional. Acompaamiento y monitoreo del desarrollo de la iniciativa de PSAH. Promovi la realizacin de una sistematizacin general de la experiencia en 2003. Adems de estar generando y socializando informacin y promoviendo el intercambio entre experiencias similares o afines de la regin centroamericana. Una iniciativa que contribuy a la delimitacin, demarcacin y rotulacin de la microcuenca, al desarrollo de una serie de mapas geo-referenciados sobre diferentes dinmicas del estado del territorio de la microcuenca y al fortalecimiento de la JAPOE en su conjunto. Co-ejecutor del proyecto de fortalecimiento AGUASAN-COSUDE-JAPOE. Asesora tcnica. Fortalecimiento institucional. Generacin de informacin y experiencia. Capacitacin y asesora. Capacitacin. Intent desarrollar una experiencia de beneficiado de caf ecolgico, pero las instalaciones no resultaron suficientes para el xito del procesamiento demandado por los productores de la microcuenca. Involucramiento en acciones de conservacin. Un nmero considerable de productores ha implementado acciones de conservacin y han firmado convenios de manejo alternativo de sus fincas. Ya se han recibido compensaciones en especie para incorporar y mantener estrategias de manejo conservacionista dentro de sus parcelas. Se est avanzando en el involucramiento en acciones para la realizacin de actividades de conservacin y monitoreo de los recursos de la microcuenca. No hay mayores relaciones, pero si se han recibido giras de intercambio de otras comunidades del municipio y de fuera de l.
AGUASAN -COSUDE
CRS
IHCAFE INFOP Save The Children
Productores y productoras
Otras juntas rurales comunitarias de agua Otras juntas de agua de fuera de la microcuenca
Implementacin del plan de manejo de la microcuenca

La microcuenca del ro Cumes tiene una extensin de 3149.39 hectreas donde existe bosque latifoliado y de conferas, modificados por la siembra de maz de altura y de caf. El suelo franco-arenoso poco profundo y fcilmente erosionable, con pendientes variadas, en su mayora mayores del 30%. La conformacin de una microcuenca angosta que cuenta con alturas que van desde los 600 hasta los 2134 msnm, en su altura mxima localizada en el altiplano y dentro del entorno de la Reserva Biolgica de Montecillos3. La temperatura 19.9oC, una precipitacin promedio anual 1995 mm y una evapo-transpiracin de 526 mm al ao. Los datos con que se cuenta registran una escorrenta anual de 1468 mm, (ver mapa 1).
Un 70% de la cobertura de la microcuenca, esta constituida por bosque natural o en regeneracin avanzada y otro 30% principalmente de fincas tradicionales con una amplia diversidad de sombra natural y manejo de maderables y frutales dentro del entorno de las fincas de caf y algunas parcelas para el cultivo de granos bsicos de altura. Adems, la microcuenca es visitada espordicamente por cazadores y desplazamiento casual de personas por el camino peatonal y de herradura que va hacia comunidades del municipio de Siguatepeque. Dentro de la microcuenca, hay ms de 100 propiedades de las cuales un 70% estn dentro del rea crtica de impacto directo y 30% muy prximas a las obras de toma de los acueductos. El servicio de suministro de agua, llega a unos 1245 abonados y beneficia a unos 8 000 habitantes de la ciudad de Jess de Otoro y a seis aldeas del municipio,
Mapa 1. Microcuenca ro Cumes
3 La Reserva Biolgica de Montecillos, no cuenta con ninguna estrategia de manejo, ms que la de haber sido declarada y delimitada como rea de proteccin de la naturaleza.
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como son: Ojos de Agua, Coclan, San Marcos, Santiago, Barrio Nuevo y Praga. Lo cual suma unos 1635 abonados. La experiencia de PSAH, ha venido promoviendo, promueve y proyecta hacia el futuro el desarrollo de una estrategia cada vez ms compleja, con lo cual se espera mejorar en cuanto a: * Mejorar la calidad y cantidad de agua disponible, mediante la proteccin del espacio de la microcuenca y el manejo de la regeneracin y reforestacin de los bosques. Reducir la contaminacin ocasionada por labores de cafilcultura y otras fuentes de contaminacin, producto del trnsito de personas, animales y vehculos por el interior del territorio de la microcuenca. Reducir la sedimentacin como consecuencia de utilizacin de tcnicas erosivas dentro de espacios del entorno de la microcuenca. Desarrollo de un proceso participativo de delimitacin - demarcacin y monitoreo de las acciones de conservacin dentro de la microcuenca. Involucramiento y establecimiento de convenios con ms del 50% de productores oferentes (17 han recibido compensaciones en especie), localizados en los puntos de mayor presin sobre las fuentes de captacin de agua para consumo humano.
Como parte de la iniciativa de PSAH, se ha realizado una serie de acciones y logrado impactos positivos en diferentes mbitos: * Introduccin, establecimiento y adopcin de la planta Espada de San Miguel (Iris germanica) una barrera viva que soporta la sombra y tiene un comporta-
miento muy aceptable, establecindose 12 000 metros lineales. En la mayora de fincas, donde se ha establecido la planta, est mostrando evidencias de su contribucin a la estabilizacin del suelo y a una retencin de materia orgnica, que por su densidad y las condiciones de humedad que se generan, logra realizar un proceso de descomposicin rpida. Esta parece ser una de las tecnologas4, que ha despertado mayor inters entre los productores y productoras de la microcuenca. En las fincas visitadas fue posible observar la presencia y mantenimiento de las letrinas. Las mismas son utilizadas durante las temporadas de asistencia a los cultivos y durante la poca intensa de recoleccin del caf. En esta experiencia todava no se ha realizado el proceso de elaboracin de pozos de tratamiento de aguas mieles y recepcin de pulpa de caf. Pero si hay un alto porcentaje de productores, que trasladan diariamente el caf en bestia o en carro a sus comunidades, para ser beneficiado fuera del rea de recarga de la microcuenca. Otros productores despulpan en seco y dispersan la pulpa de caf fresca entre los surcos del caf, lo cual sirve como cobertura muerta y aporta nutrientes al descomponerse rpidamente dentro del entorno de la finca. La implementacin de obras materiales, como la colocacin de alcantarillas y pasos adecuados en los sitios del camino atravesados por nacimientos de agua que van a dar a las fuentes de abastecimiento principales, actualmente estn en proceso de construccin dos puentes peatonales, aguas arriba con capacidad para el paso de bestias cargadas, constituyen una evidencia del inters de los produc-
4. Existe un men de tecnologas ms amplio y que se enuncian ms adelante.
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tores, por demostrar concretamente su voluntad de proteger los recursos hdricos de la microcuenca. En cuanto al sistema contable en los ltimos dos aos la JAPOE logr identificar, adquirir y realizar un proceso de aprendizaje y aprovechamiento de un programa para informatizar los datos especficos para juntas de agua desarrollado con la colaboracin de AGUASAN y la Fundacin de Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), y actualmente, ya cuenta con la operacin de este sistema de manejo de informacin, lo cual ha elevado sus capacidades para generar una informacin sistemtica y al da. En el ltimo periodo de operacin de JAPOE, se ha desarrollado un proceso de capacitacin y concientizacin en cuanto
al buen manejo del agua y del entorno y han tenido lugar campaas educativas en torno al uso y ahorro del agua, manejo de desechos slidos y aguas residuales domsticas. En cuanto a la adquisicin de equipo, mobiliario y herramientas para el desarrollo de las actividades administrativas, se han dado avances cualitativos sustanciales, lo que ha vuelto ms eficiente la informacin y el manejo financiero, principalmente en el sistema de cobros e informes financieros sobre la operacin del servicio de suministro de agua, en donde se diferencia el aporte realizado por cada abonado en la proteccin de los recursos de la microcuenca a travs del FONSAM.
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Aspectos institucionales, legalidad y sostenibilidad del mecanismo de PSAH

En la actualidad en nuestro pas, no existen fondos nacionales, mucho menos regionales para apoyar el desarrollo de iniciativas de pago por servicios ambientales de ninguna ndole, por tanto la creacin de reglamentaciones a nivel municipal, constituye una accin de avanzada, pero que no cuenta con el respaldo de la institucionalidad, como una poltica del Estado Hondureo en su conjunto. Por tanto las decisiones municipales de apoyo al PSAH, entran de alguna manera en cierta contradiccin con las leyes nacionales en torno al agua y otras leyes afines de recursos forestales. La responsable de la ejecucin de esta accin de PSAH es la JAPOE, una organizacin local, legalmente reconocida, que con la anuencia de la Corporacin Municipal de Jess de Otoro, que mediante ordenanza deleg la administracin del FONSAN a la JAPOE5. La JAPOE se integra al proceso de PSAH, como una iniciativa asumida por sus lderes y miembros de asamblea general de usuarios del servicio de suministro de agua, organizados de forma descentralizada en 10 sectores. Estos sectores realizan reuniones de forma independiente cada dos meses, y nicamente llevan a la reunin general, que se realiza cada tres meses, los informes y la resolucin de asuntos, que no pudieron ser resueltos a nivel del sector respectivo. El cuadro 6, nos refleja el nivel de descentralizacin operativa real desarrollado y consolidado por la JAPOE.
Cuadro 6 Sectores y socios de JAPOE Sector Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6 Sector 7 Sector 8 Sector 9 Sector 10 Total usuarios Usuarios 148 98 120 100 130 116 150 102 137 168 1269*
*El nmero de socios no corresponde al nmero de usuarios, se puede ser socio sin ser usuario del servicio.
Consultados en diferentes momentos y contextos, los participantes en esta iniciativa de PSAH, manifiestan que los impactos positivos, se han debido a cinco factores importantes: 1. 2. 3. Una amplia participacin de los usuarios del agua, a nivel individual, de sector y como asamblea general de usuarios. La consolidacin de una instancia organizativa por sectores y de junta directiva central muy dinmica. La prestacin de un servicio de suministro de agua en cantidad y calidad aceptable, durante las 24 horas del da y valorada bajo los parmetros locales. El funcionamiento de JAPOE, fuera de los intereses polticos partidarios. Un alto grado de conservacin y regeneracin de la microcuenca del ro Cumes.
4. 5.
5. Esta ordenanza municipal describe con detalle los compromisos y obligaciones de los actores y dependencias de la municipalidad y la posibilidad de que esta iniciativa sirva para orientar hacia el futuro, la gestin de los recursos a nivel de toda la jurisdiccin municipal.
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Paralelamente se ha logrado un mejoramiento en las relaciones de coordinacin con los productores y con los miembros de las juntas de agua y patronatos de las comunidades que se abastecen de la misma microcuenca. No obstante los logros, todava la Unidad Municipal Ambiental y la municipalidad en su conjunto necesitan incrementar sus esfuerzos y voluntades para lograr una mayor articulacin de la gestin. En la prctica real, la dinmica de intercambio de experiencias de esta accin piloto de PSAH a nivel de Honduras y de otros pases, ha venido a proporcionar un impulso muy positivo al proceso. De un sitio al otro, se han intercambiado modelos de ordenanzas municipales, convenios e ideas de conformacin de las organizaciones en torno al agua. En los intercambios de experiencias se ha dado un enriquecimiento de doble va, donde tanto las experiencias y municipios visitados, como el de los visitantes, han sentido una revalorizacin de sus procesos y han sido incentivados para organizar y participar en eventos de visualizacin de sus experiencias de PSAH a nivel municipal, nacional e internacional, con el fin de difundir sus experiencias a niveles cada vez ms amplios. Una consulta a un plenario considerable de directivos y usuarios del servicio de suministro de agua de Jess de Otoro, en cuanto a
cmo lograr la sostenibilidad de la experiencia, nos report los siguientes resultados: Cobro de una tarifa adecuada que pueda cubrir el presupuesto de operacin. La importancia de que todos los participantes, conozcan los objetivos de la organizacin y as involucrarse acertadamente. Acciones concretas y constantes de concientizacin, sobre la conservacin y manejo del agua y de los recursos del entorno. Mantener el sentido de que el funcionamiento y conservacin de la microcuenca y del sistema de suministro, constituye un patrimonio de propiedad comunitaria. La importancia del tratar de trabajar con costos mnimos y sin burocratizacin6. Estar pendiente de brindar un mantenimiento adecuado del sistema para lograr aumentar la vida til del sistema de suministro de agua.
Son sustanciales los avances realizados por JAPOE en cuanto al desarrollo de capacidades para el monitoreo de la calidad del agua, pues se ha construido y equipado un laboratorio para anlisis de muestras de agua, adems de contar con personal capacitado para el manejo y anlisis de las muestras que se toman peridicamente.
6. Entindase el termino burocratizacin, como una desviacin administrativa que se sobre carga de personal, sin contar con ocupaciones definidas y permanentes para el mismo. Pero debe asumirse, que para el acompaamiento de la iniciativa de PSAH a nivel de la microcuenca, si se requiere de la utilizacin de los recursos acumulados para PSAH y contratar por lo menos a una persona para acompaar el proceso a tiempo completo, como requisito bsico para sostener e incrementar los logros ya alcanzados.
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El Fondo de Servicios Ambientales Municipales

Al momento de crearse el FONSAM por parte de la Corporacin Municipal la JAPOE aport alrededor de US$ 1750.00 dlares, producto de la asignacin para PSAH acordada en asamblea de socios en septiembre del 2000. Adems existi un aporte de capital semilla brindado por PASOLAC (US$ 4 000.00), En la reglamentario original se contempla apoyo municipal para alimentar el fondo de aproximadamente US$ 500.00 (pero esto an no se ha hecho realidad), por tanto, solamente existe el aporte de la poblacin que es en promedio de U$ 830.00 por ao. Actualmente el FONSAM cuenta en caja con US$ 5377.00
municipalidad en su conjunto, ni de la UMA en particular. Hacia el futuro, ser saludable buscar que las nuevas autoridades renueven su inters y se enmarquen dentro del Reglamento del FONSAM como instrumento de poltica municipal de avanzada en la gestin de los recursos (ver esquema 1). La Compensacin Ambiental o PSAH se inici con servicios tcnicos, capacitacin, infraestructura y se han otorgado compensaciones en especie, a cuatro productores que firmaron convenios durante 2003-2004. El temor y desconfianza de algunos productores sobre el proceso, ha limitado la firma de un mayor nmero de convenios; sin embargo, gran parte del fondo se ha canalizado en obras de beneficio colectivo. En la actualidad el nmero de productores oferentes que han entrado en el convenio, es mucho mayor y se da seguimiento a 17 productores a partir de la introduccin de un men de alternativascuidadosamente seleccionadas y promovidas dentro de la microcuenca.
Los recursos del FONSAM, son manejados por la JAPOE en una cuenta bancarias especial en el Banco de Occidente, la cual es alimentada por las transferencias trimestrales7 de la JAPOE y la hasta ahora promesa de la municipalidad de aportar una cantidad equivalente al 1% de los ingresos corrientes. Mensualmente el usuario paga el servicio de agua potable en la ventanilla del banco. Se incluye en la tarifa, la cantidad de 1.00 lempira por abonado por mes, para fortalecer el fondo de servicios ambientales.

Lamentablemente el rol de la gestin de los PSAH ha recado unilateralmente en la JAPOE y no se aprecia el protagonismo real de la
7. El monto que se deposita cada tres meses es constituido por la acumulacin de Lps. 1.00 mensual de cada abonado al servicio por concepto de PSAH.
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La introduccin de tecnologas y prcticas de conservacin en la microcuenca

Hace unos 20 aos un alto porcentaje de la microcuenca, estuvo intervenido para el establecimiento de cultivos tradicionales de granos bsicos por parte de agricultores indgenas lencas (principalmente). Tambin la zona fue utilizada para pastoreo estacional de ganado vacuno, que aprovechaban los rastrojos, despus de la recoleccin de las cosechas. Por presiones y por el inters propio, los productores localizados dentro de la microcuenca, progresivamente se fueron asentando en poblados localizados en la parte baja y desplazndose hacia la microcuenca, nicamente para la atencin de sus parcelas de cultivo y animales. En la actualidad la mayor parte de la microcuenca, se encuentra en un proceso avanzado de regeneracin. Con el acompaamiento de JAPOE y los productores oferentes de servicios ambientales, se ha desarrollado una priorizacin de acciones e implementacin de prcticas conservacionistas, desarrollo de iniciativas piloto de diversificacin con diferentes frutales (250 rboles de ctricos, peras, duraznos y aguacates), adaptados al clima en reas abiertas para el cultivo de granos bsicos, tambin se plantaron 800 rboles de uso mltiple, as como la construccin de pequeas infraestructuras en la red vial existente dentro de la microcuenca, con el fin de evitar la contaminacin de las aguas, principalmente en los pasos de carreteras y caminos, que son atravesados por nacimientos de agua que drenan hacia el ro Cumes. Otra lnea de atencin, ha constituido la bsqueda de alternativas para un manejo cada vez ms ecolgico del beneficiado del caf producido dentro de la microcuenca.
Es de resaltar el nivel de aceptacin, adopcin de la planta Espada de San Miguel (Iris germanica) como barrera viva, que es tolerante a la sombra, lo que garantiza su establecimiento favorable dentro del entorno diverso de las fincas de caf. El actual nivel de establecimiento de la planta, est elevando su potencial local de dispersin ms generalizada, ya que los productores progresivamente han visualizado los resultados favorables de su implementacin. Tambin es de resaltar la capacidad de la planta para proporcionar material vegetativo y ampliar su cobertura, hacia otras parcelas e incluso comercializarlo entre otros productores. Existen dentro del entorno de la microcuenca, ejemplos exitosos de enriquecimiento del potencial de la diversidad productiva agrcola (durazno, perotes, mandarina, naranjas, limones, nectarina, aguacates, etc.) con la introduccin sistemtica de una combinacin de prcticas de conservacin de suelos y agua con una diversidad de frutales adaptados a la regin, lo cual dentro de pocos aos, constituir un punto de referencia, para acelerar ste proceso hacia ms productores de la microcuenca, y reducir as la presin que significa el cultivo de granos bsicos para la conservacin de la calidad del agua. La iniciativa de introduccin de letrinas dentro del entorno de la microcuenca, parece ser una alternativa para reducir la contaminacin, principalmente en las temporadas de mayor presencia de personas desplazndose por diferentes puntos de la microcuenca en actividades de limpieza de las fincas y de la recoleccin de la cosecha. Se pudieron apreciar algunos buenos ejemplos de las mismas localizadas en sitios estratgicos y en buen estado de conservacin; en total se instalaron 31 letrinas. En torno al manejo ecolgico del proceso de beneficiado de caf, un alto porcentaje de los
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productores trasladan su caf en uva hacia sus comunidades y es despulpado fuera de las fincas; otros realizan este proceso en las fincas y simultneamente van distribuyendo la pulpa en capas delgadas, que sirven como cobertura entre los surcos del cultivo de caf. Aunque todava persiste la prctica de despulpado y concentracin sin tratamiento de los residuos de la produccin en sitios especficos de la microcuenca. La institucin Save The Children apoy financiera y tcnicamente en el marco del PSAH (mediante firma de convenio con JAPOE), una iniciativa para la instalacin de un beneficio ecolgico, pero la adquisicin del mismo, no se realiz con las especificaciones requeridas para un volumen de produccin acorde con las condiciones de los productores y una vez en operacin, el beneficio ha presentado problemas de baja capacidad de procesamiento, generando prdidas de tiempo y de producto, que al no ser procesado a su debido tiempo, ha fectando su calidad comercial. Resulta de inters para alcanzar una mayor calidad del agua, el hecho de poner atencin
a prcticas y conocimientos tradicionales de los sistemas productivos, ya implementados dentro de la microcuenca. Estos sistemas productivos adems de las reas en regeneracin, cuentan con algunas experiencias tradicionales de gestin y aprovechamiento de la biodiversidad, que resultan tener efectos favorables para la conservacin y que por tanto redundan en la calidad del agua. Como ser la presencia de arreglos de manejo de fincas que incluyen: macollas de pacayas comestibles + caf + bananos + saizocos + hoja de jate y la conservacin de una cobertura boscosa para sombra natural, en donde las interacciones humanas, se limitan a las labores de limpieza y cosecha o recoleccin de los diversos productos generados, dentro de un sistema tan diverso. Estas estrategias de manejo, no slo reportan para los productores y sus familias una serie de beneficios, sino que generan muchos aprendizajes y elementos que pueden ser socializados y aprovechados, para ser difundidos a nivel de espacios y actores ms amplios dentro del entorno de la microcuenca y fuera de ella.
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Los impactos previstos e imprevistos

Es relevante la contribucin de la iniciativa de PSAH en su conjunto, para el manejo y superacin de situaciones de conflicto existentes en torno a las presiones unilaterales por parte de las autoridades del municipio de Jess de Otoro en torno a la conservacin de la microcuenca, lo cual gener reacciones lgicas de resistencia y oposicin, incluso al libre trnsito de los encargados de monitorear y demandar el cumplimiento de las ejecutorias del municipio o de las instituciones de salud, que demandaban la salida de los productores y productoras, localizados dentro de la microcuenca. Es a partir de la primera etapa de la accin piloto de PSAH, que se inicia un proceso de acercamiento y negociacin, que aunque dificultoso, progresivamente fue contando con la participacin y el apoyo de algunos productores y productoras, que fueron aceptando introducir enmiendas en el manejo de sus fincas, y luego participando en iniciativas de conservacin de entornos ms amplios,
como el mantenimiento de caminos e implementacin de infraestructuras de proteccin de nacimientos, con el fin de evitar su contaminacin, debido al trnsito de personas y animales y as reducir los impactos en la calidad del agua de la microcuenca. Progresivamente al desarrollo de la accin piloto de PSAH, la poblacin beneficiaria del agua, ha participado en acciones de consolidacin del funcionamiento de una estructura organizativa ms funcional y en la conservacin, educacin y concientizacin, que ha contribuido a lograr una mejor interaccin entre productores oferentes de servicios ambientales y la poblacin demandante de los mismos, en este caso los abonados al servicio de suministro de agua. Paulatinamente y debido a que los beneficios de la conservacin de la microcuenca, no slo favorecen a la poblacin de la ciudad de Jess de Otoro, se han incorporado a las iniciativas de conservacin y monitoreo de la microcuenca las juntas de agua rurales de las otras comunidades, que tienen localizadas tomas para sus acueductos de la misma microcuenca del ro Cumes.
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Conclusiones
La personera jurdica de JAPOE da lugar a una apertura y flexibilidad para la incorporacin de nuevos componentes y acciones, que son coherentes con la bsqueda de conservacin de los recursos y mayor sostenibilidad, lo cual crea las condiciones y genera la oportunidad para capitalizar positivamente las lecciones aprendidas entre otras organizaciones de base, que se involucran en procesos de gestin de acueductos y gestin integrada del agua y de los recursos del entorno. De igual manera la existencia de una Ordenanza Municipal y un contrato de administracin, permite amparar las decisiones en un instrumento de poltica municipal, que le da formalidad y legalidad a los trmites y a los compromisos suscritos entre productores oferentes de bienes y servicios ambientales y los representantes de la poblacin demandante, ya sea dentro del mbito de esta experiencia de PSAH o en otras que puedan desarrollarse en el futuro dentro de la jurisdiccin del municipio. El avanzado estado de conservacin, regeneracin natural y de los procesos de acompaamiento en la promocin, implementacin y adopcin de prcticas de agricultura sostenible, dentro de las fincas de los productores localizados en la microcuenca, el desarrollo de infraestructura de prevencin de la contaminacin a nivel de los caminos y carreteras, as como el nivel de estancamiento de la frontera agrcola, garantizan la generacin de condiciones para el sostenimiento de la produccin de agua en cantidad y el mejoramiento progresivo de su calidad a travs del tiempo. Algunos productores y productoras que cuentan con pequeas parcelas para el cultivo de granos bsicos, han implementado una estrategia de conservacin de suelos en sus parcelas y establecido una diversidad de
rboles frutales y maderables, acorde con las condiciones climticas de las cabeceras de la microcuenca, lo cual contribuye a generar ejemplos viables de diversificacin productiva con una diversidad de cultivos perennes, como una salida, que con seguridad atraer el inters de muchos de los productores localizados dentro de la microcuenca. Uno de los aportes fundamentales de la iniciativa de PSAH, liderada por JAPOE, ha sido el desarrollar y hacer posible el funcionamiento de una estructura descentralizada de la gestin del agua en 10 sectores de usuarios, tomando en consideracin su localizacin espacial dentro del permetro de la ciudad de Jess de Otoro, lo cual viene a demostrarnos la validez de impulsar procesos democrticos, no centralizados en unos pocos lderes. As como de la validez de solventar los detalles de gestin a nivel de unidades habitacionales menores y que slo aquellos aspectos que requieren de un consenso ms amplio, son sometidos y dirimidos por la junta directiva central de la JAPOE o en asamblea. Reconocer tajantemente la necesidad de preservar el bosque, constituye una de las alternativas a ser asumidas, para fortalecer y conservar la captacin hdrica y minimizar la degradacin de la calidad del agua con lo cual se garantiza el mantenimiento de los servicios ambientales hdricos y la conservacin integrada del agua y de los dems recursos y oportunidades del entorno que la contiene. Las largas discusiones y negociaciones sobre la tarifa del agua y de la necesidad de un complemento o ajuste para promover la conservacin, ha permitido concientizar a los usuarios del agua, sobre la importancia de los recursos naturales (y del agua en particular), para su proteccin con acciones concretas, considerando adems las necesarias compensaciones financieras o en especie para los actores productivos, que con sus prcticas contribuyan a
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generar mejores condiciones para la conservacin de la calidad de los recursos hdricos y otros bienes y servicios ambientales La elaboracin de ordenanzas municipales, ha permitido iniciar un proceso de toma de conciencia y responsabilidad de las autoridades y la sociedad civil, frente a la necesidad de involucrarse seria y sistemticamente en procesos de conservacin del agua y de los recursos del entorno que la contiene, en este caso la microcuenca del ro Cumes, pero cuyos resultados estn creando las bases para una definicin de polticas y acciones por lo menos a nivel de la jurisdiccin municipal de Jess de Otoro. Desde el punto de vista jurdico, las previsiones en la redaccin de los documentos de personera jurdica de las organizaciones de pobladores locales que asumen la gestin de los servicios de suministro y de la conservacin de los entornos de sus fuentes de agua, es coherente, ya que permite incorporar nuevas iniciativas como la de PSAH a nivel local. Sin embargo, habr que revisar el potencial conflicto que pudiese existir entre leyes de carcter nacional y los deberes y derechos que otorgan los acuerdos de PSAH firmados al nivel local con productores privados. El involucramiento de la autoridad municipal de Jess de Otoro, ha contribuido a fortalecer el sentido de legalidad de las acciones emprendidas a partir de la emisin y aprobacin de una Ordenanza Municipal, que reconoce la institucionalidad de JAPOE y reglamenta el funcionamiento del FONSAM. Lo cual abre las posibilidades para la implementacin de mecanismos locales de PSAH, prestndose para la articulacin de actores diferenciados, tanto a nivel local como nacional. En un contexto coyuntural de descentralizacin del estado, hacia los gobiernos municipales y su jurisdiccin territorial, resulta imperativa la definicin de las instancias territoriales o
por lo menos departamentales, en torno a las cuales, se puedan articular las iniciativas locales, para su participacin dentro de las futuras iniciativas conjuntas de gestin participativa del territorio, tal como se consigna por ejemplo en la nueva Ley de Ordenamiento Territorial. La personera jurdica de JAPOE contempla que el 70% de los ingresos debe ser utilizado para el mantenimiento del sistema y un 30% para depsito en una cuenta a plazo fijo en una institucin bancaria nacional. Esto con seguridad ocasiona una erosin financiera para la organizacin, pues los intereses bancarios, no coinciden con la prdida del valor cronolgico del dinero. Esta es una accin de poltica, que obstaculiza la utilizacin de estos recursos en inversiones, que podran contribuir a capitalizar el patrimonio de JAPOE con mucho mayor dinamismo y sostenibilidad (ver cuadro 7).
Cuadro 7. Distribucin de los ingresos provenientes del pago de tarifa % 6 5 24 19 15 1 30 Descripcin Acciones de proteccin de la micro cuenca (FONSAM-Ro Cumes) Operacin, mantenimiento expansin del sistema Costos de personal y beneficios Gastos generales de administracin Purificacin del agua (cloracin y monitoreo calidad) Proyeccin Social Reposicin del sistema (depsito a plazo fijo)
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Es de resaltar de que la JAPOE, desde sus inicios, ha venido evidenciando una apertura a la participacin democrtica incluyente, lo cual la ubica en un sitio privilegiado para servir como un modelo, del que se puede tomar lecciones positivas hacia el futuro, ahora que se est en proceso de modificar muchas leyes del pas y en donde, se har necesario contar con ejemplos viables, que contribuyan a orientar acciones de poltica, cuya adaptacin y aplicacin generalizada, con seguridad, puede abrir las oportunidades para la conservacin y el desarrollo de aquellos entornos de importancia relevante para la recarga y provisin de agua para consumo humano directo y para otros usos. En el caso de la microcuenca del ro Cumes, se debe resaltar la relacin que tiene lugar en donde, los propietarios o descendientes de los propietarios ancestrales de la tierra, no renuncien a sus derechos de propiedad tradicional sobre la misma, pues con ello se mantiene un rol de vigilancia sobre estos espacios que impiden que entren nuevos colonizadores a ocupar espacios, que ya se han dejado en un proceso de regeneracin y estabilizacin. Esta iniciativa de PSAH en torno a la cual se ha articulado, desarrollado y consolidado, un proceso de gestin de la microcuenca y de los recursos, contribuye considerablemente a mitigar o reducir la ocurrencia de desastres naturales, pues an durante la ocurrencia del huracn Mitch, la microcuenca del ro Cumes se mantuvo estable.
Recomendaciones
Los aciertos y errores de esta experiencia de PSAH de la Microcuenca del Ro Cumes, liderada desde la JAPOE y con miras a lograr un mayor protagonismo y sostenibilidad, requiere tomar en cuenta una diversidad de aspectos que se describen a continuacin: Es necesario identificar los espacios de participacin ya sustanciales, para lograr involucrar cada vez ms, tanto a los exdirectivos de la JAPOE, como a los diferentes miembros de la organizacin, con el fin de ampliar el desarrollo y la puesta en prctica de sus habilidades. Lo que permitir progresivamente, ir socializando los conocimientos y habilidades, como nica forma de desarrollar los recursos humanos necesarios, que vayan asumiendo el relevamiento en los cargos directivos y ejecutivos de la organizacin y de sus iniciativas de conservacin y desarrollo. Hacia el futuro tendr que buscarse mecanismos que contribuyan, no slo a una mejor coordinacin entre las autoridades, las organizaciones e instituciones pblicas y privadas presentes o con jurisdiccin sobre el municipio, que contribuya a lograr el cumplimiento de los aportes financieros comprometidos para el FONSAM por parte de la municipalidad de Jess de Otoro. La articulacin con otras iniciativas de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos y oportunidades del entorno. Que pueda contribuir a financiar
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el pago de personal especializado, para que acompae con mayor dedicacin en un proceso la conservacin de la microcuenca y aprovechamiento sostenible de sus recursos y oportunidades. Hacia el futuro, es necesario definir con mayor precisin los puntos de partida, que contribuyan a ir realizando anlisis cualitativo y cuantitativo del cumplimiento de un men de indicadores ambientales, sociales y econmicos, que permitan evaluar y resaltar con mayor propiedad los resultados y alcances de esta experiencia de PSAH y de sus interacciones e influencia para promover la conservacin del agua y de los recursos y oportunidades del entorno, tanto a nivel del municipio y hacia otros. La definicin participativa y acompaamiento en asistencia tcnica, para hacer realidad el desarrollo de una propuesta agroecolgica, dentro del entorno de la microcuenca, implica acciones que contribuyan a la regeneracin del entorno natural, su enriquecimiento y paralelo a ello, ir elevando los conocimientos y habilidades de los usuarios del agua y de los productores oferentes de bienes y servicios ambientales. Adems, se debe continuar perfilando y afinando una propuesta de diversificacin productiva, que lleve a los productores a lograr un mejor aprovechamiento de los recursos, al intercambio y comercializacin justa, no slo por su contribucin a la conservacin, sino tambin por la calidad biolgica de los alimentos producidos en un entorno natural, sin la presencia del uso de agrotxicos contaminantes. Ahora y hacia el futuro, la JAPOE debe considerar y visualizar como aprovechar positivamente el potencial y la diversidad de otros bienes y servicios ambientales que puede proporcionar la conservacin sostenible de la microcuenca del ro Cumes, pues es evidente su potencial para la
conservacin de la biodiversidad vegetal y animal, el ecoturismo, la irrigacin de cultivos, el aporte a procesos industriales y la generacin de energa hidroelctrica. A pesar de que en esta experiencia, la disponibilidad actual de agua da lugar a un servicio de suministro abundante, se debe avanzar en la direccin a desarrollar conciencia de que las condiciones para la dotacin de agua segura, se est volviendo cada vez ms, un recurso escaso. Es necesario estar pendiente de la necesidad de mejorar la percepcin del rol de la junta directiva central y de las directivas de los sectores, as como de la bsqueda de cmo los miembros de asamblea, puedan asumir mayor participacin en las acciones de gestin del servicio de suministro y de conservacin de la microcuenca, para constituir en el futuro un equipo tcnico administrativo permanente. Es indispensable hacer esfuerzos por lograr una mayor valorizacin del agua que se pueda ver reflejada, no solamente en el monto de la tarifa, sino tambin en la participacin de todos los usuarios en acciones que beneficien la conservacin de los recursos de la microcuenca y del sistema de suministro. Es forzoso que la organizacin mantenga el principio de la equidad en el acceso al servicio de suministro, por lo que se debe buscar mecanismos para identificar los sectores de mayor demanda de volumen del agua y poder hacer algunas diferencias en cuanto a las categoras de usuarios y tarifas. Identificar con mayor precisin los diferentes actores que se benefician de la conservacin del entorno de la microcuenca, con el fin de ampliar la base de actores locales y sus contribuciones para la conservacin de la misma. En busca de incidir sobre cambios positivos en el manejo de las fincas de los productores, se debe progresivamente ir
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pasando de la atencin individualizada a la realizacin de eventos grupales de experimentacin e intercambio, que permita incidir sobre un nmero mayor de productores y productoras de la microcuenca. Apoyar la creacin de bancos de propagacin de materiales para la conservacin, dentro o prximos a la microcuenca, como una iniciativa econmicamente viable y contar con materiales adecuados para la implementacin de prcticas conservacionistas, que ya evidencian su funcionalidad dentro del entorno de las fincas. Hacia el futuro, se debe ir adquiriendo para el patrimonio de la experiencia de PSAH, algunos espacios estratgicos para garantizar a perpetuidad la conservacin y la calidad del agua. Principalmente aquellos espacios localizados en sitios crticos, como alrededores de nacientes o muy prximos a las obras de toma de agua. A la conservacin y estabilizacin de estos espacios tambin podra orientarse aportes de pago por servicios ambientales en especie o en mano de obra. Tambin en esta misma lnea, podran establecerse convenios con propietarios, para realizacin de obras de mitigacin y estabilizacin de cauces y reas frgiles. Promover iniciativas para condonacin de deudas por impuestos vencidos o exencio-
nes para predios localizados dentro de la microcuenca, que asuman un plan de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y que garanticen mayor calidad del agua de la microcuenca. Establecer y promover como incentivo el otorgamiento de premios a la conservacin entre los productores localizados en la microcuenca, estos premios podran otorgarse cada dos aos, con el propsito de permitir el ingreso de nuevos productores y productoras dentro de un proceso de implementacin y recreacin de estrategias de gestin integrada de las fincas que garanticen la conservacin del agua y humedad dentro del entorno de la microcuenca. Ampliar la atraccin de nuevos actores y recursos institucionales para fortalecer y difundir la iniciativa de PSAH a diferentes niveles, de manera que sea retomada con mayor compromiso por las municipalidades, los polticos y entidades cooperantes. Para integrar incentivos que incrementen el inters por la conservacin, como disponibilidad de fondos para inversiones en infraestructuras de conservacin y buenas prcticas y ampliar la capacidad de incidencia para que el tema de los bienes y servicios ambientales, sea incorporado de forma explcita en la legislacin actual y futura.
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Bibliografa y Documentos de Trabajo

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Microcuenca MicrocuencaLas del Amayas Ro Cumes en el Municipio Municipio dede Jess Campamento, de Otoro, Intibuc Olancho
Evolucin de la Experiencia de Pago por Bienes y Servicios Ambientales Hdricos en la Microcuenca Las Amayas en el Municipio de Campamento, Olancho, Honduras
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333.9116 Evolucin de las Experiencias de Servicios E64 Ambientales Hdricos en Honduras. Los casos de los municipios de Jess de Otoro (Intibuc) y Campamento (Olancho). Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central PASOLAC.--1a. ed.--(Tegucigalpa): (Litografa Lpez). (2006) 47 p Documento No. 495 Serie Tcnica 1/2006 ISBN 99926-29-65-7 1.- CONSERVACIN DEL AGUA. .

Los casos de los Municipios de Jess de Otoro (Intibuc) y Campamento (Olancho)
Tegucigalpa, Honduras Enero, 2006
Elaborado por: Mario Ardn Meja (consultor) y Manuel A. Martnez (PASOLAC IC) Revisin general: Feliciano Paz F. (consultor) Diseo: Hektor Varela Impresin: Litografa Lpez, S. de R. L.
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Contenido
El contexto de la experiencia de PSAH de Campamento ........ 28 Antecedentes de la iniciativa de PSAH .....................................32 Implementacin de plan de manejo de la microcuenca ...........33 Aspectos institucionales, legalidad y sostenibilidad del mecanismo de PSAH ...........................................................36 El fondo de servicios ambientales municipal............................37 La introduccin de prcticas y tecnologas en la microcuenca.......................................................................40 Conclusiones..............................................................................42 Recomendaciones......................................................................44 Bibliografa y Documentos de Trabajo......................................46
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Evolucin Evolucin de de las las Experiencias Experiencias de de Servicios Servicios Ambientales Ambientales Hdricos Hdricos en en Honduras Honduras
El contexto de la experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hdricos (PSAH)

Esta experiencia de PSAH, tiene lugar en la microcuenca Las Amayas, jurisdiccin del municipio de Campamento, Olancho, Honduras, un municipio conformado desde 1857, cuenta con una extensin territorial de 396.3 km2. Localizado ambientalmente dentro un entorno, que conjuga la presencia de bosque de pino y espacios de bosque latifoliado y reas de cultivo, principalmente de caf. La experiencia de PSAH, se origina dentro del mbito de la cabecera municipal, constituida por la ciudad de Campamento. En la definicin territorial de 1889, aparece con el nombre de Santa Ana (Campamento) y formaba parte del distrito de Juticalpa. El municipio de Campamento cuenta con una red hidrogrfica conformada por 28 microcuencas, un 85% se encuentran en tierras nacionales y el restante 15% en tierras ejidales. Los principales ros de Campamento son: El Salto que tambin toma el nombre de Campamento, nace en la montaa de su mismo nombre y atraviesa el norte del municipio. Los ros Almendarez, Chifiringo, Morn y San Juan, nacen en la montaa de Almendarez y proporcionan agua a toda la regin sur. Tambin estn los ros Blanco y Espaa. La mayora de estos ros, nacen en la cordillera de Misoco y en la montaa de Almendarez para desembocar en el ro Guayape. La precipitacin anual en el municipio es de 1300 mm anuales, con una poca seca que va de febrero a mayo. Se puede considerar que Campamento, tiene un buen rgimen de lluvias, con meses ms lluviosos: mayo y septiembre y los meses de menos precipitacin
marzo y diciembre, ambos extremos segn las dos estaciones marcadas de invierno y verano. Dentro del entorno de la microcuenca se localizan varias unidades productivas y con el apoyo de uno de los acompaantes locales del proceso, fue posible establecer una caracterizacin de 44 unidades de produccin que se describen con detalle en el cuadro 1. Aproximadamente el 49.8% del territorio de la microcuenca, se encuentra ocupado por espacios diferenciados bajo un manejo estable, en donde se da una dinmica menos activa, en el manejo productivo de los predios (ver cuadro 2). Mientras que el 50.2% est constituido por espacios de uso intensivo (ver cuadro 3). En los espacios enumerados en el cuadro 2, se generan los principales impactos negativos que inciden sobre la cantidad y calidad de agua disponible para consumo humano: Uso irracional del agua de los nacimientos para el beneficiado de caf, lo cual contamina con pulpa y aguas mieles. Contaminacin por uso de fertilizantes qumicos y herbicidas. Agua contaminada por desechos humanos, con tendencia al incremento de coliformes fecales, que se agrava estacionalmente con el incremento del flujo de personas dentro de la microcuenca en tiempos de la recoleccin del caf. La reducida capacidad de las fuentes de agua. Durante unos aos, se dio la contaminacin por el establecimiento de una porqueriza, pero ya fue cancelada. Presencia de botaderos de basura dentro de los lmites de la microcuenca a la orilla de las carreteras de tierra que penetran por la misma, aunque en la actualidad se ha reducido. A las condiciones de alta intervencin de los
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Cuadro 1. Caracterizacin de 44 productores de la microcuenca Las Amayas Categora I 14 productores / as (3 son mujeres) Estn ms preocupados por las recomendaciones tcnicas. Ya han introducido la planta Espada de San Miguel como barrera viva. Tienen fogones mejorados. Han incorporado modificaciones en el manejo de la pulpa del caf. Evitan el derrame de aguas mieles del beneficiado del caf. Participan en talleres de capacitacin. Tienen entre 5 -100 manzanas de caf. Cuentan con mejores condiciones econmicas. Categora II 15 productores / as (2 son mujeres) Anuencia a realizar mejoras, pero a cambio de incentivos. Participan en reuniones. Algunos han incorporado Espada de San Miguel. Han instalado letrinas en las fincas. Realizan cultivos en laderas sin prcticas de conservacin de suelos. Estn dentro de la zona de recarga. Categora III 12 productores /as (4 son mujeres) No tienen voluntad para implementar prcticas alternativas para mejorar la calidad del agua. Hay cuatro que son mujeres solas. Casi no participan en ninguna actividad. Categora IV 3 productores No participan en nada. Tienen terrenos abandonados y sin cobertura.
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Cuadro 2. Espacios de uso estable en la microcuenca Las Amayas Tipo de Espacio Fincas abandonadas con sombra natural Bosque de pino ralo Bosque de pino compacto Potreros sin ganado Zacatales de calinguero Guamiles abandonados Zacate jaragu Antiguas tierras de cultivo de caa de azcar Total % rea 11.7 10.8 8.7 7 5.3 3.4 1.7 1.2 49.8
Cuadro 3. Espacios de uso intensivo en la microcuenca Las Amayas Tipo de Espacio Fincas de caf con bajo manejo Uso intensivo de agrotxicos en caf Fincas de caf con buen manejo Red de carreteras Fincas de caf establecidas en potreros degradados Nuevas socolas para caf Huertas de banano Total % rea 15 11 10.5 7 5.5 0.6 0.6 50.2
espacios de la microcuenca, se debe agregar la deficiente y obsoleta infraestructura de captacin, almacenamiento y red de distribucin del agua. Adems, las fuentes de agua potenciales se localizan en o por debajo de los 800 msnm y a esa misma altura est localizada la ciudad de Campamento. La microcuenca de Las Amayas es la principal fuente de provisin de agua para el 60% de la poblacin de la ciudad de Campamento. Tiene una extensin de 876 ha localizadas entre los 600 - 1385 msnm. El 70% del territorio de la microcuenca est constituido por reas de pendientes mayores al 40% de inclinacin (ver cuadro 4). El 60% de las precipitacin
sale de la microcuenca por medio de la evapotranspiracin y un caudal promedio, que escurre superficialmente, medido a la entrada de las tomas de agua es de 299 592 m3 / ao, lo cual representa algo as como el 10% de lo que se recarga. Los usuarios actuales son aproximadamente 1232 familias (ver cuadro 5), existiendo una demanda potencial de agua de 392 010 m3 al ao. Si se considera el consumo de 200 litros por persona al da. Mientras que la oferta estimada es de 299 592 m3 de agua al ao; producindose un dficit de 92 418 m3 al ao. Bajo estas condiciones, se dan periodos de carencia de prestacin del servicio de hasta
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Cuadro 4. Distribucin de pendientes por rea superficial Porcentaje 12-16 77 16-20 57 20-40 Ha 135 > 40 607 876 Total
su funcionamiento, lo cual dificulta satisfacer la demanda hdrica de la poblacin. Por otra parte, no se ha estimado la demanda hdrica para uso del beneficiado del caf, la de riego para cultivos y la utilizada en la actividad ganadera. Tampoco est considerado el consumo de agua de aquellas familias que se auto-abastecen de la misma a travs de pozos que sobrepasan los 100. Para proporcionar con detalle los diferentes tipos de usuario del servicio de suministro se presenta el cuadro 5, el cual muestra que el 96% de los usuarios estn en la categora de lps. 20.00.
ocho das y muy especialmente en las partes altas de la ciudad, debido al dficit natural de 253 m3 por da y adems hay que agregar las mltiples deficiencias del sistema actual y de
Cuadro 5. Clasificacin de las tarifas de agua segn tipo de usuario (2002) Tipo de tarifa Domstico habitacional Domstica residencial Domstica con cisterna Comercios servicios Industrial Total No. de usuarios Cuota mensual (Lps.) 1185 14 11 19 3 1232 20.00 50.00 75.00 50.00 100.00 (Lps. 17.16 = 1 U$) *Disponibilidad a pagar 24 53 86 53 100 Cuota mnima
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Antecedentes de la iniciativa de PSAH

La ciudad de Campamento, viene enfrentando una crisis en el servicio de suministro de agua, ya que un acueducto inicialmente diseado para una poblacin que no sobrepasaba los 2000 habitantes, ahora se enfrenta a la demanda de ms de 6000 habitantes, es decir que se ha triplicado la poblacin demandante, sin considerar el incremento de la demanda, por parte de otras actividades como la produccin cafetalera y el uso en otras actividades agrcolas, ganaderas, comerciales y servicios diversos, que han tenido lugar sobre el entorno de la microcuenca Las Amayas. Este sistema de suministro de agua para consumo humano, enfrenta serias limitaciones en cuanto a servicio deficiente, producto de la reduccin de la capacidad de las fuentes y una infraestructura obsoleta de obras de toma, almacenamiento y red de distribucin domiciliaria por gravedad. Frente a la crisis, se fue constituyendo un movimiento en torno a la conservacin de la microcuenca Las Amayas, con el propsito de restablecer su capacidad de generacin de agua para el abastecimiento de la poblacin. El lder principal de este movimiento, el Ingeniero Octavio Torres, quien hizo avanzar el protagonismo de esta iniciativa de PSAH por medio de la Junta Municipal de Agua (JMA), posteriormente fue elegido como alcalde, lo cual ha favorecido de alguna manera, lograr la emisin de disposiciones legales para la
conformacin de una nueva JMA y de una ordenanza municipal, que crea y regula el Fondo de Servicios Ambientales Municipal (FONSAM). Previamente se realizaron varios estudios sobre caracterizacin biofsica de la microcuenca Las Amayas y valoracin econmica del suministro de agua Las Amayas. El desarrollo de esta accin piloto de PSAH, surge por la necesidad prioritaria de orientar las acciones para el mejoramiento en el estado de conservacin de la microcuenca Las Amayas, promoviendo y ejecutando un conjunto de actividades destinadas a lograr tal fin. Bajo la expectativa de lograr el fortalecimiento de los actores locales y de sus acciones, para mejorar la captacin hdrica y reducir la degradacin de la calidad del agua. La iniciativa busca que los usuarios del agua de la ciudad de Campamento, se involucren y contribuyan, por lo menos parcialmente, a financiar las actividades de conservacin que se promuevan, dentro del mbito de la microcuenca Las Amayas. Para la ciudad de Campamento es necesario dar continuidad al mejoramiento del estado de conservacin de la microcuenca Las Amayas, pues sus efectos pueden ser valorados, si se toman en consideracin las implicaciones de la calidad del agua sobre la salud de la poblacin y sobre la no disponibilidad de otras fuentes alternativas, dentro de la jurisdiccin del municipio para proveer el suministro de agua por gravedad.
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Implementacin de plan de manejo de la microcuenca

La microcuenca, quebrada Las Amayas, es la mayor de las que vierten sus aguas al ro El Salto, su extensin es de 876 hectreas y una longitud de 3.5 Km. La microcuenca abarca la parte noroeste del municipio de Campamento, departamento de Olancho, geogrficamente se encuentra ubicada en los 86 43 10 y 86 40 47 de longitud oeste y 14 34 56 y 14 33 0 de latitud norte en la hoja cartogrfica 2859 I, serie E 752. Limita al Norte con la parte alta de la montaa El Zapote, al Este con las aldeas El Barro, Chachaguata y la quebrada Grande, al Sur con la carretera a Juticalpa y las aldeas El Nance y
El Salto, y al Oeste con las aldeas San Isidro, San Antonio y El Tigre (ver mapa 1). Se puede accesar a ella por una carretera de tierra que conduce de la ciudad de Campamento a las fincas de caf ubicadas en la parte alta de la microcuenca a una distancia aproximada de 4.5 Km. La precipitacin media anual en la microcuenca es de 1300 mm se encuentra en la regin ecolgica de Bosque Hmedo Sub Tropical, con variaciones locales ocasionadas en las montaas al norte y al oeste de la regin, se caracteriza por tener bien definidos la estacin seca y lluviosa (referencia mapa ecolgico de Honduras). La estacin seca es de febrero - mayo y la poca lluviosa de junio - enero; la cancula se da del 15 de julio al 15 de agosto, la temperatura media anual es de 21C.
Mapa 1. Microcuenca Las Amayas
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El territorio constituido por la microcuenca de la quebrada Las Amayas, es la nica zona de produccin de agua declarada como rea forestal de todo el municipio de Campamento. Son 73 productores, que ocupan el 80% del rea de la microcuenca, lo cual provoca conflictos de intereses ambientales, sociales y econmicos. Pues el 90% de los predios de la microcuenca pertenecen a personas que viven en la ciudad de Campamento1. Slo un nmero muy reducido de pequeos propietarios de predios, estn anuentes a participar en la bsqueda de soluciones, que reduzcan el impacto de sus actividades sobre la calidad y cantidad del agua generada en la microcuenca. Para mayor detalle sobre las condiciones de los productores de la microcuenca ver cuadro 1 donde se hace una caracterizacin detallada de los mismos. Para el primer ao de acompaamiento de la experiencia de PSAH, se busc promover prcticas y tecnologas para mejorar el servicio de suministro de agua. En un plan de dos aos, se proyect el mantenimiento de la capacidad del caudal y la reduccin de los niveles de contaminacin. Las actividades se orientaron a la bsqueda de la conservacin de los bosques naturales, la reforestacin, elaboracin de rondas y siembra de barreras vivas, reduccin de los niveles de pastoreo, adopcin de tecnologas de agricultura sostenible y reduccin de los niveles de contaminacin por el beneficiado de caf, con la construccin de lagunas de oxidacin y el desarrollo de algunas experiencias con productores en la implementacin de la produccin de abono orgnico producido por Eisenia foetida, como una alternativa para el reciclaje y procesamiento de la pulpa de caf. La ltima etapa de la experiencia ha estado orientada al seguimiento de la implementa-
cin de cuatro parcelas agroforestales, la reforestacin, rotulacin de la microcuenca y el aforo y anlisis del agua logrando reducir la contaminacin de 32 500 a 452 coliformes / 100 ml de agua (ver grfica 1). Tambin se realiz monitoreo de las unidades productivas despus de la cosecha de caf y se busc como mejorar la conservacin y el buen uso de las letrinas ins- taladas dentro del entorno de las fincas. Otra de las acciones ha sido el acompaamiento de las escuelas a travs de la constitucin de un grupo de maestros ecologistas. Esto ltimo se logr, con la confluencia del apoyo de la Unidad Municipal del Ambiente (UMA). Como parte del enriquecimiento y aportes de esta experiencia, se han realizado giras de intercambio (JAPOE) y se ha recibido grupos de otras regiones del pas y del exterior, interesados en la iniciativa de PSAH. La JMA con el apoyo de la UMA, el Programa Regional de Reconstruccin de Amrica Central de la Unin Europea (PRRAC-UE) y con el acompaamiento de la Fundacin del Banco Hondureo del Caf (FUNBANHCAFE), e Instituto Hondureo del Caf (IHCAFE), promovi y ejecut las siguientes actividades: a) limpieza manual de cultivos, b) barreras vivas de Espada San Miguel (Iris germanica) establecindose 10 000 metros lineales, c) reforestacin de 24.5 hectreas con 30 000 plantas de cedro (Cedrela odorata), caoba (Swietenia macrophylla), guanacaste (Enterolobium cyclocarpum) y manzana rosa (Eugenia jambos L.), d) establecimiento de rboles frutales en 35 fincas (aguacate, limn persa, naranja valencia), e) cercas vivas, f) proteccin de cauces, g) fertilizacin orgnica, h) 57 fogones mejorados, i) construccin de 112 letrinas en 61 fincas de productores (as) en los predios habitacionales y en sitios estratgicos de las fincas, j) construccin de
1. Este hecho debera ser considerado muy seriamente dentro de una estrategia educativa y de comunicacin, pues si al nmero de familias propietarias que viven en Campamento, se le suman sus parientes, resulta que un alto porcentaje de la poblacin afectada est constituida por los propios productores y sus familias.
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11 lagunas de oxidacin en siete beneficios para el control 384 000 galones de aguas mieles diarios del beneficiado del caf en la poca de cosecha, el 50% del costo de las tres ltimas actividades fueron financiadas, por los productores, las dems fueron financiadas en menor porcentaje. Estos intentos estn estrechamente relacionados con la promocin de un manejo ms agroecolgico del cultivo del caf, dentro del contexto de la microcuenca Las Amayas. Los costos de estas actividades deberan ser absorbidos por el rubro productivo del caf y nicamente, se debera acordar un PSAH por el costo parcial de un diferencial ambiental, que favorece la obtencin de una mejor calidad de agua para el consumo humano. El pago por servicios ambientales, se ha venido desarrollando a partir de la compensacin en especie, mediante apoyo tcnico, giras de intercambio, capacitaciones, colaboracin con las escuelas de las comunidades e integracin del componente de gnero, provisin de material vegetativo para la implementacin de acciones probadas de conservacin de
agua, humedad y materia orgnica dentro del entorno de las fincas. La municipalidad de Campamento, ha emitido y asumido algunas de las acciones para la institucionalidad de la iniciativa de PSAH, al conformar la Junta Municipal de Agua y la creacin del FONSAM. Estas medidas son acertadas, pero requieren su cumplimiento y esfuerzo extra a nivel financiero, de colaboracin tcnica y administrativa, para que su implementacin se asuma de forma integral y permanente dentro de la estructura y estrategia administrativa de la municipalidad. Es necesario buscar una articulacin ms incluyente de los actores locales en la identificacin, priorizacin y planificacin de las acciones a realizar. Hacia el corto, mediano y largo plazo, es urgente el desarrollo de una estrategia, que defina lo relacionado con la conservacin de la microcuenca Las Amayas y de propuestas de conservacin de otros entornos que contribuyan a generar las condiciones para garantizar la provisin futura de agua a la poblacin.
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Aspectos institucionales, legalidad y sostenibilidad del mecanismo de PSAH

La Ley de Municipalidades de Honduras2 establece que los servicios pblicos municipales, pueden ser prestados por unidades o empresas municipales o por concesiones otorgadas a particulares. La Corporacin Municipal en el municipio de Campamento, mediante acuerdo contenido en el punto No. 5 del acta 114, tomo 41, emitido el 15 de junio de 1999, aprob la creacin de la Junta Municipal de Agua como ejecutor de la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico de la ciudad de Campamento, operando como una unidad desconcentrada de la Alcalda Municipal. Para la conformacin de la JMA, se acord la participacin de la Alcalda Municipal, que con el acompaamiento de la UMA, vera fortalecida su participacin como entidad convocante, Tambin se consider integrar al representante de la Secretara de Salud, Educacin y a diversos lderes de la sociedad civil, as como la representacin de las iglesias presentes en la cabecera municipal. Esta forma de constitucin de una Junta Municipal de Agua, no ha demostrado ser una alternativa muy funcional para concretizar las acciones de conservacin y los mejora-
mientos requeridos en la infraestructura y elevar as por lo menos parcialmente, el nivel de eficiencia del servicio de suministro de agua, ya que la misma se ha visto obstaculizada por la poca dedicacin de tiempo e inters por parte de los representantes organizados e institucionales convocados para conformar la JMA. Ante tal situacin, la actual corporacin municipal ha realizado intentos de reforma en la integracin de sus miembros, pero stos vuelven a caer en la inoperancia. El hecho de integrar una entidad social por delegacin y no por eleccin, constituye una limitante ms para lograr una participacin activa y comprometida de los miembros. A todo ello hay que agregar que muchos funcionarios institucionales son de permanencia temporal en el municipio e incluso algunos pueden no residir dentro de la jurisdiccin municipal. Con el propsito de superar los inconvenientes generados en julio del 2004, mediante asamblea municipal y segn punto de acta No. 1 de la corporacin municipal, se reestructur la JMA y se incluy la participacin de ms actores locales (sectores econmicos, abonados, patronatos, productores de la microcuenca y de la Alcalda), as mismo se integr un Comit Consultivo como rgano asesor, tratando de que la institucionalidad, se afianzara y realmente impulsara el proceso de PSAH. Sin embargo, esta entidad reconstituida tampoco ha operado, al no contar con el pleno apoyo de las autoridades locales.
2. Ley de Municipalidades y su Reglamento, Decreto No. 134-90
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El fondo de servicios ambientales municipales

La Corporacin Municipal del municipio de Campamento, mediante acuerdo del 1 de noviembre del 2002, aprob el Fondo de Servicios Ambientales Municipal (FONSAM) y el reglamento para el pago por servicios ambientales, administrado por el Departamento Municipal de Agua y Saneamiento Bsico (DEMACAM), orientado a la proteccin de las microcuencas: Las Amayas, El Cangrejo, San Antonio, Linderos, Chifiringo, Almendarez, Morn y San Juan. Esto ya es trascendente, por que se genera el espacio de decisin poltica, para ejercer influencia con mayor propiedad, dentro del territorio de las microcuencas enumeradas en el documento mencionado. Bajo los trminos del FONSAM, quedaron definidas las prohibiciones para los productores y productoras localizados dentro o en la vecindad de la microcuenca, bajo los siguientes acpites: a. El vertido de desechos slidos y cualquier otro producto o agente contaminante en fuentes, causes, reservorios de agua o en otro sitio no habilitado para tal fin. b. Realizar cualquier tipo de actividad en la zona ncleo, excepto para labores de proteccin, inspeccin, turismo controlado o investigacin. c. Explotar el bosque sin contar con el respectivo plan de manejo, debidamente aprobado y previo estudio de impacto ambiental. d. Construir instalaciones, obras civiles, urbanizaciones y criaderos de animales a una distancia menor de 250 metros alrededor de cada fuente o reservorio de agua o a una distancia lineal de 150 metros a uno y otro lado de la ribera del cause de agua.
e. Usar herbicidas, fungicidas, pesticidas en general y cualquier otro tipo de sustancias txicas o explosivas. f. Cultivar caf sin sombra en toda la microcuenca y el verter pulpa y aguas mieles del beneficiado de caf. g. Realizar obras de agricultura en laderas con pendiente igual o mayor a 30 grados. h. Utilizar el agua tratada destinada al consumo humano para labores agrcolas, pecuarias o cualquier otro fin. i. Disponer de los recursos naturales de la microcuenca, contraviniendo las disposiciones de las autoridades competentes. j. Extraer arena u otro material del ro, as como utilizarlo para lavadero de cualquier tipo. k. Las quemas de toda ndole. El FONSAM quedara constituido por los siguientes ingresos: a. Un monto de US$ 4000.00, que en carcter de capital semilla desembols el PASOLAC. Este fondo ser destinado exclusivamente para el PSAH. Una partida que se consignar anualmente en el presupuesto municipal, previa consulta con la JMA, y que se pagar al DEMACAN en doce cuotas iguales, mensuales y consecutivas, pagaderas por adelantado. Una cantidad equivalente al producto de las multas, que se impongan por las contravenciones al ordenamiento de dicha microcuenca y a las disposiciones del Cdigo de Salud, Ley de Aguas, Ley Forestal, Ley General del Ambiente, Ley de Polica y Convivencia Social y la Ley de Municipalidades y sus respectivos reglamentos y especficamente para el pago por servicios ambientales hdricos a que se refiere este acuerdo municipal. El 50% del producto que se obtenga por la expedicin de licencias, permisos o concesiones por el aprovechamiento ra-
b.
c.
d.
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e. f. g.
cional de los recursos naturales de la microcuenca de la quebrada Las Amayas. Las herencias, legados y donaciones que reciba la municipalidad, destinados a la JMA o al DEMACAM. Los productos y rentas de sus bienes e inversiones. Las aportaciones de los abonados al servicio de agua potable.
Se estableci que el FONSAM se destinar exclusivamente para pagar servicios ambientales en procura de: a. Mantener y mejorar la calidad del agua potable para las comunidades. b. Conservar, mejorar, dar mantenimiento, realizar estudios y ejecutar proyectos para el mejoramiento y saneamiento ambiental de la microcuenca. c. Supervisar, evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la microcuenca. d. Financiar proyectos de investigacin. e. Promover proyectos de capacitacin y promocin de servicios ambientales. f. Pagar los servicios ambientales a los proveedores. Estaba previsto que el FONSAM de la microcuenca Las Amayas, pagara los precios previamente concertados con los productores y usuarios de servicios ambientales, tomando en cuenta criterios tcnicos, la naturaleza de la prctica a realizar y los beneficios que reportar a la microcuenca y al productor. Sin embargo las compensaciones se limitaron al acompaamiento, dotacin de material vegetativo, rotulacin, acciones de manejo de pulpa y aguas mieles del beneficiado del caf, prcticas de conservacin de suelo y agua e instalacin de letrinas, como parte del Proyecto PRRAC ejecutado por la Fundacin BANHCAFE3, por tanto no se us el fondo semilla aportado por PASOLAC (US$ 4000.00)
y la Alcalda no hizo efectivo el compromiso de desembolsar igual monto. Una vez hecha realidad la existencia del FONSAM se ha reglamentado las previsiones para ser monitoreado y controlado por parte de la municipalidad o por la persona o instancia que ella designe. Adems, el Comisionado Municipal cuenta con la potestad a fin de ejer cer su autoridad para aplicar la contralora social de los proyectos y de los mecanismos de ejecucin de los mismos a desarrollarse en la microcuenca. La municipalidad de Campamento justifica su no cumplimiento de la implementacin del FONSAM, aduciendo que debido a no contar con un servicio de agua eficiente, no le es posible poner en marcha una cuota para PSA dentro de la tarifa de agua. Las condiciones para hacer realidad este propsito, se darn cuando se instale el nuevo servicio de suministro de agua, donde se darn las condiciones para asumir el cobro adicional por concepto de PSAH, as como el desempeo funcional de la JMA. En los ltimos dos aos la UMA y la JMA, han contado con la asesora financiera de la Fundacion Vida. A pesar de estos esfuerzos institucionales de apoyo a la reconstitucin legal de la JMA, sta todava contina, sin entrar en la ejecucin de sus funciones, lo cual constituye una situacin difcil de resolver, teniendo en consideracin que entre la poblacin, en diferentes ocasiones, ha sido evidente su inters por participar en las iniciativas de conservacin de la microcuenca productora de agua y de su servicio de suministro. En este sentido, los pasos adelantados desde la iniciativa de PSAH, constituyen una coyuntura y un marco metodolgico con muchas ventajas a favor de una mejor gestin del agua y de los recursos del entorno.
3. El monto total del proyecto ascendi a Lps. 835 320.00 de los cuales Lps. 673 320 fueron aportados por el proyecto y se estima un aporte local de Lps. 162 000. (fondos UE. 2001 2004)
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Como resultado de la experiencia se ha logrado firmar convenios de manejo de predios de finca, con un productor con capacidad econmica, que hace uso de agrotxicos dentro de una porcin de la microcuenca. Se logr convencer al propietario de la porqueriza instalada dentro de la microcuenca, para que suspendiera sus operaciones. El compromiso de la municipalidad de dar cumplimiento a los contenidos del FONSAM,
parece estar generando las condiciones para su puesta en funcionamiento y consolidacin, como un compromiso municipal de aportar al FONSAM, pues algunas multas por delitos ambientales, son trasladadas al fondo, aunque administrativamente, todava ste tipo de aportes, no est regulado y reglamentado dentro de la administracin normal del municipio.
Ciudad de Campamento, Olancho
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Introduccin de prcticas y tecnologas en la microcuenca

La oferta tecnolgica del PSAH fue presentada a los productores que se encuentran ubicados en las reas de influencia de la microcuenca. Los resultados han sido satisfactorios, a pesar de que muchas fincas son manejadas por trabajadores y no directamente por sus dueos. Se ha trabajado con 60 productores en la microcuenca Las Amayas, que es donde actualmente estn ubicadas las represas abastecedoras de agua. Un estudio de productores localizados dentro del contexto de la microcuenca, sugiri el potencial de algunas tecnologas con efectos positivos en el mejoramiento de la conservacin del entorno de la microcuenca y de la calidad del agua, las principales acciones y prcticas tecnolgicas apoyadas en el proceso son las siguientes: Cercas vivas de izote, gualiqueme y jiote o indio desnudo. Barreras vivas de Espada de San Miguel (Iris germanica) introducidas y adaptadas con xito en varias fincas de productores, cubrindose 10 000 metros lineales de barrera. La proteccin de cauces de las fuentes superficiales de agua. La elaboracin de abono orgnico, producido por Eisenia foetida, y donde algunos productores han establecido criaderos para produccin de bo abono. Filtros de aguas mieles y pozos de oxidacin de los cuales hay algunos implementados. Proteccin de nacimientos de agua y en un caso, se ha suscrito un convenio con un productor para proteger el entorno de una de las tomas de agua.
Caf bajo sombra, esta prctica ha sido reconocida legalmente por la municipalidad como una condicin para continuar con el cultivo de caf dentro del contexto de la microcuenca. Promocin de limpieza manual, pues tambin dentro de los reglamentos emitidos por la municipalidad, se ha especificado como otra de las prohibiciones, el uso de herbicidas qumicos en las labores de limpieza de los predios. La promocin y construccin de siete lagunas de oxidacin y prohibicin de los derrames de pulpa y aguas mieles del beneficiado del caf a las fuentes de agua. La conservacin y manejo del bosque, permitiendo y enriqueciendo la regeneracin natural mediante actividades de reforestacin. La realizacin de rondas contra incendios forestales, tambin constituye una de las obligaciones de las nuevas reglamentaciones emitidas por la municipalidad. Las posibilidades de diversificacin de los predios y de las fincas de caf con frutales (naranjas, bananos y pltanos, etc.). Tambin hay condiciones para la implementacin de la siembra en crudo, el uso de frijol abono, la agroforestera y la construccin de gallineros mejorados. La diversificacin productiva para la generacin de ingreso, se limita al rubro del caf, y una reducida poblacin de rboles de ctricos en muy pequea escala, colmenas, plantas de papaya en la parte baja y guineos dentro de las fincas de caf. Despus del cultivo de caf, no se aprecia ningn otro rubro que pueda competir por el uso del espacio dentro de la microcuenca. Se estudi la posibilidad de centralizar el beneficiado del caf, producido en las diferentes fincas localizadas dentro de la microcuenca. Sin embargo, esta iniciativa requiere de un alto nivel de organizacin y articulacin de los productores;
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por lo que no parece una alternativa de implementacin viable, mientras no se genere y se consolide una propuesta ms articulada entre los diferentes productores de la microcuenca. Pese a los inconvenientes, la accin piloto de PSAH ha permitido lograr un mayor nivel de aproximacin de los actores y abierto oportunidades para la discusin conjunta entre productores localizados dentro de la microcuenca, los representantes de las instituciones, algunos lderes y los pobladores. En las reuniones de diferentes actores, se deja ver que el tema del agua y la conservacin del entorno que la produce, en este caso la microcuenca de la quebrada Las Amayas, si constituye un tema de importancia por parte de diversos actores de las instituciones, organizaciones, lderes y poblacin de la ciudad de Campamento. A nivel tecnolgico se ve resaltado el inters, por la importancia de conservar y enriquecer el manejo del cultivo de caf bajo una estrategia de policultivo, aprovechando la diversidad ya existente, as como la introduccin y adopcin de la planta Espada de San Miguel, que soporta sombra y ha demostrado su funcionalidad como barrera viva para la conservacin de suelo. A esto hay que agregar la instalacin de letrinas dentro del entorno habitacional y de las fincas, as como el desarrollo de la experiencia de lombricultura. En la prctica, la dinmica de intercambio de experiencias de esta accin piloto de PSAH a nivel de Honduras y de otros pases, ha venido a proporcionar un impulso muy positivo al proceso. De un sitio al otro, se han intercambiado modelos de ordenanzas municipales, convenios e ideas de conformacin de las organizaciones en torno al agua. En los intercambios de experiencias, se ha dado un enriquecimiento de doble va, donde tanto las experiencias y municipios visitados, como el
de los visitantes, han sentido una revalorizacin de sus procesos y han sido incentivados para organizar y participar en eventos de visualizacin de las acciones piloto de PSAH a nivel municipal, nacional e internacional, con el fin de difundir sus experiencias a niveles cada vez ms amplios. La validez y la importancia actual y futura en la gestin integrada del agua y los recursos y oportunidades del entorno que la contiene, queda respaldada por una iniciativa de poltica municipal, como la constituida por el establecimiento y reglamentacin del FONSAM con una perspectiva de cobertura geogrfica de todo el municipio. Esto se reafirmara al iniciar el nuevo proyecto de agua potable y al aprobar una revisin de tarifas y hacer realidad los aportes de la municipalidad y de los usuarios del agua al FONSAM. La experiencia ha sido altamente compartida con otros municipios, especialmente con la Mancomunidad de Municipios del norte de Olancho y el resto del pas, se realizaron dos foros locales con apoyo del PRRAC-Fundacin Vida y PASOLAC, fortaleciendo el proceso de intercambios orientado a compartir las experiencias con otras alcaldas. A nivel urbano en los ltimos dos aos, se han hecho campaas de informacin y concientizacin con patronatos, comits ambientales, usando radio y otros medios de comunicacin impresa. Con el apoyo de la Fundacin Vida, se ha intensificado el manejo de viveros y la reforestacin de algunas porciones de la microcuenca y el apoyo a las escuelas del municipio. La experiencia acumulada en esta accin piloto de PSAH con seguridad tendr sus resultados positivos, una vez que se implemente el nuevo proyecto de agua potable, que est ubicado en la microcuenca del ro Almendarez y que estar listo a finales del 2005. Con
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el mejoramiento del servicio de suministro, se tiene planificado fortalecer el FONSAM y empezar a trabajar con los productores de las microcuencas restantes. La municipalidad tambin establece una partida presupuestaria para labores ambientales, se ha manifestado la disposicin de darle seguimiento eficiente al proyecto una vez que los recursos solicitados terminen. La municipalidad tiene planeado dar continuidad a la iniciativa de la microcuenca Las Amayas, e iniciar con la experiencia de PSAH en la microcuenca del ro Almendarez, abastecedora del nuevo sistema de agua potable para el casco urbano, mediante el proyecto en su etapa final de ejecucin. Con ello, la JMA estar en capacidad de ofrecer un mayor volumen y una mejor calidad y constancia del servicio para un amplio sector de la poblacin. El costo del agua proveniente del nuevo proyecto ser ms elevado, pues lleva incorporado el funcionamiento de una planta potabilizadora moderna; el agua deber ser impulsada por bombeo, desde el ro Almendarez hacia los tanques de filtracin y potabilizacin, para luego pasar al tanque de distribucin. En todo este proceso habr alto consumo de energa, el cual debe ser incluido en la tarifa de costos. Es de resaltar la urgencia de iniciar un proceso de restauracin y conservacin de la microcuenca del ro Almendarez, debido a su significativa extensin y al dao ambiental que se le ha prodigado. Esta microcuenca presenta serios daos en su parte alta, media y baja, por la existencia de cultivos agrcolas de subsistencia, y el aprovechamiento que realizan las empresas madereras ubicadas en Campamento. Asimismo se debe destacar que los planes de manejo aprobados por AFE-COHDEFOR, para extraer madera corresponden al rea de la microcuenca de dicho ro.
Conclusiones
En un determinado momento de la experiencia hubo optimismo, ya que el lder principal de la iniciativa se postul y gan las elecciones para desempearse como alcalde a partir del 2001, en principio se dio una mayor apertura en la alcalda y se puso en funcionamiento la Unidad Municipal Ambiental. Pero esta apertura no se ha incrementado y evolucionado favorablemente hacia el logro de avances ms complejos para la bsqueda de mejorar la gestin del agua, de los recursos y oportunidades del entorno de la microcuenca. El surgimiento de la JMA parte de un liderazgo de la municipalidad y las instituciones pblicas, pero su articulacin con las organizaciones e instituciones de la sociedad civil de la cabecera municipal, es muy dbil, lo cual reduce su capacidad de convocatoria e influencia para lograr la participacin activa de los pobladores y de los productores localizados dentro del entorno de la microcuenca. An con la posterior conformacin ampliada de la JMA, sta no ha tenido el respaldo pleno para retomar su papel de conduccin del proceso. Pese a que el 90% de los productores de la microcuenca, viven en la comunidad de Campamento, ellos no asisten a las reuniones para el tratamiento de asuntos relacionados con la conservacin del agua dentro de la microcuenca Las Amayas. Esto constituye una limitante fundamental para la promocin e implementacin de acciones, el trabajo de promocin y el acompaamiento de la puesta en funcionamiento de las buenas prcticas de manejo, las cuales requieren de una negociacin con los propietarios y los empleados de finca localizados en diferentes contextos. Resulta de suma urgencia retomar un proceso colegiado, entre los diferentes actores
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locales e institucionales, para implementar los acuerdos consignados en los documentos suscritos con la municipalidad. Sin embargo, para esto es necesario preparar las condiciones para que, al resolverse los problemas de infraestructura y funcionamiento normal del servicio de suministro, se pueda entrar con intensidad en un proceso de PSAH, que logre hacer realidad los objetivos originales de esta accin piloto y trasladar las lecciones aprendidas al desarrollo y ejecucin de la nueva estrategia de PSAH, dentro del entorno de la microcuenca de donde se abastecer el nuevo sistema de suministro de agua. Es de aclarar que la continuidad de las acciones dentro de la microcuenca Las Amayas, sigue constituyendo una prioridad, pues su conservacin garantizar la provisin de agua a costos ms bajos y prever con ello las necesidades de la poblacin en crecimiento. Lo anterior implica la continuidad de las acciones de conservacin e incidir en los productores grandes y pequeos para que eviten seguir tomando agua directamente de los nacimientos naturales, dejen de usarla indiscriminadamente en el beneficiado del caf, ya que sta retorna a los cursos de agua superficiales de la microcuenca.
La baja del precio del caf haba causado una reduccin del inters por el incremento de las inversiones en el manejo del cultivo e incluso se dio una considerable reduccin y abandono del manejo de las fincas. En la actualidad, frente a la expectativa del incremento de los precios, es posible que se acelere el surgimiento del inters por el restablecimiento de fincas viejas y el establecimiento de otras nuevas dentro de la microcuenca. A la fecha, se puede apreciar que en la iniciativa de PSAH se ha dado un estancamiento de las actividades para darle continuidad al proceso iniciado el cual vena siendo acompaado por la Fundacin BANHCAFE con recursos financieros del PRRAC. No se percibe un concepto municipal lo suficientemente claro sobre el mecanismo de pago por servicios ambientales hdricos, como eje orientador de la estrategia de gestin de la microcuenca Las Amayas y del resto del municipio y sobre el papel que debera desempear una Junta Municipal de Agua funcional y con verdadera autonoma.
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Recomendaciones
A partir de la consulta a pobladores y personal involucrado, se reconoce la valoracin y el sentido de viabilidad de un mecanismo de PSAH, dentro de las iniciativas de gestin del agua y de conservacin de la microcuenca Las Amayas, pero antes tendrn que resolverse otros aspectos como: Reactivacin y fortalecimiento participativo de la JMA con el cumplimiento de la ordenanza municipal de julio del 2004, para que adems de los esfuerzos por mantener el suministro, se asuma el liderazgo para solucionar los problemas de infraestructura del acueducto, as como la continuidad de los esfuerzos por la reduccin de los niveles de contaminacin y mejorar las posibilidades de conservacin y regeneracin del entorno de la microcuenca. Que el gobierno municipal cumpla con los compromisos contrados en las ordenanzas y reglamentos aprobados a nivel de la Corporacin Municipal, incluyendo la funcionalidad del FONSAM y el fortalecimiento de la UMA. Bsqueda de una mayor articulacin y participacin incluyente de los usuarios de la ciudad de Campamento, productores y comunidades, localizados dentro de la microcuenca, el rea urbana y otras comunidades rurales. Garanta de algn nivel de eficiencia y mejoramientos en la calidad del agua, la cantidad y la continuidad del servicio de suministro.
nes, organizaciones y la poblacin en general; para orientar adecuadamente las acciones de conservacin, no slo de la microcuenca Las Amayas, sino tambin del territorio del nuevo servicio de suministro de agua y de cmo se utilicen los aprendizajes de la experiencia, para conducir el accionar entre las dems comunidades del municipio. Esto requiere entre otras cosas, buscar cmo incidir en las estrategias de gestin integrada del agua y de los recursos del entorno, por parte de las otras jurisdicciones municipales colindantes con el municipio de Campamento. La JMA en coordinacin con la UMA y otras instancias de colaboracin, debe procurar mecanismos para que la calidad del agua, no se siga deteriorando o escasee an ms. Por ejemplo a partir del mejoramiento en la obra de toma, almacenamiento y sobretodo en el manejo de las reas de recarga, que incluye adems de acciones de reforestacin y reservacin de espacios para la regeneracin, se deber desarrollar acciones que permitan, una mayor retencin e infiltracin de agua dentro del entorno de la microcuenca. Todo ello requiere de un fortalecimiento de las alianzas entre la Alcalda Municipal y sus entes afines, y de las iniciativas para la conservacin y bsqueda de una salida a las deficiencias del servicio de suministro y fortalecer la articulacin de los usuarios y productores residentes dentro y fuera de la microcuenca Las Amayas. Algunas acciones comprobadas de retencin de agua, humedad y materia orgnica, requieren de la disponibilidad de pie de cra de lombriz californiana y material vegetativo. Por lo anterior, se deber establecer iniciativas de multiplicacin y propagacin de materiales, para ser proporcionados a los productores involucrados en la realizacin de enmiendas de manejo conservacionista dentro del entorno de sus fincas.
El futuro de la gestin integrada del agua y los recursos del entorno, que garanticen la provisin del suministro para la ciudad de Campamento, estar marcado por el mejoramiento del servicio de suministro de agua, la adecuada valorizacin que se haga del agua, el fortalecimiento de alianzas con institucio-
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Sigue siendo vlida la iniciativa en busca de producir un caf de calidad ambiental diferenciada, dentro del entorno de la microcuenca Las Amayas y del municipio de Campamento en general, como una estrategia de conservacin ms incluyente y que con seguridad reportara beneficios sustanciales para la conservacin a un nivel ms amplio y desde una perspectiva de sostenibilidad ambiental, social y econmica a largo plazo. Para esto en el municipio ya se cuenta con un comit interinstitucional del caf, lo cual constituye un buen punto de partida, hacia una mejor orientacin productiva del rubro. En busca de incidir hacia cambios positivos en el manejo de las fincas de los productores, se debe progresivamente ir pasando de la atencin individualizada a la realizacin de eventos grupales de experimentacin e intercambio, que permitan incidir sobre un nmero mayor de productores y productoras de la microcuenca; as mismo la conformacin de una estructura organizativa de proveedores de servicios ambientales. Es conveniente la definicin y establecimiento de un fondo que permita comprar algunos espacios estratgicos para garantizar a perpetuidad la conservacin y la calidad del agua; en especial aquellos espacios localizados en sitios crticos, como alrededores de nacientes o muy prximos a las obras de toma de agua. En estos espacios se podran orientar acciones de conservacin y estabilizacin, para que con la oferta de PSAH en especie, se pueda canalizar el establecimiento de acciones de conservacin a perpetuidad. En esta misma lnea, podran establecerse convenios con propietarios, para realizacin de obras de mitigacin y estabilizacin de cauces y reas frgiles y poder canalizar la disponibilidad de aportes de mano de obra. Sera conveniente iniciar acciones para identificar y promover condonacin de deudas
por impuestos vencidos o exenciones para predios localizados dentro de la microcuenca, que asuman un plan de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y que garanticen mayor calidad del agua de la microcuenca. Se debe estudiar la posibilidad de que JMA, promueva el otorgamiento de premios a la conservacin entre los productores localizados en la microcuenca, estos premios podran otorgarse cada dos aos con el propsito de permitir el ingreso de nuevos productores y productoras, dentro de un proceso de implementacin y recreacin de estrategias de gestin integrada de las fincas que garanticen la conservacin del agua y humedad, dentro del entorno de la microcuenca. A estas alturas, es posible que la JMA, actualice y desarrolle un juego de indicadores ambientales, sociales y econmicos, as como la generacin de los puntos de partida para tener elementos de medida, con los cuales se pueda hacer una valoracin real y certificacin de los avances en el estado de la conservacin de la microcuenca y la calidad de los recursos hdricos que fluyen por la misma. Ampliar la atraccin de nuevos actores y recursos institucionales para fortalecer y difundir la iniciativa de PSAH a diferentes niveles, de manera que sea retomada con mayor compromiso por las autoridades municipales, los polticos y entidades cooperantes, de manera que se integren incentivos los cuales animen el inters por la conservacin y oferta de otros servicios ambientales, la disponibilidad de fondos para inversiones en infraestructuras de conservacin y buenas prcticas; de esta forma se vera ampliada la capacidad de incidencia para que el tema de los bienes y servicios ambientales, sea incorporado de forma explcita en la legislacin actual y futura.
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Bibliografa y documentos de trabajo

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