Elecciones Presidenciales

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Elecciones presidenciales en Estados Unidos Cambio o continuidad?
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s e n o i c c e El s e l a i c n e presid s o d i n U s en Estado tinuidad?

con o io b io m a C Monterrub Segoviano
Soledad
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do por la ico emplea g l o e d to e e de est El rigor m viano hac o s g lo Se e d ra n do Docto s documento te n n u re ife jo d a s trab entan la m le p a m te o n c la ejemplos stiene y p es que so l lector e e u q afirmacion n r tes que ha esarrollan interrogan cmo se d a n s i c n tecimiento preste ate n los acon r lla o rr sa y se de idos. Estados Un polticos en
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Elecciones presidenciales en Estados Unidos Cambio o continuidad?
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Elecciones Presidenciales en Estados Unidos
Cambio o Continuidad?
Soledad Segoviano Monterrubio
Esta publicacin forma parte del proyecto: Programa de investigacin y sensibilizacin en valores democrticos, conanciado por la Consejera de Inmigracin y Cooperacin de la Comunidad de Madrid. Edita
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Depsito Legal: S.356-2009
PRESENTACIN
El rigor metodolgico empleado por la Doctora Segoviano hace de este trabajo un documento donde los ejemplos complementan las diferentes armaciones que sostiene y plantea interrogantes que harn que el lector preste atencin a cmo se desarrollan y se desarrollarn los acontecimientos polticos en Estados Unidos.
Pablo Izquierdo Jurez Presidente de FIE
Cuando se cierra la edicin y publicacin de este trabajo, Obama es ya presidente de los Estados Unidos y, sin embargo, sus contenidos no pierden actualidad. Por el contrario, el lector encontrar en l muchas de las claves de las cosas que ya estn pasando. Tratar de explicar en qu consisten las elecciones en Estados Unidos, qu factores resultaron clave en la victoria de Obama sobre Hillary Clinton, qu programas manejan los dos candidatos, qu retos deber afrontar el ganador o cmo afectar una Administracin bien republicana bien demcrata a las relaciones tanto transatlnticas como con Espaa, supona desafo. Soledad Segoviano es un referente acadmico en Espaa obligado cuando de la poltica exterior norteamericana se habla. Nos ofrece a lo largo de las siguientes pginas un recorrido documentado sobre Obama y McCain, no centrndose nicamente en sus programas electorales sino tambin en las relaciones mantenidas con el partido, lo que se traduce en un enriquecedor conocimiento de las diferentes tendencias que coexisten en las formaciones demcrata y republicana. Destacable es su anlisis sobre el candidato Obama cuyo impacto meditico de todos es conocido, antes incluso de ser nominado por su partido para enfrentarse a McCain. Soledad Segoviano huye en sus explicaciones del componente anecdtico para centrarse en la realidad de los hechos.
ndice
Introduccin La nominacin demcrata La nominacin republicana El camino a La Casa Blanca Crisis econmica y promesas electorales Inmigracin Poltica Exterior La poltica exterior de Obama: Renewing American Leadership La poltica exterior de McCain: An Enduring Peace Built on Freedom Analizando las relaciones transatlnticas Barack Obama John McCain El debate sobre la OTAN Relaciones hispano-norteamericanas Conclusiones
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d? ontinuida mbio o C a C s. o nid Estados U nciales en e d si re P s Eleccione
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Introduccin El pasado martes 3 de junio, el senador por Illinois, Barack Obama consegua, contra todo pronstico, la nominacin como candidato demcrata a La Casa Blanca, tras una pugna electoral sin precedentes frente a la senadora Hillary Clinton, quien parta como favorita en contienda. Cinco meses de primarias, centenares de discursos pronunciados, miles dekilmetros recorridos, millones de dlares gastados han sido precisos para que el relativamente desconocido senador Obama obtuviera los 2.158 delegados necesarios que, previsiblemente, le otorgarn la designacin ocial del Partido Demcrata como candidato a la Presidencia de Estados Unidos en la Convencin que se celebrar entre el 25 y el 28 de agosto en Denver. Pero, qu ha sucedido para que el afro-americano Barack Obama, un poltico joven, poco conocido y con escasa experiencia lograra vencer en las primarias demcratas a la experimentada y popular ex-primera dama, la senadora Clinton? Para entender la singularidad de este momento histrico en el que, por primera vez, un afro-americano logra la candidatura demcrata para concurrir a las elecciones presidenciales, debemos atender a dos tipos de explicaciones, unas, de naturaleza objetiva y, otras, las ms interesantes, de naturaleza subjetiva, en la medida que el voto emitido es personal, ntimo y secreto, situado en el mbito psicolgico y emocional, en el marco de los valores y las creencias.
Tras analizar la interesante nominacin demcrata, la eleccin de McCain como candidato republicano centrar el inters de este anlisis, en el que trataremos de denir las causas que, en esta ocasin, le han permitido hacerse con la nominacin de su partido. Posteriormente,abordaremos las estrategias electorales que ya han emprendido ambos candidatos en su camino hacia la Casa Blanca para pasar a analizar sus respectivos compromisos electorales respecto de la crisis econmica que vive Estados Unidos, que, sin lugar a dudas, representa la principal preocupacin de los ciudadanos norteamericanos, seguida del problema de la inmigracin y las cuestiones de poltica exterior.
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LA NOMINACIN DEMCRATA Desde una ptica objetiva, que atiende a estrategias y clculos polticos, recursos econmicos o nmero de votantes, se barajan todo tipo de explicaciones para entender la derrota de la senadora Hillary Clinton, o mejor,la victoria de Barack Obama. Analicemos los principales argumentos que deben ser tenidos en cuenta. En primer lugar, el mensaje del cambio lanzado por Obama en estasprimarias ha sido ms efectivo y ha calado ms hondo entre los votantes, que el mensaje de la experiencia y el temple poltico en el que ha basado su campaa la senadora Clinton. La sociedad norteamericana espera un verdadero cambio de rumbo que le aleje del legado de la Administracin Bush, responsable de haber situado a Estados Unidos al frente de la Guerra Global contra el Terror, -Global War on Terror, (GWT), en un conicto sin lmites claros y contra un enemigo letal y disperso. Una Administracin responsable de un aumento excesivo del presupuesto de defensa1, que, junto a las exenciones scales para los ms ricos, ha colocado al pas en nmeros rojos. Para este ao de 2008, algunas previsiones econmicas sitan el dcit nor-
teamericano en torno a los 425 mil millones de dlares2. Por no hablar de la prdida de credibilidad poltica y moral de Estados Unidos en el mbito internacional que le resta autoridad, no ya para liderar la guerra contra el terror, sino para desempear las ms elementales funciones como superpotencia del mundo libre y modelo de democracia, en un contexto en precario equilibrio, dadas las profundas desigualdades sociales, el deterioro del medio ambiente, la dependencia energtica, la crisis econmica, la proliferacin de los conictos regionales o el hambre. En este sentido, la retrica del cambio y la esperanza, combinada con ciertas reminiscencias del estilo Kennedy, junto al glamour que inspira la gura de Obama, un personaje brillante, pero enigmtico, se han convertido en ingredientes claves de esta frmula ganadora que ha dejado atrs los sentimientos de nostalgia de la era Clinton. La guerra de Irak ha sido el otro factor determinante para entender la victoria de Obama. El senador por Illionois fue el nico que mostr su rme oposicin a la guerra desde el principio y se ha ocupado de que este argumento haya sido el eje central de su campaa electoral frente a Hillary Clinton, que, junto con otros senadores demcratas, vot a favor de autorizar la accin militar contra el rgimen de Sadam Hussein en 2002.
Las estimaciones de la Congressional Budget Ofce (CBO) para las partidas destinadas a Defensa superan los 600 mil millones de dlares para el ao scal 2009. Ver: Congessional Budget Ofce Cost Estimate, S. 3001, National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2009, as resported by Senate Committe on Armed Services on May 12, 2008, en: http://www.cbo.gov/doc.cfm?index=9390 2 Segn las estimaciones de Goldman Sachs economists, citado en: http://www.cbsnews.com/stories/2008/02/12/national/printable3822385.shtml
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Otro elemento relevante para entender los resultados de las primarias demcratas ha sido la extraordinaria capacidad de organizacin y planicacin del senador Obama, frente a la errtica y pobre orientacin estratgica de Hillary Clinton que se ha visto obligada a prescindir de dos de sus ms estrechos asesores de campaa, Patti Solis Doyle y Mark Penn. Mientras que Obama ha sido capaz de crear una slida y activa red social de votantes negros, jvenes, independientes y profesionales que conectan con las ideas de renovacin, cambio de modelo y esperanza en las que ha basado la dinmica de una campaa sin suras, la senadora Clinton se ha visto inmersa en importantes errores y contradicciones que, en denitiva, le han hecho pagar el alto coste de la derrota. Quiz, como consecuencia de cierta dosis de arrogancia al partir como favorita en la contienda electoral, Clinton fue cometiendo a lo largo de la campaa una sucesin de errores estratgicos que le cerraron el camino de la victoria por la nominacin demcrata y, en ltima instancia, el acceso a la Casa Blanca. As, la senadora Clinton descuid la atencin que merecan los Estados pequeos, minusvalor los deseos de cambio de la sociedad norteamericana, cansada de las dinastas polticas de Washington; y, por encima de todo, Clinton se equivoc al basar su campaa en una presuncin errnea: la derrota segura de Obama en el Supermartes al carecer, segn su interpretacin, de sucientes fondos de nanciacin. La falta de clculo poltico al no tener en cuenta el potencial de internet y su uso inteligente por parte
de Obama, adems de no asegurarse un Plan B para afrontar la posible victoria de su rival, dejaron al descubierto decisivas limitaciones que frustraran las expectativas de poder de la senadora. En denitiva, Hillary Clinton no ha sido capaz de superar la importante contradiccin que supone apostar por un proyecto feminista, basado en la proyeccin de una imagen de mujer fuerte, hecha a s misma, pero bajo la proteccin y tutela de su marido. Sin embargo, y a pesar de la derrota, debemos valorar el importante capital poltico de la senadora Clinton que ha conseguido arrastrar 18 millones de votos, a la vez que sumar 1.920 delegados. Otra cuestin importante en estas interesantes primarias ha sido la capacidad de obtencin de fondos de ambos candidatos. Mientras que Hillary ha conseguido alrededor de 220 millones de dlares, Obama ha manejado una cifra en torno a los 300 millones de dlares, pero cuyo potencial parece ilimitado al anunciar, el pasado19 de junio, su decisin de no usar los fondos pblicos (80 millones de dlares) para nanciar su campaa ante las elecciones de noviembre, quedando as, en libertad para recurrir a las aportaciones de los donantes privados. Y es que la obtencin de esta cifra rcord, que ha motivado la decisin de Obama de no recurrir a los fondos pblicos, tiene una singular explicacin: internet. Obama ha sido capaz de sacar provecho de las ventajas que ofrece la red como medio de comu-
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nicacin privilegiado, a travs del cual las jvenes generaciones hablan, piensan, se relacionan y se movilizan. Los asesores de Obama, entre los que se encuentra Chris Hughes, uno de los fundadores de Facebook, han sabido explotar las ventajas online para obtener pequeas donaciones, en torno a los 200 dlares, pero de ms de un milln de individuos. Ms de un milln de pequeos donantes, aqu reside el xito del modelo. De hecho, la campaa del senador Obama, calicado de elitista por Hillary Clinton, es la menos elitista y ms democrtica campaa de obtencin de fondos en la historia poltica de los Estados Unidos, que, adems, ha permitido al candidato un considerable ahorro de esfuerzo, tiempo y energa que puede invertir en otras prioridades electorales. Se trata de un nuevo modelo de hacer poltica que, con toda seguridad, inuir en el modo de disear las campaas electorales del futuro. Adentrndonos en un mbito ms subjetivo, relacionado con las emociones, resulta indiscutible que Barack Obama ha desarrollado una campaa psicolgica magistral, sabiendo apelar a las emociones y sentimientos de los votantes, especialmente de aquellos que se sienten fuera del sistema o han sido expulsados; aquellos que se sienten desilusionados; aquellos que han perdido la esperanza o se encuentra inmersos en el escepticismo. Obama se ha ganado la mente y los corazones de muchos, millones de norteamericanos con un mensaje que habla de la audacia de la esperanza, de la necesidad de recuperar la fe en uno
mismo y en un proyecto poltico basado en el cambio, en la recuperacin econmica, una propuesta que critica con dureza el entramado de lobbies y componendas polticas de Washington y que habla de la necesidad de despertar y nutrir el idealismo y la ilusin en las generaciones futuras. Pero si queremos entender la lgica del xito de Obama, no debemos detenernos tan slo en la gura de este excelente poltico, ni en su biografa, ni en su formacin como jurista, ni en sus extraordinarias dotes como orador, ni tan siquiera en sus propuestas que, como veremos, en algunos aspectos, no distan demasiado de las de sus rivales polticos. La lgica se encuentra en el momento actual que vive la sociedad norteamericana. El ascenso irresistible de Obama supone la reivindicacin de los valores de democracia y libertad tan rmemente asentados en la cultura estadounidense, al igual que otros principios como el materialismo, el mesianismo y el conservadurismo, mejor representados por McCain. Sin duda es el momento de Norteamrica, un momento que se ha ido gestando con el paso del tiempo, desde el comienzo de la guerra fra, pasando por la traumtica experiencia de Vietnam para desembocar en la GWT de la Administracin Bush. La sociedad norteamericana siente que es el momento de dar un salto generacional, dejando atrs polticas y concepciones del pasado, parar mirar el presente y afrontar los retos del futuro con nuevos lderes, prometedoras propuestas y soluciones viables y ecaces que alivien la situacin de las clases ms desfavorecidas.
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La candidatura de Obama se ha centrado en la promesa de poner n a la guerra, pero no slo a la de Irak, sino a la guerra que se vive, segn Andrew Sullivan3, en el seno de Estados Unidos, una guerra que se encuentra en estado latente desde Vietnam y que corre un serio peligro de intensicarse. Se trata de una guerra, segn Sullivan, sobre cultura, religin y raza. Y en esta guerra, Obama ofrece una tregua y la posibilidad de reconciliacin para una sociedad dividida, desalentada y con profundas desigualdades econmicas. Una sociedad que vive bajo la terrible amenaza del terrorismo islamista, que contempla, a la vez que padece, los estrepitosos fallos de la ocupacin de Irak, el resurgimiento de Al Qaeda en Afganistn y Paquistn y, en denitiva, las consecuencias de la falta de credibilidad poltica y moral de Estados Unidos en el mundo, especialmente entre millones de jvenes musulmanes que slo tienen como referente a George W. Bush. Quizs la eleccin de Obama sea la mejor herramienta de contra-propaganda para combatir la ideologa radical de Al Qaeda, centrada en la demonizacin de Estados Unidos y demostrar al mundo que la sociedad norteamericana se encuentra rmemente comprometida con una revisin del modelo poltico, econmico y generacional.
Y es que Obama, como representante de su generacin, no siente temor para expresar libremente sus ms audaces propuestas como la de manifestarse dispuesto a mantener encuentros directos con los lderes de pases hostiles como Irn o Cuba en su primer ao en el cargo, calicar la guerra de Irak como una guerra estpida y sin sentido o mostrarse en contra de reformas drsticas en la Seguridad Social. Obama proyecta una imagen de seguridad, sinceridad y compromiso que conecta con el sentir y las demandas la sociedad en el momento actual. Por otra parte, en esta lnea de coherencia e inteligencia poltica, Obama, por el momento, ha sabido manejar magistralmente la cuestin de la raza, tan importante en un pas fundado sobre la esclavitud. Y es que, en el discurso de Obama, la raza, deliberadamente, adquiere un bajo perl con el n de alejarse y superar la victimologa4 negra de las generaciones anteriores. De hecho, para l, criado por una madre blanca en un entorno ms o menos privilegiado, la raza no es una cuestin de victimismo, sino de bsqueda de identidad. Por otra parte, Obama encarna en su persona la heterogeneidad de la sociedad estadounidense. l es blanco y negro, ha sido musulmn y es cristiano, educado en Harvard y Columbia, pero defensor de los derechos civiles en Chicago. Obama es todo y es nada a la vez, algo que comparte con la mayora de sus compatriotas, atrapados en importantes contracciones y profundas
Sullivan, Andrew. Goodby to All That: Why Obama Matters, en: http://www.theatlantic.com/doc/print/200712/obama, p.1 4 Ibdem., p.7
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tensiones internas. Esta complejidad es la que, en ltima instancia, dene la esencia de la sociedad norteamericana. Obama tiene en sus manos una frmula de triunfo elaborada a base de idealismo, simbolismo, carisma y glamour, arropados por la promesa del cambio, que va a poner especialmente difcil la carrera por la Casa Blanca al hroe de guerra de 71 aos, John McCain. Sin duda, el candidato republicano ha elegido un mal momento para concurrir a la Presidencia de los Estados Unidos, ya que su momento no es el de la mayora de la sociedad estadounidense. La pretensin poltica de capitalizar los temores de los norteamericanos en el contexto de crisis actual, sin duda, es un mal planteamiento estratgico. LA NOMINACIN REPUBLICANA Para entender la nominacin de McCain como candidato del Partido Republicano, un proceso mucho ms simple y, sin duda, algo menos interesante, debemos atender a una serie de razones fundamentales. En primer lugar, es preciso entender la contradiccin de la que emana la candidatura de McCain que bascula entre su posicin como independiente y su compromiso con la disciplina respecto del establishment del partido. Cuando en el ao 2000, McCain decidi competir por la nominacin del Partido Republicano, lo hizo en calidad de independiente, con la pretensin de expresar libremente su pensamiento poltico, al margen de los estrechos corss del partido. Sin embargo, si algo aprendi McCain en esas primarias fue que los
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grandes partidos polticos, su partido, no se prestan a nominar a los independientes que son contemplados con cierto desprecio y escepticismo. Aprendida la leccin, durante los siete aos siguientes, McCain se ha dedicado a cultivar unas buenas relaciones con todos los sectores, tambin los ms conservadores, del Partido Republicano, tal como demostr con su apoyo incondicional a Bush en las elecciones presidenciales de 2004, y su aproximacin al Reverendo Jerry Falwell, fundador de la denominada Moral Majority, un lobby con una clara orientacin cristiano-evangelista5, y al que en el ao 2000 calic como agente de intolerancia. Sin embargo, muchos republicanos moderados, rmes entusiastas del McCain independiente, se sintieron sorprendidos, a la vez que traicionados por lo que consideraron un viraje poltico, fundamentalmente pragmtico, en favor de los sectores ms conservadores del partido y orientado a satisfacer sus aspiraciones presidenciales; por otra parte, el establishment conservador del partido no consigue olvidar las consideradas transgresiones de McCain6, como su denuncia de Guantnamo o su participacin directa en la reforma de la ley de nanciacin de las campaas
Cook, Charles E. The 2008 Presidential Primaries: What in Americas Name is Going On?. The Washington Quarterly, Summer 2008, p.197, by the Center for Strategic and International Studies and the Massachusetts Institute of Technology, en: http://twq.com/08summer/index.cfm?id=331
Ibdem, p. 198
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electorales7. Est por ver si esta dialctica, que nace de la misma divisin interna del Partido Republicano, jugar a su favor o en su contra en las presidenciales de noviembre. La segunda razn que explica el ascenso de McCain tiene que ver con los aparentes buenos resultados de la denominada troop surge, oleada de tropas, y que vienen a justicar su rme posicin a favor de la guerra de Irak y del mantenimiento de la presencia norteamericana en el escenario iraqu hasta que no se garanticen las debidas condiciones para la estabilidad y viabilidad del pas. Pero la razn fundamental que explica la nominacin de McCain como candidato republicano es el vaco poltico dejado por los otros contendientes de las primarias republicanas. En primer lugar, la opcin Giuliani, el denominado Alcalde de Amrica, no tard en desaparecer del mapa electoral. Su estilo desenvuelto y desenfadado, su problemtica vida personal, -escarceos amorosos y dos divorcios-, sus posiciones progresistas en cuanto al aborto y los derechos de los homosexuales, las acusaciones de excesos policiales en la ciudad de Nueva York en favor de la seguridad, adems de una mala planicacin de la campaa, centrada prioritariamente en los Estados grandes como California, Florida, Texas y Nueva York, dieron al traste rpidamente con sus aspiraciones presidenciales, especialmente al no lograr
conectar con los votantes republicanos ms conservadores para quienes la trayectoria personal y poltica de los candidatos resulta especialmente relevante a la hora de decidir su voto. Por otra parte, y a pesar de que muchos republicanos aspiraban a que Fred Thompson, abogado, senador por Tennessee y actor, pudiera llegar a convertirse en el nuevo lder-icono del Partido Republicano, al estilo de Ronald Reagan, lo cierto es que su incorporacin tarda a la campaa, una organizacin desordenada, un discurso aparentemente indiferente y, sobre todo, su incapacidad para obtener fondos convirtieron a Thompson en una mera estrella fugaz del rmamento republicano. Frente a este panorama, pareca que Mitt Romney reuna los elementos necesarios para hacerse con la nominacin republicana. Ex-gobernador de Massachussets, hombre de negocios brillante, con notable capacidad de gestin, atractivo y con una importante fortuna personal, ofreca la combinacin perfecta que demandaba el partido. Sin embargo, su fe mormona y un nfasis excesivo a la hora de destacar su perl ms conservador, cuando desde su cargo de Gobernador haba defendido posiciones liberales en el aborto, el control de armas o los derechos de los homosexuales8, simplemente, no resultaron convincentes para el electorado republicano. Por ltimo, Mike Huckabee, antiguo pastor de la iglesia baptista, ex-gobernador de Arkansas y con extraordinarias dotes de
Para consultar McCain-Feingold Act, ver: http://www.fec.gov/pages/bcra/bcra_update.shtml 8 Cook. The 2008 Presidential Primaries, op.,cit., p.200
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comunicacin, no fue capaz de trascender las limitaciones de su incondicional cohorte cristiano- evangelista, para ir ms all y obtener el apoyo de los sectores menos conservadores del partido, no tan preocupados por la pureza e integridad de los valores norteamericanos y ms centrados en cuestiones pragmticas como la situacin econmica y la poltica exterior. Por tanto, los fracasos sucesivos de Giuliani, Thompson, Romney y Huckabee dejaron va libre a McCain, el experimentado senador por Arizona, con una personalidad arrolladora, una vida personal apasionante, una trayectoria profesional brillante y con un slido conocimiento de la maquinaria poltica estadounidense. Con estas credenciales y sin rivales polticos de peso en el campo republicano, McCain logr hacerse, en el mes de marzo, con los 1.191 delegados que le garantizaban la nominacin como candidato del partido. Pero si la meta de la candidatura fue alcanzada con relativa facilidad, el camino a la Casa Blanca se antoja para el veterano poltico, cuando menos, mucho ms complicado. EL CAMINO A LA CASA BLANCA Decididas las nominaciones, a la espera de las respectivas convenciones demcrata y republicana -en Denver y Minneapolis-, la carrera por la Presidencia de los Estados Unidos ya ha comenzado. Ambos senadores y sus respectivos equipos ya se encuentran diseando y aplicando estrategias de cara a las prximas elecciones de noviembre, centrndose de forma especial en determinadas categoras de votantes: mujeres, latinos e indepen-
dientes, a la vez que en un cierto nmero de Estados calicados como dudosos Colorado, Florida, Iowa, Michigan, Minnesota, New Hampshire, New Mexico, Nevada, Ohio, Oregon, Pennsylvania, Virginia, Washington y Wisconsin9-, cuyos votos electorales pueden decantar la victoria a un lado u otro en una contienda electoral que se presenta especialmente reida, a priori. Y es que, a pesar de que Obama parte como favorito con su mensaje de la esperanza y el cambio, el senador demcrata tambin sufre importantes carencias polticas como qued de maniesto en la larga contienda electoral frente a Hillary Clinton. La fortaleza de la senadora entre los latinos y los trabajadores blancos de clase media representa el anco dbil de Obama, especialmente, entre stos ltimos. Las importantes victorias de Clinton en Ohio, Pennsylvania, Kentucky y West Virginia, as lo demuestran. Y aunque esta tendencia de voto puede explicarse atendiendo a ciertos prejuicios raciales, lo cierto es que este sector se torna muy conservador en las cuestiones relacionadas con la conducta social, la moral y el patriotismo, algo que favorece de forma especial a los republicanos que, por otra parte, esperan que la dura confrontacin poltica Clinton-Obama haya dividido el voto demcrata.
Nagourney, Adam y Jeff Zeleny. Already, Obama and McCain Map Fall Strategies, The New York Times, May 11, 2008, en: http://www.nytimes.com/2008/05/11/ us/politics/11strategy.html?_r=1&pagewa... , p.3 Babington, Charles. No Summer Break for McCain, Obama, Newsweek, June 8, 2008, en: http://www.newsweek. com/id/140624/output/print , p.1
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Asimismo, la juventud de Obama, 46 aos frente a los 71 de McCain, su escasa experiencia para desempear las responsabilidades que exige el cargo de comandante en jefe de la primera potencia mundial, a la vez que su indenicin poltica, representan frentes a combatir por los estrategas de McCain, y de forma inmediata, antes de que el senador demcrata pueda utilizar su maquinaria organizativa y su indiscutible superioridad econmica contra el candidato republicano. Por otra parte, aunque Obama ha manifestado su compromiso de no utilizar la cuestin de la edad como recurso electoral, el candidato demcrata ya se ha dejado ver con su joven familia montando en bicicleta o en canchas de baloncesto, lo que implica lanzar un mensaje subliminal a los votantes, sin hacer referencia de forma explcita a los 25 aos que marcan la diferencia de edad entre los dos candidatos. Los estrategas de Obama tambin utilizarn el apoyo incondicional de McCain a la guerra de Irak, su compromiso con las rebajas de impuestos y otras exenciones scales en momentos de crisis econmica, su posicin en contra del aborto o su sometimiento a las reglas del establishment del partido, para demostrar a los votantes que la victoria de McCain en las elecciones de noviembre representara un tercer mandato de la Administracin Bush. Sin embargo, la trayectoria independiente de McCain y su maniesta capacidad de consenso bipartidista en cuestiones fundamentales como la reforma de la ley de nanciacin de las
campaas electorales, la inmigracin o el calentamiento global, tema especialmente sensible para los votantes independientes, puede jugar a su favor, colocndole en un ventajoso centro poltico, alejado de las etiquetas que lo identican con el Presidente Bush. La pregunta que cabe hacerse es si estos indiscutibles activos polticos con los que cuenta McCain sern sucientes para neutralizar la corriente de impopularidad que padece el Partido Republicano. Por ahora, en las encuestas los demcratas aventajan a los republicanos en torno a un 5% en la intencin de voto10. Sin duda, una de las cuestiones que ambos candidatos debern afrontar a corto plazo y que ser determinante en esta interesante contienda electoral es la eleccin del vicepresidente, the running mate. A pesar de que muchos analistas cuestionan la importancia de la eleccin del vicepresidente en la carrera por la Casa Blanca, Obama lo considera una cuestin fundamental para el xito de su campaa. De hecho, tanto el senador demcrata como McCain han nombrado un equipo de asesores para la eleccin del compaero idneo llamado a ocupar la vicepresidencia. Del lado demcrata se barajan varios nombres. Adems de la senadora Clinton, cuya disposicin a aceptar la vicepresidencia no satisface al entorno ms cercano de Obama, entre ellos su esposa Michelle, la lista tambin est integrada por Bill Richardson, go-
10 De acuerdo con las encuestas elaboradas por la CNN y consultadas el pasado 27 de Junio. Ver: http://www.cnn.com/ELECTION/2008/
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bernador de Nuevo Mxico; John Edwards,exsenador por Carolina del Norte; los senadores Joe Biden de Delaware y Chris Dodd, de Connecticut; y dos mujeres, la senadora Claire McCaskill de Missouri y la Gobernadora de Kansas Kathleen Sebelius11. Por su parte, el equipo de McCain est considerando a los gobernadores de Minnesota y Florida, Tim Pawlenty y Charlie Christ, respectivamente; a Mitt Romney, uno de sus competidores republicanos en las primarias; adems de Jon Huntsman, gobernador de Utah; Mark Sanford, gobernador de Carolina del Sur; Sarah Palin, gobernadora del Estado de Alaska; y el anterior congresista Rob Portman de Ohio, otro Estado clave, al igual que Florida y Minnesota. Tambin se perla el nombre de Carly Fiorina, una mujer de negocios con un impresionante currculum y anterior directora ejecutiva de Hewlett-Packard12. Pero si hay algo que verdaderamente preocupa a los norteamericanos, ms all de quin ocupe la vicepresidencia, el color de la piel o la edad de los candidatos, la guerra de Irak o, incluso, la amenaza del terrorismo islamista y el calentamiento global, es la economa. CRISIS ECONMICA Y PROMESAS ELECTORALES Y no es para menos ya que el panorama se presenta especialmente desalentador: con una tasa de desempleo que supera el 5%, un cdigo impositivo que favorece a las clases ms ricas, con
11 Babington. No Summer Break, op.cit., p.2 12 Ibdem.
sueldos superiores a los 250.000 dlares, una crisis hipotecaria sin precedentes, un dcit comercial que supera los 800 mil millones de dlares13, los elevados precios de los combustibles y alimentos, adems de una precaria red de asistencia sanitaria. Qu ha sucedido en estos siete aos y medio de mandato de la Administracin Bush? Bill Clinton dej la Casa Blanca con un supervit presupuestario en torno a los 230 mil millones de dlares14. De hecho, en la campaa presidencial del ao 200015, los dos candidatos, Gore y Bush, debatan sobre la forma ms conveniente de gastar e invertir esa riqueza. Quiz ese hubiera sido el momento ideal para invertir en reas clave como la sanidad, la educacin o la investigacin cientca y tecnolgica, orientada, fundamentalmente, a buscar alternativas a la dependencia energtica de Estados Unidos. Sin embargo, una vez en la Casa Blanca, Bush comenz a aplicar sus propios planes. En 2001 y 2003, la Administracin Bush acometi dos importantes bajadas de impuestos que beneciaban
13 Los datos econmicos pueden ser consultados en las siguientes direcciones electrnicas: http://www.federalreserve.gov/releases/ http://www.whitehouse.gov/fsbr/ print/international.html http://www.census.gov/foreign-trade/top/index.html http://www.cbo.gov/ http://www.whitehouse.gov/omb/ 14 http://clinton4.nara.gov/WH/Work/Wed_Sep_27_133729_2000.html 15 BBC News Online: How to Spend the surplus, en: http://news.bbc.co.uk/2/low/business/990674.stm
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a los norteamericanos ms ricos, que han visto reducidos sus impuestos en un 20% anual . Segn el economista norteamericano Jeffrey Sachs, la crisis nanciera e hipotecaria que vive Estados Unidos, se inicia en 2001, en el contexto de los atentados terroristas del 11 de septiembre y coincidiendo con en el n del auge de las empresas puntocom17. En aquel contexto, la Reserva Federal, Fed, con el n de combatir un serio riesgo de desaceleracin, decidi inyectar dinero en la economa estadounidense, a la vez que reducir de forma drstica el tipo de inters de los fondos federales, del 3,5% en agosto de 2001 a tan slo 1% a medidados de 200318. La bajada de los tipos fue la respuesta lgica con el n de estimular la inversin y favorecer el crecimiento econmico. El problema es que la Fed mantuvo los tipos demasiado bajos y durante demasiado tiempo, incitando, de esta forma, el consumo y el endeudamiento que se concentr, fundamentalmente, en la vivienda. En esta esta de dinero barato, los bancos norteamericanos no discriminaron a la hora de abrir sus lneas de crdito para la
16 Discurso pronunciado el 17 de diciembre de 2007 por el Premio Nobel de Economa 2001, Joseph Stiglitz, en la inauguracin del XVIII Seminario Anual 2007 del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), en: http://cies.org.pe/les/ES/ bol67/06-Stiglitz.pdf; 17 Sachs, Jeffrey. El dinero fcil y la crisis de Estados Unidos, El Pas, 30 de marzo de 2008, en: http://www.elpais.com/articulo/opinion/dinero/facil/crisis/EE/UU/ elpepiopi/20080330..., p.1 18 Ibdem
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compra de vivienda a todo tipo de ciudadanos, sin considerar demasiado el estado de su solvencia. La gran demanda de vivienda subi el precio del mercado inmobiliario, lo que, a su vez, aument la conanza de los bancos a la hora de seguir prestando dinero, puesto que, si en algn momento, el ciudadano no poda hacer frente a su hipoteca, el banco se hara con la propiedad de una casa cuyo valor se haba revalorizado. Pero a partir de 2006, los balances de los bancos comenzaron a arrojar saldos negativos en un contexto de inacin, debilidad del dlar, subida de los precios de los combustibles y progresiva morosidad. Los bancos comenzaron a reducir el ritmo de concesin de crditos, los precios de las viviendas llegaron a su tope mximo en el verano pasado y, posteriormente, comenzaron a bajar. El negocio inmobiliario dej de ser rentable. De esta forma, los bancos que haban basado su previsin de crecimiento en la concesin de crditos hipotecarios comenzaron a anunciar sus balances negativos y grandes prdidas. De nuevo, la Fed, con el propsito de aliviar la situacin de los bancos y evitar una recesin, viene reduciendo los tipos de inters desde el verano de 2007; sin embargo, segn Sachs, la expansin monetaria no se dirige a la construccin, sino a la especulacin con los precios de las materias primas (oro y petrleo) y las divisas extranjeras19, (el euro), lo que, a su vez, est provocando la depreciacin del dlar a niveles nunca vistos. El
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problema es que, por ahora, las polticas de expansin monetaria impulsadas por la Fed no parecen demasiado efectivas para controlar la crisis y, mucho menos la inacin, con un precio del barril de petrleo que sigue su particular escalada. Por su parte, los altos precios del petrleo no son ajenos a los comportamientos de Estados Unidos. Si bien el aumento ostensible de la demanda por parte de India y China, como consecuencia de exitosas polticas de industrializacin, representa un factor crucial en el anlisis del panorama energtico, las polticas, domstica y exterior, de Estados Unidos, especialmente durante la Administracin Bush, tambin estn contribuyendo de forma decisiva a este tirn de la demanda que dispara los precios. La gran dependencia energtica del petrleo por parte de Estados Unidos, la ausencia de autnticas polticas de innovacin tecnolgica y diversicacin energtica, las pautas irresponsables de consumo por parte de los ciudadanos norteamericanos, el debilitamiento del dlar, el clima de inseguridad y desconanza como consecuencia de la guerra de Irak que, adems de vaciar las arcas estadounidenses20 y desincentivar la inversin en la regin, obliga a la Administracin Bush a pagar cualquier precio con tal de seguir alimentando esta maquinaria, representan al-
gunas claves que completan la ecuacin de la crisis econmica internacional del momento. Segn Joseph Stiglitz21, el nuevo Presidente de Estados Unidos deber cambiar el metabolismo de la economa, lo que signica incentivar la tasa de ahorro que ha sido igual a cero y, en algunos casos, negativa, para que se site en torno al 4 5%. En la medida que el ciudadano norteamericano se encuentra endeudado y no puede ahorrar, necesariamente se ver obligado a consumir menos, lo que generar una disminucin de la demanda agregada, que, a su vez, desacelerar el ritmo de crecimiento de Estados Unidos. Si el consumo desciende de forma acelerada, la economa norteamericana entrar en recesin, pero si se consigue ralentizar el proceso, Estados Unidos se enfrentar a una desaceleracin a largo plazo22. Ante este panorama desalentador, los candidatos han propuesto medidas econmicas concretas para afrontar la crisis y evitar los riesgos de recesin o desaceleracin. El senador demcrata se ha comprometido a impulsar un programa de 150.000 millones de dlares23 para generar cinco millones de empleos en la prxima dcada, facilitar el acceso al seguro mdico de las familias que disfrutarn de una subida en el salario mnimo, adems de fomentar la inversin en energas
20 Las estimaciones del Congressional Budget Ofce (CBO) sitan los costes de las operaciones en Irak y Afganistn y otras actividades relacionadas con la guerra contra el terrorismo en torno a 1,7 trillones de dlares para los aos scales 2001-2017. El documento puede ser consultado en: http://www.cbo.gov/ftpdocs/86xx/doc8690/10-24-CostOfWar_Testimony.pdf 21 Discurso CIES, op., cit., p.45 22 Ibdem. 23 Pozzi, Sandro. Promesas para llegar a la Casa Blanca, El Pas, 18 de mayo de 2008, en: http://www.elpais.com/articulo/semana/Promesas/llegar/Casa/Blanca/elpepueconeg/2...
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renovables e infraestructuras pblicas. Asimismo y como medida para reducir el dcit del Estado, Obama prometi una progresiva retirada de las tropas desplegadas en Irak. Por su parte, McCain, ha propuesto a corto plazo suprimir el impuesto federal de la gasolina durante los meses de verano, ofrecer condiciones favorables a los hipotecados para renegociar sus crditos, impulsar la apuesta por las energas renovables, adems de importantes rebajas scales para particulares y empresas como forma de reactivar la maltrecha economa estadounidense. Precisamente, la poltica scal representa el principal campo de batalla entre demcratas y republicanos, que deenden iniciativas diametralmente opuestas en cada una de sus intervenciones. Por su parte, Obama24 se ha comprometido a incrementar los impuestos sobre las ganancias de capital para los que cuentan con mayores ingresos, mientras que eximir de ese pago a los pequeos inversores. Adems, el senador demcrata piensa aplicar un impuesto sobre benecios no previstos a las grandes compaas al nal de cada ao scal que ser destinado, entre otros nes, a fortalecer el sistema de Seguridad Social, a la vez que abaratar el precio de los seguros mdicos de las familias.
Por otro lado, McCain se maniesta radicalmente en contra de la subida de impuestos, as como del incremento del gasto pblico y el intervencionismo econmico del Estado. El senador republicano promete que mantendr los recortes scales aprobados durante la Administracin Bush y que favorecen a los sectores ms privilegiados de la sociedad. Asimismo, pretende recortar los impuestos corporativos desde el 35% actual hasta el 25%25 , con el n de fomentar la poltica de empleo de las empresas en momentos difciles. En el mbito comercial, tambin se barajan propuestas diferentes. Obama ha declarado de forma reiterada que si llega a la Casa Blanca renegociar los TLC (Nafta y Cafta) y continuar mostrando su ms rme oposicin al TLC con Colombia. Segn Obama, los TLC deben ser revisados para incorporar los mismos estndares laborales, medioambientales y de seguridad que actualmente no poseen y, al mismo tiempo, controlar la exportacin de empleos para producir a bajo coste26. Por su parte, McCain, como rme defensor de los acuerdos comerciales bilaterales y regionales, ha manifestado que no revisar ningn tratado rmado y que avanzar hacia la creacin del
24 Entrevista en exclusiva, concedida a la cadena CNBC, June 10, 2008, en: http://www.cnbc.com/id/25084346; Nasaw, Daniel. US elections: Obama launches economic attack on McCain, The Guardian, June 9, 2008, en: http://www.guardian. co.uk/world/2008/jun/09/barackobama.uselections2008/print
25 Cooper, Michael. Tax Cuts at Center of McCains Economic Plan, The New York Times, April 16, 2008, en: http://www.nytimes.com/2008/04/16/us/politics/15cnd-mccain.html 26 Pozzi. Promesas, op.,cit.,
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rea de Libre Comercio de las Amricas como forma de generar conanza entre los inversores y fortalecer el dlar27. Despus de la economa, la inmigracin y la poltica exterior, especialmente la guerra de Irak, centran la preocupacin de los votantes; sin embargo, aunque el tema de la inmigracin ilegal supera en algunos puntos a la poltica exterior en determinados Estados como California y Arizona, cuando se combinan la guerra de Irak con otros temas de seguridad nacional como la amenaza del terrorismo islamista, los norteamericanos, especialmente los republicanos, se maniestan claramente ms preocupados por estas cuestiones, dejando en segundo lugar la inmigracin28. INMIGRACIN Sobre el tema de la inmigracin ilegal, las propuestas de los candidatos son muy similares. Barack Obama ha defendido claramente una exhaustiva reforma de las leyes de inmigracin encaminada a legalizar la situacin de millones de inmigrantes, en su mayora mexicanos y centroamericanos, que viven sin documen-
tos legales en Estados Unidos. Por su parte, el senador McCain29, antes rme defensor de la poltica de legalizacin, ha optado por endurecer su discurso para atraer a las las ms conservadoras de su partido. Segn McCain, con un mensaje deliberadamente ambiguo, antes de emprender cualquier reforma, es preciso establecer una poltica efectiva que garantice la seguridad de las fronteras. En cualquier caso, los votantes latinos recibirn ms atencin por parte de los candidatos que nunca antes en un proceso electoral. Sus votos pueden ser determinantes en Colorado, Nevada y Nuevo Mxico30. La identicacin de McCain con una reforma que hubiera otorgado la ciudadana a millones de inmigrantes ilegales, a pesar de su calculado distanciamiento actual, con toda seguridad le proporcionar una extraordinaria oportunidad para competir por este sector del electorado, donde Obama es notoriamente ms dbil. Los asesores de Obama, consideran, sin embargo, que el apoyo del Gobernador de Nuevo Mxico, Bill Richardson, uno de lo ms destacados lderes latinos en Estados Unidos, puede resultar
29 McCain fue un impulsor de la denominada Comprehensive Immigration Reform Act of 2007 o tambin conocida como Secure Borders, Economic Opportunity and Immi27 Reuters. McCain va por un dlar fuerte, CNN Expansin, 16 de junio de 2008, en: http://www.cnnexpansion.com/actualidad/2008/06/16/mccain-tiene-2018medicina201... 28 Para un seguimiento detallado de la evolucin del proceso electoral, recomendamos: http://edition.cnn.com/ELECTION/2008/; http://politics.nytimes.com/election-guide/2008/index.html gration Reform Act of 2007 (S.1348), que hubiera proporcionado un camino hacia la regularizacin de los aproximadamente 12 millones de inmigrantes que residen en Estados Unidos; sin embargo, la iniciativa fracas el verano pasado en el Senado, a pesar del apoyo del Presidente Bush. 30 Nagourney y Zeleny. Already, Obama and McCain, op., cit.,p. 3
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crucial en las elecciones de noviembre para arrastrar el voto hispano; por otra parte, y de acuerdo con los estrategas de Obama, su escasa fortaleza entre los votantes latinos, puede ser contrarrestada con el anco ms dbil, a su juicio, de la campaa de McCain: su defensa a ultranza de la guerra de Irak. POLTICA EXTERIOR La poltica exterior ha vuelto a colocarse entre las prioridades del electorado estadounidense como consecuencia de la conmocin provocada por los atentados del 11 de septiembre de 2001, tras casi una dcada, - coincidiendo con las dos Administraciones de Bill Clinton-, en la que los norteamericanos preferan centrarse en los asuntos internos que afectaban a su pas. Segn Robert J. Lieber31, la poltica exterior, de nuevo, es un tema central en las presidenciales de 2008, pero la ptica es muy distinta si se contempla desde cada partido. Si bien los demcratas dan prioridad a la retirada de tropas de Irak y se maniestan preocupados por los daos inigidos a la imagen y credibilidad de Estados Unidos en el mundo como consecuencia de las polticas unilaterales de la Administracin Bush; los republicanos ponen el nfasis en las cuestiones relacionadas con la amenazas del terrorismo islamista, los Estados hostiles y la proliferacin de armas de destruccin masiva. La necesidad de combatir estas
graves amenazas hace que no se cuestionen la presencia de tropas norteamericanas en los frentes de Irak y Afganistn, por lo que demandan un Presidente con capacidad y voluntad poltica para ejercer el liderazgo y derrotar a sus enemigos. Teniendo en cuenta esta fractura, las propuestas en materia de poltica exterior por parte de los candidatos durante las primarias han ido dirigidas fundamentalmente a ganarse las respectivas bases de su partido; sin embargo, y segn avance la campaa, es de esperar que ambos contendientes moderen su discurso para atraerse sectores muy importantes del electorado, independientes e indecisos, cuyo voto puede resultar decisivo en estas elecciones. LA POLTICA EXTERIOR DE OBAMA: RENEWING AMERICAN LEADERSHIP Aunque su oposicin a la guerra de Irak y su apuesta por un repliegue responsable de la zona se han convertido en ejes centrales de su campaa, su discurso no debe confundirnos. Obama no es un aislacionista y mucho menos un antibelicista. Barack Obama tiene una visin mesinica y moralista sobre el rol que Estados Unidos debe desempear en el mundo y no dudara en hacer uso de la fuerza, de forma unilateral, si es preciso, en virtud de la legtima defensa. En este sentido, cabe mencionar algunos pasajes a propsito de la guerra de Irak en un discurso pronunciado en Chicago, en octubre de 2002:
31 Lieber J. Robert. La poltica exterior en las presidenciales de Estados Unidos despus del Super Martes, Real Instituto Elcano, ARI n25/2008, 24 de abril de 2008, en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_C...
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Yo no me opongo a todas las guerras []. A lo que me opongo es a una guerra sin sentido. A lo que me opongo es a una guerra precipitada S que, incluso una campaa exitosa contra Irak, requerir la ocupacin de Estados Unidos por un tiempo indeterminado, con un coste incalculable y con imprevisibles consecuencias. S que la invasin de Irak, sin una clara justicacin y sin un slido apoyo internacional, prender las llamas de Oriente Medio, alentar los peores impulsos del mundo rabe, a la vez que fomentar la capacidad de reclutamiento de Al Qaeda. No me opongo a todas las guerras. Me opongo a las guerras sin sentido32. De acuerdo con este planteamiento, en su exposicin de intenciones sobre poltica exterior, publicada el verano pasado en la revista Foreign Affairs , Obama destacaba la necesidad de hacer un uso inteligente de las fuerzas armadas, deniendo, claramente, la naturaleza y los objetivos de la misin y garantizando los apoyos y recursos necesarios. Su posicin respecto a uso de la fuerza tambin queda patente en surme compromiso para combatir la amenaza del terrorismo islamista en Afganistn y Paquistn, donde, segn Obama, se
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encuentra el frente central de nuestra guerra contra Al Qaeda, all donde los terroristas hunden sus races34. La consecucin de este objetivo requerir, en primer lugar, una reevaluacin poltico-militar de la misin en Irak con el n de hacer un uso racional de las fuerzas militares, dirigindolas hacia los frentes adecuados para acabar con la amenaza de Al Qaeda, considerada como un desafo global, lo que, por otra parte, signica que Obama exigir la colaboracin de todos los aliados de la OTAN mediante la puesta en marcha de una estrategia integrada que refuerce el despliegue norteamericano en la zona y acabe con las limitaciones impuestas por algunos aliados de la Alianza35. Obama considera que es preciso que los aliados de la OTAN se impliquen de una forma ms decisiva y responsable en las operaciones de seguridad colectiva, no tanto de defensa colectiva, destinando ms recursos y efectivos para las misiones de reconstruccin y estabilizacin como en el caso de Afganistn. De todos modos, y con el n de proyectar lo que Obama denomina el nuevo liderazgo de Estados Unidos, el candidato demcrata insiste en la necesidad de construir nuevas alianzas e instituciones en reas que son consideradas vitales para los intereses de Estados Unidos: necesitamos construir un efectivo marco de colaboracin en Asia, que vaya ms all de los acuerdos bilaterales, de las cumbres ocasionales y de acuerdos ad hoc36, con el n de
32 Citado en: Sullivan. Goodbye to All That, op., cit., p.4 33 Obama, Barack. Renewing American Leadership, Foreign Affairs, July/August 2007, versin electrnica en: http://www.foreignaffairs.org/20070701faessay86401/ barack-obama/renewing-americ..., p.3 34 Ibdem 35 Ibidem., p.4 36 Ibdem., p.5
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convencer a China de la necesidad de desarrollar una conducta responsable como potencia emergente, a la vez que enfrentar de forma ecaz las amenazas transnacionales. Precisamente, para dar ejemplo de lo que debe ser una conducta responsable, Obama se compromete a impulsar una reduccin drstica de los gases con efecto invernadero, emprender polticas ecientes para combatir el cambio climtico y liberar a Estados Unidos de la dependencia del petrleo de importacin37. Asimismo, se muestra a favor de la urgente reforma de Naciones Unidas con el n de impulsar una colaboracin ms ecaz entre las principales potencias para hacer frente a importantes desafos globales como la amenaza que suponen los denominados Estados fallidos o la proliferacin de armas nucleares. Obama considera que la proliferacin nuclear representa un autntico peligro para la seguridad de Estados Unidos y del mundo por las terribles consecuencias que se desencadenaran si estas armas llegasen a caer en manos de los terroristas. Para hacer frente a esta amenaza, Obama propone la actualizacin del Tratado de No Proliferacin Nuclear, la raticacin del denominado Comprehensive Test Ban Treaty, y la aplicacin de una ecaz poltica de cooperacin con la Federacin Rusa con el n de desmantelar y poner a buen recaudo los viejos arsenales de la guerra fra.
Asimismo, segn Obama, se debe presionar a Irn para que abandone su programa nuclear, mediante una diplomacia directa, agresiva y sostenida38. De acuerdo con el candidato demcrata, la poltica actual de lanzar amenazas y utilizar intermediarios para frenar el programa nuclear iran es evidente que no est dando los resultados deseados; por tanto, no debemos dudar a la hora de hablar directamente con Irn, [...], debemos mostrar a Irn, las ganancias que se derivaran de un cambio de poltica39. Por otra parte, Obama declara su rme compromiso con la seguridad de Israel, nuestro ms rme aliado y la nica democracia en la regin40. Un compromiso, segn l, que adquiere mayor importancia en un contexto de creciente amenaza en la zona, con un catico Irak, un desaante Irn y Hamas y Hezbolah, cada vez ms fortalecidos. Ante este panorama, Obama considera necesario, ms que nunca, impulsar la poltica de dos Estados que comparten fronteras en un entorno de paz y seguridad41, objetivo que exigir un liderazgo sostenido por parte de Estados Unidos y la implicacin personal de su Presidente, Obama, comprometido para ofrecer al mundo el liderazgo global que necesita, basado en el ejemplo, la humildad y la esperanza, pero con unas fuerzas armadas revitalizadas:
38 Obama. Renewing..., op.,cit.,p.3 39 Ibdem., p.2 40 Ibdem. 37 Lieber. La poltica exterior..., op.,cit., p.3 41 Ibdem.
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El momento de Estados Unidos no ha terminado, pero debemos forjar uno nuevo. Considerar que el poder de Norteamrica se encuentra en una situacin terminal, es ignorar la promesa y el propsito de Estados Unidos en el mundo. Si soy elegido presidente, comenzar renovando esa promesa y ese propsito desde el primer da, pero, [] para renovar el liderazgo de Estados Unidos en el mundo, debemos empezar inmediatamente a trabajar para revitalizar nuestras fuerzas armadas. Un ejrcito fuerte es, ms que cualquier otra cosa, necesario para mantener la paz. []. Debemos aprovechar este momento para reconstruir nuestro ejrcito, a la vez que prepararlo para las misiones del futuro, por tanto, [] considero que deberamos incrementar el Ejrcito de en 65.000 efectivos y el cuerpo de marines en 27.00042. Es verdad que Obama ofrece nuevas vas, soluciones y planteamientos para afrontar los desafos de un panorama internacional plagado de incertidumbres y en constante transformacin. Sus propuestas a favor de consolidar el multilateralismo, establecer conversaciones directas con Irn, iniciar una retirada responsable de Irak, impulsar nuevas estrategias frente a Pakistn y Afganistn, adems de su rme compromiso con la reduccin drstica de las emisiones de monxido de carbono, sin duda, constituyen importantes iniciativas de cambio. Pero estas nuevas propuestas y planteamientos polticos se fundamentan en los tradicionales principios de la supremaca, el mesianismo y el
liderazgo que han caracterizado la poltica exterior norteamericana, especialmente, desde 1945 hasta nuestros das. Es importante que no descuidemos esta realidad ante la euforia que desata el candidato demcrata, sobre todo, entre los lderes europeos, ya que, Obama es un maestro en el arte de las buenas formas. Como l mismo reconoce, la gente se siente satisfecha siempre y cuando te muestres corts y sonriente y no realices movimientos repentinos. Se muestran ms que satisfechos, se sienten aliviados, al tratar con un joven hombre negro bien educado y que no parece enfadado en todo momento [], habitualmente suele ser una tctica muy efectiva43, que, sin duda, rentabilizar polticamente para ganar las elecciones de noviembre, cautivar a los escpticos votantes blancos del electorado y renovar el liderazgo prometido en el contexto internacional. Entre los miembros de su equipo de poltica exterior y de seguridad nacional se encuentran antiguos miembros y asesores de la Administracin Clinton, como Anthony Lake, consejero de seguridad nacional en la primera administracin, Gregory Craig, ex director de Planicacin Poltica en el Departamento de Estado, Dennis Ross, antiguo negociador para Oriente Medio, Ivo Daalder, especialista en Europa y Susan Rice, experta en frica44.
43 Sullivan. Goodby to All That op.cit., p.6 44 Lieber. La poltica exterior, op.cit., p.3; Klonsky, Joanna. Foreign Policy Brain Trust: Obamas Advisers, Council on Foreign Relations, May 12, 2008, en:
42 Ibdem., pp.1-2
http://www.cfr.org/publication/16188/foreign_policy_brain_trusts.html
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LA POLTICA EXTERIOR DE MCCAIN: AN ENDURING PEACE BUILT ON FREEDOM La seguridad nacional y, en concreto, el desafo que supone la derrota del terrorismo islamista son los grandes vrtices en los que McCain ha basado su campaa electoral. Para l, Irak es el frente central de la guerra [] y, ahora, la nica accin responsable para un candidato presidencial es mirar hacia adelante y disear una postura estratgica en Irak que proteja los intereses nacionales de Estados Unidos45. McCain considera que mientras que existan posibilidades de xito, Estados Unidos debe aguantar y permanecer en la zona, ya que las consecuencias de una retirada seran terribles, en la medida que sta sera considerada por Al Qaeda como una victoria, pero, adems, dejaramos atrs un Estado fallido en el corazn de Oriente Medio, que proporcionara un santuario para los terroristas; una guerra civil que podra evolucionar rpidamente en un conicto regional de mayores dimensiones, incluso un genocidio, pero tambin supondra el n de todas las esperanzas para consolidar una democracia en Irak46. McCain se declara un rme defensor de la estrategia de contrainsurgencia del General Petraeus, basada en los incrementos del nmero de fuerzas desplegadas, ya que el error, segn el senador
republicano, fue ir a la guerra sin una estrategia con verdaderas posibilidades de xito47. McCain siempre ha mostrado una lnea coherente en favor de la surge (oleada), por lo que si consigue la Presidencia, seguir rmemente comprometido con los esfuerzos que sean necesarios para conseguir la victoria. En cuanto al frente de Afganistn, McCain se muestra dispuesto a ganar la guerra pero, por el momento, no se plantea una reevaluacin de la estrategia estadounidense en la zona, -que muchos analistas consideran fracasada ante el desafo que supone la emergencia de los talibanes-, ms all de exigir a sus socios de la OTAN un mayor esfuerzo de cooperacin en efectivos y recursos para combatir la insurgencia en el sur y el este del pas, las zonas ms conictivas48. En cuanto al desafo iran, las propuestas de McCain no se apartan demasiado de las iniciativas desplegadas por la Administracin Bush. El candidato republicano rechaza la idea de negociar directamente con Irn, estado al que calica como el principal patrocinador del terrorismo, a la vez que se muestra a favor de endurecer las sanciones polticas y econmicas contra el rgimen iran. Asimismo, propone la creacin de un directorio de pases, al margen de Naciones Unidas, dada su escasa ecacia, dispues-
47 Ibdem. 45 McCain, John. An Enduring Peace Buil on Freedom, Foreign Affairs, November/ December 2007, en: http://www.foreignaffairs.org/20071101faessay86602/johnmccain/an-enduring- peace..., p.1 46 Ibdem. 48 Matthews, Robert. EE UU 2008 y la poltica exterior: Qu esperar de una presidencia de John McCain, FRIDE, 7 de Marzo de 2008, en: http://www.fride.org/ publication/386/eeuu-2008- y-la-politica-exterior-que-esperar-de-una-presidenciade-john-mccain
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tos a imponer efectivas sanciones econmicas multilaterales con el propsito de aislar y deslegitimar al rgimen de Tehern . Estos planteamientos, que remarcan su profundo escepticismo hacia el sistema de Naciones Unidas, a la vez que su conanza en un directorio de pases democrticos fueron ampliados en un discurso
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del mundo para proyectar nuestros valores y defender nuestros intereses compartidos52. Frente a la inoperancia de Naciones Unidas, segn McCain, esta Liga de alcance mundial deber actuar en misiones de seguridad colectiva para hacer frente al genocidio de Darfur, para aliviar las consecuencias del sida en frica subsahariana, para dar respuestas a crisis medioambientales y para tomar aquellas iniciativas necesarias que las actuales organizaciones regionales y/o universales no pueden emprender. En realidad, esta propuesta sigue las lneas maestras de la iniciativa denominada Global Partnership53, diseada por la Administracin Bush, en el seno de la OTAN, con el n de superar las limitaciones de algunos aliados europeos en cuanto a capacidades y naturaleza de las misiones; pero tambin para hacer frente al problema de las distancias estratgicas de los nuevos escenarios de conicto y, en denitiva, seguir impulsando el ambicioso proceso de transformacin de la Alianza, iniciado en la dcada de los 90 con el nal de la guerra fra.
pronunciado, en marzo de este ao, en el World
Affairs Council de Los ngeles, donde el candidato republicano expuso sus ideas sobre la denominada Liga de Democracias, una propuesta basada en el multilateralismo, pero selectivo. Segn McCain, el liderazgo del siglo XXI no es comparable al de los aos posteriores a la II Guerra Mundial, en los que Europa y otras democracias an se hallaban recuperndose de la devastacin de la guerra. Segn McCain, Estados Unidos ya no est solo, existe la poderosa voz colectiva de la Unin Europea y tambin grandes pases como India y Japn, Australia y Brasil, Corea del Sur y Surfrica, Turqua e Israel, por nombrar slo algunas de las principales democracias . Para construir la paz duradera que suea McCain, Estados Unidos, debe reforzar sus alianzas internacionales en una nueva, slida y global Liga de Democracias que pueda consolidar la gran inuencia de las ms de cien naciones democrticas alrededor
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52 Ibdem 53 Para analizar el debate que suscita esta propuesta ver: Asmas, Ronald D. NATO and Global Partners: Views from the outside, Riga, Latvia, November 27-29 2006, The
49 McCain. An Enduring Peace, op.,cit., p.2 50 Remarks by John McCain To the Los Angeles World Affairs Council, en: http://www. johnmccain.com/actioncenter/print.aspx?=872473DD-9CCB-4AB4-9D0... 51 Ibdem
German Marshall Fund of the United States, Washington D.C., 2006, en: http:// www.gmfus.org/doc/A4_Asmus- Editor_d.pdf y NATO Update: NATO looks to global partnerships, April 27, 2006, en: http://www.nato.int/docu/update/2006/04-april/e0427c.htm
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McCain tampoco se aparta de la poltica de la Administracin Bush hacia Israel. El candidato republicano considera que el prximo Presidente de los Estados Unidos deber mantener su rme compromiso con la seguridad de Israel, que debe enfrentar, entre otras, las amenazas de Irn, Hams y Hezbollah, proporcionando a nuestro aliado el equipo militar y la ayuda tecnolgica necesaria para que mantenga la calidad de su Ejrcito54. McCain considera que la paz entre palestinos e israeles es necesaria, pero aislando a Hams, por lo que, en una hipottica Administracin McCain, no es de esperar un sustancial cambio de rumbo que permita vislumbrar una solucin hacia el nal del conicto entre israeles y palestinos. En cuanto a las relaciones con Rusia, a la que acusa de potencia revanchista, McCain se muestra partidario de emprender una poltica de lnea dura que, incluso, lleve a la expulsin de este pas del G-8. El candidato republicano considera que Rusia est desarrollando una poltica de chantaje nuclear, energtico y tecnolgico que no debe ser tolerada por lo aliados de la OTAN. Los miembros de la Alianza han de mostrar a Rusia los inquebrantables lazos de solidaridad de la organizacin desde el Mar Bltico hasta el Mar Negro, lo que implica trazar un nuevo Teln de Acero para aislar a Rusia, pero, esta vez, desde el lado occidental. Asimismo, el candidato republicano se muestra rme a la hora de recordar a Rusia que las puertas de la Alianza permanecern siempre abiertas para aquellas democracias comprometidas con
la defensa de la libertad55, en una clara alusin a Georgia y Ucrania que, por el momento, tras la pasada Cumbre de Bucarest, han quedado fuera de la organizacin. Precisamente, para enfrentar el desafo de Rusia, a la vez que desarrollar una poltica energtica comn, crear un mercado comn transatlntico, e institucionalizar la cooperacin en asuntos como el cambio climtico, la ayuda internacional o la promocin de la democracia, una de la prioridades de la Presidencia McCain se centrar en reforzar e impulsar la cooperacin transatlntica. Segn McCain, los norteamericanos deben dar la bienvenida al ascenso de una Unin Europea fuerte y segura de s misma56. En cuanto a China, McCain considera que los intereses que comparten ambos pases pueden beneciar de forma importante las relaciones bilaterales; sin embargo, alerta contra la falta de transparencia del agresivo programa militar impulsado por el gobierno chino. El candidato republicano enumera las principales amenazas derivadas de lo que calica como una conducta provocadora por parte de China, que exigirn una respuesta enrgica por parte del nuevo Presidente de Estados Unidos: Cuando China construye nuevos submarinos, incorpora nuevos aviones de combate, moderniza su arsenal de misiles estratgicos y realiza pruebas de sus armas anti-satlites, parece legtimo que Estados Unidos se pregunte por las intenciones de esos actos pro55 Ibdem., p.4
54 McCain. An Enduring Peace, op.,cit.,p.2
56 Ibdem., p.3
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vocadores. Cuando China amenaza a la democrtica Taiwan con su masivo arsenal de misiles y su retrica de guerra,Estados Unidos debe tomar nota. []. Cuando China impulsa foros regionales y acuerdos econmicos destinados a excluir a los norteamericanos de Asia, Estados Unidos reaccionar57. Pero esta visin, calicada por Robert Matthews , como la de un conservador defensor del imperio ms tradicional, patritico y promilitar, se sita en planteamientos ms moderados cuando se trata de cuestiones relacionadas con la energa, el cambio climtico, la no proliferacin nuclear y la tortura. Al igual que sus adversarios demcratas, McCain se muestra comprometido con la necesidad de combatir la dependencia energtica del petrleo, valorada como una importante vulnerabilidad estratgica de Estados Unidos, a la vez que insiste en la necesidad de reducir las emisiones de dixido de carbono mediante un sistema ecaz de compraventa. Asimismo, McCain se dene como un rme defensor del Estado de derecho, manifestando su ms absoluto rechazo a la aplicacin de la tortura contra los detenidos en la guerra contra el terrorismo, primero, por conviccin personal, al haber experimentado la tortura como prisionero de los norvietnamitas durante ms de cinco aos y, segundo, porque derrotar a los terroristas que actualmente amenazan Es58
tados Unidos es vital, pero resulta igualmente importante evitar que nuevas generaciones de terroristas se unan a la lucha59. Y es que, segn la visin de McCain, que se calica a s mismo como realista-idealista60, -con la clara pretensin de tender puentes y superar la fractura de su partido-, los valores nacionales y no los intereses estratgicos deben ser la fuerza que gue la poltica exterior de Estados Unidos. De acuerdo con McCain, Estados Unidos no slo debe garantizar la seguridad y prosperidad de sus ciudadanos, sino proyectar los valores democrticos y el respecto por los derechos humanos hacia otros lugares del planeta61. Este idealismo, para McCain, resulta ms pragmtico en el mundo post-11 de septiembre que el realismo de la Guerra Fra. McCain rechaza la proposicin bsica de los realistas que consideraban que la seguridad del pas vena denida por la estabilidad de alianzas con otros pases, incluso si se trataba de regmenes no democrticos. De acuerdo con el candidato republicano, los gobiernos represivos proporcionan un campo frtil para grupos como Al Qaeda a la hora de reclutar nuevos adeptos, por lo que, la alianza con regmenes represivos puede perjudicar, ms que favorecer los intereses nacionales de Estados Unidos62.
59 McCAIN, John: An Enduring Peace....Op.cit, p. 60 Remarks by John McCain, op., cit., 61 Bai, Matt. The McCain Doctrines, The New York Times, May 18, 2008, en: http:// 57 Ibdem., p.4 58 Matthews. EE UU 2008 y la poltica exterior, op., cit.,p.3 www.nytimes.com/2008/05/18/magazine/18mccain-t.html?_r=1&oref=slogin&... 62 Ibdem
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Precisamente, entre sus principales asesores conuyen las dos corrientes ideolgicas del partido. George Shultz, Lawrence Eagleburger, Brent Scowcroft y James Woolsey aportan la concepcin realista, mientras Robert Kagan y William Kristol ofrecen la visin del idealismo neocon. ANALIZANDO LAS RELACIONES TRANSATLNTICAS Barack Obama La Unin Europea est siguiendo con especial atencin el desarrollo de esta interesante campaa presidencial, tras siete aos y medio de complicadas y turbulentas relaciones con la Administracin Bush. Ahora, la pregunta se centra en qu medida el nuevo Presidente, Obama o McCain, ser capaz de imprimir un nuevo rumbo al maltrecho dilogo transatlntico con el n de disear una ambiciosa agenda de cooperacin multilateral que de una respuesta concertada a los retos y desafos de futuro que comparten los aliados de ambos lados del Atlntico. Por el momento, los europeos se sienten ms atrados por el mensaje del cambio y la esperanza lanzado por Obama63. Se muestran convencidos de que su discurso, basado en la importancia de una diplomacia sostenida y multilateral, que apuesta por la necesidad de tender puentes para superar las fracturas partidistas, en el mbito interno, y divisiones interaliadas, en
materia de poltica exterior, puede restablecer la solidez del vnculo transatlntico Estados Unidos-Europa. De forma general, Obama ha manifestado su inters en mejorar las relaciones con los aliados europeos, especialmente a travs de la OTAN y la UE, para ofrecer respuestas coordinadas a desafos compartidos, como el cambio climtico, la proliferacin nuclear o los conictos regionales en Oriente Medio y frica. Pero de forma ms concreta, y en el caso de que gane las elecciones de noviembre, los europeos, especialmente los aliados de la OTAN, deberemos estar preparados para atender, o no, las solicitudes de Obama a propsito de una mayor implicacin militar y econmica en el frente de Afganistn, en lo que se reere a misiones de combate y tareas de reconstruccin con el propsito, segn Obama, n de que cada victoria militar sobre el terreno sea seguida con el desarrollo de ambiciosas estrategias de estabilizacin a largo plazo64. Sus palabras no dejan ninguna duda al respecto: Solicitar a nuestros aliados de la OTAN que contribuyan con ms tropas a las operaciones de seguridad colectiva y que inviertan ms en las capacidades de reconstruccin y estabilizacin65.
64 Smith, Julianne. Transatlantic Relations ander Obama Administration, European Union Institute for Security Studies, Opinion, en : http://www.iss.europa.eu/index. 63 Ver el seguimiento electoral del centro The German Marshall Fund of the United States, en: http://gmfus.org/election2008/ php?id=131 65 Obama. Renewing, op.,cit.,p.4
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Sobre esta cuestin, ser interesante analizar la respuesta de los aliados europeos. Comprobar si el mensaje del cambio y la promesa de un futuro mejor sern sucientes para que los gobiernos europeos, en un momento de crisis econmica internacional a medio plazo, estn dispuestos a superar los obstculos que suponen sus respectivas opiniones pblicas y contribuir con los medios solicitados, asumiendo, en consecuencia, los consiguientes costes en vidas humanas y recursos. Irn representa el otro punto conictivo en la agenda europea de Obama, ya que, bajo la justicacin que supone el peligro de un pas como Irn con armas nucleares, el candidato demcrata se muestra a favor del despliegue de un ecaz sistema ABM en Europa como elemento esencial para la proteccin al rea euroatlntica66. Si bien Obama se ha comprometido en explorar las posibilidades de este sistema con el n de invertir en una tecnologa que realmente funcione y garantice su ecacia, lo cierto es que esta propuesta no cuenta con el respaldo unnime de sus aliados de la OTAN. Y no es para menos, en la medida que se trata de un programa caro, que ha costado ms de 8 mil millones de dlares a los contribuyente norteamericanos, no ha sido probado de for-
ma ecaz y que, adems, supone un incentivo a la proliferacin de WMD67. Pero tambin existen importantes puntos de convergencia en lo que se reere al cambio climtico y los riesgos derivados del calentamiento global, por lo que, en una Administracin Obama, es de esperar la aplicacin de polticas ecaces para reducir la emisin de gases con efecto invernadero y la inversin en energas renovables que alivien la dependencia energtica del petrleo por parte de Estados Unidos. En cuanto a la agenda antiterrorista, la disposicin de Obama a cerrar la prisin de Guantnamo, prohibir la tortura como tcnica de interrogatorio y su intencin de limitar las denominadas rendition (capturas de terroristas sin garantas legales), representan importantes medidas, que, sin duda, contribuirn a aliviar las tensiones transatlnticas respecto de una poltica que se considera crucial para hacer frente de forma conjunta al desafo del terrorismo islamista.
67 Berrigan, Frida. Bush Wons Europe, Foreign Policy in Focus, April 10, 2008, p.2, en: http://www.fpif.org/fpiftxt/5144; la ecacia de este sistema y sus costes se analizan en un interesante informe del la denominada Government Accountability Ofce (GAO), elaborado en marzo de este ao. Ver: US Government Accountability Ofce, Report to Congressional Comits, Defense Acquisitions: Progress Made in Fielding Missile Defense, but Program Is Short of Meeting Goal, en: http://www.gao. 66 Smith. Transatlantic Relations, op.cit.,p.2 gov/new.items/d08448.pdf
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John McCain John McCain, con propuestas polticas similares a las de Obama, en lo que se reere al cambio climtico, la dependencia energtica y la lucha antiterrorista, desde luego, no suscita la misma ola de entusiasmo entre sus aliados europeos. McCain, con una trayectoria digna de elogio, es un hombre de 71 aos con un carcter temperamental, al que se vincula con la Administracin Bush en importantes aspectos como la guerra de Irak, la confrontacin con Rusia, el apoyo incondicional a Israel o el endurecimiento de la poltica hacia Irn. A diferencia de Obama, cuyo discurso del cambio cultiva importantes expectativas en Europa, McCain no logra desvincularse del paradigma de la nacin en guerra68, articulado por la Administracin Bush. No en vano l mismo se ha calicado como un realista idealista y entre sus principales asesores se encuentra Robert Kagan, idealista neocon, inspirador de la idea de la Liga de Democracias, que tanto escepticismo, cuando no rechazo, provoca entre la mayora de los aliados europeos. Y, es que, la propuesta de McCain, que como vimos viene asociada a la iniciativa de Global Partnership en el marco de la OTAN, lo que pretende es poner de maniesto la necesidad de dar respuesta a una serie de tareas y misiones que organizaciones internacionales como Naciones Unidas no pueden afrontar o
no estn dispuestas resolver como los desafos que suponen los programas nucleares de Irn y Corea del Norte, la crisis humanitaria de Sudn, la tragedia de Myanmar o la epidemia del sida en frica subsahariana. La Liga de McCain podra tomar medidas mucho ms contundentes, como imponer duras sanciones econmicas multilaterales o decidir una intervencin armada fuera del marco de Naciones Unidas69, ahora bien, nunca con la idea de suplantar a la ONU u otras organizaciones internacionales, sino con el propsito de complementarlas70. Sin embargo, del lado europeo, este planteamiento suscita importantes crticas e interrogantes. En primer lugar, porque una constituida Liga de Democracias contribuira a erosionar, an ms si cabe, la ya daada credibilidad de Naciones Unidas como fuente de legalidad y legitimidad internacionales; por otra parte, sumarse a esta Liga, liderada por Estados Unidos e integrada por las democracias desarrolladas del mundo, sin resolver, adems, las evidentes redundancias con la OTAN, contribuira a reforzar la percepcin, que ya domina en muchos pases del llamado Tercer Mundo y, especialmente, en los pases musulmanes, de Occidente contra el resto, the West against the rest71, proporcionando, as, un peligroso caldo de cultivo a la propaganda
69 McCain. An Enduring Peace, op.,cit.,p.2
68 Garton Ash, Timothy. Obama is Europes dream candidate, but we may have to settle for McSame, The Guardian, June 5, 2008 en: http://www.guardian.co.uk/ commentisfree/2008/jun/05/barackobama.johnmccain/print
70 Ibdem., p.3 71 Toje, Asle. Rethinking the League of Democracias, European Institute for Security Studies, Opinion, en: http://www.iss.europa.eu/index.php?id=131
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y militancia de Al Qaeda; por ltimo, la propuesta de McCain, adems de cuestionar los principios de la Estrategia Europea de Seguridad de 2003, European Security Strategy (ESS)72-, basados en el respeto a la fuente de legitimidad que supone Naciones Unidas, supondra un nuevo motivo de enfrentamiento con China y, especialmente, con Rusia, cuyos recursos energticos abastecen a Europa. En cualquier caso, el debate est servido y los europeos debern adoptar una posicin a corto-medio plazo, ya que McCain, a pesar de mostrar su buena disposicin a dialogar sobre la estructura institucional de la Liga, el liderazgo norteamericano de la misma o el uso de la fuerza en las misiones, se maniesta rmemente decidido durante su primer ao en el cargo a convocar una cumbre de las democracias del mundo para discutir los puntos de vista de los aliados y explorar los pasos necesarios para llevar a cabo esta visin, tal como Estados Unidos lider la creacin de la OTAN hace seis dcadas73. EL DEBATE SOBRE LA OTAN Pero la propuesta de McCain, ms all de las cuestiones aqu suscitadas, pone de maniesto una inaplazable realidad, que consiste en la necesidad urgente de emprender una profunda, exhaustiva y comprometida revisin estratgica sobre el papel
72 El concepto estratgico o, ms bien, la declaracin de intenciones de la denominada Estrategia Europea de Seguridad puede consultarse en: http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/r00004.htm 73 McCain. An Enduring Peace, op., cit.,p.3
de la OTAN ante los nuevos retos, desafos y amenazas del panorama internacional del siglo XXI. El calendario no permite demasiado margen de maniobra: entre noviembre de 2008, -contando con que se den las condiciones que permitan proclamar una victoria clara y asumiendo un uido traspaso de poderes-, y abril de 2009, coincidiendo con el sesenta aniversario de la Alianza. En cinco meses, el nuevo inquilino de la Casa Blanca y sus aliados debern hacer frente al reto que supone abordar una amplia y polmica agenda poltico-militar, que se ha ido postponiendo con el n de evitar enfrentamientos, pero que ya no admite ms demoras calculadas ante la evolucin de los acontecimientos en un mundo post-11S. La prioridad ms importante se centrar en la necesidad de abordar la elaboracin y aplicacin de un concepto ms amplio de seguridad colectiva en el que debern quedar incluidos desafos como la contra y no proliferacin, la prevencin de conictos, el terrorismo islamista, el abastecimiento energtico, el cambio climtico, los desastres medioambientales, pero tambin, la valoracin de las amenazas, que puedan suponer para los miembros de la OTAN, la alianza de dos grandes potencias como Rusia y China, a travs del marco institucional que aporta la denominada Organizacin de Cooperacin de Shangai (OCS) y las posibilidades de
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xito de estrategias como Gran Asia Central, impulsada por la Administracin Bush en 2005 . Otro objetivo prioritario, ms que el debate sobre la denominada globalizacin de la OTAN, deber centrarse en las disfunciones interaliadas relacionadas con los problemas de interoperabilidad y solapamiento de misiones OTAN-UE, donde las condiciones del despliegue, los objetivos de la misin y los calendarios de rotacin adecuados, tanto de las fuerzas de intervencin rpida de la Alianza, NATO Reaction Force (NRF), como los denominados Battlegroups europeos, debern especicarse con claridad y con criterios de racionalidad con el n de maximizar recursos y esfuerzos, a la vez que garantizar, en la medida de lo posible, el xito de las misiones. Pero ante todo, por encima de estas prioridades y ms all de los nuevos compromisos que demandan las evidentes carencias de las operaciones en Afganistn, el nuevo Presidente de los Estados Unidos deber liderar la imprescindible discusin estratgica que alumbre una nueva Declaracin Transatlntica, en la que se
74 Los objetivos fundamentales de esta estrategia se centran en la cooperacin de las instituciones euro-atlnticas en una zona que comprende Turqua, Azerbaiyn, Armenia, Georgia, Irn, Kazajistn, Turkmenistn, Uzbekistn, Tayikistn, Afganistn y Pakistn con unos objetivos claramente orientados hacia las necesidades de seguridad energtica. Para un anlisis ms amplio sobre esta iniciativa y sus repercusiones, ver: Garca Cantalapiedra, David. Estados Unidos, la OTAN y la necesidad de una nueva estrategia transatlntica en el Gran Asia Central, ARI, n31, 19 de marzo de 2008, Real Instituto Elcano, en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/ portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_C...
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fundamenten propsitos, metas y estrategias de la nueva Alianza expedicionaria de la prxima dcada. Pero tambin debern ser abordadas cuestiones ms polmicas y que, sin duda, elevarn la tensin de la Cumbre del 60 aniversario, como la redenicin del proceso de toma de decisiones ante la parlisis que supone la unanimidad, el establecimiento de los criterios para la dotacin de las operaciones, una denicin consensuada de la amenaza, frente a percepciones dispares que redundan en una cuestionada Alianza a la carta y, por ltimo, los problemas de identidad euro-atlntica derivados de una permanente estrategia de ampliacin impulsada por Estados Unidos desde la dcada de los 90. La Cumbre de Bucarest ha dado paso a Albania y a Croacia, mientras que Georgia y Ucrania estn esperando. Y es aqu donde se abren importantes interrogantes que demandan convincentes respuestas: hasta cundo va a continuar la poltica de ampliacin?, hasta dnde se van a extender las fronteras de la OTAN?, es preciso llegar tan lejos?, cul es la verdadera justicacin estratgica de esta poltica?, es aceptable para todos los aliados?, y para Rusia?, cules son sus consecuencias polticomilitares?, merece la pena? El nuevo Presidente de los Estados Unidos y sus aliados europeos estn llamados a denir con claridad el proceso de transformacin de la Alianza y ofrecer las respuestas necesarias que permitan afrontar los retos del siglo XXI.
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La cita ineludible para denir la estrategia de seguridad del futuro deber tener lugar en abril del prximo ao. RELACIONES HISPANO-NORTEAMERICANAS La llegada del nuevo inquilino a la Casa Blanca, ya se trate de Obama o de McCain, representar una excelente oportunidad para pasar pgina a cuatro aos de complicadas y turbulentas relaciones bilaterales, cuyo inicio se remonta a abril de 2004, cuando el recin llegado gobierno de Rodrguez Zapatero, orden la drstica retirada de las tropas espaolas desplegadas en Irak durante el gobierno de Aznar. Las relaciones bilaterales entre Estados Unidos y Espaa vivieron, sin duda, su mejor momento durante el segundo mandato de Jos Mara Aznar, empeado en colocar a Espaa en la primera lnea de la poltica mundial, al margen de la tutela europea de Alemania y Francia. La poltica exterior espaola durante este perodo fue sometida a un profundo proceso de reorientacin estratgica para vincular a Espaa con el eje atlntico LondresWashington, Blair-Bush, en un contexto, marcado por la GWT y el apoyo incondicional de Aznar a la guerra de Irak, impulsada por la Administracin Bush, pero en contra de la opinin mayoritaria de los espaoles. Desde luego, Aznar consigui su objetivo colocando a Espaa en el frente de la guerra contra el terror, aunque con los apoyos acordes a nuestras posibilidades como potencia media.
La llegada del Jos Luis Rodrguez Zapatero a la Moncloa en marzo de 2004, tras el profundo trauma vivido como consecuencia de los atentados del 11M, supuso la ruptura abrupta de un vnculo bilateral sin precedentes. A diferencia de Aznar, Rodrguez Zapatero comenz a distanciarse del eje atlntico y de la guerra contra el terror de la Administracin Bush, para situar de nuevo la poltica exterior de Espaa en el marco multilateral de la Unin Europea, mostrndose dispuesto a colaborar bajo el liderazgo de Francia, Alemania y Gran Bretaa. Ahora que Zapatero acaba de iniciar su segundo mandato y un nuevo Presidente ocupar la Casa Blanca tras las elecciones de noviembre, parece un buen momento para iniciar un nuevo perodo de entendimiento que contribuya a templar, a la vez que salvar, la fra distancia que dene el estado de las relaciones en el momento actual. Si bien es cierto que la aproximacin bilateral a partir de 2009 es la lnea previsible en un contexto de renovacin de mandatos, no cabe esperar, sin embargo, cambios sustanciales en las relaciones entre los dos pases. Las prioridades estratgicas de Estados Unidos, inmerso en la GWT, se encuentran en otros puntos neurlgicos como Asia y el Pacco, mientras que en Europa, independientemente de quin gane las elecciones, Estados Unidos seguir apostando por aliados fuertes, como Gran Bretaa y Francia, indiscutidas potencias econmicas y militares. Por su parte, tampoco es previsible que el Gobierno de Zapatero modique la orientacin de su poltica exterior, alejando
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a Espaa del privilegiado marco multilateral que ofrece la Unin Europea, un marco en el que Zapatero se siente cmodo para canalizar el papel y la inuencia de Espaa en la esfera internacional. Sin embargo, al margen de distanciamientos, no conviene olvidar que Estados Unidos y Espaa son pases aliados con importantes intereses econmicos, comerciales, culturales y estratgicos en comn; por tanto, en el contexto de cambio que brinda el relevo presidencial norteamericano, sera fundamental iniciar una poltica de aproximacin y redescubrimiento con el n de tender puentes de dilogo, buscar puntos de encuentro, trazar polticas de cooperacin que impulsen, a la vez que fortalezcan, las relaciones bilaterales entre los dos pases. En este sentido, la participacin de Espaa en la misin de Afganistn en el marco de la lucha contra el terrorismo islamista, adems del insustituible apoyo logstico que suponen las bases espaolas en el desarrollo de esta estrategia; la contribucin de nuestro pas en la iniciativa Broader Middle East y Foundation for the Future75, la labor de intermediacin de la diplomacia espaola en el conicto palestino-israel, y, fundamentalmente, el importante legado histrico y cultural de Espaa en Latinoamrica, con importantes intereses comerciales en un regin de vital importancia estratgica y comercial para Estados Unidos, -por
no hablar del ascendente sobre cerca de 40 millones de hispanohablantes que viven en Norteamrica-, representan, sin lugar a dudas, reas de inters compartido sobre las que empezar a construir nuevas y prometedoras trayectorias de futuro, donde se entrelacen, adems, las preocupaciones de ambos pases por la sostenibilidad del planeta, las fuentes de energa alternativas y el medio ambiente. Estos buenos propsitos contribuirn con toda seguridad a limar los frentes de discordia que an enturbian las relaciones entre Estados Unidos y Espaa y que se pueden resumir en tres grandes desafos: Cuba, la mayor implicacin de Espaa en los esfuerzos de seguridad colectiva y el sentimiento antiestadounidense de la opinin pblica espaola.
75 Para obtener mayor informacin sobre estas iniciativas, consultar: http://bmena.state.gov/ y http://bmena.state.gov/c16716.htm
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CONCLUSIONES A pesar de las diferencias entre los dos candidatos, ambos coinciden en una cuestin fundamental: la necesidad de realizar un importante esfuerzo para recuperar la credibilidad y la autoridad moral de Estados Unidos en el mundo. De hecho, ambos candidatos se han comprometido a poner n a la tortura como tcnica en su guerra particular contra el terrorismo islamista, a invertir en energas renovables, a combatir las consecuencias del cambio climtico y el calentamiento global, en denitiva, a liderar con el ejemplo y no con la supremaca militar. Extraordinaria declaracin de intenciones que, al menos sobre el papel, abre las puertas para una reconciliacin de Estados Unidos con el mundo. Otra cuestin ser su aplicacin efectiva frente al entramado de intereses establecidos que ostentan determinados lobbies y la red de resistencias burocrticas que, previsiblemente, obstaculizarn la ejecucin de estos compromisos electorales. Por otra parte, aunque nadie discute la importancia de unas iniciativas que, adems, se consideran urgentes y necesarias, este limitado catlogo no representa el autntico cambio de rumbo que, quizs, se requiere para subsanar errores pasados y proyectar la ansiada credibilidad. Y es que Estados Unidos, y as lo maniestan las visiones de ambos candidatos a la Casa Blanca, no est dispuesto a renunciar a su excepcionalismo, a lo que considera su misin de liderazgo mundial. Con este objetivo, Estados Unidos seguir reforzando su maquinaria militar, continuar apoyando a Israel como aliado privilegiado en la regin de
Oriente Medio, no se retirar de los frentes de Afganistn e Irak, endurecer sus polticas hacia Rusia, China e Irn, continuar abriendo mercados, localizando fuentes de energa y liderando el progreso tecnolgico y la carrera espacial. De acuerdo con este planteamiento, debemos ser conscientes de que el legado de la Administracin Bush, la denostada y cuestionada Doctrina Preventiva de George W. Bush, sobrevivir como estrategia poltico-militar a partir de 2009. Ms concretamente, los dos ejes fundamentales de esta doctrina, la prevencin y la democratizacin, prevalecern como opciones polticas para el nuevo Presidente de Estados Unidos. Y es que la losofa poltica que sustenta estos dos principios doctrinales hunde sus races ms profundas en el magma del idealismo democrtico y la inspiracin nacionalista que conforman el ms elemental pensamiento poltico de la sociedad estadounidense. Por ltimo, y en lo que se reere al multilateralismo, cabe destacar el rme compromiso de ambos candidatos por reactivar, a la vez que impulsar, slidos y uidos mecanismos de cooperacin multilateral, aprendiendo escuchar a los aliados y dejndose convencer si es preciso, tal como arma McCain, con el n de compartir, a travs de esta opcin, las responsabilidades que demandan los nuevos riesgos, desafos y amenazas del actual panorama estratgico; sin embargo, no debemos descuidar el hecho de que Estados Unidos es una gran potencia con intereses globales, que est liderando una guerra asimtrica contra el terrorismo islamista.
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Puede parecer que insistimos en obviedades, ya sucientemente discutidas y analizadas, pero conviene recordarlas, fundamentalmente, a la hora de no depositar demasiadas esperanzas en el compromiso multilateral del prximo Presidente de Estados Unidos, sea demcrata o republicano. Como superpotencia y en momentos de crisis, Estados Unidos, atrapado en su sndrome de Gulliver, continuar desconando de la estrechas ligaduras liliputienses que suponen los complicados engranajes multilaterales de las organizaciones internacionales u otros mecanismos de cooperacin interaliada como las coaliciones ad hoc, que pueden limitar su margen de maniobra para hacer frente a amenazas y responsabilidades globales. Por tanto, siempre que sea posible, siempre que no se vean seriamente amenazados los intereses vitales norteamericanos, el prximo Presidente actuar en el marco de la cooperacin multilateral. Cuando no sea posible, Norteamrica conar en s misma, actuando en solitario. En este sentido, el impulso militar y unilateral del prximo Presidente, Obama o McCain, no ser muy distinto al de su ms inmediato antecesor. Parece que es bueno que todo cambie para que todo siga igual.
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d? ontinuida mbio o C a C s. o nid Estados U nciales en e d si re P s Autora Eleccione
Soledad Segoviano Monterrubio Profesora a Tiempo Completo de Relaciones Internacionales en Facultades de Ciencias Polticas y Sociologa y Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid, vinculada al Departamento Interfacultativo de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales de la UCM desde 1998. Master en Relaciones Internacionales por la Universidad de Columbia de Nueva York: School of International and Public Affairs, nanciado con la Beca Fulbright de Periodismo, entre 1991-1993. Doctora en Ciencias de la Informacin por la Universidad Complutense de Madrid (Junio 1997). Tesis Doctoral: La accin encubierta como instrumento de la poltica exterior norteamericana con la calicacin de APTO CUM LAUDE POR UNANIMIDAD.
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s e n o i c c e El s e l a i c n e presid s o d i n U s en Estado tinuidad?

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pronunciado, en marzo de este ao, en el World

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54 McCain. An Enduring Peace, op.,cit.,p.2

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