LEY DE COOPERATIVAS DE TRABAJO

CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES El captulo es complementario del captulo I de la ley 20.337. Rgimen Art. 1.- Las cooperativas de trabajo se rigen por las disposiciones de la presente ley, la ley 20.337 y sus modificatorias, las normas estatutarias y reglamentarias, por las resoluciones de los rganos sociales y por los valores, principios, usos y costumbres de la cooperacin. La ley sigue el mismo mtodo que la ley general de cooperativas estableciendo en su artculo primero cul es el derecho positivo aplicable, pero agrega a la ley especial y a la ley general que regula a todas las cooperativas, otras normas y principios en la materia. Se incluye en primer lugar las resoluciones de los rganos sociales (asamblea y consejo de administracin en sus respectivas competencias), ya que stas son la expresin de la voluntad social, directa o a travs de los representantes de los asociados. En muchos casos son resoluciones de carcter general, asimilables a verdaderas leyes, y poseen fuerza obligatoria para todos los asociados (art. 61 LC), motivo por el cual resulta indispensable su mencin. Los valores y principios de la cooperacin, indicados en segundo lugar, son los que surgen de las declaraciones que peridicamente efecta el Congreso de la Alianza Cooperativa Internacional, el ltimo de los cuales se reuni en la ciudad de Manchester en 1995. Dichos pronunciamientos marcan la evolucin del cooperativismo internacional y de este modo se los recepta en el derecho positivo argentino. Por ltimo, los usos y costumbres de la cooperacin son aquellas prcticas cooperativas habituales, inspiradas en dichos principios, que hacen posible la mejor prestacin del servicio a los asociados. Las costumbres tomadas de otro tipo de operatorias, incompatibles con los principios, no son las normas consuetudinarias a las que la ley se refiere. Si una cuestin determinada no pudiere resolverse por las normas aludidas deber estarse a la remisin establecida en el art. 5 con las limitaciones all indicadas, y en su defecto a las leyes anlogas y a los principios generales del derecho (art. 16 C.C.). Objeto Art. 2.- Tienen por objeto la produccin de bienes, prestacin de servicios o ambos, mediante el trabajo personal de sus asociados, quienes asumen conjuntamente el riesgo empresario, los riesgos del trabajo y las responsabilidades derivadas de la seguridad social. Pueden crear secciones de crdito, consumo u otros servicios para prestarlos a sus asociados.

El artculo define el objeto social de las cooperativas siguiendo la clsica divisin: produccin de bienes o prestacin de servicios, en ambos casos para su comercializacin con terceros. El producido de la comercializacin, restado los costos y reservas obligatorias, ser objeto de la distribucin entre los asociados, ya sea en efectivo o en cuotas de capital social. Los servicios a los que alude este artculo no deben confundirse con el servicio propiamente cooperativo, de acuerdo a la definicin contenida en el art. 2 de la LC, que la entidad presta a sus asociados, consistente en la organizacin y administracin de la empresa comn que otorga una oportunidad de trabajo a cada uno de ellos para proveer a su sustento y el de su familia. Los asociados asumen en forma conjunta el riesgo empresario, es decir participan de los resultados positivos y negativos, de forma tal que distribuyen los excedentes cuando los hay y no pueden agraviarse de su inexistencia. Pero no slo asumen el riesgo empresario sino tambin los riesgos propios de todo trabajo: las enfermedades profesionales o accidentes, ya que el asociado no trabaja para s, sino para la empresa comn y todos se benefician de su trabajo y no solo l. A su vez, la cooperativa como empresa, asume todas las responsabilidades que el rgimen de seguridad social pone en cabeza de las empresas en nuestra legislacin. De esta forma el principio de solidaridad, nsito al movimiento cooperativo, toma cuerpo en el rgimen legal de este tipo de entidades, dejando atrs la antigua cosmovisin individualista y antisolidaria que inspiraba anteriores proyectos de ley. Por ltimo, se incorpora expresamente la posibilidad de que este tipo de cooperativas creen secciones para prestar otros servicios a sus asociados. Prestacin de servicios a terceros. Prohibicin Art. 3.- Habr prestacin de servicios a terceros cuando los mismos sean organizados y dirigidos por la propia cooperativa, bajo su propio riesgo empresario. En ningn caso las cooperativas de trabajo pueden actuar como empresas de provisin de servicios eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocacin. La norma establece los requisitos de la prestacin de servicios a terceros a fin de diferenciarla de la mera provisin de mano de obra a terceros, actividad que por su propia naturaleza de intermediaria del trabajo humano no se considera propia de las cooperativas de trabajo y se prohbe. En efecto, an cuando los excedentes que este tipo de actividad generara se distribuyeran entre los asociados, la inexistencia de una tarea colectiva emprendida entre ellos desnaturaliza el sentido de la cooperacin. Ya no se crean bienes ni se prestan servicios a otros en forma colectiva para incorporarlos al proceso econmico, creando riqueza, sino que se provee a terceras empresas de personas que trabajan bajo su direccin, subordinados al orden del tercero. El acto creativo de riqueza es ajeno a la cooperativa y los trabajadores ya no estn sometidos a un orden autogestivo sino heterogestivo (ver comentario art. 4). Se desnaturaliza la cooperacin. Por otra parte la laxitud del vnculo que as se crea falta de contacto entre los asociados y de stos con la cooperativa- impide un contralor de la administracin

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desapareciendo todo principio de gestin democrtica, esencial al sistema cooperativo. Por el contrario, cuando la cooperativa presta un servicio a otras empresas bajo su organizacin y direccin (estibaje, construccin, limpieza, distribucin), asumiendo la responsabilidad de la eficiencia del mismo, acta como empresa creadora de riqueza en forma colectiva, en el marco del orden establecido por los propios asociados en forma autogestiva. Acto cooperativo. Naturaleza del vnculo Art. 4.- La relacin jurdica entre la cooperativa de trabajo y sus asociados es de naturaleza asociativa, siendo actos cooperativos los celebrados entre los mismos en cumplimiento del objeto social y la consecucin de los fines institucionales. No es de aplicacin a estas entidades el artculo 27 del Rgimen de Contrato de Trabajo (R.C.T.) aprobado por ley 20.744 y modificatorias. La aplicacin de las normas del derecho laboral y de la seguridad social estatuidas en el captulo II, no importa relacin de dependencia ni la aplicacin extensiva o analgica de otras normas que resulten incompatibles con la naturaleza asociativa del vnculo. Se reafirma el carcter asociativo del vnculo, excluyendo la relacin de dependencia laboral por no existir subordinacin del trabajador a un orden externo a l mismo (subordinacin heterogestiva) sino a un orden que l mismo contribuye a crear (subordinacin autogestiva). Se deja sentado expresamente la inaplicabilidad de la figura del socio empleado como pretende algn tipo de iniciativa en la materia- ya que la misma consagra un doble vnculo incompatible con el compromiso que el asociado debe mantener con su cooperativa y potencia conflictos individuales y colectivos por fuera del rgimen cooperativo. Las cooperativas slo pueden tener un nico rgimen legal, a travs del cual se deben canalizar sus conflictos internos: apelacin de la exclusin por ante la asamblea con su corolario de confirmacin o revocacin de la decisin. En ningn caso el asociado excluido puede darse por despedido por ser esta fgura ajena al derecho cooperativo. La aplicacin supletoria de algunas normas del derecho laboral y de la seguridad social tiene por fin garantizar un mnimo de orden pblico laboral en prevencin del fraude laboral o del dmping social, pero no importa alterar la naturaleza del vnculo, como veremos al comentar el art. 17. El derecho del trabajo, con toda la riqueza que le confiere aos de desarrollo, producto de las luchas sociales de los sectores trabajadores, no puede en ningn caso ser ajeno a un orden cooperativo de trabajo, ya que, como veremos, en el mismo se encuentra la solucin a muchos problemas que se plantean en las cooperativas, con independencia de la existencia o no de un rgimen de trabajo subordinado (por ej falta o disminucin de trabajo, cese por edad jubilatoria, etc.).

Legislacin supletoria Art. 5.- Sern de aplicacin supletoria, en cuanto se concilien con las disposiciones de esta ley y la naturaleza de las cooperativas de trabajo, las disposiciones

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contenidas en los artculos 59, 69, 72, 88, 113 a 117, 248, 252 a 254 y 274 a 279 y Captulo III de la ley 19.550 y modificatorias. El artculo limita la remisin a las normas de la ley de sociedades contenida en el art. 118 de la LC, ampliando no obstante la misma a las normas sobre responsabilidad de consejeros, escisin, intervencin judicial, acciones de responsabilidad social y posibilidad de celebrar acuerdos de colaboracin empresaria e integrar uniones transitorias de empresas. La aplicacin de las normas indicadas es supletoria y limitada a que sus disposiciones sean compatibles con la naturaleza de una cooperativa de trabajo, tal como dispone el 118 de la LC. Cooperativas de hecho Art. 6.- Las asociaciones o sociedades de hecho que se identificaren como cooperativas o las que distribuyeren sus resultados operativos en proporcin al trabajo aportado por cada uno, se regirn supletoriamente por las normas de la presente ley y la ley de cooperativas 20.337. En el mbito teatral y de la produccin artstica en general es comn trabajar en cooperativa sin constituir formalmente una entidad de este tipo regularmente inscripta. Los socios de la cooperativa ponen su trabajo personal y se reparten los ingresos obtenidos conforme al papel o funcin de cada uno. De acuerdo a la ley vigente este tipo de asociaciones o sociedades son sociedades de hecho en los trminos del art. 21 LS. Sin embargo la aplicacin supletoria de las normas propias de las entidades lucrativas no se compadece con el espritu manifestado por los propios integrantes que eligen autodesignarse como cooperativa, motivo por el cual la norma en anlisis establece la aplicacin supletoria del rgimen de esta ley. Domicilio legal Art. 7.- El domicilio legal de las cooperativas debe constituirse en el lugar principal de desarrollo del objeto social. La norma tiene por objeto facilitar la participacin de los asociados en las asambleas ya que, conforme al art. 29 de esta ley, las asambleas deben celebrarse en la sede social o en un lugar que corresponda a la localidad del domicilio legal. De esta forma las asambleas debern celebrarse en la jurisdiccin en que se desarrolle la actividad principal de la cooperativa, con la excepcin prevista en el mismo artculo. Justicia competente Art. 8.- Las acciones emergentes de la presente ley tramitarn por el procedimiento sumario por ante la justicia civil y comercial de cada jurisdiccin. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ser competente la justicia en lo civil.

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En concordancia con la naturaleza del vnculo se establece la competencia de los tribunales civiles y comerciales para las acciones judiciales que se pudieren suscitar. En la ciudad de Buenos Aires, donde ese fuero se halla desdoblado, se establece la justicia civil, dada la naturaleza no comercial de las cooperativas. Prescripcin Art. 9.- La prescripcin de las acciones emergentes de las relaciones asociativas de trabajo, es de tres aos. Siguiendo el mismo criterio se establece el plazo de prescripcin comn a todas las acciones derivadas del contrato de sociedad de conformidad al art. 848 ap. 1 del C. Com.

CAPITULO II. DE LA ASOCIACION VOLUNTARIA Y ABIERTA El captulo toma el nombre del primer principio de la cooperacin, de acuerdo a la formulacin del Congreso de Manchester de 1995. A su vez los arts. 17 y 18 receptan en la ley el sptimo principio de Preocupacin por la comunidad por los fundamentos que all se dan. Sustituye en su totalidad al captulo III de la ley 20.337. Asociados Art. 10.- Contarn con un nmero mnimo de seis asociados. Slo podrn serlo las personas fsicas, quienes debern reunir los requisitos que exijan las disposiciones estatutarias. Los menores de edad entre los 15 y 18 aos pueden ser asociados con autorizacin de sus padres o tutores. No se requerir esta autorizacin cuando vivan independientemente de ellos con su conocimiento. Los mayores de 18 aos no requieren autorizacin. La reduccin del nmero mnimo a seis asociados sigue el criterio sentado por la Res. INAC 324/94. En dicho caso se impondr, necesariamente, el rgimen de administracin simplificada establecido en el art. 36. Tratndose de una cooperativa que brinda como servicio la oportunidad de trabajar, slo pueden ser asociados las personas fsicas. La disposicin puede parecer sobreabundante pero se estima prudente dejarlo establecido. En cuanto a los menores se eleva de 14 a 15 aos la edad mnima para trabajar, en consonancia con las ltimas disposiciones de la OIT. En lo dems se siguen las pautas del art. 32 del R.C.T. Obligacin de trabajar Art. 11.- Los asociados tienen la obligacin de trabajar personalmente en la cooperativa como condicin de subsistencia del vnculo asociativo. No obstante, el reglamento y a falta de ste la asamblea, podr contemplar la subsistencia del mismo por licencias justificadas o en situaciones de inactividad por fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo.

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El artculo consagra un principio rector en la materia: todos los asociados trabajan y todos los que trabajan son asociados. No pueden existir asociados capitalistas o meramente formales, ya que eso desnaturalizara la cooperativa. No obstante se plantean dos situaciones en que se justifican excepciones al principio: 1) las licencias prolongadas, como el caso de la maternidad o por eleccin para cargos electivos 2) los supuestos de falta de trabajo en cuyo caso no se justifica que el asociado pierda su condicin de tal. No obstante, dado que el art. 24 limita el perodo de inactividad a dos aos, se pone as un lmite a la posibilidad de existencia de asociados que no trabajen en la cooperativa. Libre ingreso Art. 12.- Toda persona no asociada que trabaje en la cooperativa, con las salvedades previstas en el artculo 16, posee el derecho de ingresar en la misma como tal, comprometindose a cumplir el estatuto y el reglamento interno. Si, vencido el perodo de prueba, el derecho le fuere negado podr optar por: a) accionar por va sumarsima ante el juez competente a fin de que disponga su ingreso como asociado; 2) darse por despedida en los trminos del art. 246 del R.C.T. El artculo da consagracin legislativa a un principio bsico del cooperativo: el de puerta abierta o libre ingreso. Se trata del derecho de toda persona que usa los servicios de las cooperativas a ingresar como asociado. Es el principio altruista por excelencia, ya que la estructura empresaria que la cooperativa ha construido no se halla al servicio exclusivo de quienes la crearon, sino que sirve a los que se integran despus. Justamente el dato distintivo entre las sociedades comerciales y las asociaciones es que las primeras son propiedad de sus fundadores, las han creado para ellos, para obtener un beneficio para s. Las asociaciones, en cambio, poseen un fin de bien comn. Son creadas para brindar un servicio a los que hoy estn y a los que vendrn maana. Las cooperativas, si bien poseen caractersticas propias de las sociedades comerciales poseen capital y no meramente un patrimonio social- son asociaciones justamente por el hecho de que son creadas para los asociados actuales y futuros. En el cooperativismo de trabajo esto significa que los beneficios de la cooperacin no se limitarn a los que cargaron sobre sus espaldas con lo ms duro: crear la cooperativa en una situacin de crisis. Por el contrario, se beneficiarn tambin los que se asocien despus, puesto que de lo contrario se reproducira el esquema societario propio del capitalismo y no se avanzara en la cuestin social. Poner en prctica este principio es el desafo ms fuerte para una cooperativa de trabajo ya que nuestra matriz de conducta est formada en la bsqueda del propio beneficio, sin que ello implique una actitud antisocial. Por el contrario es la conducta aprendida desde la infancia. Por ello, es habitual que las cooperativas de trabajo tiendan espontneamente a cerrar el ingreso o abrirlo slo para parientes de asociados. El Estado, mediante una poltica activa debe procurar revertir esta tendencia ya que de lograrlo, no en un caso individual sino globalmente, podr conseguir que el cooperativismo cumpla acabadamente su funcin de ser un promotor de la integracin social.

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El artculo prev una accin sumarsima a favor del aspirante para efectivizar su ingreso o, en su defecto, darse por despedido mediante la va laboral. Pero para ejercer cualquiera de estas opciones deber haberse cumplido el perodo de prueba sin que la cooperativa, a su vencimiento, haya definido la situacin del aspirante. Perodo de prueba Art. 13.- Las cooperativas podrn disponer que los nuevos trabajadores se desempeen en perodo de prueba bajo cualquiera de las siguientes modalidades: a) como asociados hasta un plazo mximo de un ao, debiendo la cooperativa preavisar con treinta das de anticipacin la aceptacin o rechazo del ingreso definitivo. La omisin del preaviso importar la aceptacin de pleno derecho del asociado. En cualquier momento la cooperativa podr notificar el rechazo y disponer el cese de tareas en cuyo caso deber pagar una suma equivalente al anticipo peridico ntegro correspondiente al mes en que el cese se produjo y una indemnizacin equivalente al tiempo de preaviso. El asociado conserva su derecho a la percepcin de los excedentes anuales proporcionales al trabajo aportado. Durante el perodo de prueba el asociado carecer de derechos de participacin interna. b) en relacin de dependencia en los trminos del art. 92 bis del Rgimen de Contrato de Trabajo (R.C.T.) aprobado por ley 20.744 y modificatorias. La violacin a las limitaciones all establecidas dar al trabajador la opcin establecida en el artculo anterior. La necesidad de establecer un perodo de prueba en las cooperativas de trabajo es reconocida en la doctrina y la legislacin comparada. Este perodo no tiene por fin evaluar al aspirante slo en cuanto a sus condiciones laborales sino en lo relativo a su capacidad de integrarse a una estructura de tipo cooperativo que exige de las personas otras condiciones: capacidad de dilogo, participacin, disenso, etc. La prctica demuestra que muchas personas no poseen inters en desarrollar su trabajo en un espacio de participacin democrtica o slo se relacionan con la cooperativa mediante una relacin de cambio. Por ello se considera indispensable un perodo de adaptacin y conocimiento mutuo al cabo del cual se defina el ingreso o rechazo del aspirante. En la actualidad, la Res. INAC 360/75 estatuye el perodo de prueba en seis meses, disponiendo que es una excepcin a la norma que prohbe la existencia de empleados en relacin de dependencia. Ergo, el aspirante a asociado, durante el periodo establecido, es un empleado en relacin de dependencia de la cooperativa. El artculo innova en la materia estableciendo un doble rgimen optativo: 1) el ingreso directamente como asociado durante el perodo probatorio, pero sin derechos parapolticos, de forma tal que el aspirante no podr elegir ni ser elegido pero s percibir anticipos y los excedentes anuales del ejercicio. 2) en relacin de dependencia. En el primer caso, el plazo se extiende a un ao, en consonancia con la complejidad de las circunstancias a evaluar y a fin de resolver situaciones particulares como el de las escuelas en que un perodo de seis meses no alcanza a cubrir un ao lectivo, no siendo conveniente el cese del aspirante en la mitad del mismo.

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En el segundo caso la norma remite directamente a la legislacin laboral vigente, la que lo establece en tres meses. Si se estableciera un plazo mayor se producira una colisin de normas ya que la cooperativa no podra hacer cesar el vnculo sin la correspondiente indemnizacin. Egreso Art. 14.- Todo asociado puede retirarse voluntariamente en cualquier poca del ao dando aviso con treinta das de anticipacin. La omisin de aviso dar derecho a la cooperativa a una indemnizacin equivalente a una suma equivalente a un anticipo mensual. Se consagra el derecho de libre egreso pero con un preaviso de un mes. La indemnizacin es similar a la existente en el RCT, art. 232. Obligaciones Artculo 15.- Son obligaciones de los asociados: a) prestar su trabajo personal en la tarea o especialidad asignada, conforme a su capacitacin profesional y condiciones de ingreso, con arreglo a las directivas e instrucciones que le fueren impartidas; b) cumplir el reglamento de trabajo y dems compromisos que contraigan con la cooperativa; c) prestar su colaboracin fuera de los horarios de trabajo asignado cuando razones de urgencia o necesidad lo justifiquen; d) observar los deberes de fidelidad que se deriven de la ndole de tareas que desempee y de su condicin de asociado, guardando reserva y secreto de las informaciones cuya difusin pudieran perjudicar a la cooperativa; e) colaborar con los rganos de administracin y control y participar en los mismos cuando fuere imprescindible para mejorar la gestin social; f) asistir a las asambleas; g) acatar las resoluciones de los rganos sociales, sin perjuicio del derecho de recurrir contra ellas en la forma prevista por el estatuto; h) integrar las cuotas sociales suscriptas; i) mantener actualizado su legajo, notificando fehacientemente a la Cooperativa cualquier cambio en sus datos personales. La legislacin vigente no establece los derechos y obligaciones de los asociados en forma sistemtica. Los mismos surgen de las disposiciones estatutarias. El artculo los define siguiendo en lo principal el modelo de estatuto tipo pero agregando normas tomadas del RCT como los deberes de colaboracin y fidelidad, esenciales en una estructura de tipo cooperativo. Se agrega como deber la asistencia a las asambleas y la colaboracin con los rganos sociales cuando fuere imprescindible para mejorar la gestin social lo que constituye una novedad por cuanto en los otros tipos cooperativos o en mutuales o asociaciones no existe tal obligacin. La diferencia se justifica en las caractersticas particulares del tipo: sin participacin de los asociados no hay verdadera cooperativa. Del mismo modo en que el voto ciudadano es obligatorio, se estima imprescindible establecer la asistencia obligatoria del asociado a la reunin del mximo rgano social. Derechos

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Artculo 16.- Son derechos de los asociados: 1.- Econmicos: a) percibir el anticipo peridico por aporte de trabajo; b) percibir la participacin que les corresponda sobre el excedente anual; c) realizar aportaciones extraordinarias al capital social; d) percibir el reembolso de las cuotas sociales integradas en caso de renuncia, exclusin o reduccin del capital; 2.- Sociales: a) desarrollar su trabajo de conformidad a las condiciones establecidas en el reglamento interno de conformidad al art. 17; b) recibir los beneficios de la seguridad social de conformidad al art. 18; 3.- De participacin interna: a) participar en las Asambleas con voz y voto; b) aspirar al desempeo de los cargos de administracin y fiscalizacin previstos en el estatuto; c) proponer al consejo de administracin y a la asamblea las iniciativas que crean convenientes al inters social; d) solicitar la convocatoria de asamblea extraordinaria de conformidad con las normas estatutarias; e) tener libre acceso a las constancias del registro de asociados, actas de asamblea y consejo de administracin e informes de auditora, pudiendo exigir copia de los mismos, a su costa; f) solicitar al sndico informacin sobre las constancias de los dems libros. Los derechos se dividen en tres tipos: a) econmicos, que son todos los relativos a la participacin en los resultados y en el capital social, b) sociales que son los que garantizan un mnimo de proteccin laboral y de seguridad social a todos los asociados en su condicin de trabajadores y c) de participacin interna, tambin conocidos como parapolticos, que hacen posible la gestin democrtica de la cooperativa. stos a su vez pueden diferenciarse en los electivos propiamente dichos, como votar, elegir y ser elegido, e informativos, a fin de contar con los elementos necesarios para poder opinar y decidir. En cuanto a stos ltimos se ampla considerablemente los libros a los que se puede tener libre acceso. Reglamento. Contenido necesario Art. 17.- Las cooperativas de trabajo debern sancionar un reglamento interno de trabajo el que deber contener: a) las normas para la distribucin de excedentes y sus anticipos; b) la normativa relacionada con el desarrollo y ejecucin del trabajo; c) el rgimen disciplinario; d) los derechos de los asociados, garantizando las normas mnimas de tutela laboral establecidas en la legislacin vigente para los trabajadores dependientes de la siguiente forma: 1) jornada legal de trabajo, descanso nocturno, semanal y en feriados nacionales conforme ley 11.544 y artculos 165 y concordantes del R.C.T.; 2) licencia anual ordinaria, licencias especiales y por exmenes conforme artculos 150, 158 y 161 del R.C.T; 3) licencia por maternidad y descansos por lactancia conforme artculos 177 y 179 del R.C.T.; 4) jornada de trabajo reducida de menores conforme art. 190 R.C.T.; 5) jornada de trabajo nocturno o insalubre conforme art. 200 R.C.T.; 6) licencia por accidentes y enfermedades inculpables conforme art. 208 R.C.T.; 7) reserva del puesto de trabajo por convocatorias especiales o el desempeo de cargos electivos conforme artculos 214 y 215 R.C.T. Cuando la actividad de la cooperativa fuere de naturaleza agraria en los trminos del artculo 2 del Rgimen Nacional de Trabajo Agrario sancionado por ley 22.248, el

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reglamento deber garantizar los derechos previstos en los artculos 14, 16, 17, 19, 93, 94, 97, 99, 100, 102, 103, 104 y 105 de dicho rgimen. Rigen en las cooperativas de trabajo las prohibiciones en materia de tareas penosas, peligrosas e insalubres para mujeres y menores establecidas en los artculos 175, 176, 189 y 190 del R.C.T. Si por cualquier causa la cooperativa no tuviere un reglamento inscripto, las normas indicadas en este artculo regirn de pleno derecho. Los fundamentos de este artculo y el siguiente se encuentran explayados en la ponencia acompaa al mismo. presentada por FECOOTRA en el Congreso Argentino de la Cooperacin 2004 cuya sntesis sostuviera: una ley de cooperativas de trabajo debe garantizar el respeto a la jornada laboral, las vacaciones, el descanso, la licencia por duelo, la proteccin de la maternidad, la prohibicin del trabajo insalubre de menores y mujeres, la conservacin del puesto de trabajo en caso de enfermedades inculpables y accidentes y, en general, todos aquellos derechos laborales que son el reconocimiento de derechos humanos bsicos sin los cuales ninguna figura jurdica, por ms nobles que sean sus propsitos, merece ser reconocida por la ley. Seguridad social Art. 18.- Las cooperativas de trabajo debern asegurar a sus asociados los beneficios de la seguridad social de la siguiente forma: 1) realizarn los aportes y contribuciones previsionales y al Instituto Nacional de Jubilados y Pensionados que establecen las leyes para los trabajadores en relacin de dependencia; 2) efectuarn los aportes y contribuciones a la obra social de la actividad establecidos en la ley 23.660; 3) cobertura de accidente de trabajo y enfermedades profesionales de conformidad a la Ley de Riesgos del Trabajo 24.557 actuando la cooperativa a los efectos de esta normativa como empleadora; 4) cobertura de cargas de familia garantizando el cobro de las asignaciones familiares establecidas por ley 24.714; 5) proteccin contra el desempleo establecida en la ley 24.013, ttulo 4. Los aportes que en cada caso establece la ley respectiva se calcularn sobre el monto de los anticipos peridicos con el alcance previsto en el artculo veinte de esta ley, los que quedan equiparados al concepto de remuneracin a los efectos exclusivos de la seguridad social. Las obligaciones de retencin estarn a cargo de la cooperativa la que queda equiparada al empleador a los mismos efectos. Es aplicable a las cooperativas de trabajo el art. 30 del R.C.T. cuando se desempearen como contratistas, subcontratistas o cesionarias de un establecimiento o explotacin habilitada a nombre de otro. Se encontrarn bajo situacin legal de desempleo a los efectos de la ley 24.013 los asociados a las cooperativas de trabajo que hubieran cesado de desempearse en las mismas por cualquier causa que no les fuere imputable. Del mismo modo: De lo dicho surge que en materia de seguridad social los asociados a las cooperativas de trabajo deben ser asimilados a los trabajadores dependientes, evitndose as, en forma simultnea el uso de la figura de

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trabajador autnomo para el fraude laboral y el debilitamiento del sistema de cobertura universal obligatoria propio de aquel (idem). Prohibicin. Excepciones. Art. 19.- Las cooperativas de trabajo no pueden utilizar los servicios de personal en relacin de dependencia excepto en los siguientes supuestos: a) los gerentes; b) trabajos eventuales en los trminos del artculo 99 del R.C.T.; c) trabajos de temporada en los trminos del art. 96 del R.C.T. cuando no constituyeren la actividad principal del establecimiento; d) perodo de prueba para aspirantes a asociados en los trminos del artculo 13 ap. b) de esta ley. La prohibicin de utilizar mano de obra ajena en forma permanente es esencial a fin de evitar la desnaturalizacin del sistema cooperativo: un grupo de trabajadores que se benefician con el trabajo de otro grupo, un grupo de trabajadores patrones y otro grupo empleados. Por ello se lo prohbe siguiendo en esto la Res. INAC 360/75 con ms de treinta aos de vigencia que ha recibido el respaldo unnime de la doctrina. Sin embargo, la realidad demuestra que no se puede dejar de flexibilizar el sistema ya que hay situaciones que lo justifican, tal el caso de sobrecarga circunstancial de tareas que exige disponer de trabajadores eventuales, o trabajos de temporada que no constituyeren la actividad principal de la cooperativa. Otra excepcin son los aspirantes a asociados a los que ya nos hemos referido. Se innova introduciendo una figura no prevista en la Res. INAC 360/75: el caso de los gerentes. La particular naturaleza del cargo, consistente justamente en la persona encargada de organizar y mandar ejecutar las tareas de los propios asociados, amerita que pueda ser una persona ajena a la cooperativa, vinculada mediante un contrato capaz de dejarse sin efecto en caso de inidoneidad. Se trata de alguien que los propios trabajadores eligen para que los mande y con el cual puede ser conveniente vincularse no como iguales sino como mandantes, del mismo modo que los asesores externos: contadores, abogados, etc. Nada impide sin embargo, que ingresen como asociados si se lo estima conveniente. Lo importante es que se prev la posibilidad de optar por el sistema del gerente externo. Rgimen disciplinario Art. 20.- Los asociados sern pasibles de las sanciones disciplinarias previstas en el estatuto o reglamento en proporcin a la gravedad de la falta cometida. La suspensin en ningn caso podr exceder de treinta das corridos. Toda suspensin superior a diez das o exclusin es apelable ante la asamblea dentro de los diez das de notificada, la que deber celebrarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 26. El recurso no tendr efecto suspensivo, salvo que el estatuto indicare lo contrario. La existencia de un rgimen disciplinario en las cooperativas de trabajo es lo que ms ha confundido a quienes creen ver en el mismo una nota tpica de la relacin

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de dependencia. Pero no es as, por cuanto sta se caracteriza por la sujecin a un orden externo o ajeno, mientras que en la cooperativa dicho orden es interno o propio, an cuando sea colectivo. El poder disciplinario del consejo de administracin se halla limitado por la facultad revocatoria de la asamblea, actuando como rgano de apelacin. Es ste uno de los mecanismos ms democrticos que se puedan instituir en la sociedad, por cuanto se establece nada ms ni nada menos que el juicio por los pares: los compaeros de trabajo sern los encargados de decidir si el asociado ha quebrado o no la confianza depositada en l con su comportamiento. Mientras que en el rgimen de trabajo dependiente el trabajador debe soportar la injusticia del patrn, debiendo conformarse con una indemnizacin, en el sistema cooperativo puede hacer rever la decisin demostrando que no ha incumplido sus obligaciones sociales o que no volver a hacerlo. La ltima palabra es de todos los asociados. El recurso se establece para la exclusin siguiendo en esto al art. 23 de la LC- y para las suspensiones superiores a diez das, dada la trascendencia econmica de la medida para el asociado. Se dispone como principio general que el recurso no tendr efecto suspensivo, a fin de afianzar la facultad del consejo representante de los asociados- de mantener el orden y la disciplina en la cooperativa. No obstante, el estatuto podr fijar lo contrario. Se descarta la idea de que todas las sanciones sean apelables contenida en algunos proyectos de ley- por cuanto eso llevara a un asamblesmo permanente que tornara ingobernable la cooperativa. Derecho de defensa Art. 21.- En forma previa a la sancin deber darse al asociado la oportunidad de ser odo y, si la complejidad o la gravedad de la falta lo justificare, a presentar su descargo por escrito. En la asamblea que considere el recurso previsto en el artculo anterior, el asociado podr hacerse asistir por un profesional de su confianza. El derecho de defensa es la esencia del estado de derecho, tanto en el macroestado poltico como en el microestado social que es una cooperativa. El asociado, imputado de una falta, debe poder ser odo antes de la aplicacin de la sancin y si la gravedad lo justificare deber poder hacer un descargo escrito, de forma tal de poder explayarse en su defensa. No se ha considerado conveniente establecer la obligacin de instruir un sumario, ya que ni todas las cooperativas se hallarn en condiciones de implementar un sistema engorroso y costoso, ni el mismo garantiza un resultado ms justo. En efecto, es el propio consejo el que designa al sumariante, como en los tradicionales sistemas inquisitivos, con el resultado determinado de antemano. Lo importante es que el consejo se sienta limitado en su arbitrariedad por un rgano revisor que puede llegar a revocar su decisin. Por ltimo se contempla el derecho de hacerse asistir por un profesional (abogado, contador, hasta un psiclogo o un mdico) en la asamblea que considere el recurso. Habitualmente el consejo dispone de profesionales pagos por todos los

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asociados. Esta facultad nivela la situacin de las partes en el proceso. Se sigue en esto el criterio de la Res SAC 203/89. Abandono de trabajo Art. 22.- El abandono de trabajo como causal de exclusin slo se configurar previa intimacin a reintegrarse al mismo dentro de las veinticuatro horas. Se sigue en lo esencial el art. 244 del RCT y el art. 16 inc. b) del ET para cooperativas de trabajo. De la suspensin por fuerza mayor o falta o disminucin de trabajo Art. 23.- En los supuestos de fuerza mayor o de falta o disminucin de trabajo que impidiere el cumplimiento del objeto social, la cooperativa podr suspender total o parcialmente a los asociados de acuerdo al procedimiento que establezca el reglamento interno. En caso de ausencia de previsin reglamentaria deber convocarse a la asamblea, aplicndose provisoriamente lo dispuesto en el art. 221 del R.C.T. Los problemas ocasionados por la falta o disminucin de trabajo o cualquier otra causa de fuerza mayor que impidieren el trabajo de todos o parte de los asociados son frecuentes y requieren de algn mecanismo de resolucin. Se confa la misma al reglamento o en su defecto a la asamblea, que teniendo en cuenta las circunstancias del caso adoptar las medidas ms convenientes al inters social. No obstante se establece como normativa supletoria el art. 221 del RCT ya que el mismo puede resultar til para zanjar disputas internas. La norma dispone que la suspensin comience con el personal menos antiguo dentro de cada especialidad y respecto del ingresado en un mismo semestre, con el que tuviere menos cargas de familia. De los asociados inactivos temporarios Art. 24.- Cuando por cualquier motivo desapareciere el cargo o puesto de trabajo que desempeare el asociado, o cuando el mismo hubiere sido aceptado para desempearse como suplente y si reincorporara el titular, la cooperativa podr disponer su suspensin y su pase a revista como asociado inactivo temporario. La suspensin por esta causal no importa suspensin de los derechos de participacin interna. Si convocado un asociado inactivo a retomar el trabajo no lo hiciere, el Consejo de Administracin podr excluirlo. Transcurridos dos aos desde la suspensin, si se perpetuare la situacin que la gener, el Consejo de Administracin podr excluirlo por causa no imputable. En algunos supuestos no se produce falta o disminucin de trabajo sino tan slo desaparicin transitoria o temporaria de uno o ms puestos de trabajo determinados. Se contempla que los asociados afectados pasen a revistar en la situacin de inactivos temporarios, perodo durante el cual se les conserva el derecho a retomar el puesto y sus derechos parapolticos.

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Pero a fin de no alterar el principio expuesto en el artculo 11, se pone a esa situacin un lmite de dos aos. El procedimiento es aplicable a aquellos asociados que ingresaren en reemplazo de otros que gozaren de licencia prolongada, situacin muy usual en la actividad docente. Del cese por jubilacin Art. 25.- Cuando el asociado reuniere los requisitos necesarios para acceder alguna de las prestaciones previstas en la ley 24.441, la cooperativa podr intimarlo a que inicie los trmites pertinentes extendindole los certificados de servicios y dems documentacin necesaria a esos fines. Concedido el beneficio o transcurrido un ao desde la intimacin, podr disponer el cese del vnculo asociativo dando aviso con treinta das de anticipacin. Esta resolucin es apelable ante la asamblea en las mismas condiciones que la exclusin. La asamblea podr revocar el cese disponiendo la continuidad en el trabajo del asociado si estimare que se halla en condiciones de continuar cumpliendo sus tareas y se obtuvieren las coberturas de seguro obligatorias. En ese caso fijar el plazo de continuidad en el trabajo. La problemtica que plantea el acceso a la edad jubilatoria ha sido siempre de difcil resolucin en las cooperativas de trabajo, debido principalmente a la inexistencia de toda norma al respecto. El encuadramiento de los asociados en el rgimen de autnomos agrava la cuestin ya que quien trabaja para si mismo no puede autocompelirse a jubilarse. La extendida idea de ser dueo de la cooperativa lleva a confusin sobre la naturaleza del trabajo desarrollado, que no es individual, sino colectivo y debe sometedse al inters comn. Quien trabaja no para s sino con otros, puede llegar a perjudicarlos si ya no posee condiciones fsicas o intelectuales para ello. Por tal motivo la posibilidad de obligar al asociado a acogerse al rgimen es imprescindible para un buen funcionamiento de la cooperativa, como lo es para toda empresa. La seguridad social es una obligacin a cargo del Estado Nacional, no de la cooperativa aisladamente considerada que no tiene la posibilidad de evitar los infortunios de la vejez. Se asimila el sistema al del RCT, art. 252, pero se flexibiliza el mismo, acordando a la asamblea la facultad de darle al trabajador que desea continuar desempendose en su trabajo un plazo mayor, siempre y cuando se obtenga la cobertura de seguro correspondiente.

CAPITULO III. DE LA GESTION DEMOCRATICA DE LOS ASOCIADOS El captulo toma el nombre del segundo principio de la cooperacin, de acuerdo a la formulacin del Congreso de Manchester de 1995. Es complementario de los captulos VI, VII y VIII de la ley 20.337 y slo se agrega o se modifica aquello que se considera indispensable para las cooperativas de trabajo. Asambleas. Convocatoria Art. 26.- Las asambleas se reunirn:

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1) por decisin del consejo de administracin; 2) a pedido del sndico; 3) a pedido de un nmero de asociados que representen: a) el 30 % del padrn en las cooperativas de hasta 50 asociados; b) el 20 % del padrn y no menos de quince asociados en las cooperativas que cuenten entre 50 y 150 asociados; c) el 10 % del padrn y no menos de veinte asociados en las cooperativas de ms de 150 asociados. 4) a pedido del asociado afectado en los supuestos de apelacin contra la suspensin, exclusin o cese por jubilacin; 5) a pedido del 30 % de los delegados electos en las asambleas constituidas de conformidad al artculo 33 de esta ley La convocatoria a asamblea en los supuestos de los incisos 2) a 5) deber ser realizada dentro del plazo de treinta das de recibida la solicitud y celebrarse dentro de los treinta siguientes. El consejo de administracin podr denegar el pedido e incorporar los asuntos que la motivan al orden del da de la asamblea ordinaria cuando sta se realizare dentro de los noventa das de recibido el pedido, salvo en el supuesto del inciso 4). La convocatoria la efectuar el consejo de administracin, salvo que ste omitiera hacerlo en cuyo caso deber hacerlo el sndico, y en defecto de ste la autoridad de aplicacin. La LC establece en su art. 47 que las asambleas extraordinarias sern convocadas cuando lo requiera por lo menos el 10 % de los asociados. Como otras normas de esta ley, se halla pensada para cooperativas de gran cantidad de asociados, ya que su aplicacin en las de pocos da lugar al asamblesmo permanente con gran perjuicio en el funcionamiento institucional. De all que se considera conveniente establecer una escala exigiendo un porcentaje mayor en las cooperativas de menos asociados hasta llegar al 10 % hoy vigente. La convocatoria en caso de faltas disciplinarias o cese por jubilacin se har exclusivamente a pedido del asociado afectado, de forma de garantizar la efectividad del recurso de apelacin. Se prev tambin la convocatoria a pedido de un 30 % de delegados en las entidades que adopten este sistema. Por ltimo se fija el plazo de convocatoria y celebracin de la asamblea, que en la LC est derivado al estatuto. Notificacin Art. 27.- Las asambleas sern notificadas mediante avisos murales en lugares bien visibles de la sede social y de cada uno de los lugares de trabajo. Los asociados que desarrollaren sus tareas fuera de la sede o establecimiento social sin obligacin de concurrir al mismo, sern notificados por escrito en forma personal o mediante envo postal fehaciente. El estatuto podr prever otras formas de notificacin complementaria. La forma de notificacin de las asambleas ha generado un sinfn de problemas prcticos. La LC no la establece remitiendo al estatuto de cada entidad. A su vez el ET del INAES slo dice que se deben notificar por escrito (art. 36), sin

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especificar el medio a emplearse. La autoridad de aplicacin entiende que es vlido el anuncio mural, pero en algunos casos ste es insuficiente. Todo ello la llev a dictar una resolucin interpretativa, la Res. SAC 493/87, bastante engorrosa por cierto. A fin de evitar la inseguridad jurdica que de esta verdadera laguna normativa se deriva, resulta imprescindible establecer en la ley el medio de notificacin contemplando el caso de aquellas cooperativas en las que la actividad laboral no se desarrolla en el establecimiento propio sino fuera de l (construccin, transporte, servicios a terceros, etc.), en cuyo caso se deber hacer personalmente o mediante envo postal fehaciente. Padrn Art. 28.- El padrn de asociados en condiciones de participar en la asamblea deber ponerse a disposicin de los mismos, en la sede social y en cada uno de los establecimientos o lugares de trabajo, desde el momento de la comunicacin de la convocatoria. La LC nada dice sobre la publicacin del padrn pero s lo hace el ET en su artculo 36. Se considera conveniente estatuirlo en la ley. Lugar de reunin Art. 29.- La asamblea sesionar en la sede social o en un lugar que corresponda a la localidad en que la cooperativa tenga su domicilio legal. Cuando posea ms de un establecimiento en diversas localidades podr rotar el lugar de reunin entre las mismas. Se sustituye la jurisdiccin del domicilio social (art. 48 LC) por la localidad que corresponde al domicilio legal. De esta forma se acota la facultad del consejo de trasladarlo fuera de la ciudad donde la cooperativa desarrolla su actividad. Sin embargo, si posee varios establecimientos se admite la posibilidad de rotar entre ellos a fin de evitar privilegios originados en el lugar de trabajo. Voto Art. 30.- El voto ser secreto o nominativo cuando lo exija el 30 % de los asociados presentes en la asamblea. El voto de los delegados o de quienes voten por poder ser siempre nominativo. La problemtica del voto, si debe ser secreto o no, es objeto de interminables debates. Por un lado se sostiene la necesidad de garantizar la libre expresin de la voluntad, sin presiones de ningn tipo, como en las elecciones generales. Por el otro, la necesidad de responsabilizarse pblicamente de la decisin adoptada y la imposibilidad de trasladar los argumentos que justifican el carcter secreto del voto ciudadano al mbito reducido de la cooperativa donde impera el trato personal. Ambos argumentos son atendibles. Por tal motivo se estima prudente delegar en la asamblea la facultad de establecerlo, con una particularidad: ser obligatorio si lo pide no la mayora, sino

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el 30 % de los asociados presentes. De este modo una minora importante puede imponer un procedimiento que estima necesario para garantizar una eleccin libre de presiones. En cambio no lo podr exigir una minora no significativa ya que el procedimiento suele ser engorroso y demorar mucho la asamblea. Los delegados o quienes voten por poder debern siempre votar en forma nominativa, ya que deben rendir cuenta a sus mandantes de su proceder. Por nominativo se entiende el voto que se registra en acta en forma individual, indicando el sentido del mismo.

Acta Art. 31.- El acta de asamblea deber contener una relacin sucinta de las deliberaciones y el objeto preciso de cada una de las resoluciones tomadas. Deber registrarse dentro de los diez das. Cualquier asociado podr obtener copia del acta, a su costa. La asamblea resolver como primer punto la designacin de dos asociados para aprobar y firmar el acta respectiva junto con el presidente y secretario de la misma. El artculo condensa disposiciones del art. 55 LC, 249 LS y de la prctica cooperativa. Asamblea unnime Art. 32.- La asamblea extraordinaria a la que asistiesen la totalidad de los asociados podr prescindir del plazo de convocatoria previa establecido en el artculo 48 de la ley 20.337. El orden del da ser notificado al asociado al registrarse su ingreso y ser transcripto en el libro de asistencia. La posibilidad de celebrar asambleas unnimes resulta de sumo inters en las cooperativas de escasa cantidad de asociados, evitndose as la demora de quince das de convocatoria exigida por la ley, innecesaria cuando todos los asociados se hallan de acuerdo en la resolucin a tomar (vg. venta de un inmueble, etc.). Se sigue en esto al art. 237, 3er pfo LS. Asamblea de delegados Art. 33.- Cuando el nmero de asociados supere los quinientos o cuando residieren en lugares distantes entre s ms de 50 kilmetros, la asamblea podr constituirse por delegados elegidos en asambleas electorales de distrito, en proporcin a la cantidad de asociados domiciliados en el mismo o a los que asistieren a la asamblea, conforme establezca el estatuto. En todos los casos los distritos debern estar establecidos en el estatuto o reglamento electoral. El mandato de los delegados se considerar vigente hasta la siguiente asamblea ordinaria. El estatuto podr prever una duracin de hasta dos aos sin perjuicio de la celebracin de las asambleas de distrito a los efectos establecidos en el artculo siguiente. En forma previa a su constitucin definitiva la asamblea deber pronunciarse sobre las credenciales de los delegados presentes.

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El rgimen legal de las asambleas de delegados de la LC es uno de los que ms crticas recibi de la doctrina, principalmente por su carcter obligatorio y porque las asambleas de distrito resultan meras mesas electorales, desapareciendo todo mecanismo de debate, participacin y control democrtico. De hecho, en las cooperativas de gran cantidad de asociados, contribuye al enquistamiento de camarillas de poder. Por tal motivo se adoptan algunas normas, que si bien no podrn impedir esa distorsin, al menos la dificultarn o facilitarn la participacin. Se establece por ello, en primer lugar, el carcter optativo del rgimen. Se introduce la posibilidad de hacerlo proporcional a los asistentes a las asambleas, y no al padrn, ya que este mtodo es ms propio del derecho pblico - la representacin poltica- que del privado que tiene como sustento al mandato -. Se establece la obligatoriedad de fijar claramente los distritos en el estatuto o reglamento, para evitar que se lo haga en la convocatoria. Se admite la posibilidad de mandatos bianuales pero con realizacin de asambleas de distrito.

Asambleas de distrito. Facultades Art. 34.- Las asambleas de distrito considerarn los puntos a ser tratados en la asamblea general y elegirn delegados a la misma. Podrn otorgar instrucciones no vinculantes a los delegados electos, revocar mandatos, sustituir delegados y tendrn todas las facultades propias de una asamblea que no entraren en colisin con las de la asamblea general. Las asambleas de distrito podrn ser convocadas a sesin extraordinaria siendo de aplicacin las reglas de las asambleas generales, tomando como base el padrn del distrito. Se innova sustancialmente en lo referente a asambleas de distrito, acordndoles la facultad de considerar los temas a ser tratados en la general, dar instrucciones no vinculantes a los delegados y reunirse en forma extraordinaria. Consejeros. Prohibiciones e incompatibilidades Art. 35.- No podrn ser consejeros ni sndicos: 1) quienes no tengan la libre administracin de sus bienes; 2) los inhabilitados por quiebra de conformidad al Ttulo III, Captulo IX de la ley 24.522, mientras dure la inhabilitacin; 3) los condenados con accesoria de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos mientras dure sta; 4) los condenados por delitos dolosos mientras dure la condena; 5) los condenados por delitos contra la propiedad, la seguridad y salud pblica, el orden pblico, la seguridad de la Nacin, los poderes pblicos y el orden constitucional, la administracin pblica y la fe pblica, en todos los casos hasta diez aos despus de cumplida la condena; 6) los inhabilitados por la autoridad de aplicacin de esta ley, la Superintendencia de Seguros de la Nacin y el Banco Central de Repblica Argentina, mientras dure sta;

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7) las personas que perciban sueldo, honorarios o comisiones de la cooperativa; 8) los cnyuges y los parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado inclusive, del sndico si se tratare de consejeros, o de cualquiera de los consejeros si se tratare del sndico. En caso de producirse cualquiera de las situaciones previstas en los incisos anteriores durante el transcurso del mandato, el consejo de administracin o comisin fiscalizadora, en su caso- deber separar del cargo al miembro afectado poniendo el hecho en conocimiento de la autoridad de aplicacin. Si no lo hiciere, previo requerimiento fehaciente, el sndico o cualquiera de los miembros de la comisin fiscalizadora debern denunciar el hecho a sta. El consejo de administracin, sndico, comisin fiscalizadora, cualquiera de sus miembros o asociados de la cooperativa y la autoridad de aplicacin podrn solicitar a la justicia la separacin del cargo del consejero o sndico afectado por cualquiera de las causales expuestas. La desactualizacin que padece el art. 64 de la ley 20.337 impone un artculo especial con un detalle ms completo de las causales de inhabilitacin, adaptndolas a la nueva legislacin vigente ley 24.522 y reglamentando el procedimiento para la separacin del afectado en caso de inhabilidad sobreviniente. Administracin simplificada Art. 36.- Las cooperativas con menos de doce asociados podrn contar con una administracin conformada por uno o dos asociados que ejerzan la representacin legal en la forma que determine el estatuto. Actuarn con el ttulo de administrador. En estos supuestos cualquier asociado tendr derecho de acceso a todos los libros sociales y contables. Las pequeas cooperativas de seis, ocho o diez asociados tienen gran dificultad para constituir sus rganos sociales ya que entre los tres consejeros que exige como mnimo el art. 63 LC, sumado al sndico titular y suplente, se arriba a cinco personas, con lo cual restan pocos de ellos con facultad para aprobar el balance y dems documentacin social (art. 54 LC), desnaturalizndose de esta forma el sentido de mayora ya que una minora podra reprobar las cuentas. Este y otros motivos imponen la necesidad de contemplar la posibilidad de una administracin unipersonal o dual, ya sea en este ltimo caso, conjunta o indistinta, segn lo determine el estatuto. A su vez, la escasa cantidad de asociados no justifica limitar el libre acceso a los libros contables, como hace el art. 21 LC, sino por el contrario torna ms necesario facilitarlo, de modo de hacer posible un mayor control, solucin que adopta la LS como criterio general en su art. 55, con la salvedad de las sociedades por acciones y las de responsabilidad limitada pasibles de fiscalizacin estatal permanente (art. 299 inc. 2). Auditora

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Art. 37.- Las cooperativas de trabajo cuya facturacin anual no supere la suma de pesos trescientos mil ($ 300.000), quedan eximidas de la obligacin de contar con el servicio de auditora externa establecido en el art. 81 de la ley 20.337. La autoridad de aplicacin actualizar peridicamente la cifra indicada en el prrafo anterior. El servicio de auditora externa se torna habitualmente sumamente oneroso para las cooperativas de escasa facturacin, no justificndose su obligatoriedad. El actual sistema del art. 81, segn el cual, dicho servicio ser prestado por el rgano local competente, no ha funcionado ya que dichos rganos no se hallan en condiciones de prestarlo, motivo por el cual se considera ms conveniente su supresin estableciendo un piso de facturacin, actualizable peridicamente, para su obligatoriedad.

CAPITULO IV. DE LA PARTICIPACION ECONOMICA DE LOS ASOCIADOS El captulo toma el nombre del tercer principio de la cooperacin, de acuerdo a la formulacin del Congreso de Manchester de 1995. Tambin en este caso es complementario de los captulos IV y V de la ley 20.337 y slo se agrega o se modifica aquello que se considera indispensable para las cooperativas de trabajo. Destino Art. 38.- Los excedentes repartibles, previa deduccin de los anticipos peridicos percibidos por los asociados durante el ejercicio, se destinarn: 1) el 5 % a reserva legal: 2) el 5 % al fondo de educacin, capacitacin e informacin cooperativas; 3) una suma indeterminada para pagar un inters a las cuotas sociales si lo autoriza el estatuto, el cual no podr exceder en ms de un punto al que cobra el Banco de la Nacin Argentina en sus operaciones de descuento; 4) el resto para su distribucin entre los asociados en proporcin al trabajo aportado por cada uno. La asamblea puede resolver que los excedentes repartibles y los intereses, en su caso, se distribuyan total o parcialmente en cuotas sociales, como as tambin fijar la tasa de inters aplicable. Se sigue el art. 42 de la LC, suprimindose el fondo de accin asistencial y laboral por carecer, como regla general, las cooperativas de trabajo de personal dependiente. Se ampla el fondo de educacin y capacitacin cooperativas a la informacin, de acuerdo al objeto ms amplio del actual 5to principio de la cooperacin. Este artculo se complementa con el art. 42 que faculta a ampliar la reserva legal o el fondo. Anticipos. Pautas Art. 39.- El reglamento interno deber establecer las pautas para determinar los anticipos peridicos a cuenta de excedentes. El consejo de administracin fijar el

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valor de la hora de trabajo, puntaje o cualquier otra unidad de medida que se establezca, sin perjuicio de la facultad revisora de la asamblea en la materia. Por regla general el procedimiento a utilizarse para el clculo de los anticipos peridicos deber surgir del reglamento interno, de forma tal que no quede librado a la discrecionalidad del consejo. No obstante ste, en uso de sus facultades propias debe fijar el valor del mdulo que se tome para la distribucin de los resultados. Sus resoluciones son revisables por la asamblea en uso de su potestad soberana. Mnimo legal Art. 40.- Los excedentes a distribuir entre los asociados en concepto de anticipos peridicos no podrn ser inferiores al salario bsico por igual perodo de la convencin colectiva de trabajo aplicable a la actividad que realice la cooperativa o al establecido por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario en su caso, salvo en el supuesto de fuerza mayor, falta o disminucin de trabajo en cuyo caso el consejo de administracin deber convocar a asamblea a fin de que establezca las pautas para la fijacin de los anticipos o ratifique, modifique o rechace las establecidas provisoriamente por el consejo. La fijacin de un mnimo legal a los anticipos peridicos parece contradecir prima facie el concepto de autogestin propio de una cooperativa. Sin embargo no es as, por cuanto ninguna entidad se halla sola en el mercado y permitir la proliferacin de cooperativas que vendan productos u ofrezcan servicios en forma estable sobre la base de salarios inferiores al mnimo slo contribuira a la instalacin de un sistema de trabajo precario como realidad social permanente no excepcional- o a la competencia desleal, incurriendo en una suerte de dumping social, absolutamente perjudicial para la sociedad en su conjunto. La ventaja del sistema cooperativo debe provenir de su mayor competitividad por estmulo al trabajo y fomento de la creatividad, no por la autoexplotacin de los trabajadores. Se admite no obstante que, en caso de fuerza mayor, falta o disminucin de trabajo ocasional, la asamblea de asociados establezca las pautas para distribuir anticipos inferiores, situacin que deber ser siempre excepcional y transitoria so riesgo de desnaturalizacin del sistema. Recibo. Doble ejemplar. Contenido necesario Art. 41.- El recibo de anticipo peridico ser confeccionado por la cooperativa en doble ejemplar del que se entregar copia al asociado firmada por persona autorizada. El recibo contendr necesariamente: 1) nombre, domicilio, matrcula de inscripcin y clave nica de identificacin tributaria de la cooperativa; 2) nombre y apellido del asociado, fecha de ingreso como asociado, calificacin profesional y cdigo nico de identificacin laboral; 3) monto de lo percibido en concepto de anticipo peridico, asignaciones familiares y cualquier otro pago percibido;

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4) importe neto de las retenciones en concepto de aportes a la seguridad social, embargos y dems descuentos que legalmente correspondan; 5) capital suscripto e integrado, con detalle de las cuotas sociales cuyo pago se retuviera del anticipo a percibir; 6) todo otro dato que indique la autoridad de aplicacin. La informacin es la base del ejercicio de la democracia y la misma comienza por mantener claramente informado al asociado acerca de su cuenta con la cooperativa: quin le paga, qu se le paga, por qu concepto, qu se le retiene, qu aport y cunto debe, etc. Fuente: art. 132 R.C.T. Facultades estatutarias Art. 42.- El estatuto podr elevar la reserva legal y/o el fondo de educacin y capacitacin cooperativas hasta un 35 % en total de los excedentes repartibles. La reserva legal constituye un patrimonio irrepartible que contribuye a consolidar el estado econmico-financiero de la cooperativa y a garantizar su continuidad en el tiempo, ms all de sus actuales asociados. La posibilidad de ampliarla es una herramienta fundamental para consolidarla. La Ley de Sociedades Cooperativas de Espaa la establece en el 20% (art. 58), porcentaje sensiblemente superior al nuestro. El artculo contempla la posibilidad de ampliarla o de incrementar el fondo de educacin pero en ningn caso la suma de ambos puede exceder el 35 %, ya que de lo contrario los excedentes repartibles se tornaran ilusorios. Reserva especial Art. 43.- La reserva especial se constituir con: 1) los excedentes generados por el trabajo de no asociados; 2) los ingresos provenientes de donaciones o subsidios; 3) los ingresos no operativos que determine la autoridad de aplicacin; 4) hasta un 30 % del saldo de actualizacin del patrimonio cooperativo neto, segn resuelva la asamblea, debiendo distribuirse el resto entre los asociados en cuotas sociales. La reserva especial o cuenta especial de reserva se halla prevista en el art. 42 LC. En la ley se le dedica un artculo especial, a fin de enumerar otras fuentes de ingresos de la misma, siguiendo en lo esencial la Res. INAC 503/77, anexo V, Normas Generales. Alternativas de capitalizacin social Art. 44.- El estatuto y en su defecto la asamblea, podrn estimular la formacin e incremento de capital mediante cualquiera de los siguientes procedimientos, de conformidad a las normas reglamentarias que establezca la autoridad de aplicacin: 1) suscripcin obligatoria de cuotas sociales de capital rotativo; 2) suscripcin voluntaria de cuotas sociales de capital con un inters adicional; 3) emisin de obligaciones con tasa de inters fija o variable.

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La emisin de obligaciones podr hacerse a favor de no asociados los que en ningn caso adquieren derechos de participacin interna. La posibilidad de capitalizarse con recursos propios o ajenos es imprescindible para el desarrollo de las cooperativas. De all que el artculo introduce la posibilidad de constituir fondos de capital rotativo o suscribir cuotas sociales voluntarias con los asociados a una tasa de inters especial. Tambin se admite la posibilidad de emitir obligaciones a favor de terceros, las que no devengarn dividendos sino un inters fijo o variable, de modo tal de poder captar ahorro de allegados a la cooperativa sin distribuir dividendos. Estas obligaciones o ttulos en ningn caso conferirn derecho de voto alguno, ya que ello importara introducir socios de capital, desnaturalizando la cooperativa. Se sigue en esto a la Res. INACyM 593/99 y a la Ley de Sociedades Cooperativas de Espaa, arts. 47, 53 y 54 y Reembolso de cuotas sociales Art. 45.- El reembolso de cuotas sociales se har a prorrata entre los asociados salientes en el ejercicio. Las cuotas sociales pendientes de reembolso devengarn el inters previsto en el estatuto o por la asamblea en la oportunidad del artculo 38 de esta ley. La cooperativa podr acordar con los asociados salientes o con sus herederos, la conversin de las cuotas sociales a reembolsar en cuotas de capital voluntario en los trminos del artculo anterior. Se modifica en forma sustancial el orden de prioridad para el reembolso de cuotas sociales con relacin al previsto en el art. 31 LC. El criterio de prioridad segn el orden de renuncia es sustituido por el de igualdad entre todos los asociados salientes en el ejercicio de modo tal de evitar privilegios odiosos que no se justifican en una entidad de esta naturaleza. Se introduce como novedad la posibilidad de transformar las cuotas sociales pendientes de reembolso en cuotas voluntarias, siguiendo as una prctica introducida en las cooperativas de Mondragn con los asociados jubilados para evitar la descapitalizacin y garantizar una renta adiciona a los ex asociados. Prdidas Art. 46.- Las prdidas se imputarn: 1) hasta un 50 % a las reservas irrepartibles, comenzando por la especial y siguiendo por la legal; 2) el otro 50 % a las cuotas sociales de cada asociado en proporcin a los anticipos percibidos durante el ejercicio, comenzando en primer lugar por las cuotas suscriptas en forma voluntaria por cada uno y luego por las cuotas sociales ordinarias. La porcin de las prdidas que no absorbieren las reservas ser absorbida por las cuotas sociales y viceversa. La ley 20.337 nada dice sobre absorcin de prdidas quedando librado a la reglamentacin. Dado que se crean por la presente cuotas de capital voluntario y el sistema procura, mediante diversas disposiciones, que las cuotas sociales dejen

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de ser simblicas para constituirse en un verdadero sistema de ahorro, se impone tan bien que los asociados se hagan cargo parcialmente de las prdidas. De lo contrario puede producirse el caso de que, en una situacin de crisis, les convenga retirarse exigiendo el reembolso de cuotas sociales que no tengan verdadero respaldo patrimonial y forzando a la cooperativa a una situacin de insolvencia. Acciones. Libreta de aportes Art. 47.- Cuando el capital social superare el valor que determinar la autoridad de aplicacin, ser obligatorio la emisin de las acciones previstas en el artculo 26 de la ley 20.337. Las mismas podrn ser reemplazadas por una libreta de capital social en la que se consignarn las cuotas sociales suscriptas e integradas por el asociado, comprendiendo las previstas en el estatuto como condicin de ingreso y las que le corresponderan por capitalizacin de excedentes o por cualquier otro ttulo. Las cuotas sociales que el asociado acumule en su haber a lo largo de su vnculo con la cooperativa representan el ahorro que podr hacer valer cuando se retire de la misma, ya sea por renuncia, jubilacin o an de exclusin. En caso de fallecimiento se transmitirn a sus herederos. Reemplazan de algn modo a la indemnizacin propia de la relacin dependiente. Por tal motivo, si bien hoy se las ignora, cumplen una funcin vital. La emisin de certificados de acciones, hoy inexistente en la prctica, es de suma importancia para la toma de conciencia por parte del asociado acerca de la naturaleza asociativa del vnculo y para poder hacer valer sus derechos. La norma impone la obligacin de su emisin cuando se supere un mnimo que fijar la autoridad de aplicacin. Las acciones podrn ser reemplazadas por una libreta en la que se dejar asentada peridicamente la evolucin de la cuenta de capital por cualquier causa que sea.

CAPITULO V. DE LA FISCALIZACION PBLICA El captulo conserva el nombre del captulo XI de la ley 20.337 y es complementario de aquel. rgano competente Art. 48.- El Instituto Nacional de Asociativismo y Economa social ejercer la fiscalizacin pblica de las cooperativas con las facultades previstas en la ley 20.337 sin perjuicio de las facultades propias de las autoridades competentes en la materia para la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones de la seguridad social previstas en el artculo 18. La autoridad de aplicacin de las cooperativas de trabajo debe ser necesariamente la misma que el resto de las cooperativas por tratarse de los rganos del estado especializados en la materia, ms capacitados por ello de comprender la particular naturaleza la realidad del trabajo asociado. No obstante, dado que las mismas, en su rol de empresas con responsabilidades sociales deben realizar aportes al

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rgimen de seguridad social, se impone que esa tarea sea realizada por las autoridades competentes en esa materia (AFIP, MTySS, ministerios o secretaras de trabajo provinciales, etc.). Fiscalizacin del pago de aportes y cuotas sindicales Art. 49.- Las obras sociales y las organizaciones sindicales ejercern las facultades de fiscalizacin y accin judicial establecidas por las leyes 23.660 y 24.642 respecto de los trabajadores asociados a las cooperativas de trabajo beneficiarios de sus prestaciones o afiliados a las mismas. Las mismas razones justifican la facultad que se acuerda por este artculo a las obras sociales y organizaciones sindicales. CAPITULO VI. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS Vigencia Art. 50.- Esta ley entrar en vigencia a los sesenta das corridos desde su publicacin, otorgndose a las cooperativas de trabajo inscriptas con anterioridad a su sancin un plazo de ciento ochenta das desde la entrada en vigencia para que adecuen sus estatutos y reglamentos a esta norma legal. Dentro de los cuarenta y cinco das de publicada, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social dictar una resolucin aprobando uno o ms modelos orientativos de estatuto y reglamento interno de trabajo de conformidad a lo dispuesto en esta ley. El artculo concede un plazo de sesenta das necesarios para la adaptacin a los cambios que la ley impone y otro ms amplio de ciento ochenta para que las cooperativas adecuen sus estatutos y reglamentos internos. Asimismo impone a la autoridad de aplicacin la obligacin de aprobar uno o ms modelos orientativos de estatuto y reglamento interno de trabajo para uso de las cooperativas que deban adecuar sus cuerpos legales o constituirse a partir de esa fecha. Normas derogadas Art. 51.- Derganse el artculo 2 de la ley 24.977, los artculos 48 y 50 de la ley 25.865 y resoluciones de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos dictadas en su consecuencia, el artculo 40 de la ley 25.877, el decreto 2015/94, la Res ANSES 784/92, la Res. DGI 4328/97, la Instruccin General DGI 138/93 y todas las resoluciones reglamentarias de la autoridad de aplicacin en materia cooperativa dictadas con anterioridad a la vigencia de esta ley, referidas especficamente a cooperativas de trabajo. Si bien la derogacin de las actuales normas vigentes contrarias a la ley es una consecuencia necesaria de su sancin se estima prudente enumerar la infinidad de decretos y resoluciones hoy vigentes que perdern fuerza legal. Cramdown cooperativo
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Art. 52.- Incorprase como artculo 48 bis de la ley 24.522 de Concursos y Quiebras el siguiente artculo: Podrn inscribirse como terceros interesados en los trminos del inciso 1 del artculo anterior, los trabajadores en relacin de dependencia con la concursada que representen las dos terceras partes del total y que hubieren constituido una cooperativa de trabajo entre ellos, an cuando sta se hallare en formacin. En dicho caso el juez ordenar al sndico que practique liquidacin de todos los crditos que corresponderan a los trabajadores inscriptos en el supuesto de que se decretara la quiebra de la concursada y se disolviera el contrato de trabajo. Los crditos as calculados podrn hacerse valer en el procedimiento de adquisicin del capital social de la concursada previsto en el inciso 4 del mismo artculo. Homologado el acuerdo correspondiente, se producir la disolucin del contrato de trabajo de los trabajadores inscriptos y los crditos laborales se transferirn a favor de la cooperativa de trabajo, convirtindose en cuotas de capital social de la misma. Decretada la quiebra de la concursada, cuando lo solicitare un nmero significativo de los trabajadores en relacin de dependencia constituidos en cooperativa de trabajo, el juez, en cualquier momento anterior a la venta total o parcial de los bienes, podr habilitar el procedimiento de salvataje previsto en el prrafo anterior, el que podr aplicarse a la totalidad de los bienes que integran la empresa o a una parte de sta que pudiere operar en forma independiente. El artculo en comentario est extrado del proyecto que en igual sentido presentara el Dip. Hctor T. Polino en la Cmara de Diputados. Tiene por objeto facilitar a los trabajadores de una empresa en concurso, a punto decretarse su quiebra, adquirir la misma con el producto de sus indemnizaciones, de forma de garantizar la continuidad de la misma, tal como ha sucedido con numerosas empresas recuperadas por sus trabajadores con notable xito en tantos casos. El sistema puede ser vlido para pequeas y medianas empresas en las que el valor de las instalaciones o mquinas herramientas no sea muy elevado. De este modo los trabajadores son puestos inigualdad de condiciones con los dems acreedores a los que la ley les otorga esta facultad. Sistema previsional Art. 53.- Agrgase al artculo 2 de la ley 24.241 el siguiente inciso: e) los asociados de las cooperativas de trabajo. La reforma de la ley 24.241 se impone como producto del art. 18 de esta ley de forma tal de evitar equvocos interpretativos e incorporar definitivamente a los trabajadores asociados al rgimen previsional de los dems trabajadores. Obras sociales Art. 54.- Agrgase al artculo 8 de la ley 23.660 el siguiente inciso: d) los asociados de las cooperativas de trabajo.

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Lo mismo cabe decir en materia de obras sociales. Riesgos de trabajo Art. 55.- Agrgase al artculo 2 apartado 1de la ley 24.557 el siguiente inciso: d) los asociados de las cooperativas de trabajo. Idem en cuanto a riesgos del trabajo. Asignaciones familiares Art. 56.- Sustityese el inciso a) del artculo 1 de la ley 24.714 por el siguiente: a) un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de aplicacin a los trabajadores en relacin de dependencia en la actividad privada cualquiera sea la modalidad de la contratacin laboral y a los asociados de las cooperativas de trabajo, beneficiarios de la Ley sobre Riesgos del Trabajo y beneficiarios del Seguro de Desempleo, el que se financiar con los recursos previstos en el artculo 5 de la presente ley; Idem en cuanto a asignaciones familiares. Seguro de desempleo Art. 57.- Sustityese el primer prrafo del artculo 112 de la ley 24.013 por el siguiente: Las disposiciones de este ttulo sern de aplicacin a todos los trabajadores cuyo contrato de trabajo se rija por la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976) y a los asociados de las cooperativas de trabajo. No ser aplicable a los trabajadores comprendidos en el Rgimen Nacional de Trabajo Agrario, a los trabajadores del Servicio Domstico y a quienes hayan dejado de prestar servicios en la Administracin Pblica Nacional, provincial o municipal afectados por medidas de racionalizacin administrativa. Idem en cuanto a seguro de desempleo, situacin que puede afectar del mismo modo a un trabajador asociado como a un trabajador dependiente. Asociaciones sindicales Art. 58.- Agrgase a continuacin del artculo 13 de la ley 23.551 el siguiente prrafo: Tambin podrn afiliarse los asociados de las cooperativas de trabajo cuando se tratare de las asociaciones sindicales previstas en el artculo 10, incisos a) y b) de esta ley. La posibilidad de los trabajadores asociados de afiliarse al sindicato ha sido siempre un tema polmico. La ley se inclina decididamente por la afirmativa, por cuanto si bien los trabajadores estarn representados en la cooperativa por los propios consejeros, los gremios poseen otras funciones ms all de las estrictamente reivindicativas, como desarrollar cursos de capacitacin, seguridad e

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higiene en el trabajo, constituir cooperativas y mutuales de servicios y representar al conjunto de los trabajadores de un sector frente a las autoridades pblicas. Ningn argumento puede justificar la privacin al trabajador del derecho a asociarse a la entidad que agrupa a todos los trabajadores del mismo ramo de la produccin u oficio. Por otra parte la entidad sindical puede desempear un papel importante en la continuidad de la empresa en caso de crisis econmica, como entidad representativa de los intereses del sector, mediante las gestiones pblicas que sean necesarias, y tambin, en cooperativas grandes, hasta cumpliendo un rol de mediacin en conflictos internos que no encuentran un cauce fcil de resolucin, ya que en cooperativas de grandes dimensiones suelen reproducirse formas de relacionarse propias de las relaciones laborales, por la distancia que separa a los trabajadores de los consejeros y gerentes. Por ltimo, para que el cooperativismo como sistema de gestin de la empresa se desarrolle, no como un hecho aislado, sino habitual o generalizado, es imprescindible su alianza con el resto de los trabajadores a travs de sus organizaciones representativas, las que harn valer su peso poltico en la consecucin de programas de apoyo industrial, crdito y pueden desempear un rol fundamental en la constitucin de nuevas cooperativas de trabajo como ya lo han hecho en nuestro pas en la reciente crisis de los aos 2001/03. De forma Art. 59.- Comunquese al Poder ejecutivo.

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