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CODIGO MUNICIPAL

CON COMENTARIOS E INDICE ANALITICO

INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)

Primera edicin 2002 Direccin !r"dica IFAM

PRESENTACION El pas Inicia el proceso de renovacin de las personas que van a ejercer por cuatro aos los principales cargos del Poder Ejecutivo, Asamblea Legislativa y R gimen !unicipal" El Instituto de #omento y Asesora !unicipal, consciente de una adecuada capacitacin, de los nuevos regidores, tendiente a una e$ica% y e$iciente labor dentro del R gimen !unicipal, prepar el &II Programa de 'apacitacin para las (uevas Autoridades !unicipales )**)+)**," -entro del Programa de 'apacitacin destaca, como uno de los principales documentos, el 'digo !unicipal con 'omentarios e .ndice Analtico, elaborado por la -ireccin /urdica del I#A!" 'osta Rica est0 actualmente en un proceso de reorgani%acin poltica+administrativa, en donde la desconcentracin y descentrali%acin de las decisiones y $unciones de los Entes P1blicos, impera a todas luces" La mayora de los pro$esionales, t cnicos y las personas en general, concuerdan que es a trav s de las !unicipalidades que se debe e$ectuar un proceso de cambio institucional en la prestacin de servicios y la toma de decisiones, para una consolidada representacin y participacin ciudadana que re$uerce los la%os democr0ticos y d con$ian%a de las personas en sus instituciones gubernamentales" 'onsciente de la importancia que reviste el 'digo !unicipal y de la amplia demanda que tendr0 de parte de las autoridades y de todos los municipalistas, presento con orgullo esta primera edicin correspondiente a la normativa vigente de julio de 2334 y que derog, precisamente, el 'digo de 235*" -IRE''I6( /7R.-I'A I(89I979: -E #:!E(9: ; A8E8:R<A !7(I'IPAL

INDICE
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES 'apitulo =nico """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" TITULO II : RELACIONES INTERMUNICIPALES 'aptulo =nico"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" TITULO III: ORGANIZACION MUNICIPAL 'aptulo I" >obierno !unicipal""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo II" Alcalde !unicipal"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo III" Regidores municipales""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo I&" Presidencia del 'oncejo""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &" 8esiones del 'oncejo y acuerdos"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &I" Auditor y 'ontador""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &II" 8ecretario del 'oncejo"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &III" 'oncejos de -istrito y 8ndicos""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" TITULO IV: HACIENDA MUNICIPAL 'aptulo I" -isposiciones >enerales""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo II" Los ingresos municipales"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo III" 'r dito !unicipal""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo I&" Presupuesto !unicipal"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &" 9esorera y 'ontadura""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" TITULO V: EL PERSONAL MUNICIPAL 'aptulo I" -isposiciones generales""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo II" -el ingreso a la 'arrera Administrativa !unicipal"""""""""""""""""""""" 'aptulo III" !anual -escriptivo de Puestos >eneral, de los 8ueldos y 8alarios"" 'aptulo I&" 8eleccin de personal""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &" Incentivos y bene$icios""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &I" Evaluacin y cali$icacin de los servicios"""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &II" 'apacitacin !unicipal""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo &III" Permisos"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo I?" -erec@os de los servidores municipales""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo ?" -eberes de los servidores municipales""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo ?I" -e las pro@ibiciones"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo ?II" 8anciones"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo ?III" Procedimiento de sanciones"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" TITULO VI: RECURSOS CONTRA LOS ACTOS MUNICIPALES 'aptulo I" Recursos contra los acuerdos del 'oncejo"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo II" Recursos contra los dem0s actos municipales"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" TITULO VII: LOS COMITES CANTONALES DE DEPORTES 'aptulo =nico""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" TITULO VIII: CONCEJOS MUNICIPALES DE DISTRITO (anulado por in on!"i" ional# TITULO I$: DISPOSICIONES %INALES & TRANSITORIAS 'apitulo I" -isposiciones $inales"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 'aptulo II" -isposiciones transitorias"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

C'DIGO MUNICIPAL L() No* ++,- d( ./ d( a0ril d( 1,,2 Pu0li ada (n La Ga ("a No* ,- d( 12 d( 3a)o d( 1,,2 TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO UNICO

ARTICULO 1*4 El !unicipio est0 constituido por el conjunto de vecinos residentes en un mismo cantn, que promueven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal"
COMENTARIO: Este Cdigo Municipal se inicia dando una "verdadera y propia acepcin" al concepto de municipio, entendindolo como "el conjunto de vecino de un cantn"; de all que cada vecino de esa jurisdiccin territorial sea llamado "muncipe". Tradicional y errneamente, con el voca lo "municipio" se !a denominado a la "municipalidad", ra"n por la que en algunas disposiciones legales a#n se mantiene esta acepcin, por ejemplo los artculos $%& y $'( del Cdigo Civil . )or otro lado, el voca lo "muncipe" es corrientemente utili"ado con otra errnea connotacin, cuando se re*iere as no al vecino del cantn, sino slo al regidor o al sndico. +e recoge en este artculo la de*inicin de "municipio" que contiene el diccionario de la ,eal -cademia Espa.ola/ "Conjunto de !a itantes de un mismo trmino jurisdiccional, regido en sus intereses vecinales por un ayuntamiento". 0esec!a entonces este artculo, la acepcin que es todava corriente, de "municipio" como sinnimo de "Municipalidad". +i municipio es el conjunto de vecinos, muncipe es, por tanto, equivalente de vecino o interesado en los asuntos locales. El muncipe interviene en estos asuntos *undamentalmente por medio de la eleccin de los regidores y de los sndicos; pero tam in el Cdigo prev otras *ormas de participacin 1ple iscitos, ca ildos, ,re*erendos entre otros2, que se comentar3n adelante. 4uien es muncipe est3 legitimado para participar en el rgimen local. )ar ser muncipe, por otra parte, no se requerir3 la nacionalidad costarricense, pues tam in el e5tranjero es necesariamente vecino, cuando es residente y no un simple turista.

ARTICULO 5*4 La municipalidad es una persona jurdica estatal, con patrimonio propio y personalidad, y capacidad jurdica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus $ines"
COMENTARIO: 6as municipalidades son personas jurdicas, distintas del Estado entendido ste en sentido estricto, no o stante, son estatales, porque integran la -dministracin )# lica; constituyen precisamente una de las *ormas de descentrali"acin administrativa. Conce idas como personas jurdicas, las municipalidades tienen capacidad para adquirir o ligaciones y ejercer derec!os por s mismas, teniendo como lmite de su actuacin el )rincipio de 6egalidad, seg#n el cual toda administracin p# lica puede reali"ar aquellos actos que el ordenamiento jurdico le autorice; principio que est3 contenido en los artculos (( tanto de la Constitucin )oltica como de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica. En cuanto a terminologa, ca e agregar que la "Municipalidad" es el ente, no el cuerpo deli erante, que es el Concejo Municipal, pues usualmente se con*unde aqulla con ste, o sea el todo con una parte de ste. En realidad la municipalidad est3 constituida por toda su organi"acin, la que incluye adem3s del Concejo, al -lcalde, auditor, contador, tesorero, secretario, y todas aquellas dependencias y cargos necesarios para la ptima gestin municipal.

ARTICULO .*4 La jurisdiccin territorial de la municipalidad es el cantn respectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal" El gobierno y la administracin de los intereses y servicios cantonales estar0n a cargo del gobierno municipal"
COMENTARIO: 6as municipalidades son entes territoriales, los #nicos en este sentido distintos del Estado. 8o conocemos ni el ente9provincial, ni tampoco el ente9regin. 6a Municipalidad corresponde al cantn. -l tener una jurisdiccin territorialmente delimitada, por principio las municipalidades ejercen sus competencias normalmente dentro de su territorio, de all que, por principio, sus potestades ordinarias quedan de ilitadas *uera de su territorio. 4uedan a salvo los convenios de coparticipacin intermunicipal, tratados en el ttulo :: de este Cdigo. El esquema *undamental de nuestra divisin territorial est3 se.alado en el artculo (;< de la Constitucin )oltica, seg#n el cual el territorio se divide en provincias, stas en cantones, y stos en distritos. El Cdigo no contiene normas relativas a divisin territorial, pues esta materia que est3 regulada por ley especial 18o. &';; de (= de agosto de (=;=. 6a correspondencia entre cantn y Municipalidad que nace del artculo (;= de la Constitucin implica la creacin autom3tica del ente territorial menor; es decir, cuando mediante ley se cree un cantn, autom3ticamente nace su municipalidad. Constitucionalmente no puede e5istir cantn sin Municipalidad. Cada Cantn de e tener su propia Municipalidad. 8o sera constitucional la e5istencia de una misma municipalidad para m3s de un Cantn, ni la e5istencia de m3s de una municipalidad dentro de un cantn. En dic!a po lacin las Municipalidades de en tener su "local9sede", o sea sus o*icinas centrales 1no otras, como odegas, etc2. +eg#n el artculo '> de este Cdigo, las sesiones del Concejo Municipal por regla general cele rarse en el "local9sede"; e5cepcionalmente se podr3n cele rar sesiones en otros distritos. +e !ace necesario integrar este artculo con el (>? de la Constitucin )oltica 1re*ormado por la 6ey n#mero <(%$ de '( de mayo de?%%(, que autori"a a las municipalidades, en casos cali*icados, la creacin de Concejos Municipales de 0istrito, como rganos adscritos a la respectiva Municipalidad con autonoma *uncional propia. Estas nuevas *iguras tienen regulacin espec*ica en la 6ey de Concejos Municipales de 0istrito del %> de diciem re de ?%%(.

ARTICULO -*4 La municipalidad posee la autonoma poltica, administrativa y $inanciera que le con$iere la 'onstitucin Poltica" -entro de sus atribuciones se incluyenA aB -ictar los reglamentos autnomos de organi%acin y de servicio, as como cualquier otra disposicin que autorice el ordenamiento jurdico" bB Acordar sus presupuestos y ejecutarlos" cB Administrar y prestar los servicios p1blicos municipales" dB Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, y proponer los proyectos de tari$as de impuestos municipales" eB Percibir y administrar, en su car0cter de administracin tributaria, los tributos y dem0s ingresos municipales" $B 'oncertar, con personas o entidades nacionales o eCtranjeras, pactos, convenios o contratos necesarios para el cumplimiento de sus $unciones" gB 'onvocar al municipio a consultas populares, para los $ines establecidos en esta ley y su reglamento"
COMENTARIO GENERAL: 6a norma desarrolla el precepto contenido en el articulo (>% de nuestra Constitucin )oltica 1,e*ormado por 6ey <(%; del %' de julio del ?%%(2, seg#n la cual/ "6as Corporaciones Municipales son autnomas..." 6a e5presin "autonoma" siempre !a generado di*icultades en su interpretacin por lo que la doctrina le !a asignado una serie de signi*icados de los m3s diversos rdenes. Etimolgicamente, autonoma signi*ica @go ierno propio, *acultad de legislar por si mismo 1del griego autos/ por s mismo, y nomos/ ley2

1Aern3nde" B3"que" 1Emilio2, 0iccionario de 0erec!o )# lico, -dministrativo, Constitucional y Aiscal, Cuenos -ires, -rgentina, Editorial -strea de -l*redo y ,uendo de )alama +.,.6., +.8.E, (=<(, p3gina ;'2 Como consecuencia de lo anterior, se !a determinado distinguir entre autonoma administrativa, poltica y organi"ativa. 6a +ala Constitucional, por medio del Boto n#mero $&&$9==, esta leci al e*ecto lo siguiente/ "0esde el punto de vista poltico, las municipalidades son go iernos representativos con competencia so re un determinado territorio 1cantn2, con personalidad jurdica propia y potestades p# licas *rente a sus muncipes 1!a itantes del cantn2; operan de manera descentrali"ada *rente al 7o ierno de la ,ep# lica, y go"an de autonoma constitucionalmente garanti"ada y re*or"ada que se mani*iesta en materia poltica, al determinar sus propias metas y los medios normativos y administrativos en cumplimiento de todo tipo de servicio p# lico para la satis*accin del ien com#n en su comunidad. )uede decirse, en sntesis que las municipalidades o go iernos locales son entidades territoriales de naturale"a corporativa y pu lica no estatal, dotadas de independencia en materia de go ierno y *uncionamiento, lo que quiere decir, por ejemplo, que la autonoma municipal involucra aspectos tri utarios, que para su valide" requieren de la autori"acin legislativa, la contratacin de emprstitos y la ela oracin y disposicin de sus propios ingresos y gastos, con potestades genricas..." )or tal ra"n, se !an dado conceptos jurdico9doctrinarios so re la autonoma municipal como los que a continuacin se e5ponen, que en trminos concretos traducen esa autonoma en la li re eleccin de las propias autoridades; la li re gestin en las materias de competencia municipal; y la creacin, recaudacin e inversin de los ingresos/ -utonoma poltica/ como la que da origen al autogo ierno, que conlleva la eleccin de sus autoridades a travs de mecanismos de car3cter democr3tico y representativo, tal y como lo se.ala nuestra Constitucin )oltica e su artculo (;=. -utonoma normativa/ en virtud de la cual las municipalidades tienen la potestad de dictar su propio ordenamiento en las materias de su competencia, potestad que en nuestro pas se re*iere #nicamente a la potestad reglamentaria que regula internamente la organi"acin de la corporacin y los servicios que presta 1reglamentos autnomos de organi"acin y de servicio2. -utonoma tri utaria/ conocida tam in como potestad impositiva, y se re*iere a que la iniciativa para la creacin, modi*icacin, e5tincin o e5encin de los tri utos municipales corresponde a estos entes, potestad sujeta a la apro acin se.alada en el artculo (?(, inciso (' de la Constitucin )oltica cuando as corresponda. -utonoma -dministrativa/ como la potestad que implica no slo la autonormacin, sino tam in la autoadministracin y, por lo tanto, la li ertad *rente al Estado para la adopcin de las decisiones *undamentales del ente. 8uestra doctrina, por su parte, !a dic!o que la Constitucin )olitica 1articulo (>%, !oy re*ormado2 y el Cdigo Municipal 1articulo > del Cdigo anterior, y el que se comenta2 no se !an limitado a atri uir a las municipalidades de capacidad para gestionar y promover intereses y servicios locales, sino que !an dispuesto e5presamente que esa gestin municipal es y de e ser autnoma, que se de*ine como li ertad *rente a los dem3s entes del Estado para la adopcin de sus decisiones *undamentales. Esta autonoma viene dada en directa relacin con el car3cter electoral y representativo de su 7o ierno 1Concejo y -lcalde2 que se eligen cada cuatro a.os, y signi*ica la capacidad de la municipalidad de *ijarse sus polticas de accin y de inversin en *orma independiente, y m3s espec*icamente, *rente al )oder Ejecutivo y del partido go ernante. Es la capacidad de *ijacin de planes y programas del go ierno local, por lo que va unida a la potestad de la municipalidad para dictar su propio presupuesto, e5presin de las polticas previamente de*inidas por el Concejo Municipal, capacidad que a su ve" es poltica. COMENTARIOS A LOS INCISOS: Inciso a): Como se dijo, teniendo la municipalidad la autonoma su*iciente para que polticamente pueda organi"arse internamente, la ley le otorga la potestad de dictar sus reglamentos para ordenar los servicios que presta, siguiendo el procedimiento esta lecido en el artculo &' de este Cdigo Inciso b): 6a ela oracin de los proyectos de presupuesto corresponde al -lcalde Municipal 1artculo (> inciso i2. 6a materia de presupuestos est3 regulada en los artculos =( al (%>. 6a Constitucin )oltica, en su artculo (>$, otorga sustento a lo se.alado en este este inciso, de iendo tomarse adem3s en consideracin lo esta lecido en el inciso ?2 del artculo (<& de la Carta Magna,

en el sentido de que la apro acin del presupuesto corresponde a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. +in esa apro acin la Municipalidad no podr3 disponer de los recursos *inancieros, al no poder ejecutar el )resupuesto. Inciso c): ,eitera lo dic!o en el artculo (;= de la Constitucin )oltica/ la competenci municipal est3 circunscrita a los intereses y servicios locales. 0e e de tratarse de intereses y servicios p# licos, que conciernan en general al cantn. 6a competencia es as genrica 1so re todo cuando concierne a servicios2, de modo que el contenido de este inciso no tiene car3cter de ta5ativo, sino simplemente enunciativo. El artculo ;( del Cdigo Municipal dispone que las Municipalidades !ar3n uso o disposicin de sus ienes mediante toda clase de actos contratos permitiodos por el ordenamiento jurdico, precepto que, por regla de principio, de e entenderse relacionado con el este inciso, en tanto las municipalidades ostentan el papel de promotoras de desarrollo econmico y social. 6os 7o iernos 6ocales de e ser vistos, a nuestro juicio, como entes p# licos cuya misin *undamental es la de administrar servicios; precisamente, aquellos servicios de inters p# lico local, con la *inalidad de asegurar una actividad din3mica coadyuvante en el progreso del pas. 0entro de esta perspectiva, todo servicioque sea suscepti le de ser de*inido como de inters p# lico local cae dentro del campo de las atri uciones municipales. Es entendido que esta cali*icacin corresponde a los entes locales y sin perjuicio de la *iscali"acin que corresponda a los entes que por ley as lo de en !acer. 6as municipalidades pueden entonces asumir nuevos servicios, no prestados en la actualidad por la iniciativa privada, y organi"arlos como verdaderos servicios. Inciso d): En cuanto a proponer los proyectos de tari*as de impuestos municipales ver el artculo (' inciso 2. 6a apro acin de las tasas, los precios y las contri uciones especiales, su sumi a las Municipalidades en intensas deli eraciones, en el sentido de/ Da quienes les corresponde su autori"acinE. 6a Contralora 7eneral de la ,ep# lica, con *undamento en el voto constitucional $&&$9==, asumi dic!a competencia, y en su documento titulado "-n3lisis Furdico de las Competencias del Control Tari*ario de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica con respecto al ,gimen Municipal" concluy que/ "...0e previo a su aplicacin, y salvo lo indicado en el punto...del presente estudio, de er3n contar con la apro acin de la Contralora 7eneral/ Todas las tasas que se *undamentan en el artculo >& del Cdigo Municipal relativas a/+ervicios de alum rado p# lico. 6impie"a de vas p# licas. ,ecoleccin de asuras. Mantenimiento de parques y "onas verdes.Cualquier otro servicio municipal ur ano o no ur ano que se esta le"ca por ley. Cuando el servicio lo rinden las propias municipalidades, las tasas en materia de/+uministro de servicio de acueducto y alcantarillado, incluyendo, agua pota le, recoleccin, tratamiento y evacuacin de aguas negras, aguas residuales y pluviales.,ecoleccin y tratamiento de desec!os slidos e industriales.6os precios que co re las Municipalidades con ase en lo dispuesto en el artculo >$ del Cdigo Municipal 6as contri uciones especiales que se originen en los artculos >> y >< de dic!o Cdigo." 6o anteriormente e5puesto, se colige de la lectura de la +entencia de la +ala Constitucional 8o. $&&$9== al esta lecer lo siguiente/ "...Estima este Tri unal, que dejar slo a la discrecionalidad de las autoridades municipales la determinacin de los montos que de en pagar los vecino en concepto de tasas, sin ning#n control previo, resulto no solo riesgoso por los a usos que se pueden cometer, sino contrario a los principios constitucionales de proteccin a las grandes mayoras. )or ello, es necesario esta lecer un control, ya sea a priori o posteriori, a cargo de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, control que se repite, es estrictamente de legalidad, a e*ecto de que veri*ique que el costo propuesto del servicio es el correcto, a *in de evitar que las municipalidades co ren mas de lo que corresponde en justicia. En este sentido, ca e advertir que la #nica participacin constitucionalmente posi le por parte de la Contralora en *ijacin de las tasas municipales , es ese control de legalidad, en el que podra o jetar la tasa que sea desproporcionada al costo del servicio que se pretende co rar, y o viamente, estara legitimada para se.alar el limite para modi*icar la tasa a e*ecto de que guarde relacin con el costo e*ectivo del servicio..." Inciso e): El car3cter de administracin tri utaria est3 concretamente de*inido en el artculo == del Cdigo de 8ormas y )rocedimientos Tri utarios al esta lecer/ "+e entiendo por -dministracin Tri utaria el rgano administrativo encargado de perci ir y *iscali"ar los tri utos, se trate del Aisco o de otros entes p# licos que sean sujetos activos, con*orme a los artculos (( y (& del presente Cdigo.

0ic!o rgano puede dictar normas generales para los e*ectos de la aplicacin correcta de las leyes tri utarias, dentro de los lmites *ijados por las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes." 6a administracin tri utaria conce ida como un sistema es la instancia que tiene por *inalidad aplicar, perci ir y *iscali"ar los tri utos mediante una serie de normas que regulan las relaciones entre aquella y el contri uyente. El artculo (( del Cdigo citado, esta lece/ "6a o ligacin tri utaria surge entre el Estado u otros rganos p# licos y los sujetos pasivos en cuanto ocurre el !ec!o generador previsto en la 6ey, y constituye un vnculo de car3cter personal, aunque su cumplimiento se asegure mediante garanta real y con privilegios especiales". )rincipios rectores de la -dministracin Tri utaria Municipal son/ a2 )rincipio de capacidad contri utiva o econmica; 2 )rincipio de legalidad; c2 )rincipio de :gualdad y justicia tri utaria; d2 )rincipio de Concentracin; e2 )rincipio de privacidad; *2 )rincipio de li re prue a; g2 )rincipio de G*icialidad; !2 )rincipio de reserva lega; i2 )rincipio de inderoga ilidad singular del ordenamiento jurdico; j2 )rincipio de )otestad de :mperio; H2 )rincipio de gratuidad Inciso f)/ Ber artculos =,(%,(( y (' inc .e2. Inciso g): En uena medida, los 7o iernos Municipales de en de convocar a sus municipes a consultas populares para conocer de ciertos temas de inters general. )ara regular esta materia deviene necesario que las municipalidades cuenten con un reglamento, puesto que se requiere de un marco jurdico que indique en qu casos procede la consulta popular, los tipos de consulta aplica les y el procedimiento para llevarlas a ca o. En doctrina, se !an de*inido tres tipos de consultas, a sa er/ Ca ildos/ consisten en un acto de consulta al pue lo, a *in de contar con mejores elementos de juicio para decidir so re determinado asunto, el Concejo Municipal convoca a ca ildo a ierto y escuc!a las opiniones de los vecinos, de a! su naturale"a consultiva. )le iscitos/ a di*erencia del ca ildo, no se trata de una simple consulta, sino de la decisin misma tomada por el municipio. En tanto decisin, lgicamente o liga al Concejo Municipal. - di*erencia del ca ildo, el ple iscito tiene e*ectos vinculantes. En el ple iscito los vecinos escogen entre dos alternativas 1"si" o "no"2, y la decisin se entiende tomada por mayora de votos. En el ple iscito el municipio se sustituye al Concejo y la decisin que resulte tiene car3cter de acuerdo municipal. +in em argo, dic!o acuerdo no sera revisa le en va administrativa, aunque si impugna le directamente en va jurisdiccional. ,e*erendos/ El ca ildo se da en la *ase preparatoria de un acto, el ple iscito en la *ase constitutiva y el re*erendo en la *ase integrativa. En el re*erendo un acuerdo tomado por el Concejo Municipales sometido a rati*icacin de los muncipes, si estos lo rec!a"an en el re*erendo, el acuerdo quedara eliminado.

ARTICULO 6*4 Las municipalidades $omentar0n la participacin activa, consciente y democr0tica del pueblo en las decisiones del gobierno local" Las instituciones p1blicas estar0n obligadas a colaborar para que estas decisiones se cumplan debidamente"
COMENTARIO: El artculo se re*iere 3sicamente la participacin del pue lo 1de i decir m3s ien "municipio"2 en la toma de decisiones del 7o ierno 6ocal. +e podra !a lar de una participacin del municipio en general o ien la participacin del municipe. En el primero de los casos se podra esta lecer su participacin en *orma indirecta 1eleccin de regidores y sndicos2 y directa 1re*erendos, ple iscitos y ca ildos2; en el segundo, sea la participacin particular como municipe, mediantela integracin como asesor en las Comisiones permanentes o especiales creadas por el Concejo Municipal. 6a novedad del artculo es que o liga a todas las instituciones p# licas para que las decisiones en ese sentido se cumplan de idamente. El segundo p3rra*o del artculo es con*uso en sus redaccin, ya que el mismo no cuenta con con una relacin co!erente con el primer p3rra*o.

ARTICULO 7*4 La municipalidad y los dem0s rganos y entes de la Administracin P1blica deber0n coordinar sus acciones" Para tal e$ecto deber0n comunicar, con la debida anticipacin, las obras que proyecten ejecutar"
COMENTARIO:

0esde ya de emos colegir que e5isten actividades de inters local y actividades de inters regional o nacional. )or tal ra"n, cada go ierno local en uso de sus *acultades y con vista de la legislacin vigente, de e determinar en su seno qu competencias de en ejercer dentro de su territorio. Cualquier accin planteada por los dem3s rganos y entes de la -dministracin )# lica dentro de determinado territorio municipal de er3 ser comunicado al 7o ierno 6ocal. En otro orden de ideas, si la Municipalidad desea reali"ar una accin que es competencia de otros rganos o entes de la -dministracin p# lica de er3 de comunicarlo y coordinar con ellos.

ARTICULO +*4 !ediante convenio con el ente u rgano p1blico competente, la municipalidad podr0 llevar a cabo, conjunta o individualmente, servicios u obras en su cantn"
COMENTARIO: Ber artculo ;

ARTICULO 2*4 'onc dese a las municipalidades eCencin de toda clase de impuestos, contribuciones, tasas y derec@os"
COMENTARIO: Este artculo presenta un rgimen general de e5oneraciones para las municipalidades. Ca e considerar que las e5enciones son ene*icios que #nicamente se otorgan si est3n regulados en una norma legal, es decir, de una ley emanada de la -sam lea 6egislativa, ello en virtud del principio de reserva legal que rige en materia tri utaria y que esta consagrado en la norma constitucional (?( inciso (', y en el artculo $ del Cdigo de 8ormas y )rocedimientos Tri utarios. El rgimen de e5oneraciones conlleva que las municipalidades est3n li eradas de pagar todo tipo de tri uto, salvo aquellos que se !u ieren creado con posterioridad a la promulgacin del Cdigo Municipal 1(< de julio de (==<2 y que en trminos espec*icos no esta le"can el ene*icio a *avor de las municipalidades. TITULO II RELACIONES INTERMUNICIPALES CAPITULO 8NICO

ARTICULO ,*4 Las municipalidades podr0n pactar entre s convenios cuyo objeto sea $acilitar y posibilitar el cumplimiento de sus objetivos o su administracin, a $in de lograr una mayor e$icacia y e$iciencia en sus acciones"
COMENTARIO: 6as municipalidades pueden reali"ar convenios con otras administraciones estatales 1artculo >2 y entre s. )or supuesto que ca en igualmente *rmulas mi5tas, que comprenden am as posi ilidades. Este Cdigo en su artculo (' inciso i2, autori"a al Concejo Municipal para que a iniciativa del -lcalde se constituyan esta lecimientos p# licos, empresas industriales y comerciales y la constitucin de sociedad p# licas de economa mi5ta. 6os convenios intermunicipales previstos en este artculo, tienden a o tener la accin conjunta de dos o m3s municipalidades para prestar un servicio o reali"ar una o ra, siempre que medie un inters com#n, es decir, un inters que a*ecte a los cantones involucrados. Ino de los ejemplos cl3sicos que se dieron en aplicacin de la presente norma 1contenida en el artculo (& del Cdigo anterior2, lo *ue el Convenio Cooperativo :ntermunicipal para el depsito de asura en el ,elleno +anitario de ,o -"ul, suscrito por doce municipalidades.

ARTICULO 1/*4 Las municipalidades podr0n integrarse en $ederaciones y con$ederacionesD sus relaciones se establecer0n en los estatutos que aprueben las partes, los cuales regular0n los mecanismos de organi%acin, administracin y $uncionamiento de

estas entidades, as como las cuotas que deber0n ser aportadas" Para tal e$ecto, deber0n publicar en La >aceta un eCtracto de los t rminos del convenio y el nombramiento de los representantes"
COMENTARIO: El artculo regula la constitucin de *ederaciones y con*ederaciones de municipalidades 1antes denominadas ligas de municipalidades en el artculo (; del Cdigo anterior2 El artculo (; del Cdigo anterior, otorga a personera jurdica a las ligas de municipalidades seg#n lo esta lecido en el 6ey $((= de ?% de setiem re de (=>?, igualmente dispona la o ligatoriedad de que la Contralora 7eneral de la ,ep# lica apro ara sus estatutos. El actual Cdigo no esta lece en estricto sentido, que las *ederaciones o con*ederaciones que integren las municipalidades cuenten con personera jurdica para su *uncionamiento. -l e*ecto la 0ireccin de -suntos Furdicos de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica por medio del o*icio 0-F9(<;; del %? de setiem re de (==<, esta leci que la naturale"a jurdica de las *ederaciones y con*ederaciones nace del artculo '% de la 6ey de -sociaciones 8o. ?(< y sus re*ormas, al esta lecer/ ")ueden constituirse asociaciones *ormadas por la reunin de dos o m3s asociaciones con personera jurdica. En los casos anteriores la nueva entidad adquirir3 personera independiente de la personera de las entidades que la componen. Esta nueva *orma de asociaciones se distinguir3 con los trminos de "*ederacin..." 6o e5puesto permite concluir que la asociacin o convenio de municipios a la lu" del articulo que se comenta implicar3 el nacimiento de una nueva persona jurdica denominada "*ederacin o con*ederacin"; por tanto y para todos los e*ectos, a dic!as *ederaciones y con*ederaciones les son aplica les las disposiciones de la 6ey de -sociaciones 8o. ?(< del %< de agosto de (='= y sus re*ormas, y el ,eglamento a dic!a 6ey, 0ecreto 8o. ';>%9F de ?< de noviem re de (=<< y los estatutos que aprue en las partes. Ina variacin sustancial la constituye el !ec!o de que no es necesaria la apro acin de los estatutos por parte de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica para la e*icacia de la creacin de las *ederaciones o con*ederaciones; como consecuencia el control del registro estatutario, y la *iscali"acin registral corresponder3 al Ministerio de Fusticia y 7racia, y m3s concretamente al ,egistro 8acional, de acuerdo con la ley y el reglamento citados 1artculo $ de la 6ey2. ARTICULO 11*4 Previo estudio de $actibilidad, los convenios intermunicipales requerir0n la

autori%acin de cada 'oncejo, la cual se obtendr0 mediante votacin cali$icada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros" Estos convenios tendr0n $uer%a de ley entre las partes"
COMENTARIO: El artculo es claro en cuanto a que previamente a suscri ir un convenio entre municipalidades, de er3 e5istir un estudio de *acti ilidad. El documento que plasme el convenio de er3 ser e5plcito respecto a los derec!os y o ligaciones de las municipalidades interesadas; asimismo, dependiendo de su cuanta, requerir3 del re*rendo de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. 0ic!os convenios para ser suscritos requerir3n la autori"acin de cada concejo municipal por medio de una votacin cali*icada 1?J' partes de la totalidad de los miem ros del Concejo2. Estos convenios de idamente suscritos por las municipalidades y que se constituyen siguiendo *ormalidades esta lecidas, tienen "*uer"a de ley", es decir esta lecen o ligaciones ineludi les para las partes contratantes. TITULO III ORGANIZACION MUNICIPAL CAPITULO I GO9IERNO MUNICIPAL

ARTICULO 15*4 El gobierno municipal estar0 compuesto por un cuerpo deliberativo denominado 'oncejo e integrado por los regidores que determine la ley, adem0s, por un alcalde y su respectivo suplente, todos de eleccin popular"

COMENTARIO: El artculo de*ine "7o ierno Municipal" de igual modo que lo !ace el artculo (;= de la Constitucin )oltica. ,esulta as un concepto distinto al de "Municipalidad" y de "Concejo Municipal". 6a Municipalidad es el todo, en tanto que el "7o ierno Municipal" es una parte, aunque la m3s importante 1conjunto de dos rganos *undamentales2; el "Concejo Municipal" es una parte del "7o ierno Municipal" precisamente el rgano deli erante. En nuestra !istoria constitucional, los regidores son electos popularmente desde (<&&. +o re el -lcalde y sus respectivos suplentes se !a lar3 en los comentarios a los artculos (& y siguientes. -dvirtase por a!ora nada m3s que la *igura es novedosa en nuestro ordenamiento y que a partir del a.o ?%%? su nom ramiento ser3 por medio de eleccin popular.

ARTICULO 1.*4 8on atribuciones del 'oncejoA aB #ijar la poltica y las prioridades de desarrollo del municipio, con$orme al programa de gobierno inscrito por el alcalde municipal para el perodo por el cual $ue elegido" bB Acordar los presupuestos y aprobar las contribuciones, tasas y precios que cobre por los servicios municipales, as como proponer los proyectos de tributos municipales a la Asamblea Legislativa" cB -ictar los reglamentos de la 'orporacin, con$orme a esta ley" dB :rgani%ar, mediante reglamento, la prestacin de los servicios municipales" eB 'elebrar convenios, comprometer los $ondos o bienes y autori%ar los egresos de la municipalidad, eCcepto los gastos $ijos y la adquisicin de bienes y servicios que est n bajo la competencia del alcalde municipal, seg1n el reglamento que se emita, el cual deber0 cumplir con los principios de la Ley de 'ontratacin Administrativa, (o" 5E3E, de ) de mayo de 233F y su reglamento" $B (ombrar y remover al auditor o contador, seg1n el caso, y al 8ecretario del 'oncejo gB (ombrar directamente, por mayora simple, a los miembros de las /untas Administrativas de los centros o$iciales de ensean%a y de las /untas de Educacin, quienes solo podr0n ser removidos por justa causa" Adem0s, por igual mayora, nombrar a los representantes de las municipalidades ante cualquier rgano o ente que los requiera" @B Resolver los recursos que deba conocer de acuerdo con este cdigo" iB Proponer a la Asamblea Legislativa los proyectos de ley necesarios para el desarrollo municipal, a $in de que los acoja, presente y tramite" Asimismo, evacuar las consultas legislativas sobre proyectos en tr0mite" jB Acordar la celebracin de plebiscitos, re$erendos y cabildos de con$ormidad con el reglamento que se elaborar0 con el asesoramiento del 9ribunal 8upremo de Elecciones, observando, en cuanto a la $orma e implementacin de estas consultas populares, lo preceptuado por la legislacin electoral vigente"

En la celebracin de los plebiscitos, re$erendos y cabildos que realicen las municipalidades, deber0n estar presentes los delegados que designe el 9ribunal 8upremo de Elecciones, quienes dar0n $e de que se cumplieron los requisitos $ormales eCigidos en el cdigo y el reglamento supraindicado" Los delegados del 9ribunal supervisar0n el desarrollo correcto de los procesos citados" GB Aprobar el Plan de desarrollo municipal y el Plan operativo anual, que el Alcalde !unicipal elabore con base en su programa de gobierno" Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades" lB 'onocer los in$ormes de auditora o contadura, seg1n el caso, y resolver lo que corresponda" mB 'rear las comisiones especiales y las comisiones permanentes asignarles $unciones" nB 'on$erir distinciones @onor$icas de acuerdo con el reglamento que se emitir0 para el e$ecto" B 'omunicar, al 9ribunal 8upremo de Elecciones, las $altas que justi$iquen la remocin autom0tica del cargo de regidor o alcalde municipal" oB -ictar las medidas de ordenamiento urbano" pB 'onstituir, por iniciativa del alcalde municipal, establecimientos p1blicos, empresas industriales y comerciales y autori%ar la constitucin de sociedades p1blicas de economa miCta" qB Autori%ar las membresas ante entidades nacionales y eCtranjeras, p1blicas o privadas, que estime pertinentes para bene$icio del cantn" rB Las dem0s atribuciones que la ley seale eCpresamente"
COMENTARIO: Inciso a): -l Concejo Municipal le compete *ijar los criterios 1 polticas2 y prioridades de desarrollo con*orme al programa de go ierno presentado por el -lcalde Municipal. +e !a criticado que la situacin enunciada en el inciso socava la ra"n de ser de los ediles, en el sentido de que los o liga a tomar decisiones so re un programa de go ierno que no *ue ela orado por ellos y que podra ser visto con recelo. 6os regidores, seg#n el te5to del inciso, no podr3n variar el programa de go ierno que presenta el -lcalde Municipal, porque si as lo !icieran estaran contraviniendo la norma. Como una solucin al pro lema se plantea, que, e5istiendo las *iguras del ple iscito y el re*rendo, podra entonces el municipio cam iar todo o parte del programa del -lcalde. El Cdigo no *ij regulacin detallada so re lmites de aplicacin de las *iguras de consulta popular, aunque es procedente deducir que resultan idneas para en*rentar lo antes planteado, aparte de que es sosteni le que la voluntad popular es mas relevante que la de un -lcalde electo. Inciso b): Ber artculo & incisos y d, en cuanto a la apro acin de las contri uciones, tasas y precios. 6a ela oracin de los proyectos de presupuesto corresponde al -lcalde Municipal 1art. (> inciso i2; la materia presupuestaria esta regulada en los artculos =( y siguientes de este Cdigo. +o re los tri utos municipales ver artculos ;< y siguientes.

6a creacin de los tri utos municipales constituye materia reservada a la ley, por lo que compete a la -sam lea esa potestad. 6o que corresponde al Concejo Municipal, respecto de las contri uciones y tasas previamente creadas en la ley, es la *ijacin o determinacin del monto que de en pagar los administrados con *undamento en las reglas que so re tari*a y ase imponi le estn dispuestas en la norma legal. Incisos c) y d): Base artculo &' so re la adopcin, re*orma, suspensin o derogatoria de disposiciones reglamentarias. Inciso e): En cuanto a actos que impliquen compromiso o disposicin de *ondos, la competencia entre el Concejo Municipal y el -lcalde Municipal est3 regulada as/ a2 6os gastos *ijos los maneja directamente el -lcalde en ejecucin del presupuesto y con*orme a las normas reglamentarias apro adas por el Concejo y la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. Tam in corresponde e5clusivamente al -lcalde Municipal la adquisicin de ienes o servicios requeridos por el 7o ierno 6ocal, seg#n lo esta lecido en el reglamento dictado por el Concejo y en ajuste con lo esta lecido en la 6ey de Contratacin -dministrativa y su ,eglamento. 26os dem3s gastos corresponder3 al Concejo Municipal autori"arlos. En cuanto a los convenios, el Concejo los "cele ra" slo en el sentido de que los acuerda, pues la *irma del mismo corresponde al -lcalde, por ser el que tiene representacin legal de la Municipalidad 1inciso n2 del artculo (>2. 6os convenios que e5cedan ciertos montos seg#n el ,eglamento de ,e*rendo emitido por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica 1resolucin 8o. $90:9-- de las = !oras del (? de junio del ?%%(, pu licada en 6a 7aceta 8o. ((< del ?% de junio del ?%%(2, requerir3n de re*rendo interno y, en su caso, del re*rendo del rgano contralor, para su e*icacia y ejecucin. 6os pagos, propiamente, son siempre autori"ados por el -lcalde lo mismo que los gastos de Caja C!ica, salvo delegacin esta lecida en el artculo (> inciso !2. Inciso f): Ber artculos $(,$? y $' . El nom ramiento del -uditor :nterno se !ar3 si el presupuesto ordinario de la Municipalidad so repasa los K(%%.%%%.%%%.%%. En todo caso, de contra la municipalidad con auditor, corresponder3 al -lcalde Municipal nom rar al contador; es por eso que la norma dice "en su caso". Inciso g): 6os miem ros de am as Funtas son nom rados por el Concejo Municipal mediante mayora simple. +e rescata de la norma que los nom ramientos ser3n e*ectuados @directamenteL, es decir, sin sujecin a ternas o propuestas de otras entidades u rganos p# licos; si em argo, ello no va en perjuicio de que, en aras de dar participacin a la ciudadana y a las instituciones que rigen la materia en la toma de estas decisiones 1artculo $2, la municipalidad pueda reglamentar el procedimiento que garantice la idoneidad de quienes con*ormen esas juntas. En cuanto a requisitos y perodo del cargo en las "Funtas" se estar3 a las leyes respectivas. +e !a la de "centros o*iciales" aludiendo a rganos del Estado, no a entes descentrali"ados. 6a remocin, dentro del perodo legal de nom ramiento de los miem ros de las "Funtas", slo ca e por "justa causa", o sea por "motivo su*iciente, moral o legtimo" 10iccionario de 0erec!o Isual de Ca anellas2; la jurisprudencia de la +ala Constitucional es asta en el sentido de que se de e seguir el de ido proceso y demostrar por ese medio la "justa causa". Inciso h): Ber Ttulo B: del Cdigo. Inciso i): 6os proyectos de 6ey tienen que ser presentados a la -sam lea 6egislativa por medio de un diputado o del )oder Ejecutivo. El artculo (=% de la Constitucin )oltica, que o liga a la -sam lea a consultar con las :nstituciones -utnomas los proyectos relativos a ellas, no es aplica le a las municipalidades, por no ser stas "instituciones autnomas" en el sentido indicado por el te5to constitucional. Trata el inciso entonces, slo de las consultas voluntarias que acuerde la -sam lea 1)lenario o Comisiones2. Inciso j): Ber comentario del inciso g2 del artculo &. 6a remisin que !ace el inciso a la legislacin electoral vigente, de e ser entendida simplemente como una posi ilidad de recurrir al Tri unal +upremo de elecciones para que supervisen el proceso, especialmente en los supuestos de ple iscitos y re*erendos, pues sin dic!a cola oracin es pr3cticamente imposi le reali"arlos.

Inciso k): En el comentario al inciso a2 del presente artculo se re*iri lo relacionado con el )rograma de 7o ierno que el -lcalde de e presentar al Concejo Municipal para la apro acin de las polticas y prioridades de desarrollo del municipio. -!ora corresponde al Concejo la apro acin de un plan de desarrollo y un plan operativo anual, a partir de las propuestas del -lcalde Municipal concentradas en su programa de go ierno. -m os documentos ser3n la ase para la ela oracin y ejecucin del presupuesto ordinario de la municipalidad; documentos que la Contralora 7eneral de la ,ep# lica e5ige como uno de los requisitos para la apro acin del mismo. Inciso l): 6a *unciones de los -uditores :nternos y de los contadores, en caso de que no e5ista auditor, son la de *iscali"ar y veri*icar que las decisiones de las dependencias municipales y del mismo Concejo sean acordes al principio de legalidad. 6a -uditora :nterna presentar3 los in*ormes que considere oportunos ante el Concejo Municipal y este a su ve" de er3 resolver lo que corresponda. Inciso ): Ber comentario del artculo &=. +eg#n lo esta lecido en el artculo $%, corresponde al Concejo Municipal la apro acin de un ,eglamento que se ocupe de regular la organi"acin y *uncionamiento tanto de las Comisiones Especiales como de las )ermanentes. Inciso n): )ara especi*icar el tipo de distinciones que se otorgar3n, es necesario que la municipalidad aprue e el ,eglamento que regule esta materia. Inciso !): Ber artculos (<, (= y ?&. Inciso o): 6o dispuesto en este inciso conlleva al tema de la plani*icacin ur ana, regulado especialmente en la 6ey del mismo nom re, n#mero &?&% de ($ de noviem re de (=;< y sus re*ormas. Es ntida esa normativa y la jurisprudencia constitucional en el sentido de que la materia de ordenamiento territorial es esencialmente municipal, correspondiendo al Concejo Municipal la apro acin de los ")lanes ,eguladores" en coordinacin con el :8BI, as como la se.ali"acin de las vas p# licas en coordinacin con la 0ireccin de Bialidad del MG)T. Inciso ") ,esulta novedoso en el sentido de que se autori"a a las Municipalidades la constitucin de esta lecimientos p# licos, empresas industriales y comerciales y autori"a la constitucin de sociedades p# licas de economa mi5ta. El legislador no rind la claridad su*iciente al inciso, puesto que no esta leci las reglas sustanciales y de procedimiento para la creacin de dic!os esta lecimientos y empresas, preocupando en particular cuando se trate de constitucin de sociedades; con el o st3culo de que la normativa que supletoriamente sera aplica le en este #ltimo caso deviene insu*iciente e inconsistente. +e acent#a el vaco al repasar los detalles que de e contemplar todo pacto constitutito de sociedades, entre otros/ G jeto, designacin de los socios particulares, aportes de capital, con*ormacin de junta directiva, distri ucin de poderes, acciones, re*rendos e inscripcin. Incisos #) y $): Ber comentarios del artculo &. CAPITULO II ALCALDE MUNICIPAL

ARTICULO 1-*4-enominase alcalde municipal al $uncionario ejecutivo indicado en el artculo 2,3 de la 'onstitucin Poltica" ECistir0n dos alcaldes suplentes, quienes sustituir0n al Alcalde !unicipal en sus ausencias temporales y de$initivas, adem0s de cumplir las otras $unciones asignadas en este cdigo" Los $uncionarios mencionados en los p0rra$os anteriores ser0n elegidos popularmente, mediante elecciones generales que se reali%ar0n el primer domingo de

diciembre, inmediatamente posterior a la eleccin de los regidores" 9omar0n posesin de sus cargos el primer lunes del mes de $ebrero siguiente a su eleccin" Podr0n ser reelegidos y sus cargos ser0n renunciables" El 9ribunal 8upremo de Elecciones repondr0 al alcalde propietario que cese en su cargo o sea destituido por las causas previstas en este cdigo, con los suplentes del mismo partido poltico, siguiendo el orden de eleccin de estos"
COMENTARIO: El artculo es novedoso porque crea la *igura del "-lcalde Municipal", denominando de esa manera al *uncionario ejecutivo que indica el artculo (;= de la Constitucin )oltica. 6a *igura del -lcalde Municipal se !a introducido en el ,gimen Municipal latinoamericano, aunque *ue Costa ,ica el #ltimo reducto. )recisamente, en el a.o (==< se integra esta *igura con la promulgacin de esta Cdigo. +e crea adem3s la *igura del "-lcalde +uplente" cuya misin ser3 sustituir al titular en ausencias temporales o de*initivas. Esta lece adem3s el articulo que comentamos que los "-lcaldes +uplentes" de er3n cumplir otras *unciones que el Cdigo les asigna, lo que nos !ace a*irmar que dic!a normativa no incluy asignacin alguna a estos *uncionarios, sino #nicamente la de suplir al titular como se dijo. Gtra innovacin es que tanto el -lcalde titular como los suplentes, ser3n elegidos popularmente el primer domingo de diciem re inmediatamente posterior a la eleccin de los regidores, iniciando en diciem re del ?%%?. 6a toma de posesin del cargo, se dar3 el primer lunes de *e rero siguiente al de la eleccin, por primera ve" en el a.o ?%%'. 6os actuales alcaldes 1a.o ?%%?2 dejar3n sus cargos !asta el domingo anterior a la toma de posesin del -lcalde electo. El #ltimo p3rra*o del artculo, supone que los candidatos a -lcaldes, titular y suplentes, de er3n serlo por medio de partidos polticos. 6a reposicin del -lcalde titular la !ar3 el Tri unal +upremo de Elecciones, cuando aqul cese del cargo o sea destituido, por medio de los -lcaldes +uplentes del mismo partido poltico, siguiendo el orden de eleccin de stos. -l ser propuestas las candidaturas por medio de )artidos )olticos, stos a su ve" de er3n de incorporar en sus reglamentos internos o estatutos, el procedimiento que utili"ar3 para delegar la representacin en uno o m3s candidatos. 8os preguntamos/ D+er3 la intencin del legislador, la de que por un mismo partido poltico participen un n#mero no de*inido de candidatosE D)odr3 el Tri unal +upremo de Elecciones limitar la participacinE D0e er3n los )artidos )olticos re*ormar sus reglamentos o estatutosE )odemos asegurar que la redaccin de la norma no deja ninguna duda de que el legislador consider la participacin li re y democr3tica de cualquier ciudadano para postularse como candidato a -lcalde sea titular o suplente, con la limitante de !acerlo por medio de partidos polticos.

ARTICULO 16*4 Para ser alcalde municipal, se requiereA aB 8er costarricense y ciudadano en ejercicio" bB Pertenecer al estado seglar" cB Estar inscrito electoralmente, por lo menos con dos aos de anterioridad, en el cantn donde @a de servir el cargo"
COMENTARIO: Enumera los requisitos que requiere cualquier ciudadano para ostentar el puesto de -lcalde Municipal, sea titular o suplente. Inciso a): El requisitose de e entender como adquirido por nacimiento o ien por las *ormas legales e5istentes, a sa er/ 8aturali"acin, adopcin, matrimonio y opcin. +er ciudadano en ejercicio signi*ica que mantiene inclume todos los derec!os y garantas que o*recen la Constitucin )oltica y las leyes de la ,ep# lica.

Inciso b): )ertenecer al estado seglar signi*ica que el candidato a -lcalde no de e estar vinculado en *orma directa a una orden sacerdotal o ien unido al clero de alguna manera; en am os casos de la :glesia Catlica 1Ber artculo >$ de la Constitucin )oltica2 6o anterior nos !ace concluir que los miem ros involucrados en otras religiones que no sean la Catlica, podr3n postularse al cargo de -lcalde Municipal Inciso c): Este inciso modi*ica lo dispuesto en el Cdigo anterior, que e5iga la residencia en el cantn respectivo para postularse al cargo de Ejecutivo Municipal en el Cantn 1-rtculo $; en relacin con el ?' inciso ', del anterior Cdigo2. El requisito actual estri a en que el candidato a -lcalde propietario o suplente, de e de estar inscrito electoralmente con dos a.os de anterioridad en el Cantn donde !a de servir el cargo, lo que deduce que podran darse casos en que no resida realmente en el cantn correspondiente. En este sentido ver pronunciamiento C9?<=9?%%% de ?%J((J?%% de la )rocuradura 7eneral de la ,ep# lica, y los dict3menes 0E9=$>9+F9$<>9?%%% de (&J;J?%%% y 0E9(?<=9+F9>(%9?%%% de %&J%<J?%%%, de la 0ireccin Furdica :nstitucional del :A-M. -dem3s ver articulo (& de este Cdigo.

ARTICULO 17*4 (o podr0n ser candidatos a alcalde municipalA aB Huienes est n in@abilitados por sentencia judicial $irme para ejercer cargos p1blicos" bB Los $uncionarios o empleados a los que, seg1n el artculo 44 del 'digo Electoral, se les pro@ba participar en actividades poltico+electorales, salvo emitir el voto" Estas incompatibilidades a$ectar0n a quienes, dentro de los seis meses anteriores a la $ec@a de las elecciones, @ayan desempeado esos cargos"
COMENTARIO: Inciso a): Este inciso es claro al indicar que si una sentencia judicial in!a ilita a cualquier persona a ejercer cargos p# licos, no podr3 ser candidato a -lcalde Municipal 1sea titular o suplente2. 8ormalmente, las sentencias aludidas son derivadas de delitos contra la Macienda )# lica, cometidos en ejercicio de una *uncin p# lica; entre esos delitos podramos enumerar los siguientes/ )eculado, prevaricato, *alsedad ideolgica, enriquecimiento ilcito. Inciso b): El artculo << del Cdigo Electoral esta lece una lista ta5ativa de *uncionarios del +ector )# lico que no pueden participar ni directa ni indirectamente en procesos electorales, salvo emitir el voto. 6a misma norma deduce que esos *uncionarios tienen impedimento para postularse como candidatos a -lcaldes salvo que renuncien a sus cargos por lo menos seis meses antes de las elecciones.

ARTICULO 1+*4 'orresponden al alcalde municipal las siguientes atribuciones y obligacionesA aB Ejercer las $unciones in@erentes a la condicin de administrador general y je$e de las dependencias municipales, vigilando la organi%acin, el $uncionamiento, la coordinacin y el $iel cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y los reglamentos en general" bB -elegar las $unciones encomendadas por esta ley, con base en los artculos 43 y siguientes de la Ley >eneral de la Administracin P1blica" cB Asistir, con vo% pero sin voto, a todas las sesiones del 'oncejo !unicipal, asambleas, reuniones y dem0s actos que la municipalidad realice" dB 8ancionar y promulgar las resoluciones y los acuerdos aprobados por el 'oncejo !unicipal y ejercer el veto, con$orme a este cdigo"

eB Presentar, al 'oncejo !unicipal, antes de entrar en posesin de su cargo, un programa de gobierno basado en un diagnstico de la realidad del cantn, y deber0 ser di$undido a las di$erentes organi%aciones y vecinos del cantn" $B Rendir al 'oncejo !unicipal, semestralmente, un in$orme de los egresos que autorice, seg1n lo dispuesto en el inciso $B de este artculo" gB Rendir cuentas a los vecinos del cantn, mediante un in$orme de labores ante el 'oncejo !unicipal, para ser discutido y aprobado en la primera quincena de mar%o de cada ao" @B Autori%ar los egresos de la municipalidad, con$orme al inciso eB del artculo 2I de este cdigo" iB Presentar los proyectos de presupuesto, ordinario y eCtraordinario, de la municipalidad, en $orma co@erente con el Plan de desarrollo municipal, ante el 'oncejo !unicipal para su discusin y aprobacin" jB Proponer al 'oncejo la creacin de pla%as y servicios indispensables para el buen $uncionamiento del gobierno municipal" GB (ombrar, promover, remover al personal de la municipalidad, as como concederle licencias e imponerle sancionesD todo de acuerdo con este cdigo y los reglamentos respectivos" Las mismas atribuciones tendr0n sobre el personal de con$ian%a a su cargo" lB &igilar el desarrollo correcto de la poltica adoptada por la municipalidad, el logro de los $ines propuestos en su programa de gobierno y la correcta ejecucin de los presupuestos municipalesD mB 'onvocar al 'oncejo a sesiones eCtraordinarias o cuando se lo solicite, con veinticuatro @oras de anticipacin, por lo menos la tercera parte de los regidores propietarios" nB :stentar la representacin legal de la municipalidad, con las $acultades que le otorguen la presente ley y el 'oncejo !unicipal" B 'umplir las dem0s atribuciones y obligaciones que le correspondan, con$orme a este cdigo, los reglamentos municipales y dem0s disposiciones legales pertinentes"
COMENTARIO: El 7o ierno Municipal est3 *ormado por dos rganos. Ino, el cuerpo deli erativo, que es el Concejo; y otro, el rgano unipersonal, que es el -lcalde Municipal, cuya *uncin es esencialmente administrativa, aunque tam in puede participar de la deli eracin que aconte"ca en el Concejo, pero sin derec!o a voto. )or la naturale"a del cargo, es conveniente que el nom ramiento recaiga so re persona idnea, con amplia e5periencia en *unciones administrativas y con su*iciente capacidad gerencial. Inciso a): Es o ligacin ineludi le del -lcalde disponer lo pertinente para que se d *iel cumplimiento a las di*erentes leyes y reglamentos relacionados con el que!acer municipal. )ara la ejecucin de esas normas el -lcalde no de e pedir autori"acin al Concejo, ni siquiera si se trata de la 6ey de :mpuestos de patentes, salvo que las disposiciones e5presamente as lo se.alen. +u *uncin es semejante a la de los actuales 0irectores Ejecutivos o 7erentes de las :nstituciones descentrali"adas. - travs de l se canali"a la ejecucin "de los acuerdos municipales y de las leyes y reglamentos en general,". Inciso b): El alcalde podr3 delegar *unciones en los trminos estipulados en los artculos <= y siguientes de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica. Inciso c): Es un de er del -lcalde asistir a todas las sesiones que cele re el Concejo, sean stas secretas o p# licas, ordinarias o e5traordinarias, salvo que en ellas se cono"can asuntos en los cuales tenga un inters directo, como por ejemplo aquellas en que se cono"ca de acciones disciplinarias en su contra o cualquier otro en que pudiera proceder la recusacin o e5cusa. +u presencia en las sesiones

tiene como *in que se entere de las deli eraciones !a idas y de los acuerdos tomados, sin tener limitaciones *ormales en cuanto a la !ora de llegada a la sesin. Inciso d): El veto est3 regulado por los artculos ($<, ($= y (;%. 0e e interponerse dentro del quinto da despus de apro ado de*initivamente, por motivos de legalidad u oportunidad, de iendo se.alarse las ra"ones, normas o principios violados. In e*ecto inmediato del veto es la suspensin del acuerdo impugnado. El Concejo est3 en la o ligacin de conocerlo en la sesin ordinaria o e5traordinaria siguiente, pues de no !acerlo el recurso se mantendr3 inde*inidamente y la ejecucin del acuerdo en suspenso. + el Concejo rec!a"are el veto, empla"ar3 a las partes y enviar3 el asunto a decisin del Tri unal +uperior Contencioso -dministrativo, +eccin Tercera, para que ejer"a su *uncin de Ncontralor de legalidad". 8o ca e entonces el NreselloO. -l igual que ocurre con la revocatoria y la apelacin, no se e5ige ninguna mayora especial en el concejo para acoger el veto. Casta entonces la mayora a soluta. El -lcalde est3 en la o ligacin de vetar todo acuerdo ilegal o contrario a las disposiciones reglamentarias y en general, cuando el mismo sea contrario al ordenamiento jurdico. + el -lcalde no ejerce el veto, se convierte en copartcipe del en caso de acuerdos ilegales, y ser3 responsa le solidario junto con los regidores que votaron a*irmativamente. Inciso e): Ber inciso a2 del artculo ('. Inciso f): 6os in*ormes que de e rendir el -lcalde Municipal se re*ieren a aquellos que autorice por concepto de gastos *ijos o por adquisicin de ienes y servicios, seg#n las reglas esta lecidas por el artculo (' inciso e2 de este Cdigo. Inciso g): 6a rendicin de cuentas de e rindarla el alcalde directamente al Concejo, aunque la norma re*iere que tiene sus e*ectos ante los vecinos del cantn. 6a limitante se plantea en el sentido de si un in*orme de la ores presentado al Concejo Municipal, para ser discutido y apro ado por los regidores, cumple con una verdadera rendicin de cuentas. 6a norma no garanti"a esa legitimidad, aunque podra lograrse de alguna *orma con la presencia de una uena representacin comunal en la sesin en que se cono"ca el in*orme. Inciso h): Ber comentarios del artculo (' inciso e2. Inciso i): Todo proyecto de presupuesto de e ser presentado por el -lcalde a iniciativa suya, por encargo del Concejo o en cumplimiento de una o ligacin legal, como ocurre con el presupuesto ordinario. En cuanto a las reglas a seguir para las modi*icaciones internas a los )resupuestos Municipales, ver el ,eglamento dictado por la Contralora 7eneral, pu licado en 6a 7aceta 8P <' del ' de mayo de (=='. Incisos j y k): Estas potestades son in!erentes al ejercicio de administrador general que compete al alcalde. En materia la oral el -lcalde tiene las potestades de mando, direccin y disciplina para con sus su alternos. El alcalde puede proponer adem3s, cualquier modi*icacin en lo re*erente a las condiciones la orales de sus su alternos, con el *in de que sean tomadas todas las previsiones presupuestarias del caso. En *in, la administracin de personal es competencia del -lcalde. 6a salvedad que esta lece el Cdigo es respecto al nom ramiento, suspensin o remocin del auditor o contador cuando no !aya auditor, y del secretario del concejo, potestades que corresponden al rgano colegiado. 6as decisiones relativas a la materia la oral con*iada al -lcalde no tienen en ning#n caso recurso de apelacin ante el Concejo. 1-rt. ($% y (;(2. 8o o stante, el -lcalde, -uditor o Contador o el +ecretario seg#n sea el caso, s podran apelar de las decisiones del Concejo respecto de las acciones la orales que les a*ecten. Inciso l): Banse comentarios al inciso a2 de este artculo. Inciso ) En materia de convocatoria a sesiones e5traordinarias se contemplan dos situaciones. 6a primera es la posi ilidad que tiene el -lcalde para convocar por s mismo sin necesidad de que medie acuerdo del Concejo. 6a segunda es cuando se lo pida por escrito al menos la tercera parte de los

regidores, en cuyo caso estara o ligado a convocar. 1-rt. ?> inc. A22 y por tanto no puede a stenerse de e*ectuar la convocatoria, pues de lo contrario podra el Concejo esta lecer sanciones disciplinarias contra l, sin perjuicio de las comprendidas en otras disposiciones de nuestro ordenamiento. 6a peticin para que se convoque a sesiones e5traordinarias, en este caso, de e ser reali"ada solo por regidores propietarios, no por suplentes. Inciso n): El -lcalde es el representante judicial y e5trajudicial de la Municipalidad. Ina ve" que sea elegido en *orma directa, a partir del primer domingo del mes de diciem re del a.o ?%%?, corresponder3 al Tri unal +upremo de Elecciones certi*icar tal designacin; mientras tanto proceder3 la certi*icacin e5pedida por el +ecretario Municipal. ,especto a las actuaciones judiciales en que el -lcalde de e intervenir en representacin de la Municipalidad, para que el escrito sea admisi le, es necesario que la *irma que ponga al pie del documento vaya de idamente autenticada por un pro*esional en derec!o. 1-rt. (%$% C.).C.2, salvo por supuesto que !aya otorgado poder o mandato su*iciente a dic!o pro*esional. 6os contratos de toda clase en que sea parte la Municipalidad, de en ser suscritos por el -lcalde. Inciso !) Banse comentarios al inciso a2 de este artculo. Tngase presente lo dispuesto por el artculo ?<( del Cdigo )rocesal )enal, que esta lece la o ligacin de los *uncionarios o empleados p# licos de denunciar ante la autoridad competente la comisin de alg#n delito persegui le de o*icio, que en el ejercicio de su cargo cono"can.

ARTICULO 12*4 8er0n causas autom0ticas de p rdida de la credencial de alcalde municipalA aB Perder un requisito o el adolecer de un impedimento, seg1n los artculos 2F y 2, de este cdigo" bB Ausentarse injusti$icadamente de sus labores por m0s de oc@o das" cB 8er declarado, por sentencia judicial $irme, in@abilitado para ejercer cargos p1blicos" dB Perder la credencial de alcalde, cuando @aya actuado, en el ejercicio o con motivo de su cargo, cometiendo una $alta grave, con violacin de las normas del ordenamiento de $iscali%acin, contemplado en la Ley :rg0nica de la 'ontralora >eneral de la Rep1blica, o contra cualesquiera otras normas que protejan $ondos p1blicos, la propiedad o buena $e de los negocios" Esta sancin se aplicar0 sin perjuicio de la denuncia penal respectiva" eB 'ometer cualquier accin sancionada por la ley con la p rdida del cargo para $uncionarios de eleccin popular" $B Renunciar voluntariamente a su puesto"
COMENTARIO: Ber artculos ($ y (; Inciso a): Ina ve" electo o en ejercicio del cargo, al alcalde puede so revenirle la perder3 de su credencial, es decir, perder3 el cargo, en caso de que se demuestre no !a er cumplido con alguno de los requisitos necesarios para su postulacin 1artculo ($2. :gual suceder3 de veri*icarse la e5istencia de in!a ilitacin ordenada por sentencia judicial para ejercer cargos p# licos, o de alguno de los impedimentos esta lecidos en el artculo << del Cdigo Electoral u otras leyes especiales para ejercerle puesto. Inciso b): 6a ausencia injusti*icada de sus la ores, por m3s de oc!o das, acarrear3 la prdida de credencial en *orma autom3tica. En este caso y en virtud del derec!o de de*ensa, de er3 respetarse el de ido proceso esta lecido en la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica. Inciso c): Ber comentarios al artculo (; inciso a2, y al inciso a2 de este artculo. Inciso d): +i en el ejercicio de su *uncin el -lcalde comete una *alta grave en contra de la normativa de *iscali"acin esta lecida en la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, una ve"

reali"ado el de ido proceso y o*recida la oportunidad de de*ensa, se solicitar3 al Tri unal +upremo de Elecciones que se cancele la correspondiente credencial. Inciso e): Ber comentarios a los artculos ($ y (;. Inciso f): 6a renuncia voluntaria al cargo no esta sujet a discusin alguna para su e*ectividad; es decir, no requerir3 de aceptacin por parte del Concejo.

ARTICULO 1,*4 Por mocin presentada ante el 'oncejo, que deber0 ser $irmada al menos por la tercera parte del total de los regidores y aprobada por el mnimo de tres cuartas partes de los regidores integrantes, se convocar0 a los electores del cantn respectivo a un plebiscito, donde se decidir0 destituir o no al alcalde municipal" 9al decisin no podr0 ser vetada" Los votos necesarios para destituir al alcalde municipal, deber0n sumar al menos dos tercios de los emitidos en el plebiscito, el cual no podr0 ser in$erior al die% por ciento J2*KB del total de los electores inscritos en el cantn" El plebiscito se e$ectuar0 con el padrn electoral del respectivo cantn, con el corte del mes anterior al de la aprobacin en $irme del acuerdo re$erido en el p0rra$o primero de este artculo" 8i el resultado de la consulta $uere la destitucin del $uncionario, el 9ribunal 8upremo de Elecciones repondr0 al alcalde propietario, seg1n el artculo 2E de este cdigo, por el resto del perodo" 8i tambi n $ueren destituidos o renunciaren los dos alcaldes suplentes, el 9ribunal 8upremo de Elecciones deber0 convocar a nuevas elecciones en el respectivo cantn, en un pla%o m0Cimo de seis meses y el nombramiento ser0 por el resto del perodo" !ientras se lleva a cabo la eleccin el Presidente del 'oncejo asumir0 como recargo el puesto de alcalde municipal, con todas las atribuciones que le otorga el cdigo"
COMENTARIO: Con*orme con el nuevo procedimiento, mediante un ple iscito sera *acti le destituir al alcalde. El procedimiento destaca primeramente que, mediante mocin *irmada al menos por la tercera parte del total de los regidores y apro ada por el mnimo de tres cuartas partes de los que lo integren, se podr3 convocar a los ciudadanos electores del cantn para que, mediante ple iscito, decidan si se sustituye o no al alcalde municipal. El alcalde municipal no podr3 oponerse 1veto2 a esa decisin del Concejo. )ara que proceda la destitucin del alcalde de en cumplirse dos condiciones/ a2 4ue la cantidad de votos que se emitan en el ple iscito sea al menos igual al die" por ciento del total de electores inscritos en el cantn, y 2 4ue esa sea la decisin de al menos dos tercios de los votos emitidos. Tr3tese de renuncia, prdida de credencial o destitucin seg#n el procedimiento antes descrito, corresponder3 al Tri unal +upremo de Elecciones reponer al alcalde propietario que cese en su cargo o sea destituido, con los suplentes del mismo partido poltico, siguiendo el orden de eleccin de stos. En caso de que los alcaldes suplentes tam in cesaren, el indicado Tri unal de er3 convocar a nuevas elecciones dentro de un pla"o no superior a los seis meses, con el *in de elegir el alcalde propietario y sus suplentes por el resto del periodo; mientras sucede esto #ltimo, ser3 el )residente del Concejo Municipal quien asuma temporalmente y como recargo, el puesto de -lcalde Municipal.

ARTICULO 5/*4 El alcalde municipal es un $uncionario de tiempo completo y su salario se ajustar0, de acuerdo con el presupuesto ordinario municipal, a la siguiente tablaA !:(9: -EL PRE87P7E89: LA89A -e F*"***"**2,** F*"***"***,** a 2**"***"***,** 8ALARI: 2**"***,** 2F*"***,**

-e 2**"***"**2,** -e )**"***"**2,** -e I**"***"**2,** -e E**"***"**2,** -e F**"***"**2,** -e ,**"***"**2,**

a )**"***"***,** a I**"***"***,** a E**"***"***,** a F**"***"***,** a ,**"***"***,** en adelante

)**"***,** )F*"***,** I**"***,** IF*"***,** E**"***,** EF*"***,**

Anualmente, el salario de los alcaldes municipales podr0 aumentarse @asta en un die% por ciento J2*KB, cuando se presenten las mismas condiciones establecidas para el aumento de las dietas de los regidores y sndicos municipales, sealadas en el artculo I* de este cdigo" (o obstante lo anterior, los alcaldes municipales no devengar0n menos del salario m0Cimo pagado por la municipalidad m0s un die% por ciento J2*KB" Adem0s, los alcaldes municipales devengar0n, por concepto de dedicacin eCclusiva, calculado de acuerdo con su salario base, un treinta y cinco por ciento JIFKB cuando sean bac@illeres universitarios y un cincuenta y cinco por ciento JFFKB cuando sean licenciados o posean cualquier grado acad mico superior al sealado" En los casos en que el alcalde electo dis$rute de pensin o jubilacin, si no suspendiere tal bene$icio, podr0 solicitar el pago de un importe del cincuenta por ciento JF*KB mensual de la totalidad de la pensin o jubilacin, por concepto de gastos de representacin"
COMENTARIO: El alcalde propietario reci ir3 por concepto de salario la suma que seg#n la ta la contenida este artculo le corresponda en relacin con el presupuesto de cada municipalidad, tenindose que, en todo caso, ese salario nunca podr3 ser in*erior al mejor salario pagado en la municipalidad m3s un (%Q. -grega la norma que, por concepto de dedicacin e5clusiva, el alcalde devengar3 un '$Q o un $$Q, seg#n sea ac!iller o licenciado como mnimo respectivamente, calculados so re su salario ase. ,esulta interesante destacar que los alcaldes electos que estuvieren ju ilados o pensionados, podr3n optar por mantener esa remuneracin, renunciando as al salario, pero con el derec!o de perci ir de la municipalidad el equivalente a un $%Q del monto mensual de su pensin o ju ilacin, por concepto de gastos de representacin. En caso de optar por el salario municipal, de er3n suspender la remuneracin que reci an con motivo de pensin o ju ilacin. 6os alcaldes suplentes carecer3n de remuneracin salarial mientras no suplan al titular en sus ausencias temporales o de*initivas.. 6os montos esta lecidos en el p3rra*o primero podran ser reducidos mediante acuerdo del Concejo, pues se dispone que son montos m35imos a pagar. El aumento de dietas de los regidores y sndicos y el salario de los -lcaldes de e ser apro ado por el Concejo Municipal a travs de una modi*icacin presupuestaria o ien mediante la apro acin del presupuesto. El artculo supone en consecuencia dos mtodos de aumento para el salario de los alcaldes municipales, pero solo se puede aplicar uno en el a.o, es decir, o se aplica el aumento porcentual o se aplica el (%Q del salario mayor pagado, pero no am os. Ber :A-M 069>=9=? del ?= de enero de (==?.

CAPITULO III REGIDORES MUNICIPALES

ARTICULO 51*4 En cada municipalidad, el n1mero de regidores, propietarios y suplentes se regir0 por las siguientes reglasA

aB 'antones con menos del uno por ciento J2KB de la poblacin total del pas, cinco regidores" bB 'antones con un uno por ciento J2KB pero menos del dos por ciento J)KB de la poblacin total del pas, siete regidores" cB 'antones con un dos por ciento J)KB pero menos del cuatro por ciento JEKB de la poblacin total del pas, nueve regidores" dB 'antones con un cuatro por ciento JEKB pero menos de un oc@o por ciento J4KB de la poblacin total del pas, once regidores" eB 'antones con un oc@o por ciento J4KB o m0s de la poblacin total del pas, trece regidores" El 9ribunal 8upremo de Elecciones $ijar0 los porcentajes sealados, con base en la in$ormacin que para el e$ecto le suministrar0 la -ireccin >eneral de Estadstica y 'ensos, seis meses antes de la respectiva convocatoria a elecciones"
COMENTARIO: El artculo tiene *undamento en el numeral (>( de la Constitucin )oltica, que en lo conducente dice/ "...6a ley determinar3 el n#mero de regidores y la *orma en que actuar3n. +in em argo, las municipalidades de los cantones centrales de provincia estar3n integradas por no menos de cinco regidores propietarios e igual n#mero de suplentes...". 8tese como la misma Constitucin o liga al sistema de suplentes. Tngase presente que corresponder3 al Tri unal +upremo de Elecciones, *ijar los porcentajes con ase en la in*ormacin que le suministrar3 la 0ireccin 7eneral de Estadstica y Censos.

ARTICULO 55*4 Para ser regidor se requiereA aB 8er ciudadano en ejercicio y costarricense" bB Pertenecer al estado seglar" cB Estar inscrito electoralmente, por lo menos con dos aos de anterioridad, en el cantn en que @an de servir el cargo"
COMENTARIO: 6os requisitos que se se.alan para el regidor, coinciden con los e5igidos al -lcalde Municipal y los sndicos. 6a ciudadana 1titularidad de derec!os y de eres polticos2 se adquiere a los (< a.os. 8o de e estar suspendida. El Tri unal +upremo de Elecciones !a esta lecido que a pesar de contar con (< a.os, la persona que quisiera ostentar el cargo de ,egidor no podra !acerlo !asta tanto no cumpla con el requisito legal de la inscripcin electoral. 6a "privacin de los derec!os polticos activos y pasivos" impuesta en sentencia penal, seg#n el artculo $> inciso '2 del Cdigo )enal, suspende el ejercicio de la ciudadana. Como ya se coment, es del estado seglar el que "no tiene ordenes clericales" seg#n el 0iccionario de la ,eal -cademia Espa.ola, o sea el que no es NAuncionario de ninguna religinO. Este inciso *ue severamente censurado por el Tri unal +upremo de Elecciones, en los trminos siguientes/ "El requisito que se esta lece en el inciso 2. .. 6o considera el Tri unal contrario a la disposicin del artculo '' de la Constitucin )oltica, as como a la 0eclaracin Iniversal de 0erec!os Mumanos, apro ada y proclamada por la -sam lea 7eneral de las 8aciones Inidas desde diciem re de (=&<, cuyos artculos ?% y ?( dicen/ -rtculo ?%/ Toda persona tiene todos los derec!os y li ertades proclamadas en esta declaracin, sin distincin alguna de ra"a, color, se5o, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin". @-rtculo ?(/ Toda persona tiene derec!o a participar en el go ierno de su pas, directamente o por medio de representantes li remente escogidos. Toda persona tiene el derec!o de acceso en condiciones de igualdad a las *unciones p# licas de su pas". 8o o stante lo dic!o, el Cdigo de 0erec!o Cannico contiene una pro!i icin para que los clrigos puedan desempe.ar cargos p# licos que impliquen una participacin en el ejercicio de la

potestad civil 1Canon ?<$2. - pesar de esta pro!i icin, el mismo Cdigo e5presa que a juicio de la -utoridad Eclesi3stica competente, los clrigos podr3n participar activamente en los partidos polticos y en la direccin de asociaciones sindicales, cuando as lo e5ijan la de*ensa de los derec!os de la iglesia a la promocin del ien com#n. +in em argo, dado que la norma en comentario no !a sido re*ormada, ni declarada inconstitucional, priva e impide que los clrigos puedan desempe.ar una regidura o ser electos como sndicos. 6a materia de este artculo es electoral y en consecuencia la interpretacin autntica de la misma corresponde al Tri unal +upremo de Elecciones 1artculo (%? inciso ' de la Constitucin )oltica2.

ARTICULO 5.*4 (o podr0n ser candidatos a regidores, ni desempear una regiduraA aB Los $uncionarios o empleados a los que, seg1n el artculo 44 del 'digo Electoral, les est pro@ibido participar en actividades poltico+electorales, salvo emitir su voto" Estas incompatibilidades a$ectar0n a quienes, dentro de los seis meses anteriores a la $ec@a de las elecciones, @ubieren desempeado tales cargos" bB Los in@abilitados por sentencia judicial $irme para ejercer cargos p1blicos" cB Los a$ectados por pro@ibiciones de acuerdo con otras leyes"
COMENTARIO: +e remite a aquellas normas que contemplan pro!i iciones e5presas, dirigidas en particular a *uncionarios p# licos. Como regla general, los *uncionarios o empleados p# licos si pueden ser elegidos regidores o sndicos; con las salvedades se.aladas en los artculos < y << del Cdigo Electoral y en otras leyes especiales. El artculo < citado indica que "8o podr3 ser elegido regidor ni sndico, ni inscri ir su candidatura para esos cargos/ "a2 4uien se encontrare en alguno de los casos de impedimento indicados en el artculo anterior; 2 4uien ejerciere jurisdiccin o autoridad p# lica e5tensiva a todo un distrito; c2 4uien se encontrare en alguno de los casos de impedimento previstos por el Cdigo Municipal. Estas incompati ilidades a*ectar3n a quienes, dentro de los seis meses anteriores a la *ec!a de las elecciones, !u ieren desempe.ado los cargos indicados." )or su parte el -rtculo << del Cdigo Electoral, en lo que interesa se.ala/ ")ro! ese a los empleados p# licos dedicarse a tra ajos o discusiones de car3cter poltico electoral, durante las !oras la orales y usar su cargo para ene*iciar a un partido poltico. El )residente y los Bicepresidentes de la ,ep# lica, los Ministros y Biceministros, el Contralor y el +u contralor 7enerales de la ,ep# lica, el 0e*ensor y el 0e*ensor -djunto de los Ma itantes, el )rocurador 7eneral y el )rocurador 7eneral -djunto, los presidentes ejecutivos, directores ejecutivos y gerentes de las instituciones autnomas, los go ernadores, los o*iciales mayores de los ministerios, los miem ros de la -utoridad de )olica, los agentes del Grganismo de :nvestigacin Fudicial, los Magistrados y empleados del Tri unal +upremo de Elecciones, los Magistrados y *uncionarios del )oder Fudicial que administren justicia, el 0irector y empleados del ,egistro Civil y quienes tienen pro!i icin en virtud de otras leyes, no podr3n participar en las actividades de los partidos polticos, asistir a clu es ni reuniones de car3cter poltico, utili"ar la autoridad o in*luencia de sus cargos en ene*icio de los partidos polticos, colocar divisas en sus viviendas o ve!culos ni !acer ostentacin partidista de cualquier otro gnero. 8o podr3n presentarse a emitir su voto portando armas los miem ros de la -utoridad de )olica, los agentes del Grganismo de :nvestigacin Fudicial ni quienes desempe.en *unciones semejantes de autoridad. En materia electoral, los *uncionarios incluidos en los p3rra*os segundo y tercero de este artculo, #nicamente podr3n ejercer su derec!o de emitir el voto el da de las elecciones, en la *orma y condiciones esta lecidas en este Cdigo." Gtras leyes org3nicas de entes autnomos tam in contienen pro!i iciones de este tipo como lo son/ -rtculo (= del :0-, artculo ?% del :8BI, artculo (< del :M-+ , artculo ?( del :CT, adem3s artculo ?= del +istema Cancario 8acional, artculo &< de C.7.,. entre otras. -l respecto vanse ).7.,. C9?%;9<% e :A-M 069$&%9>=; 069$''9<( y 069;?$9<'. Base adem3s 6ey 8P $$%> del (= de a ril de (=>& so re Funtas 0irectivas y )residencias Ejecutivas.

Auera de los cargos enumerados, la regidura, salvo leyes especiales, es compati le con el ejercicio de otros cargos p# licos. En ese sentido la Contralora !a sostenido que "un regidor puede v3lidamente desempe.ar un cargo en un ministerio o instituciones autnomas.1C.7.,. ?%&;969>?2. 6a in!a ilitacin es una incapacidad legal, que puede ser impuesta por sentencia penal, o por jue" civil por incapacidad mental. 6os delitos contra la Macienda )# lica son aquellos que inciden directamente en los *ondos o ienes del Estado o sus instituciones.

ARTICULO 5-*4 8er0n causas de p rdida de la credencial de regidorA aB La p rdida de un requisito o adolecer de un impedimento, seg1n lo dispuesto en los artculos )) y )I de este cdigo" bB La ausencia injusti$icada a las sesiones del 'oncejo por m0s de dos meses" cB La renuncia voluntaria escrita y conocida por el 'oncejo" dB En$ermedad que lo incapacite permanentemente para el ejercicio" eB Lo sealado por el artculo ,I de la Ley sobre la %ona martimo+terrestre, (o" ,*EI, de ) de $ebrero de 2355, por el artculo 5I de la Ley :rg0nica de la 'ontralora >eneral de la Rep1blica, (o" 5E)4, de 5 de setiembre de 233E"
COMENTARIO: Inciso a): 6a cancelacin de credenciales solo la puede e*ectuar el Tri unal +upremo de Elecciones, nunca el concejo. 6a cancelacin de la credencial 1ver artculo ?$ inciso 2 se di*erencia de la anulacin, en que sta se dicta por motivos que e5istan al momento de la eleccin 1artculo ?$ inciso a2, en tanto que la cancelacin opera por causales que se dan posteriormente, lo que supone que no !u o vicios al momento de la eleccin. Ra no e5iste impedimento alguno para que se inscri an candidaturas de personas que sean entre s parientes en cualquier grado 1vase voto ?(?<9=& de las (&.$( !rs del ' de mayo de (==& dictado por la +ala Constitucional2; es decir, en un mismo partido poltico, o en partidos di*erentes pueden resultar electos como regidores o como sndicos, personas que sean parientes. El T+E en ,esolucin 8P &<? de las =.%% !rs del ? de junio de (==$ le cancela la credencial a un regidor suplente por ser 0elegado Cantonal de la 0elegacin de 7recia. El T+E en ,esolucin 8P ?== de las =. (% !rs del ?$ de *e rero de (==> le cancela la credencial a un regidor suplente por a arcarle la pro!i icin esta lecida en el -rtculo << del Cdigo Electoral, pus era +u Fe*e del 0estacamento de la Auer"a )# lica del Cantn de 8andayure. Inciso b): El regidor que no deja pasar los dos meses consecutivos de ausencias injusti*icadas y entonces se presenta solo de cuando en ve", !a interrumpido el pla"o. Es un mal que solo mediante una re*orma al Cdigo puede evitarse. Es nuestro criterio que, en el caso de que un regidor a andone la sesin sin !a er solicitado el permiso del presidente, se de er3 tener a ese miem ro del Concejo, para todos los e*ectos, como ausente y por supuesto, sin derec!o a devengar la dieta en esa sesin. +olo por dos ra"ones la causa no opera/ si la ausencia !a sido justi*icada, dada su naturale"a 1incapacidad *sica o en*ermedad2 o si !a mediado permiso del Concejo, el que en todo caso se ajustar3 a lo dispuesto en el artculo '?. Es un grave pro lema el que se presenta cuando el Concejo Municipal decide reali"ar sesiones en !oras en que algunos de los integrantes del Concejo reali"an sus la ores, sea en entes p# licos o privados; pues asistir a las sesiones municipales representara para ellos un grave inconveniente. Este aspecto de e tenerse muy en cuenta cuando se *ijen das y !oras para sesionar. 8o e5iste legislacin que o ligue a los patronos de los miem ros del Concejo para que !agan a andono de la ores a *in de que puedan asistir a las sesiones del Concejo. -l respecto vase :A-M9069=<=9<'. En :A-M9069$<%9>= se dijo/ El !ec!o de que no se !aya juramentado 1vicio en s su sana le2 es clara evidencia de ese a andono, por dem3s compro a le *3cilmente. Inciso c): 6a renuncia se tendr3 por operada con el solo conocimiento que de la misma tenga el Concejo. +u e*ectividad no est3 sujeta a la valoracin de los miem ros del Concejo, quienes

sencillamente de er3n remitirla al Tri unal +upremo de elecciones para que proceda con la sustitucin de rigor. Inciso d): El T.+.E. en resolucin 8P >=& de las =.%$ del (= de junio de (=<> acepta renuncia por incapacidad permanente. Ber 7aceta 8P ('> del ?(%>9(=<>. Inciso e): Gtra causa para la cancelacin de credenciales es la esta lecida en el articulo >' de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, con motivo de la comisin de una *a a grave por parte de un regidor o sndico o por sus suplentes, con violacin de las normas del ordenamiento de *iscali"acin o contra cualquiera otra que proteja *ondos p# licos o la propiedad o uena *e de los negocios, actuando en el ejercicio o con motivo de su cargo. En el caso de acuerdos del concejo, la cancelacin se !ar3 a quienes !ayan *ormado la mayora correspondiente. En el sentido indicado, no procedera contra quienes !ayan apro ado el acta que contiene esos acuerdos. 6a 6ey de la Sona Martimo Terrestre, 6ey 8P ;%&' del ? de mar"o de (=>>, en su artculo ;', tam in esta lece otras causales para la prdida de credenciales a los *uncionarios municipales de eleccin popular, en caso de que con su concurso otorgue concesiones o permisos de ocupacin contrarios a esa 6ey o que impidan o !agan nugatoria la orden de suspensin o demolicin de o ras construidas con violacin de las normas respectivas.

ARTICULO 56*4 'orresponde al 9ribunal 8upremo de EleccionesA aB -eclarar la invalide% de nominaciones de candidatos a alcalde municipal y regidor, con las causas previstas en este cdigo" bB 'ancelar o declarar la nulidad de las credenciales con$eridas al alcalde municipal y de los regidores por los motivos contemplados en este cdigo o en otras leyesD adem0s, reponer a los alcaldes, seg1n el artculo 2E de este cdigoD asimismo, convocar a elecciones con$orme el artculo 23 de este cdigo" cB Reponer a los regidores propietarios cesantes en el cargo, designando a los suplentes del mismo partido poltico, de acuerdo con el orden de eleccin" dB 'ompletar el n1mero de regidores suplentes, escogiendo de entre los candidatos que no resulten electos, a quien @abra seguido seg1n las reglas que determinaron la eleccin"
CGME8T-,:G/ Inciso a): +e trata de la invalidacin de candidaturas ya inscritas. En estos supuestos, slo si no !a vencido el trmino de ley el candidato podr3 ser repuesto, caso contrario, de e procederse ascendiendo autom3ticamente a los dem3s candidatos de la papeleta, que estuvieren colocados en puestos in*eriores 1aplicando analgicamente el artculo ('> del Cdigo Electoral2. 6a invalide" puede ser declarada en cualquier momento, antes de las elecciones. Inciso b): 0istingue este inciso dos competencia del Tri unal como resultado similar/ prdida de credencial; tales son/ a2 la invalidacin, y 2 la cancelacin. 6a invalidacin opera por violacin, al momento de la eleccin, de lo dispuesto en el artculo ?'. -plicando el numeral (&& Cdigo Electoral en *orma analgica, al e5istir omisin en el Cdigo Municipal, tenemos que el pla"o para presentar la accin de nulidad es de tres das !3 iles, a partir de aquel en que el Tri unal +upremo de Elecciones reci iere la documentacin que !a de escrutar. El artculo (&< del Cdigo Electoral es tajante al se.alar que despus de la declaratoria de eleccin, no se conocer3 accin alguna tendiente a cuestionar la valide" de la misma ni de la aptitud legal de la persona electa, a no ser por causas posteriores que la in!a iliten para el ejercicio del cargo. 6a cancelacin de credencial se produce luego de la declaratoria de eleccin. +o re las causales de cancelacin, ver el ?&. Estas causales estan reguladas tanto en este Cdigo como en aquellas leyes espec*icas que e5presamente se.alen semejante consecuencia. 6os artculos ;& y ;$ esta lecen causales de destitucin para *uncionarios municipale, las que consideramos aplica les a los regidores por cuanto stos son "*uncionarios" y la destitucin en realidad no es m3s que la separacin de un cargo cualquiera.

6os ,egidores, el -lcalde Municipal y en general los *uncionarios municipales, est3n sometidos a lo dispuesto por el artculo >( de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, que dice lo siguiente/ "6a responsa ilidad disciplinaria del servidor de la Macienda )# lica prescri ir3 en el pla"o de dos a.os, contados a partir del conocimiento compro ado de la *alta por parte del rgano competente, para iniciar el respectivo procedimiento sancionatorio. )ara estos e*ectos, quedan re*ormados, respecto de los *uncionarios o de los servidores p# licos, el artculo ;%' del Cdigo de Tra ajo y cualesquiera otras disposiciones jurdicas que se le opongan. 6a compro acin del conocimiento de la *alta podr3 e*ectuarse por cualquier medio de prue a, con el valor que esta tenga, de acuerdo con la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica y, supletoriamente, de acuerdo con el derec!o com#n. Cuando el autor de la *alta sea el jerarca, el pla"o empe"ar3 a correr a partir de la *ec!a en que l termine su relacin de servicio con el ente, la empresa o el rgano respectivo. +e reputar3 como *alta grave del *uncionario competente, para iniciar el procedimiento sancionatorio, el no darle inicio a ste oportunamente o el dejar prescri ir la responsa ilidad del in*ractor, sin causa justi*icada." Gtra causa para la cancelacin de credenciales es la esta lecida en el artculo >' de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, con motivo de la comisin de una *alta grave por parte de un regidor o sndico o por sus suplentes con violacin de las normas del ordenamiento de *iscali"acin o contra cualquier otras que protejan *ondos p# licos o la propiedad o uena *e de los negocios, actuando en el ejercicio o con motivo de su cargo. En el caso de acuerdos del concejo, la cancelacin se !ar3 a quienes !ayan *ormado la mayora correspondiente. En el sentido indicado, en nuestro criterio no procedera contra quienes !ayan apro ado el acta que contiene esos acuerdos. Inciso c): En caso de anulacin de credencial, la @reposicin" se !ar3 en la misma declaratoria de eleccin 1art. (&? del Cdigo Electoral2. En caso de cancelacin, los regidores propietarios ya no ser3n sustituidos siguiendo el orden de eleccin, sino por los suplentes de su mismo partido. 0e este modo queda consagrado el principio democr3tico de la representatividad de la voluntad popular. Inciso d): 6a reposicin de un suplente se !ace designando como tal al que segua en la papeleta de candidatos a regidores suplentes del mismo partido. El nuevo suplente entra sin em argo de #ltimo 1T+E sesin e5t. '%(&( >$2, en relacin con la lista de suplentes. Cuando se asciende un regidor suplente a regidor propietario, lo que el Tri unal +upremo de Elecciones !ace es completar adem3s el n#mero de suplentes. Ber T+E 8P >< de las =/(% !rs del < de enero de (==>. 8tese como seg#n el sistema del Cdigo los candidatos a regidores propietarios que no resultaron electos, en ning#n caso podran llegar a ser regidores. +eg#n el artculo (&( del Cdigo Electoral, a solicitud del )oder Ejecutivo el Tri unal +upremo de Elecciones convocar3 a elecciones parciales e5traordinarias para llenar las vacantes de los concejos municipales que llegaren a desintegrarse; sin em argo, con el sistema que o*rece el Cdigo Municipal, la posi ilidad de desintegracin es inconce i le. In caso de imposi ilidad de cumplir con lo esta lecido, es cuando no !aya m3s candidatos a regidores suplentes del partido poltico respectivo. Ber T.+.E. 8P (&%$ del (> de +et. de (=<&. 6a ,esolucin del Tri unal +upremo de Elecciones 8o. (;;; de las =/%% Mrs. del ?( de noviem re de (=<&, llama la atencin, pues en el caso no e5istan m3s candidatos a regidor suplente por parte del )artido 6i eracin 8acional, ra"n por la que no pudo cumplirse con lo dispuesto por el artculo ?$ inciso c2 del Cdigo Municipal. ARTICULO 57*4 8er0n deberes de los regidoresA

aB 'oncurrir a las sesiones" bB &otar en los asuntos que se sometan a su decisinD el voto deber0 ser a$irmativo o negativo" cB (o abandonar las sesiones sin el permiso del Presidente !unicipal" dB -esempear las $unciones y comisiones que se les encarguen"

eB Responder solidariamente por los actos de la 'orporacin municipal, eCcepto que @ayan salvado el voto ra%onadamente, $B /usti$icar las solicitudes de licencia re$eridas en el artculo I) de este cdigo" gB 'oncretarse en el uso de la palabra al tema objeto de discusin y guardar el respeto y la compostura en el ejercicio de sus $unciones" @B Los dem0s deberes que eCpresamente seale este cdigo y los reglamentos internos que se emitan"
CGME8T-,:G/ Ber artculo ?( Inciso a): ,ecurdese que las ausencias sin permiso pueden originar la prdida de la credencial 1artculo ?& inciso 2. Inciso b): +alvo en el supuesto previsto en el artculo '( inciso a2, el regidor no puede a stenerse de votar un asunto. 6amenta lemente la norma puede urlarse mediante la ausencia, que !ara perder la dieta. Inciso c): Con o sin permiso del )residente, la dieta se pierde. Ber :A-M 069&(&9<=. 6a C7, en G*icios 8P ?'$969>?; ;&<969>? y (&'<969>&, mani*est que "El retiro prematuro, a#n con permiso del )residente, !ace perder la dieta." El )residente puede retirarse, sin tener que pedir permiso a nadie; nada m3s de e in*ormar 1:A-M 069&((9>;2. En este caso pierde su dieta. Inciso d): Ber artculos '( inciso c2, '& inciso g2 y &= so re comisiones. Cuando un regidor no asiste a una sesin por encontrarse en el cumplimiento de una "comisin" seg#n acuerdo del concejo, de e ganar la dieta que le corresponde, y quien lo suple en esa sesin, tam in devengar3 la dieta de regidor propietario. En ese sentido, la municipalidad de era prever en su presupuesto tales eventualidades. Ber '? inciso c2. Inciso e): Tnicamente salvando el voto, concreta y recomenda lemente por escrito, el regidor no sera responsa le solidario por cualquier acto ilegal emitido por el Concejo Municipal por medio de acuerdos. Inciso f): Ber artculo '?. Inciso g): En vista de que los regidores tienen la *acultad de !acer uso de la pala ra so re los temas en discusin 1articulo ?> inciso a2, si alguno se sale del tema en el de ate, *alta el respeto a los dem3s o se comporta sin decoro, el presidente puede llamarle la atencin y !asta cancelarle el uso de la pala ra 1vase el art. '& inciso d2 Inciso h): 8uestro Cdigo )rocesal )enal, en su artculo ?<( se.ala adem3s que tienen o ligacin de denunciar los delitos persegui les de o*icio todos los *uncionarios o empleados p# licos que los cono"can en el ejercicio de sus *unciones".

ARTICULO 5+*4 8er0n $acultades de los regidoresA aB Pedirle al Presidente !unicipal la palabra para emitir el criterio sobre los asuntos en discusin" bB #ormular mociones y proposiciones" cB Pedir la revisin de acuerdos municipales" dB Apelar ante el 'oncejo las resoluciones del Presidente !unicipal"

eB Llamar al orden al Presidente !unicipal, cada ve% que en el desempeo de su cargo, se separe de las disposiciones de este cdigo o los reglamentos internos de la municipalidad" $B 8olicitar por escrito la convocatoria a sesiones eCtraordinarias, cuando sea solicitud de al menos la tercera parte de los regidores propietarios"
CGME8T-,:G/ Inciso a): 0e e relacionarse con el inciso g2 del artculo anterior, y el d2 del artculo '&. 6os regidores son responsa les de cualquier a uso que cometan al dar sus opiniones, en vista de que no e5iste en nuestro rgimen jurdico disposicin alguna que les otorgue inmunidad. Inciso b): Base el artculo &'. )ara regular el orden en las sesiones, el Concejo puede limitar el n#mero de mociones que se presenten en cada sesin, y esta disposicin de e ser contemplada en el ,eglamento :nterno de sesiones que adopte la municipalidad. -s :A-M9069$('9<?. 6as mociones que propongan los regidores ser3n por escrito, salvo las mociones de orden u otras similares emergentes que se presenten en el curso de la sesin. Inciso c): Banse los artculos &< y ($'. Inciso d): El regidor puede apelar ante el )lenario del Concejo las "resoluciones" del presidente. 6as *unciones del )residente est3n se.aladas en el artculo '&. 6a apertura de una sesin normalmente no o*rece pro lema, pero podra !a erlo si se trata de una e5traordinaria y se discuten eventuales vicios de convocatoria. En tal caso, lo que procede sin em argo es m3s ien una mocin de orden para que se posponga la sesin. 6a "orden del da" se altera por mocin de orden. Es apela le el acto por el cual el presidente tiene por apro ado o rec!a"ado un proyecto de acuerdo, por vicios de cmputo o por di*erencia de criterio en cuanto a la mayora aplica le.. 6a concesin del uso de la pala ra es apela le. El :A-M, !a considerado que el cierre de sesiones es igualmente apela le 1(A-M9069;>%9 <?2; contra esa desicin puede otro regidor interponer revocatoria con apelacin su sidiaria; de toda suerte, nada impide que el )residente revoque su decisin apelada, antes de que se de ata, si reconoce el error. Inciso e): )uede operar esta "llamada al orden" como sustituto de la apelacin 1ver inciso anterior2 cuando no proceda sta, o cuando no se tenga inters en ejercerla. En la pr3ctica, se !a presentado la duda so re las *acultades del regidor, individualmente considerado, de pedir in*ormacin en las dependencias municipales. 6a Contralora 1C. 7. ,. ??>'969>$2 se.ala que tal *acultad la tiene todo ciudadano 1-rt. '% constitucional2. )or cortesa, el regidor podra in*ormarse por medio del -lcalde. 6a )rocuradura 7eneral de la ,ep# lica sostiene que las dependencias municipales no est3n o ligadas a dar directamente in*orme a los regidores y que es v3lida una disposicin del -lcalde de que toda in*ormaci, que requieran los regidores sea canali"ada por medio de l. En nuestro criterio que si el regidor como simple ciudadano puede pedir in*ormacin, con muc!o mayor ra"n como regidor lo puede !acer. +i ninguna disposicin del Concejo lo o liga a dirigirse al -lcalde, no estar3 entonces o ligado a !acerlo. 0e e distinguirse el supuesto de simple in*ormacin, de aqul que consiste en el requerimiento de todo un in*orme, que necesite previa ela oracin. Estos in*ormes s de en ser pedidos al alcalde, porque inciden directamente en las la ores administrativas municipales. -dvirtase, !aciendo a un lado las consideraciones estrictamente legales, que la posi ilidad que tiene el regidor de recurrir directamente a otros *uncionarios municipales distintos del -lcalde, es eventualmente la #nica garanta que un miem ro de una *raccin minoritaria puede tener de corro orar la veracidad de determinada in*ormacin. 8o se discute, por supuesto, la posi ilidad de que el Concejo o cualquier comisin soliciten al -lcalde determinada in*ormacin, o que soliciten la presencia en sesin, para los mismos e*ectos, de cualquier *uncionario municipal. :A-M en 069$?<9<' del ; de mayo y 069(?%?9=? del ?? de diciem re, sostiene que es v3lido el voto del regidor que no se encuentre en su curul, pero que se encuentre en el saln de sesiones, salvo que el

reglamento municipal esta le"ca lo contrario, lo cual implicara, de ocurrir esto #ltimo, que se operara el a andono del cargo y prdida de la dieta. Inciso f): 6a solicitud de convocatoria de en plantearla al -lcalde Muncipal 1vase art. (> inciso m2

ARTICULO 52*4 Los regidores suplentes estar0n sometidos, en lo conducente, a las mismas disposiciones de este ttulo para los regidores propietarios" 8ustituir0n a los propietarios de su partido poltico, en los casos de ausencias temporales u ocasionales" Los suplentes deber0n asistir a todas las sesiones del 'oncejo y tendr0n derec@o a vo%" Para las sustituciones, ser0n llamados de entre los presentes, por el presidente municipal, seg1n el orden de eleccin" En tal caso, tendr0n derec@o a voto"JAs modi$icado por Ley 5442 de 3 de junio de 2333, publicado en La >aceta 2)F, de )3 de junio de 2333"B
CGME8T-,:G/ 6a ausencia del regidor propietario para e*ectos de este artculo 1sustitucin2, puede ser temporal u ocasional, pues en caso de suscitarse una ausencia de*initiva lo que procede es la reposicin 1artculo ?$ inciso 2. El orden de eleccin Nest3 determinado en la 0eclaratoria de EleccinO del Tri unal +upremo de Elecciones. El derec!o de presencia *aculta a los suplentes a intervenir en las sesiones. El te5to del artculo '% p3rra*o $P, otorga a los suplentes por la simple presencia durante toda la sesin, el $%Q de la dieta correspondiente a los propietarios. Con*orme con el articulo &<, los suplentes pueden, como tales, integrar las Comisiones de Tra ajo del Concejo. En caso der que un regidor suplente ocupe el lugar del propietario, al !a er llegado ste tardamente a la sesin 1despus de los quince minutos2, seguir3 ocupando la curul. En este caso, el propietario perder3 el derec!o a la dieta y podra quedarse en la sesin pero con car3cter de simple asistente, de manera que si *uera necesario suplir a otro regidor propietario, ste no podra !acerlo, dado su condicin de particular. En este caso, procede a llamar a otro suplente. El regidor suplente que est3 en primer lugar de la lista de los suplentes que resultaron electos, es quien de e ser llamado en todos los casos a suplir a cualquier regidor propietario de su mismo partido, independientemente del lugar en que el regidor propietario result electo. -s sucesivamente ocurrir3 con el o los suplentes siguientes, en cada caso de que el regidor suplente que est3 m3s arri a en la lista, ya !u iere sido llamado por el )residente para que en esa sesin ejer"a su *uncin como regidor propietario. Es inadmisi le que un regidor suplente de un partido poltico sustituya a otro de un partido ajeno al suyo. El regidor suplente nunca puede ocupar el cargo de presidente o vicepresidente de*initivo de concejo. 1-rt.?=2 )odra ocupar alguno de esos cargos si no asistiera ning#n regidor propietario y todos los suplentes estuvieren en *uncin del cargo como regidores propietarios. -plicando por analoga el artculo ?=, el de mayor edad de entre esos suplentes ejercera la presidencia y el que le sigue en edad la vicepresidencia. 6a prue a para ello se o tendra de las respectivas cdulas de identidad.

ARTICULO 5,*4 Los regidores y sndicos tomar0n posesin de sus cargos el primer da del tercer mes posterior a la eleccin correspondiente" A las doce @oras, deber0n concurrir al recinto de sesiones de la municipalidad los propietarios y suplentes, quienes se juramentar0n ante el -irectorio Provisional, luego de que este se @aya juramentado ante ellos" El -irectorio Provisional estar0 $ormado por los regidores presentes de mayor edad que @ayan resultado electos" El mayor ejercer0 la Presidencia y quien le siga, la &icepresidencia"

El 9ribunal 8upremo de Elecciones, al eCtender las credenciales respectivas, indicar0, de acuerdo con este artculo, cu0les regidores deber0n ocupar los cargos mencionados" 'orresponder0 al -irectorio Provisional comprobar la primera asistencia de los regidores y sndicos, con base en la nmina que deber0 remitir el 9ribunal 8upremo de Elecciones" Reali%ada la juramentacin, los regidores propietarios elegir0n en votacin secreta, al Presidente y el &icepresidente de$initivos, escogidos de entre los propietarios" Para elegirlos se requerir0 la mayora relativa de los votos presentes" -e eCistir empate, la suerte decidir0"
CGME8T-,:G/ -qu se regula la instalacin del Concejo Municipal, que ocurre cada cuatro a.os, un primero de mayo, con*orme con la regla del artculo (>( de la Constitucin )oltica. 6a instalacin se e*ect#a en una sesin que tiene por o jeto #nicamente la juramentacin y la eleccin del 0irectorio 1de*initivo2, compuesto por el )residente y el Bicepresidente. 0ic!o sea de paso, no parece que se justi*ique !a lar de "0irectorio", porque en realidad, como rgano con *unciones propias, solo e5iste la )residencia. Es conveniente, sin em argo; que en la misma sesin se de*ina la !ora y das de las sesiones ordinarias, o ien, en la sesin inmediata siguiente. Mientras no se adopte el nuevo acuerdo donde se *ija la !ora y *ec!a de las sesiones ordinarias que van a cele rar los nuevos miem ros del Concejo y los sndicos, y mientras no salga pu licado dic!o acuerdo *irme,el Concejo Municipal de e seguir sesionando con*orme con el !orario que tena el saliente. 8inguna norma o liga a pu licar en 6a 7aceta, la eleccin del 0irectorio. +e trata de una sesin que no requiere de ninguna convocatoria. Tiene que cele rarse en el local sede de la Municipalidad, y se de e empe"ar despus de las (? m. y a m3s tardar a las (?/($ p.m.. 6a sesin la a re el regidor presente de mayor edad. 6os dos presentes de mayor edad 1que *orman el 0irectorio )rovisional y que ser3n, los que indique el Tri unal +upremo de Elecciones o, en su de*ecto, quienes se identi*iquen como tales con su cdula de identidad, propietarios o suplentes, ya que no se !ace di*erencia2, se juramentan ante los dem3s, sin indicarse ninguno en particular que tome el juramento, por lo que asta con que juren. El resto ante el 0irectorio )rovisional y lgicamente el )residente es el que toma el juramento. El juramento es el sancionado por el artculo (=& de la Constitucin )oltica/ "D Fur3is a 0ios y prometis a la )atria, o servar y de*ender la Constitucin y las leyes de la ,ep# lica y cumplir *ielmente los de eres de vuestro destinoE 9+, juro. 9+i as lo !iciereis, 0ios os ayude, y si no, El y la )atria os lo demanden". 4uien no se juramente en esta oportunidad, de er3 juramentarse posteriormente en otra sesin, ante quien presida. 6a votacin no va acompa.ada de de ate previo, y tiene que ser secreta. +e elige por mayora relativa de votos, o sea, resulta electo el candidato que o tuvo m3s votos que cualquiera de los dem3s. En caso de empate, el )residente provisional, si no e5iste norma contraria en un reglamento municipal, decide el sistema de "suerte" que se emplee, 1moneda, olas negras y lancas, etc.2. )or supuesto que la suerte se juega slo entre los que empataron, aunque !ayan sido m3s de dos los empatados. 1Ber :A-M 069&$$9=& del ($ de a ril de (==&2 Eleccin sucesivas/ Como el )residente y Bicepresidente son electos para un perodo de dos a.os, se plantea el pro lema de las normas aplica les a la sucesiva eleccin. 6a *alta de una disposicin e5presa que concretamente se ocupe de la cuestin, !a originado que el :A-M, en su *uncin de asesor, por analoga y por jurisprudencia, recomienda las siguientes reglas 1Ber :A-M 0M9&%?9=; y 0M9;>;9=> del ?$ de a ril de (==>2/ (. 6a sesin de e reali"arse en el local sede de la Municipalidad, es decir, en el saln de sesiones del Concejo. ?. 8o se requiere convocatoria si es a las (? m. '.6a sesin puede ser convocada para una !ora distinta, si la convocatoria re#ne los requisitos del artculo '; del Cdigo Municipal. En esta modalidad pueden conocerse otros asuntos en la sesin, si se !acen constar en la convocatoria, as como aquellos que por unanimidad de los presentes se acordare conocer.

&. 6os sndicos tienen derec!o a asistir, sin derec!o a voto. $.6os actuales presidentes y vicepresidentes integran el directorio !asta el acto de juramentacin y toma de posesin del nuevo 0irectorio. ;. El 0irectorio lo integran un )residente y un Bicepresidente nom rados por un perodo de dos a.os a partir del primero de mayo, los cuales pueden ser reelegidos. +i el )residente es reelegido, es conveniente que lo juramente el Bicepresidente, una ve" que este #ltimo !aya sido juramentado por el )residente. >.Botan #nicamente regidores propietarios 1Ber #ltimo p3rra*o del artculo ?=2 <. 6a votacin es secreta, pues en caso contrario, el voto que se !aga p# lico, sera nulo. =. En la votacin no ca e la a stencin, y de e5istir anular3 #nicamente el voto de quien se a stuvo. (%. 8o !ace *alta de ate previo, pero s puede autori"arse alg#n perodo para presentacin de candidatos. ((. )uede !a er cualquier n#mero de candidatos, escogidos de entre los regidores propietarios presentes o no. En caso de que el candidato estuviere ausente en esa sesin, de i de !a er dejado de previo y por escrito su aceptacin a la postulacin. Ber 069?'&9='. (?. Cualquier regidor propietario puede votar por s mismo. Es el caso en que no es requisito la postulacin previa. ('. 6os candidatos que o tengan mayor n#mero de votos integrar3n el nuevo directorio. Es recomenda le que !aya votaciones independientes para )residente y Bicepresidente. (&. En caso de empate se proceder3 con*orme lo disponga el ,eglamento de +esiones Municipales y en ausencia de regulacin, recomendamos que el )residente del Concejo, antes del inicio de la sesin se re#na con las di*erentes *racciones del Concejo, para que por consenso se regule el procedimiento para el caso de un eventual empate. En esa eventualidad, e5isten varias opciones, como la de que la eleccin pueda resolverse por la suerte o mediante una segunda ronda de eleccin slo entre los dos candidatos que !u ieren o tenido la mayor cantidad de votos y !u ieren empatado, y que al procederse a la eleccin en segunda ronda persista el empate, entonces se proceda a travs de la suerte. +i se utili"a moneda, recomendamos que de previo, las *racciones decidan si se de e repetir o no el proceso en el caso de que la moneda no quedare totalmente en *orma !ori"ontal; o ien cualquier otra posi ilidad. -dem3s de monedas, se pueden utili"ar otros sistemas como el de olas negras y lancas. ($. El nuevo directorio de e juramentarse ante el )residente saliente 1-rt. (=& de la Constitucin )oltica2. (;. 8o es necesario pu licar en la 7aceta la con*ormacin del directorio. (>. 6as comisiones se nom rar3n en la sesin siguiente al primero de mayo 1-rt. &=2. (<. En el acta que se levante de esta sesin, se !ar3 constar #nicamente los nom ramientos y no las deli eraciones !a idas. 8o o stante que el :A-M !a recomendado seguir estas reglas para la sucesiva eleccn, cada Concejo de e intentar una reglamentacin, con ase en la potestad que en este sentido se le otorga al articulo & inciso a2. Es importante !acer notar que el nom ramiento por cuatro a.os de los regidores propietarios, suplentes y sndicos, va del ( de mayo del a.o que toman posesin, al '% de a ril 1cuatro despus2. )or eso es que cada cuatro a.os, cuando stos toman posesin, se !a ilita el directorio provisional nom rado seg#n la edad, por el Tri unal +upremo de Elecciones. 6os actos de eleccin de presidente y vicepresidente, por ser disposiciones del cuerpo colegiado en el propio cometido de sus atri uciones, est3n sometidos al rgimen general de impugnacin, es decir, al recurso de revisin y a los ordinarios de revocatoria y apelacin. Ber T+C- 8P ($?( de =/ '% !oras del < de agosto de (=>$.

ARTICULO ./*4 Los montos de las dietas de los regidores propietarios se calcular0n por cada sesin" 8olo se pagar0 la dieta correspondiente a una sesin por semana y @asta dos eCtraordinarias por mesD el resto de las sesiones no se pagar0n" -e acuerdo con el presupuesto ordinario municipal los pagos se ajustar0n a la siguiente tablaA PRE87P7E89: LA89A 2**"***"***,**
-IE9A

,"***,**

-e 2**"***"**2,** -e )F*"***"**2,** -e F**"***"**2,** -e 2"***"***"**2,**

a )F*"***"***,** a F**"***"***,** a 2"***"***"***,** en adelante

4"***,** 2)"***,** 2F"***,** 25"F**,**

Los vi0ticos correspondientes a transporte, @ospedaje y alimentacin para regidores y sndicos, propietarios y suplentes, cuando residan lejos de la sede municipal, se pagar0n con base en la tabla de la 'ontralora >eneral de la Rep1blica" Las dietas de los regidores y sndicos municipales podr0n aumentarse anualmente @asta en un veinte por ciento J)*KB, siempre que el presupuesto municipal ordinario @aya aumentado, en relacin con el ao precedente, en una proporcin igual o superior al porcentaje $ijado" (o podr0 pagarse m0s de una dieta por regidor, por cada sesin remunerable" Los regidores propietarios perder0n las dietas cuando no se presenten dentro de los quince minutos inmediatos posteriores a la @ora $ijada para comen%ar la sesin o cuando se retiren antes de $inali%ada la sesin" Los regidores suplentes devengar0n la dieta cuando sustituyan a los propietarios en una sesin remunerable, siempre que la sustitucin comience antes o inmediatamente despu s de los quince minutos de gracia contemplados en el p0rra$o anterior y se eCtienda @asta el $inal de la sesin" 8in embargo, cuando los regidores suplentes no sustituyan a los propietarios en una sesin remunerable, pero est n presentes durante toda la sesin, devengar0n el cincuenta por ciento JF*KB de la dieta correspondiente al regidor propietario, con$orme a este artculo" Los sndicos propietarios devengar0n por cada sesin remunerable a la que asistan, el cincuenta por ciento JF*KB de la dieta que devenguen los regidores propietarios" Los sndicos suplentes devengar0n la misma dieta cuando sustituyan a un sndico propietario, con base en el artculo anterior" 'uando no est n sustituyendo a un propietario y se encuentren presentes durante toda la sesin, devengar0n un veinticinco por ciento J)FKB de la dieta de un regidor propietario" 1-s re*ormado por 6ey ><<< de ?= de junio de (===, pu licada en 6a 7aceta 8o. ('< de (; de julio de (===, p.?.2
CGME8T-,:G/ Estos montos m35imos que se esta lecen slo podran superarse en el perodo siguiente, seg#n las reglas del p3rra*o ' de este artculo. Casta con sa er cu3nto es el presupuesto ordinario municipal del a.o siguiente, para !acer la determinacin y previsin presupuestaria. 6os montos m35imos podran ser reducidos por acuerdo del Concejo, pues lo que en este artculo se dispone son montos m35imos a pagar, en ese sentido no !ay mnimos esta lecidos. Como todo derec!o de esta ndole, salvo los la orales en lo pertinente, eal pago de dietas es renuncia le, en todo o en parte. Con*orme a los trminos de la 6ey 8P (=<( del = de noviem re de (=$$ "+ueldo -dicional de +ervidores en :nstituciones -utnomas", m3s conocido como "aguinaldo", si las circunstancias econmicas lo permiten, puede el Concejo acordar ese ene*icio so re las dietas devengadas por cada concejal 1o sndico2 de diciem re del a.o anterior a noviem re del a.o en curso 1artculo $ y ?% de la 6ey citada2. El aumento de dietas de los regidores y sndicos y el salario de los -lcaldes de e ser autori"ado por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica a travs del correspondiente presupuesto.

Con*orme con lo dispuesto en el artculo ?' inciso 2 de la 6ey del :mpuesto +o re la ,enta, re*ormada por 6ey de +impli*icacin y E*iciencia Tri utaria, el monto de las dietas que reci en los regidores y sndicos, de e re aj3rseles un ($Q por concepto de impuesto..

ARTICULO .1*4 Pro@bese al alcalde municipal y a los regidoresA aB Intervenir en la discusin y votacin en su caso, de los asuntos en que tengan ellos inter s directo, su cnyuge o alg1n pariente @asta el tercer grado de consanguinidad o a$inidad" bB Ligarse a la municipalidad o depender de ella en ra%n de cargo distinto, comisin, trabajo o contrato que cause obligacin de pago o retribucin a su $avor y, en general, percibir dinero o bienes del patrimonio municipal, eCcepto salario o dietas seg1n el caso, vi0ticos y gastos de representacin" cB Intervenir en asuntos y $unciones de su competencia, que competan al alcalde municipal, los regidores o el 'oncejo mismo" -e esta pro@ibicin se eCcept1an las comisiones especiales que desempeen" dB Integrar las comisiones que se creen para reali%ar $estejos populares, $iestas cvicas y cualquier otra actividad $estiva dentro del cantn" 8i el alcalde municipal o el regidor no se eCcusare de participar en la discusin y votacin de asuntos, con$orme a la pro@ibicin establecida en el inciso aB de este artculo, cualquier interesado podr0 recusarlo, de palabra o por escrito, para que se in@iba de intervenir en la discusin y votacin del asunto" :do el alcalde o regidor recusado, el 'oncejo decidir0 si la recusacin procede" 'uando lo considere necesario, el 'oncejo podr0 di$erir el conocimiento del asunto que motiva la recusacin, mientras recaban m0s datos para resolver"
CGME8T-,:G/ 6a pro!i icin que se contempla en este artculo tam in es aplica le a los sndicos y al -lcalde Municipal. Banse los artculo $< de este Cdigo. 6a pro!i icin de manejar asuntos propios en la *uncin p# lica es un principio general de derec!o, recogido ya en nuestra legislacin por la 6ey 8U $? de (' de julio de (<<=, relativa a e5cusas y recusaciones de *uncionarios administrativos. 8o quedan contemplados dentro de la pro!i icin, los casos en que el inters del regidor no sea estrictamente personal, cual es el caso de la eleccin del )residente y el Bice9)residente del Concejo, situaciones en las que tradicionalmente se !a permitido votar por s mismo. El regidor que se encuentra en los supuestos de este artculo, no de e participar en la discusin del asunto y muc!o menos votar, m3s ien, lo que de e !acer es e5cusarse; pues de lo contrario puede ser recusado, seg#n lo indica el #ltimo p3rra*o del presente artculo. 6a violacin del artculo origina nulidad del acuerdo que se tome; as lo !a se.alado el T+C- en ,esolucin 8P ?%&%9>;. En cuanto al nom ramiento de miem ros de Funtas -dministrativas, es nuestro criterio que stas pueden estar integradas por regidores, sndicos y a#n el -lcalde Municipal. En cuanto a los regidores, as lo !a sostenido la ).7.,. en ,esolucin 8P (>9)-9>& al se.alar que/ 8o !ay incompati ilidad en el cargo de miem ro de una Funta -dministrativa de un colegio de segunda ense.an"a, con el de regidor municipal, pues adem3s ese cargo es !onor*ico. ,especto a las Funtas de Educacin, actualmente no e5iste pro!i icin para los regidores de *ormar parte de ellas, ya que el artculo '& del Cdigo de Educacin9 que s las contempla a9, remita al artculo (< de las Grdenan"as Municipales, el cual *ue derogado por el anterior Cdigo Municipal, con lo que desapareci el o st3culo se.alado. Tampoco tienen pro!i icin los -lcaldes Municipales, regidores o sndicos, sean stos propietarios o suplentes, para ser miem ro de una Funta 0irectiva de una -sociacin de 0esarrollo Comunal, ni para ser asociado de ella. Ber el ,eglamento de la 6ey so re el 0esarrollo de la Comunidad.

:ndirectamente se determina que los regidores tienen derec!o adem3s de la dieta, a vi3ticos y gastos de viaje, materia sta que se rige por el ,eglamento de 7astos de Biajes para los Auncionarios )# licos emitido por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. 6os gastos de transporte, !ospedaje y alimentacin o ien gastos de representacin de los -lcaldes, regidores y sndicos, que *ueren necesarios para que stos asistan a las sesiones del Concejo o ien requieran en alg#n viaje o jeto de su cargo, no se de en considerar como vi3ticos. Esta materia de e ser reglamentada por cada municipalidad. Ber adem3s el artculo &', que o liga la pu licacin de todo reglamento municipal. En criterio de la Contralora de que la pro!i icin del inciso 2 de e ser entendida en el sentido de que co ija, tanto las acciones directas del regidor como aquellas indirectas, cuando se tiene evidencia de que por procedimientos inde idos se !ace uso de una tercera persona para o viar la pro!i icin 1C7,9(>%( 69>;2. ,especto a las contrataciones administrativas, stos miem ros de la Corporacin tienen pro!i icin a soluta de cele rarlas y tampoco pueden intervenir en los tr3mites anteriores a su cele racin, de manera directa o indirecta con car3cter particular. Base artculo ?? y concordantes de la 6ey de Contratacin -dministrativa, 6ey 8P >&=& del ? de mayo de (==$. 6os sndicos, al igual que los regidores, tam in tienen pro!i icin de participar en licitaciones u otros contratos administrativos, con*orme la pro!i icin derivada de la concordancia de este artculo con el $< del Cdigo, salvo que la Contralora 7eneral, de previo le levante la incompati ilidad. Ber art. ?' de la 6ey de Contratacin -dministrativa, 8P >&=& del ? de mayo de (==$. El artculo tam in procura que el regidor no asuma ni o staculice *unciones que son propias del Concejo en s, o del -lcalde. 6a *uncin de los regidores tiene lmites que de en tenerse en cuenta en todo momento, por ello no de en intervenir en los aspectos de administracin del personal, lo cual compete siempre al -lcalde Municipal. 4ueda a salvo por supuesto la intervencin que tienen los regidores en los nom ramientos, remociones o esta lecimiento de sanciones disciplinarias que de an e*ectuarse en relacin con aquellos *uncionarios dependientes del Concejo, los cuales desempe.an sus *unciones ajo la direccin del -lcalde. Como regla general, cualquier tipo de in*orme o documentacin solicitada por el Concejo o por los regidores, de e ser canali"ada a travs del -lcalde Municipal, para que ste asigne a los *uncionados competentes la ela oracin o suministro de lo requerido. In acuerdo que o ligue a las dependencias municipales a rindar directamente a los regidores la in*ormacin que stos les soliciten, es ilegal y estara sujeto a veto, ya que no e5iste en este caso un inters directo o personal del -lcalde, sino m3s ien un inters como *uncionario/ -s ).7.,.('9>$. Esa no sera otra cosa que una intervencin de los regidores en asuntos o *unciones que competen al -lcalde. En ). 7. ,. 8P ($9>$ del ?& de a ril de (=>$ se responde caso en que el Ejecutivo !oy -lcalde pro!i i dar in*ormacin so re documentos municipales y se dijo/ @que se de e rindar acceso, pero puede ser a travs del Ejecutivo 1Moy -lcalde2, no de je*es de seccin.L

ARTICULO .5*4 El 'oncejo podr0 establecer licencia sin goce de dietas a los regidores, los sndicos y el alcalde municipal 1nicamente por los motivos y t rminos siguientesA aB Por necesidad justi$icada de ausentarse del cantn, licencia @asta por seis meses" bB Por en$ermedad o incapacidad temporal, licencia por el t rmino que dure el impedimento" cB Por muerte o en$ermedad de padres, @ijos, cnyuge o @ermanos, licencia @asta por un mes" 'uando se ausenten para representar a la municipalidad respectiva, tanto al alcalde, los regidores y sndicos se les otorgar0 licencia con goce de salario o dieta, seg1n el caso"
CGME8T-,:G/ 6as licencias que otorgue el Concejo siempre ser3n sin derec!o al pago de dietas.

6a regla general respecto a la inasistencia a las sesiones es la que stas !acen perder el derec!o al pago de la dieta, ya sea con o sin permiso previo, ya sea que se !aya o no justi*icado. 6as licencias o permisos que puede otorgar el Concejo, de en ser resueltas antes de que opere la ausencia del interesado, de lo contrario lo que procede es la justi*icacin. 6as justi*icaciones no son permisos ni licencias, sino que stas se dan cuando no se o tuvo oportunamente la licencia. Es por ello que las justi*icaciones a las inasistencias a sesiones siempre son posteriores. 1Ber artculo ?& inciso 2 Inciso a): 6a necesidad de ausentarse del cantn de e e5istir realmente, de a! que de an darse ra"ones *undadas al Concejo en la respectiva solicitud. El permiso que podra otorgar el Concejo ser3 a partir de la *ec!a en que se solicita y !asta un perodo de ; meses. 6os pla"os para estos e*ectos se cuentan de *ec!a a *ec!a. El pla"o de ; meses no es prorroga le. +i la necesidad es permanente, lo que procede es la renuncia, con*orme al artculo ?& inciso c2 Inciso b): En realidad se trata de justi*icaciones por inasistencia a las sesiones,y no propiamente de permisos, por cuanto la en*ermedad y las incapacidades temporales son siempre so revinientes y ordinariamente no previsi les. 0e no e*ectuarse las justi*icaciones del caso y la correspondiente solicitud de permiso para el perodo siguiente de incapacidad o en*ermedad, podra incurrirse en la prdida de la credencial, por a andono de *unciones. Ber adem3s -rt. ?& inciso 2. El artculo supone la comunicacin necesaria que de e e5istir siempre entre el Concejo y cada uno de sus miem ros. +i la incapacidad es permanente, lo que procede. es la renuncia. In pro lema interesante que se plantea es la asistencia a sesiones por parte de un regidor que se encuentre con permiso. 6a Contralora so re el particular se limit a in*ormar que el supuesto no tena solucin e5presa en el Cdigo 1C7,9(<%'969>&2. El articulo '?, a nuestro juicio, tiene como o jetivo que el regidor no llegue a incurrir en causal de a andono que originara la cancelacin de su credencial 1artculo ?& inciso 2. Entendido as, el ene*icio del artculo '? es o viamente renuncia le, e5presa o implcitamente. Esto #ltimo ocurrira en nuestro criterio, cuando el regidor se presenta antes de que ven"a el permiso. En tales casos, renunciado el resto del permiso, a menos que se o tenga nuevo permiso, comen"ar3 a correr el pla"o que genera el a andono del cargo que contempla el artculo ?& inciso 2.

CAPITULO IV PRESIDENCIA DEL CONCEJO

ARTICULO ..*4 El Presidente del 'oncejo durar0 en su cargo dos aos y podr0 ser reelegido" En sus ausencias temporales ser0 sustituido por el &icepresidente, designado tambi n por el mismo perodo que el Presidente" Las ausencias temporales del Presidente y el &icepresidente ser0n suplidas por el regidor presente de mayor edad"
CGME8T-,:G/ Cada dos a.os el primero de mayo, los concejos municipales de er3n elegir un )residente y un Bicepresidente, cuya eleccin ser3 por un perodo de dos a.os. Con la entrada en vigencia del Cdigo Municipal, el -lcalde Municipal pas a ser el *uncionario m3s importante de las Municipalidades,en perjuicio del )residente, por lo que la relevancia de ste, !oy da, es menor que en la trasanterior legislacin. El )residente pierde poder en el nuevo Cdigo, tam in *rente al mismo Concejo, pues a!ora carece del "do le voto" 1Ber artculos siguientes2. 6as ausencias de*initivas del )residente o Bicepresidente se llenan slo con la eleccin de un nuevo )residente o Bicepresidente, designado para el resto del perodo que *altare. En el primer caso, mientras no se !aya designado al sustituto, preside el Bicepresidente. 0ic!a eleccin conviene cele rarse en sesin e5traordinaria y en ella no de en votar los suplentes. 6os #nicos que podr3n ser candidatos a integrar el 0irectorio del Concejo y por supuesto ser elegidos, son los regidores propietarios. Cuando este artculo se.ala en el p3rra*o *inal, que en sus ausencias el )residente y B:cepresidente "ser3n suplidos por el regidor presente de mayor edad", de e entenderse re*erido al

regidor propietario presente de mayor edad. 8o o stante, puede ocurrir que, como e5cepcin, la suplencia de a recaer en regidores suplentes, siempre que !aya ausencia de propietarios; caso ste que resulta muy especial, pues lo normal es que en las sesiones del Concejo siempre !aya m3s de dos regidores propietarios. 8o se contempla posi ilidad alguna de que el )lenario del Concejo pueda remover al 0irectorio, porque es la ley la que e5presamente se.ala el perodo de duracin y no se contemplan causales para !acer cesar esa *uncin. 6os cargos que trata el artculo son renuncia les ante el mismo concejo, salvo que la renuncia sea irrevoca le, el Concejo puede no aceptarla. 0e e tenerse presente en todo caso, el juramento que de en prestar los 0irectores del Concejo, seg#n el artculo (=& de la Constitucin )oltica.

ARTICULO .-*4'orresponde al Presidente del 'oncejoA aB Presidir las sesiones, abrirlas, suspenderlas y cerrarlas" bB Preparar el orden del da" cB Recibir las votaciones y anunciar la aprobacin o el rec@a%o de un asunto" dB 'onceder la palabra y retir0rsela a quien @aga uso de ella sin permiso, o se eCceda en sus eCpresiones" eB &igilar el orden en las sesiones y @acer retirar de ellas a quienes presencien el acto y se comporten indebidamente" $B #irmar, junto con el 8ecretario, las actas de las sesiones" gB (ombrar a los miembros de las comisiones ordinarias y especiales, procurando que participen en ellas las $racciones polticas representadas en la corporacin, y sealarles el pla%o para rendir sus dict0menes"
CGME8T-,:G/ Inciso a): Es *uncin del presidente presidir las sesiones, es decir, dirigir los de ates y deli eraciones del cuerpo colegiado. 6a "apertura" de una sesin normalmente no o*rece pro lema, pero podra ocurrir si se trata de una e5traordinaria y se discuten eventuales vicios de convocatoria. En tal caso, lo que procede en lugar de una apelacin por parte del regidor, es m3s ien una mocin de orden para que se posponga la sesin. 0ic!a mocin de orden, es de decisin e5clusiva del )residente. En el caso de cierre de sesiones, :A-M en 069;>%9<?, considera que esa decisin del presidente es apela le. Mas, para e*ectos pr3cticos, lo procedente sera presentar una mocin de orden. -qu lo que se requiere es que el asunto se dilucide en el acto, a *in de que no produ"ca atraso alguno. En caso de ser denegada, podra entonces el regidor interponer recurso de revocatoria, a *in de que el )residente recapacite nuevamente su decisin, o ien, apelacin su sidiaria ante el Concejo. En este caso, el Concejo de e avocarse al conocimiento inmediato del recurso. Base que este es un procedimiento interno del Concejo, y no tiene ninguna relacin con la revocatoria y apelacin contemplada en el Ttulo B: de este Cdigo. 0e toda suerte, nada impide que el )residente revoque su decisin antes de que la apelacin se de ata, si reconoce el error. +o re el pro lema de la apelacin de decisiones del )residente ante el Concejo, al respecto ver el artculo ?> inciso d2. Inciso b): En sesiones ordinarias la orden del da se puede alterar o modi*icar por simple acuerdo del Concejo. En el caso de las sesiones e5traordinarias, la situacin es di*erente, pues si ien la orden del da se puede alterar mediante acuerdo, para que proceda de e intermediar por unanimidad de los presentes. Ber artculo ';. Inciso c): Ber el artculo &?. En el acta de e !acerse constar el resultado de toda votacin. Inciso d): +o re el uso de la pala ra, ver los artculos ?; y ?>. 0iscrecionalmente, por a uso en el uso de la pala ra, el )residente puede cancelarla.

Inciso e): Como el regidor no "presencia" la sesin, en la cual m3s ien es actor, en ning#n caso puede ser sacado por orden del )residente. T+C- 8P ((&$9>&. Estrictamente la norma se re*iere al p# lico, por lo que no alcan"a tampoco al -lcalde, a los sndicos ni a los suplentes. ,especto del -lcalde, el )residente puede pedirle que salga, si su presencia di*icultara o tener determinada in*ormacin o tomar determinada decisin, dado el inters del *uncionario en el caso. +o re este particular, el )residente puede asistirse de las autoridades de polica para !acer retirar a quien pertur e el orden de las sesiones o ien que se comporte inde idamente. +o re este asunto, el Cdigo )enal esta lece en su artculo '%;, que ser3 reprimido con prisin de quince das a seis meses, el que pertur are el orden de las sesiones de los cuerpos deli erantes nacionales o municipales, en las audiencias de los Tri unales de Fusticia o donde quiera que una autoridad est ejerciendo sus *unciones.-#n cuando esta *igura penal no les alcan"a, estimamos que el orden en las sesiones tam in de en o servarlo los regidores, sndicos y otros para que no incurran en esa conducta. 6a +ala Constitucional, en el voto 8P ?>$ de las (&.$? !rs. del ; de *e rero de (==( acogi un recurso de amparo por cuanto consider que e5isti un e5ceso de poder del )residente Municipal al no permitir que un sndico utilice su gra adora personal para registrar los de ates y asuntos que se discuten en el Concejo. Inciso f): Ina ve" apro adas las actas, ser3n *irmadas por el )residente y el +ecretario. En )7,9C9(<(9>= se dice que "conviene tener presente que los asuntos, memoriales, solicitudes, in*ormes etc., que sean sometidos a la consideracin del Concejo Municipal, de e conocerlos ste e*ectivamente, quien resolver3 mediante acuerdo si el asunto en cuestin pasa al conocimiento de determinada Comisin, o ien si se traslada al arc!ivo." )or ser el +ecretario Municipal el responsa le a ttulo personal de la veracidad de los acuerdos tomados y la redaccin sucinta de las deli eraciones !a idas, al presidente municipal no le es posi le tener injerencia en la redaccin del acta. :A-M.069&$&9=(. Inciso g): El inciso se re*iere a la competencia del )residente de escoger a aquellos que integrar3n las Comisiones de Tra ajo. +eg#n las reglas del artculo &=, por lo menos tres miem ros ser3n regidores propietarios o suplentes o sndicos. Esta claro que la integracin de las comisiones corresponde al )residente, sin em argo, seg#n el artculo &=, la decisin de crear comisiones, aparte de las que por ley de en e5istir, es atri ucin del Concejo. +i las Comisiones no *uncionan, el )residente puede reestructurarlas 1C7, telegrama del +u contralor del ?& de octu re de (=>&2. 6as Comisiones de Aestejos )opulares est3n sujetas a un rgimen de actuacin especial regulado en la 6ey 8P &?<; de (> de diciem re de (=;< y su ,eglamento, 0ecreto Ejecutivo 8P $( del ?% de noviem re de (=;=, y el "Manual de Gperacin para las Comisiones de Aestejos )opulares" dictado por la Contralora 7eneral, pu licado en 6a 7aceta 8P ?%? del ?$ de octu re de (==%. 0e acuerdo con el artculo '( inciso d2, no es permitido a -lcalde, ,egidores y +ndicos integrar comisiones que se creen para reali"ar *estejos populares, *iestas cvicas y cualquier otra actividad *estiva dentro del cantn. CAPITULO V SESIONES DEL CONCEJO & ACUERDOS

ARTICULO .6*4 El 'oncejo acordar0 la @ora y el da de sus sesiones y los publicar0 previamente en La >aceta" Los 'oncejos deber0n e$ectuar, como mnimo, una sesin ordinaria semanal"
CGME8T-,:G/ 6os Concejos Municipales en cualquier momento pueden variar, mediante acuerdo municipal, la !ora y da en que cele rar3n las sesiones ordinarias. )ero para que stas sean v3lidas, el acuerdo de er3 pu licarse previamente en 6a 7aceta. -ntes de la pu licacin de er3n seguir sesionando

con*orme a las !oras y das esta lecidas anteriormente, o ien mediante la reali"acin de sesiones e5traordinarias. Estas #ltimas podr3n cele rarse en cualquier momento, siempre que medie entre la convocatoria y la cele racin de la sesin, por lo menos ?& !oras naturales, no !3 iles. El artculo garanti"a la continuidad del conocimiento de los asuntos de inters del cantn, al esta lecer el de er de cele rar el mnimo de una sesin por semana para todos los concejos. En todo caso, ser3n remunera les las sesiones ordinarias y e5traordinarias que se cele ren, siempre que no e5cedan el lmite de los artculos '% y '$. )odra ocurrir, que alguna sesin ordinaria no se pudiera cele rar por causa imputa le a los regidores; en esta situacin no !ay derec!o al pago de la dieta, sin que adem3s pueda compensarse con la cele racin de una sesin e5traordinaria,. )uede ocurrir que en el transcurso de la semana se !u ieren cele rado m3s sesiones 9de cualquier clase que sean9 de las que se autori"a pagar. En este caso, para el cmputo de pago, de er3 tomarse en cuenta primeramente las sesiones ordinarias cele radas o no cele radas y ser3n #nicamente aquellas que se !u ieren llevado a ca o las que ser3n pagadas, perdindose el derec!o so re las otras. 6uego, se tomar3n en cuenta las sesiones e5traordinarias cele radas que completen el n#mero de remuneraciones m35imas autori"adas. 0e modo que las sesiones ordinarias no cele radas, de en *ormar parte del cmputo que se !aga para determinar !asta el lmite m35imo de las sesiones que pueden remunerarse. En )7, 8P (?'9 => del < de julio de (==> se dice al igual que :A-M que/ N 8o procede el pago de dietas por sesiones de los Concejos Municipales que se !ayan suspendido por coincidir su cele racin con un da *eriado.O

El 'oncejo podr0 celebrar las sesiones eCtraordinarias que se requieren y a ellas deber0n ser convocados todos sus miembros" -eber0 convocarse por lo menos con veinticuatro @oras de anticipacin y el objeto de la sesin se sealar0 mediante acuerdo municipal o seg1n el inciso GB del artculo 25" En las sesiones eCtraordinarias solo podr0n conocerse los asuntos incluidos en la convocatoria, adem0s los que, por unanimidad, acuerden conocer los miembros del 'oncejo"
ARTICULO .7*4 CGME8T-,:G/ 6a posi ilidad de convocar a sesiones e5traordinarias slo se dar3/ (2 Cuando el -lcalde Municipal lo decida por voluntad propia. ?2 Cuando el Concejo mediante acuerdo *irme desee cele rarla, caso en el cual, no se requerir3 de convocatoria para aquellos que !u ieren estado presentes en la sesin y, '2 Cuando la tercera parte de los regidores propietarios le pidan por escrito al -lcalde Municipal que !aga la convocatoria. Tngase presente que el -lcalde Municipal no puede a stenerse de convocar cuando se lo pidan la tercera parte de los regidores propietarios, de lo contrario incurrira eventualmente en el delito de Nincumplimiento de de eresO previsto en el artculo ''% del Cdigo )enal. 8o ca e en este caso la discrecionalidad del -lcalde para cali*icar la conveniencia u oportunidad de la sesin que se quiera cele rar. 6a convocatoria se !ar3 por lo menos con ?& !oras naturales previas a la cele racin de la sesin e5traordinaria y mediante noti*icacin que podr3 ser en *orma personal, o en la casa de !a itacin siempre que la reci a alguna persona pre*eri lemente mayor de edad y no menor de ($ a.os; podr3 !acerse tam in mediante telegrama o carta certi*icada. En la convocatoria de e indicarse e5presamente cu3les ser3n los asuntos que se van a tratar en la sesin y #nicamente esos podr3n conocerse, salvo que por unanimidad de los regidores presentes se decida conocer otros asuntos. El o jeto de la sesin de e ser motivado por ra"ones de necesidad y no de manera antojadi"a. En este orden de ideas, no podra convocarse para conocer N-suntos BariosO. -l respecto ver :A-M9069&;9<&. +in em argo, trat3ndose de sesiones e5traordinarias reali"adas en otros distritos de donde no se encuentra el local sede municipal, s es posi le la convocatoria para tratar "asuntos varios de inters comunal y municipal" atinentes al distrito. :A-M.069&($9='.

Tam in se impone la o ligacin de convocar a todas las sesiones e5traordinarias a los sndicos, asunto ste que antes slo se atenda cuando se plantea an asuntos del distrito que el sndico representa a. Es conveniente que las Municipalidades lleven un li ro especial de noti*icaciones para estas convocatorias. 6as actas de cualquier tipo de sesin, no pueden ser apro adas en sesiones e5traordinarias. In tipo especial de sesin e5traordinaria es aquella que se reali"a para acordar los presupuestos ordinarios. Esta sesin no ser3 secreta y a#n d3ndose votacin un3nime ser3 inadmisi le conocer otros asuntos, dada la naturale"a de la sesin. Ber adem3s el artculo =; p3rra*o primero. 6os acuerdos tomados so re asuntos no incluidos en la convocatoria son nulos relativamente, salvo que la modi*icacin !u iera sido acordada por unanimidad de los regidores presentes. +in em argo, tngase presente que esta regla no se aplica en el caso de lo se.alado en el artculo =; p3rra*o primero de este Cdigo, dado que en ese artculo se estatuye un *in #nico y e5clusivo, cual es, la apro acin del presupuesto ordinario de la Municipalidad. +on anula les igualmente los que violen en general lo dispuesto por el artculo que se comenta. Mientras no !aya sido revocado el acto viciado de nulidad, este continuar3 surtiendo e*ectos.

ARTICULO .+*4 Las sesiones del 'oncejo deber0n e$ectuarse en el local sede de la municipalidad" 8in embargo, podr0n celebrarse sesiones en cualquier lugar del cantn, cuando vayan a tratarse asuntos relativos a los intereses de los vecinos de la localidad" El qurum para las sesiones ser0 de la mitad m0s uno de los miembros del 'oncejo"
CGME8T-,:G/ En la ca ecera del Cantn es donde se de en instalar las o*icinas municipales que es lo que se denomina el Nlocal sede de la municipalidadO. Este es el lugar en donde se de en cele rar las sesiones ordinarias o e5traordinarias del Concejo. +in em argo el artculo *aculta al Concejo Municipal a cele rar sesiones e5traordinarias en otros distritos del Cantn, cuando las circunstancias ameriten trasladarse a ellos y de en necesariamente tratarse asuntos relacionados con el respectivo distrito. )areciera que la norma no pro! e, que aparte de estos asuntos, puedan conocerse otros, sin em argo, no puede permitirse lo contrario, ya que, si no se conocen asuntos del distrito donde se sesion, los acuerdos que a! se tomen ser3n relativamente nulos. En ning#n caso podr3n cele rarse sesiones e5traordinarias *uera del Cantn, por cuanto el go ierno y administracin de los intereses y servicios locales est3 re*erido solamente a ese 3m ito territorial.

ARTICULO .2*4Las sesiones del 'oncejo deber0n iniciarse dentro de los quince minutos siguientes a la @ora sealada, con$orme al reloj del local donde se lleve a cabo la sesin" 8i, pasados los quince minutos, no @ubiere qurum, se dejar0 constancia en el libro de actas y se tomar0 la nmina de los miembros presentes, a $in de acreditarles su asistencia para e$ecto del pago de dietas" El regidor suplente, que sustituya a un propietario tendr0 derec@o a permanecer como miembro del 'oncejo toda la sesin, si la sustitucin @ubiere comen%ado despu s de los quince minutos re$eridos en el primer p0rra$o o si, aunque @ubiere comen%ado con anterioridad, el propietario no se @ubiere presentado dentro de esos quince minutos"
CGME8T-,:G/ %&$$afo '(: 6a sesin puede iniciarse, a m3s tardar, en el minuto quince luego de la !ora *ijada para su inicio. 6a !ora a aplicar es la del "despac!o", o sea la de la +ala de +esiones. +i no !u ere reloj se aplicara la !ora que tenga el )residente, salvo que el ,eglamento de +esiones de la Municipalidad esta le"ca otra cosa. 8o !ay que esperar necesariamente que pasen los ($ minutos de gracia para iniciar la sesin, pues puede iniciarse a la !ora se.alad, o a#n dentro de ese perodo, con los regidores que estuvieren

presentes, no o stante, las sustituciones dadas no ser3n de*initivas !asta que no transcrurra el intervalo de quince minutos. +i pasan los quince minutos completos sin que se inicie la sesin, ya no podra entonces sesionarse 1C7, (?$%969>(2. 6a sesin que comen"are despus de los quince minutos sera a solutamente nula 1C7, (%$(9(9>'2. )or supuesto, lo que seran nulos son los acuerdos tomados en esa sesin, incluso el acto del presidente de darla por iniciada. 6a regla es aplica le igualmente a sesiones ordinarias como a e5traordinarias. +e re*iere solo a las de los Concejos, pero el p3rra*o ?P del artculo parece entender que e5iste la misma regla de los quince minutos para las sesiones de Comisin. En realidad esto #ltimo es materia que precisamente de era normarse en el correspondiente reglamento interno. ,especto a la declaracin de nulidad de los actos administrativos, de en o servarse las reglas esta lecidas en la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, contempladas en su Captulo +e5to. Entre ellas, de e e5istir un previo dict3men *avora le de la )rocuradura 7eneral de la ,ep# lica cuando la nulidad a soluta del acto declaratorio de derec!os *uere evidente y mani*iesta. +in em argo, cuando la nulidad verse so re actos relacionados con la Macienda )# lica, el dictamen lo de e rendir la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. %&$$afo )(: 6a redaccin actual del segundo p3rra*o de este artculo, tiende a otorgar el pago de dietas solo a los que se presentaron, como sucede en la -sam lea 6egislativa. El levantamiento de la nmina de presentes es la or propia del +ecretario. En el li ro de actas de e quedar constancia de que no !u o sesin por *alta de qurum. )ara e*ectos de la cele racin de sesiones de las di*erentes Comisiones, la regla de los ($ minutos tam in le es aplica le para e*ectos del del -rtculo '%. -qu ser3 el +ecretario de la respectiva Comisin quien tomar3 nota de los asistentes. %&$$afo *(: El propietario NsacaO al suplente slo si llega a la sesin dentro de los quince minutos de gracia. El propietario que llega despus de este perodo, pierde adem3s la dieta 1-rtculo '%2. E5istir3 sustitucin temporal cuando el regidor propietario tuviere que salir moment3neamente, pero por necesidades ineludi les, de a acudirse al regidor suplente. 6o mismo ocurrir3 cuando el propietario se !aya e5cusado de conocer alg#n asunto en que se considere interesado directo, o ien, que !aya sido recusado. En estos casos ese regidor no pierde la dieta y adem3s, una ve" cesada la circunstancia, podr3 entrar nuevamente y sacar al suplente. +i lo que se da es un retiro de*initivo del regidor o sndico propietarios, a#n con permiso del presidente, perder3n la dieta. En este supuesto, si ya !u ieren transcurrido so radamente los ($ minutos y aunque se !u iere operado la sustitucin por el regidor suplente, este #ltimo solo devengar3 la dieta de un regidor suplente, por cuanto la sustitucin no se e*ectu dentro del perodo de gracia o inmediatamente despus. Ber adem3s :A-M 069(%;&9=' del ?? de diciem re de (=='.

ARTICULO .,*4 Las sesiones del 'oncejo se desarrollar0n con$orme al orden del da previamente elaborado, el cual podr0 modi$icarse o alterarse mediante acuerdo aprobado por dos terceras partes de los miembros presentes"
CGME8T-,:G/ Corresponde al )residente preparar la Grden del 0a 1-rt. '& inciso 2. Tanto en el caso de sesiones ordinarios como e5traordinarias. 6gicamente la Grden del 0a de e darse a conocer por lo menos al inicio de cada sesin. 6uego de repartida, el )residente por s no podr3 variarla, siendo *acti le slo por acuerdo del Concejo. Trat3ndose de sesiones ordinarias, con votacin de al menos dos terceras partes de los miem ros del Concejo, podra alterarse el orden de los asuntos que se van a conocer o ien ampliar la Grden del 0a, incluyndose otros asuntos nuevos.En el caso de las sesiones e5traordinarias, la situacin es di*erente, pues la inclusin de asuntos nuevos, slo es procedente si media acuerdo tomado por unanimidad de los regidores que sesionan. Ber adem3s, artculo ';.

ARTICULO -/*4'ualquier $uncionario municipal podr0 ser llamado a las sesiones del 'oncejo, cuando este lo acuerde, y sin que por ello deba pag0rsele remuneracin alguna"

CGME8T-,:G/ El *uncionario de er3 asistir cuando sea requerido *ormalmente mediante acuerdo del Concejo. Tanto la NcitacinO como su correspondiente acuerdo de en ser casusticos, es decir, eventuales, salvo los *uncionarios que por ley est3n o ligados a asistir a todas las sesiones 1-lcalde -rtculo (> inciso c2 y +ecretario $' a2. -s :A-M 9069&<?9<'. 6a norma se re*iere entonces a los dem3s *uncionarios, es decir, a los otros servidores/ Tesorero, Contador, -uditor, :ngeniero Fe*e 1de planta2, Fe*e de -sesora 6egal 1de planta2, etc. +e trata de aquellos casos en que la presencia del *uncionario es indispensa le para tomar determinadas decisiones.

ARTICULO -1*4 Las sesiones del 'oncejo ser0n p1blicas" El 'oncejo deber0 reglamentar la intervencin y $ormalidad de los particulares"
CGME8T-,:G/ +e mantiene en el rgimen municipal el principio de pu licidad de las sesiones de los Concejos Municipales. +e logra con ello, que los vecinos del cantn puedan enterarse de los asuntos que se de aten en ese seno y conocer adem3s los pro lemas propios de su localidad. 0i*erente es la situacin en los dem3s cuerpos colegiados de la -dministracin )# lica, cuyas sesiones son secretas o privadas 1-rtculo $&, 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica2. El actual Cdigo no permite que las sesiones sean secretas 1en todo o en parte2. 6as sesiones en que se cono"ca del proyecto de presupuesto ordinario de en ser siempre p# licas 1-rt. =;2. El p3rra*o ? se re*iere m3s que todo, a la posi ilidad de que a la gente que escuc!a la sesin se le conceda el uso de la pala ra. Esta *orma de participacin de los vecinos, permite que ellos mismos puedan e5poner de viva vo" sus propios pro lemas ante los miem ros del Concejo. - *alta de ,eglamento, ser3 *acultad del )residente regular la intervencin de l p# lico 1-rt. '& inciso d2. 6a situacin de los invitados especiales no o*rece pro lema. ,ecurdese por otra parte, que el artculo '( permite la recusacin ver al de los regidores, en sesin. 6o cual es otra *orma de participacin de los asistentes a las sesiones.

ARTICULO -5*4El 'oncejo tomar0 sus acuerdos por mayora absoluta de los miembros presentes, salvo cuando este cdigo prescriba una mayora di$erente" 'uando en una votacin se produ%ca un empate, se votar0 de nuevo en el mismo acto o la sesin ordinaria inmediata siguiente y, de empatar otra ve%, el asunto se tendr0 por desec@ado"
CGME8T-,:G/ 6a mayora a soluta es la "regla general" para la adopcin de acuerdos municipales, salvo casos de e5cepcin e5presamente regulados. 6a mayora a soluta que se requiere para tomar los acuerdos municipales, es la que resulta de la mayor cantidad de votos o tenidos entre una o varias alternativas que se propongan. )or lo anterior, podramos decir que tcnicamente esta "mayora simple" podra en unos casos mani*estarse como la llamada "mayora simple" y en otros como Nmayora relativaO. 6a primera situacin se dara en una votacin determinada en la que se requiere la mitad m3s uno de votos de los regidores presentes. 6a segunda surgira cuando de entre varias alternativas propuestas, una de ellas o tiene el mayor n#mero de votos de regidores presentes. El artculo o liga entonces, como un requisito de valide", a que el acuerdo que se aprue e !aya o tenido la mayor aceptacin de entre los presentes, sea cual sea el n#mero de votos o tenidos. +e dejan a salvo algunos casos en los que el acuerdo de e ser apro ado por una mayora especial. Entre los diversos tipos de mayora especial, podemos se.alar la mayora cali*icada, conce ida como aquella que requiere como mnimo de las dos terceras partes de los miem ros que integran el Concejo, no de los presentes. -s las cosas, para o tener una mayora cali*icada en las diversas municipalidades y seg#n el n#mero de regidores que integran el Concejo, se determinar3 de la siguiente manera/ Concejo integrado por $ regidores se requieren & votos a*irmativos Concejo integrado por > regidores se requieren $ votos a*irmativos

Concejo integrado por = regidores se requieren ; votos a*irmativos. Concejo integrado por (( regidores se requieren < votos a*irmativos. Concejo integrado por (' regidores se requieren = votos a*irmativos. Tngase presente que, seg#n el artculo ?; inciso a2, se o liga a los regidores a "concurrir" a las sesiones; lo que !ace suponer la asistencia plena de los miem ros de los Concejos Municipales. -specto este adem3s, en el cual tiene suma importancia el papel que juegan los regidores suplentes. Gtra mayora especial es la re*erida a las votaciones un3nimes 1-rtculo ';2. 6os artculos de este Cdigo que o ligan a o tener mayora especiales son/ -rtculo ';2 unanimidad de votos para conocer otros asuntos en sesiones e5traordinarias. -rtculo &$2 mayora cali*icada para declarar acuerdos de*initivamente apro ados. El Transitorio :: !asta el domingo antes del primer lunes del mes de *e rero del ?%%' mayora cali*icada de los miem ros para remover o suspender al -lcalde Municipal; artculo $? para suspender o remover al -uditor o Contador en su caso. -lgunos asuntos, como nom ramientos y apro acin del presupuesto ordinario, tienen necesariamente que desempatarse. 6as votaciones ordinarias se reci en en *orma glo al, sea levantando la mano los se.ores regidores o ponindose de pie. 1:A-M9&'9>;2 o ien de cualquier otra manera que est reglamentado. )ara que las votaciones sean nominales o secretas se requiere norma e5presa o acuerdo del Concejo. 6a votacin nominal supone dejar constancia en el acta de la *orma como vot cada uno 1recurdese que no ca en a stenciones2. 6as votaciones relativas a elecciones o nom ramientos nunca son nominales, en tanto, en el acto no puede constar m3s que el acuerdo tomado. -unque la votacin normal no sea nominal, el regidor puede e5igir que en el acta conste cmo vot 1#til para e*ectos de responsa ilidad2. 6os #nicos votos que pueden contarse son los de los regidores presentes. 8o ca en en consecuencia votos "por delegacinO o escritos" 1c*r. :A-M9?$ a ril9>>2.

ARTICULO -.*4 9oda iniciativa tendiente a adoptar, re$ormar, suspender o derogar disposiciones reglamentarias, deber0 ser presentada o acogida para su tr0mite por el Alcalde !unicipal o alguno de los regidores" 8alvo el caso de los reglamentos internos, el 'oncejo mandar0 publicar el proyecto en La >aceta y lo someter0 a consulta p1blica no vinculante, por un pla%o mnimo de die% das @0biles, luego del cual se pronunciar0 sobre el $ondo del asunto" 9oda disposicin reglamentaria deber0 ser publicada en La >aceta y regir0 a partir de su publicacin o de la $ec@a posterior indicada en ella"
CGME8T-,:G/ El artculo se re*iere al ejercicio de las atri uciones, con*eridas al Concejo Municipal en materia reglamentaria a *in de que pueda organi"ar la actividad tendiente al logro de sus cometidos 1-rtculo & inciso a2. 6a potestad reglamentaria de las corporaciones reside entonces en sus Concejos Municipales. Corresponde a los regidores la iniciativa tendiente a la creacin, modi*icacin o e5tincin de las normas reglamentarias. Es importante se.alar, que de con*ormidad con la jerarqua de las normas jurdicas, los reglamentos tienen rango in*erior a la ley y por tanto, nunca podr3n estar en contra de ella, ni de los principios generales del derec!o. Ber adem3s artculos ;, (' y ?% de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica. +o re la potestad reglamentaria municipal, la +ala Constitucional !a dic!o que en ra"n de la autonoma poltica municipal stas pueden dictar sus propios reglamentos internos de organi"acin de la corporacin, as como los de la prestacin de los servicios p# licos municipales. Ber el Boto 8P $&&$9==. 0e con*ormidad con este p3rra*o, el regidor por s mismo podra presentar al Concejo el proyecto de reglamento. Tam in podra acogerlo cuando alg#n particular o interesado se lo presente. +e esta lece la o ligatoriedad de que toda disposicin reglamentaria que se ponga en ejecucin de a !a er sido previamente pu licada en el 0iario G*icial. +e recoge la clasi*icacin doctrinal de reglamentos, en internos y e5ternos.

6os primeros 1los internos2 son los de organi"acin y *uncionamiento dentro le la propia Municipalidad. Estos son los que regulan el orden y participacin del p# lico en las sesiones del Concejo, el *uncionamiento de las Comisiones, el reglamento autnomo de servicio, etc. 6os reglamentos e5ternos son los que se re*ieren a la relacin administrativa entre la Corporacin y los administrados. Entre ellos, el reglamento de mercados, concejos de distrito, de construcciones, de mataderos, de espect3culos p# licos, etc. 6os reglamentos internos de en pu licarse en el 0iario G*icial, sin em argo no se someter3n al tr3mite de consulta previa por die" das !3 iles. Ello por cuanto no a*ectan a terceros. 6os reglamentos e5ternos, a di*erencia de los internos, si de en seguir el tr3mite de consulta previa, los que, transcurrido ese pla"o, de er3n pu licarse nuevamente, con indicacin de su momento de vigencia. 6a pu licacin del proyecto de reglamento, tiene como *inalidad, cumplir con uno de los requisitos de valide", sin el cual, el reglamento no puede a*ectar a los administrados. El perodo de consulta p# lica pretende in*ormar, a los interesados so re el contenido del reglamento, los cuales podr3n *ormular las o servaciones que consideren oportunas, para evitar as las normas sorpresivas. 6a segunda pu licacin, se e*ect#a una ve" que !aya transcurrido ya el perodo de consulta p# lica, tiene un e*ecto jurdico de trascendental importancia, pues *ija la *ec!a a partir de la cual adquiere e*icacia y por supuesto se iniciar3 su aplicacin. -s :A-M9069$;'9<'. + se !u ieren presentado oposiciones en el pla"o de consulta previa, el Concejo de er3 pronunciarse so re ellas y !acerlo as constar en actas. ,eali"ado lo anterior, la Municipalidad mandar3 a pu licar el te5to de*initivo para e*ectos de su aplicacin. Es recomenda le que en esta pu licacin de*initiva se !aga constar si !u o o no oposiciones. El :A-M se.al que a ra" de la vigencia de la nueva 6ey 7eneral de -dministracin )# lica 8P ;??>9><, los reglamentos de tra ajo ser3n autnomos, y como tales, no requieren de la apro acin del Ministerio de Tra ajo. Base artculos ;.? y ';>.? de esa 6ey. ,especto a la adopcin de )lanes ,eguladores. Base adem3s artculo (> y $< de la 6ey de )lani*icacin Ir ana 8P &?&%9;<. 6os reglamentos est3n sujetos #nicamente a las apro aciones que indiquen e5presamente las leyes; no se pueden entonces inventar 1c*r. C. 7. ,. ?(=<969>;2. Bale decir, requieren para su vigencia que se !aya o servado al e*ecto el procedimiento contemplado en el artculo &' de este Cdigo. ,eglamento que no se !aya pu licado, no puede ser aplicado 1T+.C.-. ?($$9>>2. El te5to del proyecto de un reglamento e5terno, de e pu licarse ntegramente en 6a 7aceta, pero el te5to de*initivo una ve" transcurrido los (% das !3 iles se puede pu licar en *orma suscinta, de tal *orma que en ese te5to se indique 6a 7aceta y *ec!a de pu licacin del proyecto. 6a +ala Constitucional, mediante el Boto 8P '='%9=$ de las ($.?> !rs del (< de julio de (==$, se.ala con meridiana claridad que las municipalidades pueden reglamentar los alcances del tri uto contenido en el artculo '; del Cdigo de Minera puesto que al ser ene*iciarias del impuesto y titulares de la competencia tri utaria de en proveer lo necesario para !acer la correcta y justa recaudacin del tri uto y de en ellas dictar las normas necesarias para asegurar la recaudacin de los tri utos.

ARTICULO --*4 Los acuerdos del 'oncejo originados por iniciativa del alcalde municipal o los regidores, se tomar0n previa mocin o proyecto escrito y $irmado por los proponentes" Los acuerdos se tomar0n previo dictamen de una 'omisin y deliberacin subsiguienteD solo el tr0mite de dictamen podr0 dispensarse por medio de una votacin cali$icada de los presentes"
CGME8T-,:G/ 6a 6ey e5presamente se ocupa solo de la iniciativa de los regidores 1propietarios o suplente sustituyendo propietarios2. Gtras iniciativas de en estar reguladas en el respectivo reglamento interno. - *alta de ste, la tiene en todo caso el -lcalde Municipal, por principio, y los muncipes o vecinos, si sus mociones en este #ltimo caso, son "acogidas para su tr3mite" por alg#n regidor 1quedan a salvo por supuesto los reclamos o gestiones y otras solicitudes !ec!as por particulares a ttulo de interesados personales, lo mismo que las meras "peticiones" de los vecinos2. 6a necesidad de una mocin escrita no es aplica le, 1salvo disposicin en contrario del reglamento citado2, a las "de orden", o sea, las que a*ectan #nicamente el procedimiento. En todo caso,

ien puede el regidor pedir al )residente un receso su*iciente para redactar cualquier mocin, cuando la necesidad !aya surgido en la sesin misma. +o re comisiones, ver el artculo &=. El dictamen negativo de la Comisin no impide, por supuesto, que el )lenario se ocupe del asunto. +i !ay dict3menes negativos y positivos, primero se conoce el positivo. 6os dict3menes pueden ser apro ados o rec!a"ados, o modi*icados por mocin. Todo esto es materia que de e precisamente regular el respectivo reglamento interno. 6a ley solo permite la dispensa del dictamen de Comisin, 1apro ado por mayora cali*icada de los presentes y por mocin de orden2. 6a iniciativa no condiciona el voto, pues aunque la mocin sea de un regidor, ste puede votar en contra de ella. 6a disposicin del p3rra*o segundo que esta lece que todo acuerdo se tomar3 previo dictamen de una comisin del Concejo, solo tiene aplicacin trat3ndose de acuerdos que se originan en Niniciativa de los regidoresO, pues se quiere en estos casos que no se alarguen e5cesivamente las sesiones y que las ideas se !ayan de*inido claramente, lo que trae como consecuencia que la deli eracin de los asuntos sea relativamente reve, principio de pr3ctica parlamentaria que impera en la actividad de aquellos rganos plurales o colectivosO Ber ,esolucin T.+.C.-. (&$;9>$ y &%=%9<%. 6a *alta del dictamen de Comisin origina nulidad del respectivo acuerdo. T+C- (?<$9>$.

ARTICULO -6*4 Por votacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros, el 'oncejo podr0 declarar sus acuerdos como de$initivamente aprobados"
CGME8T-,:G/ In tipo especial de acuerdo, es el que se regula en este artculo. ,equiere para ser tomado, de motivos especiales y por una mayora cali*icada de la totalidad de los miem ros que integran el Concejo, no de los presentes. El acuerdo de e quedar motivado y consignado que el mismo es Nde*initivamente apro adoO. Estos acuerdos se pueden ejecutar inmediatamente y en consecuencia surten todos sus e*ectos aunque no se !ayan incluido todava en el acta respectiva de esa sesin. Este tipo de acuerdos es tpico en caso de nom ramientos emergentes, como ocurre cuando se de a sustituir temporalmente al +ecretario, -uditor o contador, por cualquier causa; o en el caso de apro aciones urgentes de presupuestos; o en el caso apro acin de gastos urgentes o para en*rentar situaciones imprevisi les. +eg#n sea el n#mero de regidores del Concejo se de*inir3 la mayora cali*icada que sera necesaria para que se adopte un acuerdo de*initivo. Base el presente cuadro. -s C7, <969>&. En Municipalidades con $ regidores se requieren & votos a*irmativos. En Municipalidades con > regidores se requieren $ votos a*irmativos. En Municipalidades con = regidores se requieren ; votos a*irmativos. En Municipalidades con (( regidores se requieren < votos a*irmativos. En Municipalidades con (' regidores se requieren = votos a*irmativos. 6a declaratoria de Nde*initivamente apro adoO, impide la presentacin de recursos de revisin por parte de los regidores y permite la ejecucin inmediata del acuerdo, salvo que sea vetado o necesite de alguna apro acin o de pu licacin o modi*icacin9. Contra los acuerdos Nde*initivamente apro adosO ca en recursos de los particulares a*ectados 1art. ($&2 y el veto 1 art. ($<2. 0e e di*erenciarse el acuerdo de*initivamente apro ado 1art. &$2, del acuerdo *irme. El primero, es del que se ocupa este articulo. El segundo, surge cuando ya se !aya apro ado el acta que lo contiene.

ARTICULO -7*4 El 8ecretario del 'oncejo $ormar0 un eCpediente para cada proyectoD a l se agregar0n el dictamen de 'omisin y las mociones que se presenten durante el debateD adem0s, se transcribir0n los acuerdos tomados y al pie $irmar0n el Presidente !unicipal y el 8ecretario"
CGME8T-,:G/ )ara cada acuerdo de e *ormarse un e5pediente, al que de en agregarse todos los documentos atinentes. 6o anterior es importante, adem3s del control interno de los asuntos municipales, para e*ectos del conocimiento por va de recursos de los acuerdos tomados y de las deli eraciones !a idas. Cuando un acuerdo !aya sido o jeto de impugnacin, una ve" denegado el de revocatoria y e5ista interpuesta

apelacin su sidiaria, se de er3 enviar el e5pediente 1junto con el acuerdo impugnado2 al Tri unal +uperior Contencioso -dministrativo, +eccin Tercera, previo empla"amiento de las partes; igualmente, cuando #nicamente se interpone el recurso de apelacin. Ber artculo ($;. ,especto a las *unciones del +ecretario, vase adem3s art. $'.

Ar": ulo -+*4-e cada sesin del 'oncejo se levantar0 un actaD en ella se @ar0n constar los acuerdos tomados y, suscintamente, las deliberaciones @abidas, salvo cuando se trate de nombramiento o elecciones, de los cuales 1nicamente se @ar0 constar el acuerdo tomado" 7na ve% que el 'oncejo @aya aprobado las actas, deber0n ser $irmadas por el Presidente !unicipal y el 8ecretario, y se colocar0n en las respectivas curules, dos @oras antes de iniciarse la sesin siguiente"
CGME8T-,:G/ 0e toda sesin del Concejo Municipal de e levantarse un acta. )ara ese *in de en utili"arse li ros de actas que corresponder3 legali"ar al auditor municipal, con*orme esta lece el artculo ;' inciso e2 de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, o en ausencia de aquel, a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. En el acta de en constar los eventos propios de la sesin, consignando los miem ros presentes, los miem ros que se retiraron, las mociones e iniciativas de los regidores, la re*erencia a documentos conocidos, y un resumen de las deli eraciones !a idas. Cuando lo requiera un regidor, de er3n dejarse constando tam in en el acta sus declaraciones espec*icas; incluso, cuando la votacin no sea nominal podr3 e5igir que quede consignada la *orma en que vot para e*ectos de responsa ilidad. Trat3ndose de nom ramientos o elecciones, en el acta de en constar #nicamente el acuerdo tomado y los votos a *avor y en contra, pues tales votaciones no son nominales. Cuando el acuerdo se tome con car3cter de*initivo, en la *orma que esta lece el artculo &$ de este Cdigo, as de e dejarse constatado en el acta. Mediante o*icio :A-M9069;?9>;, el :A-M emiti algunas directrices en torno a la con*eccin material de las actas, destac3ndose que pueden ser llenadas en manuscrito o a m3quina, de iendo cumplir en todo caso con nitide" y e5actitud, resultando improcedentes las tac!aduras, entrerrenglonaduras, orrones ni alteraciones de tipo alguno, pudindose su sanar cualquier error mediante nota al *inal del te5to y previo a las *irmas pertinentes. 0e con*ormidad con el artculo $' de este Cdigo, corresponde al secretario la responsa ilidad de levantar las actas y tenerlas listas dos !oras antes del inicio de la sesin en que ser3n apro adas, salvo que intercedieren motivos de *uer"a mayor en los trminos del artculo siguiente. Conviene resaltar la relevancia de las actas, pues los acuerdos que contengan una ve" apro adas son los #nicos v3lidos y e*icaces. 6as sesiones de las comisiones municipales tam in de en plasmarse en li ros de actas, sirviendo para su regulacin las normas y o servaciones antes apuntadas para las sesiones del Concejo Municipal. En todo caso, reglamentariamente de e complementarse lo pertinente a las actas correspondientes a am os tipos de sesiones.

Ar": ulo -2*4 Las actas del 'oncejo deber0n ser aprobadas en la sesin ordinaria inmediata posteriorD salvo que lo impidan ra%ones de $uer%a mayor, en cuyo caso la aprobacin se pospondr0 para la siguiente sesin ordinaria" Antes de la aprobacin del acta, cualquier regidor podr0 plantear revisin de acuerdos, salvo respecto de los aprobados de$initivamente con$orme a este cdigo" Para acordar la revisin, se necesitar0 la misma mayora requerida para dictar el acuerdo"
CGME8T-,:G/ E5iste la o ligacin de apro ar el acta de cada sesin, sea ordinaria o e5traordinaria, en la sesin ordinaria siguiente; justi*ic3ndose el incumplimiento de esa disposicin #nicamente cuando concurran

motivos de *uer"a mayor, caso en que e5istir3 el de er ineludi le de proceder en la sesin ordinaria postsiguiente. 8unca de e apro arse acta alguna en una sesin e5traordinaria. Conviene aclarar que las actas no se votan, sencillamente se someten a apro acin mediante un acuerdo de mero tr3mite que, por dem3s, carece de recursos, al suponer la unanimidad de los regidores. Con el tr3mite de apro acin del acta no de e someterse a discusin ni votacin los acuerdos en ella contenidos; en su lugar conlleva la veri*icacin de que la transcripcin suscinta de las deli eraciones y acuerdos emitidos en la sesin anterior a la que corresponde el acta, es *iel y no presenta omisiones o modi*icaciones. Contra el acta que presente omisiones, errores o modi*icaciones respecto a lo ocurrido en la sesin anterior a la que se remonta, no de e ser impugnada mediante recurso; en su lugar procede que los regidores interesados mani*iesten las ra"ones, aclaraciones, enmiendas o adiciones que estime necesarias, las que ser3n consignadas por el +ecretario al pie del acta; cumplido lo anterior sencillamente se tiene el acta por apro ada. En todo caso, cuando el acta presenta errores lo que corresponde es enmendarlos y luego apro arla, pues no es admisi le la apro acin parcial de actas. Con la apro acin del acta los acuerdos que consigna adquieren e*icacia, es decir, pueden ser ejecutados. - lo anterior se e5cepciona el caso de aquellos acuerdos que en la misma sesin en que son tomados sean declarados de*initivamente apro ados, de con*ormidad con lo esta lecido en el numeral &$ de este Cdigo. 0e e tenerse claro que por la va de apro acin de actas no puede discutirse nuevamente el acuerdo tomado en la sesin anterior. 0e estimar cualquier regidor la necesidad de impugnar el acuerdo ya votado, lo que procede en lugar de la inadmisi le impugnacin a la apro acin del acta, es la interposicin del recurso de revisin, cuyo acceso es e5clusivo para los regidores, aunque no !u ieren estado presentes en la sesin en que se tom el acuerdo o jeto de discordia, e inclusive aquellos que !a iendo asistido lo !aya votado *avora lemente. El recurso de revisin de en gestionarlo los regidores interesados una ve" leda el acta pero antes de que sea apro ada; adem3s, no ca e contra los acuerdos declarados de*initivamente apro ados, de con*ormidad con lo esta lecido en el numeral &$ de este Cdigo. El recurso de e ser presentado mediante mocin escrita y con la de ida justi*icacin y *undamentacin. 0ic!a mocin de er3 someterse a votacin para determinar si se admite o no el recurso. Cualquier ra"n es admisi le para motivar el recurso, incluyendo criterios de conveniencia u oportunidad. 0e cualquier manera conviene remitirse a lo dispuesto en el artculo '$' de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, que contempla algunos supuestos que podran dar ca ida a la aceptacin del recurso. Con el recurso de revisin lo que se !ace es conocer el *ondo del acuerdo impugnado y el *in perseguido es determinar si se mantiene, se modi*ica o se deja sin e*ecto el acuerdo. 6a resolucin que el Concejo tome respecto del recurso de revisin carece de nuevo recurso de revisin; es decir, tiene alcance de*initivo. 0e rigor resulta comentar que para la admisin de la mocin que plantea el recurso de revisin de e contarse con la mayora mnima que se requiri para tomar el acuerdo o jeto de recurso; valga aclarar que esa mayora no de e con*undirse con la cantidad de votos que o tuvo el acuerdo que se quiere revisar, sino con el n#mero de votos que resulta a necesario para tener por apro ado el acuerdo en cuestin. Cajo este esquema, si el acuerdo que se pretende revisar, !a iendo requerido #nicamente tres votos, *ue apro ado en la sesin anterior con la unanimidad de votos de un concejo municipal integrado por cinco regidores propietarios, para la admisin del recurso astaran tres votos a*irmativos. El recurso comentado de e di*erenciarse del recurso de revisin que el Cdigo dispone a los particulares seg#n el artculo ($>; asimismo, del recurso de revocatoria con apelacin en su sidio regulado en el numeral ($;, al cual pueden acceder los regidores pero no a partir de esa investidura, sino como particulares en tanto el acuerdo que deseen impugnar les !aya a*ectado particularmente.

Ar": ulo -,*4En la sesin del 'oncejo posterior inmediata a la instalacin de sus miembros, el Presidente nombrar0 a los integrantes de las 'omisiones Permanentes, cuya con$ormacin podr0 variarse anualmente" 'ada 'oncejo integrar0 como mnimo siete 'omisiones PermanentesA de Lacienda y Presupuesto, :bras P1blicas, Asuntos 8ociales, >obierno y Administracin, Asuntos /urdicos, Asuntos Ambientales, Asuntos 'ulturales, y 'ondicin de la !ujer"

Al integrarlas, se procurar0 que participen en ellas todos los partidos polticos representados en el 'oncejo" Podr0n eCistir las 'omisiones Especiales que decida crear el 'oncejoD el Presidente !unicipal se encargar0 de integrarlas" 'ada 'omisin Especial estar0 integrada al menos por tres miembrosA dos deber0n ser escogidos de entre los regidores propietarios y suplentes" Podr0n integrarlas los sndicos propietarios y suplentesD estos 1ltimos tendr0n vo% y voto" Los $uncionarios municipales y los particulares podr0n participar en las sesiones con car0cter de asesores"
CGME8T-,:G/ Corresponde al )residente del Concejo designar a los miem ros que con*ormen las Comisiones )ermanentes y Especiales, tal como tam in se dispone en el artculo '& inciso g2 de este Cdigo. )ara tal e*ecto el )residente de e procurar que las comisiones *inalmente estn integradas con representantes de todas las *racciones polticas que componen el Concejo. 6as Comisiones )ermanentes de er3n estar con*ormadas por regidores; las especiales por al menos tres miem ros, dos de los cuales de er3n ser regidores propietarios o suplentes, pudiendo integrar stas los sndicos propietarios y suplentes. 8o podr3n *ormar parte de las comisiones municipales los particulares, quienes tendr3n ca ida #nicamente como asesores. El pla"o de nom ramiento de los integrantes de las Comisiones )ermanentes no est3 esta lecido en la norma, no o stante, si queda regulada la potestad del )residente del Concejo de variar anualmente la con*ormacin de esos rganos colegiados. El Cdigo esta lece una serie de Comisiones )ermanentes, que o ligatoriamente de er3n *uncionar en cada municipalidad, no o stante, podr3n integrarse tantas Comisiones Especiales como sean necesarias para atender situaciones espec*icos y cuya duracin estar3 determinada por la complejidad del asunto ajo su estudio. 6a decisin de crear nuevas Comisiones )ermanentes o Especiales es resorte e5clusivo del Concejo como rgano colegiado, no as del )residente, este #ltimo a quien s le corresponder3 designar a sus miem ros. En el seno de cada comisin, sus miem ros de er3n escoger un )residente y un +ecretario, tarea que no corresponde al )residente del Concejo al momento de integrarlas. - las comisiones de er3n asistir aquellos *uncionarios y !asta el mismo -lcalde Municipal, cuando sean requeridos, sea para rindar asesora o aclarar !ec!os o situaciones de los asuntos sometidos al estudio de aquellas. 6a asistencia a las comisiones no generar3 derec!o al pago de dienta alguna para sus miem ros. -ctualmente, el Cdigo no esta lece sancin pecuniaria alguna para aquel miem ros que no asista a comisiones, quedando sujeto a remocin seg#n dicte el reglamento respectivo o con*orme disponga el )residente del Concejo. Conviene que la destitucin de un miem ro de comisin sea precedida del de ido proceso, de *orma que o ede"ca a causal o jetiva de idamente veri*icada. )ara regular la materia de comisiones el Concejo Municipal de e emitir un ,eglamento, o integrar su regulacin en el reglamento ordenado en el artculo $% siguiente de este Cdigo. En dic!a reglamentacin se regular3 lo pertinente al n#mero de miem ros de cada comisin, salvo que se traslade esa responsa ilidad al )residente,

Ar": ulo 6/*4Por medio de un reglamento interno los 'oncejos regular0n la materia re$erida en este captulo"
CGME8T-,:G/ Con*orme se.ala la norma, este reglamento de e regular complementariamente y sin re asar sus alcances, las disposiciones legales contenidas en los artculos del '$ al &= del Captulo B de este Cdigo. En cuanto al procedimiento para la apro acin de reglamentos, este Cdigo esta lece regulacin en el artculo &'. En trminos resumidos el tr3mite a seguir para la apro acin de este reglamento ser3 el siguiente/ de er3 partirse de la presentacin del proyecto ante el Concejo Municipal; luego se decidir3 su remisin a la Comisin respectiva para que sta le rinda dictamen dentro del pla"o que se le ordene,

salvo que se prescinda de este requisito mediante dispensa de tr3mite de comisin; una ve" reci ido el dictamen o dispensado de ese requisito, se proceder3 con su discusin o deli eracin so re el proyecto, de manera que una ve" concluida esa etapa de er3 ser sometido a votacin, astando una mayora a soluta para tenerlo por apro ado; *inalmente, y trat3ndose de un reglamento interno, se mandar3 a pu licar en el diario o*icial 6a 7aceta, para que entre a regir en la *ec!a de tal pu licacin o en la indicada en el mismo reglamento. El reglamento que re*iere esta norma es *undamental para la uena marc!a de los Concejos, y normalmente es denominado @,eglamento de +esiones, acuerdos y comisionesL, del cual el :A-M !a ela orado un modelo acorde con las disposiciones legales aplica les seg#n este Cdigo; instrumento que est3 a la disposicin de las municipalidades. CAPITULO VI AUDITOR & CONTADOR

Ar": ulo 61*4'ada municipalidad contar0 con un contadorD adem0s, aquellas con ingresos superiores a cien millones de colones deber0n tener adem0s un auditor"
CGME8T-,:G/ +e aprecia la di*erencia entre la o ligatoriedad de mantener el cargo de contador en todas las municipalidades sin sujecin a condicin alguna, y la de contar necesariamente con auditor en aquellas municipalidades con presupuesto superior a los cien millones de colones. Esta norma es est3tica en cuanto a este par3metro, de all que con el creciente aumento de los presupuestos municipales, se prev que en determinado momento todas las municipalidades de er3n tener ineludi lemente un auditor. En todo caso, trat3ndose de municipalidades en la que no e5ista el cargo de auditor, corresponder3 al contador cumplir con las *unciones de aquel.

Ar": ulo 65*48eg1n el artculo anterior, toda municipalidad nombrar0 a un contador o auditor, quienes ejercer0n las $unciones de vigilancia sobre la ejecucin de los servicios o las obras de gobierno y de los presupuestos, as como las obras que les asigne el 'oncejo" 'uando lo considere necesario para el buen $uncionamiento de los rganos administrativos, la municipalidad solicitar0 al 'oncejo su intervencin" El contador y el auditor tendr0n los requisitos eCigidos para el ejercicio de sus $unciones" 8er0n nombrados por tiempo inde$inido y slo podr0n ser suspendidos o destituidos de sus cargos por justa causa, mediante acuerdo tomado por una votacin de dos tercios del total de regidores del 'oncejo, previa $ormacin de eCpediente, con su$iciente oportunidad de audiencia y de$ensa en su $avor"
CGME8T-,:G/ En toda municipalidad de e e5istir un Contador. ,especto al -uditor, solo es e5igido su nom ramiento si el presupuesto ordinario de la Municipalidad es mayor de cien millones de colones. En una Municipalidad que cuente #nicamente con Contador, y so revinieren las circunstancias que o liguen al nom ramiento de -uditor, el Contador quedar3 sometido al rgimen disciplinario a cargo del -lcalde, quedando entonces el -uditor, sujeto al rgimen de nom ramiento, suspensin y remocin a cargo del Concejo. 8o o stante lo anterior, podra ocurrir que en determinada Municipalidad, la oren am os *uncionarios sin que sea un de er el conservar al -uditor; en este caso, el #ltimo estara sujeto a las disposiciones de remocin y suspensin por parte del Concejo y el Contador a cargo del -lcalde, aunque !u iera sido este #ltimo nom rado por el Concejo al iniciar la relacin la oral con la Municipalidad. +o re el despido justi*icado vase el artculo ($%. )ara el nom ramiento del -uditor 1o Contador cuando el nom ramiento del -uditor no *uere o ligatorio2 no se requiere mayora especial. 6a mayora requerida para tomarlas acciones la orales se.aladas en este artculo contra esos *uncionarios, seg#n sea el caso, es la que se conoce en doctrina como Nmayora cali*icadaO. En relacin con los auditores ver adem3s la 6ey de Enriquecimiento :lcito de los +ervidores )# licos, 6ey 8P ;<>? del (> de junio de (=<', pu licada en 6a 7aceta 8P (?= del < de julio de (=<' y el ,eglamento a dic!a 6ey, seg#n 0. E. 8P ?&.<<$9M) del & de diciem re de (==$, pu licado en 6a 7aceta 8P ?' del ( de *e rero de (==;.

En cuanto al procedimiento que de e seguirse para suspender o remover al -uditor ver el art. ($ de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, 6ey 8%>&?< del > de setiem re de (==& y ver adem3s la 6ey de Enriquecimiento :lcito de los +ervidores )# licos, 6ey 8P ;<>? del (> de junio de (=<', pu licada en 6a 7aceta 8P (?= del < de julio de (=<', para lo cual se requiere un previo dictamen de la Contralora. Ber el CGME8T-,:G que se !ace en el art. ($&. En :A-M 069=<$9=' y 0M9((?'9=; sostiene que el otorgamiento y *ijacin de las vacaciones del -uditor o del Contador, cuando no !ay -uditor, es competencia del -lcalde Municipal, pues este artculo solo le da competencia disciplinaria al Concejo en cuanto a suspensin o remocin de este *uncionario, no propiamente en las relativas a la administracin del personal. -dem3s, porque en muc!os casos la decisin del otorgamiento de alguna de las vacaciones de e ser e5pedita, lo que !ace que en muc!os casos se !aga incompati le con el tr3mite y adopcin de acuerdos, incluso !asta la *irme"a de un acuerdo municipal que resuelva esa materia. +in em argo, no vemos inconveniente en que mediante ,eglamento, el Concejo regule lo relativo al -uditor Municipal, incluyendo la competencia para el otorgamiento de sus vacaciones. CAPITULO VII SECRETARIO DEL CONCEJO

Ar": ulo 6.*4 'ada 'oncejo !unicipal contar0 con un secretario, cuyo nombramiento ser0 competencia del 'oncejo !unicipal" El 8ecretario 1nicamente podr0 ser suspendido o destituido de su cargo, si eCistiere justa causa" 8er0n deberes del 8ecretarioA aB Asistir a las sesiones del 'oncejo, levantar las actas y tenerlas listas dos @oras antes del inicio de una sesin, para aprobarlas oportunamente, salvo lo sealado en el artculo E4 de este cdigo" bB 9ranscribir, comunicar o noti$icar los acuerdos del 'oncejo, con$orme a la ley" cB ECtender las certi$icaciones solicitadas a la municipalidad" dB 'ualquier otro deber que le encarguen las leyes, los reglamentos internos o el 'oncejo !unicipal"
COMENTARIO: -l denominado +ecretario Municipal en el anterior Cdigo Municipal, se le denomina +ecretario del Concejo en el actual. Gtra di*erencia en el cam io de normativa es que !oy da ese *uncionario es de nom ramiento del Concejo. 6a naturale"a de su *uncin lo circunscri e esencialmente a las la ores que le se.ala el Cdigo relativas al Concejo Municipal. Es importante !acer notar que con la vigencia de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, en su artculo $%, se vino a e5igir a todos los cuerpos colegiados el nom ramiento de un secretario que est ajo su dependencia, con las *acultades y atri uciones que le asignen la ley o los reglamentos. El +ecretario es un *uncionario que tiene una jornada de tra ajo muy Nsui gnerisO, que no es suscepti le de *ijar *3cilmente, ello de ido a que su jornada ordinaria m3s la reali"ada en las sesiones del concejo no siempre son continuas. El +ecretario que desempe.a su la or sin ostentar el rango de je*atura, est3 sujeto a una jornada ordinaria de < !oras la orales, con derec!o al descanso mnimo para tomar alimentos, si la jornada es continua, seg#n sea la costum re administrativa o as lo disponga el ,eglamento :nterior de Tra ajo de la Municipalidad; y tiene derec!o a devengar jornada e5traordinaria en la *orma prevista en el artculo ('; del Cdigo de Tra ajo, cuando en *unciones de su cargo de e asistir a sesiones del Concejo, ya sea estas sesiones ordinarias o e5traordinarias, siempre y cuando ellas se e*ect#en *uera de la jornada ordinaria de tra ajo de este *uncionario y por el tiempo que dure la sesin, lo cual es *3cil constatar en la propia acta, en la que se consigna la !ora de inicio y conclusin de la sesin. En el caso de que el *uncionario tenga el rango de je*e del 0epartamento de secretariado, se le de era tener como N*uncionario de con*ian"aO y como tal se encontrara sujeto a una jornada ordinaria de !asta (? !oras diarias, con un descanso de !asta una !ora y media durante el transcurso de la jornada de tra ajo y en consecuencia no tendra derec!o a devengar suma alguna por esa jornada e5traordinaria, al tenor del artculo (&' del Cdigo de Tra ajo.

-lgunas municipalidades utili"an a#n viejas *rmulas para reconocer o remunerar el tiempo e5traordinario la orado por el +ecretario, como son la compensacin de tiempo e5traordinario con tiempo de la jornada ordinaria, de tal manera que se le !a permitido dejar de la orar algunas !oras de su jornada diaria ordinaria, para compensar las !oras la oradas en el seno del Concejo. Gtra *rmula !a sido el reconocimiento de una suma de aumento en su salario mensual, como contraprestacin por el tiempo utili"ado en el concejo. En ese sentido se !a pronunciado la C. 7. ,. en o*icios 8P ??$969<<, '%<969<<, (?=<969<< y '&><969<< as como el 0epartamento 6egal del :A-M en o*icio 8:V 069(%;;9=%, el cual tiene como contrarias a 0erec!o esa viejas *rmulas de remuneracin. )or disposicin del Concejo o si as lo se.ala un reglamento interno, puede el +ecretario desarrollar tam in sus *unciones en las Comisiones del Concejo. Inciso a): En el acta que de e con*eccionar el +ecretario, se de e !acer constar las deli eraciones del Concejo Municipal de una manera suscinta, es decir, un e5tracto, una reduccin o sntesis de las mani*estaciones !ec!as por los regidores, ra"n por la cual no es necesario incluir comentarios que se e*ect#en, los cuales en muc!os casos resultan e5tensos. -dem3s de er3n !acerse constar en ellas, los regidores y sndicos presentes, los retiros de stos, las mociones y dem3s iniciativas. )odran !acerse constar las mani*estaciones reali"adas por los regidores cuando stos as lo e5presen. :A-M.069$&%9<?. +alvo por supuesto que en el ,eglamento a que alude el artculo $% se limite el contenido de las actas municipales en cuanto a mani*estaciones no relacionadas con el acuerdo respectivo. En caso de ausencia a la sesin del +ecretario, el Concejo puede nom rar un +ecretario ad9!oc. Inciso b): Transcripcin y noti*icacin son dos voca los di*erentes, pues seg#n el 0iccionario de la ,eal -cademia Espa.ola, el primero signi*ica N escri ir en una parte lo que est3 escrito en otraO; por ejemplo transcripcin de un acuerdo o cualquier otra resolucin administrativa, para remitida o e5tenderla a persona que lo solicite sin que necesariamente le a*ecte la resolucin. 6a noti*icacin por otra parte, signi*ica N !acer sa er una resolucin con las *ormalidades preceptuadas para el caso.O )or no regularse en el Cdigo Municipal ning#n procedimiento para e*ectuar las noti*icaciones de los acuerdos o resoluciones administrativas, consideramos que se de e aplicar el contemplado en los artculos ?'= y siguientes de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, por cuanto su aplicacin es supletoria cuando no se contemple un procedimiento especial. En especial el artculo ?&' de dic!a 6ey se.ala lo siguiente/ ( . 6a noti*icacin podr3 !acerse personalmente o por medio de telegrama o carta certi*icada dirigida al lugar se.alado para noti*icaciones. +i no !u iere se.alamiento al e*ecto !ec!o por la parte interesada, la noti*icacin de er3 !acerse en la residencia, lugar de tra ajo o direccin M interesado, si constan en el e5pediente por indicacin de la -dministracin o de una cualquiera de las partes. ?. En el caso de noti*icacin personal servir3 como prue a el acta respectiva *irmada por el interesado y el noti*icador o, si aqul no !a querido *irmar, por este #ltimo dejando constancia de ello. '. Cuando se trate de telegrama o carta certi*icada la noti*icacin se tendr3 por !ec!a con la oleta de retiro o el acta de reci o *irmada por quien !ace la entrega.O En nuestra legislacin administrativa se esta lece que los actos generales se comunicar3n por pu licacin y los concretos o particulares por noti*icacin. 6os acuerdos que de en comunicarse son todos aquellos que involucren a terceras personas o interesados en una peticin, litigio, decisin, etc. que a*ecten sus intereses o derec!os. Cuando una persona presente un escrito, solicitud o recurso, de er3 se.alar casa u o*icina para reci ir noti*icaciones. En el caso que lo omita, y no se sepa donde locali"arlo de er3 comunic3rsele el acto por pu licacin en el 0iario G*icial por tres veces consecutivas, la cual se tendr3 por !ec!a cinco das despus de la #ltima pu licacin. El secretario de era recordarle a las partes que presentan gestiones ante la municipalidad, que se.alen lugar para que se les pueda e*ectuar las noti*icaciones del caso. +e de e aclarar que ya no procede el aporte de suma alguna en tim re municipal en cada memoria que se presente a la municipalidad; disposicin en contrario esta a estipulada en el artculo (%' del Cdigo Municipal anterior. Tam in se podr3 noti*icar directamente al interesado si ste se presenta a las o*icinas municipales y *irma como reci ida la noti*icacin. :A-M 06W'$=9<?.

,especto a noti*icaciones para el co ro de tri utos, la regla aplica le es la se.alada en el artculo ('> del Cdigo de 8ormas y )rocedimientos Tri utarios 1Cdigo Tri utario2. Inciso c): 6as certi*icaciones e5tendidas por el +ecretario !acen cierto lo que se contiene en ellas y constituyen "documentos p# licos"; siempre que se emitan con los requisitos e5igidos por ley. -rt. >'? del Cdigo Civil. 6a solicitud de certi*icaciones dirigidas a las Municipalidades, no de en ir acompa.adas con tim re de la respectiva Municipalidad, a di*erencia de lo que esta leca el art (%' del Cdigo Municipal anterior. Eso s, a dic!a certi*icacin de er3 agregarse en tim re *iscal K(?.$%, adem3s K;,?$ por la primera !oja o *raccin y K%?,$% por cada !oja o *raccin de !oja adicional, 6as Municipalidades tam in de en e5igir el pago de %$.%% en NTim re de -rc!ivosO por toda certi*icacin que e5tiendan. 6o anterior seg#n 6ey 8o >?%? del ?& de octu re de (==%, pu licado en 6a 7aceta 8P ??$ del ?> de noviem re de (==%. In pro lema pr3ctico que se presenta, y que conviene tratar aqu, es el de las solicitudes de particulares para que se les e5tiendan copias de actas. Ciertamente !ay o ligacin de certi*icadas, cuando as sea solicitada y se aporten las especies *iscales que correspondan. El artculo '% de la Constitucin )oltica garanti"a el li re acceso a los departamentos administrativos con propsitos de in*ormacin so re asuntos de inters p# lico.6a Municipalidad, ente p# lico, de e rindar la in*ormacin que se le requiera so re aquellos asuntos de inters p# lico, no as la in*ormacin que revista un car3cter particular, personal o privado, a juicio de la misma. )or ejemplo son de inters p# lico las actas de las sesiones del Concejo; los asuntos so re presupuesto, tam in los in*ormes de las comisiones, entre otros. )or tanto las personas tienen derec!o a revisarlas e in*ormarse, ajo la vigilancia de un *uncionario municipal para seguridad de los documentos, para ello asta que los interesados soliciten al secretario los documentos que les interesen. :A-M9069''(9>=. Inciso d): Base el -rt. $% de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica en lo no contemplado por este Cdigo. El artculo => se.ala adem3s que el +ecretario de er3 *irmar las copias de las actas en que se aprue en presupuestos y que de an ser enviados a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. 6as certi*icaciones so re deudas municipales de e e5tenderlas el -uditor o el Contador. -rt.>(. 6as *unciones del +ecretario pueden ser reglamentadas.

CAPITULO VIII CONCEJOS DE DISTRITO & SINDICOS

Ar": ulo 6-*4 Los 'oncejos de -istrito ser0n los rganos encargados de vigilar la actividad municipal y colaborar en los distritos de las respectivas municipalidades" ECistir0n tantos 'oncejos de -istrito como distritos posea el cantn correspondiente"
COMENTARIO: +e regulan aqu entonces los NConcejos de 0istritoO, distintos de los NConcejos Municipales de 0istritoO regulados actualmente en una ley especial @6ey 7eneral de Concejos Municipales de 0istrito. El Cdigo no perdi de vista que de en e5istir rganos que a nivel de distrito se ocupen de los intereses de su circunscripcin territorial, por lo que o liga a crear Concejos en todos los distritos del cantn. 6a innovacin *ue e5plicada en la E5posicin de Motivos del )royecto del Cdigo Municipal anterior, como sigue/ N+e esta lecen ... los Concejos de 0istrito, a modo de N juntas de vecinosO presididas por el respectivo sndico, que *uncionar3n como rganos de cola oracin y servir3n de enlace entre las Municipalidades y las comunidades. Con la creacin de estos Concejos es de esperarse que los vecinos participar3n m3s activamente en los asuntos municipales. 0ada su naturale"a, estos Concejos no podran, en ning#n caso, llegar a sustituir a las MunicipalidadesO. - di*erencia de los Concejos de 0istrito 1artculo ;'2, los Concejos Municipales de 0istrito regulados en la indicada ley especial, no e5isten en todos los distritos.

Ar": ulo 66*4 Los 'oncejos de -istrito estar0n integrados por cinco miembros propietariosD uno de ellos ser0 el sndico propietario re$erido en el artculo 25) de la

'onstitucin Poltica y cinco suplentes de los cuales uno ser0 el sndico suplente establecido en el re$erido artculo constitucional" Los suplentes sustituir0n a los propietarios de su mismo partido poltico, en los casos de ausencia temporal u ocasional y ser0 llamados para el e$ecto por el Presidente del 'oncejo, entre los presentes y seg1n el orden de eleccin" Los miembros del 'oncejo de -istrito ser0n elegidos popularmente por cuatro aos, en $orma simult0nea con la eleccin de los alcaldes municipales, seg1n lo dispuesto en el artculo 2E de este cdigo, y por el mismo procedimiento de eleccin de los diputados y regidores municipales establecido en el 'digo Electoral" -esempear0n sus cargos gratuitamente"
COMENTARIO: +e pretende elevar la *igura del sndico a un plano de mayor importancia, atri uyndole la presidencia de dic!os Concejos. 0e con*ormidad con el artculo (& de la 6ey so re 0ivisin Territorial -dministrativa Nlos cantones se dividen en distritosO. Cada uno de estos distritos estar3 representado ante la Municipalidad del Cantn por un N+ndico MunicipalO propietario y otro suplente, con vo" pero sin voto 1art. (>? Constitucin )oltica2. El suplente tendr3 en todo caso, los mismos derec!os y o ligaciones que el propietario. El sndico es el ne5o directo entre el Concejo y el respectivo distrito, en virtud de que le corresponde velar por los intereses de su distrito, de tal *orma que su derec!o a vo" es primordial en los asuntos propios de su distrito; por supuesto teniendo en cuenta que, tam in tiene derec!o a vo" en los dem3s asuntos que se traten en el Concejo, sea de inters para su distrito o no. En el ,eglamento de +esiones es muy conveniente que se regule el derec!o a vo", tanto de los regidores como de los sndicos, toda ve" que ese derec!o no de e 9utili"arse en *orma a soluta o antojadi"a, ya que de esa *orma podra atentar contra la racionalidad de las deli eraciones del rgano colegiado. En ese sentido ver o*icios de 6egal de :A-M 8P 069;=;<= y 069'(=9=%. El sndico municipal, por derec!o propio ser3 el presidente del Concejo de 0istrito,y en su ausencia presidir3 las reuniones el sndico suplente. -#n el 0istrito Central de e tener sus sndicos, propietario y suplente, am os, de er3n ser vecinos del distrito, ya que en esta materia no !ay e5cepciones. 6os miem ros de los Concejos de 0istrito seguir3n siendo elegidos popularmente a partir de diciem re de ?%%?, considerado entre ellos el +ndico propietario y su suplente. +e destaca que, a di*erencia de los sndicos, los dem3s miem ros de los Concejo de 0istrito no devengar3n remuneracin alguna 1dieta2 por el ejercicio de sus cargos.

Ar": ulo 67*4 Para ser miembro de un 'oncejo de -istrito se deben reunir los mismos requisitos sealados en el artculo )) del cdigo para ser regidor municipal, eCcepto el re$erente a la vecindad que, en este caso, deber0 ser el distrito correspondiente" En cualquier momento, lo miembros de los 'oncejos de -istrito podr0n renunciar a sus cargosD en tal caso, corresponder0 al 9ribunal 8upremo de Elecciones reponer a lo propietarios cesantes en el cargo, con los suplentes del mismo partido poltico, siguiendo el orden de eleccin"
COMENTARIO: Banse comentarios a los artculos ?? y siguientes de este Cdigo.

Ar": ulo 6+*4 Los 'oncejos de -istrito tendr0n las siguientes $uncionesA aB Proponer ante el 'oncejo !unicipal a los bene$iciarios de las becas de estudio, los bonos de vivienda y alimentacin, y las dem0s ayudas estatales de naturale%a similar que las instituciones pongan a disposicin de cada distrito"

bB Recomendar al 'oncejo !unicipal el orden de prioridad para ejecutar obras p1blicas en el distrito, en los casos en que las instituciones estatales desconcentren sus decisiones" cB Proponer al 'oncejo !unicipal la $orma de utili%ar otros recursos p1blicos destinados al respectivo distrito" dB Emitir recomendaciones sobre permisos de patentes y $iestas comunales correspondientes a cada distrito" eB #omentar la participacin activa, consciente y democr0tica de los vecinos en las decisiones de sus distritos" $B 8ervir como rganos coordinadores entre actividades distritales que se ejecuten entre el Estado, sus instituciones y empresas, las municipalidades y las respectivas comunidades" gB In$ormar semestralmente a la municipalidad del cantn a que pertene%can, sobre el destino de los recursos asignados al distrito, as como, de las instancias ejecutoras de los proyectos" -e estos in$ormes deber0 remitirse copia a la 'ontralora >eneral de la Rep1blica" @B Las $unciones que el 'oncejo !unicipal delegue por acuerdo $irme, con$orme a la ley"
COMENTARIO: El papel que pueden desempe.ar estos NrganosO es de suma importancia para la administracin de los asuntos de inters municipal. 6a *uncin que les otorga la ley es de amplios alcances, que no se !an sa ido poner en ejecucin. Muy ien se !a legislado al pretender que los vecinos del distrito, como partes o interesados, puedan esta lecer este medio de comunicacin con la Municipalidad y de sta para con los vecinos. 6a cola oracin que pueden rindar estos Concejos de 0istrito a las Municipalidades es ilimitada. -lgunas de sus *unciones podran ser las siguientes/ )ueden ser *iscali"adores en lo que se re*iere al uen cumplimiento y reali"acin de las di*erentes o ras municipales, esta leciendo para ello una directa comunicacin con el *uncionario -lcalde de la Municipalidad; podran ocupar una *uncin de inspectores o contralores con el *in de que se puedan esta lecer y cumplir las di*erentes o ligaciones tri utarias de cada vecino del distrito; por ejemplo respecto del impuesto de construcciones, o ien en cuanto al pago de impuestos por la reali"acin de ventas am ulantes o de otra ndole. -dem3s podran resultar celosos guardianes del ornato y elle"a del lugar. Est3n *acultados para reali"ar campanas para o tener donaciones o contri uciones de los vecinos, cuyos dineros o productos seran destinados por la Municipalidad para o ras o servicios que decida el propio Concejo 0istrtal. :ncluso si por ley se les da la condicin de NrganosO municipales, consideramos, que tam in podra el Concejo esta lecerles la *acultad de recaudacin de tri utos municipales, siempre que sus *unciones les est de idamente reglamentada por el Concejo. -s se sostuvo tam in en :A-M069&;$9 >=. En cuanto a las N*erias p# licasO que puedan reali"ar !a ra sin em argo que distinguir claramente stas de los NAestejos )opularesO que organi"an las municipalidades, y que se cele ran una ve" por a.o, ya que tienen una amplia regulacin separada del Cdigo 16ey so re Comisiones de Aestejos )opulares, 8P &?<; de (> de diciem re de (=;< y 0. E. 8P $ ( de ?% de noviem re de (=;=2. Ina especie de patente provisional, llamada Npatente temporalO para venta de licores es la que pueden otorgar las municipalidades para solo el caso de que !aya *iestas cvicas, patronales, turnos, *erias y a*ines, en cualquier lugar de sus cantones, siempre que se o tenga autori"acin de la municipalidad. 0ic!as patentes pueden concederse por el trmino m35imo de un mes 1art. (> del ,eglamento a la 6ey de 6icores, 0.E. 8P (>.>$>97 del ?< de setiem re de (=<>2. &ale resaltar el auge que en los 1ltimos aos @an tenido los 'oncejos de -istrito, espec$icamente en su intervencin contemplada en la Ley de 'ontrol de Partidas Espec$icas"

Ar": ulo 62*4 En lo conducente, ser0n aplicables a los sndicos las disposiciones de este ttulo respecto de requisitos, impedimentos, pro@ibiciones, reposicin, juramentacin y toma de posesin del cargo de los regidores"
CGME8T-,:G/ Banse comentarios a los artculos ?? y siguientes de este Cdigo.

Ar": ulo 6,*4 La municipalidad del cantn suministrar0 el apoyo administrativo para el debido cumplimiento de las $unciones propias de los 'oncejos de -istrito"
CGME8T-,:G/ Este apoyo en la realidad es muy limitado. +e espera que entre mayor auge vayan tomando estas *iguras representativas de los distritos, mayor ser3 el compromiso de las autoridades municipales en torno a la disposicin en su *avor de recursos !umanos, tcnicos y econmicos.

Ar": ulo 7/*4 Las autoridades nacionales y cantonales estar0n obligadas a respetar y @acer cumplir las decisiones de los 'oncejos de -istrito, en relacin con sus competencias"
CGME8T-,:G/ +imilar a lo comentado en el artculo anterior, a partir de la e*ectiva gestin de los Concejos de 0istrito, esta disposicin co rar3 incuestiona le relevancia, pues !asta tanto no sean respetadas y ejecutadas las decisiones pertinentes de esos rganos, lo se.alado en esta norma ser3 letra muerta. TITULO IV HACIENDA MUNICIPAL CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES 71*4 El ao econmico municipal se iniciar0 cada 2o" de enero"

Ar": ulo

COMENTARIO: El concepto de Na.o econmicoO se re*iere al periodo durante el cual regir3 el presupuesto ordinario municipal. El principio de la anualidad tiene origen constitucional 1Constitucin )oltica -rt. (>;, p3rra*o ?%2. El perodo 1(P de enero 9 '( de diciem re2 es el mismo esta lecido en *orma genrica para toda la -dministracin )# lica 1artculo$ de la 6ey de -dministracin Ainanciera de la ,ep# lica y )resupuestos )# licos2.

Ar": ulo 75*4 La municipalidad podr0 usar o disponer de su patrimonio mediante toda clase de actos o
contratos permitidos por este cdigo y la Ley de 'ontratacin Administrativa, que sean idneos para el cumplimiento de sus $ines" Las donaciones de cualquier tipo de recursos o bienes inmuebles, as como la eCtensin de garantas en $avor de otras personas, solo ser0n posibles cuando una las autorice eCpresamente una ley especial" Podr0n darse pr stamos o arrendamientos de los recursos mencionados, siempre que eCista el convenio o el contrato que respalde los intereses municipales" 'omo eCcepcin de lo dispuesto en el p0rra$o anterior, las municipalidades podr0n otorgar ayudas temporales a vecinos del cantn en$renten situaciones debidamente comprobadas de desgracia o in$ortunio" 9ambi n podr0n subvencionar a centros de educacin p1blica, bene$icencia o servicio social, que presten servicios al respectivo cantnD adem0s, podr0n otorgar becas para estudios a sus muncipes de escasos recursos y con capacidad probada para estudiar" 'ada municipalidad emitir0 el reglamento para regular lo anterior" COMENTARIO: +e esta lece el principio de legalidad en la disposicin o compromiso del patrimonio municipal. El voca lo N!aciendaO se re*iere al conjunto de ienes, crditos y derec!os, as como las deudas o cualquier otra o ligacin de ndole econmica.

6a Contralora !a permitido la inversin de *ondos 1temporalmente2 ociosos de las Municipalidades en onos p# licos 1C.7.,. (''%969>'2. 6as Municipalidades solo podr3n presupuestar recursos para cele rar los actos o contratos que contempla este artculo. 6a Contralora !a sostenido que no ca e en el presupuesto ninguna partida de gastos de representacin para el Concejo 1C.7.,. (>>&969>&2. +in em argo, s tienen derec!o a vi3ticos y gastos de viaje, seg#n lo autori"a el artculo ?< inciso 2. ,especto de los montos que se autori"an girar por estos conceptos, ver 6ey 8P '&;? de ?; de noviem re de (=;& N6ey ,eguladora de los 7astos de Biaje y 7astos por Concepto de Transportes para todos los Auncionarios del EstadoO. :ncluso de las Municipalidades o cualquier otro organismo del sector p# lico que en *uncin p# lica de an viajar dentro o *uera del pas. 0ic!os gastos se regular3n por una tari*a y reglamento que ela ora la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. +olo si las municipalidades !an apro ado y pu licado el ,eglamento respectivo, est3n autori"adas para pagar a los regidores y sndicos, los gastos de transporte y eventualmente de !ospedaje y de alimentacin, siempre que stos residan lejos de la sede municipal y como consecuencia de sus traslados para la asistencia a las sesiones del concejo. 6os montos que se podran reconocer no pueden ser mayores a los esta lecidos en el ,eglamento de 7astos de Biaje y de Transporte para los Auncionarios )# licos, emitido por la Contratora 7eneral de la ,ep# lica. 0ic!os gastos no pueden considerarse como vi3ticos. )ara que la Municipalidad pueda donar, prestar o para que pueda constituirse en *iadora, avalista etc. , de e e5istir una ley especial que e5presamente indique que puede !acerlo. E5iste en realidad una gran cantidad de leyes que *acultan a con*erir su venciones o donaciones municipales. )or ejemplo la 6ey 8P ?;<% de ?? de noviem re de (=;% a los Clu es &9+; 8P '>$& de ?= de setiem re de (=;; al -80E; 8P &&>< de > de diciem re de (=;= a la Cru" ,oja Costarricense; 8P &>;% de & de mayo de (=>( en su artculo (& inciso c2, para el :M-+; 8P $(%> del = de noviem re de (=>? al grupo N-sociacin de +couts de Costa ,icaO; 6ey 8P ;<=% de (& de setiem re de (=<' a la Ciudad de los 8i.os. En relacin con las -sociaciones de 0esarrollo, e5iste una disposicin astante amplia. 6as Municipalidades quedan autori"adas para Notorgar su venciones, donar ienes o suministrar servicios de cualquier clase, a esas asociaconesO, sin em argo, la Contralora !a dic!o que no pueden otorgarles avales 1C.7.,. ;'$969>&2. 6a norma que *aculta a las Municipalidades al e*ecto es el artculo (= de la 6ey so re el 0esarrollo de la Comunidad 8P '<$= de > de a ril de (=;> y sus re*ormas. )or 6ey 8P >;<> del ; de agosto de (==>, pu licada en 6a 7aceta 8P (;; del ?= de agosto de (==>, que modi*ic el artculo (< de la 6ey de Aundaciones, 6ey 8P $''< del ?< de agosto de (=>', se le permite al Estado o sus instituciones, donar, su vencionar, trans*erir ienes mue les e inmue les o cualquier aporte econmico, a las *undaciones para que complementen la reali"acin de sus o jetivos, sin em argo para ello de en cumplir con los siguientes requisitos/ -lgunas su venciones son o ligadas, como la esta lecida por el artculo (>% de este Cdigo en *avor de los comits cantonales de deportes, por la suma equivalente al 'Q de sus presupuestos ordinarios, de los cuales no se pueden tomar recursos para su vencionar a instituciones, entidades deportivas ni para gastos administrativos que no sean los propios del comit; la C7, no puede apro ar ning#n presupuesto municipal si no se incluye la citada su vencin. En otro pronunciamiento la Contralora !a dic!o que no proceden trans*erencias de *ondosO a *avor de cajas de a!orro y prstamos de empleados municipales; en realidad, se e5ige que tales cajas estn creadas por ley para que quepa contri ucin patronal y en tal caso la contri ucin que procede ser3 precisamente la que la ley determine. En C.7.,. (;>$969<' no se autori"a a la Municipalidad a dar en uso a una -sociacin de vecinos, parte de una "ona p# lica. En C.7.,. (;=<96<' s se autori"a a una Inidad de 7ua y +cout el permiso para usar un terreno municipal siempre que las instalaciones que se construyan sean de *3cil remocin en caso de que la Municipalidad luego necesite disponer del inmue le. 0e er3 constar adem3s que el permiso otorgado puede ser revocado por la Municipalidad en cualquier momento, sin que cause indemni"acin alguna. En C.7.,. de noviem re de (=<&9((('?9 no se autori"a a dar en uso un terreno municipal a *avor de la -sociacin Cristiana de Fvenes de Costa ,ica por cuanto no e5iste una ley especial que as lo autorice e5presamente, pero s para la -sociacin de 0esarrollo :ntegral de )avas C.7.,. (><96<&. En lo que interesa la 6ey +o re el 0esarrollo de la Comunidad antes citada, en su artculo (= se.ala que las municipalidades/ Nquedan autori"adas para otorgar su venciones, donar ienes o

suministrar servicios de cualquier clase, a estas asociaciones, como una *orma de contri uir al desarrollo de las comunidades y al progreso econmico y social del pasO. 6a su vencin no es otra cosa que au5iliar o acudir a las necesidades de los vecinos verdaderamente necesitados por motivos de desgracia o in*ortunio. 6a ayuda se !ace e5tensiva tam in a los centros de ien com#n y cuyo servicio se preste en el respectivo cantn. )or 6ey 8P ;=>$ de '% de noviem re de (=<&, pu licada en -lcance ?? a 6a 7aceta 8P ?'% del ' de diciem re de (=<&, -rtculo (&; se autori"a a las Municipalidades del pas a otorgar ayudas en materiales y otros servicios para proyectos de vivienda en su respectiva comunidad 0e la ley antes citada, vase adem3s el artculo $? que autori"a a las municipalidades a destinar recursos a *avor de la 7uardia de -sistencia ,ural y Civil y el artculo ;% que las autori"a para dar en uso los terrenos aldos sin destino espec*ico y en car3cter de prstamo para construccin de vivienda. 6as municipalidades de en esta lecer sistemas de ecas o au5ilios a estudiantes de escasos recursos econmicos que se !agan acreedores a ello por su aprovec!amiento y pro ada dedicacin. 6a Contralora parece tener un criterio demasiado amplio, cuando sostiene que puede tratarse incluso de Nestudios por correspondenciaO 1no universitarios2, con lo cual ca ran ecas tam in para seguir estudios Nno *ormalesO C.7.,.969>(. 6a municipalidad de e reglamentar lo re*erente a estos ene*icios, esta leciendo cualquier otro requisito o condiciones que se de an o servar, incluso la reali"acin de cualquier tipo de concurso, toda ve" que el artculo alude a la adjudicacin de ecas, lo cual supone un proceso de seleccin. :ncluso, podra esta lecerse el reem olso a la Municipalidad de las sumas erogadas, siempre que no se !u iere o tenido un rendimiento satis*actorio. Ar": ulo 7.*4 8alvo los casos contemplados en este cdigo, los bienes, derec@os, licencias o patentes municipales no podr0n ser objeto de embargo ni de remate judicial"

COMENTARIO: 6a inem arga ilidad de e interponerla la Municipalidad como Ne5cepcin en el juicioO respectivo, por supuesto, siempre que no medie autori"acin legal de la garanta por parte de la de la Municipalidad en su caso. -lgunos tri unales !an resuelto el em argo so re licencias y otros derec!os municipales, desconocindose esta disposicin. Contra estas resoluciones, las municipalidades podran apersonarse en el juicio respectivo, oponiendo la Ne5cepcin de inem arga ilidadO. 6as patentes de licores nacionales y e5tranjeros pueden ser em argadas y rematadas; ya que tales patentes son di*erentes a las se.aladas por el artculo >( del Cdigo Municipal. Ber T+ )rimero Civil de +an Fos, ,esol. 8P (<&< del ?; de octu re de (=<<. ,ev. Fudicial 8P $$ )3g. ?$&. -unque este artculo es claro, el Consejo +uperior del )oder Fudicial pu lic la Circular 8:V &=9=> en el Coletn Fudicial 8P =' del (; de mayo de (==> dirigido a todas las -utoridades Fudiciales del )as en el que les comunica que de con*ormidad con lo dispuesto en la 6ey 8P >% de (=?$ y 6ey 8P (? de (=(< los ienes del Estado y sus :nstituciones no son suscepti les de em argo. Con*orme con este artculo, sera ilegal el em argo que recaiga en cuentas ancarias de una municipalidad, por ejemplo.

Ar": ulo 7-*4 Los $uncionarios municipales encargados de recibir, custodiar o pagar bienes o valores
municipales o aquellos cuyas atribuciones permitan o eCijan tenerlos, ser0n responsables de ellos y de cualquier p rdida, dao, abuso, empleo o pago ilegal imputable a su dolo o culpa" 8e considera empleo ilegal el manejo de los bienes o valores en $orma distinta de la prescrita por las leyes, los reglamentos o las disposiciones superiores" El autor de tales @ec@os ser0 sancionado administrativamente, de acuerdo con el r gimen disciplinario vigente, previo cumplimiento del debido proceso, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales en que pueda @aber incurrido" COMENTARIO: Esta disposicin coincide con lo regulado en los artculos (%> y siguientes de la 6ey de la -dministracin Ainanciera de la ,ep# lica y )resupuestos )# licos, 8o. <('( del (< de setiem re de ?%%(. Auncionarios son, entre otros, los regidores y el -lcalde Municipal.

Base adem3s el art. ?%' de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, que o liga a la -dministracin a reco rar lo pagado por ella en virtud de da.os y perjuicios causados a terceros, por dolo o culpa grave de sus servidores; cuya accin contra el servidor sera ejecutiva, sirviendo como titulo la certi*icacin o constancia de la deuda, que e5pida la misma administracin. May culpa del *uncionario, si se desatienden reglas que de en respetarse para el correcto ejercicio de la *uncin p# lica. Es una *alta del de er de cuidado. 6a negligencia ocurre cuando el servidor act#a sa indose incapa" de acuerdo con las circunstancias concretas. Gcurre tam in por incumplimiento de reglamentos, leyes, etc., pues ste de i !a erse preparado, antes de actuar.

Ar": ulo 76*4 El $uncionario o empleado que contraiga, en nombre de la municipalidad, deudas o
compromisos de cualquier naturale%a, en contra de las leyes y los reglamentos, ser0 solidariamente responsable, ante los acreedores correspondientes y, consecuentemente, sancionado con$orme a las disposiciones del r gimen disciplinario" CGME8T-,:G/ )ara esta lecer las sanciones respectivas, se de e seguir el procedimiento esta lecido en el artculo ($%, en lo conducente. Conviene recordar que el procedimiento de nom ramiento y remocin no se aplica a los *uncionarios que dependan directamente del Concejo, ni a los empleados ocasionales contratados con cargo a las partidas presupuestarias de +ervicios Especiales o jornales.

Ar": ulo 77*4 'on$orme al r gimen interno, se determinara la responsabilidad pecuniaria en que
incurran los $uncionarios municipales, por acciones u omisiones en perjuicio de la municipalidad, con motivo de la custodia o administracin de los $ondos y bienes municipales" La resolucin $irme que se dicte, certi$icada por el contador o auditor interno, constituir0 ttulo Alcalde y su cobro judicial deber0 iniciarse dentro de los quince das naturales, contados a partir de su emisin" CGME8T-,:G/ Cuando e5ista negligencia en las municipalidades en determinar responsa ilidades pecuniarias de sus *uncionarios y empleados, la Contralora puede intervenir, con *acultades su*icientes no slo para determinarlas, sino incluso para ejecutar el co ro. +e aplica igualmente a quienes ya no sean *uncionarios o empleados municipales. 6a Contralora puede actuar de o*icio o por denuncia.

Ar": ulo 7+*4 Autor%ase al Estado, las instituciones p1blicas y las empresas p1blicas constituidas
como sociedades annimas para donar a las municipalidades toda clase de servicios, recursos y bienes, as como para colaborar con ellas" CGME8T-,:G/ Esta norma se presenta como una e5cepcin al principio de reserva legal en materia de donacin de ienes p# licos. 0eviene en un aprecia le ene*icio para las municipalidades, en tanto con este *undamento pueden reci ir portes de cualquier tipo del resto de la -dministracin )# lico, incluyendo las empresas del Estado. CAPITULO II LOS INGRESOS MUNICIPALES

Ar": ulo 72*4 La municipalidad acordar0 sus respectivos presupuestos, propondr0 sus tributos a la
Asamblea Legislativa y $ijar0 las tasas y precios de los servicios municipales" 8olo la municipalidad previa ley que la autorice, podr0 dictar las eConeraciones de los tributos sealados" COMENTARIO: El concejo apro ar3 o impro ar3 los presupuestos ordinarios o e5traordinarios de la municipalidad, cuyos proyectos les ser3n presentados por el -lcalde Municipal de idamente ela orados por los *uncionarios competentes. En caso de omisin en la inclusin de partida su*iciente para la

reali"acin de alg#n programa a reali"ar por la Municipalidad, el Concejo podr3 acordar que se !agan las modi*icaciones o inclusiones del caso. En cuanto a las tasas, contri uciones e impuestos, stos son "reserva de leyX y por tanto son atri uciones #nica y e5clusivamente de la -sam lea 6egislativa. 6o que corresponde al Concejo Municipal, respecto de las contri uciones y las tasas, es la *ijacin o determinacin de stas, y no se puede apartar de los lineamientos dados por ley. En el caso de las tasas, contri uciones y precios p# licos, las tari*as que originalmente *ije la municipalidad de en ser autori"adas por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. )or otro lado, corresponde al Concejo proponer los proyectos de impuestos a la -sam lea 6egislativa, en el cual indicar3 los montos de imposicin que considere m3s convenientes para *ijar aquellos que de en pagar las personas que realicen actividades lucrativas en el cantn. En este caso la -sam lea 6egislativa conocer3 del proyecto a travs del tr3mite ordinario de creacin de leyes y los autori"ar3 o no, de ocurrir esto #ltimo, no podr3 !acer modi*icacin o adicin alguna al proyecto sino que lo remitir3 nuevamente a la Municipalidad para que !agan las variantes o e5clusiones del caso, las que una ve" !ec!as, de er3 iniciar nuevamente el tr3mite respectivo de presentacin de proyectos. Ello por cuanto la Constitucin )oltica en el artculo (?( inciso ('2 solo le con*iere a la asam lea 6egislativa, en el caso de impuestos municipales, la atri ucin de autori"arlos o no. 6o que no ocurre con los dem3s impuestos nacionales, en los que s tiene como atri ucin esta lecerlos. Ber artculos (?' y (&% inciso $2 de la Constitucin )oltica. In modo de proponer impuestos municipales, es a travs de dos diputados, los cuales no es necesario que sean los elegidos por esa "ona. Esta alternativa es a todas luces la m3s conveniente. En Costa ,ica , los tri utos se clasi*ican en tres clases/ :mpuestos, contri uciones especiales y tasas, los cuales se de*inen de la siguiente manera/ 9Ber artculo &% del Cdigo de 8ormas y )rocedimientos Tri utarios9. ":mpuestos/ Es el tri uto, cuya o ligacin tiene como !ec!o generador una situacin independiente de toda actividad estatal relativa al contri uyente. Contri ucin Especial/ Es el tri uto cuya o ligacin tiene como !ec!o generador ene*icios derivados de la reali"acin de o ras p# licas o de actividades estatales, ejercidas en *orma descentrali"ada o no, y cuyo producto no de e tener un destino ajeno a la *inanciacin de las o ras o de las actividades que constituyen la ra"n de ser de la o ligacin. Tasas/ Es el tri uto cuya o ligacin tiene como !ec!o generador la prestacin e*ectiva o potencial de un servicio p# lico individuali"ado en el contri uyente; y cuyo producto no de e tener un destino ajeno al servicio que constituye la ra"n de ser de la o ligacin. 8o es tasa la contraprestacn reci ida del usuario en pago de servicios no in!erentes al EstadoO. 0e acuerdo con el artculo que se comenta, no ca e ninguna e5oneracin de tri utos o sus multas, salvo ley especial; ni siquiera en Ncasos de calamidad p# lica. Con la vigencia de la 6ey 8P >?=' del '( de mar"o de (==?, "6ey ,eguladora de todas las e5oneraciones vigentes, su derogatoria y sus e5cepcionesOse eliminaron muc!os ene*icios que por concepto de e5oneraciones disponan di*erentes leyesen torno a tri utos municipales.. Con*orme la ley citada, entre otras, las temporalidades de la :glesia Catlica, las granjas avcolas y las *armacias, s pagaran los tri utos municipales que correspondan, incluso las asociaciones y *undaciones que no sean e5presamente las e5ceptuadas en dic!a ley, como ocurre con las cooperativas, que pagar3n toda clase de tri utos, salvo el de impuesto de patente municipal, por cuanto en su ley especial se presume que no ejercen actividad lucrativa. 6a actividad *inanciera en el caso de las Corporaciones Municipales tam in se encuentra a*ectada por el Nprincipio de legalidadO el cual las o liga entre otras cosas a recaudar todos los tri utos que por ley se les !u iere autori"ado. El artculo lo que se.ala es que #nicamente en los casos en que e5presamente una ley otorgue el ene*icio de la e5encin, la Municipalidad puede concederlo; de tal modo y a manera de regla pr3ctica, quien pretende o tenerlo de er3 demostrar ante la Municipalidad que tiene legalmente autori"ado ese ene*icio. Esto tiene sustento adem3s en el artculo $% del Cdigo Tri utario que declara como materia privativa de la ley, entre otras, el de otorgar e5enciones, reducciones o ene*icios :A-M9069('=?9<?. El articulo es claro en que es totalmente pro!i ido que se e5onere el pago de los tri utos, de tal manera que un acuerdo municipal que as lo acordare, sera totalmente ilegal e implicara las responsa ilidades consiguientes para quienes as lo permitieran, salvo como se dijo, que e5istiera una ley que autorice esas e5oneraciones.

El Estado por principio de e pagar los tri utos municipales/ Nel principio de inmunidad *iscal li era al Estado de la o ligacin de pagar los tri utos que l crea, empero, se requiere que l sea sujeto activo de la relacin tri utaria. 0ic!o principio no opera respecto de aquellos tri utos cuyo sujeto activo no sea el propio Estado, sino un ente menor. 1C.7.,. ?==>969>;; ver tam in :A-M ?? de diciem re de (=>;2. +in em argo por el artculo (% de la 6ey 8P ?(9&? las N*acultadesO 1 ienes2 de la ,ep# lica 1del Estado2 est3n e5entos del pago de contri uciones ur anas. Base adem3s el CGME8T-,:G al artculo ='.

Ar": ulo 7,*4 ECcepto lo sealado en el p0rra$o siguiente, los tributos municipales ser0n pagados por
perodos vencidos, podr0n ser puestos al cobro en un solo recibo" Las patentes municipales se cancelar0n por adelantado" A juicio del 'oncejo, dic@o cobro podr0 ser $raccionado" La municipalidad podr0 otorgar incentivos a los contribuyentes que, en el primer trimestre, cancelen por adelantado los tributos de todo el ao" El atraso en los pagos de tributos generar0 multas e intereses moratorios, que se calcular0n seg1n el 'digo de (ormas y Procedimientos 9ributarios" CGME8T-,:G/ +e repite en este artculo la o ligacin ineludi le de co rar los tri utos. Toda clase de servicios que preste la Municipalidad y que den origen a la o ligacin tri utaria con car3cter de tasas, podr3n ser co radas en un slo reci o. 6o que se pretende es que resulte de mayor *acilidad la percepcin de tri utos y en *orma glo al, pues de lo contrario, si stos se co raran por separado, podra entra.arse, adem3s de un mayor gasto de papelera y personal, una mayor morosidad. 6as tasas en todo caso de er3n co rarse por perodos trimestrales vencidos, ya que suponen la prestacin e*ectiva del servicio, aunque !u iere sido en *orma indirecta. 6as patentes de er3n ser co radas en *orma adelantada y por perodos trimestrales en la mayora de los casos, con*orme cada una de las leyes especiales de tari*as de impuestos de cada municipalidad, que regulan sus propios perodos de pago. 6os servicios que se co ran a travs de las tasas municipales no necesariamente de en ser reci idos directamente por los contri uyentes, como ocurre por ejemplo con el servicio de limpie"a de vas p# licas, iluminacin del vecindario, limpie"a de parques, etc. En cuanto a la cancelacin de los tri utos municipales, el !ec!o de no pagar en los pla"os esta lecidos, acarrear3 las o ligaciones que por concepto de intereses y recargo por morosidad se esta lecen en el Cdigo Tri utario. 6a mora es penada con un recargo en car3cter de multa del (Q por cada mes o *raccin de mes y calculada so re el monto adeudado, aplica le desde el da siguiente de la *ec!a de vencimiento del pla"o otorgado para cancelar. Esta sancin o edece al no pago en tiempo y nunca podr3 ser mayor al ?%Q del tri uto que se adeude. El inters de e ser *ijado por la municipalidad mediante acuerdo y con*orme con las reglas se.aladas en el artculo $> del Cdigo Tri utario, y se computa por cada da de atraso, siendo improcedente admitir las *racciones como meses completos, tal como si se acepta en relacin con la mora. )ara que la mora e intereses puedan ser co rados, es necesario que el atraso en el pago sea imputa le al deudor, no a la municipalidad, pues cuando es producto de una accin u omisin imputa le a la municipalidad, sta no puede imponer sancin alguna al deudor y en consecuencia no puede co rar multa e intereses. En ese sentido, ver sentencia de la +ala )rimera 8P ((& de las ($.'% !rs. del (> de julio de (==(. El artculo $% del Cdigo de 8ormas y )rocedimientos Tri utarios 1Cdigo Tri utario2 esta lece que la -dministracin Tri utaria no puede condonar el pago de intereses, salvo cuando se demuestre error de la -dministracin. Conviene aqu !acer re*erencia al artculo (& de la 6ey 8P ;<=% del (& de setiem re de (=<' el cual autori"a/N)ara que al igual que el :CE, el :nstituto Costarricense de -cueductos y -lcantarillados y la Compa.a 8acional de Auer"a y 6u" +.-., conjunta o individualmente, coordinen con las municipalidades la *orma de co rar los servicios de todas esas instituciones en un #nico reci o, con el *in de disminuir costos de operacin y la morosidad en los pagos. 0ic!as instituciones convendr3n un

porcentaje no mayor del ?Q por concepto de gastos de administracinO. )ara tal e*ecto tendr3 que llevarse a ca o la ela oracin de un convenio entre la Municipalidad y esas instituciones.

Ar": ulo +/*4 Las deudas por tributos municipales constituir0n @ipoteca legal pre$erente sobre los
respectivos inmuebles" COMENTARIO: 6a !ipoteca legal que se esta lece slo puede recaer so re el inmue le que !a generado la deuda municipal. )or tal ra"n en lo que respecta a impuestos por concepto de patentes, consideramos que no podra operar el gravamen legal, porque las patentes no est3n esta lecidas en relacin con propiedades, sino m3s ien con actividades. Gtras tasas que a nuestro parecer no podran constituir este tipo de !ipoteca legal lo podran ser por ejemplo las de mantenimiento de parques y "onas verdes, las de arrendamiento de "onas de estacionamiento y todas aquellas que no estn en relacin directa con el inmue le del contri uyente. 1Ber -rt. >&2. El gravamen a que !acemos re*erencia, no necesita de ninguna anotacin en el ,egistro 8acional, pues ya va implcita por disposicin legal. El procedimiento judicial para el co ro en ase a esa garanta, es la del juicio ejecutivo !ipotecario. 6a accin respectiva de e esta lecerse ante el Fu"gado Contencioso y Civil de Macienda -suntos +umarios, del +egundo Circuito Fudicial de +an Fos, u icado en 7oicoec!ea, de con*ormidad con la 6ey Yrganica del )oder Fudicial, artculo ((=, en ra"n del territorio, cuyo cantn quede dentro de los circuitos primero y segundo. 6a regla en estos casos sera que si e5isten ju"gados en los respectivos cantones, se presentan los de mayor cuanta en esos y los de menor cuanta en el +egundo Circuito Fudicial. El resto de municipalidades de e presentarlo ante los tri unales civiles seg#n la cuanta del negocio, pues solo cuando la municipalidad es demandada, de e conocer el Fu"gado de lo Contencioso. +ala de Casacin 8o. ?& de las ($/&$ !oras del ?= de mar"o de (=>< . En dic!a 6ey Yrganica se dispone tam in en su artculo (?? cuales son los dem3s circuitos judiciales. Como la !ipoteca que a*ecta a los correspondientes inmue les no proviene de un contrato sino de la ley, la Municipalidad puede escoger entre promover una ejecucin !ipotecaria sin renuncia de tr3mites o un ejecutivo simple, y en este evento con *acultad para perseguir cualquier ien de pertenencia del deudor. -s, Tri unal +uperior Civil de -lajuela 8P ('$> de las <9&& !rs. del ?; de setiem re de (=>$. 8uestro Cdigo de Comercio, en su artculo =%( y en el caso concreto de quie ras, esta lece que N+on acreedores con privilegio so re determinado ien, y podr3n co rar *uera del concurso con audiencia al curador/ a2 El Aisco y los Municipios por los impuestos que correspondan al a.o precedente a la declaracin de quie ra, so re el valor de las cosas sujetas a dic!os impuestosO.

Ar": ulo +1*4 Las certi$icaciones de los contadores o auditores municipales relativas a deudas por
tributos municipales, constituir0n ttulo ejecutivo y en el proceso judicial correspondiente slo podr0n oponerse las eCcepciones de pago o prescripcin" COMENTARIO: Toda certi*icacin que se re*iera a deudas por tri utos municipales de e ser e5tendida necesariamente por el Contador o el -uditor y no por el +ecretario, pues este tipo de certi*icaciones escapa de la competencia del #ltimo. 6as certi*icaciones que se e5tiendan ser3n *iel re*lejo del estado real de la cuenta que se pone al co ro y por ello es necesario que se !aga un desglose de las partidas que se certi*ican. Ber Tri unal +uperior Civil 8P >%> de ?? de agosto de (=>=. 6a suma que se indique *or"osamente de e emanar de los li ros que al e*ecto lleve la Corporacin respectiva y en los que se asiente el saldo adeudado, ya que la *acultad del certi*icar no puede ser irrestricta, en tanto podra prestarse a a usos o situaciones inconvenientes que no compaginan con el verdadero propsito de la ley. Ber Tri unal +uperior Civil 8P '>% de (? de mayo de (=><.

Ar": ulo +5*4 Los tributos municipales entrar0n en vigencia, previa aprobacin legislativa, una ve%
publicados en La >aceta"

CGME8T-,:G/ 6a autori"acin de impuesto, tasas y contri uciones municipales es una atri ucin e5clusiva de la -sam lea 6egislativa . Estos tri utos solamente pueden ponerse en vigencia s una ley as lo autori"a. -rt. (?( inciso (' y (?' y siguientes de la Constitucin )oltica. Cualquier posterior modi*icacin o e5encin tam in estara reservada a la ley. En cuanto a las tasas, cuando la ley no lo pro! a, ellas pueden ser variadas 1-rt. $ del Cdigo Tri utario2. Trat3ndose de las contri uciones y tasas, la ley siempre se.ala las *ormas mediante las cuales el Concejo Municipal de e proceder para su *ijacin, autori"acin o apro acin, de iendo recordarse la actividad que en torno a su autori"acin ejerce la contralora 7eneral de la ,ep# lica. -l Concejo le corresponde proponer a la -sam lea 6egislativa los proyectos de impuestos municipales, seg#n el artculo (' inciso i2 del Cdigo Municipal, en cuya propuesta se indicar3n las di*erentes tari*as que consideren m3s conveniente *ijar a cada una de las diversas actividades lucrativas que se realicen en el cantn. En la actualidad se puede optar por dos vas. Ina de ellas es la presentacin del proyecto a travs del Ministerio de 7o ernacin, con el *in de que sea el )oder -lcalde el que ejer"a la respectiva iniciativa en la *ormacin de las leyes, seg#n la atri ucin que le otorga nuestra Constitucin )oltica en el artculo (&% inciso $. En este caso se enviar3 al Ministerio de 7o ernacin el respectivo proyecto junto con (> copias. El segundo modo de proponer los impuestos municipales, se e*ect#a a travs de cuando menos dos diputados, los cuales no necesariamente de en ser diputados e*ectos de la misma provincia. Esta segunda alternativa es a todas luces la m3s conveniente. 6a modi*icacin, apro acin o rec!a"o de las solicitudes para la *ijacin de nuevas tari*as para el co ro de las tasas municipales, corresponde a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. Esa potestad de la Contralora se *unda en el Transitorio B::: del Cdigo de 8ormas y )rocedimientos Tri utarios, que se.ala e5presamente que Nmientras no se esta le"ca por ley el organismo espec*ico que tendr3 a su cargo la *ijacin de las tari*as de los servicios p# licos, la modi*icacin de las mismas, con*orme a la *acultad prevista en el #ltimo p3rra*o del artculo $% requerir3 la apro acin previa de la Contralora 7eneral de la ,ep# licaO. El tr3mite usual que se !a venido siguiendo ante la Contralora para la apro acin de tari*as de las tasas municipales sera el siguiente/ a2 Ina ve" determinado el costo e*ectivo del servicio m3s un (%Q de utilidad para su desarrollo, el Concejo Municipal *ija el monto de las tari*as de las tasas. 1-rt. ?( 2 y -rt. <> del Cdigo Municipal2. 2 El acuerdo municipal y el estudio reali"ado se de en remitir a la Contralora. c2 6a Contralora reali"ar3 los estudios tcnicos necesarios a *in de determinar si el monto de las tari*as de cada tasa se ajusta al costo e*ectivo del servicio m3s el (%Q de utilidad para el desarrollo de ese mismo servicio. d2 ,eali"ado lo anterior, el monto de las tasas es pu licado en la 7aceta por una sola ve" y en *orma de acuerdo apro atorio. ,especto de la impugnacin de los actos que *ijen los tri utos, vase el CGME8T-,:G del artculo ($& inciso e2. El co ro de tri utos que no estn en vigencia legalmente puede constituir un NdelitoO. N+er3 reprimido con prisin de un mes a un a.o el *uncionario p# lico que a usando de su cargo, e5igiere o !iciere pagar o entregar una contri ucin o un derec!o inde idos o mayores que los que correspondenO 1-rt. '&= Cdigo )enal2. +eg#n circular de la C.7.,. pu licada en 6a 7aceta 8P ((? del (& de junio de (==( las municipalidades de en pagar el costo de las pu licaciones para los e*ectos de tasas que aprue e ese Grgano. 6as municipalidades pueden co rar multas por in*racciones a la 6ey de Construcciones, las cuales se regulan en el artculo =% de esa 6ey, no por el artculo <? del Cdigo Municipal. Ber )7, 8:V C9%(>9=$ del (; de enero de (==$. El no pago del :mpuesto so re Construcciones y Ir ani"aciones y su multa, s generara la posi ilidad de co ro de intereses. 8o es posi le co rar la multa del $%Q adicional a la multa que se !a a esta lecido y que se regula a en el artculo =< de esa 6ey de Construcciones por reincidencia en el pago, ya que ese artculo =< y la do le multa 1por reincidencia2 *ue declarado inconstitucional por el Boto

de la +ala Constitucional 8P $=;'9=& de las ($.&$ !rs del (( de octu re de (==&. C.F. 8P ?? del '( de enero de (==$ en donde se transcri e el Boto ntegro.

Ar": ulo +.*4 Los tributos municipales prescribir0n en cinco aos y los $uncionarios que los dejen
prescribir responder0n por su pago personalmente" CGME8T-,:G/ El pla"o de prescripcin general para los tri utos municipales es de cinco a.os; se e5cepciona el del :mpuesto so re Cienes :nmue les cuyo periodo de prescripcin es de ' a.os. 6a prescripcin no opera respecto de las deudas que tengan perodos menores a esos a.os, los cuales no estaran prescritos. 0ic!a e5cepcin de prescripcin se puede interponer contra el co ro de cualesquiera de los tipos de tri utos municipales 1impuestos, tasas y contri uciones especiales2. 8o se encuentra inconveniente jurdico en que una municipalidad acoja en sede administrativa la e5cepcin 1como de*ensa2 o la accin o solicitud de que se recono"ca la prescripcin interpuesta por cualquier contri uyente, toda ve" que este artculo de por s ya da esa o ligacin como prescrita en *orma imperativa. 0e tal *orma que no parece ra"ona le ni lgica una interpretacin en el sentido de que tenga que remitirse al contri uyente a la va judicial para que como accin tenga que solicitar que el Tri unal sea el que declare la prescripcin, lo cual !ara tam in onerosa para la municipalidad tal pretensin, al tener que pagarse eventualmente !onorarios y gastos por una accin judicial que provoc, al no acoger una e5cepcin que pudo resolverla por s misma y para evitarle dic!os inconvenientes a sus contri uyentes. 8o puede en justicia aceptarse la tesis de que no se acoge en sede administrativa una solicitud o e5cepcin de prescripcin de alg#n o algunos tri utos municipales, aduciendo que de !acerse ello implicara autom3ticamente el inicio de un proceso de investigacin para esta lecer eventuales sanciones al *uncionario responsa le de que tal prescripcin ocurriera; toda ve" que ello nada tiene que ver en relacin con los derec!os de los contri uyentes a que se acoja su gestin en los trminos que la ley lo prev. 6as prescripciones de sanciones accesorias de los tri utos como multas e intereses, s se regulan con*orme a lo dic!o por el Cdigo Tri utario, que en su artculo $$ esta lece/L 6a prescripcin de la o ligacin tri utaria e5tingue el derec!o al co ro de los interesesO, lo que !ace en consecuencia que si la o ligacin principal en el caso de las municipalidades prescri e en $ a.os, as tam in se entiende que en ese pla"o tam in de $ a.os, prescri en las multas y los intereses municipales. 8o es aplica le entonces a los tri utos municipales el rgimen de prescripcin que esta lece el Cdigo de Comercio 1-rt.=<&2 ni tampoco el que esta lece el Cdigo Civil 1-rt. <;=2, de ido a que en el Cdigo Municipal no se regulan actos ni contratos mercantiles ni civiles. +e en*ati"a so re la responsa ilidad pecuniaria personal si los *uncionarios dejan de co rarlos. El *uncionario de er3 pro ar que !a !ec!o las gestiones normales de co ro, incluidas las necesarias para que se pueda recurrir a juicio. 1-rt. <&2.

Ar": ulo +-*4 (;# Por los servicios que preste, la municipalidad cobrar0 tasas y precios, que se $ijar0n
tomando en consideracin el costo e$ectivo m0s un die% por ciento J2*KB de utilidad para desarrollarlos" 7na ve% $ijados, entrar0n en vigencia treinta das despu s de su publicacin en MLa >acetaM" Los usuarios deber0n pagar por los servicios de alumbrado p1blico, limpie%a de vas p1blicas, recoleccin de basuras, mantenimiento de parques y %onas verdes, servicio de polica municipal y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se estable%can por ley, en tanto se presten, aunque ellos no demuestren inter s en tales servicios" 8e cobrar0n tasas por los servicios Jde polica municipalB, y mantenimiento de parques, %onas verdes y sus respectivos servicios" Los montos se $ijar0n tomando en consideracin el costo e$ectivo de lo invertido por la municipalidad para mantener cada uno de los servicios urbanos" -ic@o monto se incrementar0 en un die% por ciento J2*KB de utilidad para su desarrolloD tal suma se cobrar0 proporcionalmente entre los contribuyentes del distrito, seg1n la medida lineal de $rente de propiedad" La municipalidad calcular0 cada tasa en $orma anual y las cobrar0 en tractos trimestrales sobre saldo vencido" La municipalidad queda autori%ada para emanar el reglamento correspondiente, que norme en qu $orma se proceder0 para organi%ar y cobrar de cada tasa"

JNB La $rase encerrada entre par ntesis del p0rra$o tercero del presente artculo @a sido declarada inconstitucional mediante voto (o" 33+2*2IE" O/P )3 de 2* de $ebrero del )***" &er &oto (o" EFEI+** a la Accin de Inconstitucionalidad (o" ,I4,+** en O/P 2)2 de )I de junio de )***" COMENTARIO: El concepto de NcostoO del servicio comprende la inversin reali"ada para su prestacin. 6a tasa es el tri uto cuya o ligacin se deriva de la prestacin e*ectiva o potencial de un servicio. )ara calcular la suma que corresponder3 pagar a cada usuario, de er3 tomarse en cuenta el costo e*ectivo del servicio que se preste, m3s un (%Q de utilidad que necesariamente de er3 utili"arse para desarrollar a#n m3s este mismo servicio. 6a norma o liga a la Municipalidad a utili"ar las sumas recaudadas por concepto de tasas para invertidas nuevamente en la misma actividad a e*ectos de no desmejorar el servicio que se rinda, sino m3s ien de mantenerlo y ampliarlo de ser posi le. -l decirse que esos servicios los pagan Nlos usuariosO, se est3 re*iriendo concretamente a los propietarios del inmue le, ello por cuanto el servicio rindado est3 en ntima relacin con el ien y por tanto es que las deudas por concepto de tasas municipales constituyen !ipoteca legal pre*erente so re los respectivos inmue les, de lo cual se concluye que el #nico perjudicado con una eventual accin judicial por omisin en el pago, lo sera el titular del dominio so re ese ien y no cualquier usuario. Es importante para e*ectos de esta lecer las tasas, que las Municipalidades tengan de idamente actuali"ados los registros municipales de propietarios y contri uyentes 1catastros municipales2 a *in de que sean co radas entre todos los o ligados al pago de las mismas. ,especto a la *alta de inters en la recepcin de esos servicios, la Contralora 7eneral de la ,ep# lica en ('<;969>$ y <?;969>> dijo que NEn el caso de lotes sin construir, estimamos que no e5iste o ligacin de pagar el servicio de recoleccin de asuras, precisamente por no estar el eventual contri uyente en situacin e*ectiva o potenciaZ de que se le rinde ese servicioO, en tales supuestos de e m3s ien pagarse la tasa por limpie"a de tales lotes que prev el inciso 2 del artculo << 1C.7.,. ?>;$969 >;2. )or supuesto que distinta es la situacin si ni siquiera se presta el servicio por la Municipalidad; si un servicio p# lico no se !a prestado al contri uyente por causas imputa les a la -dministracin, mal podra la misma proceder a su co ro 1C.7., '% y (.=%%969>&; ='$969>$; (=&969>>2. 6a de*iciencia en el servicio no es e5cusa v3lida para no pagar. +i es de*iciente es se.al de que a#n se est3 prestando el servicio. Tampoco es e5cusa legal 1respecto al alum rado p# lico y limpie"a de ca.os2, que la propiedad est enclavada 1:A-M9?%<9>;2. En :A-M069==&9<' se dijo/ NEl !ec!o de que la empresa cuente con su propio servcio, signi*ica que no tiene inters en utili"ar el que presta la Municipalidad, pero esto no es ra"n para dejar de pagar". ,especto a la tasa de mantenimiento de parques y de "onas verdes, el sujeto o ligado al pago ser3 aquel que tenga la condicin de contri uyente municipal del cantn donde se u iquen las o ras. El concepto de contri uyente es dado por nuestro Cdigo de 8ormas y )rocedimientos Tri utarios en su artculo (> el cual esta lece que esa condicin puede recaer en personas naturales, jurdicas o colectividades que constituyan unidades econmicas y so re las cuales se veri*ica el !ec!o generador de cualquier o ligacin tri utaria. 6as municipalidades de en tener presente tam in lo dispuesto por la 6ey 8P >%<( del ?( de agosto de (=<>, pu licada en 6a 7aceta 8P (<> del '% de setiem re de (=<> que esta lece lo siguiente/ N8ing#n ente o sociedad annima estatal, ni empresa que preste servicios de lu", agua o tel*ono a las comunidades, podr3 suspender o suprimir esos servicios los das viernes, s3 ados o domingos, ni el da anterior a un *eriado, si ese da corresponde a tales entidades o empresas cerrar la recepcin de los respectivos pagos.O

Ar": ulo +6*4 (;# -e con$ormidad con el Plan Regulador !unicipal, las personas $sicas o jurdicas,
propietarias o poseedoras, por cualquier ttulo, de bienes inmuebles, deber0n cumplir las siguientes obligacionesA aB Limpiar la vegetacin de sus predios ubicados a orillas de las vas p1blicas y recortar la que perjudique o di$iculte el paso de las personas" bB 'ercar y limpiar tanto los lotes donde no @aya construcciones y como aquellos con viviendas des@abitadas o en estado de demolicin" cB 8eparar, recolectar o acumular, para el transporte y la disposicin $inal, los desec@os slidos provenientes de las actividades personales, $amiliares, p1blicas o comunales, o provenientes de

operaciones agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas, solo mediante los sistemas de disposicin $inal aprobados por la -ireccin de Proteccin al Ambiente Lumano del !inisterio de 8alud" dB 'onstruir las aceras $rente a sus propiedades y darles mantenimiento" eB Remover objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso" $B 'ontar con un sistema de separacin, recoleccin, acumulacin y disposicin $inal de desec@os slidos, aprobado por la -ireccin de Proteccin al Ambiente Lumano del !inisterio de 8alud, en las empresas agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas, cuando el servicio p1blico de disposicin de desec@os slidos es insu$iciente o ineCistente, o si por la naturale%a o el volumen de desec@os, este no es aceptable sanitariamente" gB Abstenerse de obstaculi%ar el paso por las aceras con gradas de acceso a viviendas, retenes, cadenas, rtulos, materiales de construccin o arte$actos de seguridad en entradas de garajes" 'uando por urgencia o imposibilidad de espacio $sico deben de colocarse materiales de construccin en las aceras, deber0 utili%arse equipos adecuados de depsito" La municipalidad podr0 adquirirlos para arrendarlos a los muncipes" @B Instalar bajantes y canoas para recoger las aguas pluviales de las edi$icaciones, cuyas paredes eCternas colinden inmediatamente con la va p1blica" iB Ejecutar las obras de conservacin de las $ac@adas de casas o edi$icios visibles desde la va p1blica cuando, por motivos de inter s turstico, arqueolgico o @istrico, el municipio lo eCija" jB >aranti%ar adecuadamente la seguridad, la limpie%a y el mantenimiento de propiedades, cuando se a$ecten las vas o propiedades p1blicas o a terceros relacionados con ellas" 'uando en un lote eCista una edi$icacin in@abitable que arriesgue la vida, el patrimonio o la integridad $sica de terceros, o cuyo estado de abandono $avore%ca la comisin de actos delictivos, la municipalidad podr0 $ormular la denuncia correspondiente ante las autoridades de salud y colaborar con ellas en el cumplimiento de la Ley >eneral de 8alud" 8alvo lo ordenado en la Ley >eneral de 8alud, cuando los muncipes incumplan las obligaciones anteriores, la municipalidad est0 $acultada para suplir la omisin de esos deberes, reali%ando en $orma directa las obras o prestando los servicios correspondientes" Por los trabajos ejecutados, la municipalidad cobrar0, al propietario o poseedor del inmueble, el costo e$ectivo del servicio o la obra" El muncipe deber0 reembolsar el costo e$ectivo en el pla%o m0Cimo de oc@o das @0bilesD de lo contrario, deber0 cancelar por concepto de multa un cincuenta por ciento JF*KB del valor de la obra o el servicio, sin perjuicio del cobro de los intereses moratorios" 'on base en un estudio t cnico previo, el 'oncejo !unicipal $ijar0 los precios mediante acuerdo emanado de su seno, el cual deber0 publicarse en MLa >acetaM para entrar en vigencia" Las municipalidades revisar0n y actuali%ar0n anualmente estos precios y ser0n publicados por reglamento" 'uando se trate de las omisiones incluidas en el p0rra$o trasanterior de este artculo y la municipalidad @aya conocido por cualquier medio la situacin de peligro, la municipalidad est0 obligada a suplir la inaccin del propietario, previa prevencin al muncipe con$orme al debido proceso y sin perjuicio de cobrar el precio indicado en el p0rra$o anterior" 8i la municipalidad no la suple y por la omisin se causa dao a la salud, la integridad $sica o el patrimonio de terceros, el $uncionario municipal omiso ser0 responsable, solidariamente con el propietario o poseedor del inmueble, por los daos y perjuicios causados" JNB El presente artculo @a sido re$ormado mediante Ley (o" 5434 de 22 de agosto de 2333" L>P 252 de ) de setiembre de 2333" COMENTARIO: +e clasi*ican los co ros all enumerados de Nprecios p# licosO para adscri irles al rgimen legal de stas. 6as tari*as que *ije la municipalidad de en ser autori"adas por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. 6a Municipalidad tiene autoridad legal para e5igir la reali"acin de tales o ras, en virtud precisamente de la responsa ilidad que tiene de que las ciudades re#nan las condiciones necesarias de seguridad, comodidad, salud y elle"a, entre otras. 0ic!a autoridad legal se desprende no solamente de este Cdigo sino adem3s, de otras leyes como la 6ey de Construcciones 8U <'' de (=&= seg#n artculos

( P, (& y ?;; 6ey de )lani*icacin Ir ana [ &?&% de (=;< artculos (= y ?%; 6ey 7eneral de Caminos )# licos [ $%;% de (=>? artculo ?%. Ber adem3s lA-M9069'%(9<%. 6a Municipalidad de e requerir al propietario para que realice tales o ras, !ec!o lo anterior sin que se !u ieren llevado a ca o; la Municipalidad podr3 e*ectuarlas, pero el costo de su reali"acin correr3 por cuenta del omiso. 0e no e*ectuar el propietario las la ores requeridas y en el pla"o se.alado por la municipalidad, 9que es cuando se le puede llamar NomisoO,, sta #ltima podr3 e*ectuar tales servicios, los cuales le ser3n co rados al propietario, en nuestro criterio, a partir de la *ec!a de su reali"acin. En caso de no pago, se le co rar3n adem3s de la tasa al costo, las respectivas multas e intereses. M3s severa es la 6ey 7eneral de Caminos )# licos al se.alar en su artculo ?% que en caso de no reali"arse las o ras all se.aladas se co rar3 a los poseedores de tales inmue les el costo de los tra ajos m3s un $%Q de recargo. Ej./ )oseedores de en mantener desag\es limpios, en per*ecto estado de servicio y li re de o st3culos. Evidentemente la e5igencia que se esta lece es para contri uir al desarrollo ur anstico de las cudades, de a! que la mayora de este tipo de de eres se !ace imperativo a los vecinos de las 3reas ur anas. 6a +ala Constitucional, en un ,ecurso de -mparo en el que se aduce tam in la violacin al principio de irrevoca ilidad de los actos propios declarativos de derec!os, conoci del caso en que una municipalidad neg el permiso de construccin de una ampliacin porque la acera *rente a un costado de la planta original no !a a sido construida por la gestionante y consider que no se violan los derec!os *undamentales porque se trata del ejercicio del atri uto de la trans*ormacin de la propiedad privada, lo que se !ace ajo el control de las normas ur anas que *iscali"a la municipalidad, por lo que lo actuado no es e5cesivo ni desproporcionado. Ber Boto 8P ';=?9=' de las (&.?( !rs del '% de julio de (=='.

Ar": ulo +7*4 (;# 'uando se incumplan las obligaciones dispuestas en el artculo anterior, la
municipalidad cobrar0 trimestralmente con car0cter de multaA aB Por no limpiar la vegetacin de sus predios situados a orillas de las vas p1blicas ni recortar la que perjudique el paso de las personas o lo di$iculte, trescientos colones JQI**,**B por metro lineal del $rente total de la propiedad" bB Por no cercar los lotes donde no @aya construcciones o eCistan construcciones en estado de demolicin, cuatrocientos colones JQE**,**B por metro lineal del $rente total de la propiedad" cB Por no separar, recolectar ni acumular, para el transporte y la disposicin $inal, los desec@os slidos provenientes de las actividades personales, $amiliares, p1blicas o comunales, o provenientes de operaciones agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas solo mediante los sistemas de disposicin $inal aprobados por la -ireccin de Proteccin al Ambiente Lumano del !inisterio de 8alud, cien colones JQ2**,**B por metro cuadrado del 0rea total de la propiedad" dB Por no construir las aceras $rente a las propiedades ni darles mantenimiento, quinientos colones JQF**,**B por metro cuadrado del $rente total de la propiedad" eB Por no remover los objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad, que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso, doscientos colones JQ)**,**B por metro lineal del $rente total de la propiedad" $B Por no contar con un sistema de separacin, recoleccin, acumulacin y disposicin $inal de los desec@os slidos, aprobado por la -ireccin de Proteccin al Ambiente Lumano del !inisterio de 8alud, en las empresas agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas, doscientos colones JQ)**,**B por metro lineal del $rente total de la propiedad, cuando el servicio p1blico de disposicin de desec@os slidos es insu$iciente o ineCistente o si por la naturale%a o el volumen de los desec@os, este no es aceptable sanitariamente" gB Por obstaculi%ar el paso por las aceras con gradas de acceso a viviendas, retenes, cadenas, rtulos, materiales de construccin o arte$actos de seguridad en entradas de garajes, quinientos colones JQF**,**B por metro lineal del $rente total de la propiedad" @B Por no instalar bajantes ni canoas para recoger las aguas pluviales de las edi$icaciones, cuyas paredes eCternas colinden inmediatamente con la va p1blica, oc@ocientos colones JQ4**,**B por metro lineal del $rente total de la propiedad" iB Por no ejecutar las obras de conservacin de las $ac@adas de casas o edi$icios visibles desde la va p1blica cuando, por motivos de inter s turstico, arqueolgico o patrimonial, lo eCija la municipalidad, quinientos colones JQF**,**B por metro cuadrado del $rente total de la propiedad"

JNB El presente artculo @a sido re$ormado mediante Ley (o" 5434 de 22 de agosto de 2333" L>P 252 de ) de setiembre de 2333" CGME8T-,:G/ )or el no pago de las multas a que se re*iere este segundo p3rra*o, no es procedente el co ro de intereses ni muc!o menos otras multas di*erentes a la aqu esta lecida, pus recurdese que las multas y los intereses son sanciones pecuniarias aplica les solo al no pago de tri utos y la multa aqu esta lecida no tiene car3cter de tri uto. Ar": ulo +7 0i!*48i se trata de instituciones p1blicas la suma adeudada por concepto de multa se disminuir0 un veinticinco por ciento J)FKBD para las actividades agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas se aumentar0 un cincuenta por ciento JF*KB " JNB El presente artculo 5, bis @a sido adicionado mediante Ley (o" 5434 de 22 de agosto de 2333" L>P 252 de ) de setiembre de 2333" CGME8T-,:G/ +e re*ieren aqu disminuciones de las multas considerando la especial actividad de las personas o entidades ene*iciadas. Ar": ulo +7 "(r*4Las multas $ijadas en el artculo 5, de esta ley se actuali%ar0n anualmente, en el mismo porcentaje que aumente el salario base establecido en el artculo ) de la ley (o" 5II5, de F de mayo de 233I" -e previo a la imposicin de estas multas, la municipalidad @abr0 de noti$icar, al propietario o poseedor de los inmuebles correspondientes, su deber de cumplir tales obligaciones y le otorgar0 un pla%o prudencial, a criterio de la entidad y seg1n la naturale%a de la labor por reali%ar" En caso de omisin, proceder0 a imponer la multa que corresponda y le cargar0 en la misma cuenta donde le cobran los servicios urbanos a cada contribuyente, de acuerdo con el sistema que aplique para esos e$ectos" La certi$icacin que el contador municipal emita de la suma adeudada por el muncipe por los conceptos establecidos en el artculo 5F y en el presente, que no sea cancelada dentro de los tres meses posteriores a su $ijacin, constituir0 ttulo Alcalde con @ipoteca legal pre$erente sobre los respectivos inmuebles, salvo lo dispuesto en el artculo 5* de esta ley" 1U2 El presente artculo >; ter !a sido adicionado mediante 6ey 8o. ><=< de (( de agosto de (===. 67] (>( de ? de setiem re de (===. COMENTARIO: +e esta lece un mecanismo de actuali"acin anual de los montos de las multa, asimismo, el procedimiento que resguarda el derec!o de de*ensa del administrado. Tal como sucede con las deudas tri utarias, los montos pendiente de pago por concepto de estas multas de en certi*icarse para e*ecto de tramitar el co ro judicial.

Ar": ulo ++*4 -entro de los tributos municipales podr0n establecerse contribuciones especiales,
cuando se realicen obras que se presten a ello y que mantengan una relacin apropiada con el bene$icio producido" Estas contribuciones estar0n a cargo de los propietarios o poseedores del inmueble bene$iciado y se $ijar0n respecto de los principios constitucionales que rigen la materia" COMENTARIO: 0e con*ormidad con lo anterior, el valor de las o ras ur anas nuevas, se.aladas en este artculo, as como su reparacin, ser3n cu iertos por los due.os de los inmue les directamente ene*iciados y proporcionalmente a su medida *rontal. 6a cuanti*icacin de la contri ucin corresponde a la municipalidad, si em argo, ser3 la Contralora 7eneral de la ,ep# lica la que, a *inal de cuentas, la autorice.

6a intervencin contralora respecto a la apro acin de los valores de las o ras y del monto *ijado por concepto de contri ucin, es sumamente amplia pues incluso puede variar los valores estimados por la Municipalidad, siempre que sta #ltima no los !u iere *ijado como corresponda. -s las cosas, la Contralora podr3 devolver a la Municipalidad los estudios del caso a *in de que el ente municipal !aga las correcciones de idas, so pena de no autori"arlas. El pla"o para pagar de e determinarlo el Concejo, de iendo tomar en cuenta las circunstancias, pero principalmente la capacidad de pago de los contri uyentes. El pla"o para pagar las Ncontri ucionesO a que se alude, es di*erente al se.alado para las tasas, pues aqu puede ser cualquier pla"o, el que tam in puede ser revisado por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. Ar": ulo +2*4 La municipalidad podr0 aceptar el pago de las contribuciones por el arreglo o mantenimiento de los caminos vecinales, mediante la contraprestacin de servicios personales u otro tipo de aportes" Las obras de mantenimiento de los caminos vecinales podr0n ser reali%adas directamente por los interesados, previa autori%acin de la municipalidad y con sujecin a las condiciones que ella indique" municipalidad $ijar0 el porcentaje del monto de inversin autori%ado a cada propietario, bene$iciado o interesado" La municipalidad autori%ar0 la compensacin de estas contribuciones con otras correspondientes al mismo concepto" COMENTARIO: 6as contri uciones especiales a que se re*iere este artculo son aquellas relacionadas con los caminos vecinales. En todo caso, el aporte de los interesados de e ser sometido a autori"acin municipal, de previo a la reali"acin de las o ras, para que pueda eventualmente ser deducido de la contri ucin espegial que resulte. 6a Ncontri ucin especial de detalle O que se esta leca en el artculo < de la 6ey 7eneral de Caminos )# licos se n 6ey 8P $%;% del ?? de agosto de (=>? en relacin con el artculo ?&=d#e la 7eneral de Caminos )u licos 8P (<$$ y concordantes, *ue derogado por la 6ey 8P ;<=% del (& de setiem re de (=<' y el impuesto de detalle que se contempla a en el artculo =& de este Cdigo *ue derogado por la 6ey 8P >>?= del ($ de diciem re de (==>, por lo que las municipalidades ya no pueden co rar ninguno de los tri utos que se denomina an antes como de NdetalleO/ independientemente de si este era un impuesto o una contri ucin especial.

Artculo 53"+ Para ejercer cualquier actividad lucrativa, los interesados deber0n contar con licencia
municipal respectiva, la cual se obtendr0 mediante el pago de un impuesto" -ic@o impuesto se pagar0 durante todo el tiempo en que se @aya ejercido la actividad lucrativa o por el tiempo que se @aya posedo la licencia, aunque la actividad no se @aya reali%ado" COMENTARIO: Con*orme con este artculo, cuando el *in sea el lucro, todos de en de o tener la respectiva licencia municipal para reali"ar una actividad lucrativa, aunque !aya una ley que e5presamente contenga una e5oneracin de tri utos para el ejercicio de tal actividad. En ese sentido de e di*erenciarse a la NlicenciaO como autori"acin para ese ejercicio, de la NpatenteO como carga tri utaria. 6as actividades a*ectas a la licencia son solamente las NlucrativasO, aspecto que se de er3 valorar en cada caso. El a*3n de lucro es presumi le en algunos casos en particulares y en sociedades. El lucro no es presumi le en las actividades de los entes p# licos, tales como la de los ancos estatales ni en los ancos cooperativos, pues por su propia naturale"a, no producen utilidades. Ber Boto de la +ala Constitucional 8P '?%9=? de las ($.%% !rs del (( de *e rero de (==?. )or ley y como #nico *in, el lucro tampoco se de e dar en las asociaciones civiles 1artculo ( y ? de la 6ey de -sociaciones 8P ?(< de < de agosto de (='=,. El lucro, por ley no se da nunca en las Cooperativas 16ey 8P ;>$; de $ de mayo de (=<?, artculo ?2, por ello no necesitan de licencia, ni de en pagar el impuesto de patente municipal, salvo que desarrollaren actividades tipicamente empresariales ajenas a la ra"n social que motiv su *undacin.

N,eali"ar el comercio en *orma am ulanteO se re*iere a las ventas callejeras o a domicilio, de ienes o servicios. -l respecto vase N6ey de Bentas -m ulantes y Estacionarias 8P ;$<> de '% de agosto de (=<(, que se re*iere a actividades a reali"arse en 3reas previamente determinadas por la municipalidad y en 3reas que necesariamente de en ser ur anas. 6a resolucin municipal en que se otorga esta licencia para reali"ar el comercio en *orma am ulante Nde e ser ra"onadaO; se de e dar pre*erencia a personas minusv3lidas y aquellas que ya !u ieren desempe.ado esa actividad, previos los estudios socio9econmicos. En cuanto al dise.o y presentacin de los puestos, la Municipalidad de e coordinar con el :nstituto Costarricense de Turismo antes del otorgamiento de las mismas. Gtros tipos de ventas am ulantes, que no sean de las que se ocupa la 6ey 8P ;$<>, de en regirse con*orme a las reglas generales municipales so re licencias y la respectiva ley de impuestos de patentes. Trat3ndose de Nesta lecimientos industrialesO, de en o tener previamente autori"acin del Ministerio de +alud 1artculo ?== de la 6ey 7eneral de +alud, 8P $'=$9>'; :A-M 069;>9>;2. +on Nesta lecimientos industrialesO/ Ntodo lugar descu ierto o cu ierto destinado a la trans*ormacin, manipulacin o utili"acin de productos arti*iciales mediante tratamiento *sico, qumico o iolgico, manualmente o por medio de m3quinas o instrumentos. -rtculo '%( de la 6ey Citada. Base adem3s so re esta lecimientos de alimentos, art. ?(&; ???, el permiso ser3 v3lido por un a.o; para peluquerias, ar eras, salones de elle"a, gimnasios y similares ver ?$'; y so re de eres y restricciones a actividades industriales art. ?=< entre otros de la 6ey 7eneral de +alud. 6as actividades temporales 1v. gr./ circos, juegos y aparatos mec3nicos en *erias, etc 2 est3n igualmente sujetas a licencia y a los permisos de +alud 1ver el artculo ((%. '2 de la 6ey de +alud2 y por supuesto; adem3s del impuesto de patente que corresponda, de en pagar tam in el impuesto so re espect3culos p# licos, regulado en la 6ey 8P ;<&& del (( de enero de (=<' re*ormada por la 6ey 8o. ;<=% del (& de setiem re de ese a.o, que corresponde a un $Q so re el valor de cada oleta o entrada. Con*orme a la autonoma municipal y a la intencin legislativa que parece deducirse del artculo ==, el correspondiente reglamento de licencias es emitido por cada Municipalidad. 6os impuestos de patente que co ran las Municipalidades de en ser autori"ados mediante la respectiva ley, por tal ra"n cada Municipalidad tiene su propia ley de patentes. Ber art. ?( inciso c2 y (?( inciso ('2 de la Constitucin )oltica. El :A-M en su G*icio 069(;%>9<> del ($ de diciem re de (=<> respecto de las actividades desplegadas por los ta5istas individuales dijo que/ N.. aplicando la norma tri utaria en un sentido restrictivo, encontramos que no de era gravarse al concesionario de una placa de ta5i, si este es persona que atiende por s mismo la concesin. ,eiteradamente !emos sostenido, al igual que la Contralora 7eneral 1069%(<9<% y 069?&&9<'2 que cuando un esta lecimiento es atendido #nicamente por su propietario, sto no consiste en Nactividad lucrativaO en el estricto sentido de la pala ra, sino que m3s in, de e entenderse como un medio de su sistencia para una *amilia y que por lo tanto no de e gravarse, salvo que la ley e5presamente grave la actividad en ese sentido.O En cuanto a las pro*esiones li erales o servicios pro*esionales, el :A-M se !a pronunciado en varios o*icios como en 069(?;9=' del ?? de *e rero de (==' en que dijo N En el caso que nos ocupa, de trata de una NClnica 0entalO, en donde es menester distinguir si cada pro*esional la ora solo, sea que paga su local individualmente, cada uno tiene su propia secretaria o asistente, y paga los gastos usuales 1sea lu", agua, tel*ono2 en *orma particular9 o si por el contrario, todos pagan los gastos en *orma proporcin y los empleados la oran para la clnica y no para un pro*esional en particularO. En el primer caso, dic!os pro*esionales no de er3n pagar el impuesto aludido, no as en el segundo caso, ya que presupone que el servicio se presta en *orma asociada, la cual es irrelevante si es de !ec!o o de 0erec!o. En el 069=?=9=' del ?( de octu re de (==' que/ N los servicios pro*esionales que en *orma individual prestan los cirujanos dentistas, no requieren de la licencia municipal, ni de en pagar el impuesto de patenteO. Tam in en su G*icio 8P 069(%&>9=& del ?? de setiem re de (==& dice lo siguiente/ N el ejercicio li eral de una pro*esin 1mdicos, a ogados, ingenieros, etc., no es *acti le consideraras como una actividad lucrativa, siempre y cuando stos la ores solos con un m35imo de dos personas 1ejemplo/ secretaria y asistente o mensajero2 por lo que no de en cancelar impuesto de patente algunoO. -s 069<=<9=& del & de 9agosto de (==&. 9 6o anterior, por cuanto se !a se.alado que gravar tales actividades sera gravar el tra ajo, el que es un derec!o constitucional consagrado en el artculo $; de nuestra Carta Magna. +o re ello y en concordancia, !a se.alado el Tri unal +uperior Contencioso -dministrativo, +eccin +egunda, en +entencia 8P (&'= del ?? de junio de (=<&, que N 6o que la ley grava son las actividades lucrativas, comerciales, industriales, etc. pero no el ejercicio o resultado de una pro*esin li eral ejercida en *orma

individual.. distinto sera el caso, cuando el pro*esional se organi"a en *orma m3s compleja, con un apoyo amplio material, con empleados o asociado con otros pro*esionales para el mismo *in y del estudio correspondiente se concluya el ulterior propsito lucrativo o comercialO. En el 069<=<9=& del & de agosto de (==& se dice tam in que N :gual sucede en los casos en que sean atendidos por sus due.os yJo *amiliaresO; por supuesto que esto #ltimo sera cuando no e5ista una sociedad mercantil, de !ec!o o irregular. , 6a patente no se paga #nicamente en ra"n de la licencia; se paga tam in en ra"n de la actividad, aunque sta se !aya desarrollado sin contar con la licencia.)ero se de e pagar solo cuando e5presamente est esta lecida en una ley. Es decir, la patente no se puede inventar. El impuesto de patente no escapa a la su ordinacin de los principios legales del Cdigo Tri utario, artculos ((, '( y '?, por ello la o ligacin tri utaria tiene lugar, desde el momento en que se ejerce la actividad con*igurada por la norma impositiva como presupuesto del tri uto. -s C.7.,. ?';969 >>. El impuesto de patente se de er3 pagar cuando se den los supuestos contemplados en este artculo. -#n en el caso de que no se !u iere solicitado ni o tenido licencia, siempre se de e pagar el impuesto de patente respectivo. 6os pro*esionales no pagan el impuesto de patente, as T.+.C.-. en +entencia 8P (&'= del ?? de junio de (=<&. Base los CGME8T-,:G+ y citas que se !acen respecto de ello en el artculo anterior, donde se trata el caso tam in de dentistas, ingenieros, a ogados, ta5istas y otros, quienes tampoco necesitan de licencia municipal. En el caso de venta de licores, adem3s de e5igirse por ley, la patente de licores nacionales o e5tranjeros seg#n sea el caso, se requiere adem3s que se o tenga la licencia para ejercer la actividad respectiva y el pago de la patente por la reali"acin de esa actividad. En la actualidad, podemos se.alar dos sistemas principales para el co ro del impuesto de patentes municipales que se !an apro ado; un sistema de monto *ijo por la actividad reali"ada 1denominado sistema tradicional2 como por ej/ patente de a"ar, de pulpera, etc. y otro seg#n el cual el cuantum de la o ligacin tri utaria lo determinan la renta lquida gra a le y las ventas o los ingresos rutos o solo los ingresos rutos 1denominado sistema moderno2. El segundo parece ser el m3s recomenda le, pues re*leja m3s la capacidad contri utiva M sujeto o ligado. +i un esta lecimiento estuvo cerrado, por supuesto que no tuvo ingresos ni renta lquida grava le, lo que !ace en consecuencia que si !a sido cero el *actor de ventas y de cero el *actor de renta lquida, lgicamente que el impuesto resultante sera tam in de cero. En ese sentido, las municipalidades que tienen vigentes leyes de impuestos de patentes Nsistema modernoO, no de en seguir incluyendo a contri uyentes que no reali"an actividades, dentro de las sumas pendientes de co ro y ien !aran si los e5cluyen de tales listados, si la municipalidad comprue a *e!acientemente que tales negocios ya no e5isten o se encuentran cerrados. Ina simple inspeccin municipal astara para constatar tales situaciones, cuya acta levantada al e*ecto se de e dejar en el e5pediente respectivo. 6as leyes +istema Moderno est3n tam in en estrec!a relacin con la normativa de la 6ey del :mpuesto +o re la ,enta, toda ve", que las municipalidades de en e5igir junto con la declaracin jurada del impuesto de patente municipal, una copia de la 0eclaracin Furada para e*ectos del :mpuesto so re la ,enta, a *in de que constaten la veracidad de la in*ormacin, de tal *orma que con la reciente re*orma a la #ltima 6ey citada que permite a!ora la presentacin y pago del :mpuesto so re la ,enta a m3s tardar el #ltimo da de la primera quince del mes de diciem re de cada a.o, implica tam in una re*orma autom3tica e implcita a todas las leyes de impuestos de patentes municipales que tengan reguladas *ec!as de presentacin de declaraciones que no se ajusten a las del impuesto so re la ,enta. El procedimiento de impugnacin de la materia tri utaria est3 regulado por el artculo <? y siguientes de la 6ey ,eguladora de la Furisdiccin Contencioso -dministrativa, en el sentido de que una ve" que est de*initivamente esta lecido en sede administrativa cualquier acto o disposicin so re *ijacin o liquidacin de impuestos, contri uciones, tasas, multas y dem3s rentas o crditos p# licos se puede interponer dentro de los '% das !3 iles a partir de la noti*icacin, el correspondiente proceso especial tri utario ante el Tri unal +uperior Contencioso -dministrativo, adscrito al )oder Fudicial. 6a +ala Constitucional, en su Boto 8P &&=>9=& de las ($.'= !rs. del ?' de agosto de (==& en relacin con la 6ey de :mpuestos de )atentes de la Municipalidad de +iquirres y del :mpuesto so re la ,enta, indica que no e5iste do le imposicin por cuanto los !ec!os generadores son di*erentes y que no es cierto que se de a pagar la misma suma por el :mpuesto so re la ,enta y el de )atente, adem3s se indica que no !ay con*iscacin.

En los casos en que los o ligados a pagar el impuesto de patente no presenten su declaracin jurada en el trmino que la 6ey de patente municipal lo e5ige, la municipalidad de e e*ectuar de o*icio la determinacin del tri uto siguiendo al e*ecto el procedimiento que su propia ley de patentes esta lece y en caso de que dic!a ley no tenga esta lecido ning#n procedimiento especial, de e entonces aplicarse el procedimiento regulado por el artculo (&& del Cdigo Tri utario. El artculo (?& de dic!o Cdigo Tri utario, regula lo que es la Ndeterminacin de o*icioO para los casos en que no se !ayan presentado declaraciones juradas o cuando las presentadas sean o jetadas por la -dministracin Tri utaria, por considerarlas *alsas, ilegales o incompletas. Esta materia, de por s ya esta regulada en las di*erentes leyes de patentes municipales que tienen ese sistema.

Ar": ulo 2/*4 La municipalidad deber0 resolver las solicitudes de licencia en un pla%o m0Cimo de
treinta das naturales, contados a partir de su presentacin" &encido el t rmino y cumplidos los requisitos sin respuesta alguna de la municipalidad, el solicitante podr0 establecer su actividad" COMENTARIO: En la mayora de los casos y m3s ien como pr3ctica administrativa, la materia de decisin de solicitudes de licencias la !a asumido innecesariamente el Concejo. El Cdigo Municipal, sin em argo no o liga a que de a ser as/ ien puede la Municipalidad dejar tales decisiones al 0epartamento de 6icencias o )atentes respectivo o al -lcalde o a am os conjuntamente, reserv3ndose el concejo su conocimiento por la va de la apelacin, como ocurre a!ora en la mayora de municipalidades que tienen el llamado sistema moderno de patentes Gtras *unciones que por ley s estn dadas e5presamente al Concejo, este podra delegarlas en otros rganos competentes de la Municipalidad, incluso al -lcalde y en tal caso, dic!a delegacin de er3 ser pu licada en el diario o*icial para ese tipo de acto. Ber -rt. <= y siguientes de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica. -unque en una ley de patentes del sistema tradicional 1por actividades o categoras2 no e5ista impuesto de NpatenteO que grave espec*icamente la actividad 1por de*ecto en la ela oracin de esas2, ien puede esta lecerse 9por supuesto por la va de re*orma a la ley de patentes ante la -sam lea 6egislativa9 un rengln genrico que cu ra todas las actividades no enlistadas, siempre de e mediar la correspondiente licencia. 1C.7.,. (<=, ;<( y (<(?969>$2. El otorgamiento de la licencia, dentro del pla"o que se esta lece, es un acto o ligado de la Municipalidad. El atraso e5agerado e injusti*icado puede dar origen a responsa ilidad de la entidad. )uede negarse slo por motivo legal 1ver artculo siguiente2. El atraso en la resolucin de tal gestin es causa para la interposicin de un recurso de amparo, por parte del peticionario. 6a +ala Constitucional !a resuelto reiteradamente que si la -dministracin no puede resolver dentro del trmino legal correspondiente las gestiones de los administrados, as de e comunic3rselo e indicarle al menos, el tr3mite que le !a dado a su solicitud, adem3s de las ra"ones por las cuales no !a podido resolverla dentro del trmino legal y la posi le *ec!a en que lo !ar3. En casos en que no se !a seguido esa actuacin municipal, se !a acogido el recurso de amparo y se le !a condenado a la municipalidad el pago de las costas y los da.os y perjuicios, causados. Ber Boto 8P &&%=9=' de las (;.$& !rs. del = de mar"o de (=='. En todo caso, de no atender en tiempo la solicitud de licencia y de !a er iniciado entonces su actividad lucrativa le interesa, siempre estar3 o ligada la municipalidad a emitir la respectiva resolucin, misma que, en caso negativo, o ligara al administrado a cesar su actividad inicialmente ejercida por silencio de la municipalidad. Ar": ulo 21*4 La licencia municipal re$erida en el artculo anterior solo podr0 ser denegada cuando la actividad sea contraria a la ley, la moral o las buenas costumbres, cuando el establecimiento no @aya llenado los requisitos legales y reglamentarios o cuando la actividad, en ra%n de su ubicacin $sica, no est permitida por las leyes o, en su de$ecto, por los reglamentos municipales vigentes" COMENTARIO: El Nmotivo legalO, para denegar una licencia se dara/ a2 Cuando se trate de una actividad pro!i ida por una ley; 2 Cuando se trate de una actividad contraria a la moral o a las uenas costum res; c2 Cuando la actividad no se ajuste, en ra"n de su u icacin *sica al respectivo reglamento municipal. 1El cual de e entonces estar emitido legalmente2.

Ra no es necesario ni puede ser e5igido por las Municipalidades el requisito de los permisos de *uncionamiento que otorga an las 7o ernaciones de )rovincia para el ejercicio de actividades tales como de e5plotacin de patentes de licores, as como sus traslados y traspasos; las relacionadas con m3quinas de juegos manuales, elctricos o electrnicos; casinos; ri*as; las relacionadas con ve!culos con micr*onos, altoparlantes o aparatos similares; espect3culos p# licos, salones de aile, discotecas, clu es nocturnos, gimnasios privados, salones relacionados con el *ortalecimiento *sico y similares; !oteles, moteles, casas de alojamiento ocasional o similares; permisos para talleres de endere"ado y pintura. Ber Boto de la +ala Constitucional 8P ;&>% de las (;.?% !irs del< de octu re de (==>, pu licado su e5tracto por primera ve" en el Coletn judicial 8G ?%; del?> de octu re de (==>. El motivo de m3s di*cil aplicacin es el segundo. En general, discrecionalmente se de e apreciar la situacin. In pro lema concreto se presenta so re todo con los NmotelesO, que seg#n el criterio m3s o menos amplio que se tenga pueden o no *uncionar. 6a +ala Constitucional ya se !a ocupado del caso de casas de citas, en el Boto 8P ?<$' de las (%.%= !rs del(< de junio de (==' cuando en el asunto de un esta lecimiento de ar y casa de citas dijo que /Nlas actividades privadas que se lleva an a ca o dentro de su negocio esta an a*ectando y poniendo en peligro el orden p# lico y la moralidad de una "ona en donde !ay una escuela y una iglesia muy cerca; actividades que !acen que las prostitutas provoquen esc3ndalos en la "ona y desplieguen sus conductas en plena va p# lica *rente a ni.os y dem3s personas que sin lugar a dudas van en detrimento del orden p# lico y por ello se !ace indispensa le el ejercicio de las potestades legales que permiten *renar tales a usos y volver a garanti"arle al resto de los ciudadanos la tranquilidad que se puso en peligro.O Ese caso se conoci en un recurso de amparo en donde la 7o ernacin no !a a renovado el permiso de *uncionamiento y por ello orden su clausura. Moy da incluso todos los esta lecimientos de Namor transitorioO est3n gra ados con un impuesto en *avor del :M-+ seg#n 6ey 8^$$$& del?% de agosto de (=>& re*ormada por 6ey 8X;>=% de = de agosto de (=<?, reglamentada por 0E9&( ( %97 de ; de setiem re de (=>&. )or supuesto que las Ncasas de lenocinioO s est3n claramente pro!i idas por el Cdigo )enal. -rtculo (;= que dice NEl que con 3nimo de lucro o para satis*acer deseos ajenos promoviere o *acilitare la prostitucin de personas, de uno u otro se5o, ser3 reprimido con prisin de dos a cinco a.osO. El T. +. C. -. en 8" (;%% de octu re de (=>$ dijo que N6a 6ey correspondiente que grav con un impuesto especial las casas de camas y de citas en general, es de naturale"a tri utaria y la inscripcin que el instituto ene*iciario lleva, tiene como *in #nicamente el control para e*ectos de polica y de ida percepcin del tri uto y no vincula a las Municipalidades de las respectivas circunscripciones territoriales de la 8acin, ni son enervantes ni e5cluyentes de sus espec*icas competencias en materia de licencias municipales para el ejercicio de actividades lucrativas en el cantn seg#n la Constitucin )oltica y el Cdigo MunicipalO. El :A-M en 0M9;'%9=> del (; de a ril de (==> sostiene que s se puede denegar una licencia municipal si el esta lecimiento en donde se va a e5plotar la actividad no !a o tenido las apro aciones correspondientes de las instituciones competentes en materia de construcciones 1:8BI, Ministerio de +alud, etc.2 y con muc!o m3s ra"n si ni siquiera se cuenta con el permiso o licencia municipal de construccin respectiva. En el caso de solicitudes de licencias por primera ve", stas no pueden negarse por estar el solicitante atrasado en el pago de tri utos municipales, salvo que en la ley de patentes municipal, se esta le"ca ese requisito. 6a +ala Constitucional mediante el Boto 8G ?=;<9=' de las ($.&? !rs. del ?' de junio de (==' no considera violatorio de los derec!os *undamentales el !ec!o de que no se le permita a un recurrente la venta de copos, *rutas peladas y otros por no contar con el permiso sanitario de *uncionamiento, el cual se le deneg por el Ministerio de +alud, por no reunir las condiciones sanitarias requeridas para el *uncionamiento de esa actividad. Motivo legal s es en cam io, que el solicitante no sea capa" jurdicamente. Gtras pro!i iciones para ejercer el comercio se encuentran en el artculo < del Cdigo de Comercio que se.ala lo siguiente/ N-rtculo <.9 8o podr3n ejercer el comercio, aunque tengan capacidad con*orme al derec!o com#n/ a2 6os privados de ese derec!o por sentencia judicial; 2 6os que rados o insolventes no re!a ilitados; y c2 6os *uncionarios p# licos a quienes la ley pro! a tal ejercicio. 6os e5tranjeros podr3n ejercer el comercio en el territorio nacional siempre que se !ayan esta lecido permanentemente en el pas, con residencia no menor de (% a.os, sometidos al rgimen

jurdico y a la juridiccin de los tri unales de la ,ep# lica, salvo lo que so re el particular consignen los tratados o convenios internacionales. En cuanto a sociedades e5tranjeras, se estar3 a lo que dispone este CdigoO. El T +. C. -. en ,esolucin 8X $%=> de setiem re de (=<( se.al que adem3s de las causas del Cdigo Municipal, tam in se puede negar la licencia cuando se violan otros principios superiores, como sera por ejemplo una solicitud *ormulada por quien no tiene capacidad jurdica o !ec!a por quien no sea propietario o no tenga ning#n derec!o o sta sea insu*iciente, como es el caso de no estar autori"ado por los dem3s copropietarios. Tam in el T. +. C. -. en ,esolucin 8X ?(;' de mar"o de (=>> consider que Nde e revocarse el acuerdo emanado del Concejo Municipal que rec!a" la solicitud de traspaso de las patentes de licores nacionales, aduciendo que se trata de una "ona residencial, donde los vecinos mani*estaron su oposicin a la instalacin de este tipo de negocios, toda ve" que no e5iste un ,eglamento de Soni*icacin que pro! a tal cosa, quedando m3s ien a opcin del interesado trasladar su e5pendio de licores. Ber adem3s art. &; de nuestra Carta Magna so re li ertad de comercio. El concepto de licencia o patente municipal !a sido usado tradicionalmente en *orma indistinta, qui"3 porque am as representan una autori"acin legal. Ber por ejemplo T +. C. -. 8o &(''9<% y $%=>9 <(. Ber adem3s art. (& de la 6ey 8P ;<=% del(& de setiem re de (=<' Ncancelacin de la licencia o patente municpalO. Gtro tipo de licencia 9no patente9 es la que se puede otorgar con*orme a la 6ey de Construcciones 8X <'' del & de noviem re de (=&= y sus re*ormas, art.', en cuyo caso, el impuesto que se co ra es de N!astaO un ( Q del valor de la ur ani"acin o la construccin 1 ver art.>% de la 6ey de )lani*icacin Ir ana2. -dem3s el T. +. C. -. en ,esolucin 8" (;?>9>$ se.al que N la patente no es sino el impuesto por medio del cual las municipalidades gravan las actividades sujetas a licencia municipalO. )ara instalar o remodelar e5pendios de gasolina es necesario la recomendacin del Mirenem y otros requisitos esta lecidos en el 0.E. 8G (=(;&9Mirenem9Meic9T++ del ( de agosto de (=<=, pu licado en 6a 7aceta 8G (>= del ?( de setiem re de ese a.o. Ber 6ey que ordena la vacuna y registro de perros, 6ey 8G ?'=( del ? de julio de (=$( y el ,eglamento so re tenencia y reproduccin de perros, seg#n 0. E. 8:V ??.<&'9+ del ?; de enero de (==&. Ber ,eglamento so re 7ranjas -vcolas, seg#n 0. E. 8P ??.<(&9+ y el ,eglamento so re 7ranjas )orcinas, seg#n 0. E. 8G ??.<($W+ am os del (% de enero de (==& pu licados en la 7aceta 8P (= del ?> de enero de (==&. Ber ,eglamento para el Control de la Ela oracin E5pendio de alimentos para -nimales, seg#n 0.E. 8G (;.&<?9M-7 del $ de agosto de (=<$. 7ac [ (;< del $ de setiem re de (=<$. Ber ,eglamento so re Car eras, )eluquerias y -*ines, seg#n 0. E. 8G (<.'?=9 7.+. del (( de julio de (=<<, pu licado en 6a 7aceta 8G (&= del < de agosto de (=<<. Ber el ,eglamento que regula la instalacin y permisos relacionados con utili"acin de mantas en derec!os de vas, seg#n 0.E. 8G (<.=%'9+MG)T del = de mar"o de (=<=, pu licada en 6a 7aceta 8G >( del (' de a ril de (=<=. Ber so re regulaciones en reali"aciones de espect3culos p# licos y la venta de productos en dic!os espect3culos, el 0.E 8G (<.<<;9+ del = de mar"o de (=<=, pu licado en 6a 7aceta 8G ;' del '( de mar"o de ese a.o. Ber el ,eglamento de los +ervicios de -limentacin al )# lico, seg#n 0. E. 8G (=.&>=9+ del ?= de enero de (==%, pu licado en 6a 7aceta 8G $? del (& de mar"o de ese a.o. Ber el ,eglamento de Biveros, seg#n 0.E. 8G ?(.><>9M-7 del (> de noviem re de (==?, pu licado en 6a 7aceta 8G ?( del ( de *e rero de ese a.o. Ber el 0. E. 8P ?&.($<9Mirenem9+ del (; de *e rero de (==$, pu licado en 6a 7aceta 8o. >> del ?( de a ril de ese a.o, so re el control de contaminacin de ros y otros, por desec!os y aguas provenientes de casas, actividades de produccin, servicios y comercio. Ber el ,eglamento so re ,ellenos +anitarios,, seg#n 0. E. 8P ??.$=$+ del (& de octu re de (==', pu licado en 6a 7aceta 8G ?%? del ?? de octu re de (==' y sus re*ormas. Ber el ,eglamento so re Manejo de Casuras, seg#n 0. E. 8G (=.%&=9+ del ?% de junio de (=<=, pu licado en 6a 7aceta 8P (?= del > de julio de (=<= y sus re*ormas.

)ara e*ectos de licencias de construccin, vase el ,eglamento de 0ispositivos de +eguridad para )roteccin de G ras, seg#n 0. E. 8G ?;.%&(MG)T del > de a ril de (==>, pu licado en 6a 7aceta 8P (%' del '% de mayo de ese a.o.

Ar": ulo 21 0i!*4 (;#La licencia re$erida en el artculo 53 podr0 suspenderse por $alta de pago de dos
o m0s trimestres, o bien por incumplimiento de los requisitos ordenados en las leyes para el desarrollo de la actividad" 8er0 sancionado con multa equivalente a tres salarios base, el propietario, administrador o responsable de un establecimiento que, con licencia suspendida contin1e desarrollando la actividad" Las municipalidades ser0n responsables de velar por el cumplimiento de esta ley" Para tal e$ecto, podr0n solicitar la colaboracin de las autoridades que consideren convenientes, las cuales estar0n obligadas a brind0rsela" Para lo dispuesto en esta ley, se entiende por Msalario baseM el concepto usado en el artculo ) de la Ley (o" 5II5, de F de mayo de 233I" 1U2 El artculo <( is !a sido adicionado mediante 6ey 8o. ><<( de = de junio de (===. 67] (?$ de ?= de junio de (===. COMENTARIO: 6a norma *aculta a la municipalidad para que ordene la suspensin de la licencia de que se trate, lo que implicara autom3ticamente el cese de la actividad lucrativa, pudiendo recurrir la municipalidad al cierre respectivo para !acer cumplir la medida. En otros trminos, en caso de que un particular no acate la resolucin, procedera el cierre material de su negocio, as como el inicio de un procedimiento a *in de determinar la aplicacin de la multa de tres salarios ase que !ace re*erencia el artculo. 0esprende tam in la norma que ante la renuencia del administrado de acatar la orden de cierre, y sin perjuicio de aplicar la multa re*erida, podr3 la municipalidad requerir la participacin de las autoridades de polica, las cuales estar3n o ligadas a cooperar. Consideramos de e5trema relevania que la municipalidad aprovec!e la aplicacin de la multa de tres salacios ase, por cuanto, paralela al cierre del esta lecimiento, se constituye en un medio coercitivo de gran e*ectividad para procurar la regulari"acin de la situacin tri utaria del administrado, tenindose claro por otro lado, que la Municipalidad podr3 e*ectuar el co ro de las sumas adeudadas por va judicial, las que, con*orme dispone el numeral >% del Cdigo Municipal, constituir3n !ipoteca legal pre*erente so re los respectivos inmue les. 6os esta lecimientos pueden ser cerrados tam in con*orme a leyes espec*icas y por orden de otras autoridades. -s por ejemplo, lo dispuesto por el artculo '>= inciso &2 de la 6ey 7eneral de +alud 8^$'=$9>' implica la suspensin de la licencia municipal al !a erse cancelado el permiso de *uncionamiento por parte del Ministerio de +alud. Ber :A-M9069>?=9=' del (' de agosto de (==' y 069 =;?9=' del ? de noviem re de (=='. En relacin con los esta lecimientos que vendan licores al p# lico, por ra"ones de esc3ndalo o cualquier otra alteracin del orden y tranquilidad p# lica, ver el artculo &? de la 6ey so re Bentas de 6icores. ,especto de Njuegos pro!i idosO, ver el artculo ?? de 6ey de Fuegos 8X ' del '( de agosto de (=?? y en cuanto a distancias a que de en estar u icados los locales de juegos, de iglesias, centros de salud y ense.an"as, ver el artculo < del ,eglamento de la 6ey de Fuegos 0. E. '$(% del ?& de enero de (=>&. Tam in en el ,eglamento de M3quinas para Fuegos seg#n 0E9<>?? 7 del (' de junio de (=><, artculo (%, de producirse reincidencia de in*racciones a las regulaciones de esa actividad se esta lece la Ncancelacin de la patente de las m3quinasO. 6a suspensin de la licencias slo se puede acordar si se !a incurrido en / ( 2 Cesacin de pago por ? o m3s trimestres/ ?2 :ncumplimiento de requisitos e5igidos por leyes para llevar a ca o esa actividad. El artculo (& de la 6ey 8X ;<=% del (& de setiem re dispone otro motivo para cancelar la licencia o patente municipal. 0ic!o artculo en la parte que interesa se.ala/ N)ara que en todos los casos de incumplimiento del ,eglamento de ,tulos, se sancione a tos in*ractores con la cancelacin de la licencia o patente municipal y con el cierre del esta lecimiento comercial. )reviamente de er3 noti*icarse al transgresor, quien tendr3 un trmino de cinco das !3 iles para ponerse a derec!o.O

Ar": ulo 25*4 Los traspasos de licencias municipales deber0n obtener la aprobacin municipal"
COMENTARIO: 8o surten ning#n e*ecto para la Municipalidad, las cesiones o traspasos de los derec!os que !icieren los patentados o los inquilinos de locales municipales, salvo que la Corporacin !u iere autori"ado dic!os contratos. En el caso de que tales traspasos se !u ieren registrado en la seccin respectiva de la Municipalidad, sta podra tutelar en lo pertinente el ejercicio de los derec!os derivados de ese contrato, y por tanto no podra desconocer entonces los derec!os de las partes contratantes. 6o dic!o tam in es v3lido para las patentes de licores y las licencias para ejercer actividades lucrativas de esa ndole. El verdadero y #nico registro de las patentes de licores de un cantn es el que llevan las municipalidades del pas, pues ellas por ley, son las que en #ltima instancia aceptan o no el traspaso de las licencias municipales y las licencias o patentes de licores nacionales o e5tranjeros. +e necesita autori"acin municipal para la imposicin de grav3menes so re las licencias en los trminos dictados por la ley; caso contrario, son inem arga les. 6as Municipalidades de en de tener actuali"ados permanentemente los registros de contri uyentes a *in de poder corro orar en todo momento las o ligaciones tri utaras que estos son en de erles.

Ar": ulo 2.*4 El impuesto de patentes y la licencia para la venta de licores al menudeo, se regular0n
por una ley especial" COMENTARIO: 6as licencias para ventas de licores al menudeo se rigen especialmente por la 6ey so re Benta de 6icores 8o. (% del > de octu re de (='; y sus re*ormas. 0ic!a ley esta lece que las Municipalidades no pueden autori"ar la venta de licores si el comerciante no cuenta con la respectiva patente de licores 1nacionales o e5tranjeros2 que le permita e5pender licor, la que *ue creada por la Municipalidad tomando en cuenta el n#mero de !a itantes de cada lugar seg#n el #ltimo censo o*icial reali"ado ajo el procedimiento de remate se.alado en el artculo (? y siguientes de la ley citada. En dic!os esta lecimientos o e5pendios de licores se pueden vender todo tipo de mercaderas o servicios permitidos por la ley, para lo cual es necesario o tener las respectivas licencias municipales y pagar cada uno de los impuestos de patente. Ba reglamento corresponder3 a la municipalidad regular la instalacin o ejercicio de juegos permitidos en los esta lecimientos que e5pendan licores, tal como esta lece el voto (%.%%%9== de la +ala Constitucional.. El artculo (> de la 6ey de 6icores en cuanto al traspaso de ese tipo de patente, para licores nacionales o e5tranjeros, se.ala/NEl rematario de un puesto de licores puede traspasarlo a un tercero, siempre que sta sea persona !3 il para tenerlo, seg#n la ley. 0e todo traspaso se dar3 aviso inmediato al 7o ernador o Fe*e )oltico respectivoO. 10onde diga NFe*e )olticoO de e leerse Municipalidad2. Ber adem3s El N,eglamento a la 6ey de 6icoresO, pu licado el < de octu re de (=<>. Ar": ulo 2-*4 En todo traspaso de inmuebles, constitucin de sociedad, @ipoteca y c dulas @ipotecarias, se pagar0n timbres municipales en $avor de la municipalidad del cantn o, proporcionalmente, de los cantones donde est situada la $inca" Estos timbres se agregar0n al respectivo testimonio de la escritura y sin su pago el Registro P1blico no podr0 inscribir la operacin" Para traspaso de inmuebles, el impuesto ser0 de dos colones por cada mil JQ),** ? 2***B del valor del inmueble, seg1n la estimacin de las partes o el mayor valor $ijado en la municipalidad, salvo si el traspaso se @iciere en virtud de remates judiciales o adjudicaciones en juicios universales, en cuyo caso el impuesto se pagar0 sobre el monto del bien adjudicado cuando resulte mayor que el $ijado en el aval1o pericial que conste en los autos" En los casos restantes, ser0 de dos colones por cada mil JQ),** ? 2***B del valor de la operacin" COMENTARIO: 6a o ligacin de pagar tim res municipales recae so re Ntodo traspaso de inmue lesO, lo cual incluye tam in aquellos que no estn inscritos en el ,egistro )# lico.

El impuesto de tim re se de e cancelar si se trata de inscripciones nuevas o si se trata de cam io de propietarios. En am os casos, la omisin acarrea la no inscripcin en el respectivo ,egistro. +i la omisin recayera so re ienes no inscritos, el acto sera ine*ica" y no podra *undamentarse accin o derec!o alguno !asta su cancelacin. El impuesto se pagar3 so re el mayor valor que resulte de los registros de Tri utacin 0irecta o de la estimacin que las partes den al negocio. +alvo el caso de remates o adjudicaciones. 6os juicios universales son los de insolvencia, quie ra y las sucesiones. 6as sociedades a que se re*iere este p3rra*o son las mercantiles, reguladas por el Cdigo de Comercio, artculos (> y siguientes. El tim re de e cancelarse #nicamente en los casos estipulados por esta norma, no estando legitimada la municipalidad para e5tender su pago con motivo de otros actos, procedimientos o contratos.

Ar": ulo 26*4 Para inscribir en el Registro P1blico operaciones de bienes inmuebles, se requerir0
comprobar, mediante certi$icacin, que las partes involucradas se encuentran al da en el pago de los tributos municipales del cantn donde se encuentra el bien" COMENTARIO: El cumplimiento de esta disposicin actualmente no es e5igido por el ,egistro 8acional. CAPITULO III CREDITO MUNICIPAL Ar": ulo 27*4 Las municipalidades y cualesquiera $ormas de asociacin entre ellas podr0n celebrar toda clase de pr stamos" Los pr stamos requerir0n la aprobacin de al menos dos terceras partes de la totalidad de los miembros del 'oncejo !unicipal respectivo" Los pr stamos de asociaciones municipales requerir0n aprobacin de todas las municipalidades participantes" COMENTARIO: Ber artculo (>& de la Constitucin )oltica. 0e e tenerse presente lo dispuesto por el artculo (% de la 6ey de )lani*icacin 8acional 8G $$?$ del ? de mar"o de (=>&, que dice en lo que interesa/ N8ing#n Ministerio u organismo autnomo o semiautnomo podr3 iniciar tr3mites para o tener crditos en el e5terior sin la previa apro acin de la G*icina de )lani*icacin 8acional y )oltica Econmica. 6a apro acin *inal de los proyectos de inversin de los organismos p# licos, cuando estos proyectos incluyan total o parcialmente *inanciamiento e5terior o requieran aval del Estado para su *inanciacin, ser3 otorgada por el Ministerio de )lani*icacin, en cuanto a su prioridad dentro del )lan 8acional de 0esarrollo, la prioridad de cada proyecto se esta lecer3 tomando en cuenta, entre otras cosas, los o jetivos del )lan 8acional de 0esarrollo. )ara asegurar el cumplimiento de la poltica general de *inanciamiento e5terior, el Ministerio de )lani*icacin 8acional y )oltica Econmica participar3 en las negociaciones de crdito para el sector p# licoO )odemos enumerar los requisitos e5igidos seg#n este artculo para la cele racin de emprstitos por parte de las municipalidades / ( 2 -cuerdo tomado por mayora cali*icada mediante el cual se !ace la solicitud a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica para que autorice cele rar el emprstito. ?2 0etalle de la inversin que se va a reali"ar con esos *ondos. '2 Certi*icacin del +ecretario Municipal de que el acuerdo en que se pide la autori"acin *ue apro ado por mayora cali*icada 1dos terceras partes al menos del total de los regidores que integran el Concejo 1Ber -rt. ?? de este Cdigo2. &2 Aec!a de cele racin de la sesin. $2 8#mero del acuerdo municipal a que se re*iere el numeral (2 anterior. Ina ve" o tenida la autori"acin de la Contralora para cele rar el emprstito con entidades nacionales, de e adoptarse un nuevo acuerdo mediante el cual se aprue a el prstamo. Este segundo acuerdo mediante el cual se aprue a el prstamo, previa la autori"acin Contralora, no requiere de ninguna mayora especial, pues el artculo no la e5ige.

En el caso de los prstamos que se le solicitan al :A-M, tam in se tiene que pedir autori"acin a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. Ar": ulo 2+*4 Las municipalidades podr0n emitir bonos para $inanciarse" Estos ttulos estar0n sujetos a las reglas de la 'omisin (acional de &alores y estar0n eCentos del pago de toda clase de impuestos" El Estado, las entidades autnomas y semiautnomas, las empresas estatales estructuradas como sociedades annimas y las municipalidades est0n $acultadas para invertir en bonos municipales" COMENTARIO: 8o se requiere autori"acin de la -sam lea 6egislativa. Ar": ulo 22*4 !ediante convenios institucionales, apoyo estatal u otras $ormas de colaboracin, podr0 crearse un $ondo de aval o garanta de las emisiones de ttulos municipales, con las reglas y condiciones estatuidas en el reglamento que cada municipalidad emita para el e$ecto"

CGME8T-,:G/ Es clara la norma respecto a la necesidad de contar con un reglamento. Consideramos aplica le en este caso la potestad supervisora regulada en el artculo anterior . Ar": ulo 2,*4 Los $ondos obtenidos con bonos slo podr0n destinarse a los $ines indicados en la
emisin" COMENTARIO: 8o se impide la posi ilidad de un cam io de destino, siguiendo los mismos procedimientos con que se apro la primer *inalidad. 4ueda a salvo lo que se disponga en el contrato mismo, en el caso de prstamos. 0e e atenderse de cualquier *orma el principio presupuestario consagrado en el artculo (%( en la misma Constitucin )oltica, en el sentido de que resulta improcedente *inanciar gastos ordinarios con ingresos e5traordinarios 1 onos2.

Ar": ulo ,/*4 Las municipalidades deber0n disear planes de pago y atencin adecuados a sus
obligaciones" Para ello, deber0n incluir, en sus presupuestos ordinarios, partidas su$icientes para cumplir con los compromisos adquiridos" El incumplimiento acarrear0 la $alta de aprobacin del presupuesto municipal por la 'ontralora >eneral de la Rep1blica" CGME8T-,:G/ 6a intervencin de la Contralora se reduce a los aspectos de la *ormulacin del presupuesto, no as a su ejecucin. 8orma espec*ica en torno a las deudas que por concepto de crditos mantengan las municipalidades con el :A-M; as lo estipula el artculo '> de la 6ey &>(; del %= de *e rero de (=>(. CAPITULO IV PRESUPUESTO MUNICIPAL Ar": ulo ,1*4 Las municipalidades acordar0n el presupuesto ordinario que regir0 del 2o" de enero al I2 de diciembre de cada ao" Para tal $in, utili%ar0n la t cnica presupuestaria y contable recomendada por la 'ontralora >eneral de la Rep1blica El presupuesto deber0 incluir todos los ingresos y egresos probables y, en ning1n caso, los egresos superar0n los ingresos" COMENTARIO: Ber artculo (>$ de la Constitucin )oltica. En su orden, se sancionan en el artculo tres principios del presupuesto/ anualidad, universidad y equili rio, todos descritos en la nueva 6ey 7eneral de la -dministracin Ainanciera y de )resupuestos )# licos. El perodo 1%( de enero9'( de diciem re2 es el mismo esta lecido en *orma genrica para toda la -dministracin )# lica y se conoce con el nom re de )rincipio de -nualidad. Es atri ucin del Concejo Municipal, acordar los presupuestos. El presupuesto constituye el principal instrumento a travs del cual las municipalidades esta lecen y controlan sus gastos, de tal manera que para que puedan o tener 5ito en la plani*icacin,

sus planes de en estar ntimamente ligados a la *ormulacin y ejecucin presupuestaria, con el *in de que el presupuesto sea el re*lejo *inanciero de los planes a corto pla"o. El presupuesto est3 constituido por los ingresos que es *acti le o tener y los egresos que est3n *acultados para reali"ar en el perodo anual. El principio de universalidad es el que o liga a incluir en el presupuesto todas las transacciones econmicas de la Municipalidad. El principio de equili rio se re*iere a la igualdad de los ingresos y egresos del presupuesto. En cuanto a los presupuestos municipales, la Contralora 7eneral de la ,ep# lica tiene de con*ormidad con su 6ey Grg3nica 8G >&?< del > de setiem re de (==&, entre otras, las siguientes atri uciones/ N-rtculo (<9 )otestades de control presupuestario 6a Contralora 7eneral de la ,ep# lica e5aminar3 y apro ar3, total o parcialmente, los presupuestos de la -dministracin, con*orme lo determina el artculo (<& de la Constitucin )oltica; los de los entes que por ley de an cumplir con tal requisito y los de las empresas p# licas de cualquier tipo, salvo ley especial en contrario respecto de estas. 6a Contralora 7eneral de la ,ep# lica *iscali"ar3 que esos presupuestos sean organi"ados y *ormulados para cada ejercicio, de con*ormidad con las prescripciones tcnicas y con los planes de desarrollo o, en su de*ecto, con los lineamentos generales de poltica del desarrollo nacional, seg#n la jerarqua de tales planes y lineamientos. 6os presupuestos de er3n presentarse alanceados y con el *inanciamiento asegurado para el a.o *iscal correspondiente. Cuando se trate de programas o proyectos, cuya ejecucin se e5tienda m3s all3 de dic!o perodo, la entidad que *ormule el presupuesto de er3 demostrar, a satis*accin de la Contralora, que dispondr3 de la *inanciacin complementaria para la terminacin del programa o del proyecto respectivo.O 6a clasi*icacin es el ordenamiento de las cuentas, en atencin a los criterios que acoja la Contralora. En cuanto a ingreso, generalmente se utili"a una clasi*icacin econmica y en cuanto a egresos una seg#n el o jeto. 6a clasi*icacin implica necesariamente la determinacin de la nomenclatura a utili"ar. 6a codi*icacin es la numeracin de las cuentas clasi*icadas. El artculo ((& de este Cdigo o liga a seguir el sistema de presupuestos por programas. Corresponde a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica esta lecer el sistema de estimacin de ingresos a que de er3n sujetarse las municipalidades. 6a Contralora 7eneral de la ,ep# lica no !a pu licado so re el particular ning#n reglamento. )ero s, anualmente !a esta lecido mediante circulares los procedimientos a seguir para tales e*ectos.

Ar": ulo ,5*4 El presupuesto municipal deber0 satis$acer el plan operativo anual de la manera m0s
objetiva, e$iciente, ra%onable y consecuente" COMENTARIO: Aue en el Cdigo Municipal que por primera ve" en Costa ,ica se prescri i por ley el sistema de presupuesto por programas, que se considera el m3s moderno. En la actualidad se !a inducido a a andonar el concepto legalista y conta le del presupuesto tradicional, para trans*ormarlo en un instrumento que adem3s, permita esta lecer metas, o jetivos, costos, responsa ilidades y una manera lgica de plani*icar y evaluar los resultados de operacin. El presupuesto por programas no es una simple enumeracin de ingresos y de gastos, es un concepto m3s tcnico que se interesa en las actividades que se desea llevar a ca o y adem3s esta lece la metodologa y recursos necesarios para alcan"ar las metas esta lecidas 1&%2. En cuanto a plani*icacin, e5isten tres tipos de planes/ corto, mediano y largo pla"o. )rogramas de corto pla"o son los de un a.o; de mediano pla"o los que no e5cedan de cinco a.os; de largo pla"o, los de m3s de cinco que no e5cedan de die". Ar": ulo ,.*4 Las municipalidades no podr0n destinar m0s de un cuarenta por ciento JE*KB de sus ingresos ordinarios municipales a atender los gastos generales de administracin" 8on gastos generales de administracin los egresos corrientes que no impliquen costos directos de los servicios municipales" COMENTARIO:

6os gastos generales o egresos corrientes pueden ser de dos tipos, gastos generales administrativos y gastos generales *inancieros. 6os primeros se re*ieren a los gastos propios de la institucin, los que no son capitali"a les, por ejemplo, los salarios de los *uncionarios, cuotas a organismos nacionales, etc. El artculo se re*iere a los gastos administrativos. 6os ingresos ordinarios son los que no implican endeudamiento ni disminucin de activos, ej./ impuestos, tasas, contri uciones y trans*erencias corrientes. Es la de*inicin de Ningresos corrientesO que traa el proyecto del Cdigo. Ar": ulo ,-*4En la primera semana de julio, los 'oncejos de -istrito deber0n presentar una lista de sus programas, requerimientos de $inanciamiento y prioridades, basados en el Plan de desarrollo municipal" -e con$ormidad con las necesidades municipales, el 'oncejo, incluir0 los gastos correspondientes en el presupuesto municipal" COMENTARIO: 6os respectivos Concejos de distrito de en ela orar cada a.o una lista de las o ras p# licas de m3s urgencia en la NreginO y concretamente del distrito seg#n se aclara en este artculo. 6a norma desprende que dic!o in*orme de e presentarse al -lcalde Municipal para que, eventualmente, se pueda incorporar al presupuesto municipal que sera acordado en el mes de setiem re por el Concejo. In papel importante puede tener el sndico delrespectivo distrito, a e*ectos de corro orar que se incluyan las o ras a que se alude en este artculo, o en su de*ecto por lo menos, que pueda conocer las ra"ones por las cuales no se incluyen en el proyecto de presupuesto. Ar": ulo ,6*4 El alcalde municipal deber0 presentar al 'oncejo, a m0s tardar el I* de agosto de cada ao, el proyecto de presupuesto ordinario" Los proyectos do presupuestos eCtraordinarios o de modi$icaciones eCternas, deber0 presentarlos con tres das de antelacin al 'oncejo para ser aprobados" COMENTARIO: Todo proyecto de presupuesto de e ser presentado por el -lcalde a iniciativa suya, por encargo del Concejo o en cumplimiento de una o ligacin legal, como ocurre con el presupuesto ordinario. El T+E en ,esolucin 8P ;?' de las =. ($ !rs del > de mayo de (==> no cancel credenciales a regidores por considerar que su no apro acin o edeci a atrasos por parte del -lcalde Municipal en la presentacin al Concejo del proyecto del presupuesto ordinario y dic!o Tri unal pidi investigar la actuacin del -lcalde. )or supuesto, en ese caso lo que de e !acerse es nom rar un rgano director de procedimiento o comisin especial para que determine si le recomienda al Concejo una sancin o no, incluso !asta la m3s grave, el despido sin responsa ilidad la oral. En cuanto a las reglas a seguir para las modi*icaciones internas a los )resupuestos Municipales, ver el ,eglamento en ese sentido dictado por la Contralora 7eneral, pu licado en 6a 7aceta 8P <' del ' de mayo de (=='. Ar": ulo ,7*4 El presupuesto municipal ordinario debe ser aprobado en el mes de setiembre de cada ao, en sesiones eCtraordinarias y p1blicas, dedicadas eCclusivamente a este $in" COMENTARIO: El artculo se re*iere solo a la apro acin del presupuesto ordinario, no de e5traordinarios. +e esta lece una consolidacin del principio de pu licidad de las sesiones, pues el presupuesto se de er3 acordar en sesiones p# licas, muy di*erente a lo regulado en el Cdigo Municipal anterior,en el cual no se permita la intervencin de particulares. Trat3ndose de *uncionarios municipales, stos est3n en la o ligacin de asistir cuando sean llamados y no tendr3n derec!o a remuneracin alguna. El regidor puede interponer el Nrecurso de revisinO del acuerdo que aprue a el presupuesto. Ber :A-M9069=?;9<?. +alvo que est de*initivamente apro ado. El acuerdo del Concejo Municipal que aprue a el presupuesto ordinario puede serio en *orma de*initiva, lo cual puede alcan"arse en la misma sesin e5traordinaria, en situaciones cali*icadas de urgencia y por votacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miem ros del Concejo. El artculo ($& inciso d2 se.ala que los acuerdos municipales que aprue en presupuestos, sus modi*icaciones o adiciones, no est3n sujetos a los recursos de revocatoria y apelacin. Tampoco procede el veto por parte del -lcalde, seg#n se desprende del artculo (;% de este Cdigo, lo m3s que podra !acer es indicarle a la Contralora las o servaciones o irregularidades que consideren pertinentes. Contra el acuerdo en que se !u iere apro ado, modi*icado o adicionado presupuestos, no procede interponer el recurso Ne5traordinario de revisinO, por cuanto contra este no ca e recurso de

apelacin. Tngase presente que el Nrecurso e5traordinario de revisinO se puede plantear contra todo acuerdo en que !u iere procedido apelacin. )ero contra este tipo de acuerdo no procede esta #ltima, con lo cual se cierra la posi ilidad de interponer ese recurso e5traordinario.

Ar": ulo ,+*4 El presupuesto ordinario y los eCtraordinarios de las municipalidades, deber0n ser
aprobados por la 'ontralora >eneral de la Rep1blica" El presupuesto ordinario deber0 remitirse a m0s tardar el I* de setiembre de cada ao y los eCtraordinarios, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin" Ambos t rminos ser0n improrrogables" A todos los presupuestos que se enven a la 'ontralora se les adjuntar0 copia de las actas de las sesiones en que $ueron aprobados" En ellas, deber0 estar transcrito ntegramente el respectivo presupuesto, estar0n $irmadas por el secretario y re$rendadas por el alcalde municipalA adem0s, deber0 incluirse el Plan operativo anual, el Plan de desarrollo municipal y la certi$icacin del tesorero municipal re$erente al respaldo presupuestario correspondiente" COMENTARIO: El trmino es realmente improrroga le. 6a necesidad de apro acin por parte de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica de los presupuestos municipales, est3 sancionada en los artculos (>$ y (<& inciso ?2 de la Constitucin )oltica. El artculo (= de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, so re este aspecto se.ala tam in lo siguiente/ @Todas las entidades que por ley est3n o ligadas a presentar presupuestos a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, lo !ar3n a m3s tardar el '% de setiem re y presentar3n la liquidacin correspondiente a m3s tardar el (; de *e rero de cada a.o. 6a presentacin tarda o incompleta de los presupuestos o sus liquidaciones, a la Contralora, podr3 dar origen a la aplicacin de las sanciones por deso ediencia, esta lecidas en el Captulo B de esta 6ey, seg#n corresponda en cada caso. )or medio de un reglamento, la Contralora 7eneral de la ,ep# lica determinar3 los requisitos, procedimientos y condiciones, que regir3n para e*ectuar modi*icaciones a los presupuestos que le corresponda apro ar, con*orme al artculo (<& de la Constitucin )oltica.L Ar": ulo ,2*4 8i el presupuesto ordinario no $uere presentado oportunamente a la 'ontralora >eneral de la Rep1blica, el presupuesto del ao anterior regir0 para el prCimo perodo, eCcepto los egresos que, por su car0cter, solo tengan e$icacia en el ao re$erido" En todo caso, deber0n determinarse las responsabilidades administrativas, civiles y penales que puedan resultar de tal omisin" Para solventar esta situacin, el 'oncejo deber0 conocer y aprobar los presupuestos eCtraordinarios procedentes" COMENTARIO: 6as responsa ilidad administrativa sera la prdida de credencial; las civil est3 re*erida a da.os y perjuicios, entre otras. 6a responsa ilidad penal a que se alude podra ser la del Nincumplimiento de de eresO del Cdigo )enal. El Tri unal +upremo de Elecciones en ,esolucin 8P ;?' de las =. ($ !rs del > de mayo de (==>, pu licada en 6a 7aceta 8P (?' del ?> de junio de (==> no le cancel credenciales a los regidores por considerar que *ue por culpa del -lcalde Municipal que no se pudo conocer el proyecto de presupuesto, al no ser presentado al Concejo oportunamente y en esa misma ,esolucin dic!o Tri unal solicita a la Municipalidad iniciar investigacin contra el -lcalde para determinar si le ca ran eventuales sanciones por esa ra"n. Ar": ulo ,,*4 7na ve% aprobado el presupuesto por la 'ontralora >eneral de la Rep1blica, el original se enviar0 a la secretara municipal, donde quedar0 en custodia, y se remitir0 copia al alcalde municipal, al contador o auditor interno, a cada uno de los regidores propietarios, as como a los dem0s despac@os que acuerde el 'oncejo o indique el reglamento" COMENTARIO: +e le enva al -lcalde, pues es l quien en realidad de e poner en ejecucin el presupuesto apro ado, por supuesto, a partir del (% de enero siguiente. 8o es necesario que el Concejo ponga en vigencia el presupuesto ordinario, ste entra a regir, por ley a partir del (% de enero.

Ar": ulo 1//*4-entro de un mismo programa presupuestado, las modi$icaciones de los presupuestos
vigentes proceder0n, cuando lo acuerde el 'oncejo" 8e requerir0 que el 'oncejo apruebe la modi$icacin de un programa a otro, con la votacin de las dos terceras partes de sus miembros" El presupuesto ordinario no podr0 ser modi$icado para aumentar sueldos ni crear nuevas pla%as, salvo cuando se trate de reajustes por aplicacin del decreto de salarios mnimos o por convenciones o convenios colectivos de trabajo, en el primer caso que se requieran nuevos empleados con motivo de la ampliacin de servicios o la prestacin de uno nuevo, en el segundo caso" Los reajustes producidos por la concertacin de convenciones o convenios colectivos de trabajo o cualesquiera otros que impliquen modi$icar los presupuestos ordinarios, slo proceder0n cuando se pruebe, en el curso de la tramitacin de los con$lictos o en las gestiones pertinentes, que el costo de la vida @a aumentado sustancialmente seg1n los ndices de precios del Oanco 'entral de 'osta Rica y la -ireccin >eneral de Estadstica y 'ensos" COMENTARIO: 6a Contralora 7eneral de la ,ep# lica dict un ,eglamento de modi*icaciones internas a los )resupuestos Municipales pu licado en 6a 7aceta 8G <' del ' de mayo de (=='. +iempre que los tra ajadores municipales estn devengando salarios por de ajo del 0ecreto de +alarios Mnimos, la Municipalidad podr3 e*ectuar modi*icaciones en su presupuesto ordinario para ese mismo perodo. En caso de no poderse e*ectuar, por ra"ones econmicas o de otra ndole, estar3 en la o ligacin de incluir en el presupuesto ordinario del a.o siguiente dic!os aumentos, seg#n lo contempla el artculo (>< del Cdigo de Tra ajo. Gtra cosa ocurre cuando se pretenda e*ectuar ajustes de salarios en ejecucin de convenciones colectivas o cualquier otro tipo de instrumento de negociacin colectivo, pues en este caso ser3 necesario demostrar que se !a producido un Nincremento sustancialO en el costo de la vida seg#n los ndices dados por los organismos competentes. 6a Municipalidad no podra !acer e*ectivo el aumento !asta tanto no se !u iere re*rendado de idamente la respectiva modi*icacin presupuestaria. Es a partir de este momento que se podr3n con*eccionar las Nacciones de personalO respectivas. Con la vigencia de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, qued vedada la posi ilidad al Estado y dem3s instituciones p# licas, 8P ;??>9>< para cele rar convenciones colectivas con sus tra ajadores, salvo en el caso de las Municipalidades en los trminos interpretados por la )7, en sus dict3menes C9%%(9?%%? del %> de enero de ?%%? y C9%'?9?%%? del ?$ de enero sigueinte. Ello por cuanto la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica en su artculo ?.( se.ala que N6as reglas de esta 6ey que regulan la actividad del Estado se aplicar3n tam in a los otros entes p# licos, en ausencia de norma especial para stosO. )ara e*ectos del reconocimiento de los aumentos salariales decretados, stos de en ser presupuestados con car3cter retroactivo a partir de la vigencia del 0ecreto de +alarios Mnimos, y por supuesto podr3n !acerse e*ectivos, !asta que la Contralora 7eneral de la ,ep# lica otorgue el respectivo re*rendo al instrumento presupuestario del caso. En ese sentido, se pronunci la )rocuradura 7eneral de la ,ep# lica en G*icio C9?&(9<& de = de julio de (=<& y Tri unal +uperior de Tra ajo de +an Fos en ,esolucin 8P &;% de (; !oras del (> de a ril de (=<& que con*irm la de (> !oras del ?= de *e rero de (=<&, emitida por el Tri unal de -r itraje del Circuito )rimero de +an Fos. +o re reajustes por salarios mnimos dispone el artculo (>< del Cdigo de Tra ajo/ N6os salarios mnimos que se *ijen con*orme a la ley regir3n desde la *ec!a de vigencia del 0ecreto respectivo para todos los tra ajadores, con e5cepcin de los que sirven al Estado, sus :nstituciones y Corporaciones Municipales y cuya remuneracin est3 espec*icamente determinada en el correspondiente presupuesto p# lico. +in em argo, aquel y stas !ar3n anualmente al ela orar sus respectivos presupuestos ordinarios, las recti*icaciones necesarias al e*ecto de que ninguno de sus tra ajadores devengue salario in*erior al mnimo que le correspondaO. Ar": ulo 1/1*4Los gastos $ijos ordinarios solo podr0n $inanciarse con ingresos ordinarios de la municipalidad" Los ingresos eCtraordinarios slo podr0n obtenerse mediante presupuestos eCtraordinarios, que podr0n destinarse a re$or%ar programas vigentes o nuevos" Estos presupuestos podr0n acordarse en sesiones ordinarias o eCtraordinarias" COMENTARIO:

- contrario sensu, con ingresos e5traordinarios no pueden *inanciarse gastos ordinarios. N7astos AijosO son los permanentes; N:ngresos GrdinariosO son Nlos que no impliquen endeudamiento ni disminucin de activosO 1impuestos, tasas, contri uciones, y Ntrans*erencias corrientesO. Todos los acuerdos que aprue an presupuestos, requieren de mayora simple de votos. En ning#n caso se requiere mayora cali*icada. Ber artculo &; de este Cdigo. En cuanto al N,ecurso de :nsistenciaO contra la denegatoria a la apro acin de un presupuesto por parte de la Contralora, el procedimiento se esta lece en el ,eglamento de la -sam lea 6egislativa, art. ?%' y siguientes.

Ar": ulo 1/5*4La 'ontralora >eneral de la Rep1blica deber0 aprobar o improbar los proyectos de
presupuesto que reciba" Los improbar0 dentro del pla%o de un mes contado a partir del recibo, en resolucin ra%onada y la aprobacin podr0 ser parcial o total, por violacin del ordenamiento jurdico o por $alta de recursos" Podr0 introducir modi$icaciones a los proyectos 1nicamente con anuencia del 'oncejo" COMENTARIO: Ber el artculo (< de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, 6ey 8P >&?< del > de setiem re de (==&. Ca e tener presente aqu lo dispuesto por el artculo &>.( de la 6ey Grg3nica del Ministerio de +alud, 8G $&(?9>' que dice/ NTodas las Municipalidades de la ,ep# lica de er3n destinar no menos del ?Q de sus entradas anuales para los servicios de salud que, de acuerdo con las necesidades determinadas conjuntamente con el Ministerio, !ayan de reali"ar en sus respectivas localidadesO. 6as impro acones presupuestarias de la Contralora est3n sujetas a los recursos de revocatoria y al Nrecurso de insistenciaO, contenido en el artculo ?%', ?%& y <( del ,eglamento de la -sam lea 6egislativa. El primero es de principio. Convendra, cuando se desee plantear el segundo, interponer, simult3neamente, la revocatoria, y el de NinsistenciaO como su sidiario. En todo caso, no est3 regulado el pla"o dentro del cual de en ser interpuestos estos recursos. El ,eglamento de la -sam lea 6egislativa en cuanto al Nrecurso de insistenciaO dice lo siguiente/ NCuando la Contralora !u iere impro ado un egreso de alguno de los +upremos )oderes, o le !u iere negado su apro acin a un presupuesto de las municipalidades e instituciones autnomas, y tales poderes, municipalidades e instituciones !u iesen presentado ante la Contralora, el respectivo recurso de insistencia, una ve" ledo en la -sam lea tal recurso, el )residente lo pasar3 a estudio de la comisin que designe.O N-rtculo ?%&. )la"o de la Comisin para rendir in*orme. 6a comisin rendir3 in*orme so re el asunto dentro de los quince das !3 iles siguientes y propondr3 a la -sam lea un proyecto de acuerdo, aceptando o rec!a"ando el recurso. +i no !u iere acuerdo un3nime en cuanto al in*orme y proyecto respectivo, se apro ar3 en la *orma prevista en el artculo <( de este ,eglamento.O El citado artculo <( se re*iere a la posi ilidad de que la -sam lea pueda conocer adem3s de un dictamen de mayora, otro de minora y so re ellos decidir3. El recurso se de e presentar ante la Contralora, no ante la -sam lea y es la Contralora en caso de que mantenga la denegatoria, quien de e remitir el recurso a la -sam lea para lo que corresponde. 6a -sam lea puede no solo anular la resolucin de la Contralora, sino tam in sustituirse a ella otorgando de una ve" la apro acin , por #ltimo, la resolucin de la -sam lea no tendr3 car3cter de ley 1artculo (?& de la Constitucin )oltica2. +i los recursos no *ueren acogidos, queda entonces a la disposicin el recurso contencioso9 administrativo, en la va judicial 1recurso que en realidad ca e respecto de todo acto de *iscali"acin de la Contralora2. 0e acuerdo al artculo (( de la 6ey ,eguladora de la Furisdiccin Contencioso -dministrativa, en los supuestos de *iscali"acin desapro atoria de la Contralora se de e demandar a Nla entidad autora del actoO. Ello es a surdo si de lo que se trata es de una accin a iniciar por esta misma entidad. )or supuesto que semejante redaccin no puede impedir la posi ilidad de acciones tal y como lo !emos dic!o; el demandado es o viamente el Estado. Ar": ulo 1/.*4Las municipalidades no podr0n e$ectuar nombramientos ni adquirir compromisos econmicos, si no eCistiere subpartida presupuestaria que ampare el egreso o cuando la subpartida

aprobada est agotada o resulte insu$icienteD tampoco podr0n pagar con cargo a una subpartida de egresos que correspondan a otra" La violacin de lo antes dispuesto ser0 motivo de suspensin del $uncionario o empleado responsable, y la reincidencia ser0 causa de separacin" COMENTARIO: +anciona el principio de legalidad presupuestaria, en la disposicin de *ondos. Ber lo dispuesto por el artculo < de la 6ey de Contratacin -dministrativa, 6ey 8P >&=& del? de mayo de (==$. Ar": ulo 1/-*4-iariamente, el alcalde municipal remitir0 al contador o auditor municipal las nminas de pago que eCtienda, en las cuales deber0 incluirse como mnimo, el n1mero de orden, el monto, el destinatario y la subpartida contra la cual se @ar0 el cargo" 'opia de estas nminas $irmadas se remitir0n cada da al tesorero con la ra%n de MAnotadoM" COMENTARIO: Con la e5pedicin de Nrdenes de compraO municipales, se adquieren verdaderos compromisos u o ligaciones, de a! el correcto control que de a llevarse a e*ecto de no e5cederse en las partidas presupuestaras. Ar": ulo 1/6*4'on el in$orme de ejecucin del presupuesto ordinario y los eCtraordinarios al I2 de diciembre, el alcalde municipal presentar0 la liquidacin presupuestaria correspondiente al 'oncejo y la elevar0 a la 'ontralora >eneral de la Rep1blica para su aprobacin antes del 2F de $ebrero" La 'ontralora deber0 aprobar o improbar las liquidaciones y enviarlas a cada municipalidad a m0s tardar el I2 de mar%o" COMENTARIO: 0e acuerdo a los artculos (>$ y (<& inciso ?2 de la Constitucin )oltica, a la Contralora le corresponde *iscali"ar la liquidacin de los presupuestos municipales. Ar": ulo 1/7*4El super0vit libre de los presupuestos se dedicar0 en primer t rmino a conjugar el d $icit del presupuesto ordinario y, en segundo t rmino, podr0 presupuestarse para atender obligaciones de car0cter ordinario o inversiones" El super0vit espec$ico de los presupuestos eCtraordinarios se presupuestar0 para el cumplimiento de los $ines espec$icos correspondientes" El super0vit de partidas consignadas en programas inconclusos de mediano o largo pla%o, deber0 presupuestarse para mantener el sustento econmico de los programas" COMENTARIO: El super3vit Nespec*icoO, por oposicin al Nli reO, es aquel que est3 comprometido program3ticamente, es decir en la reali"acin de un programa a#n no concluido. 8o se toman disposiciones so re el d*icit de los presupuestos e5traordinarios, porque en realidad tericamente stos no pueden cerrar con d*icit, si se tiene en cuenta que los egresos e5traordinarios pueden solo presupuestarse si se !an producido e*ectivamente los ingresos e5istentes. May super3vit cuando los ingresos realmente producidos superaron los presupuestados o cuando !u o economa en los egresos presupuestados. )or el contrario, !ay d*icit cuando no se produjeron los ingresos esperados, y se comprometieron *ondos con ase en los egresos presupuestados. Ar": ulo 1/+*4En el perodo econmico siguiente, podr0n cubrirse compromisos adquiridos en el anterior cuando la partida correspondiente tenga su$iciente saldo para soportarlos" COMENTARIO: +e trata de egresos ya comprometidos, por ser *ijos, por !a er un contrato de por medio o una simple Norden de compraO, o ien una resolucin *avora le que acoja un reclamo, o cualquier otra causa legal. 6as liquidaciones presupuestarias de en incluir los NcompromisosO pendientes de pago. CAPITULO V TESORER<A & CONTADUR<A

Ar": ulo 1/2*49odos los ingresos municipales entrar0n directamente a la tesorera municipal
respectiva, por medio de cajas instaladas para el e$ecto" Las municipalidades est0n autori%adas para celebrar convenios de recaudacin con cualquier ente del 8istema #inanciero y Oancario (acionales, supervisado por la 8uperintendencia >eneral de Entidades #inancieras" En el t rmino acordado por el 'oncejo o cuando se complete una suma igual al cincuenta por ciento JF*KB de la garanta de $idelidad rendida por el tesorero auCiliar, las tesoreras auCiliares reintegrar0n los $ondos percibidos a la tesorera municipal o al banco recaudador, en su caso" La violacin de lo dispuesto en este artculo ser0 considerada $alta grave y, por lo tanto, causa de despido sin responsabilidad" COMENTARIO: 6a disposicin es *acultativa, pues presenta la posi ilidad de que, de as requerirlo, la municipalidad acuerde con una entidad para que sta recaude los ingresos municipales; no o stante, de e entenderse imperativa en el sentido de que la intermediacin para ejercer esa competencia queda limitada a la categora de entidades que cumplan con la cali*icacin que !ace la norma, es decir, que pertene"can al sistema *inanciero o ancario nacionales y que estn supervisados por la +uperintendencia 7eneral de Entidades Ainancieras. 8o siendo las asociaciones de desarrollo comunal entidades que cumplan con esas condiciones legalmente estipuladas, resultara legalmente inadmisi le que se constituyan en gestoras de la actividad de recaudacin municipal; en otras pala ras, no podran asumir la *uncin de recaudacin de tri utos y precios municipales, pues, de darse lo contrario, se estara incumpliendo la norma que regula en especial esta materia. la *uncin de recaudacin que se entiende para e*ectos de este artculo, es la de captacin o entrada de ingresos municipales 1cajas2, no as de aquellas que se u ican tam in dentro de ese tipo general de gestin, y que devienen en actividades indelega les para el administrador tri utario, como seran/ *iscali"acin tri utaria, determinacin de la o ligacin tri utaria, consultas so re aplicacin de la norma tri utaria, devolucin de tri utos pagados de m3s, declaracin de inco ra les, declaracin de prescripcin y otras *ormas de e5tincin de la o ligacin tri utaria, etc. :gualmente, merece ser considerado que el p3rra*o segundo posi ilita la creacin de tesoreras au5iliares, en tanto su responsa le atienda la garanta para el correcto cumplimiento de sus o ligaciones. Esto conlleva que adem3s de la tesorera municipal, es via le para la municipalidad crear tesoreras au5iliares 1especie de unidades de recaudacin au5iliares2, las que de er3n estar con*ormadas por servidores municipales y no as por *uncionarios de otras entidades. Concluimos que #nicamente las entidades u icadas en el marco esta lecido en al artculo (%< del Cdigo Municipal, seran sujetos de convencin para encargarse de la recaudacin de ingresos municipales.. Ar": ulo 1/,*4Los pagos municipales ser0n ordenados por el alcalde municipal y el $uncionario responsable del 0rea $inanciera, y se e$ectuar0n por medio de c@eque eCpedido por el contador, con la $irma del tesorero y, al menos, la de otro $uncionario autori%ado" En la documentacin de respaldo se acreditar0 el nombre del $uncionario que orden el pago" El reglamento podr0 contener los niveles de responsabilidad para la $irma y autori%acin de c@eques" Los 'oncejos podr0n autori%ar el $uncionamiento de cajas c@icas que se regular0n por el reglamento que emitan para el e$ectoD estar0n al cuidado del tesorero y por medio de ellas podr0n adquirirse bienes y servicios, as como pagar vi0ticos y gastos de viaje" Los montos mensuales ser0n $ijados por cada 'oncejo y todo egreso deber0 ser autori%ado por el alcalde municipal" COMENTARIO: 6os NegresosO son autori"ados por el Concejo o el -lcalde. 6os NpagosO #nicamente por el -lcalde. +o re gastos de viaje, ver la 6ey 8U '&;? de ?; de noviem re de (=;& y el respectivo reglamento que dicta la Contralora 7eneral de la ,ep# lica y que se denomina, N,eglamento de 7astos de Biaje y de Transporte para Auncionarios o Empleados del EstadoO conocido como N,eglamento de Bi3ticosO; o el que dicta la Municipalidad para pago de gastos de transporte y, eventualmente, de !ospedaje y de alimentacin, a los regidores y a los sndicos que, por residir lejos de la sede municipal, de an trasladarse para asistir a las sesiones. 1Ber artculo >;2

Ber adem3s, NManual so re 8ormas Tcnicas de Control :nterno para la Contralora 7eneral de la ,ep# lica y las Entidades y Grganos sujetos a su Aiscali"acinO, seg#n circular Contralora 7eneral de la ,ep# lica. )u licado en 7aceta 8P( %& de '( de mayo de (=<?. Ber adem3s el Complemento 8:V ( relativo al Control de G ras )# licas, pu licado por la Contralora en 6a 7aceta 8P & del > de enero de (=<;. Ar": ulo 11/*4El tesorero municipal no reali%ar0 pago alguno sin orden del rgano municipal competente que lo autorice, so pena de incurrir en causal de despido y las dem0s responsabilidades que procedan" COMENTARIO/ May casos en que no es necesario que e5ista acuerdo municipal que autorice el pago, pues e5iste gastos cuya autori"acin de e darla el -lcalde Municipal. Es el caso de gastos *ijos y de adquisiciones de ienes y servicios !asta por los montos que se esta lecen en ese inciso seg#n sea el presupuesto anual. )or supuesto que en todos los casos se de en seguir los procedimientos de contratacin administrativa que se regulan en la 6ey de Contratacin -dministrativa, 8G >&=& del? de mayo de (==$ y en su ,eglamento, seg#n 0. E. 8G ?$.%'<9(9( del; de mar"o de (==; y en especial el acatamiento *iel a los principios que en tales normas se regulan. 6os salarios y cargas sociales son gastos *ijos y los pagos tendr3 que autori"arlos el -lcalde, pues con ello se est3 ejecutando el presupuesto de ese perodo. ,ecurdese que en todo caso de e e5istir partidas de idamente presupuestadas y apro adas por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. Ber artculo (?>. Ar": ulo 111*4Los c@eques municipales emitidos, ser0n puestos a disposicin de los administrados para que los retiren en un pla%o de tres meses" &encido dic@o t rmino, la tesorera los anular0 y el interesado deber0 gestionar nuevamente la emisin" Este tr0mite podr0 ser negado por la municipalidad en caso de prescripcin seg1n el pla%o que rija para la obligacin de que se trate" COMENTARIO: En los supuestos de c!eques ya emitidos, rige entonces esta norma y no otras relativas a prescripcin o caducidad de derec!os. Ar": ulo 115*4El 'oncejo de$inir0 cu0les in$ormes deben rendir las unidades administrativas, para valorar el cumplimiento de las metas $ijadas en los planes operativos" COMENTARIO: 0e e quedar claro que los in*ormes requeridos a las unidades administrativas de er3n canali"arse a travs del -lcalde" Ar": ulo 11.*4Los responsables del 0rea $inanciero+contable deber0n rendir al alcalde municipal los in$ormes que les solicite, relacionados con las $unciones atinentes a ellos" Estos ser0n remitidos al 'oncejo para su discusin y an0lisis" COMENTARIO: Es nuestro criterio, al igual que lo !a sostenido el :A-M, que el -uditor tam in de e someterse a todas las disposiciones que regulan la prestacin de servicios internos en la Municipalidad, ajo la direccin del -lcalde Municipal, incluso al relativo a autori"acin de vacaciones, por su condicin de -dministrador 7eneral, con la salvedad del rgimen de nom ramiento y despido, el cual corresponde e5clusivamente al Concejo Municipal. Ar": ulo 11-*4Las normas relativas a los asuntos $inancieros contables de la municipalidad deber0n estar estipuladas en el !anual de procedimientos $inanciero+contables aprobado por el 'oncejo" El proyecto del manual deber0 ser anali%ado y dictaminado previamente por la auditora" COMENTARIO: El que la Contralora determine espec*icamente las Natri ucionesO del Contador y del -uditor, por supuesto, siempre que se respete en lo pertinente la autonoma de go ierno y administracin, es a nuestro juicio oportuno y conveniente en ra"n de que de esa *orma el prestigioso Grgano +uperior del Control Aiscal puede orientar las *unciones que en materia de control *inanciero de en de cumplir los

Contadores y -uditores Municipales lo que coadyuva induda lemente a mejorar el +istema 8acional de Control. Mientras sea posi le, las directrices generales que *ije la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, m3s las que se den en la propia Corporacin de eran e5presarse claramente en el ,eglamento de Tra ajo y en el Manual de )uestos de la Municipalidad. 6a 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, 6ey 8G >&?< del > de setiem re de (==&, so re las competencias de las -udtoras :nternas tam in dice lo siguiente/ N -rtculo ;'. Competencias de las -uditoras :nternas/ ..e2 -utori"ar, mediante ra"n de apertura, los li ros de conta ilidad y de actas que, legal o reglamentariamente, de an llevar los rganos sujetos a su jurisdiccin institucional.O TITULO V EL PERSONAL MUNICIPAL CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Ar": ulo 116*4Establ cese la 'arrera administrativa municipal, como medio de desarrollo y promocin @umanos" 8e entender0 como un sistema integral, regulador del empleo y las relaciones laborales entre los servidores y la administracin municipal" Este sistema propiciar0 la correspondencia entre la responsabilidad y las remuneraciones, de acuerdo con mecanismos para establecer escala$ones y de$inir niveles de autoridad" CGME8T-,:G/ -l igual que de e presentarse en toda entidad p# lica o privada, el *uncionario municipal de e sujetarse a una carrera administrativa, vislum rada sta no como un de e de la -dministracin, sino como un derec!o de los servidores. 6a carrera administrativa persigue no solo la superacin acadmica de los tra ajadores municipales, as como su progreso econmico; sino que trasciende en la consolidacin de la estructura administrativa municipal, tendiente a la pro*esionali"acin de sus componentes, a la permanencia de los servidores y a la consolidacin de los servicios prestados. +e !a a sostenido anteriormente que el rgimen de empleo que impera en las municipalidades era de ndole privado. +in em argo, con la entrada en vigencia de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, ese rgimen jurdico es a!ora de naturale"a p# lico administrativo, de car3cter estatutario, no la oral, aunque por supuesto, siempre le seran aplica les aquellas normas la orales que regulen cuestiones no contempladas por el 0erec!o -dministrativo. En un rgimen de derec!o p# lico, lo que se da es una relacin de servicio, en la cual e5iste una su ordinacin directa con la -dministracin, amn de algunos principios generales cl3sicos, como lo son la continuidad, la igualdad, la adaptacin a las nuevas circunstancias y el servicio al costo. )or de*inicin, el derec!o p# lico es unilateral, no negocia le, no esta lece NmnimosO supera les por negociacin. Ar": ulo 117*4'ada municipalidad deber0 regirse con$orme a los par0metros generales establecidos para la 'arrera Administrativa y de$inidos en este captulo" Los alcances y las $inalidades se $undamentar0n en la digni$icacin del servicio p1blico y el mejor aprovec@amiento del recurso @umano, para cumplir con las atribuciones y competencias de las municipalidades" CGME8T-,:G/ Base artculo anterior. Ar": ulo 11+*4Huedan protegidos por esta ley y son responsables de sus disposiciones todos los trabajadores municipales nombrados con base en el sistema de seleccin por m rito dispuesto en esta ley y remunerados por el presupuesto de cada municipalidad" CGME8T-,:G/ 0esde nuestra Constitucin )oltica, artculo (=?, se plasma la idoneidad como requisito de todo optante por puestos p# licos; principio que supone el acatamiento a un sistema de seleccin o jetivamente de*inido.

Ar": ulo 112*4Los servicios municipales interinos y el personal de con$ian%a no quedar0n amparados
por los derec@os y bene$icios de la 'arrera Administrativa !unicipal, aunque desempeen puestos comprendidos en ella" Para los e$ectos de este artculo, son $uncionarios interinos los nombraros para cubrir ausencias temporales de los $uncionarios permanentes, contratados por la partida de suplencias o por contratos para cubrir necesidades temporales de pla%o $ijo u obra determinada y amparada a las partidas de sueldos por servicios especiales o jornales ocasionales" Por su parte, son $uncionarios de con$ian%a los contratados a pla%o $ijo por las partidas antes sealadas para brindar servicio directo al alcalde, el Presidente y &icepresidente !unicipales y a las $racciones polticas que con$orman el 'oncejo !unicipal" CGME8T-,:G/ El derec!o a desarrollarse con una carrera en la administracin municipal ese propio de los *uncionarios regulares de la municipalidad. Ello permite e5cluir de ese ene*icio a los denominados *uncionarios de con*ian"a, que por la naturale"a del puesto que ocupan pueden ser nom rados y removidos li remente; tal es el caso de aquellos contratados para rindar servicio directo al -lcalde, al )residente y al Bicepresidente municipales. Tam in se estiman *uera de la carrera administrativa a aquellos servidores que cumplen un contrato temporalmente, como seran los interinos, sean los contratados para suplir ausencia de *uncionarios en propiedad o mientras se llenan pla"as vacantes; y los contratados a pla"o *ijo, en caso de requerir la municipalidad sus servicios para atender necesidades puntuales o espec*icas, con previsin de su conclusin. CAPITULO II DEL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Ar": ulo 11,*4Para ingresar al servicio dentro del r gimen municipal se requiereA
aB 8atis$acer los requisitos mnimos que $ije el !anual descriptivo de puestos para la clase de puesto de que se trata" bB-emostrar idoneidad someti ndose a las pruebas, eC0menes o concursos contemplados en esta ley y sus reglamentos" cB 8er escogido de la nmina enviada por la o$icina encargada de seleccionar al personal" dB Prestar juramento ante el alcalde municipal, como lo estatuye el artculo 23E de la 'onstitucin Poltica de la Rep1blica" eB #irmar una declaracin jurada garante de que sobre su persona no pesa impedimento legal para vincularse laboralmente con la administracin p1blica municipal" $B Llenar cualesquiera otros requisitos que disponga los reglamentos y otras disposiciones legales aplicadas" CGME8T-,:G/ +e esta lecen aqu los requisitos que de en imperar en toda contratacin de *uncionarios p# licos. 6o e5puesto no constituye una *acultad de la -dministracin Municipal, sino una o ligacin que de e veri*icarse previamente a cualquier nom ramiento. 0eviene en un ejercicio general el corro orar que todo *uncionario municipal, con antelacin a su nom ramiento, cumpla con los requisitos apuntados. Ello supone que la municipalidad de contar con un manual descriptivo de puestos a cuyas disposiciones de er3n ajustarse los interesados, con un sistema tendiente a demostrar la idoneidad del candidato a travs de prue as, e53menes, etc. :gualmente, supone que quien resulta escogido lo sea por reunir las mayores condiciones en relacin con los dem3s participantes en un concurso. 0e e quedar claro que un nom ramiento e*ectuado contra las anteriores prescripciones de este artculo estara sujeto a impugnacin y eventual nulidad; correspondiendo tam in veri*icar la responsa ilidad del encargado del 3rea de recursos !umanos y del jerarca que e*ectu el nom ramiento inde ido. 6os requisitos de en ser considerados al momento de e*ectuar la eleccin; de a! que es sumamente importante que en cada cargo se esta le"can requisitos espec*icos. -dem3s, de e tenerse presente otros requisitos que por disposicin legal tam in de en satis*acerse y que de eran considerarse seg#n cada cargo.

CAPITULO III MANUAL DESCRIPTIVO DE PUESTOS GENERAL= DE LOS SUELDOS & SALARIOS Ar": ulo 15/*4Las municipalidades adecuar0n y mantendr0n actuali%ado el !anual -escriptivo de Puestos >eneral, con base en un !anual descriptivo integral para el r gimen municipal" 'ontendr0 una descripcin completa y sucinta de las tareas tpicas y suplementarias de los puestos, los deberes, las responsabilidades y los requisitos mnimos de cada clase de puestos, as como otras condiciones ambientales y de organi%acin" El diseo y la actuali%acin del !anual descriptivo de puestos general estar0 bajo la responsabilidad de la 7nin (acional de >obiernos Locales" Para elaborar y actuali%ar tanto el !anual general como las adecuaciones respectivas en cada municipalidad, tanto la 7nin (acional de >obiernos Locales como las municipalidades podr0n solicitar colaboracin a la -ireccin >eneral de 8ervicio 'ivil" Las municipalidades no podr0n crear pla%as sin que est n incluidas, en dic@os manuales, los per$iles ocupacionales correspondientes" CGME8T-,:G/ Tanto de la Inin 8acional de 7o iernos 6ocales como de la 0ireccin 7eneral del +ervicio Civil, podr3n requerir cola oracin las municipalidades para contar con un manual descriptivo de puestos. El :nstituto de Aomento y -sesora Municipal 1:A-M2 !a rindado cola oracin a las Municipalidades en la ela oracin y actuali"acin de dic!os manuales. +eg#n 6egal de :A-M en 069(?%9=%, no de e considerarse al Manual 0escriptivo de Empleos ni a la Escala de +alarios como reglamentos autnomos ni de tra ajo, sino que stos m3s ien cumplen la *uncin de instrumentos de tra ajo y por tanto no de en ser pu licados en el 0iario G*icial, astando entonces la simple noti*icacin a los tra ajadores. Casi ninguna Municipalidad !a cumplido con el de er de poner en vigencia este tipo de instrumento de organi"acin. 6o que !a ocurrido es que no !an adquirido conciencia de su utilidad. -dem3s, evitara que se !agan nom ramientos de personal no capacitados para esos cargos. El Tri unal +uperior de Tra ajo, +eccin (,% de +an Fos, en 9+entencia 8P (=? de las =.?% !rs del (< de mar"o de (=%( sostiene que las municipalidades de en de reconocer el sistema de anualidades y reconociendo a sus tra ajadores el tiempo la orado en otras entidades del sector p# lico en concordancia con el concepto de Npatrono #nicoO y del N principio de no discriminacin salarialO. Ar": ulo 151*4Las municipalidades mantendr0n actuali%ado !anual de organi%acin y $uncionamiento, cuya aplicacin ser0 responsabilidad del alcalde municipal" CGME8T-,:G/ +e asigna al alcalde municipal la responsa ilidad de aplicar el manual descriptivo de puesto, que ante todo de er3 ser actuali"ado permanentemente, con*orme con la necesidad y nuevas situaciones que se presenten en la municipalidad. Ar": ulo 155*4Los sueldos y salarios de los servidores protegidos por esta ley, se regir0n de con$ormidad con las siguientes disposicionesA aB (ing1n empleado devengar0 un sueldo in$erior al mnimo correspondiente al desempeo del cargo que ocupa" bB Los sueldos y salarios de los servidores municipales ser0n determinados por una escala de sueldos, que $ijar0 las sumas mnimas y m0Cimas correspondientes a cada categora de puestos" cB Para determinar los sueldos y salarios, se tomar0n en cuenta las condiciones presupuestarias de las municipalidades, el costo de vida en las distintas regiones, los salarios que prevale%can en el mercado para puestos iguales y cualesquiera otras disposiciones legales en materia salarial" Para elaborar y actuali%ar la escala de sueldos las instancias competentes podr0n solicitar colaboracin a la -ireccin >eneral 8ervicio 'ivil" CGME8T-,:G/ 6os presupuestos que esta lece la norma no persiguen otra cosa que la consolidacin del principio @igual tra ajo igual salario en idnticas condiciones de e*icienciaLL consagrado en el artculo $>. Ese mismo numeral constitucional esta lece el derec!o a un salario mnimo.

DEROGADO 57?/-?5//7

LA

GACETA

N>2/

Ar": ulo 15.*4Para los e$ectos del inciso bB del artculo anterior las municipalidades enviar0n a la 'ontralora >eneral de la Rep1blica, para su aprobacin, una relacin de puestos con el detalle de categoras asignaciones a stas, clasi$icaciones y salarios de cada puesto, agrupados por unidades administrativas" CGME8T-,:G/ Como se !a comentado en otros artculos, corresponde a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica apro ar los gastos personales detallados por la municipalidad, considerando que, de presentarse mediante una escala de salarios o jetiva, acorde con los preceptos constitucionales y con*orme con las necesidades y posi ilidades institucionales, de en ser autori"ados. CAPITULO IV SELECCI'N DEL PERSONAL Ar": ulo 15-*4'on las salvedades establecidas por esta ley, personal de las municipalidades ser0 nombrado y removido por el alcalde municipal, previo in$orme t cnico respecto a la idoneidad de los aspiran al cargo" CGME8T-,:G/ Con las e5cepciones que esta lece este Cdigo, todos los *uncionarios municipales est3n sujetos al nom ramiento y remocin del alcalde municipal, esto #ltimo #nicamente cuando e5ista causal justa para tal e*ecto. El nom ramiento y remocin del auditor, del contados cuando no e5ista el primero, del secretario del Concejo, y de aquellos *uncionarios de con*ian"a al servicio del )residente o Bicepresidente municipales, no corresponder3 al alcalde municipal, sino al Concejo. En todo caso, el nom ramiento de cualquier *uncionario que se adentre en la carrera administrativa municipal, de er3 superar un concurso en los trminos que adelante se re*erir3n, result3ndole imposi le desde la perspectiva jurdica al alcalde, e*ectuar designaciones directas o @a dedoL. Ina situacin jurdica muy Nsui gnerisO se presenta con la adicin al artculo (?( p3rra*o ?% del Cdigo Municipal, por 6ey 8P $$>' de (> de setiem re de (=>&, la cual *aculta a las Municipalidades a cele rar convenciones colectivas o m3s a#n, cualquier otro tipo de convenio colectivo. 0e e tenerse presente la *igura delictiva del artculo ''$ del Cdigo )enal/ N+er3 reprimido con treinta a noventa das multa, el *uncionario p# lico que propusiere o nom rare para cargo p# lico a persona en quien no concurrieren los requisitos legalesO. Ar": ulo 156*4El personal se seleccionar0 por medio de pruebas idoneidad, a las cuales se admitir0 1nicamente a quienes satis$agan requisitos prescritos en el artculo 22, de esta ley" Las caractersticas estas pruebas y los dem0s requisitos corresponder0n a los criterios actuali%ados de los sistemas modernos de reclutamiento y seleccin corresponder0n a reglamentaciones espec$icas e internas de municipalidades" Para cumplir con este artculo, las municipalidades podr0n solicitar colaboracin t cnica a la -ireccin >eneral de 8ervicio 'ivil" CGME8T-,:G/ +e reitera aqu lo ya comentado, en el sentido de que, con*orme con el artculo (=? de la Constitucin )oltica, todo *uncionario regular se nom rar3 a partir de prue as de idoneidad, lo que conlleva la reali"acin de un concurso. Ar": ulo 157*4Las municipalidades mantendr0n actuali%ado respectivo !anual para el reclutamiento y seleccin, basado en el !anual general que $ijar0 las pautas para garanti%ar los procedimientos, la uni$ormidad y los criterios de equidad que eCige este !anual" El diseo actuali%acin del !anual >eneral para el reclutamiento y seleccin ser0 responsabilidad de la 7nin (acional de >obiernos Locales, mediante instancia t cnica que disponga para este e$ecto"

CGME8T-,:G/ Base artculo (?%. Ar": ulo 15+*4 (;#(o podr0n ser empleados municipales quienes sean cnyuges o parientes, en lnea directa o colateral @asta el tercer grado inclusive, de alguno de los concejales, el Alcalde, el Auditor, -irectores o /e$es de Personal de las unidades de reclutamiento y seleccin de personal ni, en general, de los encargados de escoger candidatos para los puestos municipales" La designacin de alguno de los $uncionarios enunciados en p0rra$o anterior no a$ectar0 al empleado municipal cnyuge o pariente ellos, nombrado con anterioridad" CGME8T-,:G/ 6a pro!i icin solo opera para quien pretende ser empleado municipal, en relacin con los *uncionarios a que se re*iere este artculo, no al revs. :ncluye !asta el cuarto grado de parentesco. El artculo comprende a los parientes por consaquinidad o por a*inidad. 8o podr3 nom rarse a nadie que sea padre, !ijo, a uelo, nieto, !ermano, isa uelo, isnieto, so rino, to, ni tampoco, cnyuge, suegros, yernos o nuera, a uelos polticos, cu.ados ni tos polticos; de los *uncionarios que se indican en el artculo. )ero no o stante lo anterior, en el caso de que ya !u iere estado tra ajando alg#n pariente de esos *uncionarios; al momento de su nom ramiento entonces s podran am os desempe.ar *unciones en la Municipalidad. El parentesco con los sndicos no est3 incluido. El encargado de !acer Nel escogimiento de los candidatosO es el que tramita los concursos, o sea el Fe*e de )ersonal u otro similar, cuando lo !aya. +eg#n la Contralora, las pro!i iciones del artculo no rigen para casos de ascenso. 1C.7.,. (%&<969>$2. 1U2 Ber voto 8o. (=?%9%% a la accin de inconstitucionalidad 8o. ==9&>''9%%>9CG. CF] $= de ?' de mar"o de (===. Ar": ulo 152*4Al quedar una pla%a vacante, la municipalidad deber0 llenarla de acuerdo con las siguientes opcionesA aB !ediante ascenso directo del $uncionario cali$icado para el e$ecto y si es del grado inmediato" bBAnte inopia en el procedimiento anterior, convocar0 a concurso interno entre todos los empleados de la Institucin" cB-e mantenerse inopia en la instancia anterior, convocar0 a concurso eCterno, publicado por lo menos en un diario de circulacin nacional y con las mismas condiciones del concurso interno" CGME8T-,:G/ El ingreso como empleado municipal solo tres vas puede tener/ a2 8om ramiento Nen propiedadO, mediante concurso, salvo el caso de inopia, y sujeto el perodo normal Nde prue aO. 1tres meses2, 2 8om ramiento NinterinoO, que en pla"o vacante no puede durar m3s de dos meses; y c2 8om ramiento como Nservidor ocasionalO, o sea con cargo a las partidas presupuestarias glo ales de N+ervicios EspecialesO o deNFornalesO. 6os primeros, una ve" pasado el perodo de prue a, adquieren plenamente los derec!os que contempla el Cdigo, los que supletoriamente esta lece el Cdigo de Tra ajo y los reglamentos del caso. El Concejo o el -lcaldes, seg#n el caso, pueden decidir no llenar una pla"a vacante, pero si desearen ocupara no pueden dispensar el concurso. 6a promocin o ascenso no est3 sujeto a concurso interno cuando se trate de del grado inmediato. 6os *uncionarios interinos s pueden participar en los concursos para llenar pla"as vacantes. -s lo !a dispuesto la +ala Constitucional en su Boto 8G %%?( 9=$ de las (;.%% !rs del' de enero de (==$. Ar": ulo 15,*4En cualquier procedimiento citado en el artculo anterior, deber0 atenderse, total o parcialmente, seg1n corresponda, lo dispuesto en el artculo 22, de esta ley" CGME8T-,:G/ Base artculo ((;.

Ar": ulo 1./*4'omo resultado de los concursos aludidos en los incisos bB y cB del artculo 2)F de este
cdigo, la :$icina de Recursos Lumanos presentar0 al alcalde una nmina de elegibles de tres candidatos como mnimo, en estricto orden descendente de cali$icacin" 8obre base, el alcalde escoger0 al sustituto" !ientras se reali%a el concurso interno o eCterno, el alcalde podr0 autori%ar el nombramiento o ascenso interino de un trabajador @asta por pla%o m0Cimo de dos meses, atendiendo siempre las disposiciones del artculo 22, de esta ley" CGME8T-,:G/ +i ien la norma esta lece que la nmina ser3 al menos de tres candidatos, nada o sta para que, en casos de imposi ilidad de llegar a esa cantidad, se valoren inclusive !asta un #nico o*erente. +iguiendo en principio de idoneidad, consideramos que la pla"a siempre de e adjudicarse al candidato que presente mayor puntaje; caso contrario, !a r3 de darse una o jetiva justi*icacin. El pla"o de dos meses para mantener un nom ramiento interino mientras se reali"a el concurso, estimamos que es de orden no de caducidad, de all que, veri*icado que el pla"o no *ue su*iciente para concluir el concurso, podr3 prorrogarse por el tiempo necesario; eso s, el alargamiento no de e o edecer a negligencia del *uncionario encargado de tramitar el procedimiento, ni de e corresponder intencionadamente al inters de mantener el servidor interino por periodos su jetivamente esta lecidos. Ar": ulo 1.1*4El servidor que concurse por oposicin y cumpla con lo estipulado en el artculo 22, de esta ley, quedar0 elegible si obtuviere una nota mayor o igual a 5*" !antendr0 esta condicin por lapso de un ao, contado a partir de la comunicacin" Ar": ulo 1.5*4Previo in$orme y consulta de permutas y traslados @ori%ontales de los servidores con sus je$es inmediatos, el alcalde podr0 autori%ar estos movimientos, siempre que no les causen evidente perjuicio y cuando satis$aga una necesidad real de la municipalidad" CGME8T-,:G/ 6a disposicin supone la e5istencia de un registro de elegi les, con vigencia no superior al a.o respecto de cada interesado; sin em argo, de emos insistir en que, trat3ndose de un concurso espec*ico, la adjudicacin de e otorgarse al mejor puntaje entre los elegi les. Ar": ulo 1..*49odo servidor municipal deber0 pasar satis$actoriamente un periodo de prueba @asta de tres meses de servicio, contados a partir de la $ec@a de vigencia del acuerdo de su nombramiento" CGME8T-,:G/ Esta es una regla ordinaria y de estricta aplicacin en todo el +ector )# lico. 0entro del periodo de prue a cualquiera de las partes podr3 dar por terminada la relacin de empleo, sin responsa ilidad para con la otra. 8o de e con*undirse lo #ltimo con la disposicin ar itraria de la Municipalidad de cesar la relacin en ese periodo de prue a sin justi*icacin o jetiva alguna; !a r3 de sustentar que el cese se de e, por ejemplo, a la de*iciente prestacin del servicio por parte del servidor; mas, no con la pretensin de *avorecer a otra persona. CAPITULO V INCENTIVOS & 9ENE%ICIOS Ar": ulo 1.-*4Los incentivos y bene$icios que propicien el cumplimiento de los objetivos de cada municipalidad y que por sus caractersticas internas $omenten el desarrollo y la promocin del personal municipal, estar0n regulados por la evaluacin de su desempeo +proceso o t cnica que estimar0 el rendimiento global del empleado+ o por una apreciacin sistem0tica del desempeo del individuo, que permita estimular el valor, la eCcelencia y otras cualidades del trabajador" CGME8T-,:G/ ,e*iere este artculo e de er de promocionar el desarrollo del personal municipal mediante un sistema de evaluacin, mismo que contendr3 una valoracin del desempe.o, e5celencia y dem3s cualidades del servidor, y que servir3n para justi*icacar la aplicacin de cualquier incentivo o ene*icio, incluso salarial.

CAPITULO VI EVALUACI'N & CALI%ICACI'N DE SERVICIO Ar": ulo 1.6*4Los trabajadores municipales comprendidos en la presente ley tendr0n anualmente una evaluacin y cali$icacin de sus servicios" Para tal $in, la :$icina de Recursos Lumanos con$eccionar0 los $ormularios y los modi$icar0 si $uere necesario, previa consulta al alcalde municipal, a quien le corresponder0 elaborarlos donde no eCista esta :$icina"

COMENTARIO: Mediante reglamento debe la municipalidad regular esta materia, tanto en el ordend el procedimiento como de los factores a valorar. entro del reglamento interno de organi!aci"n # servicio podr$n las municipalidades comprender esta materia. Ar": ulo 1.7*4La evaluacin o cali$icacin anuales de servicios servir0n como reconocimiento a los
servidores, estmulo para impulsar mayor e$iciencia y $actor que debe considerarse para el reclutamiento y la seleccin, la capacitacin, los ascensos, el aumento de sueldo, la concesin de permisos y las reducciones $or%osas de personal" CGME8T-,:G/ Base artculo ('$. Ar": ulo 1.+*4La evaluacin y cali$icacin de servicios ser0 una apreciacin del rendimiento del servidor en cada uno de los $actores que in$luyen en su desempeo general" Las categoras que se utili%ar0n para la evaluacin anual ser0nA Regular, Oueno, !uy bueno y ECcelente" La evaluacin y cali$icacin de servicios se @ar0 e$ectiva en la primera quincena del mes de junio de cada ao" La :$icina de Recursos Lumanos velar0 por que cada je$e cumpla esta disposicin" CGME8T-,:G/ Base artculo ('$. Ar": ulo 1.2*4La evaluacin y cali$icacin de servicios deber0 darse a los servidores nombrados en propiedad que durante el ao @ayan trabajado continuamente en las municipalidades" CGME8T-,:G/ +e circunscri e el derec!o a la cali*icacin de sus servicios para aquellos servidores nom rados en propiedad, es decir, no ca e para los dem3s. )or otro lado, el periodo que a arca la cali*icacin es de un a.o, sea el #ltimo e*ectivamente la orado. Ar": ulo 1.,*4'uando el trabajador no @aya completado un ao de prestar servicios en el momento de la evaluacin, se observar0n las siguientes reglasA aB El servidor que durante el respectivo perodo de evaluacin y cali$icacin de servicios anual @aya cumplido el perodo de prueba pero no @aya completado un semestre de prestacin de servicios, ser0 cali$icado provisionalmente, deber0 cali$ic0rsele en $orma de$initiva durante la primera quincena del mes de enero siguiente" -e no re$ormarse la cali$icacin provisional en este perodo, ser0 considerada de$initiva" bB8i el servidor @a estado menos de un ao pero m0s de seis meses a las rdenes de un mismo je$e, a l corresponder0 evaluarlo" cB8i el servidor @a estado a las rdenes de varios je$es durante el ao pero con ninguno por m0s de seis meses, lo evaluar0 y cali$icar0 el 1ltimo je$e con quien trabaj tres meses o m0s" CGME8T-,:G/ Estimamos que esta materia es m3s ien e5clusiva de un reglamento interno; no o stante, conviene rescatar su claridad al estipular situaciones especiales respecto de cual superior corresponde ejercer la cali*icacin. Ar": ulo 1-/*4El desacuerdo entre el je$e inmediato y el subalterno respecto al resultado de la evaluacin y cali$icacin de servicios, ser0 resuelto por el alcalde municipal, previa audiencia a todas las partes interesadas"

CGME8T-,:G/ Balga se.alar la e5cepcin respecto de aquellos servidores que no dependen del -lcalde, de quien e Concejo podr3 solicitar una recomendacin, n o stante que ser3 el rgano colegiado quien *ije la cali*icacin. Ar": ulo 1-1*4'uando el resultado de la evaluacin y cali$icacin de servicios anual del servidor sea Regular dos veces consecutivas el @ec@o, se considerar0 $alta grave" CGME8T-,:G/ Es aceptado al nivel de las diversas regulaciones entre la -dministracin )# lica y sus empleados, que dos cali*icaciones consecutivas de*icientes de un servidor, generan su despido sin responsa ilidad; de all lo espec*ico de esta norma al cali*icar como *alte grave ese suceso. CAPITULO VII CAPACITACI'N MUNICIPAL Ar": ulo 1-5*4'r ase el 8istema nacional de capacitacin municipal, para el diseo y la ejecucin de un proceso de capacitacin municipal, integrado, sistem0tico, continuo y de alta calidad" Los propsitos generales sonA aB 'ontribuir a moderni%ar las instituciones municipales en consonancia con el cumplimiento de su misin" bB Integrar y coordinar los recursos y la eCperiencia eCistentes en el campo de la capacitacin municipal" cB 'ontribuir al $ortalecimiento de la democracia costarricense, propiciando la capacitacin para una adecuada y mayor participacin ciudadana" dB Propiciar la congruencia entre la o$erta y la demanda de la capacitacin municipal" La capacitacin municipal es uno de los principales procesos que contribuyen al desarrollo organi%acional de las municipalidades" CGME8T-,:G/ Con la promulgacin de este Cdigo de pretendin consolidar un sistema nacional de capacitacin municipal. En todo caso, con*orme con la 6ey &>(; del %= de *e rero de (=>(, el :nstituto de Aomento y -sesora Municipal conserva entre sus competencias, el rindar capacitacin y asistencia tcnica a las municipalidades, actividad que por su ordinariedad contin#a regularmente en esa entidad. Ar": ulo 1-.*4La conduccin del 8istema nacional de capacitacin municipal estar0 a cargo del 'oncejo (acional de 'apacitacin !unicipal, con$ormado por los siguientes miembrosA aB -os representantes de la 7nin (acional de >obiernos Locales, uno los cuales ser0 el Presidente" bB7n representante de la 7niversidad de 'osta Rica" cB7n representante de la 7niversidad Estatal a -istancia" dB7n representante del Poder Alcalde" Este 'oncejo $uncionar0 seg1n lo dispuesto en los artculos E3 siguientes de la Ley >eneral de la Administracin P1blica" CGME8T-,:G/ +er3 el CG8-C-M la instancia responsa le de dise.o y ejecucin del sistema nacional de capacitacin municipal. +i ien la norma no considera al :A-M entre sus componentes, siempre !a e5istido inters de este :nstituto de coadyuvar a los *ines de esa Comisin. El artculo &= de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica re*iere las disposiciones generales que regulan el desarrollo de las sesiones de los rganos p# licos colegiados. CAPITULO VIII PERMISOS Ar": ulo 1--*4El alcalde municipal conceder0 permiso con goce de salario en los siguientes casosA

aB Por matrimonio del servidorA cinco das @0biles, contados a partir del da de la ceremonia, previa constancia eCtendida por autoridad competente" bBPor muerte del cnyuge, el compaero, los @ijos, los entenados, los padres Jnaturales o adoptivosB, los @ermanos consanguneosA cinco das @0biles, contados a partir del da del $allecimiento, previa constancia eCtendida por autoridad competente" cBPor nacimiento de @ijos Jproductos vivosB o adopcin legalA tres das @0biles a conveniencia del servidor, contados ya sea a partir del nacimiento o de que la cnyuge sea dada de alta por el centro @ospitalario donde $ue atendida, previa constancia eCtendida por autoridad competente" CGME8T-,:G/ En este artculo se regulan las licencias ocasionales. 0ic!as licencias slo se pueden autori"ar a los propios empleados municipales. El artculo supone que de e !a er en vigencia un N,eglamento :nteriorde Tra ajoO que regule lo relativo a esta licencias. Con la vigencia de la actual 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, las municipalidades pueden o viar todo el tr3mite de apro acin de esos reglamentos para crear ellas mismas sus propios Nreglamentos autnomosO y los cuales no requieren de ninguna apro acin por parte del Ministerio de Tra ajo. El :A-M tiene ela orado un Nmodelo9tipoO de ,eglamentos -utnomosO para las municipalidades. Ar": ulo 1-6*4El alcalde podr0 conceder permisos sin goce de salario @asta por seis meses, prorrogables por una sola ve% por un pla%o igual, previa consulta del solicitante y veri$icacin de que no se perjudicar0 el $uncionamiento municipal" Huien @aya dis$rutado de un permiso sin goce de salario no podr0 obtener otro si no @a transcurrido un perodo igual al doble del tiempo del permiso anterior concedido" Para obtener un permiso de esta naturale%a, el servidor deber0 tener como mnimo, un ao de laborar para la municipalidad" 'omo eCcepcin de lo antes sealado, si un $uncionario municipal $uere nombrado en un puesto de eleccin popular, podr0 otorg0rsele un permiso sin goce de salario @asta por el perodo que le corresponda ejercerlo" CGME8T-,:G/ 6a norma es imperativa en el sentido de que al permiso original, de !asta seis meses, slo se le puede adicionar una prrroga de !asta un pla"o igual al inicial; considerando en todo caso, la disponi ilidad presupuestaria de la municipalidad y la veri*icacin de que ese permiso no perjudicar3 el normal *uncionamiento de la entidad. Es requisito para otorgar al permiso, el que el interesado !aya cumplido al menos un a.o de la orar para la municipalidad. 6as disposiciones de este artculo son precisas, no pudiendo el alcalde apartarse de ellas ajo ning#n motivo. CAPITULO I$ DERECHOS DE LOS SERVIDORES MUNICIPALES Ar": ulo 1-7*4Los servidores municipales protegidos por esta ley go%ar0n de los siguientes derec@os, adem0s de los dispuestos en otra leyesA aB (o podr0n ser despedidos de sus puestos a menos que incurran en las causales de despido que prescribe el 'digo de 9rabajo y con$orme al procedimiento sealado en el artculo 2F2 de este cdigo" bB La municipalidad podr0 $inali%ar los contratos de trabajo con responsabilidad patronal, $undamentada en estudios t cnicos relacionados con el cierre de programas, la reduccin $or%osa de servicios por $alta de $ondos o la reorgani%acin integral de sus dependencias que el buen servicio p1blico eCija" (ing1n trabajador despedido por esta causa podr0 regresar a la municipalidad, si no @ubiere transcurrido un perodo mnimo de un ao, a partir de su separacin" cB El respeto a sus derec@os laborales y reconocimiento por el buen desempeo" dB 'ontar0n con una remuneracin decorosa, acorde con su responsabilidades, tareas y eCigencias tanto acad micas como legales"

eB -is$rutar0n de vacaciones anuales seg1n el tiempo consecutivo, en la siguiente $ormaA iB 8i @ubieren trabajado de cincuenta semanas a cuatro aos y cincuenta semanas, go%ar0n de quince das @0biles de vacaciones" iiB 8i @ubieren trabajado de cinco aos y cincuenta semanas a nueve aos y cincuenta semanas, go%ar0n de veinte das @0biles de vacaciones" iiiB 8i @ubieren trabajado durante die% aos y cincuenta semanas o m0s, go%ar0n de treinta das @0biles de vacaciones" $B Podr0n dis$rutar de licencia ocasional de eCcepcin, con goce de salario o sin l, seg1n las disposiciones reglamentarias vigentes" gB Podr0n go%ar de licencia para asistir a cursos de estudio, siempre que sus ausencias no perjudiquen evidentemente el servicio p1blico, de acuerdo con el reglamento de esta ley" @B La municipalidad de$inir0 polticas y promover0 la asignacin de recursos para $omentar el desarrollo y la $ormacin de su personal dando $acilidades, asignando partidas presupuestarias y otorgando licencias con goce de salario, orientadas a mejorar el recurso @umano de sus 0reas t cnicas, administrativas y operativas" iB 9endr0n derec@o a una evaluacin anual del desempeo de su labores" jB 9endr0n derec@o a sueldo adicional anual en el mes de diciembre con$orme a la ley" GB 9oda servidora embara%ada o que adopte a un menor de edad go%ar0 de la licencia, los deberes y las atribuciones prescritas en el artculo 3F del 'digo de 9rabajo" -urante el pla%o de la licencia, la municipalidad le pagar0 el monto restante del subsidio que reciba de la 'aja 'ostarricense de 8eguro 8ocial, @asta completar el ciento por ciento J2**KB de su salario" CGME8T-,:G/ +e esta lece la garanta de inamo ilidad o esta ilidad, en tanto el despido estar3 sujeto a causa legal, a las garantas de un de ido proceso, incluyendo un recurso especial contra la decisin de separacin; y la posi ilidad de o tener la reinstalacin. )or supuesto que tal garanta no se adquiere sino una ve" superado el perodo de prue a 1de tres meses2. 6as #nicas causas v3lidas de separacin son las sancionadas en el Cdigo Municipal y en otras leyes e5istentes. El Cdigo se ocupa en particular del llamado despido punitivo, o sea despido como castigo 1artculo ($%2, y de la Nreduccin *or"osa de serviciosO. 6a Nreduccin *or"osa de serviciosO consiste en la supresin de la pla"a respectiva, supresin que est3 sujeta a las siguientes condiciones/ (2 +lo ca e por *alta de *ondos o por Nreorgani"acinO. 6a reorgani"acin de e ser algo real y no mera *rase para justi*icar la eliminacin del puesto; ?2 0e e simult3neamente presupuestarse la indemni"acin a que se !ar3 acreedor el *u )ara e*ectos de determinar el derec!o a vacaciones que le asiste a cada servidor municipal se de e aplicar el rgimen especial regulado en este artculo y no los ene*icios contemplados por el artculo ($' del Cdigo de Tra ajo. Es el mismo sistema del ,gimen de +ervicio Civil, m3s ene*icioso para el servidor que el sancionado por el Cdigo de Tra ajo. +eg#n este artculo, el derec!o al dis*rute de vacaciones vara seg#n cada numeral, pero en caso de que la relacin de servicios entre las partes se termine, la Municipalidad proceder3 a determinar el derec!o de vacaciones que le corresponde al servidor en el momento de la cesacin de la relacin. Ina *rmula matem3tica que se podra utili"ar sera/ 8#mero de semanas tra ajadas NporO n#mero de das a que tiene derec!o en todo el perodo 1($,?% etc.2, NdivididoO entre $% semanas 1que constituye el perodo total2. Ber artculo ($' y siguientes del Cdigo de Tra ajo. En su caso, ver ,eglamento o Convencin Colectiva, si !u iere. Es un derec!o de los servidores el pago de lo correspondiente al Nsueldo adicional de servidores en instituciones autnomasO seg#n 6ey 8G (=<( de = de noviem re de (=$$ y sus re*ormas, com#nmente conocido como NaguinaldoO. El au5ilio de cesanta que regula el Cdigo de Tra ajo, se encuentra contemplado en el artculo ?= de ese cuerpo legal, re*ormado por la 6ey de )roteccin al Tra ajador. Como regla general, la Municipalidad no podra pagar preaviso 1artculo ?< del Cdigo de Tra ajo2 a un tra ajador municipal, pues la Municipalidad de e poner en conocimiento con la de ida anticipacin, de las gestiones de despido o de supresin de pla"as que pudiere a*ectar al servidor. CAPITULO $

DE9ERES DE LOS SERVIDORES GO9IERNO MUNICIPALES

Ar": ulo 1-+*48on deberes de los servidores municipalesA


aB Respetar esta ley y sus reglamentos, as como cumplir las obligaciones vigentes en sus cargos" bBPrestar los servicios contratados con absoluta dedicacin, intensidad y calidad, responsabili%0ndose de sus actos y ejecutando sus tareas y deberes con apego a los principios legales, morales y ticos" cB>uardar la consideracin debida al p1blico atenderlo con diligencia, a$0n de servicio y buen trato, de modo que no se origine queja justi$icada por mal servicio o atencin" dB>aranti%ar, a la administracin municipal, su compromiso en cuanto a la integridad y $idelidad en su trabajo la naturale%a que sea, en aras de lograr el cumplimiento de los objetivos y la misin de la municipalidad" eB'uidar, resguardar, preservar y emplear debidamente los recursos p1blicos municipales" $B:bservar en su trabajo buenas costumbres y disciplina, as como un trato respetuoso para sus compaeros de trabajo, superiores y autoridades" gBResponder por los daos o perjuicios que puedan causar sus errores o los actos mani$iestamente negligentes propios de su responsabilidad" @B >uardar discrecin sobre asuntos relacionados con su trabajo o vinculados con otras dependencias municipales, cuya divulgacin pueda usarse contra los intereses de la municipalidad" iB8ugerir, en el momento oportuno y ante la instancia administrativo+jer0rquica correspondiente, lo que considere adecuado para el mejor desempeo de sus labores" jB-esempear dignamente sus cargos" CGME8T-,:G/ Gtros de eres est3n especi*icados en el Cdigo de Tra ajo 1-rtculo >(2, adem3s de lo que disponga el ,eglamento -utnomo de Tra ajo. En especial el artculo >( inciso a2 del Cdigo de Tra ajo se.ala que es o ligacin del tra ajador/ Na2 0esempe.ar el servicio contratado ajo la direccin, del patrono o de su representante, a cuya autoridad estar3n sujetos en todo lo concerniente al tra ajoO; CAPITULO $I DE LAS PROHI9ICIONES 1-2*4Est0 pro@ibido a los servidores municipalesA

Ar": ulo

aB Lo indicado en el artculo 5) del 'digo de 9rabajo" bBActuar en el desempeo de sus cargos, con $ines, distintos de los encomendados en sus contratos de trabajo" cB9ener obligaciones laborales en otras entidades, p1blicas o privadas, o adquirir compromisos con evidente superposicin @oraria a su contrato laboral con la municipalidad" dBParticipar en actividades vinculadas con empresas o intereses privados que puedan causar evidente perjuicio a los municipales o competir con ellos" eB7tili%ar o distraer los bienes y recursos municipales en labores, actividades y asignaciones privadas distintas del inter s p1blico" $B-urante los procesos electorales, ejercer actividad poltica partidaria en el desempeo de sus $unciones y durante la jornada laboralD as como violar las normas de neutralidad que estatuye el 'digo Electoral" gBAceptar d0divas, obsequios o recompensas que se les o$re%can como retribucin de actos in@erentes a sus empleos" @B8olicitar o percibir, sin la anuencia eCpresa del 'oncejo, subvenciones de otras entidades p1blicas por el desempeo de sus $unciones" iB Penar a sus subordinados para tomar contra ellos alguna represalia de orden poltico electoral o violatoria de cualquier otro derec@o concedido por las leyes" CGME8T-,:G/ Gtras pro!i iciones concretas pueden esta lecerse va ,eglamento -utnomo de Tra ajo.

Es interesante en especial el inciso 2 del artculo >? citado, seg#n el cual los tra ajadores no pueden/ N 2 Macer durante el tra ajo propaganda poltico9electoral o contraria a las instituciones democr3ticas del pas, o ejecutar cualquier acto que signi*ique coaccin de la li ertad religiosa que esta lece la Constitucin en vigorO. Conviene que sean conocidas adecuadamente algunas *iguras del Cdigo )enal/ (. 0ivulgacin de secretos 1artculo ''=2; ?9 Co!ec!o 1artculo '&%, '&(, '&?, '&'2; '. -ceptacin de d3divas por acto cumplido 1artculo '&&2, y &. Enriquecimiento Zlcito 1artculo '&;2. En materia tri utaria, es pro!i ida la violacin de las reglas so re la con*idencialidad de las in*ormaciones tri utarias 1 -rt. ((> del Cdigo Tri utarlo2. CAPITULO $II SANCIONES Ar": ulo 1-,*4Para garanti%ar el buen servicio podr0 imponerse cualquiera de las siguientes sanciones disciplinarias, seg1n la gravedad de la $altaA aB Amonestacin verbalA 8e aplicar0 por $altas leves a juicio de las personas $acultadas para imponer las sanciones, seg1n lo determine el reglamento interno del trabajo" bB Amonestacin escritaA 8e impondr0 cuando el servidor @aya merecido dos o m0s advertencias orales durante un mismo mes calendario o cuando las leyes del trabajo eCijan que se le aperciba por escrito antes del despido, y en los dem0s casos que determinen las disposiciones reglamentarias vigentes" cB8uspensin del trabajo sin goce de sueldo @asta por quince dasA 8e aplicar0 una ve% escuc@ados el interesado y los compaeros de trabajo que l indique, en todos los casos en que, seg1n las disposiciones reglamentarias vigentes, se cometa una $alta de cierta gravedad contra los deberes impuestos por el contrato de trabajo" dB-espido sin responsabilidad patronal" Las je$aturas de los trabajadores podr0n 'onstitucin Polticas previstas en los incisos aB y bB siguiendo el debido proceso" Enviar0n copia a la :$icina de Personal para que las arc@ive en el eCpediente de los trabajadores" La suspensin y el despido contemplados en los incisos cB y dB, ser0n acordados por el alcalde, seg1n el procedimiento ubicado en los artculos siguientes" CGME8T-,:G/ CGME8T-,:G/ 6a suspensin va re*erida a das naturales, en correlacin a salarios quincenales o mensuales. En los salarios semanales, los das son m3s ien !3 iles, la ora les, adem3s so re *eriados o de asueto pagados. El )rocedimiento que esta lece el artculo ($% de este Cdigo, se de e aplicar en lo pertinente a toda accin la oral que pretenda aplicar suspensiones a los tra ajadores municipales. Ina norma que esta lece una sancin muy particular es la del artculo '% de la 6ey de 6icores 8P (% de > de octu re de (='; y sus re*ormas, el cual esta lece lo siguiente/ N-rtculo '%.9 Cuando el que se encontrare en lugar p# lico en estado de em riague", *uere un empleado p# lico, a m3s de la pena que determina el Cdigo )enaZ, se le impondr3 suspensin por quince das y si reincide se le destituir3; si el e rio *uere un militar, se le dar3 la aja, inmediatamente despus de su*rir las penas respectivasO. Es indispensa le emitir el ,eglamento -utnomo de Tra ajo, para aplicar plenamente este artculo. CAPITULO $III PROCEDIMIENTO DE SANCIONES Ar": ulo 16/*4Los servidores podr0n ser removidos de sus puesto cuando incurran en las causales de despido que determina el artculo 42 de 'digo de 9rabajo y las dispuestas en este cdigo" El despido deber0 estar sujeto a las siguientes normasA aB El alcalde o la :$icina de Personal, en su caso, @ar0n conocer por escrito al servidor el propsito de despedirlo y la indicacin de las causales" Le conceder0n un pla%o improrrogable de cinco das @0biles, contados a partir del da @0bil siguiente al que reciba la noti$icacin, a $in de que eCponga sus motivos para oponerse, junto con las pruebas de descargo propuestas"

bB8i vencido el pla%o que determina el inciso anterior, el servidor no @ubiere presentado oposicin o @ubiere mani$estado eCpresamente con$ormidad, podr0 ser despedido sin m0s tr0mite, salvo que pruebe @aber estado impedido por justa causa para oponerse" cB 8i el interesado se opusiere dentro del t rmino legal, se recibir0n las pruebas pertinentes dentro de un pla%o improrrogables de quince das naturales" &encido dic@o pla%o, el alcalde contar0 con un t rmino igual para decidir la sancin que corresponda" dB El servidor despedido podr0 apelar de la decisin del alcalde para ante el correspondiente tribunal de trabajo del circuito judicial a que pertenece la municipalidad, dentro de un t rmino de oc@o das @0biles contados a partir de la noti$icacin del despido" eB-entro del tercer da, el alcalde remitir0 la apelacin con el eCpediente respectivo a la autoridad judicial, que resolver0 seg1n los tr0mites ordinarios dispuestos en el 'digo de 9rabajo y tendr0 la apelacin como demanda" El /ue% podr0 rec@a%ar de plano apelacin cuando no se ajuste al inciso anterior" $BLa sentencia de los tribunales de trabajo resolver0 si procede el despido o la restitucin del empleado a su puesto, con el pleno goce de sus derec@os y el pago de salarios cados" En la ejecucin de sentencia, el servidor municipal podr0 renunciar a ser reinstalado, a cambio de la percepcin del importe del preaviso y el auCilio cesanta que puedan corresponderle y el monto de dos meses de salario por concepto de daos y perjuicios" h) @B El procedimiento anterior ser0 aplicable, en lo conducente, a suspensiones sin goce de sueldo determinadas en el artculo 2E3 de esta ley" CGME8T-,:G/ El despido procede slo por causa justa. Es causa justa la enumerada e5presamente en la legislacin. En especial el Cdigo de Tra ajo se ocupa de ello en detalle en el artculo <(, aunque contiene una disposicin astante genrica que conviene transcri ir/ NCuando el tra ajador incurre en cualquier otra *alta grave a las o ligaciones que le imponga el contratoO 1inciso e2. El ,eglamento -utnomo de Tra ajo igualmente de e contener disposiciones que detallen el concepto de N*alta graveO justi*icativa del despido. Este artculo regula el procedimiento de despido y el rgimen de los recursos que se pueden interponer en caso de incon*ormidad. 6os procedimientos destacados en este artculo suspenden el pla"o de un mes esta lecido en el Cdigo de Tra ajo, artculo ;%', para poder v3lidamente despedir 1o en general disciplinar sus *altas2 a los tra ajadores. - continuacin se !ar3 una descripcin del procedimiento a seguir en la eventualidad de que se quiera reali"ar el despido o en su caso la suspensin de alg#n servidor municipal sujeto a este procedimiento/ a2 8ecesariamente de e darse al menos, alguna de las causales se.aladas en el p3rra*o primero de este artculo. 2 El -lcalde o Fe*e de )ersonal en su caso, de e comunicar al servidor el propsito de despido, indic3ndole las causas que dan ra"n a esa decisin. En el acto, le dar3 un pla"o improrroga le de cinco das !3 iles para que se oponga o no a la suspensin o al despido. El cmputo de los das se.alados para o jetar, se cuentan desde el da !3 il inmediato siguiente de reci irse la noti*icacin. c2 En su oposicin el servidor de e e5poner los motivos que tenga en contra de lo resuelto, pues ello podra en consecuencia, tener como e*ecto que se revoque la decisin que le a*ecta. En el escrito de oposicin de e proponer las prue as que tenga para su descargo. El tipo de prue a que se se.ala, podra ser la testimonial, con*esional, el careo, la documental, etc. +implemente se propone, luego se oir3n. El -lcalde nunca puede rec!a"ar la prue a o*recida por el tra ajador, pues ello causara una verdadera inde*ensin y atentara contra el de ido proceso. d2 Ina ve" transcurridos los $ das !3 iles otorgados, el tra ajador que no presente oposicin podr3 ser suspendido o despedido en su caso, sin tener que continuar con ning#n otro *ormalismo. )odra despedirse sin m3s tr3mite, s as lo acepta. e2 +i el interesado !u iere interpuesto el recurso de oposicin contra la gestin de despido, el -lcalde en el acto dictar3 resolucin e5presa en la que le comunicar3 al servidor la !ora y *ec!a en que se evacuar3n o reci ir3n las prue as propuestas. Todo dentro de un pla"o no menor de ($ das !3 iles. *2 -l vencer ese pla"o, el -lcalde tiene otro pla"o de ($ das !3 iles para estudiar y anali"ar el asunto y tomar una decisin en el sentido de sancionar o no, seg#n el mrito del e5pediente. +i el -lcalde decidiera sancionar, de er3 noti*icar al servidor la decisin tomada.

g2 ,eci ida la noti*icacin de la sancin, el tra ajador tendr3 < das !3 iles para apelar la resolucin del -lcalde. 0ic!a apelacin de e ser entregada en las o*icinas municipales y para ante el Fu"gado de Tra ajo del circuito judicial a que pertenece la Municipalidad. En el escrito de apelacin se de e !acer mencin a cada uno de los !ec!os que se le imputan. +e o*recer3n nuevamente las prue as que tuviere en su de*ensa. 0e e se.alar adem3s, el *undamento de derec!o en que asa sus pretensiones. !2 El -lcalde al reci ir la apelacin puede revocar el despido, en cuyo caso el asunto se arc!ivar3 sin m3s tr3mite. Cuando se reci a la apelacin de er3 consignarse !ora y *ec!a de reci ido, sin que tenga que pronunciarse el -lcalde so re su admisin. 0entro de tercero da de er3 remitirla junto con el e5pediente del asunto, al Fu"gado de Tra ajo del lugar . i2 ,eci ida la apelacin y el e5pediente del caso, la autoridad judicial los tendr3 como *ormal demanda ordinaria de tra ajo contra la Municipalidad, es por tanto que si no guarda las *ormalidades de idas, puede ser rec!a"ada de plano. El Tri unal +uperior de -lajuela en ,es. 8G '?% de las (;/%< !rs9 del(( de mar"o de (=>$ considera que esto es un ! rido de recurso y de demanda. 6a autoridad judicial ien puede desestimar ad portas la reclamacin si comprue a que el tra ajador no se opuso en el pla"o que tena oportunidad de !acerlo, toda ve" que estos pla"os son improrroga les, salvo norma e5presa en contrario Es importante se.alar que el pla"o de prescripcin de < das para que el tra ajador pueda apelar ante la va jurisdiccional, est3 condicionada a que la corporacin !aya acatado las disposiciones legales que prescri e el Cdigo Municipal en los casos de suspensin o de despido, porque si no es as, los pla"os aplica les para la prescripcin son los que indica el Cdigo de Tra ajo. En ese sentido Tri unal +uperior de Tra ajo 8G &<'= de las ($/'% !rs. del> de diciem re de (=>;. ,especto a los derec!os y acciones de los patronos para despedir o disciplinar las *altas, la prescripcin es de un mes, salvo lo dispuesto en al artculo >( de la 6ey Grg3nica de la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, que ampla el pla"o a dos a.os cuando el *uncionario *uere imputado por manejo inde ido de *ondos p# licos. 6os *allos de este tipo de juicios contra municipalidades, tienen por o jeto determinar si procede el despido o la restitucin del empleado a su puesto, de tal manera que no podran reclamarse directamente las cuestiones patrimoniales, ya que es en la *ase de ejecucin de sentencia donde el interesado que gana su querella, puede renunciar a la reinstalacin a cam io del pago de los e5tremos correspondientes. En ese sentido T+.T 8G (=$; de </(% !rs. del ?% de mayo de (=>$. En el caso de restitucin, el tra ajador continuar3 en su relacin de servicio con los mismos derec!os que tena entre otros, los re*erentes a antig\edad, mritos, salarios, etc. +i la sentencia resuelve que procede la restitucin, se de e pagar al tra ajador los salarios cados, sin que puedan e5ceder de seis meses. )ero si este no deseare la orar m3s para la Corporacin, podr3 pedir en la ejecucin de sentencia que se le pague el importe correspondiente al preaviso y au5ilio de cesanta con*orme a los artculos ?< y ?= del Cdigo de Tra ajo y por concepto de da.os y perjuicios el monto que represente dos meses de tra ajo. Ber adem3s el artculo '% de dic!o Cdigo de Tra ajo, que esta lece las reglas comunes aplica les al preaviso y al au5ilio de cesanta. Cuando la cuestin que se conoce en la va jurisdiccional se re*iere a despidos, la resolucin dictada podr3 ser apelada por la Municipalidad ante el Tri unal +uperior de Tra ajo del circuito judicial respectivo. 6a apelacin no suspende los e*ectos del despido. Es a partir de este momento que corren los salarios cados. El despido estar3 correctamente !ec!o, slo cuando se !aya pro ado la Njusta causaO y cuando se !ayan guardado los procedimientos legales, caso contrario el jue" podr3 ordenar la reinstalacin del servidor. En realidad los procedimientos tienden a la o tencin de la reinstalacin y al pago de da.os y perjuicios, si desde el principio lo #nico que se desea es el pago del preaviso y del au5ilio de cesanta, puede simplemente recurrirse al juicio ordinario la oral, previo agotamiento de la va administrativa. 0e con*ormidad con el artculo <% del Cdigo de Tra ajo, se *aculta al patrono para dar por terminado el contrato de tra ajo cuando la incapacidad del tra ajador sea mayor al perodo de ' meses, siempre y cuando se cu ra al tra ajador el importe correspondiente del preaviso, el au5ilio de cesanta y dem3s indemni"aciones. )or supuesto que en este caso no se tiene que seguir el procedimiento esta lecido en este artculo. 0e e tenerse muy presente algunos pla"os de prescripcin de derec!os la orales esta lecidos por el Cdigo de Tra ajo en relacin con salarios, *eriados, descansos semanales, !oras e5tras,

aguinaldo, vacaciones, preaviso y cesanta, cuyos pla"os para reclamar por parte del tra ajador en todos los casos, se computan a partir de la terminacin del contrato de tra ajo, no estando en curso la relacin de tra ajo. Es decir, solo prescri en a partir de que el tra ajador dej de la orar para el patrono. Base los Botos 8G ?<%9(9=& de las (&,'' !rs. del > de junio de (==&, Boto 8G %%><9(=; de las (&.'% !rs. del ?% de *e rero de (==; y en especial el Boto 8G '%<(9=> de las (&.'? !rs. del ($ de julio de (==>, pu licado este #ltimo en el Coletn Fudicial 8G (;> del ( de setiem re de (==>. El procedimiento antes descrito es aplica le, en lo conducente, cuando se trate de suspensiones. Ar": ulo 161*4El servidor municipal que incumpla o contravenga sus obligaciones o las disposiciones de esta ley o sus reglamentos, incurrir0 en responsabilidad administrativa que ser0 sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que el mismo @ec@o pueda originar" CGME8T-,:G/ 6a sancin disciplinaria se re*iere #nicamente a la responsa ilidad administrativa, no a la civil 1indemni"acin de da.os y perjuicios2 ni a la penal, responsa ilidades que pueden perseguirse por aparte. Ar": ulo 165*4Las disposiciones contenidas en este ttulo sobre el procedimiento de nombramiento y remocin no ser0n aplicadas a los $uncionarios que dependan directamente del 'oncejo ni a los empleados ocasionales contratados con cargo a las partidas presupuestarias 8ervicios Especiales o /ornales :casionales" El 'oncejo acordar0 las acciones que a$ectan a los $uncionarios directamente dependientes de l" CGME8T-,:G/ 6os *uncionarios Nque dependen directamenteO del Concejo son el -lcalde y el -uditor o el Contador cuando no !ay -uditor. - los empleados NocasionalesO no se les aplica los procedimientos de nom ramiento y de remocin, precisamente por no prestar un servicio regular. El :A-M sostiene que pasados tres meses los NocasionalesO adquieren los derec!os esta lecidos en el Cdigo, salvo los e5presamente e5ceptuados/ 1(. A. -. M. 0. 6. 9 ?=9>;2. +i el empleado es interino y se le paga el salario de una partida de jornales o de servicios especiales, no est3 amparado a los *ines del despido, 1por lo previsto en este Cdigo y por tanto no le asiste derec!o para reclamar los salarios cados2 a la restitucin a su puesto o a la indemni"acin correspondiente por ruptura Zlegal del contrato de tra ajo. TITULO VI RECURSOS CONTRA LOS ACTOS MUNICIPALES CAPITULO I RECURSOS CONTRA LOS ACUERDOS DEL CONCEJO ARTICULO 16.*4 En la $orma prevista en el cdigo, los concejales podr0n solicitar revisin de los acuerdos municipales tomados por el 'oncejo, y el alcalde municipal podr0 interponer veto" Por parte de los interesados, cabr0n los recursos ordinarios de revocatoria y apelacin, el eCtraordinario de revisin y ejercer las acciones jurisdiccionales reguladas por las leyes" COMENTARIO: 6os @acuerdos municipalesL son decisiones que e5presan la voluntad del Concejo, el cual surge como resultado de un procedimiento de votacin. 6a revisin que slo pueden interponer los regidores 1art &<2 contra los acuerdos del Concejo y el veto 1art.($<2 son los recursos que podramos llamar @internosL utili"a les slo por determinados *uncionarios y en su condicin de tales. Gtro recurso interno es el que pueden ejercer y al que tienen derec!o los regidores, ste se da contra las resoluciones del presidente del Concejo 1art ?> inc d2 +e regula tam in lo relacionado con recursos @e5ternosL o de los particulares, interesados o a*ectados directos @por actos emanados del ConcejoL. Estos recursos son los ordinarios de revocatoria y de apelacin 1-rtculo ($& a ($;2 y el e5traordinario de revisin 1($>2.

BETG/ Es el derec!o que le asiste el -lcalde de rec!a"ar aquellos acuerdos que considere no se ajustan al ordenamiento jurdico o que su presentacin es inoportuna, el cual ser3 tomado por el concejo para su ulterior estudio o rec!a"o respectivo ,ECI,+G 0E ,EBGC-TG,:-/ Es la potestad que tiene el particular de solicitar ante el Concejo, como rgano colegiado y emisor de un acuerdo para que lo derogue o anule por considerar que su resultado lesiona sus derec!os. ,ECI,+G 0E -)E6-C:Y8/ 0e igual *orma, es el derec!o del particular a presentar para que se anule lo que estime contrario a sus intereses, con la ventaja que de ser rec!a"ado, el Concejo est3 en la o ligacin de elevarlo al Tri unal +uperior _ Contencioso -dministrativo. ,ECI,+G 0E ,EB:+:Y8/ Es la prerrogativa para que uno o varios regidores soliciten antes de la apro acin del acta, contra aquellos acuerdos que no est3n de*initivamente en *irme. El ,ecurso de ,evisin slo puede ser utili"ado por los regidores contra los acuerdos del Concejo. 0e e interponerse antes de ser apro ada el acta; un acuerdo no tiene su e*ecto !asta no quede apro ada de*initivamente el acta, acto que se reali"a en la sesin posterior, de a! que uno o varios regidores pueden solicitar su revisin. ARTICULO 16-*4 'ualquier acuerdo municipal estar0 sujeto a los recursos de revocatoria y de apelacin, eCceptoA aB Los que no @ayan sido aprobados de$initivamente" bB Los de mero tr0mite de ejecucin, con$irmacin o rati$icacin de otros anteriores y los consentidos eCpresa o implcitamente" cB Los reglamentarios" dB Los que aprueben presupuestos, sus modi$icaciones y adiciones" eB Los sometidos a los procedimientos especiales dispuestos en los artculos 4), 4I, 43 y 3* de la Ley Reguladora de la /urisdiccin 'ontencioso Administrativa, (o" I,,5, de 2) de mar%o de 23,," COMENTARIO: Inciso a): In acto, cuya *irme"a a#n no se !a dado, no crea e*ectos jurdicos, sea no crea derec!os y o ligaciones, no nace a la es*era jurdica, por ello no solo no ca e recurso alguno, sino que no es procedente la presentacin de stos. Inciso b): Mero tr3mite signi*ica puro, simple, que no tiene me"cla de otra cosa 10:CC:G8-,:G 0E 6- ,E-6 -C-0EM:- E+)-`G6-2, solo, simple, sin nada m3s. Como ejemplos podemos citar una solicitud de investigacin ante la Contralora 7eneral de la ,ep# lica 1T+C- (&J(?J>$2; ien un acuerdo del concejo en donde se ampla el pla"o de la sesin, 1T+C- (='$ del &J<J>;2; un acto de ejecucin puede ser el que disponga recurrir a las autoridades para cerrar un local por incumplimiento con el artculo <( is; actos de con*irmacin, son los que repiten actos anteriores; de rati*icacin son aquellos que su sanan alg#n de*ecto de otro acto anterior. El consentimiento, mani*estado de alguna *orma, implica renuncia de la impugnacin. Inciso c):Ber artculo &' y el CGME8T-,:G al inciso c, del artculo (', artculos que otorgan la potestad reglamentaria al Concejo Municipal. Inciso d):Est3 claro que la voluntad del 6egislador, es el impedir la parali"acin econmica municipal, aunado a que la e5clusin de la impugnacin va apelacin de los actos presupuestarios, se de e adem3s que stos son apro ados por la Contralora 7eneral de la ,ep# lica. Inciso e): 6os artculos <? y <' de la 6ey ,eguladora de la Furisdiccin Contencioso -dministrativa se re*iere al procedimiento especial para impugnara los actos relativos a la materia tri utaria; y los numero <= y =%, al procedimiento especial relativo a la materia contractual, de todos los cuales son de conocimiento por parte del Tri unal Contencioso -dministrativo 16ey 8o. &=$>J>? Como puede o servarse en ninguno de los incisos se impone la impugnacin al materia la oral, toda ve" que este aspecto queda regido por la 6ey ,eguladora citada , artculo & inciso a2 que esta lece que no corresponde, conoce ni decidir al jurisdiccin contencioso 9 administrativa las cuestiones de ndole penal ni la oral , aunque estn relacionados con actos de la administracin p# lica. ARTICULO 166*4 Los recursos en materia de contratacin administrativa se regir0n por lo establecido en la ley reguladora de la contratacin administrativa"

COMENTARIO: Tal y como lo esta lece el (' inciso *2, lo re*erente a Contratacin -dministrativa, de e regularse de acuerdo a los principios esta lecidos en la 6ey de Contratacin -dministrativa, 8o. >&=&, de ? de mayo de (==$ y su ,eglamento, normativa que esta lece como modalidades de contratacin, la 6icitacin )# lica, por ,egistro, ,estringida y la Contratacin 0irecta ARTICULO 167*4 Los recursos de revocatoria y apelacin ante el 'oncejo deber0n interponerse, en memorial ra%onado, dentro del quinto da" La apelacin podr0 plantearse slo por ilegalidadA la revocatoria podr0 estar $undada tambi n en la inoportunidad del acto" El 'oncejo deber0 conocer la revocatoria en la sesin ordinaria siguiente a la presentacin" La apelacin ser0 conocida por el 9ribunal 8uperior+'ontencioso Administrativo" 8i la revocatoria con apelacin subsidiaria, no se resolviese transcurridos oc@o das desde la sesin en que debi @aberse conocido, y el eCpediente no @ubiere llegado a la autoridad que deber0 conocer de la apelacin, el interesado podr0 pedirle que ordene el envo, y ser0 prevenido de las sanciones del artculo E* de la Ley Reguladora de la /urisdiccin 'ontencioso+Administrativa" Lo dispuesto en el p0rra$o anterior ser0 aplicable en caso de que, interpuesta eCclusivamente la apelacin, el eCpediente no llegue dentro del octavo da de presentada a la autoridad competente para resolverla" COMENTARIO: Bicio de ilegalidad, sera la @desviacin de poderL. @.. E5iste desviacin de poder cuando el *uncionario administrativo se aparta del *in de la ley ; sea, cuando en el ejercicio de la dic!a discrecionalidad no satis*ace el inters general, sino uno ajeno al servicio que se le !a encomendado, como ocurre cuando toma una decisin inspirado nada m3s en mviles de vengan"a, odio o partidismo poltico, entre otros..L 1Fu"gado Contencioso -dministrativo, (=/%%, ?;J>J;;2. )or inoportuno se entiende por la inconveniencia de apreciacin discrecional, por ende ca e presentacin del recurso de revocatoria, por considerar una acto de inoportuno. ,ECI,+G 0E ,EBGC-TG,:-/ )or ser un recurso e5terno solo puede ser interpuesto por el particular ante el Concejo Municipal de e *undarse en ra"ones de ilegalidad o por que el acto se considere inoportuno o inconveniente, para lo cual al perjudicado o a*ectado se le conceden cinco das !3 iles desde que se tom el acuerdo para su interposicin, el memorial de presentacin de e estar de idamente ra"onado y de no presentarlo el interesado de e ser de idamente autenticado, no requiere de tim res 1 ver artculo <& de ste cdigo2, el Concejo de e resolver el recurso dentro de los oc!o das siguientes, mientras tanto el acuerdo impugnado queda sin e*ecto, es menester recordar que no ca e recurso de revocatoria y apelacin contra lo estatuido en el artculo ($& de ste cdigo. ,ECI,+G 0E -)E6-C:Y8/ -l igual que el anterior se trata de un recurso e5terno, ejercido por aquel o aquellos que tengan un inters legtimo, para el cual de e seguirse las mismas *ormalidades del anterior, e inclusive para su interposicin se cuenta con cinco das !3 iles; de no ser revocado por el Concejo, ser3 puesto en conocimiento al Tri unal +uperior Contencioso -dministrativo y le corresponde al +ecretario de dic!o cuerpo colegiado, remitir el e5pediente de idamente certi*icado ante la +eccin Tercera del tri unal mencionado, para ello de e empla"arse 1noti*icar2 a las partes, cuyo o jeto es in*ormarles so re la admisin del recurso, as mismo en el acuerdo se le otorga al apelante un pla"o prudencial determinado por el Concejo, para !acer valer los derec!os correspondientes. 6a apelacin contra los acuerdos del Concejo, de e ser interpuesta en la respectiva Municipalidad, para ante el Tri unal Contencioso -dministrativo, tanto la Municipalidad como las partes de en se.alar lugar para or noti*icaciones 1materia regulada por el artculo ?&' de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica2 dentro del permetro judicial de la sede del Tri unal, posteriormente y antes de dictar la resolucin de *ondo, el Tri unal dar3 una audiencia a las partes <art. <;.( 6ey ,eguladora de la Furisdiccin Contencioso -dministrativo; T+C- (%'=J>&2 Es conveniente dejar claro que el pla"o para recurrir empie"a a regir o correr desde el momento que se le comunica mediante noti*icacin a la persona involucrada. :mplica ello que si el a*ectado se entera por otros medios so re el acuerdo tomado, no surte su e*ecto !asta tanto dic!o interesado no se presente a la Municipalidad y se de por noti*icado. 6a revocatoria no necesariamente de e ser interpuesta, en el evento de que se presente solamente el recurso de apelacin, se entender3 por renunciado dic!o recurso, en otras pala ras un recurso es completamente distinto al otro, de tal *orma que se pueden presentar en conjunto, por separado o solamente uno de ellos.

Ainalmente es necesario recordar que el recurso de apelacin est3 de idamente consagrado por nuestra Constitucin )oltica 1artculo (>'.? C.).2, contra la resolucin *inal del T+C- no ca e recurso alguno, salvo adicin o aclaracin 1T+C- ='(J>&; (=??J>;.

ARTICULO 16+*4 -e todo acuerdo municipal contra el que @ubiere procedido apelacin y esta no $ue
interpuesta en tiempo y siempre que no @ubiere transcurrido die% aos de tomado el acuerdo y que el acto no @ubiere agotado todos sus e$ectos, los interesados podr0n presentar, ante el 'oncejo, recurso eCtraordinario de revisin, a $in de que el acto no surta ni siga surtiendo e$ectos" Este recurso slo podr0 estar $undado en motivos que originen la nulidad absoluta del acto" COMENTARIO: 8tese que los particulares a#n y cuando no !ayan transcurrido die" a.os puede interponer un recurso contra los acuerdos municipales, el mismo denominado recurso e5traordinario de revisin, con ello se le da la potestad a los administrados a recurrir aquellos actos emanados por el Concejo Municipal y que por alguna u otra ra"n no tuvo conocimiento y est3 lesionando sus intereses; ste puede ser presentado siempre y cuando !u iese sido suscepti le de apelacin en su momento. El recurso procede cuando estemos *rente a los siguiente supuestos/ 4ue se trate de acuerdo que era recurri le ordinariamente 4ue el acto no !ay surtido e*ecto o los est surtiendo 4ue la apelacin no !aya sido presentada en tiempo; y 4ue se alegue nulidad del acuerdo 6o primero est3 de*inido en el artculo ($&. 6o segundo signi*ica que el acto no de e de !a er agotado todos los e*ectos; el recurso tiene por o jeto impedirlos o cesarlos respecto de los e*ectos ya surtidos, el recurso no opera 6o tercero implica que la apelacin no se present, o ien se present *uera del tiempo 1e5tempor3neamente2 +e de e tener presente dos reglas de rango constitucional, una es que son a solutamente nulos @ los actos de quienes usurpen *unciones p# licas y los nom ramiento sin los requisitos legalesL 1artculo (%2, y los @ actos o convenios contra las leyes pro!i itivas ser3n nulos, si las mismas leyes no disponen otra cosa 1artculo (?=2 El Cdigo anterior esta leca que el mismo y de previo a resolver se requera de dictamen por parte de la )rocuradura 7eneral de la ,ep# lica, la cual de a mani*estarse con respecto de la nulidad a soluta alegada situacin sta no regulada en la actualidad, lo cual parece contradictorio y alejado de cualquier principio o jetivo del derec!o que sea el mismo Concejo que adem3s de acoger para su tr3mite el recurso, de a declarar so re la nulidad alegada. :nterpuesto el recurso no suspende la ejecucin del acuerdo, su sola presentacin no signi*ica que el acuerdo deje de tener e*ecto. +i se rec!a"ara ad portas ar itrariamente, es recurri le ante el tri unal , como cualquier otro acuerdo 1T+C- ?<$J>?2. 6o mismo de e decirse del acuerdo *inal, ya sea que rec!ace o acoja el recurso cual es impugna le por el interesado. El artculo (>' de la 6ey 7eneral de la -dministracin )# lica, se re*iere ampliamente a la nulidad a soluta de un acto declaratorio de derec!os, se.ala adem3s que este puede ser declarado por la -dministracin sin necesidad de recurrir al contencioso de lesividad, artculos (% y '$ de la 6ey ,eguladora de la Furisdiccin Contencioso -dministrativo. Cuando se presente un recurso e5traordinario de revisin, que cumpla con los requisitos re*erido, se a re el e5pediente del caso en el que se indique que se le da curso al mismo, con las argumentaciones y audiencias correspondientes, adem3s del pla"o prudencial con el o jeto de que se apersonen aquellos que se sientan perjudicados. ARTICULO 162*4 El alcalde municipal podr0 interponer el veto a los acuerdos municipales por motivos de legalidad u oportunidad, dentro del quinto da despu s de aprobado de$initivamente el acuerdo" El alcalde municipal en el memorial que presentar0, indicar0 las ra%ones que lo $undamentan y las normas o principios jurdicos violados" La interposicin del veto suspender0 la ejecucin del acuerdo" En la siguiente sesin inmediatamente a la de la presentacin del veto, el 'oncejo deber0 rec@a%arlo o acogerlo" COMENTARIO:

El veto solo lo puede interponer #nicamente el -lcalde, al respecto vase el CGME8T-,:G del artculo (>.d, de ste cdigo; de igual *orma se interpone sea por ra"ones de ilegalidad u oportunidad, conceptos stos anali"ados en el artculo ($; de ste cuerpo legal. El espritu que se persigue con el veto es ejercer un verdadero control de ajuste del marco normativo legal por los actos emitidos por el Concejo, adem3s es el -lcalde como jerarca le asiste la competencia la -dministracin Municipal, cumplir con las leyes y reglamentos relacionados con su Corporacin, dic!o control permite por medio del veto dejar en *orma provisional sin ning#n valor ni e*ecto, el acuerdo municipal que considere sea contrario a la ley o a los reglamentos, en aras de la suspensin del acuerdo. Con respecto a tiempo para su presentacin, el mismo de e ser presentado dentro de los cinco das !3 iles siguientes a la apro acin del acuerdo impugnado. El recurso del veto de e ser conocido y resuelto por el Concejo en la sesin siguiente, indistintamente en sesin ordinaria o e5traordinaria, el mismo puede ser rec!a"ado o aceptado, en el caso de que rec!a"ado, el e5pediente se remitir3 al Tri unal +uperior Contencioso -dministrativo, a e*ecto de que resuelva lo pertinente, +eccin Tercera para que mani*iesten en su de*ensa y !aga las consideraciones correspondientes, adem3s el se.alar lugar para or noti*icaciones, lugar que de e estar dentro del permetro judicial de +an Fos, una ve" noti*icadas, el secretario enviar3 el e5pediente original o en su de*ecto *otocopias certi*icadas por ste, el cual emitir3 un decisin *inal 1art. (>' C.). y <$ 6.,.F.C.-. 8o ca e el @reselloL al veto. Furdicamente no e5iste la posi ilidad de quitar el e*ecto suspensivo al veto; e5cepto que le Tri unal declare su improcedencia mediante sentencia. El veto se acoge o se deniega por mayora simple, esto por cuanto el Cdigo no esta lece ninguna mayora especial. Contra los acuerdos que aprue en presupuestos, sus modi*icaciones o adiciones no puede el -lcalde interponer el veto1art. (;% c y d2 En cuanto a los acuerdo @de*initivamente apro adosL ver CGME8T-,:G al artculo &' de ste cdigo. Contra esos acuerdos 1de*initivamente apro ados2, re*eridos en el 3rtico &', es procedente el veto y se interpone dentro de los cinco das !3 iles, trmino que empie"a a correr a partir del da siguiente !3 il desde que se tom el acuerdo. Contra los acuerdo denominados @*irmesL el veto se interpone dentro de los primeros cinco das !3 iles, pla"o que corre a partir del da siguiente de la sesin ordinaria que se apro el acta. ARTICULO 16,*4 La $alta de interposicin del veto en el tiempo estipulado, implicar0 la obligatoriedad absoluta del alcalde municipal de ejecutar el acuerdo" COMENTARIO: Como ien lo dice el artculo, si el -lcalde no interpone el veto en el tiempo esta lecido por el artculo ($<, queda en la o ligacin de ejecutar el acuerdo tal y como lo esta le el artculo (>.inciso a. ARTICULO 17/*4 (o estar0n sujetos al veto los siguientes acuerdosA aB Los no aprobados de$initivamente" bB Aquellos en que el alcalde municipal tenga inter s personal, directo o indirecto" cB Los recurribles en los procesos contencioso+administrativos especiales, regulados en los artculos 4), 4I, 43 y 3* de la Ley Reguladora de la /urisdiccin 'ontencioso Administrativa" dB Los que deban aprobar la 'ontralora >eneral de la Rep1blica o la Asamblea Legislativa o los autori%ados por esta" eB Los apelables ante la 'ontralora >eneral de la Rep1blica" $B Los de mero tr0mite o los de rati$icacin, con$irmacin o ejecucin de otros anteriores" COMENTARIO: Inciso a): In acuerdo est3 de*initivamente apro ado, una ve" que las actas !ayan sido apro ada correctamente, o en su de*ecto que su apro acin !aya sido e5presamente como @ acuerdo de*initivamente apro adoL, en cuyo caso procede cuando la votacin se !aya reali"ado por mayora cali*icada y situaciones de verdadera urgencia, sujeto a los requisitos esta lecido en el artculo &$ de ste Cdigo; a contrario sensu , de no ser as, el acuerdo no se puede tener como apro ado de*initivamente, aunque el acuerdo lo diga, para tal e*ecto se tendra esperar a la sesin siguiente para su apro acin, cuya *irme"a se o tiene a partir que se dice que el mismo es @*irme. 1Ber adem3s los comentarios del artculo &$ y ($& de ste Cdigo2

Inciso b): 6a pro!i icin re*erida de e e5tenderse a los parientes del '( inciso a2 y In tpico acto en que el -lcalde tendra inters personal, es que el acuerde su remocin, esto antes de la entrada en vigencia el nom ramiento por medio de eleccin popular en diciem re del dos mil dos, en cuyo caso es o vio que no puede interponer el veto, qued3ndole solo e5pedito el tr3mite para acudir a la va la oral correspondiente. Inciso c): Ber artculo ($& y su CGME8T-,:G. Inciso ch): 6os actos no autori"ados 1previamente2 si son veta les, si no est3n sujetos a su ve" a apro acin. Inciso d): Ber artculo ($$, re*erido a la Contratacin -dministrativa. Inciso e): Ber artculo ($& y su CGME8T-,:G. 8tese como en dic!o inciso, suprime los actos consentidos, que si son veta les en consecuencia. El artculo no impide el veto del acuerdo a su ve" recurrido por interesados, se interpreta por lo tanto que si un acuerdo es recurrido por cualquier interesado, el -lcalde tiene la potestad de vetarlo. CAPITULO II RECURSOS CONTRA LOS DEMAS ACTOS MUNICIPALES ARTICULO 171*4 'ontra las decisiones de los $uncionarios que dependen directamente del 'oncejo cabr0n los recursos de revocatoria y apelacin para ante l, los cuales deber0n interponerse dentro del quinto da" Las decisiones relativas a la materia laboral con$iada al alcalde municipal estar0n sujetas a los recursos regulados en el ttulo &" La revocatoria y la apelacin podr0n estar $undadas en ra%ones de ilegalidad o inoportunidad del acto y no suspender0n su ejecucin, sin perjuicio de que el 'oncejo o el mismo rgano que lo dicta pueda disponer la suspensin como primera providencia al recibir el recurso" La interposicin eCclusiva del recurso de apelacin no impedir0 que el $uncionario revoque su decisin, si estimare procedentes las ra%ones en que se $unda el recurso" COMENTARIO: Tal y como se e5puso en el comentario del artculo ($?, los *uncionarios que @dependen directamenteL del Concejo, son/ el -lcalde 1!asta el domingo ' *e rero del ?%%'2, -uditor o contador a *alta de ste #ltimo y el +ecretario, ver artculo (', inciso *. En cuanto a los da re*eridos, se de e entender3 por das !3 iles. +o re recurso en materia la oral, vanse los artculos ($% inciso d2. ARTICULO 175*4 Las decisiones de los $uncionarios que no dependan directamente del 'oncejo tendr0n los recursos de revocatoria y apelacin para ante el alcalde municipal dentro de un pla%o de cinco das" Podr0n $undamentarse en motivos de ilegalidad o inoportunidad y suspender0n la ejecucin del acto" COMENTARIO: Ber comentario del artculo (>, inciso a. +e reitera que el pla"o re*erido corresponde a das !3 iles. -dministrativamente todos los *uncionarios dependen del -lcalde, incluso el contador cuando !ay auditor. 8tese que los recursos tienen e*ectos suspensivos so re el acto impugnado. ARTICULO 17.*4 'ontra todo acto no emanado del 'oncejo y de materia no laboral, cabr0 recurso eCtraordinario de revisin, cuando no se @ayan establecido oportunamente los recursos $acultados por los artculos precedentes de este captulo, siempre que no @ayan transcurrido cinco aos despu s de dictado el acto y este no @aya agotado totalmente sus e$ectos, a $in de que no surta ni siga surtiendo e$ectos" El recurso se interpondr0 ante el 'oncejo, lo acoger0 slo si el acto $uere absolutamente nulo" COMENTARIO:

Base al e*ecto el artculo ($' de ste Cdigo, principalmente lo correspondiente a la )rocuradura 7eneral de la ,epu lica. - di*erencia del artculo ($', el tiempo con respecto a la emisin del acto administrativo y la interposicin del recurso, no de e de !a er transcurrido mas de cinco a.os, mientras que en aquel el tiempo es de die" a.os. -!ora ien, el Concejo no de er3 nunca tener un acto por a solutamente nulo sin antes !a er consultado a la Contralora 7eneral de la ,ep# lica 1en materia de manejo de *ondos p# licos2. 6as municipalidades que tengan asesor legal, de er3n acompa.ar necesariamente su criterio con respecto a la consulta 1C.7.,. circular (9<', pu licada en la 7aceta 8o. ?; de > de *e rero de (=<'2 @6os rganos de la -dministracin )# lica, por medio de los jerarcas de los di*erentes niveles administrativos, podr3n consultar el criterio tcnico jurdico de la )rocuradura, de iendo en cada caso acompa.ar la opinin de la asesora jurdica respectiva.L 1en las Municipalidades el -lcalde es el jerarca superior2 Todo dictamen emitido por la )rocuradura 7eneral de la ,epu lica constituye jurisprudencia y es de acatamiento para la administracin, de acuerdo a su 6ey Grg3nica., 6ey n#mero ;<($ de ?> de setiem re de (=<?, artculo. ?P. R 'P. TITULO VII LOS COMITES CANTONALES DE DEPORTES CAPITULO UNICO

ARTICULO 17-*4 En cada cantn, eCistir0 un 'omit cantonal de deportes y recreacin, que estar0
adscrito a la municipalidad respectiva y go%ar0 de personalidad jurdica instrumental para construir, administrar y mantener las instalaciones deportivas de su propiedad u otorgadas en administracin" Asimismo, @abr0 'omit s comunales de deportes y recreacin, adscritos al comit cantonal respectivo" 1+e interpret, mediante voto $&&$9==, de la +ala Constitucional, de las catorce treinta !oras del (& de julio de (===, pu licado en el Coletn Fudicial 8o. (&> de ?= de julio de (===.2 COMENTARIO: En el Coletn Fudicial 8o.(<? del ?? de setiem re del ?%%%,se pu lic el voto de tr3mite numero >>?<9%% de la catorce !oras, cuarenta y cinco minutos del treinta de agosto del mismo a.o, el cual aclara la parte dispositiva de la sentencia $&&$9==, en lo que interesa del voto citado es la constitucionalidad del mismo, y en el cual se rati*ica que los Comits Cantonales de 0eporte y ,ecreacin go"an de personalidad jurdica instrumental +igni*ica que los Comits pueden administrar, contratar, cele rar convenios, para ello de en estar de idamente adscritos a la municipalidad respectiva, de lo contrario no pueden operar, a contrario sensu, de operar sin el aval correspondiente o sin ser sometido a consideracin por el Concejo Municipal estaramos *rente a una organi"acin u asociacin com#n y corriente, la cual no tendr3 los ene*icios que otorgan el artculo (>% de ste Cdigo. 6os Comits Cantonales de 0eportes es el rgano rectos del Cantn, a sus ve" se de e con*ormar los Comits Comunales de 0eportes, lo cuales o viamente de en acreditarse ante stos, se interpreta que de en e5istir tantos comits cantonales, como tantos distritos tenga el cantn e5cepto que el reglamento que autorice su *uncionamiento determine que aquellos distritos que por su naturale"a 1 arrios o Caseros 2 yJo por su magnitud y donde estn de idamente determinados varios complejos u organi"aciones deportivas, crean necesario el *uncionamiento de varios comits comunales; m35ime que la norma esta lece que @..!a r3 Comits comunales...L no indica si es uno o varios por distrito; el #nico inconveniente que se podra presentar es por el traslado del 'Q esta lecido en el artculo (>%. Gtra opcin sera que el ,eglamento de los Comits Comunales de 0eportes, *aculte la creacin de +u Comits Comunales o 0istritales , los cuales a*iliar3n a las organi"aciones deportivas y recreativas del lugar y desarrollen su la or al amparo de los Comits Comunales, m35ime que por su in*raestructura e5isten cantones que son mas que una provincia y distritos que son mas que un cantn Con respecto al voto $&&$b== de la +ala Constitucional, la +ala se.ala so re la :nconstitucionalidad de los artculos ;&, ;$,;;,;> y ;< de la 6ey ><%%, de ?< de a ril de (==<, en vigencia a partir del ( de agosto de ese mismo a.o, la cual traspasa a los Comits Cantonales de 0eportes, al )oder -lcalde, dic!a inconstitucionalidad se *undamenta en la limitacin a la autonoma municipal en tanto implica @... una desmem racin de la organi"acin interna de las municipalidades, para traspasarla a

una institucin semiautnoma ..L, de ido a ello la +ala declara inconstitucional los artculos ;&9,;$9;;;> y ;< de la ley citada. Ca e se.alar que el :nstituto Costarricense del deporte y la ,ecreacin no *ue declarado :nconstitucional, si no los artculos citados. )or otro lado la ley otorga la potestad al :nstituto para dictar la polticas a nivel nacional 1art.' de la ley2, por lo tanto las municipalidades de er3n coordinar lo correspondiente al 3rea deportiva y recreativa con ste. )or otra parte en la misma sentencia se declara inconstitucional el artculo > de la 6ey ><%% de (& setiem re (=<', en lo re*erente al traslado del (.$Q del presupuesto anual municipal a los Comits Cantonales de 0eportes y ,ecreacin , el voto !ace mencin a la 6ey ;<=%, por ser una adicin al Cdigo anterior y dic!o recurso *ue planteado cuando el mismo esta a vigente, de toda suerte el porcentaje que se menciona aparece de idamente regulado en el artculo (>% de ste Cdigo, el cual se esta lece en un 'Q. ARTICULO 176*4 El 'omit cantonal estar0 integrado por cinco residentes en el cantnA aB -os miembros de nombramiento del 'oncejo !unicipal" bB -os miembros de las organi%aciones deportivas y recreativas del cantn" cB 7n miembro de las organi%aciones comunales restantes" 'ada municipalidad reglamentar0 el procedimiento de eleccin de los miembros del 'omit cantonal" COMENTARIO: 8adie mejor que los residentes del cantn para con*ormar el Comit Cantonal, por lo tanto los tres restantes 1dos son reservados para el Concejo Municipal2 miem ros que integren dic!os comits de en necesariamente pertenecer al cantn respectivo; dado que el artculo no esta lece el tiempo mnimo de residencia en el cantn, se !ace necesario esta lecerlo en el ,eglamento correspondiente a su eleccin o en su de*ecto regirse por lo esta lecido en el artculo ?? de este cdigo y >$ del Cdigo Electoral . Inciso a): Ber comentario del artculo (' inciso g, p3rra*o segundo de ste Cdigo. Inciso b): 0e e necesariamente la Municipalidad contar con un registro actuali"ado de todas las organi"aciones deportivas y recreativas del cantn, con el o jeto de que dic!as organi"aciones se sientan representadas y puedan en alg#n momento pertenecer al Comit Cantonal. Inciso c): +e entiende por organi"aciones comunales, todas aquellas agrupaciones que de una u otra *orma desarrollan una la or en ene*icio del cantn, dado que el inciso deja a ierta la posi ilidad a todas aquellas organi"aciones comunales, podramos citar a las -sociaciones de 0esarrollo, Concejo de distrito, -sociaciones Culturales, Aundaciones, etc. ARTICULO 177*4 El 'omit comunal estar0 integrado por cinco miembros residentes en la comunidad respectiva que ser0n nombrados en asamblea general, convocada para tal e$ecto por el 'omit cantonal" La asamblea general estar0 con$ormada por dos representantes de cada una de las organi%aciones deportivas, recreativas y de desarrollo comunal eCistentes en la comunidad" COMENTARIO: El comit Cantonal de e convocar a -sam lea 7eneral, para as elegir los cinco miem ros que de en con*ormar el comit comunal; dic!a asam lea se con*ormar3 por dos miem ros de cada organi"acin deportiva y desarrollo comunal, lo destaca le es que no solo involucra a las organi"aciones deportivas, si no adem3s aquellas de desarrollo comunal, signi*ica ello que entre mas organi"aciones e5istan en un cantn, mas concurrida ser3 la asam lea; !a sido pr3ctica o costum re que los comits Comunales de 0eportes se con*ormen con integrantes de organi"aciones vinculadas a una 3rea espec*ica, con los pro lemas que ello implica, por lo tanto es o ligacin del Comit Cantonal el invitar a todas las organi"aciones antes descritas, para un desarrollo integral del deporte en general. -l igual que los Comits Cantonales, de e necesariamente la Municipalidad emitir el reglamento correspondiente. ARTICULO 17+*4 Los concejales, el alcalde, los alcaldes suplentes, el tesorero, el auditor y el contador, sus cnyuges o parientes en lnea directa o colateral @asta el tercer grado inclusive, est0n in@ibidos para integrar estos comit s, los cuales $uncionar0n seg1n el reglamento que promulgue la municipalidad"

COMENTARIO: 6a pro!i icin a que !ace re*erencia dic!o artculo es e5tensiva a los comit comunales, dado que la norma es clara al esta lecer la siguiente *rase @...est3n in!i idos para integrar estos comits...L. Ber artculo '( y (;$ de ste Cdigo.

ARTICULO 172*4 Los miembros de cada comit durar0n en sus cargos dos aos, podr0n ser reelegidos y
no devengar0n dietas ni remuneracin alguna" COMENTARIO: El presente artculo no cuenta con nada novedoso, pues es claro al esta lecer que los miem ros de los Comits Cantonales durar3n en sus cargos dos a.os y pueden ser reelectos por perodos inde*inidos y es claro adem3s que la participacin de aquellos es en *orma de cola oracin puesto que no devengan dieta alguna, lo que no quiere decir que al ser nom rados de er3n de cumplir su cargo y en especial cumplir los reglamentos que al e*ecto al municipalidad dicte, lo mismo que la legislacin que en materia de 0eportes dicte la -sam lea 6egislativa. ARTICULO 17,*4 El 'omit cantonal $uncionar0 con el reglamento que dicte la respectiva municipalidad, el cual deber0 considerar, adem0s, las normas para regular el $uncionamiento de los comit s comunales y la administracin de las instalaciones deportivas municipales" COMENTARIO: 8ace la *igura de los Comits Comunales que ver3n por los deportes en las di*erentes comunidades del Cantn. 8os parece que dic!os comits podr3n ser *ormados en los respectivos distritos y es la Municipalidad por medio del correspondiente reglamento que determinar3 su *uncionamiento y con*ormacin 0ic!os comits, al tenor del artculo en CGME8T-,:G, *uncionar3 seg#n el ,eglamento que al e*ecto dicte la Municipalidad, para lo cual se de e proceder al tenor de lo dispuesto en el artculo &' del Cdigo Municipal. 6a reglamentacin intema de los comits de deportes, anteriormente le corresponda a la 0ireccin 7eneral de 0eportes. ARTICULO 1+/*4 Los comit s cantonales de deportes y recreacin coordinar0n con la municipalidad respectiva lo concerniente a inversiones y obras en el cantn" Las municipalidades deber0n asignarles un mnimo de un tres por ciento JIKB como mnimo de los ingresos ordinarios anuales municipales, que se distribuir0 en un die% por ciento J2*KB m0Cimo para gastos administrativos y el resto para programas deportivos y recreativos" Adem0s, deber0 proporcionarles local que ser0 su sede y todas las $acilidades para el cabal cumplimiento de sus $ines" COMENTARIO: Todo lo relacionado a los 0eportes del Cantn de er3 ser coordinado por medio de los Comits y la respectiva municipalidad en cuando a inversiones y o ras deportivas en el Cantn las coordinar3 por medio del Concejo Municipal ; puesto que corresponder3 a cada Municipalidad asignar como mnimo un 'Q de los ingresos ordinarios que o tenga cada a.os y queda tam in claramente esta lecido que el Comit no podr3 utili"ar m3s de un (%Q para gastos administrativos. Es claro tam in el artculo al ser imperativo y o ligar a las Municipalidades a proporcionarles a los Comits un local sede donde pueda reunirse y coordinar toda actividad deportiva del cantn. ARTICULO 1+1*4 La -ireccin >eneral de -eportes del !inisterio de 'ultura, /uventud y -eportes, las municipalidades, las instituciones p1blicas y las organi%aciones comunales podr0n ceder en administracin las instalaciones deportivas y recreativas de su propiedad, a los comit s cantonales de la comunidad donde se ubiquen" Para ello, se elaborar0n los convenios respectivos" Estos comit s quedan $acultados para go%ar del usu$ructo de las instalaciones deportivas y recreativas bajo su administracin y los recursos se aplicar0n al mantenimiento, mejoras y construccin de las mismas instalaciones" COMENTARIO: Ber artculos $ y $> inciso *2

ARTICULO 1+5*4 En la primera semana de julio de cada ao, los comit s cantonales de deportes y
recreacin someter0n a conocimiento de los 'oncejos !unicipales sus programas anuales de actividades, obras e inversin, antes de aprobarse los presupuestos ordinarios de la municipalidad" Los comit s tambi n deber0n presentar un in$orme de los resultados de la gestin correspondiente al ao anterior" COMENTARIO: Ber artculo =$. +e re*iere el artculo a la presentacin de los presupuestos correspondientes para el a.os *iscal, el mismo de er3 ser presentado seg#n los reglas que al e*ecto dicta la Contralora 7eneral de la ,ep# lica, para que la Municipalidad pueda justi*icar los gastos correspondientes en el )resupuesto Grdinario. TITULO VIII CONCEJOS MUNICIPALES DE DISTRITO -ER:>A-:" COMENTARIO: El ttulo B::: cConcejos Municipales de 0istritoc se !a a adicionado por medio del artculo #nico inciso a2 de la 6ey ><(? < de julio de (==<, pu licada en 6a 7aceta 8o. (&& del ?> de julio de (==<. El presente ttulo se anul por inconstitucional, mediante voto $&&$9==, de la +ala Constitucional, de las catorce treinta !oras del (& de julio de (===, pu licado en el Coletn Fudicial 8o. (&> de ?= de julio de (===. 0imensionando los e*ectos e*ectos de esta declaratoria de inconstitucionalidad por voto ;?(<9==, de las quince !oras y veinti#n minutos del (% de agosto, para que la e5tincin de dic!os Concejos Municipales de 0istrito se realice a m3s tardar el '( de diciem re. TITULO I$ DISPOSICIONES %INALES & TRANSITORIAS CAPITULO I DISPOSICIONES %INALES ARTICULO 125*4 Autori%ase a las municipalidades para que los $ondos provenientes de la Ley (o" ,)4) tambi n puedan utili%arse en la construccin, mantenimiento, reparaciones, material y equipo de las bibliotecas municipales de su jurisdiccin" ARTICULO 12.*4 -erganse las siguientes leyesA aB 'digo !unicipal, (o" EF5E, de E de mayo de 235E" bB :rdenan%as !unicipales, (o" )*, de )E de julio de 24,5" ARTICULO 12-*4 Re$ormase el 'digo Electoral, Ley (o" 2FI,, de 2* de diciembre de 23F), en las siguientes disposicionesA a# El ar": ulo 6= u)o "(@"o dirA: RArtculo F"+Para ser Presidente y &icepresidente de la Rep1blica se requiere reunir los requisitos estatuidos en la 'onstitucin Poltica" 9ambi n, se respetar0n las eCigencias constitucionales para ser diputado a la Asamblea Legislativa" Para ser alcalde, regidor, sndico de los gobiernos municipales o miembro del 'onsejo de -istrito, se necesitan los requisitos $ijados en el 'digo !unicipal" Los partidos polticos ser0n responsables de que la eleccin de los miembros indicados en los dos p0rra$os anteriores, recaiga sobre personas de reconocida idoneidad, con el $in de garanti%ar al pueblo costarricense la capacidad de sus gobernantes"S COMENTARIO: 6a re*orma incluye los requisitos que los -lcaldes y los integrantes de los Concejos de 0istrito de en cumplir para ser candidatos.

0ic!os requisitos se encuentran plasmados en los artculos ($, ?? y $; del Cdigo Municipal. 6a re*orma proviene de la novedad incluida en el Cdigo Municipal de las nuevas *iguras a sa er el -lcalde Municipal y para re*or"ar la toma de decisiones por parte del pue lo los Concejos de 0istritos. 0# Lo! in i!o! d# ) B# d(l ar": ulo 5+= u)o! "(@"o! dirAn: Artculo )5"+ J"""B RdB Las papeletas para Presidente y &icepresidentes se imprimir0n en papel blancoD las de diputados, alcalde, regidores, sndicos y miembros de los 'onsejos de -istrito, en papel de colores di$erentes J"""B" gB Las papeletas para alcalde, regidores, sndicos municipales y miembros de los 'onsejos de -istrito incluir0n la lista de candidatos" Adem0s, el Registro 'ivil remitir0 a las /untas Receptoras de &otos, carteles con las listas de los alcaldes, regidores, sndicos y miembros de los 'onsejos de -istrito que ser0n elegidos por quienes voten en esas /untas, para que las eC@iban en el eCterior de los locales donde act1en" Los carteles seguir0n el mismo orden de la papeleta, de manera que los ciudadanos puedan distinguir, con $acilidad, a los candidatos de cada partido poltico"S COMENTARIO: El artculo ?> que se re*orma en sus incisos d y g, se re*iere a los requisitos de las papeletas, que ser3n marcadas con el distintivo que disponga el Tri unal +upremo de Elecciones, mediante acuerdo que pu licar3 en el 0iario G*icial y dentro de los requisitos de las papeletas que se utili"ar3n se encuentran las papeletas de eleccin de los -lcaldes, +ndicos y miem ros de los Concejos de 0istrito. # El in i!o # d(l ar": ulo 5,= u)o "(@"o dirA: RArtculo )3"+ J"""B cB Estar cerrado por otra $rmula impresa a continuacin del nombre del 1ltimo elector,que permita $ormar el acta de cierre de la votacin, llenando adecuadamente los blancos" -eber0 tener, en consecuencia, los espacios en blancos necesarios para consignar los datos mencionados en el artculo 2)2, correspondientes al resultado de la eleccin de Presidente y &icepresidentes, -iputados, de alcalde, regidores, sndicos y miembros de los 'onsejos de -istrito y otros datos que el -irector del Registro 'ivil considere necesarios para la claridad y per$eccin del acta"S COMENTARIO: El artculo ?= que se comenta se re*iere a la redaccin del padrn9registro, esta leciendo que es el documento electoral donde de en consignarse la apertura, las incidencias y el cierre de la votacin y entre varias caractersticas se incluye la modi*icacin del inciso c2, indicando que se de e consignar en dic!o padrn9registro el resultado entre otros de la eleccin de -lcalde, ,egidores, +ndicos y miem ros de los Concejos de 0istrito. d# El ar": ulo 7.= u)o "(@"o dirA: RArtculo ,I"+Los partidos tendr0n car0cter nacional cuando se $ormen para la eleccin de Presidente y &icepresidentes de la Rep1blica, -iputados a la Asamblea Legislativa o a una Asamblea 'onstituyente" 8er0n de car0cter provincial cuando se propongan intervenir solo en la eleccin de -iputados y tendr0n car0cter cantonal cuando se $unden 1nicamente para las elecciones de alcalde municipal, regidores, sndicos municipales y miembros del 'onsejo de -istrito"S COMENTARIO: 6o novedoso del artculo es que incluye la posi ilidad de *ormar partidos polticos a nivel cantonal para las elecciones de -lcaldes, regidores, sndicos y miem ros de los Concejos de 0istrito. +e de e tomar en consideracin que los partidos polticos tendr3n car3cter de nacional cuando se *ormen para la eleccin de )residente, Bicepresidentes de la ,ep# lica, 0iputados a la -sam lea 6egislativa o a una -sam lea Constituyente. (# El ar": ulo +6= u)o "(@"o dirA:

RArtculo 5F"+ Los candidatos a alcalde, regidor y sndico municipal y los miembros de los 'oncejos de -istrito ser0n designados seg1n lo prescriba el estatuto de cada partido poltico, pero observando los requisitos mnimos $ijados en el 'digo !unicipal, para ser candidato y desempear el cargo"S COMENTARIO: El presente artculo es novedoso al autori"ar a los partidos polticos para que por medio de los estatutos del partido determine como ser3n designados los candidatos a -lcalde, regidor, sndico y los miem ros de los Concejos de 0istrito; siempre y cuanto se respeten los requisitos e impedimentos esta lecidos en el Cdigo Municipal. C# El ar": ulo ,+= u)o "(@"o dirA: RArtculo 35"+ La convocatoria a elecciones para e Presidente y &icepresidentes, diputados y regidores municipales la e$ectuar0 el 9ribunal 8upremo de Elecciones el 2T de octubre inmediato a la $ec@a en que @an de celebrarse aquellas" Para las elecciones de alcaldes municipales, sndicos y miembros de los 'oncejos de -istrito, la convocatoria se reali%ar0 el 2T de agosto inmediato a la $ec@a en que @an de celebrarse aquellas"S COMENTARIO: Con la novedad del actual Cdigo Municipal de incluir la *igura del -lcalde y los Concejos de 0istrito, autori" que la eleccin de aquellos y los +ndicos se de e e*ectuar el primer domingo de diciem re inmediatamente posterior a la eleccin de los regidores. En tal sentido la re*orma autori"a al Tri unal +upremo de Elecciones para que realice la convocatoria el primero de agosto inmediato a la *ec!a en que se de en cele rar dic!as elecciones. 1Ber artculos (& y $$ del Cdigo Municipal. B# El ar": ulo ,,= u)o "(@"o dirA: RArtculo 33"+ En cuanto al n1mero de representantes a la Asamblea Legislativa, a una Asamblea 'onstituyente y a los 'oncejos !unicipales que corresponda elegir, se estar0 a lo dispuesto en el decreto de convocatoria, el cual $ijar0 este n1mero con estricta observancia de la 'onstitucin Poltica en cuanto a los -iputados y en lo que disponga, para el e$ecto, el 'digo !unicipal respecto a regidores, alcaldes, sndicos y miembros de los 'oncejos de -istrito"S COMENTARIO: Ber comentarios a los artculos ?( y $$ del Cdigo Municipal. RArtculo 2I)"+ En todo caso el escrutinio deber0 terminarse dentro de los treinta das siguientes a la $ec@a de votacin, para Presidente y &icepresidentes de la Rep1blica, dentro de los siguientes cincuenta das siguientes a la $ec@a de votacin, para diputados y dentro de los sesenta das siguientes a la $ec@a de votacin, para regidores y sndicos municipales" En lo que respecta a la eleccin de los alcaldes municipales y los miembros de los 'onsejos de -istrito, de$inida en los artculos 2E y FF del 'digo !unicipal respectivamente, el escrutinio de la primera deber0 terminarse dentro de los treinta das y la segunda, dentro de los cincuenta das, ambos contados a partir de la $ec@a de votacin de tales elecciones"S COMENTARIO: -l introducirse la re*orma al artculo ('? del Cdigo Electoral, consideramos que e5iste un error al esta lecer en el primer p3rra*o el escrutinio de los votos para la eleccin de sndicos de e estar terminado en los sesenta das siguientes a la *ec!a de votacin. 6a ra"n de lo anterior radica en que la eleccin de los sndicos ya no se reali"a en conjunto con la del )residente y Bicepresidentes de la ,ep# lica, 0iputados a la -sam lea 6egislativa y ,egidores Municipales; sino que dic!a eleccin se reali"ar3 conjuntamente con la del -lcalde y los miem ros de los Concejos de 0istrito el primer domingo de diciem re inmediato a las elecciones de los primeros. Es por eso que el legislador de i introducir la *igura del +ndico en el segundo p3rra*o del artculo. 0e todas *ormas tam in consideramos que el error no a*ectara la declaratoria de eleccin de los sndicos.

Artculo 2IE"+ La eleccin de Presidente y &icepresidentes de la Rep1blica se e$ectuar0 por el sistema de mayora establecido en el aparte primero del artculo 2I4 de la 'onstitucin Poltica" La eleccin de los alcaldes y los sndicos municipales, se e$ectuar0 por mayora relativa de cada cantn y distrito respectivamente" La de diputados a la Asamblea Legislativa o a una 'onstituyente, los regidores y miembros de los 'onsejos de -istrito, por el sistema de cociente y subcociente" COMENTARIO: 6a modi*icacin al artculo se re*iere al mecanismo para el c3lculo de los votos que se de en o tener para salir electo como )residente y Bicepresidente de la ,ep# lica, 0iputado a la -sam lea 6egislativa, ,egidor, +ndico, -lcalde y miem ro de Concejo de 0istrito. En lo que interesa para el presente estudio, es que la eleccin de los -lcaldes Municipales y los +ndicos se e*ectuar3 por mayora relativa de votos en el cantn para el primero y en el distrito para los siguientes. Mace la di*erencia de los anterior la eleccin de los miem ros de los Concejos de 0istrito que se !ar3 por medio del sistema de cociente y su cociente. CAPITULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS TRANSITORIO I*4 -entro de un pla%o de seis meses contados a partir de la vigencia de la presente ley la 7nin (acional de >obiernos Locales, en coordinacin con la -ireccin >eneral de 8ervicio 'ivil, proceder0 a elaborar un !anual general de clases para que, sin perjuicio de los intereses y derec@os adquiridos por los servidores de las municipalidades, se promulgue una escala de salarios 1nica para el personal de las municipalidades" TRANSITORIO II*4 Para el perodo municipal de 2334+)**), el Alcalde municipal nombrado por el 'oncejo !unicipal respectivo se convertir0 autom0ticamente, en el momento de entrar en vigencia esta ley, en el alcalde municipal con todos sus deberes y atribuciones" Para que dic@o $uncionario pueda ser removido o suspendido de su cargo, se requerir0 una votacin mnima de las dos terceras partes de los regidores que integren el 'oncejo" El alcalde municipal se mantendr0 en su cargo @asta que los alcaldes electos en el )**) tomen posesin de sus cargos" Los miembros de los 'oncejos de -istrito nombrados por los respectivos 'oncejos !unicipales ocupar0n sus cargos @asta que los miembros electos en las elecciones del ao )**) ocupen sus cargos" COMENTARIO: En julio de (==<, cuando el actual Cdigo Municipal entr en vigencia, ya esta an nom rados los ejecutivos municipales por el periodo (==<9?%%?. En atencin a tal circunstancia, el mismo Cdigo dispuso normas especiales para regular esa etapa de transicin, destacando las siguientes/ a2 6os ejecutivos municipales se convirtieron autom3ticamente en alcaldes municipales, con todos los de eres y atri uciones estipulados en la nueva normativa. 2 6os actuales alcaldes municipales se mantendr3n en sus cargos !asta el primer lunes de *e rero de ?%%', *ec!a en que entrar3n en posesin de sus cargos los primeros alcaldes popularmente electos. c2 El sistema de remocin y nom ramiento que imperar3 !asta antes de la posesin de los primeros alcaldes popularmente electos, se regular3 con las disposiciones que el anterior Cdigo Municipal esta leca para el ejecutivo municipal; es decir, podr3 ser cesado por el Concejo Municipal con al menos una mayora cali*icada, y nom rado el sustituto con una simple mayora. TRANSITORIO III*4Para todos los e$ectos legales, a los servidores que al entrar en vigencia esta ley, est n desempeando puestos con$orme a las normas anteriores, y mientras permane%can en los mismos puestos no se les eCigir0n los requisitos establecidos en la presente ley" COMENTARIO: El ttulo B del Cdigo se re*iere al "personal municipal" y en dic!o ttulo se desarrolla todo lo concerniente a los derec!os del servidor municipal, lo que sucede con el transitorio de CGME8T-,:G es que el mismo viene a consolidar la carrera administrativa, salvo #nicamente que los nuevos *uncionarios

municipales que ingresen a partir de la vigencia del actual Cdigo Municipal de er3n de cumplir con los requisitos que e5ijan los nuevos manuales de clases. TRANSITORIO IV*4 Las municipalidades que a la $ec@a no cuenten con un Plan Regulador, podr0n aplicar lo ordenado en los artculos 5F y 5, del 'digo !unicipal, mientras concluyen la ejecucin del Plan, seg1n las 0reas urbanas o los cuadrantes urbanos que @aya de$inido la municipalidad por medio del 'oncejo !unicipal, por votacin de sus dos terceras partes"JAs agregado por ley 5434 de 22 de agosto de 2333, publicado en La >aceta (o" 252 de ) de setiembre de 2333, p"2B El original Transitorio :B que *ue agregado por medio del artculo #nico inciso 2 de la 6ey ><(? de < de julio de (==<, pu licada en 6a 7aceta 8o. (&& del ?> de julio de (==< COMENTARIO: )ara cumplir con lo estatuido en los artculos >$ y >; del Cdigo Municipal, de en las municipalidades tener apro ados los planes reguladores de ordenamiento territorial. El transitorio vino a dictar una e5cepcin en el sentido de que autori"a la aplicacin de dic!os artculos mientras se encuentra en tramite la conclusin de dic!os planes de ordenamiento territorial. El transitorio o liga al Concejo Municipal que por votacin de las dos terceras partes de sus miem ros determine las 3reas ur anas o los cuadrantes ur anos en los que se aplicar3n las disposiciones de los artculos >$ y >;. En"rarA (n DiB(n ia do! 3(!(! d(!puE! d( !u pu0li a iFn* A8A!OLEA LE>I8LA9I&A"+ 8an /os , a los veintisiete das del mes de abril de mil novecientos noventa y oc@o" 8a1l Ueisleder Ueisleder+ PRE8I-E(9E, !ario Vlvare% >on%0le%+PRI!ER 8E'RE9ARI:, 'armen &alverde Acosta+ 8E>7(-A PR:8E'RE9ARIA -ado en la Presidencia de la Rep1blica"+8an /os , a los treinta das del mes de abril de mil novecientos noventa y oc@o" Ejec1tese y publquese" /:8E !ARIA #I>7ERE8 :L8E("+La !inistra de >obernacin y Polica, !sc" Laura '@inc@illa !iranda"

I(-I'E A(ALI9I': ':-I>: !7(I'IPAL Artculo A Acciones para p rdida de cargo de Alcalde, similar a las de eleccin popular Acciones u omisiones contra la municipalidad Actas, contenido Actas, $irmas del Presidente y 8ecretario Actas, obligacin de aprobacin" Actas de aprobacin de presupuestos, obligacin de enviar a la 'ontralora Actividad lucrativa, licencia municipal, $orma de pago Actividades polticas, pro@ibicin de participar Actividades y asignaciones distintas del inter s p1blico Actos, no suspensin de ejecucin, potestad de suspender Actos, suspensin, motivos, $uncionarios, pla%o Acuerdo, obligatoriedad de ejecucin Acuerdos, dictamen 'omisin, dispensa de tr0mite Acuerdos, empates Acuerdos, $irmas del Presidente y 8ecretario Acuerdos, $orma de tomarlos Acuerdos, revisin Acuerdos de$initivamente aprobados, votacin Acuerdos no susceptibles de revocatoria y apelacin Acuerdos reglamentarios, imposibilidad de revocatoria y apelacin Administracin 9ributaria Administracin y >obierno, 'omisin Administrador, Alcalde Administrados, retiro de c@eques, omisin Administrar tributos 24 ,, E5 E5 E5 35 53 2E4 2E4 2,2 2,) 2F3 EE E) E, E) E4 EF 2FE 2FE E I 25 222 E eB aB eB $B eB p")" p")" Inciso P0rra$o dB

Adopcin, permiso por Adopcin, servidora Adquisicin bienes y servicios compete al Alcalde Aguinaldo Alcalde, imposibilidad de veto Alcalde, atribuciones y obligaciones Alcalde, ausencia, causal de p rdida de credencial Alcalde, autori%acin de egresos Alcalde, deber de ejecutar acuerdo Alcalde, deber de juramentar $uncionarios Alcalde, delegacin de $unciones Alcalde, denominacin de Alcalde, ejercicio del veto Alcalde, elaboracin $ormularios de cali$icacin Alcalde, eleccin popular Alcalde, eCcusas, recusaciones Alcalde, $ec@a de presentacin del presupuesto Alcalde, imposibilidad de ser candidato Alcalde, in$orme de egresos al 'oncejo Alcalde, in$orme de labores a vecinos Alcalde, iniciativas de establecimientos Alcalde, licencias con y sin goce de salario" Alcalde, nombramiento Alcalde, obligacin de enviar nminas de pago al contador o auditor Alcalde, ordenan%a de pagos Alcalde, plebiscito para mantener o destituir al Alcalde, procedimiento Alcalde, potestad de nombrar y remover personal Alcalde, potestad de pedir in$ormes Alcalde, presentacin de ejecucin de presupuesto al 'oncejo Alcalde, procedimiento de reposicin del

2EE 2E, 2I 2E, 2,* 25 24 2*3 2F3 223 25 2E 2FI 2IF 2) I2 3F 2, 25 25 2I I) 2E 2*E 2*3 23 2)E 22I 2*F 2E

cB GB eB jB bB aB bB p"I"

dB bB p"2

$B gB pB

p"I

p"E

Alcalde, pro@ibiciones Alcalde, re$rendar actas que aprueban presupuestos Alcalde, renuncia Alcalde, requisito de inscripcin Alcalde, requisitos para ser Alcalde, responsabilidad por !anual de :rgani%acin y #uncionamiento Alcalde, sancin, promulgacin y veto Alcalde, suplentes, remocin y procedimiento Alcalde, suplentes del Alcalde, trans$ormacin del Ejecutivo !unicipal, deberes, atribuciones Alcalde, veto, $undamentacin, e$ectos Alcalde, vo% y no voto en sesiones Alcalde competencia para adquirir bienes y servicios Alcalde diagnstico de realidad cantonal y programa de >obierno Alcalde gastos de representacin" Alcalde !unicipal, p rdida de la credencial Alcalde !unicipal, recargo en Presidente del 'oncejo Alcalde !unicipal, salarios procedimiento para aumento Alcalde o regidores $altas quien y ante qui n Alcalde pago de dedicacin eCclusiva Alcalde 8uplente Alcalde y suplente reeleccin y renunciabilidad Alcalde y suplentes, toma posesin del cargo Alcaldes, no podr0n ser miembros de 'omit s de -eportes Alcaldes, reposicin de Alcaldes por el 9ribunal 8upremo de Elecciones Alcaldes, reposicin por el 9ribunal 8upremo de Elecciones Alumbrado p1blico, deber de pagar Amonestaciones Ao econmico Apelacin, $alta de interposicin, recurso que procede

I2 35 24 2F 2F 2)2 25 23 2E 9"II 2F4 25 2I 25 )* 24 23 )* 2I )* 2) 2E 2E 2,5 )F )F 5E 2E3 ,2 2F5 bB bB p")" aB, bB p"I p"I p") B p"F cB eB eB p"F dB p"F p") p")" dB cB

Apelacin despido, recepcin de la misma Apelacin 8ubsidiaria, no resolucin, proceder Apelaciones Apoyo administrativo de la !unicipalidad a los 'oncejos de -istrito" Aprobacin de presupuestos por la 'ontralora >eneral de la Rep1blica Aprobacin de tasas y contribuciones Aprobacin municipal, para traspaso de licencias Asamblea Legislativa, evacuacin consultas por !unicipalidad Asamblea Legislativa, proposicin proyectos Asamblea Legislativa, tr0mite de presupuestos, tasas y precios por servicios" Ascensos, $orma para Atencin al p1blico, deberes para Atraso de pagos, tipo de sancin Atribuciones !unicipalidad Atribuciones y obligaciones del Alcalde Auditor Auditor, no podr0 ser miembro de 'omit s de -eportes Auditor, nombramiento y remocin Auditora, an0lisis proyecto !anual de procedimientos $inanciero+contables Acuerdos del 'oncejo, revisin, veto Ausencia de Regidor, causal de p rdida de credencial Ausencia del Alcalde por m0s de oc@o das, causal p rdida credencial Ausencia del cantn, regidor licencia sin goce de dieta Ausencias del Alcalde, suplencias Autoridades, colaboracin a los 'oncejos !unicipales de -istrito, acuerdos Autori%acin de egresos Avocacin competencias, por el 'oncejo !unicipal 'antonal, requisitos Ayudas temporales, casos O

2F* 2F, )5 F3 35 2I 4) 2I 2I ,4 2)4 2E5 ,3 E 25 F2, F) 2,5 2I 22E 2FI )E 24 I) 2E 24* 2E 253 ,)

eB p"I" dB

bB

iB iB

aB cB

aB

$B

bB bB aB p")

@B p"u" p"I"

Oanco 'entral de 'osta Rica, ndices de precios para aumentos Oanco recaudador, reintegro de $ondos Oene$icios e incentivos, regulacin Oienes inmuebles, requisito a cumplir para inscripcin en Registro P1blico Oienes y servicios, adquisicin por caja c@ica Oonos, autori%acin de emisin objeto Oonos, destino de $ondos Oonos, entes y rganos autori%ados a invertir en ellos ' 'abildos y 9ribunal 8upremo de Elecciones 'aja auCiliar 'aja c@ica, $ijacin de los montos '0lculo de intereses y multas, 'digo (ormas y Procedimientos 9ributarios 'ali$icacin, desacuerdos, resolucin 'ali$icacin, $uncionarios con un ao de labor continua" 'ali$icacin, $uncionarios sin cumplir un ao, reglas 'ali$icacin anual, objetivo 'ali$icacin de servicios de los trabajadores 'ancelacin de Patentes por adelantado 'ancelar por adelantado, incentivos 'andidato a Alcalde, imposibilidad de serlo 'apacitacin !unicipal, creacin del 8istema (acional de 'argo de Alcalde, p rdida 'arrera Administrativa, alcances y $inalidades 'arrera Administrativa, establecimiento, de$inicin 'arrera Administrativa, personal no amparado 'ausas de p rdida de credencial ' dulas @ipotecarias, timbres municipales 'erti$icacin, del tesorero para enviar presupuesto a la 'ontralora >eneral

2** 2*4 2IE 4F 2*3 45 43 45

p"I" p")"

p"I"

p")"

2I 2*3 2*3 ,3 2E* 2I4 2I3 2I, 2IF ,3 ,3 2, 2E) 24 22, 22F 224 )E 4E 35

jB p")" p"I"

dB

p"2" p")"

'erti$icaciones del contador o auditor por deudas constituyen ttulo ejecutivo 'esin instalaciones deportivas y recreativas, autori%acin para '@eques, medio de pago, requisitos '@eques, pla%os para retiro, omisin 'obro judicial 'digo Electoral, violacin normas neutralidad 'digo !unicipal, proteccin al personal con base en seleccin por m rito 'digo (ormas y Procedimientos 9ributarios, c0lculo multas e intereses 'o@erencia proyectos, presupuestos 'omisin (acional de &alores 'omisiones, cantidad, integracin y tipo de 'omisiones, particulares integr0ndolas 'omisiones creacin, asignacin de $unciones 'omit s cantonales de -eportes y Recreacin, adscripcin, $unciones 'omit s 'antonales de -eportes y Recreacin, integrantes 'omit s 'ant" de -eportes, inversiones, obras, distribucin ingresos, sede 'omit s 'omunales de -eportes y Recreacin, adscripcin 'omit s de -eportes, duracin en los cargos, reeleccin 'omit s de -eportes, obligacin de presentar programas al 'oncejo 'omit s -eportes y Recreacin, in@ibicin a personas para con$ormarlos 'ompromisos, imposibilidad de adquirirlos por la municipalidad 'ompromisos adquiridos en el perodo anterior, modo de cubrirlos 'oncejales, no podr0n ser miembros de 'omit s de -eportes 'oncejo, aprobacin de !anual de procedimientos $inanciero+contables 'oncejo, atribuciones 'oncejo, conocimiento de in$ormes $inancieros+contables 'oncejo de -istrito, requisitos de sus miembros 'oncejo !unicipal, aprobacin 'oncejos !unicipales de -istrito, votacin

52 252 2*3 222 ,, 2E4 225 ,3 2E 45 E3 E3 2I 2,E 2,F, 2,, 25* 2,E 2,4 25) 2,5 2*I 2*5 2,5 22E 2I 22I F, 25I P")" mB iB p")" $B

'oncejo !unicipal de -istrito, competencias 'oncejo !unicipal de -istrito, in$orme a la !unicipalidad trimestral, copia 'oncejo !unicipal de -istrito, permitir al 'oncejo !unicipal del cantn 'oncejo !unicipal del cantn, potestades ante 'oncejo !unicipal de -istrito 'oncejo (acional de 'apacitacin !unicipal, con$ormacin 'oncejos de -istrito, de$inicin 'oncejos de -istrito, $unciones 'oncejos de -istrito, integracin 'onc

253 255 254 254 2EI FE F5 FF