Construyendo Sistemas de Indicadores para Web PDF

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales
Procesos de armonizacin en instituciones de educacin superior de Amrica Latina
Ana Esteves Estefanell Diana Santos Alarcn (Compiladoras)

Procesos de armonizacin en instituciones de educacin superior de Amrica Latina
De la presente edicin: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 Fax: (593-2) 323 7960 www.flacso.org.ec Coordinacin MISEAL Instituto de Estudios Latinoamericanos Freie Universitt Berlin Rdesheimer Str. 54-56, 14197 Berln Tel.: +49 (030) 838 53020 Fax: +49 (030) 839 55464 contacto@miseal.org www.miseal.org Coordinacin Ecuador Programa Sociologa y Estudios de Gnero FLACSO-Sede Ecuador Calle La Pradera E7-174 y Av. Diego de Almagro Telf.: + (593 2) 323 8888 Fax: + (593 2) 323 7960 agoetschel@flacso.edu.ec Compiladoras: Ana Esteves Estefanell Diana Santos Alarcn ISBN: 978-9978-67-410-9 Cuidado de la edicin: Vernica Vacas Tablas y grficos: MISEAL Foto de portada: Antonio Mena Diseo de portada e interiores: FLACSO Quito, Ecuador, 2013 1. edicin: noviembre de 2013
Equipo de investigacin: Este documento fue elaborado por el equipo del Paquete de actividades medidas para la transnacionalizacin de los resultados del proyecto MISEAL, coordinado por FLACSO-Sede Ecuador, en el que participaron las siguientes instituciones de educacin superior e investigadores/as: Por FLACSO-Sede Chile: Cristina Benavente Riquelme Isabel Sez Astaburoaga Carmengloria Lpez Novoa Gabriel Guajardo Soto Por FLACSO-Sede Ecuador: Ana Esteves Estefanell Diana Santos Alarcn Por la Universidad de El Salvador: Patricia Dubn Marlen Lozano Roxana Polanco Nuria Torres Por FLACSO-Proyecto Uruguay Carmen Beramendi Silvana Darr Fernanda Sosa
Este documento ha sido desarrollado en el marco del Proyecto Medidas para la Inclusin Social y Equidad en Instituciones de Educacin Superior en Amrica Latina (MISEAL), y fue editado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador (FLACSO-Sede Ecuador) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Proyecto Uruguay (FLACSO-Proyecto Uruguay), septiembre 2013.
ndice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Glosario de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Parte I Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Parte II Heterogeneidad de las instituciones de educacin superior socias y sus poblaciones: contexto de los procedimientos de acceso, permanencia y movilidad de la comunidad universitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Parte III Procesos y estrategias de armonizacin de indicadores y variables .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Agradecimientos
l equipo del Paquete de actividades medidas para la transnacionalizacin de los resultados del proyecto MISEAL agradece los comentarios recibidos al presente informe por parte de los equipos involucrados en el paquete Medidas para institucionalizar la inclusin social y la equidad en las IES de Amrica Latina, con el cual se trabaj de manera ms estrecha en la construccin de un sistema de indicadores interseccionales de inclusin social y equidad. Entre estos, un particular agradecimiento a la Freie Universitt Berlin, Alemania; Universidade Estadual de Campinas, Brasil; Universidad Nacional de Colombia; Universidad Nacional de Costa Rica; Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Universidad Centroamericana de Nicaragua; y Pontificia Universidad Catlica del Per. Sus valiosos aportes permitieron ampliar y validar la informacin aqu contenida y enriquecer el anlisis comparativo. MISEAL es un proyecto cofinanciado por la Unin Europea en el marco del programa ALFA III, un programa de cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina en el mbito de la educacin superior y la formacin. Las actividades son ejecutadas por redes de universidades de las dos regiones, como son, en el marco de este proyecto: Unin Europea:
Freie Universitt Berlin, Alemania. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Martha Zapata Galindo.
Universitat Autnoma de Barcelona (UAB), Espaa. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Montserrat Rifa.
University of Hull, Reino Unido. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Stella Gonzlez.
Uniwersytet dzki, Polonia. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Magdalena Kotarska.
Amrica Latina:
Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Nora Domnguez.
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Brasil. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Maria da Costa.
Universidad Nacional de Colombia (UNAL), Colombia. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Dora Mnevar.
Agradecimientos
Universidad Nacional (UNA), Costa Rica. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Zaira Carvajal.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Chile (FLACSO-Sede Chile), Chile. Coordinador: Mtro. Gabriel Guajardo.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador (FLACSO-Sede Ecuador), Ecuador. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Ana Mara Goetschel.
Universidad de EI Salvador (UES), El Salvador. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Marlene Lozano.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Guatemala (FLACSO-Sede Guatemala), Guatemala. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Walda Barrios.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Ana Buquet.
Universidad Centroamericana (UCA), Nicaragua. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Ligia Arana.
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), Per. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Cecilia Rivera.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Proyecto Uruguay (FLACSO-Proyecto Uruguay), Uruguay. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Silvana Darr. Este documento ha sido realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea, en el marco del programa ALFAIII. El contenido es responsabilidad exclusiva del Paquete de actividades medidas para la transnacionalizacin de los resultados del proyecto MISEAL y no refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
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Introduccin
n objetivo fundamental del proyecto Medidas para la inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior de Amrica Latina (MISEAL, por sus siglas) es desarrollar medidas para mejorar los mecanismos de inclusin social y equidad de personas pertenecientes a grupos poco favorecidos o vulnerables, tales como las Minoras tnicas o raciales, personas econmicamente desfavorecidas, discapacitados fsicos, personas discriminadas por su sexo o preferencia sexual en las instituciones de educacin superior (Freie Universitt Berlin, 2011: 1). Paralelamente, de manera ms inmediata, el proyecto pretende incidir en la capacitacin del personal acadmico, administrativo y de gestin de las 12 instituciones de educacin superior (IES) de Amrica Latina que participan de esta accin para desarrollar mecanismos que permitan mejorar la medicin de los niveles de exclusin y discriminacin de los grupos vulnerables, con el fin de institucionalizar reglamentos y dispositivos para su acceso, permanencia y movilidad en las IES socias de MISEAL (MISEAL, 2011). El proyecto MISEAL est conformado de varios paquetes o componentes, uno de los cuales es el Paquete de actividades medidas para la transnacionalizacin de los resultados del proyecto MISEAL, integrado por cuatro universidades de Amrica Latina: FLACSO-Sede Chile, FLACSO-Sede Ecuador, Universidad de El Salvador y FLACSO-Proyecto Uruguay. El quehacer del equipo de transnacionalizacin est orientado a Armonizar y transnacionalizar las medidas propuestas de la accin para garantizar su aplicabilidad a nivel local (MISEAL, 2011: 9). El presente informe gira en torno a la armonizacin de un sistema comn de indicadores entre las IES socias de MISEAL, a fin de que la informacin recolectada en cada una de ellas sobre su poblacin estudiantil, docente y administrativa pueda ser utilizada para la realizacin de anlisis comparativos. Las IES participantes de los 12 pases de Amrica Latina son: Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina; Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Brasil; Universidad Nacional de Colombia (UNAL); Universidad Nacional (UNA), Costa Rica; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Chile; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador; Universidad de EI Salvador; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Guatemala; Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); Universidad Centroamericana (UCA); Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP); y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Proyecto Uruguay. Este informe se divide en tres partes, la primera establece un panorama regional de la situacin educativa de los grupos vulnerables en cada uno de los 12 pases de Amrica Latina que participan en la accin; revisa las heterogeneidades que presentan los grupos destinatarios del proyecto y releva para cada pas las poblaciones que han sido mayormente excluidas de la educacin superior. La segunda parte del informe se centra en el anlisis de las heterogeneidades entre las 12 instituciones de educacin superior (IES) socias del proyecto respecto de cada una de las poblaciones de la comunidad
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universitaria: los/as estudiantes, el personal docente y el personal administrativo. Se establece un estado de situacin de los datos e indicadores que sobre estas poblaciones son relevados en cada institucin socia y se presenta las diversidades existentes. Tambin se analiza las distintas polticas y programas que manejan las IES socias para favorecer el acceso, permanencia y movilidad de estos actores. Finalmente, la tercera parte del informe establece una estrategia para la armonizacin de datos e indicadores, a fin de contribuir, conjuntamente con el paquete Medidas para institucionalizar la inclusin social y la equidad en las IES de Amrica Latina, a la construccin de un sistema de indicadores interseccionales. El mismo que permitir captar de mejor manera la situacin particular en que se encuentran los diferentes miembros de la comunidad acadmica pertenecientes a los grupos desfavorecidos; la disponibilidad de indicadores estandarizados posibilitar la elaboracin de estudios comparativos entre las 12 IES.
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Glosario de siglas
CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Divisin de Poblacin de la CEPAL. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin. FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. IESALC: Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe. LOES: Ley de Educacin Superior. MISEAL: Medidas para la inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior de Amrica Latina. OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. OPS: Organizacin Panamericana de la Salud. PAAIS: Programa de Accin Afirmativa e Inclusin Social. PAES: Programa especial para la admisin de bachilleres. PROGRESA: Programa de Respaldo al Aprendizaje. PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per. RIACES: Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior. SENESCYT: Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. SISPPI: Sistema de Indicadores Sociodemogrfico de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina. SNIESE: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior en Ecuador. TIC: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. UBA: Universidad de Buenos Aires. UCA: Universidad Centroamericana. UDELAR: Universidad de la Repblica del Uruguay. UES: Universidad de El Salvador. UNA-Costa Rica: Universidad Nacional de Costa Rica. UNAL: Universidad Nacional de Colombia. UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. UNICAMP: Universidade Estadual de Campias.
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Parte I Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL
n esta seccin se hace un estado del arte de la situacin educativa de los grupos destinatarios del proyecto, para dar cuenta de la heterogeneidad existente entre los pases socios de MISEAL. Los grupos destinatarios finales del proyecto son las personas de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per y Uruguay que enfrentan dificultades de acceso a la universidad por estar en una situacin especialmente vulnerable, por motivos socioeconmicos o debido a su sexo, edad, orientacin sexual, pertenencia racial o tnica, o a discapacidades fsicas (Freie Universitt Berlin, 2011). Para la realizacin del diagnstico situacional, se seleccionaron indicadores que permiten reflejar el nivel socioeducativo de estos grupos. Por lo general fue necesario recurrir a estudios secundarios, debido a la falta de bases de datos estadsticos sobre estas poblaciones: indgenas, afrodescendientes, discapacitados, personas econmicamente desfavorecidas, personas discriminadas por su sexo. Se dio prioridad a trabajos realizados por la CELADE y la CEPAL, organismos internacionales con amplia trayectoria en los estudios sociodemogrficos y econmicos regionales. Los datos permiten indagar sobre el peso relativo que los diversos grupos destinatarios tienen en cada pas y caracterizar su situacin educativa. Asimismo, para cada grupo bajo anlisis se establece una categorizacin de los pases en funcin del nivel de vulnerabilidad que presenta dicha poblacin. En un primer momento, abordamos algunos indicadores sociodemogrficos generales que permiten contextualizar la situacin de la educacin superior prevaleciente en los diversos pases socios de MISEAL para, en un segundo momento, aproximarnos a la situacin educativa de los grupos poco favorecidos o vulnerables. Poblacin Brasil y Mxico son los socios de MISEAL con mayor poblacin, ambos representan el 62,8% de la poblacin total del conjunto de los 12 pases socios. En el otro extremo, con una poblacin de menos de diez millones de habitantes, estn Uruguay, Costa Rica, Nicaragua y El Salvador. En trminos relativos, en casi todos los pases los jvenes de entre 18 y 24 aos, edad tpica de acceso a la educacin superior, representan entre el 7,7% y el 11% de la poblacin total. En la mayora de pases, el porcentaje de hombres en este rango etario es ligeramente superior al de mujeres, o se da un equilibrio (Ecuador, Guatemala y Nicaragua). La excepcin es Mxico, donde el porcentaje de hombres es menor que el de mujeres.
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Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL
Tabla N. 1 Pases socios de MISEAL: poblacin total y poblacin en edad de asistir a la educacin superior (18-24 aos) por sexo (2011) Poblacin en edad escolar para la educacin superior - 2011 Pas Poblacin total Total poblacin 18-24 aos 3 385 023 16 544 273 1 501 257 4 311 539 437 627 1 351 731 652 490 1 477 460 10 347 350 642 059 2 825 575 260 544 Poblacin de 18-24 aos en el total de la poblacin 8,3 8,9 8,7 9,2 9,3 9,2 10,5 10,0 9,0 10,9 9,6 7,7 Hombres Nmero 1 716 690 8 367 474 762 290 2 186 210 225 233 685 398 323 604 731 472 5 110 361 321 042 1 432 021 132 634 % 51 51 51 51 51 51 50 50 49 50 51 51 Mujeres Nmero 1 668 333 8 176 799 738 967 2 125 329 212 394 666 333 328 886 745 988 5 236 989 321 017 1 393 554 127 910 % 49 49 49 49 49 49 50 50 51 50 49 49
Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Per Uruguay
40 764 561 185 987 000 17 269 525 46 927 125 4 726 575 14 666 055 6 227 491 14 757 316 114 793 341 5 869 859 29 399 817 3 380 008
Fuente: Centro de Estadsticas de la UNESCO, 2011. Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Tasa bruta de educacin superior La evolucin de la tasa bruta de educacin superior en los 12 pases participantes de MISEAL en el curso de la ltima dcada muestra un aumento significativo del acceso de la poblacin a la educacin terciaria. No obstante, persisten enormes brechas entre pases, con tasas que para el ao 2010 varan del 75% al 18%. Considerando este aspecto, los pases socios pueden clasificarse en tres subgrupos: a) Pases con tasas superiores al 60%: Argentina, Chile, Uruguay. b) Pases con tasas brutas de educacin superior entre 30% y 60%: Costa Rica, Per, Ecuador y Colombia. c) Pases con tasas inferiores al 30%: Mxico, Brasil, El Salvador, Nicaragua y Guatemala. Si bien Argentina, Uruguay y Chile tienen las tasas brutas de educacin ms altas, Guatemala, siendo un pas con una tasa muy baja, ha duplicado el porcentaje en cinco aos; mientras que el avance de El Salvador es lento.
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Grco N. 1 Evolucin de la tasa bruta de educacin superior en pases de MISEAL (2000-2010*)
Fuente: Base de datos del instituto de estadsticas de la UNESCO. Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador. * Para los pases que no contaban con datos para estos aos se consider el ao con informacin disponible ms cercano, esto se detalla en el grfico.
Teniendo en cuenta la tasa de acceso a la educacin superior por sexo para el ao 2010 (ver Tabla N. 2), las mujeres son mayora en casi todos los pases. Si se calculan los porcentajes de relacin para el 2010 (razn de momio), se puede visibilizar que en Uruguay, por cada hombre matriculado en la educacin superior, hay 1,7 mujeres, 1,5 mujeres en Argentina y 1,29 en Cota Rica. En Mxico y Guatemala, con tasas de acceso bajas, la distribucin por sexo es equilibrada. La brecha de gnero a favor de las mujeres se increment en el curso de la dcada del ao 2000.
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Tabla N. 2 Tasa bruta de matrcula por sexo (2000 y 2010) Ao 2000* Hombre Argentina (aos 2000/2010) Brasil (aos 2000/2005) Chile (aos 2000/2010) Colombia (aos 2000/2010) Costa Rica (aos 2004/2011) Ecuador (ao 2008) El Salvador (aos 2000/2011) Guatemala (aos 2002/2007) Mxico (aos 2000/2010) Nicaragua (2002) Per (aos 2001/2010) Uruguay (aos 2000/2010) 42 14 39 23 23 n.d 19 11 21 17 32 25 Mujer 65 18 36 25 29 n.d 22 8 19 18 31 44 Total 53 16 37 24 26 n.d 21 9 20 18 32 34 Hombre 60 22 64 37 38 37 23 18 28 n.d 41 47 Ao 2010** Mujer 90 29 68 41 49 43 26 18 28 n.d 45 80 Total 75 26 66 39 43 40 25 18 28 n.d 43 63
Fuente: Base de datos del instituto de estadsticas de la UNESCO. Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador. * Para los pases que no contaban con datos del ao 2000 se consider el ao con informacin disponible ms cercano, que generalmente coincide con la fecha de implementacin del censo de poblacin y vivienda. ** Para los pases que no contaban con datos del ao 2010 se consider el ao con informacin disponible ms cercano, que generalmente coincide con la fecha de implementacin del censo de poblacin y vivienda.
Poblacin afrodescendiente1 En los pases de MISEAL para los que se cuenta con informacin procesada por el CELADE-CEPAL, con base en los censos de la ronda de 2000, los y las jvenes afrodescendientes alcanzaban cerca de 23,92 millones, de un total de 80,84 millones de afrodescendientes en los siete pases considerados (ver Tabla N. 3). En Brasil, el 47,3% de los/as jvenes entre 15 y 29 aos son afrodescendientes (color o raza negra y parda); le siguen, con una cantidad y proporcin bastante menor, Colombia y Ecuador. En Nicaragua, El Salvador y Guatemala los/as afrodescendientes representan el 0,5% o menos del total de jvenes; no obstante, como lo veremos ms adelante, en estos pases la situacin cambia al considerar la poblacin indgena. Entre el 26,8% y el 30,1% de la poblacin afrodescendiente de los pases considerados tienen entre 15 y 29 aos (ver la penltima columna de la Tabla N. 3), edad tpica de inicio de la educacin superior.
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Tabla N. 3 Poblacin afrodescendiente total y de 15 a 29 aos (ronda de censos de 20002) Poblacin joven (15-29 aos) afrodescendiente (en nmero) 22 520 476 1 184 266 19 839 181 636 1 987 1 349 6 891 23 916 444 Poblacin afrodescendiente en el total de jvenes (en %) 47,3 11,1 2,0 5,4 0,1 0,04 0,5 Poblacin joven en el total de cada grupo tnico Afrodescendientes (en %) 29,7 27,5 27,3 30,1 26,7 26,8 29,8 29,6 Resto de la poblacin (en %) 27,0 26,2 27,0 27,5 26,9 26,7 29,9
Pas y fecha del censo
Total poblacin afrodescendiente (en nmero) 75 826 519 4 306 422 72 670 603 442 7 442 5 034 23 124 80 844 652
Brasil (2000) Colombia (2005) Costa Rica (2000) Ecuador (2001) El Salvador (2007) Guatemala (2002) Nicaragua (2005) Total
Fuente: CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesamientos especiales de microdatos censales. Rangel y Del Popolo (2011: 14). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Para analizar el acceso de la poblacin afrodescendiente a la educacin superior, se cuenta con datos sobre la proporcin de jvenes con 15 o ms aos de estudios aprobados, desagregados tambin por sexo (ver Tabla N. 4). Los datos reflejan desigualdades tnicas en perjuicio de la juventud afrodescendiente, ya que en todos los pases analizados la proporcin de jvenes afrodescendiente de 20 a 29 aos con educacin superior es menor en relacin a su grupo tnico, en comparacin al grupo del resto de jvenes de otros grupos tnicos, con excepcin de Nicaragua. Brasil presenta una situacin particularmente desfavorable, ya que el porcentaje de afrodescendientes con educacin superior es cinco veces menor que el del resto de jvenes con ese nivel educativo: 1,3% y 6,7%, respectivamente. En Ecuador, la desigualdad en educacin superior en desmedro de los/as jvenes afrodescendientes tambin es muy alta, ya que el porcentaje del resto de jvenes con 15 aos o ms de educacin supera en ms del doble al de este grupo. Igualmente, los otros pases presentan indicadores menos favorables para la juventud afrodescendiente, si bien la brecha tnica es menos marcada. La excepcin la constituye Nicaragua, donde el acceso a la universidad de los y las jvenes afrodescendientes en trminos relativos supera al del resto de jvenes. Considerando este aspecto, los pases pueden ser clasificados en tres subgrupos: a) Pases con alta vulnerabilidad, como Brasil, donde los/as afrodescendientes representan el 47,3% de los/as jvenes brasileos/as (ver Tabla N. 4) y existen importantes brechas intertnicas en el acceso a la educacin superior; y, Ecuador, aunque en menor medida. b) Pases con vulnerabilidad mediana: Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Colombia. c) Pases con baja vulnerabilidad, como Nicaragua, con una situacin intertnica equilibrada.
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Tabla N. 4 Jvenes de 20 a 29 aos con 15 aos o ms de estudios segn condicin tnica (en nmero de personas y porcentaje) (ronda de censos de 2000) Jvenes de 20 a 29 aos Pas Condicin tnica Con 15 aos de estudios o ms 176 919 1 061 872 18 043 228 420 1 009 62 322 8 194 299 583 102 117 704 43 112 053 573 116 441 Total 13 714 855 15 803 047 659 839 5 086 006 12 330 609 931 101 624 1 759 433 1 220 943 212 832 1 795 161 4 166 935 934 Porcentaje 1,3 6,7 2,7 4,5 8,2 10,2 8,1 17,0 8,4 12,5 5,2 6,2 13,8 12,4
Brasil (2000) Colombia (2005) Costa Rica (2000) Ecuador (2001) El Salvador (2007) Guatemala (2002) Nicaragua (2005)
Afrodescendientes (color o raza negra y parda) Resto Afrodescendientes* Resto Afrodescendientes (afrocostarricense o negro) Resto Afrodescendientes (afroecuatoriano y mulato) Resto Afrodescendientes (negro) Resto Afrodescendientes (garfuna y negro ingls) Resto Afrodescendientes (garfuna y creole) Resto
Fuente: CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesamientos especiales de microdatos censales. Rangel Del Popolo (2011: 65). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador. * Para Colombia se entiende por afrodescendiente: Raizal de San Andrs y Providencia, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano(a) o afrodescendiente.
El anlisis del acceso a la educacin superior por sexo y etnia, en los siete pases socios para los cuales se dispone de datos, revela el mayor nivel educativo de las mujeres afrodescendientes con respecto a sus pares hombres, excepto en Guatemala y el Salvador. La brecha de gnero entre los jvenes afrodescendientes a favor de las jvenes es particularmente elevada en Nicaragua. En cuanto a las brechas tnicas, en Brasil la proporcin de mujeres afrodescendientes con 15 o ms aos de estudios representa la cuarta parte del resto de la poblacin femenina con ese nivel educativo (2% y 8%, respectivamente), y la brecha se agudiza en el caso de los hombres. Ecuador tambin presenta una gran diferencia, ya que el porcentaje de jvenes mujeres afrodescendientes que acceden a la educacin superior es de 9%, en comparacin con el 18% para el resto de las jvenes.
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Grco N. 2 Jvenes de 20 a 29 aos con 15 aos o ms de estudios segn condicin tnica y sexo (en %) (ronda de censos de 2000)
Fuente: CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesamientos especiales de microdatos censales. Rangel y Del Popolo (2011: 28). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Poblacin indgena3 Los datos disponibles permiten tener una aproximacin cuantitativa de la poblacin indgena de 15 a 24 aos en nueve de los pases socios, y caracterizarla en sus logros educativos. El peso relativo de la poblacin indgena es muy heterogneo en los nueve pases para los que se cuenta con informacin. Destaca la situacin de Guatemala y Per, donde el porcentaje de poblacin indgena alcanza el 41% y 24% de la poblacin total, respectivamente. Le siguen, con una proporcin bastante menor, Ecuador, Mxico, Nicaragua y Chile; aunque la falta de comparabilidad temporal debido a las diferentes fechas en el levantamiento del censo impide establecer jerarquas entre pases. Los/as jvenes de 15 a 24 aos representan casi el 20% de la poblacin total (370 066 829 habitantes en el ao 2000) de los nueve pases considerados. En trminos absolutos, los/as jvenes indgenas de esta categora etaria suman cerca de cuatro millones de personas (ver Tabla N. 5, primera columna de la poblacin de 15-24 aos).
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Tabla N. 5 Poblacin total y de 15 a 24 aos, por condicin tnica (ronda de censos de 2000)
Pas y ao del censo Argentina (2001) Brasil (2000) Chile (2002) Costa Rica (2000) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Mxico (2000) Nicaragua (2005) Per (2007) Total 1 112 350 704 628 668 934 63 539 826 301 4 597 827 5 940 178 244 157 6 489 109 20 647 023 32 364 603 166 564 596 1 181 268 14 131 192 3 632 054 95 282 11 242 350 6 608 601 85 886 491 2 264 445 4 652 844 227 990 20 564 285 345 647 016 3 805 33 476 953 168 450 492 14 800 126 3 790 875 12 068 651 11 206 428 94 091 114 5 124 991 27 057 199 370 066 829 Indgena Poblacin total Porcentaje de poblacin indgena 3,3 0,4 4,5 1,7 6,8 41,0 6,3 4,8 24,0 56 Poblacin de 15 a 24 aos No indgena 5 692 037 33 427 378 2 268 778 698 961 2 219 613 1 320 717 17 137 558 1 026 933 3 944 911 67 736 886 Ignorado
No indgena
Ignorado
Total
Indgena
Total
204 367 139 189 109 052 12 854 159 315 898 809 1 123 349 52 202 1 223 178 3 922 315
245 366 21 484
407 072 41 042 489
5 896 404 33 811 933 2 377 830 733 299 2 378 928 2 219 526 18 667 979 1 120 177 5 168 578 72 374 654
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales. CEPAL, OPS (2011: 123). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Un indicador adecuado para indagar sobre la exclusin social es, sin duda, el relativo al analfabetismo. La situacin de analfabetismo en los pases analizados muestra una gran heterogeneidad, con rangos que van de 31% de personas que no saben leer ni escribir en Guatemala, hasta 2,7% en Argentina. Este indicador revela fuertes inequidades en perjuicio de la poblacin indgena, ya que en los nueve pases la proporcin de analfabetismo en esta poblacin supera la de la poblacin no indgena. Al comparar la proporcin de analfabetismo en la poblacin general con la prevaleciente en el grupo de 15 a 24 aos, se puede avanzar que la ampliacin de cobertura tendiente a garantizar la universalizacin de la educacin primaria posibilit un descenso de este indicador en las generaciones ms jvenes (ver Tabla N. 6, columnas de total). Esta tendencia se visualiza de mejor manera en la Tabla N. 8 para el indicador promedio de aos de estudios desagregado en tres grupos de edad, donde, por ejemplo, en Chile, el grupo de jvenes indgenas de 15-24 aos tiene cinco aos ms de estudios que los/as indgenas de 50 y ms aos. A pesar de esta evolucin positiva, la situacin de los/as jvenes indgenas de 15 a 24 aos sigue siendo vulnerable respecto de sus pares no indgenas. Considerando este aspecto, los pases pueden ser clasificados en tres subgrupos: a) Pases con alta vulnerabilidad, como Guatemala, donde el 28,5% de los/as jvenes indgenas de 15 a 24 aos no saben leer ni escribir. b) Pases con vulnerabilidad mediana, como Brasil, Costa Rica y Mxico, con alrededor de un 15% de analfabetismo entre los/as jvenes indgenas. c) Pases con baja vulnerabilidad, como Argentina, Chile, Ecuador y Per, con porcentajes inferiores al 7,2%.
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Tabla N. 6 Proporcin de analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos y total por condicin tnica (ronda de censos de 2000) Proporcin de analfabetismo Poblacin de 15 a 24 aos Pas y ao del censo Indgena No indgena 1,0 5,1 1,0 2,1 3,2 10,5 2,7 11,8 1,3 Total Diferencia relativa entre % de analfabetismo indgena y no indgena 2,5 2,9 1,6 7,0 2,2 2,7 5,2 0,9 1,6 Poblacin total (15 aos y ms) No indgena Diferencia relativa entre % de analfabetismo indgena y no indgena 2,3 2,0 2,2 4,2 3,8 2,3 3,9 1,2 3,3
Indgena
Total
Argentina (2001) Brasil (2000) Chile (2002) Costa Rica (2000) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Mxico (2000) Nicaragua (2005) Per (2007)
2,4 14,6 1,6 15,0 7,1 28,5 14,1 11,1 2,5
1,0 5,1 1,0 2,4 3,4 17,8 3,4 11,7 1,6
6,1 25,3 8,9 20,3 28,3 47,8 32,0 22,6 15,5
2,6 12,8 4,1 4,9 7,4 20,4 8,1 19,4 4,7
2,7 12,8 4,3 5,1 8,7 30,9 9,6 19,5 7,2
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales. CEPAL, OPS (2011: 130-131). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador. * Cociente entre la proporcin de analfabetismo indgena y la proporcin de analfabetismo no indgena en la poblacin de 15 a 24 aos. ** Cociente entre la proporcin de analfabetismo indgena y la proporcin de analfabetismo no indgena en la poblacin total (de 15 aos y ms).
En relacin a las inequidades entre grupos indgenas y no indgenas, a pesar de la tendencia positiva a la reduccin del analfabetismo en las generaciones ms jvenes, la brecha entre estos grupos no se ha reducido con el tiempo, sino que, por el contrario, se acentu en cinco de los nueve pases analizados. Por ejemplo, en Costa Rica, la diferencia relativa entre las poblaciones totales indgenas y no indgenas es de 4,2, mientras que en el segmento juvenil se incrementa a 7,0; en otras palabras, la inequidad entre grupos se agudiz de una generacin a otra y afecta mayormente a la nueva generacin. Similar tendencia tuvo lugar en Argentina, Brasil, Guatemala y Mxico. A la inversa, en Chile, Ecuador, Nicaragua y Per, se observa una tendencia positiva, ya que la brecha entre grupos es inferior para los/as jvenes de 15 a 24 aos, respecto de la poblacin general, pero las inequidades persisten. El anlisis del analfabetismo por sexo en la poblacin general revela que las diferencias entre hombres y mujeres en detrimento de ellas son ms amplias en la poblacin indgena que en la no indgena. En tres de los seis pases para los cuales se cuenta con datos no existe diferencia en la proporcin de analfabetismo no indgena entre hombres y mujeres (Brasil y Chile) o el porcentaje es inferior en las mujeres (Costa Rica). En cuanto a las brechas entre grupos indgenas y no indgenas, estas son ms amplias entre ellas que entre los hombres, con las situaciones ms extremas en Costa Rica y Ecuador. La Tabla N. 7 tambin permite apreciar las diferencias de acceso a la educacin entre zonas urbanas y rurales, donde estas ltimas presentan un fuerte rezago, particularmente acentuado para la poblacin indgena rural.
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Tabla N. 7 Proporcin de analfabetismo y promedio de aos de estudios en la poblacin total, por sexo, condicin tnica y rea de residencia (ronda de censos de 2000) Tasa de analfabetismo Pas Total Brasil (2000) Urbano Rural Chile (2002) Urbano Rural Costa Rica (2000) Urbano Rural Ecuador (2001) Urbano Rural Guatemala (2002) Urbano Rural Mxico (2000) Urbano Rural 26,1 13,8 45,5 8,8 4,8 16,3 20,4 6,0 25,2 28,2 15,3 31,6 47,7 35,5 54,3 32,0 22,9 37,9 Indgena Hombre Mujer 23,7 11,3 41,1 6,7 3,4 12,3 17,9 5,40 21,9 19,7 10,4 22,4 36,3 24,7 42,5 23,0 16,0 27,5 28,4 16,0 50,3 10,8 6,0 21,0 22,9 6,5 29,0 35,9 20,4 39,9 58,3 45,3 65,3 40,6 29,5 47,9 Total 12,9 9,7 28,1 4,1 3,1 11,0 4,9 2,9 8,2 7,8 5,1 13,0 20,4 11,6 33,6 8,1 5,6 17,9 No indgena Promedio aos de estudios poblacin adulta Indgena Mujer 4,3 5,7 2,0 7,7 8,8 5,4 4,7 7,0 3,9 3,5 5,2 3,0 2,0 3,1 1,4 4,0 5,2 3,3 Total 6,3 6,8 3,5 9,8 10,2 7,1 7,6 8,5 6,0 7,8 8,8 5,6 5,8 7,5 3,3 7,8 8,5 5,0 No indgena Hombre 6,1 6,8 3,3 9,9 10,4 7,1 7,5 8,6 5,9 7,8 8,9 5,7 6,2 8,0 3,6 8,0 8,8 5,1 Mujer 6,4 6,9 3,7 9,6 9,9 7,1 7,6 8,5 6,1 7,7 8,8 5,5 5,5 7,1 3,1 7,5 8,2 4,9
Hombre Mujer Total Hombre 12,9 9,1 29,4 4,1 2,9 11,5 5,2 2,8 8,7 6,9 4,4 11,5 17,2 8,6 29,3 6,5 4,1 15,2 12,8 10,2 26,7 4,1 3,3 10,5 4,7 3,0 7,6 8,6 5,7 14,6 23,3 14,2 37,8 9,7 6,9 20,5 4,4 5,8 2,2 7,9 9,1 5,7 4,8 7,2 4,0 4,1 5,7 3,6 2,6 3,8 1,9 4,5 5,2 3,8 4,4 5,8 2,4 8,2 9,4 6,1 4,8 7,3 4,1 4,7 6,2 4,3 3,3 4,6 2,5 5,0 6,3 4,2
Fuente: SISPPE, CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Fondo Indgena. Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Al considerar el indicador promedio de aos de estudios (ver Tabla N. 8), en todos los pases los logros de los/as jvenes indgenas de 15 a 24 aos son inferiores al de sus pares no indgenas, lo cual es consistente con el indicador de analfabetismo anteriormente analizado. Cabe destacar la situacin favorable de Argentina, Chile y Per, tanto por el nmero promedio de aos logrados en ambos grupos (indgena y no indgena), como por la mayor igualdad entre ellos. Los datos tambin reflejan la tendencia positiva a la mayor acumulacin de aos de estudio por parte de las nuevas generaciones.
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Tabla N. 8 Promedio de aos de estudio, poblacin total, de 15 a 24 aos, 25 a 29 aos, y 50 y ms aos, por condicin tnica (ronda de censos de 2000) Promedio de aos de estudio poblacin adulta 15-24 aos Pas Argentina (2001)* Brasil (2000) Chile (2002) Costa Rica (2000) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Mxico (2000) Nicaragua (2005)* Per (2007)* Indgena 9 5 10 5 6 4 6 6 10 No indgena 10 7 11 8 8 7 9 7 11 25-29 aos Indgena 5 9 5 4 2 5 No indgena 7 11 8 9 6 8 50 y ms aos Indgena 3 5 3 2 1 2 No indgena 4 8 6 5 4 5 Total 15 aos y ms Indgena 4 8 5 4 3 5 No indgena 6 10 8 8 6 8
Fuente: SISPPE, CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Fondo Indgena. * CEPAL, OPS (2011: 56). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Al considerar la asistencia escolar de la poblacin por grupos etarios, se observa que a medida que aumenta la edad, la brecha entre la proporcin de indgenas y de no indgenas que participan en la educacin se ampla, en detrimento de los/as indgenas excepto en Brasil. Para ilustrar, en Mxico la proporcin de jvenes indgenas de 18-22 aos que asisten a algn establecimiento escolar es menos de la mitad que la del resto de jvenes de ese grupo etario. Cabe aclarar que, [] dado el grupo etario, se tratara de jvenes que asisten al nivel superior (terciario o universidad); sin embargo, este indicador no considera el nivel educativo, es decir, contabiliza tambin a aquellos que an estn en el secundario e inclusive en la primaria (CELADE-CEPAL y Fondo Indgena, s/f: 27-28).
Tabla N. 9 Asistencia escolar de la poblacin por grupos etarios y condicin tnica Asistencia escolar de la poblacin Pas Brasil (2000) Costa Rica (2000) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Mxico (2000) Asistencia de la poblacin de 6-11 aos Indgena 73 74 86 11 91 No indgena 93 95 91 8 96 Asistencia de la poblacin de 12-17 aos Indgena 72 53 52 9 62 No indgena 86 73 69 18 72 Asistencia de la poblacin de 18-22 aos Indgena 33 20 20 18 13 No indgena 38 37 32 18 27
Fuente: SISPPI, CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Fondo Indgena.
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Poblacin con discapacidad Los datos disponibles son poco comparables entre pases debido a la diversidad de definiciones de discapacidad adoptadas en cada lugar, a los diversos instrumentos de medicin utilizados (censos de la ronda de 2000 y de la ronda de 2010, encuestas de hogares que integran preguntas sobre deficiencias y limitaciones, y encuestas especializadas que se han implementado en algunos pases de la regin), y a las variaciones en los aos de recoleccin de datos, que impiden una comparacin temporal. Las estimaciones varan principalmente en funcin del grado de severidad de las discapacidades que se consideran en las preguntas de los instrumentos de medicin. Estas diferencias metodolgicas son influenciadas por los enfoques conceptuales sobre la discapacidad que prevalecen en cada pas y tienen un impacto directo en las cifras. A pesar de estas dificultades, los datos permiten tener un panorama de la situacin de la poblacin con discapacidad en los pases de la regin (CEPAL, 2012). Con base en los datos disponibles para el perodo 2000-2011, un 12,3% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe vive con alguna discapacidad, es decir, alrededor de 66 millones de personas. Los niveles ms altos de prevalencia de la discapacidad se encuentran en los grupos de la poblacin que presentan mayor vulnerabilidad: las mujeres, los adultos mayores, la poblacin de las zonas rurales, los pueblos indgenas y afrodescendientes, y las personas con menores ingresos (CEPAL, 2012: 200). Entre las causas de discapacidad de mujeres y nias figuran el maltrato familiar y las diversas formas de violencia de gnero; la pobreza, que afecta mayormente a la poblacin rural y a los grupos histricamente excluidos, al impedir una adecuada atencin de salud, puede generar o perpetuar la discapacidad. Existen fuertes sinergias entre el tema de la discapacidad, el envejecimiento de la poblacin y el enfoque de gnero. En seis de los 11 pases socios de MISEAL4, para los que se cuenta con datos desagregados por sexo, las mujeres registran tasas de prevalencia de discapacidad ms altas que la de los hombres. Esta es bastante ms alta en Brasil, Chile, Per y Uruguay, lo que estara relacionado, entre otros, con el [] hecho de que las mujeres tienen una mayor esperanza de vida que los hombres y la prevalencia de la discapacidad tiende a aumentar significativamente con la edad, de modo que las mujeres suelen vivir ms aos con discapacidades que los hombres (CEPAL, 2012: 201). En los pases afectados por conflictos armados de historia reciente, las tasas de prevalencia de los hombres superan a las de las mujeres (Colombia, El Salvador, Guatemala y Mxico). Ecuador es el nico pas sin conflicto armado donde la prevalencia de discapacidad es mayor en los hombres. Si bien Nicaragua ha vivido un conflicto blico relativamente reciente, la prevalencia de la discapacidad es superior en las mujeres5.
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Grco N. 3 Tasa de prevalencia de la discapacidad (por 1 000 habitantes)*
Fuente: CEPAL (2012: 208). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador *La diferencia en la prevalencia de la discapacidad entre pases obedece a la diversidad de metodologas en la recoleccin de datos. As, por ejemplo, Brasil y Uruguay incluyen preguntas relativas al grado de severidad de la discapacidad (leve, moderada, severa, profunda); consecuentemente, en los resultados tambin se contabilizan las personas con limitaciones leves, lo cual no se hace en pases como Mxico y Costa Rica.
En relacin al tipo de discapacidad, en Amrica Latina prevalecen las limitaciones visuales y de movilidad, seguidas por las deficiencias de la audicin y del habla. La informacin de la asistencia escolar de las personas con discapacidad de 13 a 18 aos para siete de los 12 pases socios de MISEAL revela grandes heterogeneidades de acceso entre pases y segn tipo de discapacidad. Costa Rica registra tasas de acceso bastante similares entre los diferentes tipos de discapacidad, que van de un mnimo de 76% para las personas con dificultades para levantar, llevar, mover y usar objetos, as como para las personas con discapacidad psquica (dificultades de conducta), hasta un mximo de 88% para las personas con discapacidad visual. Similar situacin presenta Uruguay, empero no se tiene informacin para todos los tipos de discapacidad. Al otro extremo, El Salvador, cuya poblacin con discapacidad tiene los niveles ms bajos de acceso a la educacin de los pases analizados, presenta las mayores diferencias entre diversos tipos de discapacidad, sobre todo en detrimento de las personas con dificultades de conducta, las que tienen dificultades para el autocuidado y las que presentan deficiencia de habla. Considerando el acceso a la educacin de las personas con discapacidad de 13 a 18 aos, los pases socios de MISEAL para los que se dispone de datos pueden ser divididos en tres subgrupos: a) Pases con alta vulnerabilidad, como El Salvador, con bajo acceso educativo de la poblacin con discapacidad. b) Pases con vulnerabilidad mediana, como Colombia, Ecuador y Mxico. c) Pases con baja vulnerabilidad, como Brasil, Costa Rica y Uruguay.
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Tabla N. 10 Personas de 13 a 18 aos con discapacidad escolarizadas, por tipo de discapacidad

Pas/Fecha del censo Brasil (2010) Colombia (2005) Costa Rica (2011) Ecuador (2010) El Salvador (2007) Mxico (2010) Uruguay (2011)
Fuente: CEPAL (2012: 208).
Deciencia de la visin 89 75 88 84 65 80 87
Deciencia de la audicin 86 59 84 76 44 71 84
Deciencia de habla n.d 46 81 n.d 28 61 n.d
Dicultades Problemas Dicultades de de de conducta aprendizaje movilidad n.d 47 79 60 n.d 66 82 68 39 76 63 17 46 n.d 74 51 77 71 37 63 76
Deciencias Dicultades Otras de las expara el discapacitremidades autocuidado dades superiores n.d 51 76 n.d 34 n.d n.d n.d 39 n.d n.d 26 42 n.d n.d 57 n.d n.d 34 n.d n.d
Este diagnstico situacional revela que se requiere un incremento general de la participacin en la educacin superior de los grupos que se encuentran subrepresentados por haber sido tradicionalmente excluidos del acceso y permanencia a la educacin, tales como los/as estudiantes discapacitados/as, los/as de bajo nivel socioeconmico, los/as pertenecientes a minoras tnico-raciales y culturales, los/as estudiantes adultos o aquellos/as que son discriminados/as por su gnero o pertenencia sexual. La presencia de los diversos grupos poblacionales es muy heterognea entre los pases socios: el peso de la poblacin afrodescendiente es particularmente marcado en Brasil, seguido por Colombia y Ecuador, aunque con una proporcin bastante menor; mientras que en Guatemala y Per la poblacin indgena tiene una alta representatividad. El anlisis de la situacin de gnero en los grupos afrodescendientes demuestra que en la mayora de los pases las mujeres tienen mayor acceso a la educacin que los hombres (ver Grfico N. 2), lo cual indica que en este grupo tnico-racial se da una tendencia similar a la prevaleciente en la educacin superior de la poblacin total, donde la tasa bruta de educacin de las mujeres supera a la de los hombres (ver Tabla N. 2). Esta situacin contrasta con lo que acontece en la poblacin indgena, donde, generalmente, las mujeres presentan situaciones menos favorables que los hombres en todos los indicadores (ver tablas N. 7 y N. 8). En cuanto a las brechas entre grupos indgenas y no indgenas, estas son ms amplias entre ellas que entre los hombres. As, las condiciones de desventaja de las mujeres indgenas en el acceso a la educacin siguen pesando. Desde el punto de vista generacional se da una evolucin positiva ya que las nuevas generaciones presentan un mejor nivel educativo; esto se refleja tanto en el mayor nmero de aos de estudio acumulados por los jvenes de 15-24 aos respecto de las personas de mayor edad (ver Tabla N. 8), como en el significativo aumento de la tasa bruta de educacin superior entre los aos 2000 y 2010 (ver Grfico N. 1). Empero, preocupa que en ciertos pases socios de MISEAL la inequidad entre grupos indgenas y no indgenas se agudizara de una generacin a otra. No obstante, en otros contextos nacionales se observa una tendencia hacia una mayor equidad entre ambos grupos. En la segunda parte de este informe se abordan los procedimientos con los que cuentan las IES para facilitar el acceso y realizar un seguimiento de sus poblaciones vulnerables.
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Bibliografa CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Fondo Indgena, Sistema de Indicadores Sociodemogrfico de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina (SISPPI) http://celade.cepal.org/redatam/ PRYESP/SISPPI/. (Visitado el 09 de febrero de 2013). ________ (s/f ). Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina-SISPPI. Gua para el Usuario. http://www.cepal.org/redatam/noticias/software/8/28058/Guia_SISPPI.pdf. (Visitado el 20 de febrero de 2013). CEPAL (2012). Panorama social de Amrica Latina. Chile: Naciones Unidas. CEPAL, OPS (2011). Salud de la poblacin joven indgena en Amrica Latina. Un panorama general. Chile: Naciones Unidas. Martnez Garca, Amaya (2011). La discapacidad en Nicaragua, una realidad. FEMUCADI, ONE WORLD ACTION, Informacin para la accin, enero 2011. MISEAL (2011). Descripcin de la accin. Rangel, Marta y Fabiana Del Popolo (2011). Juventud afrodescendiente en Amrica Latina: realidades diversas y derechos (in)cumplidos.CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, UNFPA. UNESCO, Base de datos del instituto de estadsticas de la UNESCO, aos 1999-2012. http://stats.uis. unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=3345&IF_Language=fra. (Visitado el 16 de febrero de 2013). Freie Universitt Berlin (2011). Especificacin de los grupos destinatarios concretos de este proyecto. En Informacin para propuesta Convocatoria Alfa, MISEAL.
Notas
1 Este acpite se basa en: Rangel y Del Popolo (2011). 2 Segn IBGE (2010), 7,6% de la poblacin brasilera se identific afrodescendiente, es decir, aproximadamente 15,2 millones; en cambios, 82 millones se autoidentificaron pardos/as. 3 Este acpite se basa en: CEPAL, OPS (2011) y Sistema de Indicadores Sociodemogrfico de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina (SISPPE) del CELADE-CEPAL y Fondo Indgena. 4 En esta fuente bibliogrfica no se cuenta con datos desagregados por sexo para Nicaragua. 5 De acuerdo con la encuesta nicaragense para personas con discapacidad de 2003, del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, la prevalencia es de 11,3% en el caso de las mujeres y de 9,1% para los hombres; la prevalencia nacional alcanza el 10,3%. Ver Martnez Garca (2011).
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Parte II Heterogeneidad de las instituciones de educacin superior socias y sus poblaciones: contexto de los procedimientos de acceso, permanencia y movilidad de la comunidad universitaria
aralelamente a los/as estudiantes tradicionalmente excluidos/as, el proyecto MISEAL busca apoyar al personal acadmico, administrativo y de gestin de las universidades que participan en esta accin (Freie Universitt Berlin, 2011: 1), con el fin de institucionalizar medidas que permitan mejorar los mecanismos de acceso, permanencia y movilidad de los grupos vulnerables. En este marco, en la segunda parte del documento se quiere relevar, por un lado, las caractersticas que encierran las 12 IES socias del proyecto MISEAL, es decir, desglosar sus particularidades, como pueden ser: ao de fundacin, tipo de institucin (pblica, privada, confesional o mixta), la dimensin que tiene en cuanto a su poblacin (estudiantil, docente y administrativa), facultades con las que cuenta, entre otras. Asimismo, se hace un anlisis sobre la diferencia de gnero de cada poblacin de la comunidad universitaria. Y, por otro lado, se presenta las diferentes formas de acceso que rigen en cada institucin, para cada grupo poblacional; en esta lnea, se explora las normativas para el acceso de colectivos vulnerables donde existan. De igual manera, se hace un anlisis comparativo de los diversos indicadores y marcadores de diferencia, operacionalizados a travs de variables, utilizados por las IES para caracterizar a su poblacin estudiantil, docente y administrativa; la heterogeneidad misma de las IES origina una variedad en la denominacin de los indicadores, as como diferencias en aquellos que cada una recolecta y sistematiza. La informacin que se despliega en este acpite se origina en los informes remitidos por las IES socias (informes de indicadores sobre exclusin social) durante el ao 2012. Estos documentos fueron elaborados con base en los lineamientos establecidos por el equipo del paquete Medidas para institucionalizar la inclusin social y la equidad en las IES de Amrica Latina1, con el fin de desarrollar un informe estandarizado sobre inclusin/exclusin social. As, se presenta un panorama de los indicadores que maneja cada IES para tres poblaciones y seis variables:
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No se trataba de hacer un diagnstico sobre el estado de la inclusin social en cada IES, sino sobre el estado de los indicadores que tiene cada institucin para medirla (nmero, tipo y calidad de los datos). Para tal fin, el equipo responsable proporcion una gua (ver Anexo 1) para el acopio y la comparacin de la siguiente informacin: a) Una descripcin general de la institucin y ubicacin en el sistema de educacin superior nacional. b) Para la poblacin estudiantil: Describir las reglas bsicas de acceso a cada IES (si se hace mediante examen de admisin, entrevistas, acciones afirmativas), tanto para pregrado como para posgrado. Identificar los indicadores que cada IES manejaba relativos a: aspirantes, admitidos, matrcula, desercin, graduacin, segregacin disciplinar, rendimiento y violencia, acoso o discriminacin. Verificar si dichos indicadores eran o no desagregados en funcin de las seis variables preestablecidas. c) Para la poblacin docente: Describir las reglas bsicas de acceso y promocin docente (concurso, nombramiento, carrera, etc.). Identificar los indicadores que maneja la institucin para docentes, tanto de planta como en contrataciones temporales o flexibles, en las seis variables preestablecidas, en aspectos como: - Tipo de nombramiento o contrato - Carrera docente, escalafn (promocin) - Titulaciones, antigedad - Segregacin por reas de conocimiento - Facultades o programas - Cargos acadmico-administrativos y directivos (segregacin vertical) - Remuneracin (salarios, bonificaciones) - Violencia, acoso o discriminacin d) Personal administrativo: Describir en forma general las reglas bsicas de acceso y promocin de los cargos administrativos. Identificar los indicadores que maneja la institucin para esta poblacin, tanto de planta como en contrataciones temporales o flexibles, en los mbitos de: - Cargos - Tipo de nombramiento - Carrera administrativa (promocin) - Antigedad - Titulaciones (grados acadmicos) - Remuneracin y violencia - Acoso o discriminacin2 Dada la heterogeneidad de las instituciones, los anteriores lineamientos fueron cumplidos parcialmente3. Caractersticas y dimensiones de las IES socias Las IES socias de MISEAL se diferencian respecto a su antigedad, tamao, as como al peso que tienen en los sistemas de educacin superior de sus respectivos pases. La UNAM y la UBA son las IES ms antiguas, creadas, respectivamente, en 1551 y 1821, y las ms recientes son FLACSO-Sede Guatemala (1987) y FLACSO-Sede Ecuador (1974). De las 12 IES, dos son privadas: la PUCP, de ndole confesional, y la UCA. Si se considera el nmero de facultades con que cuenta cada IES, la UNAM, la UNICAMP y la UNAL de Colombia son las universidades de mayor tamao (UNICAMP, 2013b).
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Parte II. Heterogeneidad de las instituciones de educacin superior socias y sus poblaciones
Las cuatro facultades de FLACSO brindan nicamente programas de posgrado, contrariamente al resto de IES, que incursionan o se centran en la oferta de carreras de grado. La UBA, la UNAM y la UNAL tienen el mayor nmero de programas de posgrado: 103, 99 y 94, respectivamente. A nivel de posgrado, sobresalen la UNAL, la UBA, la UNAM y, aunque con una oferta de programas bastante menor, la UNICAMP.
Tabla N. 11 Caractersticas generales de las IES integrantes del proyecto MISEAL Nombre de la institucin de educacin superior UBA UNICAMP FLACSO UNAL UNA-Costa Rica UES FLACSO FLACSO UNAM UCA PUCP FI UDELAR/ FLACSO Ao de creacin 1821 1966 1957 1867 1973 1841 1974 1987 1551 1960 1917 1838/2006 Nmero de sedes/ campus 6 1 8 9 4 1 7 1 Nmero de facultades 13 22 1 21 7 12 1 1 24 4 12 1 Nmero de programas de pregrado/ carreras 103 66 n/a 94 15 67 n/a n/a 99 22 40 15 n/a Nmero de programas de posgrado 310 142 13 341 49 12 10 280 38 69 26 5
Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua Per Uruguay
Carcter Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica
Fuente: UNICAMP (2013b). Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de sntesis sobre indicadores de las IES socias (2012). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Heterogeneidad en los/as integrantes de la comunidad acadmica de las IES socias Estudiantes En relacin al nmero total de estudiantes matriculados/as en las IES (grado y posgrado), destacan la UNAM y la UBA como megauniversidades pblicas, con ms de 213 mil estudiantes; en el extremo opuesto se encuentran las cuatro sedes de FLACSO, de las cuales tres tienen menos de 600 alumnos/as de posgrado (los datos de Uruguay que se presentan en la siguiente tabla corresponden a la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica y no a la FLACSO).
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Tabla N. 12 Integrantes de cada poblacin de la comunidad acadmica de las IES socias de MISEAL (estudiantes, personal docente, personal administrativo), por sexo
Nombre de la institucin de educacin superior UBA (2010,*: ao 2004) UNICAMP FLACSO (2009) UNAL (2010/2011) UNA-Costa Rica (2012/2013) FLACSO (2011/2012) UNAM (2011/2012) UCA (2011) PUCP (2012) Facultad Ingeniera UDELAR (2007) Nmero de estudiantes Total 293,358* 15,699 226 47,277 16,620 56,630 544 2,328 213,461 2,163 24,121 9,765 53,1 61,0 55,0 48,2* 42,3 41,0 48,1 40,0* 55,3 71,1 46,9 39,0 45,0 51,8* 57,7 59,0 51,9 60,0* 44,7 28,9 47 214 30,827 534 1,891 63,8 51,0 58,0 57,1 65,2 36,2 49,0 % hombres % mujeres 39,5 60,5 Total 29,421 1,727 22 2,961 1,829 Nmero de docentes % hombres 47,8 64,8 s/i 71,2 54,9 % mujeres 52,2 35,2 s/i 28,8 45,1 Nmero de funcionarios tcnicos y administrativos Total 4,541 7,616 6 2,895 1,593 2,340 59 30 % hombres % mujeres 44,6 33,2 16,7 47,0 55,0 61,1 55,9 50,0 49,8 53,0 46,3 55,4 66,8 83,3 53,0 45,0 38,9 44,1 50,0 50,2 47,0 53,7
Pas
Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
El Salvador UES (2011) Ecuador
Guatemala FLACSO (2011) Mxico Nicaragua Per Uruguay
42,0 27,120 42,9 34,8 521 2,511
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de sntesis sobre indicadores de las IES socias (2012). UNICAMP (2013b). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador. *Se consider el porcentaje de hombres y mujeres de la ltima convocatoria.
El anlisis de la participacin estudiantil por sexo4 revela que en cuatro de las 11 IES socias (UBA, UCA, FLACSO-Sede Guatemala y FLACSO-Sede Ecuador) existe un claro predominio de la matrcula femenina, la misma que vara entre el 58% y el 61% del total de matrculas. En la UNAM y la Universidad de El Salvador, la participacin por sexo es ms equilibrada, aunque ligeramente favorable para las mujeres. En el resto de universidades existe una brecha de gnero en detrimento de las mujeres, especialmente marcada en la UNAL y la PUCP. La situacin de estas dos ltimas IES contrasta con la prevaleciente en sus respectivos pases, ya que tanto en Colombia como en Per la tasa bruta de participacin es ms alta entre las mujeres (ver Tabla N 2). El caso de Uruguay es particular ya que los datos se refieren nicamente a la matrcula de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica. Esta situacin de baja matrcula femenina en las carreras de ingeniera permite visibilizar las brechas de gnero en la eleccin de los estudios, es decir, la fuerte segregacin por campos de estudios que existe entre gneros. Al considerar los datos de la Universidad de la Repblica en su conjunto, en el ao 2007 las mujeres alcanzaron el 62,8% de la matrcula estudiantil (FLACSO-Proyecto Uruguay y Facultad de Ingeniera de la UDELAR, 2012: 2), por lo que el escenario global de esta universidad se asemeja al primer grupo descrito, cuya matrcula femenina bordea el 60%. Bajo este panorama, se puede destacar las diferencias entre las universidades miembros del proyecto, aprendiendo de sus fortalezas y debilidades, para posteriormente proponer medidas de inclusin social y equidad.
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Grco N. 4 Proporcin de estudiantes de sexo femenino y masculino matriculados en las IES socias de MISEAL
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de sntesis sobre indicadores de las IES socias (2012). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador. * Los datos son solo de la Facultad de Ingeniera.
Personal docente Los datos sobre el personal docente tambin reflejan las enormes diferencias en las dimensiones de las universidades socias, donde nuevamente destacan la UNAM y la UBA, es decir, las megauniversidades pblicas que cuentan con ms de 29 mil docentes. Nueve de las 12 instituciones socias reportaron en sus informes una desagregacin por sexo del personal docente. El anlisis por sexo de esta poblacin demuestra que en casi todas las IES socias predominan los docentes de sexo masculino; la nica universidad donde el porcentaje de docentes de sexo femenino es ligeramente superior es la UBA, y en la FLACSO-Sede Guatemala existe prcticamente una paridad entre los gneros. La preferencia por la contratacin de docentes masculinos es particularmente marcada en cuatro de las universidades socias: UNAL, UNICAMP, PUCP y FLACSO-Sede Ecuador.
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Grco N. 5 Proporcin de docentes de sexo femenino y masculino en las IES socias de MISEAL
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de sntesis sobre indicadores de las IES socias (2012). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Las brechas de gnero en detrimento de las mujeres tambin se reflejan en el ndice de paridad entre los gneros (IPG)5 para el indicador porcentaje de docentes de sexo femenino que se presenta en el siguiente cuadro:
Tabla N. 13 ndice de paridad entre los gneros para el indicador porcentaje de docentes de sexo femenino Universidad UBA-Argentina (2004) FLACSO-Guatemala (2011) UNA-Costa Rica (2013) UCA-Nicaragua (2011) UNAM-Mxico (2012) FLACSO-Ecuador (2011) UNICAMP-Brasil PUCP-Per (2012) UNAL-Colombia (2010) ndice 1,09 0,96 0,82 0,75 0,72 0,57 0,54 0,53 0,40
Personal administrativo La distribucin por sexo del personal administrativo presenta fuertes brechas de gnero en tres de las instituciones socias. En los casos de FLACSO-Sede Chile y de la UNICAMP se da una marcada preferencia por la contratacin de mujeres, mientras que en la Universidad de El Salvador el personal admi34
nistrativo es mayormente de sexo masculino. En dos de las ocho IES restantes se da una paridad entre los gneros (FLACSO-Sede Guatemala y UNAM). Finalmente, en el resto de universidades las brechas son menos marcadas y afectan tanto a las mujeres (UNA, FLACSO-Sede Ecuador, UCA) como a los hombres (UBA, UNAL, PUCP). As, en el conjunto de universidades socias de MISEAL, para el personal administrativo no existe una inequidad marcada en detrimento de los hombres o de las mujeres, empero se requieren esfuerzos para lograr una mayor paridad entre los gneros, excepto en la UNICAMP y en FLACSO-Sede Chile.
Grco N. 6 Proporcin de personal administrativo de sexo femenino y masculino en las IES socias de MISEAL
Acceso de la poblacin estudiantil En esta seccin se abordarn dos aristas. La primera ahonda en el proceso de acceso regular que cada IES considera para la poblacin estudiantil, el mismo que se ha dividido en dos momentos: uno, en el cual se escenifican los procedimientos que operan para el ingreso al grado; y, posteriormente, el correspondiente al posgrado. Matizar estas normativas institucionales es una base que permitir visibilizar las similitudes y diferencias que hay entre una universidad y otra (ver Anexo 2). La segunda arista, en cambio, revisa los programas de accin afirmativa implementados por las IES para favorecer el acceso y permanencia de grupos vulnerables e identificar las buenas prcticas de inclusin social. Procedimiento de acceso al pregrado Antes de empezar a desarrollar este punto, es importante aclarar que, de las 12 IES que se analizan, se han dejado de lado las cuatro sedes de FLACSO, al no ofrecer carreras de grado en sus instituciones, ya que su misin acadmica se dirige a los programas de maestras y doctorados solamente. Sin embargo, hay que agregar que en el caso de FLACSO-Proyecto Uruguay, si bien se singulariza por esta dinmica, su participacin conjunta a travs del observatorio con la Universidad de la Repblica del Uruguay conlleva a
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registrar en sus reportes la informacin de la misma. Por lo tanto, los procedimientos que se siguen para el acceso estudiantil a esta institucin refieren a la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica. Los reportes remitidos por las IES dibujan dos rutas bsicas de acceso: una libre, que se traduce en que el ingreso no requiere examen ni entrevista alguna; y otra que, en contraste, observa ciertos criterios entre los cuales el examen y/o entrevista sobre todo son requisitos bsicos para el acceso estudiantil. As, tanto la Universidad de Buenos Aires (UBA) como la Universidad de la Repblica de Uruguay (UDELAR) son parte de aquellas instituciones que plantean el libre acceso y la gratuidad. La UDELAR, si bien no tiene examen, requiere que los estudios preuniversitarios de quienes se inscriben sean acordes con los planes de estudio por los que se opta. En la segunda ruta, que observa el examen y/o entrevista entre sus exigencias, estn la Universidad Estadual de Campias6, la UNAL de Colombia, la UCA de Costa Rica7, la UES, la UNAM, la UCA de Nicaragua y la PUCP, de Per; as, el examen es un instrumento para concursar por una vacante, segn lo sealan la Estadual, la UNAL y la PUCP, donde las plazas que se ofrecen tienen un nmero lmite determinado, por lo que solo quienes obtengan los mejores resultados son seleccionados/as para ocuparlas. Vale aadir, asimismo, que a ms de la prueba de conocimiento/aptitudes, en los casos de quienes quieran entrar en los proyectos acadmicos como psicologa, filosofa y profesorado8, que se ofertan desde la Universidad de El Salvador y la UCA, hay ya sea una entrevista y/o una prueba psicolgica. La UCA, por su parte, apunta que, adems de las pruebas, se debe cancelar el pago de la primera cuota arancelaria como requisito para poder acceder, y, en esa misma lnea, la UNA-Costa Rica avanza que la solicitud de admisin tiene un costo que debe ser cancelado como parte del proceso. En cambio, una vez publicados los resultados de los/as estudiantes aceptados/as, en la UNAM se debe imprimir la carta de aceptacin y tener el recibo de pago de inscripcin, documentos que deben entregarse en el local de registro juntamente con los documentos comprobatorios de estudios del ciclo inmediato anterior. Como se ve, estas dos modalidades escenifican, por un lado, el ingreso directo y, por otro, el ingreso restringido, que se obtiene a partir de un examen y/o entrevista, y que puede estar o no acompaado de un cupo determinado por carrera (Chiroleu, 1999: 62, citado en Juarros, 2006: 76). Procedimiento de acceso al posgrado Uno de los aspectos que caracteriza a la mayora de las IES, en cuanto a requisito bsico para optar por un posgrado de maestra, es la posesin de un ttulo universitario; bajo este parmetro, se puede decir que este es un punto en comn entre las IES estudiadas. Otros dos elementos que son homogneos entre nueve IES de las doce, como requisitos de acceso, son el examen de aptitudes/conocimientos y/o la entrevista personal; tan solo la UNICAMP, la de El Salvador y FLACSO-Proyecto Uruguay no lo contemplan. A diferencia de las otras IES, donde los criterios de admisin son determinados centralmente para todas los programas de estudios, en la UNAL y la UNA-Costa Rica los criterios de admisin son estipulados por las facultades y sus programas o la unidad acadmica, por medio de la Comisin de Gestin Acadmica (CGA) de cada posgrado (como la nombra la Universidad Nacional-Costa Rica). La UNAL por lo general evala ya sea el examen de conocimientos y/o la entrevista, pero en algunos casos solo toma en cuenta la hoja de vida y/o el idioma extranjero sobre los otros criterios si un programa los prioriza. Aunque en menor medida, estos dos criterios tambin son considerados por la FLACSO-Sede Ecuador y la UNAM, luego de haber realizado la prueba de aptitud general para todos/as las personas aspirantes, independientemente del programa al que anhelen ingresar, y de una entrevista personal. La admisin a la maestra de la FLACSO-Proyecto Uruguay es particular ya que se hace a travs del diplomado que ofrecen; as, los requisitos para ingresar se articulan con el cumplimiento de las obligaciones acadmicas y econmicas, tanto en sus inicios como para su finalizacin.
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Heterogeneidad en las polticas y programas para favorecer el acceso y permanencia de grupos vulnerables en las IES socias Cabe recalcar que la discriminacin que existe en el acceso y la permanencia en la universidad no solo se da por tener una identidad sino por un conjunto de las mismas; por ende, se puede enfrentar formas de discriminacin entrecruzadas, tal como lo han expuesto los estudios fundados en la perspectiva interseccional. A continuacin se realiza un anlisis de las polticas y programas de accin afirmativa de que disponen las 12 IES socias de MISEAL para favorecer la participacin de grupos vulnerables de la poblacin en la educacin superior. Para el anlisis se estableci una divisin entre, por un lado, aquellos programas dirigidos al acceso de los/as estudiantes (ver Anexo 3); y, por otro lado, una vez aprobado el proceso de ingreso a la universidad, los programas dirigidos a la permanencia de los/as estudiantes en sus respectivas carreras (ver Anexo 4). Adicionalmente, se hizo una clasificacin en funcin del grupo de poblacin a la que se dirige cada poltica/programa/accin/acuerdo. A su vez, esta categorizacin se alinea tanto con los diversos destinatarios de MISEAL, analizados al inicio del presente informe, como con los marcadores de diferencia, operacionalizados a lo largo del proyecto a travs de seis variables: sexo, edad, raza/etnia, nivel socioeconmico, discapacidad y orientacin sexual. Programas de acceso En cuanto al acceso a la universidad es importante aclarar que en la UBA y en la UDELAR todo/a estudiante que tenga un ttulo de educacin secundaria y se inscriba en la universidad es admitido/a. En este sentido, los programas de acciones afirmativas de estas dos instituciones se centran en la permanencia ms que en el acceso; por esta razn, el anlisis del acceso abarca la diez IES socias restantes. En el Anexo 3 se presenta una tabla comparativa con el detalle de los programas contemplados en cada una de las IES para facilitar el acceso de las poblaciones vulnerables. La mayor parte de las polticas de accin afirmativa implementadas por las IES para el ingreso a la universidad estn orientadas a estudiantes de bajo nivel socioeconmico (proxy de clase social). Estas polticas se concretan bajo la forma de: a) Reserva de cupos en cada carrera para los/as mejores bachilleres de municipios pobres (UNAL, Colombia)9. b) Oferta de cuotas para las escuelas pblicas de la ciudad de Campias (UNICAMP, Brasil). c) Exoneracin de pago de derechos de admisin de cinco o ms estudiantes de bajos recursos econmicos de cada colegio (UNA-Costa Rica). d) Sistema de estratificacin y tipificacin para el ingreso de estudiantes, que no solo toma en cuenta la nota de la prueba de aptitud acadmica y del ciclo diversificado sino tambin un indicador social, basado en las modalidades de estudio, horario (diurno, nocturno, etc.), ubicacin geogrfica y tipo (privado o pblico) del colegio de procedencia (UNA-Costa Rica). e) Inscripcin gratuita, pago de matrcula y aranceles mnimos, asignacin de becas, entre otros. Tambin se observa cierta similitud, aunque no mayoritaria, en la implementacin de acciones dirigidas a la inclusin educativa de personas con discapacidad, ya que cuatro (UNAL, UNA-Costa Rica, UES, UNAM) de las diez universidades bajo anlisis implementan este tipo de medidas, que incluyen la adecuacin de la prueba de admisin y capacitacin a las personas involucradas en dicho proceso, la accesibilidad fsica, el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), la produccin acadmica en torno a la discapacidad, entre otros. Igualmente, las universidades antes nombradas10 disponen de polticas para la igualdad y equidad de gnero que buscan institucionalizar y transversalizar la perspectiva de gnero en la universidad.
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En lo relativo a los otros grupos especficos, dos universidades cuentan con polticas inclusivas concretamente dirigidas a las minoras tnico-raciales. La UNA-Costa Rica tiene una resolucin universitaria que exime a la poblacin indgena del examen de admisin para acceder a carreras de la Divisin de Educacin Rural (UNA, 2012). Por su parte, la UNAL, entre sus siete programas de admisin especial (PAES), incluye el Programa especial para la admisin de bachilleres miembros de comunidades indgenas, que representa el 30,1% de los programas de admisin especial11. Esta institucin tambin cuenta con un Programa especial para la admisin de mejores bachilleres de poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, sin embargo, los/as afrocolombianos/as solo representan el 3,2% de los/as beneficiarios/as de programas especiales. Cabe aclarar que la diferencia en la representatividad de estos programas se relaciona con la fecha de inicio y permanencia de los mismos, ya que el primero existe desde 1986, mientras que el segundo es de reciente aplicacin (2009)12. Algunas IES socias no disponen de programas orientados a un grupo de poblacin sino polticas ms amplias que articulan diversas categoras que intervienen en la formacin de identidades y relaciones sociales. En este marco, desde 2005 la UNICAMP est implementando el Programa de accin afirmativa e inclusin social (PAAIS), que enfatiza en la interseccionalidad entre las categoras de condicin socioeconmica y raza/etnia. Su originalidad reside en que no funciona mediante un sistema de cuotas, sino que proporciona una puntuacin adicional en el examen de ingreso (vestibular) a aquellos/as alumnos/as que cumplan con criterios predeterminados: 30 puntos si el/la estudiante proviene de una escuela pblica y 10 puntos adicionales si se autoidentifica como miembro de las minoras tnicas y raciales. Al rendir su examen de ingreso, los/as estudiantes que cumplen con ambos parmetros ya cuentan con 40 puntos sobre 100. En 2012 este programa benefici al 8,9% de los/as matriculados/as y est modificando el perfil tnico, socioeconmico y cultural de los/as estudiantes de la universidad (UNICAMP, 2012: 12-14). Durante el proceso de admisin, FLACSO-Sede Ecuador y FLACSO-Sede Guatemala tambin toman medidas afirmativas a favor de los grupos histricamente excluidos. Para estudiantes que provienen de nacionalidades indgenas, afrodescendientes, para los/as que se encuentren en condiciones de inequidad de gnero, de regin, socioeconmica o similar, la primera les da prioridad para la asignacin de becas (cada programa de maestra cuenta con seis becas: tres para estudiantes de provincia, tres para extranjeros/as y para las poblaciones vulnerables) y de asistencia financiera (ya sea por medio de estipendios mensuales y/o descuentos desde 0% hasta el 75% en la colegiatura del programa). Asimismo, la segunda institucin establece cuotas para la participacin de al menos el 30% de mujeres en cada cohorte, a la vez que adopta medidas afirmativas para las personas de ascendencia maya. Finalmente, la PUCP es la nica institucin que posee un programa dirigido a los/as adultos mayores de 30 aos, quienes, en vez del examen regular de ingreso, deben rendir una evaluacin especialmente diseada para ellos/as. Programas de permanencia A medio camino, entre las polticas de acceso y las de permanencia, las polticas de becas son utilizadas tanto para atraer a estudiantes que de no haberlas no postularan a la universidad, como para lograr su permanencia al permitir una mayor dedicacin a los estudios. Aqu es donde se presenta la mayor homogeneidad entre IES socias, ya que todas implementan polticas de becas, excepto FLACSO-Sede Chile. La situacin de esta institucin se debe a que no recibe financiamiento porque no es reconocida ni acreditada por el Estado. En el Anexo 4 se presenta una tabla comparativa con el detalle de los programas contemplados por cada IES socia para facilitar la permanencia de las poblaciones vulnerables. Para optar por una beca, los/as estudiantes deben cumplir con criterios especficos, generalmente asociados a la situacin socioeconmica del/la alumno/a, pero muchas veces unidos a otros marcadores de dife38
rencia, como la raza/etnia, discapacidad, edad, entre otros. Cabe sealar que, frecuentemente, la categora etaria funciona como elemento discriminante, al excluir de la posibilidad de becas a aquellas personas que han superado una edad determinada, aun si para ciertos grupos se atenan las exigencias. As, para ilustrar, los/as estudiantes indgenas y aquellos/as con discapacidad que se benefician de la ayuda econmica Sarmiento, una beca de accin afirmativa financiada por la UBA, quedan exentos/as de cumplir con los requisitos del promedio y de la edad. En la UBA existe otro tipo de becas asociadas al rendimiento acadmico, que se orientan a todos los/as alumnos/as. Sin embargo, una vez otorgada la beca cuyo objetivo es ayudar a los/as alumnos/as que no pueden costear sus estudios, la mayora de las universidades exigen cierto nivel de rendimiento acadmico para la preservacin de la misma a lo largo de la carrera. En lo que respecta a la poblacin indgena y afrodescendiente, aquellas instituciones que las consideran de manera concreta, lo hacen a travs de sus programas de prstamo o becas, garantizndoles acceso a los mismos (Argentina, Colombia, Ecuador, Mxico y Per). Empero, es importante resaltar que en la UNAL-Colombia existe un apoyo acadmico individualizado, a travs de los programas y servicios de bienestar universitario, para todos/as aquellos/as alumnos/as que ingresaron a la universidad por medio de los programas de admisin especial, los mismos que representan alrededor del 4% de los/as matriculados/as. A futuro sera apropiado profundizar en el anlisis de este apoyo acadmico. La Facultad de Ingeniera de UDELAR cuenta con algo similar a travs de su Programa de respaldo al aprendizaje (PROGRESA) y otros mecanismos menores. A ms de las polticas de becas, tambin existe homogeneidad entre las IES socias en cuanto a las polticas para garantizar la permanencia de personas con discapacidad. En efecto, nueve de las 12 IES disponen de acciones en este mbito, las mismas que van desde la eliminacin de barreras fsicas, culturales y sociales, hasta adecuaciones curriculares y apoyos especiales para invidentes y estudiantes con discapacidad auditiva (intrpretes de lengua de seas). Como se indic en el acpite sobre los programas de acceso, la UNAL, la UNA-Costa Rica, la UES y la UNAM disponen de polticas de transversalizacin del enfoque de gnero, en el marco de las cuales se implementan diversas acciones. Para ilustrar, el art. 2 del Acuerdo 035 de 2012 (Acta 01 del 21 de febrero), Por el cual se determina la poltica institucional de equidad de gnero y de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en la Universidad Nacional de Colombia, se basa en la equidad de gnero y en la perspectiva de interseccionalidad, es decir, en una: [] poltica institucional que partiendo del reconocimiento de las diferencias entre mujeres y hombres, promueve una cultura de igualdad de oportunidades que supere los desequilibrios sociales por razones de sexo y en la articulacin que se da entre las distintas formas de dominacin, que son experimentadas segn las caractersticas sociales de los grupos a los que les atae (artculo 2). Adems, actualmente la UCA se encuentra diseando una poltica de gnero e imparte obligatoriamente una asignatura de gnero a todos los/as estudiantes de pregrado; tema que tambin ha sido incluido en el curso de formacin a docentes. Finalmente, Per y El Salvador cuentan con una defensora universitaria, cuyo rol es velar por el bienestar y la no discriminacin, maltrato o violencia al interior de la universidad. Heterogeneidad en la denominacin y recoleccin de indicadores sobre la poblacin estudiantil en las IES socias En las instituciones de educacin superior de Amrica Latina, de acuerdo a las normativas propias de estas o a las que siguen por las regulaciones a nivel nacional, existe un escenario heterogneo sobre la denominacin y recoleccin de indicadores de la poblacin estudiantil; es decir, el vaco de una normativa a nivel de la regin de Amrica Latina y el Caribe deja como resultado este devenir. Anlogamente, la mayora de indicadores actuales no permite el cruzamiento de mltiples variables para refinar los datos que se obtienen, y esto no deja ver claramente las tendencias de exclusin desde una perspectiva interseccional.
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As, desarrollar nuevos indicadores o mejorar los ya existentes son los propsitos que las instituciones socias debern llevar a cabo dentro del proyecto MISEAL; por ello, en esta parte, visibilizar la manera en que las instituciones denominan ciertos indicadores, por un lado, y, por otro, conocer la disponibilidad o no de los mismos de cada IES, dependiendo si es para un proyecto acadmico de grado o de posgrado, son pilares bsicos. Denominacin de indicadores La nomenclatura o denominacin de indicadores sobre la poblacin estudiantil utilizada en las IES socias difiere de una universidad a otra y no todas registran los siete indicadores seleccionados para el anlisis. El siguiente cuadro busca confrontar de qu manera cada institucin registra, o no, los indicadores contemplados para la poblacin estudiantil.
Tabla N. 14 Denicin de indicadores de las IES de la poblacin estudiantil
IES UBA UNICAMP FLACSOChile Aspirantes Admitidos Matriculacin Inscriptos/ Reinscritos Matriculados Matriculados Concluintes Egresados y titulados Graduados/ Egresados/ Titulados Graduados Graduados Graduados No se registra este indicador Egresados/ Titulados Graduados Graduados Egresados Graduacin Desercin No se registra este indicador Evadidos No se registra este indicador No se registra este indicador Desercin parcial No se registra este indicador Desercin Desercin Abandono escolar Desercin y expulsin Desercin y expulsin por bajo rendimiento Desercin Rendimiento Rendimiento Rendimiento acadmico Rendimiento acadmico Segregacin disciplinar Unidad acadmica/ Facultad y carrera reado conhecimento Por programa de posgrado(maestra y diplomados) Sede, facultad, carrera (programa curricular) y rea de conocimiento Facultades y programas rea del conocimiento, sede, facultad y carrera Segregacin por escuela y programas Programas y reas de conocimiento Facultades / Entidades acadmicas y carreras Facultades y carreras Facultades y especialidades Facultad y carreras
Ingreso Inscriptos Aspirantes Ingresantes Admitidos
UNAL UNA-Costa Rica Universidad El Salvador FLACSOEcuador FLACSOGuatemala UNAM UCA PUCP UDELAR*
Aspirantes
Admitidos
Matriculados
Rendimiento
Aspirantes Aspirantes Postulantes
Admitidos Seleccionados Admitidos Admitidos
Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados
Rendimiento No se registra este indicador Rendimiento acadmico No se registra este indicador Desempeo acadmico Estudiantes por nivel acadmico Rendimiento segn quintiles/ Craest Rendimiento
Aspirantes Pre-matrcula/aspirantes Postulantes Inscripcin
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de sntesis sobre indicadores de las IES socias (2012). Matrices de indicadores (Nicaragua, Per). UNAM (2005). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador. *Corresponde al proceso de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica donde se implementar el observatorio de MISEAL, la Faculatad de Ingeniera es socia de MISEAL junto a FLACSO-Proyecto Uruguay.
Qu aspectos permiten visibilizar la informacin detallada anteriormente? Primeramente, en lo que respecta al proceso de acceso, se seleccionaron tres indicadores: aspirantes, admitidos/as y matriculados/as.
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As, cinco de las 12 IES socias de MISEAL contemplan una desagregacin de estos, en el resto de instituciones esta etapa se registra en dos pasos ya que la mayora no distingue entre aspirantes y admitidos/as (o al menos no releva ambos indicadores). En la UBA y la Facultad de Ingeniera de la UDELAR el ingreso al pregrado es libre y sin costo, es decir, todos/as los/as que se inscriben son admitidos/as. Segundo, en cuanto a la denominacin utilizada para designar los indicadores, la mayora de IES utilizan los trminos aspirantes y/o admitidos/as; sin embargo, se puede apreciar excepciones para el caso de FLACSO-Sede Ecuador, que emplea el trmino postulantes en vez de aspirantes; asimismo, la PUCP desagrega esta fase en postulantes y matriculados/as. Todas las IES registran el indicador de matriculados/as, con excepcin de Argentina, que lo divide en inscritos y reinscritos. Siguiendo con el anlisis de indicadores, el de segregacin disciplinar es manejado por todas las IES que lo desagregan por programas, tambin denominados carreras, as como por facultad; este lineamiento no lo consideran las cuatro sedes de FLACSO, ya que cada una cuenta como facultad. Un caso para ejemplificarlo es el de FLACSO-Sede Ecuador, que est dividida en departamentos, y estos, a su vez, abarcan varios programas. Por otro lado, los indicadores de proceso (desercin, rendimiento y graduacin) presentan mayores problemas de registro de informacin. La UBA, la FLACSO-Sede Chile, la UNAL-Colombia, y la Universidad de El Salvador informan en sus reportes de 2012 que no cuentan con relevamiento del indicador de desercin; dos IES, en cambio, no registran el indicador de rendimiento (Universidad de El Salvador y FLACSO-Sede Guatemala). En cuanto al indicador de graduacin, solo FLACSO-Sede Guatemala reporta que no lo considera. Asimismo, cabe puntear que existen diversas denominaciones para este indicador: egresados/as, titulados/as y graduados/as. A continuacin se observa que la informacin relevada bajo el paraguas de los indicadores de desercin y rendimiento presenta una gran heterogeneidad entre las IES socias. Disponibilidad de informacin sobre indicadores de grado en las IES socias Es importante aclarar que las cuatro sedes de FLACSO (Chile, Ecuador, Guatemala y Uruguay) no ofertan programas de grado, razn por la cual la informacin relativa a estos indicadores se describe posteriormente. No obstante, en el marco de MISEAL, la FLACSO-Proyecto Uruguay trabaja en convenio con la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica (UDELAR), institucin donde funcionar la filial del observatorio MISEAL. Consecuentemente, los indicadores que se describen en el siguiente cuadro corresponden a la informacin relevada por la Facultad de Ingeniera, que cuenta con una oferta variada de carreras de grado (FLACSO-Proyecto Uruguay y Facultad de Ingeniera de la UDELAR, 2012). Ergo, la informacin sobre indicadores de grado abarca nueve de las 12 IES socias. Tal como se describi anteriormente, las universidades no llevan registro de ciertos indicadores, principalmente los relativos a desercin, rendimiento y casos de violencia, acoso o discriminacin. En relacin a este ltimo, solo la Universidad de El Salvador presenta los casos denunciados en la Defensora de los Derechos Universitarios para los aos 2008 y 2009; en su documento se menciona que no es informacin pblica y tan solo se cuenta con la misma cuando el/la defensor/a elabora su informe anual. Adems, la informacin de los casos no se brinda cuando estos estn en vas de investigacin, la cual puede llegar a durar de un mes hasta seis meses (Universidad de El Salvador, 2012: 53). Igualmente, en UNICAMP los datos son recogidos por la Defensora, empero no son accesibles sin autorizacin por parte de esta instancia. Ciertas IES, si bien no tienen procedimientos claros para el registro del indicador, cuentan con informacin parcial y dispersa en la Fiscala contra el Hostigamiento Sexual (UNA-Costa Rica) o en los consejos de facultad (UCA y PUCP), por lo que se requiere avanzar hacia un relevamiento sistemtico y centralizado de este indicador. Por ltimo, tres IES no lo manejan.
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Tabla N. 15 Indicadores de grado de las IES socias de MISEAL

Disponibilidad de informacin sobre indicadores de grado en las IES socias Pas/ Universidad Matriculacin Segregacin disciplinar Violencia, acoso o discriminacin
Aspirantes
Admitidos
Graduacin
Desercin
Rendimiento Cantidad de estudiantes que iniciaron actividades en su facultad segn tipo de actividad acadmica y cantidad de asignaturas cursadas por unidad acadmica de cursado de la carrera.
Argentina/ UBA
S: inscritos y reinscritos
Egresos
No se registra medicin especfica para desercin. Se considera cantidad de estudiantes por ao de inicio de estudios en trminos absolutos, as como egresados inscritos y reinscritos.
Cantidad de estudiantes por rama de estudio y disciplina, por unidad, facultad y carrera.
No se registra este indicador. Pero se cuenta para la poblacin estudiantil con un rgimen disciplinario.
Brasil/ UNICAMP
rea do conhecimento
La UNICAMP tiene un sistema de defensora que recoge datos sobre violencia y discriminacin pero los mismos son inaccesibles sin previa autorizacin de esta instancia.
Chile/ FLACSOSede Chile
n/a
Colombia/ UNAL
S: admitidos y admitidos programas diferenciados
No se registra este indicador
Sede, facultad, carrera (programa curricular) y rea de conocimiento
Costa Rica/ UNA
El porcentaje de desercin parcial muestra el nmero total de estudiantes de una cohorte de nuevo ingreso que debieron obtener el ttulo en el ao acadmico establecido y que no se han matriculado ni en ese ao ni en el anterior.
S (se tiene desde hace diez aos)
Facultades y programas
Registro parcial de casos de violencia, acoso o discriminacin. Existe un organismo especializado por reglamento interno para presentar denuncias contra el hostigamiento sexual, tanto de estudiantes como de funcionarios, que es la Fiscala contra el Hostigamiento Sexual.
El Salvador/ UES
S: indicadores de Total de graduaciones por ao, facultad y carrera
No se registra este indicador. Los criterios de identificacin difieren de una facultad a otra. Entre los motivos de desercin se tiene: cambio de carrera, aplazamiento de materia, carga laboral y/o familiar. n/a n/a
No se registra este indicador pero se cuenta con los datos que permitiran calcularlo.
Area del conocimiento, sede, facultad y carrera
Registro de los casos de acoso sexual denunciados en la Defensora de los Derechos Universitarios de la UES para aos 2008 y 2009.
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Ecuador/ FLACSO Guatemala/ FLACSO
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Mxico/ UNAM
S: Alumnos titulados hasta dos aos despus de egresar; titulacin respecto a la matrcula.
Abandono escolar, puede ser: en el primer ao, segundo ao, incial, con avance menor al 50% de los crditos cubiertos, con avance mayor al 50% de los crditos, definitivo.
Alumnos de alto rendimiento: porcentaje de alumnos regulares sin reprobacin con promedio mnimo de 9,0. Alumnos sin reprobacin.
Facultades y carreras
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Nicaragua/ UCA
Desercin y expulsin
Estudiantes por nivel acadmico
Las denuncias de casos de violencia, acoso o discriminacin dentro de la universidad son registradas por la secretara acadmica de cada falcultad (coordinaciones de carrera) y posteriormente evaluadas por un consejo disciplinario.
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Per/PUCP
Desertores (se considera que un alumno deserta cuando no se ha matriculado en los ltimos tres semestres cerrados, no ha sido eliminado y no ha egresado) y Expulsados: eliminado por bajo rendimiento. Dentro de este indicador, existen varios tipos de eliminacin, que se consignan en la fila Razn de la expulsin.
Informacin del rendimiento por quintiles. Conocido en la PUCP como Craest. Se puede procesar la informacin para obtener un ranking.
Facultades y especialidades
No se registra este indicador pero existe informacin dispersa en los consejos de facultad, y podra ser construido a partir de las actas de estos consejos.
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Uruguay/ Facultad de Ingeniera de la UDELAR
Desercin: dos ltimos aos sin actividad estudiantil registrada. Los motivos de desercin se registran para alguna subpoblacin.
Se cuenta con los crditos obtenidos, exmenes aprobados, calificaciones obtenidas, por estudiante, y se pueden hacer estudios especficos.
Todo estudiante puede dirigirse al Decanato o a la UEFI para denunciar situaciones de discriminacin. Los horarios previstos para atencin llevan el nombre de Atencin al estudiante u Orientacin a los estudiantes, si bien no se especifica que los mismos puedan servir para efectuar denuncias, los estudiantes puedan utilizarlos para lo que crean conveniente.
Fuente: Informe de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de indicadores (Nicaragua, Per, 2012). Matrices de sntesis sobre indicadores de las IES socias (2012). UNAM (2005). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
En cuanto al indicador de desercin, de las nueve instituciones consideradas, tres no lo sistematizan: Argentina, Colombia y El Salvador. Asimismo, El Salvador argumenta que se debe a la dificultad que representa la diversidad de criterios utilizados para la desercin en cada facultad. Similar situacin ocurre en las definiciones del indicador utilizadas en cada una de las IES socias de MISEAL. En efecto,
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entre aquellas que desglosan datos, las conceptualizaciones del indicador varan de una IES a otra, as, tenemos que:
Tabla N. 16 Deniciones de indicador de desercin Pas/Universidad Costa Rica/UNA Denominacin del indicador Porcentaje de desercin parcial Denicin del indicador Nmero total de estudiantes de una cohorte de nuevo ingreso que debieron obtener el ttulo en el ao acadmico establecido y que no se han matriculado ni en ese ao ni en el anterior. Situacin en la que un alumno ha concluido un ciclo o nivel educativo y no contina sus estudios dentro de la institucin. El abandono escolar puede ser: en el primer ao, segundo ao, inicial, con avance menor al 50% de los crditos cubiertos, con avance mayor al 50% de los crditos, definitivo. Se considera que un alumno deserta cuando no se ha matriculado en los ltimos tres semestres cerrados, no ha sido eliminado y no ha egresado. Dos ltimos aos sin actividad estudiantil registrada.
Mxico/UNAM
Abandono escolar
Per/PUCP Uruguay/Facultad de Ingeniera de la UDELAR
Desertores
Desercin
Fuente: Informe de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de indicadores del Per (2012). UNAM (2005). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Las diferencias metodolgicas de medicin tienen un impacto directo en las cifras de desercin e impiden la realizacin de comparaciones estrictas entre los indicadores de las IES socias. Esta situacin vislumbra la necesidad de fortalecer los procesos de armonizacin de los indicadores de las IES socias con el fin de disponer de informacin comparable. Se observa una heterogeneidad similar al comparar las definiciones utilizadas por las instituciones para el indicador de rendimiento, ya que en ciertos casos se mide la cantidad de asignaturas cursadas por carrera (Argentina), mientras que en otros la medicin se centra en las notas obtenidas por los/as estudiantes. En lo relativo a los indicadores de acceso a las IES (aspirantes, admitidos/as, matriculados/as), todas cuentan con informacin; no obstante, como ya fue sealado anteriormente, varias dividen este proceso en dos pasos/indicadores, ya que no hacen distincin entre los conceptos de aspirante y admitidos/as, o al menos se registra un solo dato. Disponibilidad de informacin sobre indicadores de posgrado en las IES socias Lo analizado previamente permite deducir que la disponibilidad de informacin de indicadores para programas de grado en las IES puede ser homognea o heterognea, a veces confusa o no existe. No obstante, qu sucede con los indicadores en el caso de los posgrados? El uso de estos es diferente o similar?, se recoge mayor o menor informacin? Lo que se matiza a continuacin permitir reflexionar sobre estas preguntas, y considerar posibles estrategias de armonizacin de los indicadores. A diferencia de lo planteado con la disponibilidad de indicadores para el grado, donde se consider a nueve de las 12 socias, aqu se cotejar todas las instituciones, ya que cada una de ellas ofrece programas de posgrado. Similar a lo descrito en forma precedente, el registro del indicador de casos de violencia, acoso o discriminacin no difiere en el posgrado, la dinmica es la misma tanto para las ya analizadas como
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para las sedes de FLACSO en Chile, Ecuador y Guatemala, que si bien sealan que hay un Cdigo de tica13 que estipula qu hacer en cualquier caso de violencia, discriminacin o acoso sexual, no se lo registra como indicador.
Tabla N. 17 Trayectoria del indicador de violencia, acoso o discriminacin sexual de las 12 IES socias del proyecto MISEAL Pas Argentina Brasil Chile Colombia Artculo tercero, Cdigo de tica: a) La discriminacin de raza, color, religin, nacionalidad, origen tnico, gnero, estado marital, orientacin sexual o discapacidad. b) Ofrecimiento de sobornos en la calificacin del desempeo acadmico. c) La agresin fsica, verbal, hostigamiento, coercin, acosos, descalificacin. d) El hostigamiento sexual. No se registra este indicador. Registro parcial de casos de violencia, acoso o discriminacin. Existe un organismo especializado por reglamento interno, para presentar denuncias contra hostigamiento sexual, el cual es la Fiscala Contra el Hostigamiento Sexual. La fiscal encargada de esta instancia seal, en una entrevista, que a esta oficina solamente llegan denuncias de este tipo de hostigamiento, tanto para estudiantes como para funcionarios/as. Departamento de Orientacin y Psicologa, donde se inform que para la sede central existen cinco orientadores/as y cinco psiclogos/as. Registro de los casos de acoso sexual denunciados en la Defensora de los Derechos Universitarios de la UES para aos 2008 y 2009. FLACSO se rige a lo que reza el tem tica acadmica contenido en el Reglamento Institucional, en los artculos 97 y 98. El Cdigo de tica de la FLACSO expone que las conductas de los miembros de la FLACSO se rigen por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (pgs. 13 y 14). No se registra este indicador. Las denuncias de casos de violencia, acoso o discriminacin dentro de la universidad son registradas por la secretara acadmica de cada facultad (coordinaciones de carrera) y posteriormente evaluadas por un consejo disciplinario. Sin embargo estos datos no se sistematizan, no estn disponibles, los procedimientos no son claros, y no estn centralizados. No se registra este indicador pero existe informacin dispersa en los consejos de facultad, por lo que podra ser construido a partir de las actas de estos consejos. No se registra este indicador. Violencia, acoso o discriminacin sexual No se registra este indicador. Se cuenta con un rgimen disciplinario amplio.
Costa Rica
El Salvador Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua
Per Uruguay
Fuente: Informe de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
La pauta que sigue el indicador de desercin, en cuanto a que no es registrado por algunas instituciones, tambin se extiende para FLACSO-Sede Chile y FLACSO-Proyecto Uruguay. Asimismo, no hay diferencia en la diversidad de criterio y la problemtica que esto plantea; FLACSO-Sede Guatemala y FLACSO-Sede Ecuador se suman al grupo de IES descritas en el cuadro anterior.
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Tabla N. 18 Denicin del indicador de desercin en las IES socias Pas/Universidad Denominacin del indicador Desercin Denicin del indicador Son aquellos/as estudiantes que abandonan la institucin en relacin al nmero de estudiantes que continan los estudios. FLACSO categoriza a los que desertan por bajo rendimiento, por expulsin y/o retiro voluntario en un perodo. La desercin de las y los estudiantes se observa al momento de la elaboracin de la tesis de grado de maestra o doctorado. Sin embargo, con la nueva modalidad de autosostenibilidad de las maestras, se espera que la desercin sea menor.
Ecuador/FLACSO
Guatemala/FLACSO
Desercin
Fuente: Informe de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
En cuanto al indicador de rendimiento, la falta de uniformidad en la informacin que tienen las IES, ya sea porque la forma de definir este concepto difiere de una a otra, porque no lo registran o porque poseen registros pero no los han sistematizado, ha provocado que las diversas instituciones no puedan contar con datos concretos que permitan entender mejor la situacin de in/exclusin que existe y mucho menos hacer anlisis interseccionales. A manera de ilustracin, la UNAL-Colombia, UES y FLACSO-Sede Guatemala no examinan este indicador; la UBA sigue el mismo abordaje sealado para el grado; FLACSO-Sede Ecuador, FLACSO-Proyecto Uruguay, la UCA y la PUCP, si bien cuentan con esta informacin, la misma se adeca en funcin de la descripcin de lo que definen como rendimiento; y por ltimo, UNICAMP, FLACSO-Sede Chile y UNA-Costa Rica refieren este indicador. En esta ltima universidad se recopila informacin sobre el rendimiento acadmico de la poblacin estudiantil por ciclo lectivo, lo cual incide en la prioridad en las fechas de matrcula; a mayor rendimiento acadmico, ms opciones de cupo en los cursos. Asimismo, se aprecia una conducta de recoleccin y heterogeneidad de contenido parecida respecto al indicador de graduacin14. Al continuar con la exploracin de lo que ocurre con los indicadores de posgrado, hay que sealar que el de la organizacin acadmica depende de los orgenes de las instituciones y presenta una variedad de nombres para designar el indicador. Si bien para este trabajo de armonizacin se ha escogido segregacin disciplinar, las IES utilizan un abanico de trminos tales como: rea de conocimiento, facultad, tipo de programa, unidades acadmicas, institutos centros, entre otros; 11 de las 12 IES los contemplan y solamente FLACSO-Proyecto Uruguay carece de este detalle. Para concluir con este proceso analtico, vale decir que los indicadores aspirantes, admitidos/as y matriculados/as siguen un similar proceder que el que hay sobre la disponibilidad de informacin de grado, es decir, siguen dos pasos/indicadores: el primer paso contempla el no hacer variacin alguna entre aspirante y admitido/a, lo que conlleva a advertir que la fusin de estos trminos deja pendiente informacin relevante sobre quines son los/as admitidos/as y quines se quedan en el plano de aspirantes/postulantes15. El segundo paso, el del indicador matriculado/a, es un puente de unin entre las IES por la homogeneidad en su uso. En el curso de este cotejamiento, se ha observado que las similitudes en cuanto a la disponibilidad de indicadores por parte de las instituciones de educacin superior son menores que los contrastes; esbozar este escenario permiti mapear varias aristas que obstaculizan una medicin certera de datos por parte de las IES, los mismos que son bsicos para la elaboracin de programas de inclusin permanente, con los que los grupos vulnerables se beneficien continuamente y no solo de manera coyuntural. Este ejercicio es parte de una labor ms amplia, orientada a armonizar los indicadores; sin embargo, los cambios que las IES puedan realizar en cuanto a la utilizacin de estos deben adecuarse continuamente y no solo en funcin de este proyecto, la dinmica de hacer una composicin interseccional es elemental para llevar a cabo cambios que disminuyan las brechas de inequidad entre los diferentes sectores sociales de un pas.
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Acceso de la poblacin docente A continuacin se describe sucintamente los procedimientos de ingreso de docentes en las IES socias del consorcio MISEAL y se hace un ejercicio comparativo. Para este trabajo se consideraron los Informes sobre condiciones existentes de normas y reglamentos en las IES socias entregados por las integrantes del proyecto. En algunos casos se consultaron los documentos oficiales16. Dado que la informacin volcada en los informes no es homognea pueden resultar algunas imprecisiones y vacos. Para mayor claridad se construy un cuadro con los principales indicadores: formas de ingreso, categoras y subcategoras, rgimen de dedicacin, tipos de designacin o nombramiento y marco normativo. En la segunda parte se hace una revisin de los programas de accin afirmativa para la poblacin docente. Este apartado tambin aparece sintetizado en un cuadro. En primer lugar, las normativas de ingreso para la poblacin docente incluyen, en la mayora de las IES, conceptos tales como capacidad probada, idoneidad moral, formacin acadmica y titulacin de grado como puntos de partida o base a partir de la cual se edifican los criterios normativos especficos. En algunas IES los grados inferiores del escalafn docente estn previstos para ser cubiertos por estudiantes avanzados del nivel de grado. Dentro de esta generalidad, la UNICAMP se diferencia del resto por su exigencia de un ttulo de Doctor o Ph.D. para el/la postulante a la docencia, y la PUCP, por su mencin a la trayectoria sobresaliente como alumno de pregrado para la modalidad de invitacin a profesores/as que han trabajado previamente en la categora de pre-docente. En la misma lnea, la PUCP menciona la trayectoria profesional y acadmica sobresaliente como requisito para invitar a profesores/as con mayor trayectoria. Las formas de ingreso o contratacin del personal docente de las IES se distribuyen en tres grandes categoras: concurso, contrato y designacin.
Ingreso por concurso En trminos generales, el acceso por concurso determina un nombramiento o tipo de designacin en carcter de docente regular, de planta, definitivo, ordinario o efectivo. Salvo algunas excepciones, como la UDELAR, cuyas normativas prevn un llamado a aspirantes y concurso tambin para docentes interinos, en las otras IES el concurso avala, al mismo tiempo, un tipo de designacin ms estable. Las caractersticas de la modalidad concurso varan entre las IES y al interior de una misma institucin. Estos pueden ser abiertos o cerrados, en funcin de las caractersticas de la convocatoria. En el primer caso implican llamados pblicos externos a la institucin que responden a un abanico de posibilidades en cuanto al tipo de difusin de la convocatoria. Pueden ser internacionales (como el caso de FLACSO-Sede Ecuador), a travs de la prensa local (UDELAR), o por difusin institucional en carteleras o pginas web institucionales. Los concursos cerrados, por su parte, estn destinados al cuerpo docente de la propia IES y pueden reservarse para la promocin o cambio de categora (en el caso de la UNAM) y otras situaciones que no aparecen detalladas en los documentos proporcionados por las socias. Para UNICAMP el concurso pblico y tener el ttulo de profesor doctor MS-3 son las nicas formas de ingreso a la docencia. La modalidad de concurso puede dividirse, segn su metodologa, en: a) Concurso de oposicin/prueba/examen b) Concurso de mritos/antecedentes c) Concurso de oposicin/prueba y mritos
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Respecto a la duracin de los cargos concursados, la UBA y el sistema FLACSO estipulan la validez de un cargo concursado. En el primer caso es de siete aos, mientras que para el sistema FLACSO es variable y se define a travs de un contrato firmado. Las otras IES no aportan detalles sobre este punto. Otras limitaciones encontradas son que la PUCP estipula un lmite de cuarenta aos como edad tope para ingresar a la docencia en el nivel de grado; y la UDELAR de Uruguay determina que para el ingreso a la Docencia Grado 1 (el nivel inferior de la escala jerrquica) no se puede contar con ms de 35 aos. Ingreso por contrato La segunda categora para el ingreso a la funcin docente en las IES es la contratacin o designacin por reclutamiento o designacin directa. La designacin por reclutamiento es propia del sistema FLACSO y de FLACSO-Sede Ecuador en particular, puesto que todo el personal acadmico debe estar contratado/a, por esta razn se denomina designacin por reclutamiento. La modalidad de contratacin se utiliza en todas las IES con excepcin de UNICAMP y la UES, que no lo tienen previsto en sus normativas o bien esto no aparece detallado en sus respectivos informes. Para la UNA-Costa Rica, la forma regular de contratacin es por tiempo indeterminado, por medio de un proceso de seleccin. La modalidad de ingreso por contrato, puede corresponderse con un tipo de designacin interina o temporal o contrato a trmino, segn la nomenclatura de cada IES, y es independiente, en la mayora de los casos, del Rgimen de dedicacin o Rgimen de trabajo horario. As, por ejemplo, la UCA en Nicaragua tiene dos formas de contrato: a tiempo completo y horario. La descripcin de los procedimientos de contratacin, salvo en algunos informes presentados por las IES, no resulta muy clara. Los requisitos exigidos varan en funcin del tipo de cargo. FLACSO-Sede Ecuador describe el proceso a travs de las comisiones dictaminadoras ad honrem, integradas por tres personas. La UCA menciona el rol de la Comisin Acadmica Evaluadora, la UDELAR describe la funcin que les cabe en la contratacin a las comisiones asesoras y las decisiones por mayora simple que toma el Consejo de Facultad como mxima autoridad. La UBA requiere la aprobacin de dos tercios de los miembros de su Consejo Directivo para las contrataciones e invitaciones al igual que se requiere la autorizacin del Consejo Superior. Los procedimientos de ingreso por contrato varan al interior de cada centro universitario, instituto o facultad en funcin de polticas de contratacin, estructuras y funcionamientos. Ingreso por invitacin La tercera forma de ingreso es por invitacin, tambin denominada por designacin, y est reservada a profesores/as de reconocida trayectoria, profesores/as emritos, o libres, visitantes.
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Tabla N. 19 Comparacin de poblacin docente Forma de ingreso o contratacin Categoras y subcategoras (ordenadas de mayor a menor) Profesores/as: Titular Asociado Adjunto Concurso UBA Contrato Invitacin Auxiliares docentes: Jefe de Trabajos Prcticos Ayudante 1 Ayudante 2 Prof. contratados/as Prof. invitados Docentes ad honrem Carrera docente: Magisterio de Nivel Superior (MS) UNICAMP Concurso pblico Requisito: doctorado Categoras: MS-6 (Profesor/a titular) MS-5 (Profesor/a asociado) MS-3 (Profesor/a doctor/a) MS-2 (Profesor/a asistente) MS-6 (Instructor) Segn las calidades y mritos: Prof. titular Prof. asociado/a Prof. asistente Prof. auxiliar Expertos/as Prof. visitantes Prof. especiales Prof. adjuntos (calidad de ad honrem) Pasantes posdoctorales Docentes ocasionales RTP: Rgimen de turno parcial 12 h RTC: Turno completo 24 h RDIDP: Dedicacin integral 40 h Para personal de planta: Acto administrativo de nombramiento, aceptacin y posesin del cargo Contratacin por medio de solicitud del director de departamento y por perodo determinado Contratacin temporal por proyecto Contratacin mediante acto administrativo Dos estatutos vigentes en forma simultnea: Acuerdo 035 de 2002 del Consejo Superior Universitario, rige para personal docente que ingres hasta el 15 de mayo de 2005 Acuerdo 016 de 2005 de CSU, rige para personal docente ingresado a partir del 16 de mayo de 2005 En lo referente a rgimen disciplinario est vigente el ltimo Ley 11 344 (2006) Exclusiva Semi-exclusiva Parcial/simple Rgimen de dedicacin/ trabajo
IES
Tipo de designacin nombramiento
Marco normativo
Regular (por concurso, validez: siete aos) Interino (por nombramiento) Contratados e invitados, lapso variable
Estatuto Universitario Normas particulares de cada facultad
No se detalla
Para cargos de carrera: concurso docente abierto y pblico; ordinario o especial; o por reingreso Para personal acadmico no vinculado a carrera profesoral: contrato temporal
UNAL, Colombia
Dedicacin exclusiva 44 h (en carrera) Ctedra hasta 21 h Hasta 12 h
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Registro de elegibles
Rgimen de carrera Profesor/a II catedrtico/a Profesor/a I Prof. instructor/a licenciado/a Prof. instructor/a bachiller No se detallan Profesor/a titular o de planta Profesor/a asociado/a Profesor/a invitado/a bajo honorarios profesionales Profesores/as investigadores/as de carrera: los que tienen completo o medio tiempo pueden ser titulares o asociados (A, B, C) Profesor/a de asignatura Profesores/as e investigadores/as (ordinarios A, B, visitantes, extraordinarios emritos) Ayudantes de profesor/a o de investigador/a (niveles: A, B) Tcnicos acadmicos/as (niveles: A, B, C) Prof. titular catedrtico/a Prof. asociado/a Prof. adjunto Prof. instructor/a Prof. asistente Investigador/a (de planta, asociado/a)
Nombramiento por cantidad de horas: desde 5 h hasta 40 h
UNA-Costa Rica
Nombramiento interino o nombramiento en propiedad
Reglamento de carrera acadmica
Concurso por oposicin Concurso pblico a nivel internacional Designacin por reclutamiento Reclutamiento por proyecto puntual Concurso oposicin abierto (para ingreso) Concurso de oposicin cerrado (para promocin) Por contrato Por designacin (profesores investigadores visitantes y emritos)
No se detalla Tiempo completo o dedicacin exclusiva No se explicitan otras opciones
Interino (por un perodo acadmico)
Ley Orgnica de la UES
FLACSO-Sede Ecuador
UES
Por dos aos mximo
Documentos oficiales FLACSO Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES)
UNAM
Tiempo completo 40 h Medio tiempo 20 h
Definitivos Interinos Por contrato de prestacin de servicios Estatuto del Personal Acadmico de la UNAM (EPA)
Concurso pblico de mritos UCA
Tiempo completo No se detallan otras opciones
Docentes de planta Docentes de horario
Ley 89 de Autonoma de las IES (1990), Reglamento Carrera de la UCA Normas de cada instituto o centro de investigacin
Contrato
A tiempo completo A horario
A tiempo completo A horario
50
PUCP
Concurso de mritos Contrato Invitacin
Prof. principal Prof. asociado/a Prof. auxiliar Docente investigador/a
Tiempo completo Tiempo parcial convencional Tiempo parcial por asignatura
Prof. ordinarios (nombrados estables/de planta) Prof. contratados/as (no son de planta) Prof. invitados (por un ciclo) Estatuto Personal Docente 1968 Ley Universitaria N. 23733
Concurso de mritos y pruebas Concurso de mritos UDELAR Concurso de pruebas Designacin directa por el Consejo de Facultad (para docentes libres)
Docente grado 5 (equivalente a catedrtico/a o titular) Docente grado 4 Docente grado 3 Docente grado 2 Docente grado 1
Rgimen de dedicacin total o exclusiva
Efectivos (por concurso) Interinos (por llamado a aspiraciones)
Ordenanza de Organizacin Docente 1973 Ordenanza del Personal Docente de la Facultad de Ingeniera 2006 Ordenanza concursos provisin de cargos doc. (Ing.) 2006 Reglamento Organizacin de Servicios Docentes
(o a tiempo parcial, variable y medido en horas)
Contratados Honorarios y libres
Sistema FLACSO
Se prevn exmenes, concursos y entrevistas que dependen de cada unidad acadmica Todo nombramiento se formaliza a travs de un contrato
Prof. investigadores/as de tiempo completo Prof. investigador/a de tiempo parcial Prof. de asignatura Prof. invitado/a Prof. visitante Tutor de programa a distancia Asistente de investigacin Becario/a de investigacin Tcnico acadmico
Tiempo completo con dedicacin exclusiva Tiempo completo sin dedicacin exclusiva Tiempo parcial (dedicacin menor)
Personal de planta (contrato superior a un ao) Personal temporal (contrato por proyectos) Personal por producto (contrato por producto puntual o actividad especfica)
Acuerdo sobre la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Reglamento de personal de la FLACSO Resolucin CD 2010.03/23
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Informes de condiciones existentes de normas y reglamentos de las IES socias de MISEAL (2013). Elaboracin: FLACSO-Proyecto Uruguay.
Utilizacin de lenguaje sexista El uso sexista del lenguaje implica la utilizacin abusiva e innecesaria del masculino genrico cuando podran utilizarse trminos incluyentes, abstractos, plurales o vocablos no marcados. El uso sexista del lenguaje refuerza estereotipos de gnero, hace invisibles a las mujeres en el discurso y produce una ambigedad excluyente. Como frmula conocida para determinar el uso sexista del lenguaje se puede aplicar la regla de inversin, que consiste en verificar si el texto sigue siendo vlido al cambiar el gnero gramatical de la expresin, sustituyendo el masculino por femenino o a la inversa. En nuestro anlisis, el procedimiento para determinar el uso de lenguaje inclusivo o no en las normas analizadas consisti en distinguir el masculino genrico excluyente (investigador) del uso de barras (investigador/a) o la
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utilizacin de frmulas que englobaran ambos sexos (personal de investigacin). Con excepcin de FLACSO-Sede Ecuador, las normativas institucionales no utilizan lenguaje inclusivo. Programas de accin armativa para la poblacin docente (ingreso, permanencia y movilidad) En este proyecto, las acciones afirmativas pueden ser entendidas como el trato preferencial en el acceso, la permanencia y la movilidad que se orientan a favorecer las condiciones de inclusin de grupos o sectores que han sufrido histricamente algn grado de exclusin social. Segn la definicin aportada por Pastor Murillo,
[] la nocin de medidas afirmativas se refiere al conjunto de acciones legislativas y administrativas de carcter temporal, coherentes con el propsito de remediar situaciones de desventaja o exclusin de un grupo humano, discriminado en algn aspecto de la vida social. Dada su temporalidad y su fin de alcanzar la igualdad efectiva de cierto grupo poblacional, su adopcin se sujeta a criterios de legitimidad, razonabilidad y proporcionalidad (Murillo, 2010: 108).
Teniendo en cuenta la definicin precedente, los marcadores de diferencia definidos por MISEAL y la perspectiva de la interseccionalidad asumida por el proyecto, para el anlisis de los programas de acciones afirmativas referidos a la poblacin docente, se consideraron las realizadas por las IES en diferentes niveles, que podran ser entendidos como indicadores. Estos niveles, que van de lo general a lo particular, pueden ordenarse as: firma de tratados, declaraciones institucionales, legislacin especfica, existencia de planes, ejecucin de programas, existencia de medidas o procedimientos administrativos que aseguren el cumplimiento de derechos, existencia de instancias donde se reciban y atiendan las demandas. Dado que la informacin suministrada por las IES es heterognea, el anlisis de las acciones afirmativas destinadas a la poblacin docente deber profundizarse en el futuro. Sin perjuicio de lo anterior, puede afirmarse que la mayora de las IES, por funcionar en el marco de Estados de Derecho, cuentan, en todos los casos, con el primer nivel normativo que asegura el principio de igualdad. La segunda idea que resulta es que el concepto de medidas afirmativas parece estar orientado ms hacia la poblacin estudiantil que a la poblacin docente; esta ltima, comprendida, en el mejor de los casos, en las normativas o acciones de tipo general. Un ejemplo claro lo proporciona la UNICAMP, donde los docentes varones prcticamente duplican el nmero de mujeres, se encuentran proporcionalmente ms representados en los niveles superiores de la carrera docente, y no se observa ninguna accin afirmativa. La tercera idea a la que puede arribarse del estudio de la documentacin es que la perspectiva de la interseccionalidad no est presente en las medidas afirmativas que existen en la actualidad, predominando acciones para algunos marcadores de diferencia en forma focalizada y no en combinacin con otros. Un ejemplo del segundo nivel propuesto en la clasificacin y de accin afirmativa focalizada es la Declaracin de reconocimiento de la identidad de gnero en la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, con respecto de la poblacin trans. La UCA en Nicaragua y la UNA-Costa Rica parecen ofrecer perspectivas ms abarcadoras que el resto en el nivel de las polticas de inclusin, mientras que el sistema FLACSO, en sus normativas, cuenta con indicaciones sobre todos los marcadores de diferencia. La UES de El Salvador, por su parte, parece ofrecer acciones afirmativas ms completas en todos los niveles de la escala, desde normativas hasta atencin a las demandas. A modo de ejemplo, el Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la Universidad de El Salvador indica:
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Art. 10.- Se prohbe la discriminacin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, sindicalizacin, ascendencia nacional u origen social, que tenga por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y ocupacin. Los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los medios de la formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones, como tambin las condiciones de empleo.
Tabla N. 20 Programas de accin armativa para la poblacin docente
Nombre del programa/normativa/ poltica Reconocimiento de la Identidad de Gnero en la Facultad de Filosofa y Letras (desde el 21 de julio del 2010) Reglamento de Juicio Acadmico
IES
Caractersticas generales
UBA Argentina
Los y las estudiantes, docentes y no-docentes trans de la facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires estn habilitados/as, mediante la simple presentacin de una nota, a que se use su nombre de eleccin o identitario en todo trmite o documento. Tiene un carcter general (incumplimiento de las obligaciones docentes, ineptitud cientfica o didctica, deshonestidad intelectual, etc.).
Poltica para la Igualdad y Equidad de Gnero en la Universidad Nacional: PIEGUNA (2010)
Comprende creacin de comisin para analizar el Diagnstico sobre relaciones de equidad entre mujeres y hombres (2008). Plan de Implementacin. Incluye: uso de lenguaje inclusivo, identifica desigualdades, promueve participacin, fomenta la conciliacin, propicia condiciones laborales, difunde el conocimiento en materia de igualdad y equidad de gnero como eje transversal. Se ha trabajado en una legislacin sobre acoso laboral (art. 129, 130, 131, 132 en la Convencin Colectiva de Trabajo). Establece las instancias responsables y las competencias para la prevencin, sensibilizacin y divulgacin de las acciones necesarias para evitar acciones de hostigamiento sexual dentro de la Universidad Nacional; adems, establece los rganos competentes y el procedimiento para tramitar y resolver las denuncias en esta materia. Estas polticas tienen el objetivo de propiciar la sana convivencia y el intercambio armonioso y recproco en la comunidad universitaria. La Universidad Nacional se compromete a exigir a las personas que integran la comunidad universitaria (estudiantes, funcionarios/as y contratistas) que observen un comportamiento de acuerdo con los valores morales y ticos que enaltezcan a la institucin, para prevenir, desalentar y evitar el hostigamiento sexual. La Universidad Nacional declara la importancia que le asiste de crear un clima universitario y una vida cotidiana libre de todo tipo de discriminacin humana, y establece el compromiso de la poblacin acadmica, administrativa y estudiantil para crear las condiciones de convivencia respetuosa de los derechos de todas las personas, independientemente de su diversidad de gneros, orientacin sexual, pertenencia tnica y clase social. Beneficia a todas las personas trabajadoras de la universidad (docentes, administrativos/as, tcnico-administrativos/as y dems personas empleadas, independientemente del lugar donde presten sus servicios). Es un acuerdo entre uno o varios sindicatos de trabajadores y trabajadoras y uno o varios patronos, o uno o varios sindicatos de patronos, con el objeto de reglamentar las condiciones en que deba prestarse el trabajo y las dems materias relativas a este. La convencin colectiva tiene carcter de ley profesional y todos los contratos individuales o colectivos existentes o que luego se realicen en las empresas, industrias o regiones que afecte deben adaptarse a sus normas. Se ha trabajado en una legislacin sobre acoso laboral (art. 129, 130, 131, 132 en la Convencin Colectiva de Trabajo).
Reglamento Interno para Prevenir, Investigar y Sancionar el Hostigamiento Sexual (1996) Poltica Institucional contra el Hostigamiento Sexual (2009)
UNA Costa Rica
Declaratoria de la UNA como espacio libre de discriminacin (Acuerdo SCU-1519-2011)
V Convencin Colectiva del Trabajo (2011)
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FLACSO Ecuador
Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES)
La LOES y su reglamento se pronuncian a favor del principio de igualdad de oportunidades (art. 71). Garantiza el derecho a la educacin superior de calidad que propenda a la excelencia, al acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna (art. 2). El art. 7 De las Garantas para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad (para todas las poblaciones estudiantil, administrativa y docente) seala: accesibilidad a los servicios de interpretacin, apoyos tcnicos necesarios, condiciones que garanticen el desarrollo de las actividades. Incorporar polticas de cuotas, las mismas que sern establecidas por la SENESCYT, a favor del ingreso de grupos histricamente excluidos o discriminados (art. 74) y garantizar la participacin equitativa de estos grupos y de las mujeres en todas sus instancias, particularmente en el gobierno de las IES (art. 75). Desarrollo institucional de acciones positivas a favor de las mujeres. Se estipula el establecimiento de cuotas de representacin igualitaria (mujeres y hombres) de todos los sectores en las instancias de toma de decisiones de la UES. Crear un Centro de Atencin Infantil para las hijas e hijos de la comunidad universitaria; el cual podra ser atendido por profesionales de las diversas disciplinas en servicio social. Potenciar los espacios deportivos y/o artsticos con horarios adecuados dedicados a las mujeres como parte de su desarrollo integral. Revisar y actualizar la reglamentacin universitaria para armonizarla con tratados y convenciones internacionales que incorporan la perspectiva de gnero visibilizando a las mujeres y eliminando todo aquello que de alguna manera atente contra sus derechos. Garantizar, por medio de Bienestar Universitario, el derecho a la salud en general y en particular de la salud sexual y reproductiva de las mujeres universitarias. Proporcionar educacin sexual oportuna, cientfica y libre de prejuicios, para que las mujeres no tengan embarazos no deseados, que generalmente provocan la desercin femenina de los estudios universitarios, y propicien la prctica de conductas sexuales que eviten las ITS/VIH-SIDA. Mantener campaas permanentes para prevenir, sancionar y erradicar el acoso sexual en el mbito universitario. Difundir y aplicar la sancin correspondiente a las infracciones del p) del artculo nmero 11 del Reglamento Disciplinario de la Ley Orgnica, para que el acoso sexual que prolifera en la UES, sobre todo hacia las estudiantes, no quede impune. Que la comunidad universitaria asuma responsablemente la seguridad de todas las personas, con nfasis en la integridad personal (fsica, psicolgica y sexual) de las mujeres, teniendo en cuenta los casos de violacin que se dan al interior de la Ciudad Universitaria. Que las instancias idneas (Defensora de los Derechos Universitarios y Fiscala General de la UES) asuman con agilidad y sin prejuicios patriarcales el seguimiento de los casos de violacin, acoso sexual y todo tipo de violencia de que son vctimas las mujeres universitarias. Promover la participacin poltica activa de las mujeres en la vida universitaria. Garantizar la defensa de los derechos universitarios a travs de asesora jurdica para los afectados por supuestas violaciones e interposicin de peticiones o recursos administrativos en su nombre o representacin. Garantizar la observancia del debido proceso de informativos disciplinarios contra supuestos responsables de violaciones al reglamento disciplinario ya sea de oficio o peticin de parte o persona interesada. Garantizar la restauracin de los derechos universitarios violados. Interponer sus buenos oficios en la solucin de conflictos. Proyecto Fortalecimiento del liderazgo de la mujer en instituciones de educacin superior latinoamericanas y la sociedad (EQUALITY).
Poltica de Equidad de Gnero de la Universidad de El Salvador (2007) Creacin del Centro de Estudios de Gnero (CEG-UES) Promocin y defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres UES El Salvador
Defensora de los Derechos Universitarios (ao 2000)
FLACSO Guatemala
Poltica institucional para la discapacidad. Resolucin D/12 2010 Nota: discapacidad como problemas de movilidad fsica
Reconoce a una poblacin colocada en situacin de vulnerabilidad y desventaja, promueve la contribucin acadmica para la reflexin y entiende como necesario contar con condiciones de acceso y movilidad para personas con dificultades de movilizacin.
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Programa de fortalecimiento acadmico para mujeres universitarias UNAM Mxico
Promueve y fortalece la participacin de mujeres universitarias en: a) Todas las actividades acadmicas. b) Los programas de becas y estmulos universitarios y federales. Beneficia a mujeres de licenciatura de Fsica, Matemticas y las ingenieras. Estudiantes de licenciatura con promedio mnimo de 8.5 que cursan los ltimos tres semestres. Incorporacin a la planta docente de alumnas de posgrado de las carreras Fsica, Matemticas e ingenieras a partir de la promocin para su contratacin como profesoras o investigadoras asociadas C. Creacin de un fondo de apoyo a la investigacin para candidatas del Sistema Nacional de Investigadoras (programa federal de apoyo a la docencia e investigacin en la educacin superior nacional). Este fondo abarca todas las reas del conocimiento. Opera desde 2006. Otorgado a cualquier universitaria que realice labores sobresalientes de docencia, investigacin y difusin de la cultura. Consiste en la entrega de un diploma y una medalla alusiva. La comunidad de cada dependencia propone candidatas para ser elegidas por los consejos tcnicos. La direccin de cada dependencia hace llegar la propuesta al rector. El Cdigo de tica de la UCA contiene, entre sus principios generales, el de equidad, que detalla que la comunidad universitaria deber actuar con justicia y objetividad, sin discriminacin alguna por razones de nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, edad, religin, origen, posicin econmica y condicin social. No se encuentra un llamado al respeto por las opciones sexuales o de gnero. De creacin reciente, entre sus propsitos incluye elaborar procedimientos para atender denuncias y quejas, velar por el bienestar, la no discriminacin, maltrato o violencia al interior de la PUCP.
Reconocimiento Sor Juana Ins de la Cruz
UCA Nicaragua
Cdigo de tica
Defensora Universitaria PUCP Per Reglamento de conducta para el personal docente (en proceso)
Sistema FLACSO
Tribunal de Conducta
Son consideradas inconductas: la discriminacin de raza, color, religin, nacionalidad, origen tnico, gnero, estado marital, orientacin sexual o discapacidad; el ofrecimiento de sobornos en la calificacin del desempeo acadmico; la agresin fsica, verbal, hostigamiento, coercin, acosos, descalificacin, hostigamiento sexual.
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Informes de condiciones existentes de normas y reglamentos de las IES socias de MISEAL (2013). Elaboracin: FLACSO-Proyecto Uruguay.
Acceso de la poblacin administrativa Unidad que controla el acceso o contratante Se registra informacin para los siguientes pases: Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Nicaragua y Per. El acceso en Costa Rica, Per y Nicaragua se realiza a travs de una unidad de recursos humanos o una oficina de relaciones laborales. En el resto de pases no se registra informacin de la unidad que hace el proceso de contratacin. Procedimiento de divulgacin Se registra informacin para El Salvador y Nicaragua, los cuales lo llevan de forma similar, a travs de un proceso de convocatorias internas y externas, adems de pginas web y medios de comunicacin seleccionados por el proceso de divulgacin. Por otro lado, en la UNA-Costa Rica se ejecuta de la siguiente forma: la oficina de recursos humanos cuenta con una lista de personas internas elegibles que han concursado previamente. De esta lista, se buscan posibles candidatos/as para el puesto en concurso. Si la lista no fuera suficiente, se publica el concurso de forma interna, para la comunidad universitaria.
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Si ninguna de las anteriores resulta efectiva, finalmente, se recurre al concurso externo, que se publica, dependiendo de la sede universitaria, en los medios de divulgacin masiva que corresponda. Procedimiento de acceso (contratacin) Se releva informacin en la UBA, la UNAL, la Universidad de El Salvador, la FLACSO-Sede Ecuador, la PUCP y la UNA-Costa Rica. FLACSO-Sede Ecuador es el nico caso donde no existe una normativa especfica para la contratacin de cargos de un nivel de confianza; esto se hace directamente a travs de un concurso pblico, en el que interviene Procuradura, que enva las solicitudes autorizadas de contratacin a Recursos Humanos. Para la UBA, la UNAL, la Universidad de El Salvador y la UNACosta Rica se realizan convocatorias internas, en primer lugar, y externas, en segundo, en caso de que el concurso interno se declare desierto. Luego hay un perodo de prueba, de tres meses (en caso de que haya ganado la plaza por concurso). Cuando se diera por adjudicacin, no se requiere este tiempo, ni tampoco cuando la persona funcionaria aumentara su jornada laboral. La modalidad de contratacin es por plazo fijo17, en labores de tipo transitorias, con un mximo de un ao por contratacin y con la posibilidad de extenderse a cinco aos. En la PUCP, FLACSO-Sede Ecuador y la Universidad de El Salvador se contemplan perodos de prueba previos a la contratacin. En las IES socias de El Salvador y Per se realizan procedimientos similares en cuanto a evaluacin curricular y psicolgica, los cuales incluyen una evaluacin del coeficiente intelectual, rasgos de personalidad y una entrevista personal. Por otro lado, en la UNAL y en la UES se contemplan mritos como parte del proceso de acceso a la carrera administrativa. Un dato diferente es el trmite que existe en la UNAM, donde adems se incluye el sindicato STUNAM como actor en el proceso de contratacin. Requisitos En la UBA, la UNAL de Colombia, la UES y FLACSO-Sede Ecuador se observan similitudes: entre FLACSO-Sede Ecuador, la UBA y la UES, por ejemplo, en cuanto a la mayora de edad para ser empleado/a (18 aos), aprobar exmenes tcnicos, presentar referencias sobre buena conducta, capacidad y experiencia. La UNAL tambin se rige por requisitos establecidos en un acuerdo por el cual se expide el manual de requisitos mnimos para los/as empleados/as de la planta de cargos administrativos. En la UNA-Costa Rica, por otro lado, cuando una persona est interesada en trabajar en la institucin debe llenar una boleta descrita en el apartado de poblacin docente. As, esta informacin se ha de completar independientemente de que esta persona vaya a desempearse en un puesto administrativo o acadmico. Normativa Colombia seala que hay una Comisin Nacional de la carrera administrativa, sus atribuciones estn reglamentadas por sus respectivos reglamentos, los mismos que son similares a los de la UES. De igual manera, en estas dos instituciones hay una Comisin de Carrera Administrativa. Por otro lado, en FLACSO-Sede Ecuador no hay un procedimiento para cubrir las plazas vacantes del personal administrativo; y la UNAM tiene un contrato colectivo firmado entre la institucin y el sindicato de trabajadores/as de la UNAM. Las IES que tienen regulado el acceso administrativo por medio de normativas son la UNAL, UNA-Costa Rica, UNAM, PUCP, la UES y FLACSO-Sede Ecuador.
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En la UNA-Costa Rica hay una normativa que favorece el acceso a la carrera administrativa para valorar el esfuerzo de los/as funcionarios/as administrativos/as, la misma que es manejada por la Comisin de Carrera Administrativa y el Departamento de Recursos Humanos, en la base de datos NX. En Nicaragua, para el acceso a la poblacin administrativa, existe un convenio colectivo entre la Universidad Centro Americana y el sindicato de trabajadores administrativos. Asimismo, Nicaragua promueve el talento y crecimiento del funcionario o funcionaria en la institucin por medio de incentivos de tipo salarial. El Salvador y Nicaragua contemplan el derecho al 100% de beca en todas las carreras de pregrado para el personal administrativo, y descuentos para sus familiares. Caractersticas del puesto de trabajo. Aspectos relativos a la normativa En las universidades UBA, FLACSO-Sede Chile, UNAL-Colombia, UNA-Costa Rica, FLACSO-Sede Ecuador, FLACSO-Sede Guatemala, UNAM y PUCP existen reglamentos, estatutos, resolucin de rectora, manuales y contratos colectivos donde estn plasmados aspectos relevantes al puesto de trabajo y sus funciones. Por ltimo, se puede observar que el acceso a la carrera administrativa en las IES socias del proyecto se realiza a travs de concursos por convocatorias abierta y pblica, que son tramitadas por una unidad especializada en la seleccin del personal; en el caso de Mxico, particularmente, interviene el sindicato de trabajadores de la UNAM (STUNAM); asimismo, algunos pases cuentan con comisiones de carrera administrativa, que tambin intervienen en el proceso de contratacin. Anexos Anexo 1: Formato para la recoleccin de datos de exclusin social para la elaboracin del informe Anexo 2: Proceso de admisin de la poblacin estudiantil Anexo 3: Polticas, programas, acciones para facilitar el acceso de estudiantes de grupos vulnerables a la educacin superior Anexo 4: Polticas, programas, acciones para facilitar la permanencia de estudiantes de grupos vulnerables en la educacin superior Anexo 5: Proceso de acceso de la poblacin administrativa Anexo 1 Formato para la recoleccin de datos de exclusin social para la elaboracin del informe Paquete 1: Observatorio e indicadores (Medidas para la inclusin social y la equidad en las IES de AL) Objetivo especco 1.1 Informe de indicadores sobre exclusin social en las IES participantes Fecha de entrega: julio 30 de 2012 (Plan operacional anual 2012) Objetivo: De acuerdo con los resultados esperados, los indicadores y los medios de verificacin previstos en el Plan operacional anual 2012, el grupo responsable de este paquete debe producir un Informe estandarizado sobre exclusin social en diciembre de 2012, a partir de los informes sobre exclusin social proporcionados por cada una de las IES participantes.
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Estos informes deben presentar un panorama de los indicadores que maneja cada IES: - Para las tres poblaciones: estudiantes, docentes, administrativos/as. - En relacin con las seis variables previstas en el proyecto MISEAL: sexo, raza/etnia, clase, edad, sexualidad y discapacidad.
Advertencia: no se trata de hacer un diagnstico sobre el estado de la inclusin social en cada IES, sino sobre el estado de los indicadores que tiene cada IES para medirla (nmero, tipo y calidad de los datos).
Observacin: la variable sexualidad o diversidad sexual (y probablemente tambin raza/etnia/color y discapacidad) plantea problemas especficos debido a que no se pretende que exista una medicin que clasifique a las personas dentro de una categora (heterosexuales, homosexuales, por ejemplo), sino que podra captarse por otros medios, ms indirectos (casos de violencia de gnero en el campus, discriminacin racial, etc.). Las propuestas al respecto son bienvenidas. Con el fin de facilitar el acopio y la comparacin de esta informacin, proponemos la siguiente gua: 1. Descripcin general de la institucin y ubicacin en el sistema de educacin superior nacional Informacin bsica que permita identificar las particularidades de cada IES en trminos de tamao (nmero de estudiantes, docentes y administrativos; facultades, programas, sedes, etc.); naturaleza, pblica o privada, laica o confesional; ao de fundacin; si existen programas y polticas de equidad. Trazar de manera general el contexto del sistema de educacin superior de cada pas (matrcula y nmero de IES pblicas, privadas o mixtas, cobertura educacin superior). Observacin: se trata de una contextualizacin general ya que el informe sobre las normas y reglamentos de cada IES debe entregarse en diciembre de 2012. 2. Poblacin estudiantil Contextualizacin: describir las reglas bsicas de acceso a cada IES (si se hace mediante examen de admisin, entrevistas, acciones afirmativas), tanto para pregrado como para posgrado. Indicadores: identificar los indicadores que maneja la institucin para estudiantes, tanto de pregrado como de posgrado, y tanto de acceso regular como especial (por accin afirmativa), en las seis variables preestablecidas y en los siguientes aspectos: a) Acceso: aspirantes y admitidos b) Matrcula c) Desercin (evasao) d) Graduacin (concluintes) e) Segregacin disciplinar: distribucin por reas de conocimiento, facultades o programas f ) Rendimiento (desempenho) g) Violencia, acoso o discriminacin 3. Poblacin docente Contextualizacin: describir las reglas bsicas de acceso y promocin docente (concurso, nombramiento, carrera, etc.). Es importante precisar el significado de los trminos y categoras que se utilizan en cada institucin (por ejemplo, catedrtico no significa lo mismo en Colombia y en Mxico). Indicadores: identificar los indicadores que maneja la institucin para docentes, tanto de planta como en contrataciones temporales o flexibles, en las seis variables preestablecidas y en los siguientes aspectos: a) Tipo de nombramiento o contrato b) Carrera docente, escalafn (promocin)
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c) Titulaciones (grados acadmico) d) Antigedad e) Segregacin por reas de conocimiento, facultades o programas f ) Cargos acadmico-administrativos y directivos (segregacin vertical) g) Remuneracin (salarios, bonificaciones) h) Violencia, acoso o discriminacin 4. Personal administrativo Contextualizacin: descripcin general de las reglas bsicas de acceso y promocin en los cargos administrativos. Indicadores: identificar los indicadores que maneja la institucin para personal administrativo, tanto de planta como en contrataciones temporales o flexibles, en las seis variables preestablecidas y en los siguientes aspectos: a) Cargos b) Tipo de nombramiento c) Carrera administrativa (promocin) d) Antigedad e) Titulaciones, grados acadmicos f ) Remuneracin g) Violencia, acoso o discriminacin Anexo 2 Proceso de admisin de la poblacin estudiantil
Grado El ingreso a la universidad es libre/irrestricto y gratuito, sin examen de admisin ni entrevistas previas. Procedimiento grado Desde 1949 se estableci la gratuidad de la educacin universitaria. Desde 1985 el ingreso/acceso es irrestricto, con un ciclo bsico comn (CBC) que constituye el primer ciclo de los estudios universitarios y es requisito para cursar la carrera elegida, tiene carcter formativo, con contenidos de nivel universitario estructurados en seis asignaturas de duracin cuatrimestral. Posgrado Requiere entrevista por comisin especfica. Procedimiento posgrado Segn el reglamento de la UBA pueden acceder a los posgrados las personas graduadas en otras universidades nacionales, provinciales o en universidades privadas reconocidas por el Poder Ejecutivo Nacional con ttulo semejante a los de esta universidad. Tambin pueden optar por el posgrado en la UBA los graduados de universidades extranjeras reconocidas por las autoridades competentes de su pas. En todos los casos se requiere la previa calificacin de sus estudios por la Comisin de Doctorado y por un dictamen aprobado por el Consejo Directivo de la Facultad respectiva. La Facultad de Filosofa y Letras tiene una poltica de posgrado gratuito para todos/as aquellos/as egresados/as de la UBA, docentes y no docentes. Se llevar a cabo por la Comisso de Graduao (CGP), la misma que debe establecer y dar a conocer los perodos de inscripcin y criterios de seleccin de los estudiantes.
Argentina Examen de ingreso (vestibular)
El modo de ingreso a la UNICAMP es el examen de ingreso nacional que se celebra anualmente en ocho capitales de los estados; 56 856 suscriptores para 3 320 vacantes ofrecidas.
Artculo 13.- La admisin a los cursos de posgrado se realizar por el proceso de seleccin UNICAMP. Artculo 14.Hay dos categoras de estudiantes de posgrado en la UNICAMP: estudiantes regulares y estudiantes especiales. a) Los estudiantes son estudiantes de educacin regular, los titulares de diplomado, aceptados por el proceso de seleccin o en el Programa de Doctorado Maestra ofrecido por cualquier graduado. b) Los estudiantes son estudiantes de disciplinas especiales, graduados, que no son estudiantes de la UNICAMP Posgrado, estn autorizados por la Comisin de Posgrado (CPG) para inscribirse en una o ms disciplinas de posgrado segn los criterios definidos en el reglamento de cada programa. Ingreso estudiantes para la Maestra de Poltica y Gobierno. Proceso de seleccin.
Brasil n/a
n/a
Se rigen con base en el artculo 7 del Reglamento General Magster Poltica y Gobierno; y en el artculo 8 del Reglamento General Magster Poltica y Gobierno.
Chile
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Examen de admisin a la UNAL
El procedimiento regular de admisin se hace mediante un examen de admisin a la UNAL. Este criterio de admisin es vlido para la poblacin estudiantil en pregrado. Cada ao la universidad recibe la candidatura de aproximadamente cien mil bachilleres para admitir cerca de diez mil; lo que significa tasas de absorcin netas anuales que oscilan entre el 9% y el 11% en el perodo 2003-2007. La UNAL posee siete programas de admisin especial que aplican para estudiantes de pregrado y no para aquellos de posgrado. En 2010, el 4,2% de los alumnos ingres por uno de los procedimientos de admisin especial18.
Cada facultad/programa establece los criterios de admisin.
Los criterios de admisin dependen de los intereses y de la priorizacin en cada una de las facultades y respectivos programas de posgrado. En el proceso de admisin se evala al menos uno de los siguientes componentes: hoja de vida, aptitudes, conocimientos, entrevista e idioma extranjero. Cada Comit Asesor propondr, ante el respectivo Consejo de Facultad, las pruebas que conformarn el examen de admisin a sus programas, puntajes mnimos requeridos, as como su respectiva ponderacin, de tal forma que la suma total sea cien. Para 2010, la tasa de absorcin neta en el posgrado fue de 36%.
Colombia Examen de admisin
En el documento Procedimientos de admisin para primer ingreso a las carreras de grado de la UNA (2009) se establece que hay un Consejo de Admisin y una Comisin Tcnica de Admisin que cumple las funciones de evaluar el proceso de admisin, asesorar, rendir informes tcnicos, entre otras. Asimismo, el Departamento de Registro se convierte en el responsable de coordinar este proceso y comunica los resultados de los exmenes que se hacen para ingresar a las diferentes carreras. Hay tres etapas para el proceso de admisin a pregrado y grado que son: a) atraccin e informacin: se divulga la informacin de las carreras; b) ingreso y ubicacin en la carrera: estudiantes entregan una solicitud de admisin y cancelan el costo de la solicitud; y c) seguimiento: las unidades acadmicas buscan promover la permanencia de estudiantes. El ingreso se consigue a travs de un promedio de admisin compuesto por: la prueba de aptitud acadmica (60% de la nota) y el promedio de las notas del ciclo diversificado de la Educacin Media (40% de la nota). Adems se har una prueba de admisin especfica a carreras que lo requieran. La estatal Universidad de El Salvador realiza un examen de admisin para clasificar a quienes ingresarn al ao siguiente; solo ingresan a esta universidad quienes hayan aprobado el examen de admisin y alcanzado la calificacin mnima requerida para cursar la carrera escogida. Las carreras de Sicologa y Profesorado, adems de la prueba de conocimiento, requieren una prueba psicolgica; en la de Profesorado tambin se exige como requisito la Prueba de Actitud y Conocimiento (PAES). El proceso de ingreso tiene cuatro fases: a) promocin: se divulga informacin sobre las carreras; b) seleccin: se escoge entre los aspirantes a los que, de acuerdo con el rendimiento en la prueba, califican para ser admitidos; c) admisin: la aceptacin final de un aspirante depender de los resultados obtenidos en la prueba de aptitudes, se publica el listado de los aspirantes seleccionados, ingreso y matrcula del aspirante seleccionado; y d) ambientacin.
Cada unidad acadmica establece los criterios de admisin.
La admisin para estudiantes de posgrado es regulada por cada unidad acadmica. Inclusive, como lo inform la mster Rosibel Zamora, del Sistema de Estudios de Posgrado (SEPUNA), cada posgrado decide cules sern los requisitos de ingreso y las boletas de informacin que se deban llenar.
Costa Rica Examen de admisin que requiere un puntaje mnimo por carrera
Pago de arancel mnimo para la matrcula.
Poseer ttulo universitario de grado de licenciatura.
El Salvador
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n/a
n/a
Para los doctorados: poseer ttulo de maestra; examen de admisin en lnea con una base de preguntas de manera aleatoria en cuestionario; un ensayo; prueba de ingls; entrevista; y solicitud de admisin. Para las maestras y especializaciones se requiere: ttulo de licenciatura o su equivalente; realizar una prueba de aptitud; un formulario de aplicacin (que tiene la solicitud de admisin y documentacin); un ensayo corto a travs del cual se evala la redaccin y el conocimiento de ingls (puntajes separados).
Aparte de reunir estos requisitos el/la estudiante debe tener la formacin previa requerida por el proyecto docente dependiendo del programa habr otro/s tipo/s de requisito/s y haber tenido un 80% en sus estudios previos como nota de aprovechamiento. Los criterios para evaluar se rigen con base en los siguientes parmetros: a) propuesta25%; b) antecedentes25%; c) entrevista20%; y d) examen30%. La ponderacin de cada uno de estos puntos se realiza bajo ciertos lineamientos. Propuesta: problemas, contribucin y pertinencia, viabilidad, metodologa y bibliografa; para los antecedentes se toma en cuenta el rcord acadmico, publicaciones, trabajo monogrfico y recomendaciones; en la entrevista se valora el compromiso, sustentacin y conocimiento del campo de trabajo; y en el examen, los conocimientos generales, el ensayo y una prueba de ingls. Cada uno de estos tems tiene un valor. Para la maestra, la prueba de aptitud es la que administra la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, que considera: comprensin verbal25%, razonamiento verbal25%, razonamiento no verbal15%, razonamiento cuantitativo15% y comprensin de lectura25%. El formulario de aplicacin, que llena cada programa, desglosa criterios y puntajes que son los siguientes: desenvolvimiento acadmico en pregrado10%, carta de recomendacin10%, experiencia en investigacin del/la postulante5%, experiencia profesional del/la estudiante5%, exposicin de motivos20%, puntaje en la prueba de aptitud acadmica20%, puntaje prueba redaccin en ingls10% y entrevista personal20%. Es importante decir que para el/la estudiante que no realice la prueba, previa la presentacin de cualquier documento que justifique que estuvo fuera del pas, el puntaje se distribuir entre la exposicin de motivos15% y la entrevista personal15%. Por ltimo, ciertos departamentos tambin consideran una prueba para comprobar la capacidad analtica. Para el Programa Centroamericano de Posgrado se estableci condiciones de admisin: a) dirigido a profesionales residentes en Centroamrica y a interesados en el estudios de la regin (graduados de ciencias sociales); b) un proceso de seleccin con base en la evaluacin del expediente, del proyecto de investigacin, una entrevista con la persona interesada y un examen escrito; c) ingreso competitivo y se basa en los mritos del/la postulante. El nmero de estudiantes vara de acuerdo a la oferta acadmica. Se requiere grado de licenciatura.
Ecuador n/a
n/a
Guatemala
Programa Centroamericano de Posgrado. Esta institucin tiene cursos libres y de especializacin que no requieren grado de licenciatura; en cambio, para las maestras y doctorados s es necesario.
El acceso a las licenciaturas en la UNAM puede realizarse de dos formas: a) presentar un examen de ingreso, independientemente del bachillerato de procedencia, o b) ser alumnos de bachillerato de la UNAM y encontrarse en alguno de los casos previstos en el Reglamento General de Inscripciones.
En el caso de los aspirantes que realizan examen de admisin: realizar la inscripcin al examen va electrnica. Realizar el examen el da y en el lugar indicado en la pgina correspondiente. Una vez publicados los resultados, en caso de ser aceptado, imprimir la carta de aceptacin y el recibo de pago de inscripcin. Entregar en el local de registro: carta de aceptacin, documentos comprobatorios de estudios del ciclo inmediato anterior y recibo de pago. Para el caso de alumnos de bachillerato de la UNAM, se imprime la carta de aceptacin y el recibo de pago que se entrega en el local de registro, los documentos comprobatorios estn en poder de la UNAM.
El ingreso al posgrado se realizar a travs de: a) un examen general de conocimientos, b) un examen de habilidades y aptitudes, c) una entrevista personalizada, y d) los adicionales que seale el plan de estudios respectivos.
Mxico
61
10
Para ingresar a una carrera de pregrado es necesario realizar el proceso de pre-matrcula. Para esto, la universidad requiere documentos generales, como la partida de nacimiento, cdula de identidad, diploma de bachiller o el trmite del mismo, y otros ms especficos; y, finalmente, es preciso realizar un pago. El segundo paso es la matrcula, para la cual es necesario realizar pruebas de aptitudes (y entrevistas para algunas carreras, como Psicologa y Filosofa), cuyos resultados determinan el ingreso a la universidad, la asignacin de becas y la planificacin de las clases que la persona cursar en el primer cuatrimestre de su carrera. Adems de estas pruebas, se debe cancelar el pago de la primera cuota arancelaria que oscila entre 60 y 100 dlares por asignatura en cada cuatrimestre (en caso de obtener una beca, puede ser un porcentaje o nada). En un cuatrimestre, el costo puede ascender a 400 dlares, en caso de llevar cuatro asignaturas. La educacin superior universitaria (IESU) en Per constituye la segunda modalidad de la segunda etapa del sistema de educacin e incluye los niveles de pregrado y posgrado. En la medida que el ingreso universitario no es automtico, en todos los casos los postulantes deben competir por una vacante a travs de alguna de las diversas modalidades de ingreso que cada IES universitaria (IESU) determina. La modalidad general de ingreso de todas las IESU contempla un examen de conocimientos cuyos resultados llevan a obtener una de las vacantes dentro del nmero limitado ofrecido por cada IESU.
Para ingresar se piden requisitos formales, como tener una licenciatura, realizar pruebas diagnsticas y una entrevista, adems de algunos documentos formales. A diferencia del pregrado, que muestra una brecha de ms del 20% entre los aspirantes y los ingresados, en el posgrado la mayora de personas que postulan para entrar son aceptadas, ya que, a pesar de no mostrar las habilidades necesarias en la prueba o en la entrevista, se comprometen a desarrollarlas en el transcurso del programa. La falta de preparacin para estudios de posgrado (a pesar de tener una licenciatura) considera la directora de posgrado puede ser consecuencia de un problema estructural y por eso podra ser interpretado como un tipo de exclusin. La PUCP tiene nueve modalidades de ingreso, en esta matriz solo se desglosa el ingreso regular: a) Evaluacin del talento: las personas que han terminado la educacin bsica secundaria compiten por una vacante de ingreso a travs de una evaluacin de conocimientos. b) La primera opcin: alumnos que estn cursando el ltimo ao de la educacin bsica secundaria postulan a travs de una evaluacin de conocimientos y una entrevista personal. Los requisitos que se piden son: a) haber completado los estudios preuniversitarios requeridos en los distintos planes de estudio, b) se debe aportar los datos y documentacin exigidos, y c) todos los aspirantes que cumplan con los requerimientos de inscripcin son admitidos. La universidad ofrece diversos tipos que formacin para los estudiantes de posgrado, que se organizan en tres direcciones: los programas alojados en la Escuela de Posgrado, los programas que gestiona la Direccin de Formacin Continua, y los programas de PUCP Virtual. A su vez, la Escuela de Posgrado de la PUCP cuenta con tres tipos de formacin: diplomaturas de posgrado, maestras y doctorados. La Direccin de Formacin Continua ofrece diplomaturas, cursos y talleres. Y la direccin PUCP Virtual ofrece diplomaturas y cursos no solo para el posgrado sino tambin para los alumnos de pregrado. En esta institucin, para entrar en la Maestra en Gnero y Polticas Pblicas antes se debe haber realizado el diplomado del mismo nombre. Para los cursos virtuales hay que llenar, en lnea, un formulario de preinscripcin.
En el caso del posgrado, los principales requisitos de ingreso son tener un ttulo de licenciatura y contar con los recursos necesarios para costear el programa.
Nicaragua
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Para todos los casos, el postulante debe presentarse a una entrevista y entregar un expediente con sus diplomas de grado, certificado de notas y experiencia profesional. Cada unidad puede solicitar requisitos adicionales. El nmero de vacantes depende de cada programa. Para ser admitidas en la Escuela de Posgrado de la PUCP, las personas interesadas en postular a cualquiera de los programas de posgrado deben seguir el mismo proceso, que se consigna en la pgina web de dicha escuela.
Per
El acceso de estudiantes es libre y sin costo de ninguna naturaleza. Se realiza por inscripcin.
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Diplomado: a) completar el formulario de preinscripcin, b) carta de motivacin, c) ttulo de grado, y d) pago de matrcula. Para la maestra, los alumnos de este diplomado que deseen entrar deben cumplir los requisitos de permanencia que se articulan con el cumplimiento de las obligaciones del diplomado en el primer nivel para su titulacin; aparte de esto, se seala que se debe respetar el reglamento de posgrado y realizar el pago total de aranceles. En el caso de los cursos virtuales, hay que abonar la matrcula y enviar por correo la documentacin requerida.
Fuente: Informes de indicadores de inclusin social de las IES socias. Informes sobre condiciones existentes de normas y reglamentos en las IES socias. Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Anexo 3 Polticas, programas, acciones para facilitar el acceso de estudiantes de grupos vulnerables a la educacin superior
Orientados a las comunidades indgeneas Orientados a las comunidades afrodescendientes Orientados a grupos de bajo nivel socioeconmico Orientados a las personas con necesidades especiales/discapacidad Orientados a determinados grupos de edad
Uruguay19 Pas Orientados a la igualdad de gnero
Otros
Argentina
El ingreso a la universidad es irrestricto y gratuito, razn por la cual los programas de acciones afirmativas estn centrados en la permanencia en las IES.
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PAAIS (Programa de Accin Afirmativa e Inclusin Social) es el primer programa de accin afirmativa sin cuotas de la UNICAMP. Establecido en 2004, fue aplicado en el examen de ingreso de 2005. El PAAIS busca interferir en el sistema del examen de admisin, proporcionando una puntuacin adicional a los estudiantes de las escuelas pblicas (30 puntos adicionales) y que se autoidentifican como miembros de las minoras tnicas y raciales (10 puntos adicionales). Con ello, el programa tiene como objetivo aumentar la diversidad tnica y cultural en la universidad. Este programa est teniendo un impacto en el perfil del estudiante de la UNICAMP: hay ms estudiantes con ingresos familiares de hasta cinco salarios mnimos y ms estudiantes que se autodeclaran negros, mulatos e indios. En 2012, los alumnos del PAAIS representaron el 8,9% de los matriculados. ProFIS (Programa de Formacin Interdisciplinar Superior, 2010), accin afirmativa para estudiantes de las escuelas pblicas secundarias de la ciudad de Campinas, se otorgan 120 puestos por escuela. La seleccin de los estudiantes se realiza con base en las notas del Examen Nacional Preparatoria. Curso de formacin general: durante dos aos, los estudiantes tienen una beca de iniciacin cientfica y deben cursar 28 asignaturas obligatorias. Luego reciben un certificado de la educacin superior y pasan a disputar los 120 puestos para las 61 carreras regulares de grado. En 2012 se inscribieron 967 candidatos para 120 puestos.
Chile Acuerdo 035 de 2012 (Acta 01 del 21 de febrero). Por el cual se determina la poltica institucional de equidad de gnero y de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en la Universidad Nacional de Colombia.
Brasil/ UNICAMP
Acuerdo 22 de 1986 (abril 2) del Consejo Superior Universitario. Por el cual se dictan disposiciones acerca del ingreso a la universidad de integrantes de comunidades indgenas, modificado por el Acuerdo 018 de 1999 del Consejo Superior Universitario (Acta 14 del 26 de julio). Los miembros de comunidades indgenas se benfician de: inscripcin gratuita en proceso de admisin; en caso de ser admitido: pago de matrcula mnima, acceso a prstamo o beca segn situacin socioeconmica, residencia universitaria; apoyo acadmico (beneficio de los programas y servicios de bienesar universitario para los alumnos de programas de admisin especial). Representa el 30,1% de los programas de admisin especial.
Acuerdo 013 de 2009 del Consejo Superior Universitario (Acta 06 del 24 de junio). Por el cual se crea el programa de admisin especial a mejores bachilleres de poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Los estudiantes de estas poblaciones se benefician de: inscripcin gratuita para el proceso de admisin, y, en caso de ser admitidos, pago de matrcula mnima y beneficio de los programas y servicios de bienesar universitario para los alumnos de programas de admisin especial. Representa el 3,2% de los programas de admisin especial.
Acuerdo 093 de 1989 (Acta 22 del 1 de noviembre) del Consejo Superior Universitario. Por el cual se crea el Programa de Admisin para Mejores Bachilleres de Municipios Pobres. Ofrece un 2% de cupos en cada carrera para los estudiantes que hayan obtenido el puntaje mnimo de ingreso en la prueba de admisin; inscripcin gratuita, pago de matrcula mnima, opcin de solicitar el prstamo a estudiantes desde el primer semestre y beneficio de los programas y servicios de bienesar universitario para los alumnos de programas de admisin especial. Municipios seleccionados de acuerdo a criterios e indicadores socioeconmicos. Representa el 30,5% de los programas especiales.
Acuerdo 036 de 2012 (Acta 01 del 21 de febrero). Por el cual se establece la poltica institucional para la inclusin educativa de las personas con discapacidad en la Universidad Nacional de Colombia, a partir de reconocer los alcances y limitaciones institucionales y determinar la forma progresiva y sostenible, como se harn los ajustes razonables y se acopiarn los elementos de diseo universal en la docencia, la investigacin, la extensin, las labores administrativas, el bienestar universitario, la movilidad, y la accesibilidad. Las acciones realizadas para la consolidacin de esta poltica son: prueba de admisin; accesibilidad fsica; diseo, adecuacin e implementacin de recursos para la movilidad; adquisicin y uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin; preparacin pedaggica; produccin acadmica en torno a la discapacidad; fortalecimiento de la corresponsabilidad institucional; egreso y preparacin para el cambio.
Colombia/ UNA
Acuerdo 30 de 1990 (Acta 4 del 24 de marzo). Por el cual se crea el Programa de Mejores Bachilleres, Consejo Superior Universitario. Los colegios son seleccionados por su alto rendimiento academico; los benficios ofrecidos son: inscripcin gratuita a la prueba de admisin, matrcula mnima. Representa el 32,6% de los programas especiales. Acuerdo 025 de 2007 (Acta 10 del 09 de octubre). Por el cual se adopta el Programa Especial de Admisin y Movilidad Acadmica para las Sedes de Presencia Nacional, Consejo Superior Universitario. Las sedes de presencia nacional son: Caribe, Amazonia y Orinoquia.
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Poltica para la Igualdad y Equidad de Gnero en la UNA (PIEG-UNA)
Existe una resolucin universitaria que exime a la poblacin indgena del examen de admisin para acceder a carreras de la divisin de Educacin Rural.
Exoneracin del pago de los derechos de admisin (diez dlareres) a estudiantes de pocos recursos econmicos. Pueden ser cinco estudiantes por colegio o solicitar que se ample la cuota en caso necesario (Universidad Nacional, 2009). La seleccin de los estudiantes es realizada por la o el orientador/a de cada colegio. La UNA utiliza un sistema de estratificacin y tipificacin para el ingreso de estudiantes que toma en cuenta la nota de la prueba de aptitud acadmica y dos indicadores: a) tcnico: la suma de las notas del ciclo diversificado, y b) indicador social: se estiman diferencias en el rendimiento acadmico, que puede haber por i) las modalidades de estudio (es decir el tipo de colegio del que se provenga: diurno, nocturno, artstico, tcnico, etc,), ii) horario del colegio de procedencia, iii) tipo de colegio (privado, pblico etc.), y iv) la ubicacin geogrfica del colegio (Universidad Nacional, 2009).
Proceso de capacitacin a docentes de carreras que aplican pruebas especficas para su ingreso (Teatro, Danza, Msica y Arte, y Comunicacin Visual), para instruirles sobre los procesos a seguir si tienen personas con alguna discapacidad que deseen ingresar a sus carreras.
En el proceso de admisin, se permite que el estudiantado solicite adecuacin curricular o la posibilidad de que se le respete guardar el sbado por creencias religiosas (Universidad Nacional, 2009).
Costa Rica/ UNA
Departamento de Orientacin y Psicologa, durante el proceso de admisin registra datos (anexos 2 y 3) sobre estudiantes con adecuaciones y discapacidad (rea o dificultad que presentan y adecuaciones que necesitan).
Comisin de Accesibilidad hacia la Educacin Superior (CIAES), la cual est conformada por representes de cuatro universidades pblicas, y tiene que ver con el proceso de admisin, seguimiento y permanencia relacionada con adecuaciones curriculares. Poltica de equidad de gnero de la Universidad del Salvador, aprobada en 2007 por el Consejo Superior Universitario Las instituciones de educacin superior estatales cobran aranceles mnimos mensuales basados en un estudio socioeconmico, adems del pago por concepto de matrcula. Desde 2012, la Unidad de Ingreso Universitario (UIU) registra directamente a los aspirantes que presentan discapacidad fsica, visual y auditiva. Se les habilit un aula especfica para la realizacin del examen de ingreso y facilit ayuda para la inscripcin en el curso de refuerzo en lnea. Para el ingreso acadmico 2013, solicitaron el ingreso 212 personas con discapacidad.
Universidad de El Salvador Ecuador Guatemala
Promocin y proteccin de los derechos universitarios a travez de la Defensoria de la UES 7 Para estudiantes que provienen de nacionalidades indgenas, afrodescendientes, para los/as que se encuentren en condiciones de inequidad de gnero, de regin, socioeconmica o similar, la institucin toma medidas de accin afirmativa para la admisin, dndoles prioridad entre los becarios por programa y para la asignacin de asistencia. La sede acadmica Guatemala ha tratado de aplicar medidas de accin afirmativa para que haya al menos el 30% de mujeres en todas las cohortes, as como personas de ascendencia maya. Programa institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero en la UNAM (equidad de gnero) Lineamientos para la atencin con calidad a las personas con capacidades diferentes en las instalaciones de la UNAM (2003), que se enfocan en dos aspectos: la eliminacin de barreras fsicas, arquitectnicas y urbanas, de transporte, comunicacin, sociales y culturales; y la incorporacin de este grupo de personas a la educacin, pasando por la sensibilizacin de la comunidad universitaria y de la sociedad. Programa de becas para pregrado, tambin hay becas y descuentos para el personal y sus familiares.
10
UCA
Mxico/ UNAM
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Asignacin de veinte becas para los mejores alumnos de la institucin de educacin bsica Asociacin Fe y Alegra. Los postulantes son aprobados a travs de una evaluacin de su rendimiento en la educacin secundaria y de su situacin econmica; y posteriormente deben rendir el examen de admisin regular (Evaluacin del talento). Ingreso directo de alumnos destacados de colegios seleccionados. Los postulantes deben rendir una evaluacin especialmente diseada para ellos, con el fin de detectar si necesitan nivelacin en alguna materia; as como presentarse a una entrevista personal.
Ingreso dirigido a mayores de 30 aos: deben aprobar una evaluacin de cuatro aspectos (comprensin lectora, redaccin, proyecto vocacional y capacidad para el trabajo acadmico). No es necesario rendir el examen regular de ingreso.
Ingreso directo de postulantes que cuentan con diplomas de bachillerato internacional: alemn, francs o italiano; ingreso directo de cnyuges e hijos de funcionarios internacionales.
11
Ingreso por el centro preuniversitario de la PUCP. Los postulantes a la universidad que se preparan en este centro para rendir el examen regular de admisin tienen la posibilidad de ingresar directamente a la PUCP. Para ello, deben competir con los dems alumnos manteniendo un rendimiento ptimo que les permita obtener una de las vacantes asignadas al centro. Traslado externo para personas que iniciaron su carrera en otra universidad y buscan continuar sus estudios en la PUCP o cursar una segunda carrera. Los postulantes deben presentar sus certificados de notas y slabos que permitan convalidar cursos. Asimismo, cada facultad evala a los postulantes a travs de pruebas y entrevistas.
Uruguay
Per/ PUCP
12
El ingreso es libre y gratuito en todas las carreras de grado, se realiza por inscripcin, los programas de inclusin social se concentran en la permanencia.
Fuente: Informe de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de sntesis de indicadores de las IES socias. Informes sobre condiciones existentes de normas y reglamentos de las IES socias de MISEAL (2013). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
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Anexo 4 Polticas, programas, acciones para facilitar la permanencia de estudiantes de grupos vulnerables en la educacin superior
Pas Orientados a la igualdad de gnero Orientados a las comunidades indgeneas Becas de ayuda econmica Sarmiento, becas de accin afirmativa financiadas por la universidad, tanto para el ciclo bsico comn como para las carreras de grado (US$ 100 mensuales durante dos aos). Los estudiantes pertenecientes a poblaciones indgenas pueden optar por la beca, quedando exentos de cumplir con los requisitos del promedio y la edad. Orientados a las comunidades afrodescendientes Orientados a grupos de bajo nivel socioeconmico Becas de ayuda econmica Sarmiento, becas de accin afirmativa financiadas por la universidad, tanto para el ciclo bsico comn como para las carreras de grado (US$ 100 mensuales durante dos aos). Orientados a las personas con necesidades especiales/discapacidad Becas de ayuda econmica Sarmiento, becas de accin afirmativa financiadas por la universidad, tanto para el ciclo bsico comn como para las carreras de grado (US$ 100 mensuales durante dos aos). Los estudiantes discapacitados pueden optar por la beca, quedando exentos de cumplir con los requisitos del promedio y la edad. Orientados a la igualdad de indentidad de gnero Reconocimiento de la identidad de gnero en la Facultad de Filosofia y Letras de la UBA (2010); los estudiantes, docentes y no-docentes trans estn habilitados, mediante la simple presentacin de una nota, a que se use su nombre de eleccin o identitario en todo trmite o documento interno de la institucin. Pronunciamiento a favor del matrimonio igualitario (Resolucin del Consejo Superior, 2010) y repudiar cualquier forma de discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero en nuestra universidad y en nuestro pas. La resolucin, adems, reafirma la pertinencia de que la universidad acompae procesos de cambio social. Otros
Programa universidad y discapacidad (2007), de la Secretaria de Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil: promover estudios para la inclusin plena de las personas con discapacidad; lograr la plena accesibilidad fsica, comunicacional, cultural y pedaggica en todos los mbitos de la universidad; concientizar a todos los miembros de la comunidad universitaria sobre los derechos y necesidades de las personas con discapacidad para lograr su plena integracin. Beca de iniciacin cientfica (1 410 becas) Beca ayuda social (833 becas) Beca investigacin (244 becas)
Becas estmulo, que son becas de investigacin para estudiantes de grado y becas de posgrado otorgadas por el CONICET, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT) y la UBA: son becas asociadas al mrito acadmico, no son becas de ayuda econmica. Del total de estudiantes de posgrado, el 22,7% cuenta con beca o algn tipo de exencin de aranceles.
Argentina
Programa de Apoyo Didctico (935 PAD/ayudas)
Brasil
Beca alimentacin y transporte (508 becas) Beca emergencia (344 becas) Beca ayuda-alojamiento (210 becas)
Chile
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Acuerdo 035 de 2012 (Acta 01 del 21 de febrero). Por el cual se determina la poltica institucional de equidad de gnero y de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en la Universidad Nacional de Colombia. Los objetivos de este acuerdo son: formacin desde la perspectiva de gnero con la comunidad universitaria; incorporar la perspectiva de gnero y el enfoque diferencial de derechos en los programas acadmicos que sean pertinentes; fomentar la investigacin sobre educacin superior y la equidad de gnero; implementar estrategias de comunicacin que transformen las nociones, imaginarios y prcticas de gnero en la cultura universitaria.
En el marco del Acuerdo 22 de 1986 (abril 2) del Consejo Superior Universitario. Por el cual se dictan disposiciones acerca del ingreso a la universidad de integrantes de comunidades indgenas, modificado por el Acuerdo 018 de 1999 (Acta 14 del 26 de julio), los miembros de comunidades indgenas admitidos tienen acceso a: prstamo universitario o beca segn situacin socioeconmica, residencia universitaria y podrn ser beneficiarios de los programas de bienestar universitario existentes en la universidad.
En el marco del Acuerdo 013 de 2009 del Consejo Superior Universitario (Acta 06 del 24 de junio). Por el cual se crea el programa de admisin especial a mejores bachilleres de poblacin negra, a f ro c o l o m b i a n a , palenquera y raizal, los aspirantes admitidos por este programa de admisin especial pagarn matrcula mnima y podrn ser beneficiarios de los programas de bienestar universitario existentes en la universidad.
Colombia / UNAL
En el marco del Acuerdo Nmero 093 de 1989 (Acta 22 del 1 de noviembre) del Consejo Superior Universitario. Por el cual se crea el Programa de Admisin para Mejores Bachilleres de Municipios Pobres, los estudiantes admitidos tienen la opcin de solicitar el prstamo a estudiantes desde el primer semestre y podrn ser beneficiarios de los programas y servicios de bienestar universitario existentes en la universidad.
Acuerdo 036 de 2012 (Acta 01 del 21 de febrero). Por el cual se establece la poltica institucional para la inclusin educativa de las personas con discapacidad en la Universidad Nacional de Colombia.
Declaratoria de la UNA como un espacio libre de todo tipo de discriminacin (Consejo Universitario, 2011). Poltica para la Igualdad y Equidad de Gnero en la UNA (PIEG-UNA) Actividad acadmica: diseo y gestin curricular con enfoque de gnero, que ofrece capacitacin al personal docente por medio del curso: transversalizando el enfoque de gnero en la docencia universitaria. Lineamiento que exonera a las y los estudiantes por su condicin de maternidad o paternidad de las horas de colaboracin que deben realizar como parte de la asignacin de la beca, un mes antes y tres meses despus del nacimiento del/ la hijo/a. Poltica institucional contra el hostigamiento sexual Fiscala contra el Hostigamiento Sexual, organismo especializado ante el que se presentan denuncias por situaciones de hostigamiento sexual (creado por reglamento interno). Costa Rica / UNA Programa de becas ofrecidas por la Oficina de Bienestar Estudiantil a estudiantes que tienen condiciones econmicas que no les permiten seguir estudiando. Programa UNA Educacin de Calidad, dirigido a estudiantes con adecuaciones y discapacidad. Departamento de Orientacin y Psicologa: desarrolla acciones dirigidas a estudiantes con adecuaciones y discapacidad.
Comisin de Accesibilidad hacia la Educacin Superior (CIAES), la cual est conformada por representes de cuatro universidades pblicas, y tiene que ver con el proceso de admisin, seguimiento y permanencia relacionada con adecuaciones curriculares.
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El Salvador/ UES
El Centro de Estudios de Gnero de la UES cuenta con diferentes programas y proyectos para impulsar la inclusin de las mujeres dentro de la comunidad universitaria: inestigacin bsica y aplicada, educacin, sensibilizacin y capacitacin. Por ejemplo, la UES participa en el proyecto Fo r t a l e c i m i e n t o del liderazgo de la mujer en instituciones de educacin superior latinoamericanas y la sociedad (EQUALITY). Poltica de equidad de gnero de la Universidad del Salvador, aprobada en 2007 por el Consejo Superior Universitario. Una de las reas de mayor trabajo de la Defensora de los Derechos Universitarios ha sido la atencin de denuncias sobre acoso sexual; en 2012, implementacin de la campaa No al acoso sexual.
Las IES estatales y las privadas acreditadas disponen de fondos para ayudar a los estudiantes de escasos recursos econmicos: crdito educativo que el estudiante paga despus de graduarse y programas de becas. La Unidad de Estudios Socioeconmicos de la UES es responsable de su otorgamiento, para el 2012 hubo 1 300 becas remuneradas (entre US$ 109 y 224 mensuales) y 4 500 becas de excepcin de pagos o exoneracin, provenientes del Programa extraordinario de inversin social.
Programa de atencin integral a estudiantes con discapacidad: laboratorio con programas de software para no videntes; cinco intrpretes de lenguaje de seas; censo de la poblacin universitaria con discapacidad; acciones de sensibilizacin.
En los casos de agresiones fsicas, verbales o discriminatorias hacia mujeres universitarias o poblacin LGBT de la UES, el Centro de Estudios de Gnero proporciona acompaamiento e indica a las personas afectadas los mecanismos y las instancias en las cuales deben ser presentadas las denuncias.
Promocin y proteccin de los derechos universitarios a travez de la Defensora de la UES, acciones de sensibilizacin, programa radial Defensora en accin Proyecto en discucin de Poltica de educacin superior inclusiva en la Universidad de El Salvador Convenio entre el Consejo de Desarrollo de las Naciones y Pueblos del Ecuador (CODENPE) y FLACSO. Convenio entre la Corporacin de Desarrollo Afrodescendiente (CODAE) y FLACSO, para el otorgamiento de siete becas a estudiantes afrodescendientes. Becas para alrededor del 30% de los alumnos de cada programa y asignacin de asistencia financiera para descuentos desde 0% hasta el 75% en la colegiatura por cada programa. Fondos concursables para financiar los mejores proyectos de tesis presentados por los/as estudiantes de los diferentes programas. Programas de maestra, dar prioridad a estudiantes que no tienen este ttulo.
Ecuador/ FLACSO
Considerar la prueba de admisin para condicionar el ingreso del estudiante al curso de introduccin al trabajo acadmico que FLACSO ofrece durante el primer y segundo mdulos. El programa de postgrado centroamericano tuvo becas completas para maestras y doctorados, lo que permiti el acceso a estudiantes para que se dedicaran a tiempo completo a los estudios, pero el financiamiento termin en 2011. Poltica institucional para la discapacidad (26 noviembre 2010), que busca una reflexin acadmica sobre esta problemttica social, as como adecuar la facultad con condiciones bsicas de acceso y movilidad para personas con dificultades de movilizacin.
Guatemala/ FLACSO
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Programa Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero en la UNAM (equidad de gnero). Lineamientos generales para la igualdad de gnero en la UNAM. Comisin Especial de Equidad de Gnero del Consejo Universitario.
Programa universitario Mxico nacin multicultural, opera el sistema de becas para estudiantes indgenas, las becas son otorgadas anualmente a alumnos pertenecientes a algn pueblo originario, con buen rendimiento acadmico, tanto en el nivel bachillerato como en licenciatura.
Programa de becas para estudiantes de bajos recursos y buen desempeo acadmico, tanto en el nivel de licenciatura como en el de posgrado. Estos programas buscan asegurar la permanencia del estudiantado. A la fecha se registra un 24,2% de poblacin de licenciatura y 36,3% de posgrado beneficiada. Del total de becados, el 56% corresponde al sexo femenino y el 44% al sexo masculino.
Lineamientos para la atencin con calidad a las personas con capacidades diferentes en las instalaciones de la UNAM (2003), que se enfocan en dos aspectos: la eliminacin de barreras fsicas, arquitectnicas y urbanas, de transporte, comunicacin, sociales y culturales; y la incorporacin de este grupo de personas a la educacin, pasando por la sensibilizacin de la comunidad universitaria y de la sociedad. Comit de Atencin a las personas con Discapacidad (CAD, 2004)
Mxico / UNAM
Programa de Fortalecimiento Acadmico para Mujeres Universitarias (PFMU)
Programa Universitario de Estudios de Gnero
Convenio, 2007, con Libre Acceso A.C. (asociacin de la sociedad civil), para promover una nueva cultura a favor de las personas con discapacidad; la eliminacin de barreras fsicas, culturales y sociales; la inclusin en las carreras de ingeniera y arquitectura de materias relacionadas con las necesidades especiales; as como la promocin de una visin del diseo arquitectnico que considere las necesidades de este sector de la poblacin. Programa de becas para pregrado; tambin hay becas y descuentos para el personal de la universidad y sus familiares. Las acciones hacia el tema de la discapacidad son incipientes en la UCA. Las mejoras en la infraestructura son recientes, y se realizaron a partir de un estudio de la Facultad de Arquitectura. En 2010 se realiz un sondeo para conocer sobre la cantidad de personas con discapacidad. Dentro del diseo curricular se han abierto cursos de desarrollo de competencia que intentan proveer al estudiante algunas habilidades de refrescamiento para permitirles tener una mejor condicin al ingresar a los estudios de posgrado.
10
Nicaragua / UCA
Se imparte obligatoriamente una asignatura de gnero a todos los estudiantes de pregrado.
Existe una iniciativa, que est empezando a ser discutida, para otorgar becas a estudiantes de origen indgena.
Sistema de becas integrales, dirigidas a personas con un ingreso familiar bajo (menos o igual a tres remuneraciones mnimas vitales), pero para acceder a esta se exige un buen rendimiento acadmico.
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Per / PUCP
Accesibilidad para discapacitados (la Direccin de Responsabilidad Social est formando alianzas con el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad-CONADIS, para mejorar la condicin de los discapacitados en las aulas y programas de estudio; la biblioteca cuenta tambin con un servicio especial para invidentes).
Oficina de Promocin Social y Actividades Culturales (OPROSAC), que realiza labores de solidaridad y sensibilizacin en temas tnicos y de pobreza.
La Direccin de Responsabilidad Social (DARS) respalda las actividades de grupos de sensibilizacin sobre poblaciones vulnerables en la universidad (discapacidad, etnicidad, gnero, sexualidad). Desde el semestre I 2012, se cuenta con un defensor universitario que deber velar por el bienestar, la no discriminacin, ni maltrato o violencia al interior de la PUCP.
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Becas como el Fondo de Solidaridad, que son de dos tipos: media beca y beca completa. Para otorgarlas se considera la situacin socioeconmica y el nivel de ingresos del ncleo familiar (hay restriccin de edad para acceder a estas becas).
Intrpretes de lengua de seas del Uruguay para estudiantes con discapacidad auditiva. Para acceder a este beneficio, se presenta una solicitud en la Divisin Universitaria de la Salud.
Estrategias de apoyo a los procesos de enseanza y aprendizaje (tutoras, talleres de orientacin, espacio de consulta, modificacin de los regmenes de evaluacin, apertura de horarios de los espacios de la facultad, etc.) PROGRESA-Programa de Respaldo al Aprendizaje. Programa central de la UDELAR que solo llega con un funcionario compartido con otros servicios universitarios. El servicio central de Binestar Universitario cuenta con la Divisin Universitaria de la Salud, que brinda servicios de atencin de salud fsica, psicolgica y odontolgica para estudiantes de la UDELAR.
Uruguay / Facultad de Ingeniera UDELAR
Becas del Centro de Estudiantes de Ingeniera: beca de materiales (libros de estudio y materiales; se cubren todas las solicitudes de becas de este tipo), y beca de trabajo.
La Facultad de Ingeniera ha implementado una poltica de transformacin edilicia para que el local sea accesible para personas con discapacidad fsica: rampas de acceso, baos adaptados para personas con discapacidad, ascensores para acceso a pisos superiores. La Divisin Universitaria de la Salud brinda apoyo a estudiantes con dificultades motrices en cursos o exmenes.
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Becas del Servicio Central de Bienestar Universitario. Alimentacin o transporte para estudiantes segn situacin socioeconmica.
Boleto estudiantil subsidiado por la Intendencia de Montevideo. Programa de Alojamiento para Estudiantes del Interior de la Intendecia de Montevideo, llamado: Toc venir. Se brida alojamiento a 15 varones y 15 mujeres del interior del pas que tengan entre 18 y 25 aos de edad y comiencen sus estudios terciarios en Montevideo.
Modificacin de las condiciones de evaluacin en algunos de los cursos para alumnos con dificultades, con evaluacin de la Divisin Universitaria de la Salud y la Unidad de Estudiantes de la Facultad de Ingeniera. Por ejemplo, para alumnos con dislexia se ampla el tiempo en las pruebas, o se instrumentan evaluaciones orales.
Fuente: Informe de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Matrices de sntesis de indicadores de las IES socias. Informes sobre condiciones existentes de normas y reglamentos de las IES socias de MISEAL (2013). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
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Anexo 5 Proceso de acceso de la poblacin administrativa

Unidad que selecciona/ contrata Procedimiento de divulgacin Procedimiento de contratacin Para la carrera administrativa existen los llamados concursos tipos. El llamado a concurso lo realiza la autoridad competente para efectuar la designacin. El concurso en principio es cerrado y se circunscribe a todos los agentes de la Universidad de Buenos Aires que desearen participar bajo las condiciones fijadas. Para el ingreso de agentes o en aquellos casos en que las vacantes no pudiesen ser cubiertas por medio de concurso cerrado, deber realizarse un concurso general o abierto al que podrn presentarse personas ajenas a la universidad. Art. 29. Aspirantes: podrn aspirar a los cargos vacantes, en los concursos cerrados, todos los agentes que pertenezcan a la planta permanente de la universidad. Transitoriamente, y hasta que se complete la provisin de cargos por medio de concursos, podrn tambin participar los agentes contratados que contaren con ms de seis (6) meses de antigedad en el cargo que desempeen. Procedimiento: los concursos debern ser de antecedentes y oposicin. Cuando las circunstancias lo permitan, las pruebas debern ser rendidas por escrito. En todos los casos se dejar constancia de los antecedentes acompaados, pruebas cumplidas y de los fundamentos de la calificacin final que corresponda al aspirante. Todos los aspirantes al cargo debern rendir pruebas idnticas. El jurado tendr la posibilidad, si lo cree necesario, de llevar a cabo una entrevista despus de la oposicin, para formarse una idea ms cabal de cada uno de los aspirantes. La entrevista se calificar de acuerdo con lo establecido en la escala de puntajes. A la entrevista ser citado en forma fehaciente el veedor designado por la asociacin gremial correspondiente, quien podr asistir a ella cuando as lo considere. Requisitos El ingreso del personal no docente de la Universidad de Buenos Aires se hace previo cumplimiento de algunos requisitos: a) tener desde 18 aos de edad; b) haber cursado los estudios mnimos que, para cada categora, grupo o funcin, establezca la reglamentacin respectiva; c) aprobar los exmenes mdicos y psicotcnicos que se fijen; d) acreditar idoneidad para el cargo en el concurso de antecedentes y oposicin que a tal fin se establezcan. Tambin estn establecidos los impedimentos para el ingreso de: a) quien tuviere pendiente proceso penal o hubiese sido condenado por delito de accin pblica; b) el fallido o concursado civil, hasta que se decrete su rehabilitacin; c) el inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos o exonerado o cesanteado mientras no se produzca su rehabilitacin; d) el que se encontrare en infraccin a las leyes electorales o del servicio militar; e) el infractor a las disposiciones de administracin patrimonial en los trminos de la ley 24.156; f ) los agentes procesados o condenados por infraccin a disposiciones de la ley de defensa de la democracia. Requisitos para los concursos: art. 30. Requisitos: los aspirantes a cargos vacantes en las distintas categoras debern cumplimentar los requisitos del art. 2 de este estatuto y acreditar idoneidad para el cargo que se concurse. Art. 31. Requerimientos especficos: la autoridad competente fijar los requisitos especficos para acceder al cargo, incluyendo la exigencia de ttulo profesional cuando el cargo a concursar lo haga procedente. Para el anlisis de los antecedentes, se tiene en cuenta: a) Antigedad en la Universidad de Buenos Aires b) Antigedad en otras universidades nacionales y en la administracin pblica nacional, provincial y municipal c) Categora en que revista el agente d) Ttulos e) Otros tems que hacen a la funcin f ) Antecedentes y conceptos registrados en el legajo del aspirante Normativa Fuente de informacin http://www.uba. ar/download/ institucional/ estatutos/55-74. pdf Caracterizacin El estatuto establece un rgimen de concursos para la promocin e ingreso de agentes no docentes. Informacin relevante Anlisis Benecios de acceso a educacin superior Pas Brasil Argentina
No se encontr informacin con respecto al acceso en este pas Reglas/procedimientos de contratacin de personal administrativo. Artculo X: Funcionarios, Empleados y Estudiantes, Inciso I; en Normativa Oficial, Acuerdo sobre la FLACSO. La FLACSO organiza su personal de acuerdo a las categoras y normas que establezca el reglamento correspondiente aprobado por el Consejo Superior.
Chile
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Clases de concursos. Los concursos para proveer cargos de carrera administrativa sern de ascenso o abiertos. En el concurso de ascenso podrn participar solo los empleados de la universidad escalafonados en Carrera Administrativa, siempre que cumplan los requisitos establecidos para el desempeo del cargo. Si no se pudiere proveer el cargo mediante concurso de ascenso, se convocar a concurso abierto, en el cual podrn participar todas las personas que demuestren poseer los requisitos exigidos para el desempeo del empleo.
Acuerdo 12 (por el cual se expide el manual de requisitos mnimos para los empleos de la planta de cargos de personal administrativo).
La UNAL cuenta, en ese sentido, con una Comisin Nacional de Carrera Administrativa que est reglamentada por el Estatuto de Personal Administrativo, la mencionada resolucin de Rectora y las resoluciones emitidas por la comisin. La normatividad en relacin con la poblacin administrativa es extensa y se resume a continuacin. Acuerdo 67 (Estatuto de Personal Administrativo: campo de aplicacin, principios, criterios, derechos, obligaciones, inhabilidades e incompatibilidades del personal administrativo, clasificacin, carrera administrativa ingreso, nombramientos, encargos, evaluacin, situaciones administrativas licencias, comisiones, permisos, etc., bienestar laboral y capacitacin, estmulos y distinciones, administracin de personal, entre otros). Resolucin 454 (por la cual se dictan disposiciones reglamentarias del Acuerdo 67/96, en materia de carrera administrativa, vigilancia de la administracin de carrera, provisin de empleos, perodo de prueba e inscripcin en el escalafn, valoracin del mrito, retiro). Resolucin 2 (por la cual se adiciona y modifica la Resolucin de Rectora N. 454/98 - Reglamentacin para provisin de empleos de carrera administrativa).
La UNAL ha adoptado una carrera administrativa propia, haciendo ejercicio de su derecho a la autonoma universitaria con base en la Resolucin de Rectora N. 454, de diciembre de 1998. La universidad define el mrito como fundamento de la carrera administrativa, el cual orienta los procesos de ingreso, seleccin, promocin y permanencia dentro de la universidad. La clasificacin del personal administrativo de planta de la Universidad Nacional de Colombia es: a) De carrera administrativa b.) De libre nombramiento y remocin c) Trabajadores oficiales Los cargos de la planta de personal se clasificarn segn la naturaleza de las funciones, la ndole de sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeo en los siguientes niveles: a) Directivo b) Asesor c) Ejecutivo d) Profesional e) Tcnico f ) Asistencial
Colombia
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De acuerdo al artculo 3 del Reglamento de Contratacin Laboral de la Universidad Nacional (1990), para las contrataciones del personal administrativo debe primeramente realizarse un concurso interno, y solo en caso de inopia o de declararse desierto este, se realizar uno externo.
Cuando una persona est interesada en trabajar para la UNA tiene que llenar la misma boleta descrita en el apartado de poblacin docente. Por lo tanto, esta informacin la debe completar una persona, no importa si va a desempearse en un puesto administrativo o acadmico.
a) Reglamento del regimen de carrera administrativa. b) Criterios de evaluacin para los concursos internos y externos de la UNA.
Costa Rica
a) Gaceta Universitaria 102011, 29 de julio, 2011. b) Ttulo III, Captulo I, de la contratacion laboral. Artculo 37. La informacin de administrativos/as con respecto al tipo de nombramiento o contrato, categora en carrera acadmica, titulacin, antigedad, segregacin por facultades, remuneracin, son manejadas por el Departamento de Recursos Humanos, en la base de datos NX.
a) Contempla un sistema de mritos e incentivos para reconocer el esfuerzo que realiza el/la funcionario/a administrativo/a, ya sea en el desempeo de sus labores, por el desarrollo personal, as como por la participacin y aportes de inters institucional. b) Normativas, disposiciones y procedimientos para la contratacin o promocin de personal universitario.
a) Estimula la excelencia en el desempeo del quehacer de los/as funcionarios/as administrativos/as. Establece diferentes tablas para las distintas modalidades de mritos en carrera administrativa. Pretende integrar la mayor cantidad de variables posibles para valorar los esfuerzos del/la funcionario/a administrativo/a en el rgimen. b) Se establecen los siguientes tipos de concursos: interno y externo. En ambos casos se indicar con precisin los requisitos mnimos y las caractersticas del puesto. Favorece el desarrollo profesional del/ la trabajador/a administrativo/a. Resuelve casos especiales que impliquen no contar con elegibles internos para un puesto.
a) Se promueve el talento y crecimiento del funcionario o funcionaria en la institucin por medio de incentivos de tipo salarial, no se especifica ninguna medida con respecto a la inclusin social. Tampoco se formulan acciones afirmativas. b) Se establecen normativas equitativas e igualitarias pero no se hace ninguna especificacin con respecto a las variables investigadas.
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Unidad de Recursos Humanos
A travs de un proceso de c o n vo c a t o r i a interna y externa adems de pginas web y medios de comunicacin selectos por el proceso de divulgacin.
Art. 65. - Para ocupar las vacantes disponibles en el personal administrativo no docente deber seguirse en orden de preferencia: a) El sistema de promocin interna por concurso y por carrera dentro de la misma unidad y entre sus trabajadores b) Concurso interno a nivel de la institucin c) Concurso externo En el caso de los literales a y b, ser exigible no tener historial laboral con sanciones o demrito que lo descalifiquen como elegible, con apego a lo establecido en el artculo 10 de este reglamento y tener acumulado un promedio del 70% de sus evaluaciones del desempeo; y para el literal c se har por medio de un aviso que se publicar en uno de los peridicos de mayor circulacin en el pas, con no menos de siete das de anticipacin a la fecha de cierre de la recepcin de documentos. Perodo de prueba Art. 66. - El personal de nuevo ingreso se contratar interinamente por un perodo de prueba de tres meses, el cual se sujetar a las siguientes condiciones: a) Los nombramientos de las personas que de conformidad con las presentes disposiciones ingresen al servicio de la universidad se harn interinamente b) Durante el perodo de prueba, el respectivo Comit Local podr pedir al funcionario competente la remocin del trabajador, sin responsabilidad para la universidad, por las siguientes causas: Si se comprobare infidelidad en la informacin o falsedad de documentos presentados en las unidades de recursos humanos Si se comprobare que hubo fraude o cualquier vicio en el procedimiento de su seleccin y reclutamiento Por evidentes faltas al servicio o incompetencia para el cargo c) Cumplido satisfactoriamente el perodo de prueba, segn el informe del respectivo Comit Local, el trabajador ser nombrado en propiedad en la categora correspondiente e ingresar de pleno derecho a la carrera administrativa sujetndose, en consecuencia, al cumplimiento de los deberes y goce de los derechos que le otorga el Ordenamiento Jurdico Universitario. Induccin Art. 67. - Con los trabajadores administrativos no docentes que ingresen a la carrera escalafonaria, la autoridad competente tendr la obligacin de iniciar un programa de induccin, con la finalidad de darle a conocer sus deberes, derechos, funciones del cargo; as como la misin y objetivos de la universidad.
Art. 64. - Para ingresar al servicio de la universidad y pertenecer a la carrera administrativa se deben reunir los requisitos siguientes: a) Ser salvadoreo o extranjero que rena los requisitos establecidos en la Constitucin, las leyes secundarias y el reglamento de la universidad b) Ser mayor de 18 aos de edad c) Someterse a las pruebas de idoneidad, exmenes o concurso d) Estar fsica y mentalmente capacitado para el ejercicio del cargo e) Presentar referencias sobre buena conducta, capacidad y experiencia de trabajo si se tratare de aspirantes que con anterioridad no han desempeado ningn empleo, debern anexar atestados de los centros educativos donde hubieren realizado estudios f ) Cumplir satisfactoriamente el perodo de prueba de tres meses contados a partir de la fecha en que se tome posesin del cargo o empleo, salvo aquellos que ingresen por la continuidad de su contratacin g) Cumplir con los dems requisitos que exigen las leyes o reglamentos e instrumentos que fueren aplicables
Reglamento General del Sistema de Escalafn del personal de la Universidad de El Salvador. Ingreso a la carrera del personal administrativo no docente, segn el Reglamento General del Sistema de Escaln del Personal de la Universidad de El Salvador. Art. 63. - El nombramiento y contratacin del personal administrativo no docente se regir por las normas contenidas en este reglamento y en el Manual de Reclutamiento, Seleccin, Contratacin e Induccin.
El personal administrativo tiene derecho a 100% de beca en todas las carreras de pregrado. Estas becas abarcan tambin a los hijos del personal. Para carreras de posgrado, los trabajadores pueden solicitar a la vicerrectora academica el 50% de descuento. Adems se realizan capacitaciones anuales, a traves de FEPADE, para mejorar el desempeo del trabajador.
El Salvador
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Para esta poblacin se contar con la autorizacin del subdirector Administrativo Financiero, de acuerdo al presupuesto aprobado; para contratos de personal no presupuestado, se requerir la autorizacin de la Direccin. Adems, el personal administrativo es responsable ante el director de la sede acadmica o director del programa al que estuviere asignado.
No obstante no haber una normativa, en caso de que la persona que se necesite reclutar sea de un nivel de confianza, se convoca a concurso pblico y la convocatoria se realiza directamente desde Procuradura. Los criterios que se observan, en este tipo de casos, van de acuerdo al perfil que se busca: trayectoria acadmica y laboral que la persona tenga. Luego de tener la informacin digitalizada, esta se imprime fsicamente y se coloca la informacin por carpetas; se discriminan las que no han cumplido con los requisitos, se realiza una entrevista y se selecciona la persona con el mejor puntaje. Las solicitudes de contratacin autorizadas deben ser remitidas a Recursos Humanos en archivo magntico. Posteriormente, Procuradura y Recursos Humanos lo revisan. Para ingresar la informacin en el sistema de Recursos Humanos (SIRHU) se solicita a quien se contrata los siguientes documentos: currculum vtae, ltimo ttulo acadmico y una copia de la cdula de identidad/pasaporte/ carnet de identificacin.
Para ingresar en la FLACSO se exigir, adems de los requisitos propios del puesto, presentar todas las certificaciones, constancias y atestados que se exijan, sin perjuicio de que se recurra a otras fuentes de informacin tales como exmenes, concursos, entrevistas y otras tcnicas que se consideren necesarias, segn la funcin. Los requisitos para ser contratado/a por la sede, en calidad de empleado/a son los siguientes: a) Ser mayor de 18 aos. FLACSO no asume responsabilidad alguna si el/la interesado/a hace una declaracin falsa de su edad o presenta documentos falsificados, declaracin que podr ser sancionada de conformidad con las disposiciones del Reglamento de Administracin de Recursos Humanos del personal profesional, tcnico y administrativo de FLACSO-Sede Ecuador. b) Presentar certificados que acrediten buena conducta a solicitud de FLACSO, en especial una certificacin de la ltima empresa o institucin en la que preste o haya prestado sus servicios. c) Tener los documentos de identificacin personal que seala la ley, esto es, presentar cdula de ciudadana, certificacin de afiliacin al Seguro Social si lo tuviere. d) Cumplir con los requisitos del perfil del cargo.
Documentos oficiales de la Secretara General de FLACSO, de marzo de 2007. Por otro lado, cabe sealar que no existe una normativa que indique los pasos a seguir cuando se busca cubrir una vacante del personal administrativo. Generalmente, se da desde el departamento o programa que lo requiere y se lo publicita en forma interna, sealando el perfil que se busca. En esa lnea, ya sea el departamento o el programa receptan las carpetas y hacen las entrevistas necesarias para seleccionar a la persona indicada, con previa autorizacin del director de la sede.
Toda persona que preste sus servicios a la institucin deber firmar un documento con el contratante, en el que se expliciten la naturaleza de sus funciones, el estatus de su nombramiento, dedicacin, duracin y el lugar de trabajo, conforme las normas de este reglamento. Cuando se produzca un traspaso de personal de una unidad a otra, debe rescindirse el contrato con la primera y establecerse una nueva contratacin con la segunda. FLACSO, adems, podr contratar al personal que colabore con la institucin, en todas las formas que las leyes ecuatorianas permiten, de acuerdo a su conveniencia y la naturaleza de los servicios requeridos.
Ecuador
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Manual de Organizacin, Resolucin D/03-2010
Donde se establecen los cargos y funciones del personal de la sede acadmica. De cada puesto se derivan los trminos de referencia al momento de la contratacin. Es importante mencionar que este manual recoge las actividades de docencia, investigacin, incidencia y administracin de la FLACSO-Sede Guatemala. El objetivo general indica que: todos los trabajadores de la facultad cuenten con un Manual de Organizacin, como instrumento tcnico orientado a establecer lo que cada persona tiene que realizar, en cumplimiento de las atribuciones mnimas asignadas a la unidad administrativa o rea donde se desempea y en su puesto de trabajo. En cada identificacin del puesto se indica la jerarqua, naturaleza del puesto, funciones, competencias, especificaciones del puesto, niveles de autoridad y formularios que se utilizarn. El contrato establece, en la clusula N. 13. Pr o c e d i m i e n t o de admisin, que al crearse una nueva plaza administrativa o quedar vacante una existente, la dependencia de adscripcin deber informar a las comisiones mixtas permanentes para su validacin y notificacin al STUNAM, que realizar el procedimiento de seleccin de la persona que ocupara la vacante con base al Catlogo de Puestos del Personal Adminsitravtivo de Base.
Guatemala
Contrato Colectivo de Contrato firmado entre la UNAM y el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
Mxico
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Nicaragua
La seleccin se realiza a travs de la direccin de Recursos Humanos (RRHH) en coordinacin con la unidad donde se encuentra la plaza vacante.
Se realiza un anuncio de la misma con el fin de divulgarla en comunicacin interna y externa de la UCA. A su vez, se utilizan pginas web o medios escritos para el proceso de divulgacin; al recibir propuestas de postulantes, estas se analizan y finalmente se selecciona a la persona idnea.
En el Convenio Colectivo entre la Universidad Centroamericana y el Sindicato de Trabajadores Administrativos (STUCA) est establecido que promocionarse es un derecho de los trabajadores de la UCA. Por lo anterior, segn RRHH, es muy comn que se les d la oportunidad de cubrir plazas a trabajadores actuales, con el fin de que se promocionen.
El personal base de la UCA tiene derecho a 100% de beca en todas las carreras de pregrado. Estas becas son para sus familias tambin. Para el 2011 se contabilizaron 179 trabajadores/as del rea administrativa en el programa de becarios. Para carreras de posgrado, los trabajadores de la UCA reciben el 50% de descuento. Adems se realizan capacitaciones anuales gratuitas para evaluar y mejorar el desempeo del trabajador.
Las unidades de la universidad contratan personal a travs de la Oficina de Relaciones Laborales.
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La evaluacin del contratado es llevada a cabo por la Oficina de Relaciones Laborales, y consiste en una evaluacin curricular. Esta contiene un anlisis de los requisitos del perfil solicitados por la unidad correspondiente, y la evaluacin psicolgica que incluye la evaluacin del coeficiente intelectual y de los rasgos de personalidad, as como una entrevista personal. De ser necesario, la Oficina de Relaciones Laborales realiza una evaluacin tcnica de los concursantes. Todo el personal administrativo pasa por este proceso de evaluacin, que incluye adems una evaluacin mdica. Por otro lado, la incorporacin a la PUCP supone un perodo de prueba de tres meses, que garantice la eficiencia y rendimiento del contratado, ya que la ley peruana as lo estipula y se aplica en todos los sectores del pas, no solo en instituciones educativas. Una vez demostradas estas condiciones, la PUCP procede al nombramiento del trabajador.
Manual de Normas y Procedimientos de Personal No Docente. Documento impreso disponible en la Oficina de Recursos Humanos. Los trminos de los contratos laborales, a saber, la vigencia de trabajo, la modalidad de trabajo, el nivel de remuneracin, entre otros.
Se fijan mediante diversos criterios normados por el Manual de Normas y Procedimientos del Personal No Docente de la PUCP, aprobado mediante Resolucin del Consejo Universitario 001/2204 (14 de enero de 2004).
La duracin del proyecto o actividad para la cual la persona es contratada, la estructura de remuneraciones de la universidad, el presupuesto disponible, la dedicacin en cuanto a horas que se espera que dedique ese persona, y los resultados de la evaluacin del contratado. Asimismo, pueden agregarse otros criterios, que debern ser sustentados y aprobados por la Direccin de Administracin de la PUCP.
Cada cierto tiempo se abren plazas estables para personal administrativo que tambin puede ser nombrado, mediante lo cual se convierte en personal estable de la PUCP y no en funcin de proyectos u otras ocupaciones temporales. Mediante este proceso ocurre un cambio en el vnculo laboral, que puede requerir la creacin de una nueva plaza en caso de que la funcin no exista en el organigrama de la unidad solicitante, y que debe aprobar la Direccin de Administracin.
Per
Se ingresa por concurso, por el escalafn ms bajo. Uruguay
Ley 18651
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Fuente: Para la elaboracin de la matriz se utilizaron los documentos sobre normativas de acceso del sector administrativo de las IES de los pases miembros. Para la elaboracin de los indicadores se tom en cuenta toda la informacin disponible, si hay casillas vacas es porque no se encontr informacin. Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
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Bibliografa FLACSO-Proyecto Uruguay (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. Uruguay: MISEAL. FLACSO-Proyecto Uruguay y Facultad de Ingeniera de la UDELAR (2012). Informe de indicadores sobre exclusin social en las IES participantes. Uruguay: FLACSO-Proyecto Uruguay/Universidad de la Repblica de Uruguay. FLACSO-Sede Chile (2012). Primer informe sobre exclusin social. Chile: FLACSO-Sede Chile, Programa Inclusin Social y Gnero y Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la FLACSO-Sede Chile. Chile: MISEAL. FLACSO-Sede Ecuador (2012). Informe sobre exclusin social. Ecuador: FLACSO-Sede Ecuador, Departamento de Sociologa y Estudios de Gnero/Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la FLACSO-Sede Ecuador. Ecuador: MISEAL. ________ (2012). Informe sobre exclusin social. Ecuador: FLACSO-Sede Ecuador, Departamento de Sociologa y Estudios de Gnero/Proyecto MISEAL. FLACSO-Sede Guatemala (2012). Informe de indicadores de exclusin social en las IES. Guatemala: FLACSO-Sede Guatemala, Programa de Estudios de Gnero y Feminismos/Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la FLACSO-Sede Guatemala. Guatemala: MISEAL. Freie Universitt Berlin (2011). Especificacin de los grupos destinatarios concretos de este proyecto. En Informacin para propuesta Convocatoria Alfa, MISEAL. Juarros, Mara Fernanda (2006). Educacin superior como derecho o como privilegio? Las polticas de admisin a la universidad en el contexto de los pases de la regin. Andamios Vol. 3 Issue 5: 69-90. Murillo Martnez, Elas (2010). Las medidas de accin afirmativa o medidas especiales: para reparar las injusticias histricas y la discriminacin. En Actualidad de las luchas y debates de los afrodescendientes a una dcada de Durban. Experiencias en Amrica Latina y el Caribe: 107-138. ILSA. http://ilsa.org. co:81/biblioteca/dwnlds/od/elotrdr041/od41-medidas.pdf. (Visitado el 10 de abril de 2013). PUCP (2012). Informe de indicadores sobre exclusin social en las IES participantes. Per: PUCP/Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Per: MISEAL. UBA (2012). Informe de indicadores sobre exclusin social en la Universidad de Buenos Aires. Argentina: UBA, Facultad de Filosofa y Letras/Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidad de Buenos Aires. Argentina: MISEAL. UCA (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidad Centroamericana. Nicaragua: MISEAL. ________ (2012). Mapeo de situacin actual de Universidad Centroamericana en temas de in/exclusin social y equidad. Nicaragua: UCA, Programa interdisciplinario de Estudios de gnero/Proyecto MISEAL. UNA (2012). Informe de indicadores sobre inclusin social en la Universidad Nacional: personal docente, administrativo y estudiantado. Costa Rica: UNA, Instituto de estudios de la mujer/Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidad Nacional-Costa Rica. Costa Rica: MISEAL. UNAL (2012). Informe de indicadores sobre exclusin social en la Universidad Nacional de Colombia. Colombia: UNAL, Escuela de Estudios de Gnero/Proyecto MISEAL.
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________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidad Nacional de Colombia. Colombia: MISEAL. UNAM (2005). Catlogo de indicadores de desempeo de entidades y dependencias universitarias. Mxico: UNAM. ________ (2012). Informe de indicadores. Mxico: UNAM/Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico: MISEAL. UNICAMP (2012). Informe de indicadores de inclusin social y equidad en la Universidad Estadual de Campias. Brasil: UNICAMP/Proyecto MISEAL. ________ (2013a). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidade Estadual de Campinas. Brasil: MISEAL. ________ (2013b). Exclusin social. Informe padronizado. Brasil: MISEAL. Universidad de El Salvador (2012). Informe preliminar sobre exclusin social. El Salvador: Universidad de El Salvador/Proyecto MISEAL. ________ (2013). Condiciones existentes de normas y reglamentos de la Universidad de El Salvador. El Salvador: MISEAL.
Notas
1 Integrado por los equipos de Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, Nicaragua y Uruguay, y coordinado por Brasil. 2 Al final de esta parte se encuentra anexado el formato del formulario al que se hace mencin. 3 Es importante delinear que algunos informes han sido muy bien sustentados desde el punto de vista de la normatividad de la institucin, sin embargo, otros son menos rigurosos en este mbito. Estas diferencias originaron una mayor complejidad en el anlisis comparativo. 4 Para una de las IES no se dispone de informacin de la poblacin estudiantil por sexo. 5 Este indicador se calcula dividiendo el valor femenino de un indicador determinado por el valor masculino; su propsito es medir el avance hacia las paridad entre los gneros en trminos de participacin. Un valor igual a 1 indica paridad; un valor inferior a 1 indica una desigualdad en detrimento de las mujeres; y un valor suprior a 1, una desigualdad en detrimento de los hombres. 6 El ingreso a las universidades, en Brasil, se obtiene en la articulacin entre los denominados Exmenes Vestibulares y los cupos fijados por institucin y por carrera por los que compiten un promedio de cinco candidatos por cada vacante disponible (Juarros, 2006: 77). 7 Las carreras que requieren de pruebas de aptitud especficas son: Ciencias del Deporte (Enseanza de la Educacin fsica, deporte y recreacin, Promocin de la salud fsica), las carreras del CIDEA (Danza, Artes Escnicas, Arte y Comunicacin Visual, Enseanza del Arte y la Comunicacin Visual, Msica). 8 En la Universidad de El Salvador la carrera de profesorado tambin exige el requisito de la Prueba de Actitud y Conocimiento PAES. 9 Acuerdo 093 de 1989 (Acta 22 del 1 de noviembre) del Consejo Superior Universitario de la UNAL Por el cual se crea el Programa de Admisin para Mejores Bachilleres de Municipios Pobres. 10 En el caso de la UNAL, en Colombia, se puede sealar que la Escuela de Estudios de Gnero, como unidad acadmica de la Facultad de Ciencias Humanas, administra dos programas de posgrado: una especializacin y una maestra. Esto, segn el Acuerdo 035 de 2012 (Acta 01 del 21 de febrero) Por el cual se determina la poltica institucional de equidad de gnero y de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en la Universidad Nacional de Colombia. El Consejo Superior Universitario en ejercicio de sus facultades legales reglamentarias, en especial las conferidas en los numerales 16 y 21, del artculo 14 del Acuerdo 011 de 2005 del Consejo Superior Universitario, Estatuto General. 11 Del total de matriculados/as en el segundo semestre de 2010, el 4,2% lo hizo a travs del procedimiento de uno de los cinco programas de admisin especial, lo que corresponde a un total de 1 988 estudiantes (UNAL, 2012: 8). 12 El primero se establece con el Acuerdo 22 de 1986 (abril 2) Por el cual se dictan disposiciones acerca del ingreso a la universidad de integrantes de comunidades indgenas, Consejo Superior Universitario. El segundo se establece con el Acuerdo 013 de 2009 (Acta 06 del 24 de junio) Por el cual se crea el programa de admisin especial a mejores bachilleres de poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, Consejo Superior Universitario. 13 Este Cdigo de tica contempla artculos que rezan cmo proceder en determinado caso que se denunciare, esto para la poblacin estudiantil y docente. Para el personal administrativo se contempla en otro documento. 14 Ya se seal este punto previamente. Como se ve, se hace imprescindible contar con una definicin de este trmino para saber qu tipo de informacin se espera obtener por parte de las IES. A este tenor, para poder realizar la actividad de armonizacin, ser necesario, en un paso posterior, referirnos al trmino que utiliza la UNESCO como una herramienta para marcar las estrategias de armonizacin pertinentes. 15 FLACSO-Sede Ecuador utiliza el trmino postulantes y no aspirantes, sin embargo entra dentro del mismo devenir. 16 Los Informes sobre condiciones existentes de normas y reglamentos en las IES inluyen diferentes niveles con grados de generalidad y jerarquas jurdicas distintas: acuerdos internacionales, leyes nacionales, reglamentos institucionales, estatutos, ordenanzas. 17 Se consideran puestos de plazo fijo aquellos que no se prestan de forma continua. 18 Ver en Acuerdo 22 de 1986: comunidades indgenas; Acuerdo 93 de 1989: mejores bachilleres de municipios pobres; Acuerdo 30 de 1990: programa de mejores bachilleres; Acuerdo 013 de 2009: mejores bachilleres de poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. 19 Los dos primeros casilleros corresponden a la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica (UDELAR); mientras que, los dos siguientes, a FLACSO Proyecto Uruguay.
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Parte III Procesos y estrategias de armonizacin de indicadores y variables
El objetivo principal del Paquete de actividades medidas para la transnacionalizacin de los resultados del proyecto MISEAL es
Lograr la aplicabilidad transnacional de los mecanismos desarrollados para la institucionalizacin de las propuestas de inclusin social y equidad en las IES para hacer compatible el modelo entre las universidades del consorcio y transferible a otras universidades de la regin latinoamericana. En esa lnea, lograr la aplicabilidad transnacional seala la actividad de [] verificar y ajustar modelos, recomendaciones y programas, y acuerdos propuestos por las distintas actividades del proyecto (MISEAL, 2011: 15).
En consecuencia con ese escenario, esta tercera parte del documento pretende delinear el proceso que se ha seguido para tratar de armonizar la utilizacin de indicadores y variables que cada IES registra o, contrariamente, no tiene. Para ello, las estrategias de armonizacin que se dibujan en esta seccin contemplan recomendaciones para cada uno de los diferentes grupos que forman parte de las instituciones de educacin superior: poblacin estudiantil, personal docente y personal administrativo. As, primeramente se exponen las estrategias que se han considerado en relacin a los indicadores, esto, para cada una de las tres poblaciones. Y luego se propone un proceso de armonizacin para el relevamiento de cada una de las seis variables interseccionales, con el fin de lograr la comparabilidad internacional de los datos obtenidos entre las 12 IES socias de MISEAL. Para cada variable se realiz una radiografa de los avances regionales en la estandarizacin de datos, poniendo especial nfasis en la revisin de la estandarizacin de datos en el marco de los censos de poblacin. Contexto y desarrollo del proceso de armonizacin de indicadores de la comunidad universitaria El ejercicio de elaborar estrategias de armonizacin para cada poblacin perteneciente a la comunidad universitaria ha conllevado hacer un recorrido bibliogrfico sobre los procesos de armonizacin que se han realizado en cuanto a los indicadores que forman parte de cada colectivo. En este mismo orden y direccin, los documentos y links consultados han sido la punta de lanza para poder formular dichas estrategias, fundamentadas en trabajos realizados por organismos internacionales de acuerdo a la particularidad que cada poblacin opera. Conviene, sin embargo, advertir que con esto no se intenta reemplazar, desplazar o minimizar las facultades de las agencias nacionales; lo que se propone es, como se ha dicho, armonizar los criterios.
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Parte III. Procesos y estrategias de armonizacin de indicadores y variables
De igual manera, para aquellos indicadores que no han sido parte de esos procesos, las referencias utilizadas para abordar estos elementos estn articuladas con trabajos elaborados por entidades pblicas nacionales que tienen competencia en cada sector. As, a travs de las estrategias de armonizacin que el paquete de transnacionalizacin desarroll y presenta a continuacin se intenta aportar, conjuntamente con el equipo del paquete Medidas para institucionalizar la inclusin social y la equidad en las IES de Amrica Latina, a la creacin de un sistema de indicadores interseccionales para las 12 socias de MISEAL, que permita un mejor cruce de estos indicadores con las variables que pretende manejar el proyecto. Esta dinmica llevara a tener un panorama ms claro de la situacin que atraviesan los diferentes grupos vulnerables, en cada poblacin que forma parte de la IES, y formular programas de accin afirmativa o polticas que los favorezcan. Poblacin estudiantil La poblacin estudiantil, a diferencia de las otras dos consideradas (docente y administrativa), no posee una relacin laboral, su vinculacin con la IES se da a travs de un programa acadmico en el que los/ as estudiantes buscan mejorar sus conocimientos y as prepararse para el mundo laboral y/o acadmico. As, en la segunda parte se present un anlisis de: la operatividad de cada IES en cuanto al registro o no de los diferentes indicadores; la dificultad que se encontr, en algunos casos, por la heterogeneidad en la forma de denominacin existente; la informacin registrada pero no articulada con el indicador respectivo; etc. Esto, tanto para pregrado como para posgrado; en el segundo caso, sobre todo, los registros que se hacen son aun menores. Bajo este panorama, con la sistematizacin y posterior anlisis que se realiz del registro de los indicadores se vislumbr que no hay un criterio uniforme en su utilizacin; al contrario, prima una diversidad de pautas de acuerdo a lo que cada IES cree pertinente manejar o no, o lo que cada legislacin nacional pide operar. Es decir, en vista de las operaciones que se realizan, donde [] utilizan trminos comunes pero que no siempre estn asociados al mismo significado o en otros casos no se especifica el contexto de la palabra a la que hacen referencia [] (DANE, 2009: 5). As, esto evidenci la necesidad de adelantar y proponer una estrategia de armonizacin de conceptos que permita a las 12 IES socias de MISEAL [] manejar el mismo lenguaje y de igual forma, que facilite la agregabilidad y comparabilidad de sus resultados estadsticos a nivel nacional e internacional (DANE, 2009: 5). Sin embargo, aqu surgan dos grandes preguntas: qu tipo de estrategias de armonizacin se poda seguir? y cules son los indicadores que se escogeran para proponer este sistema de estrategia de armonizacin interseccional? Para contestar la primera cuestin, como se seal anteriormente, la bsqueda bibliogrfica dio una luz para la ruta que se iba a trazar; y en cuanto a la segunda interrogante, se decidi que los indicadores que se escogeran estaran articulados con el de mayor utilizacin, por parte de las 12 IES, de acuerdo a los resultados obtenidos en la sistematizacin y anlisis que se elabor, y a lo que haba delineado el paquete Medidas para institucionalizar la inclusin social y la equidad en las IES de Amrica Latina para el primer informe de objetivos.
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As, los indicadores para la poblacin estudiantil sobre los cuales se realiza una dinmica de armonizacin son:
Indicadores Aspirantes Acceso Programas especiales Admitidos/as Matriculados/as Poblacin estudiantil Permanencia Rendimiento Desercin Segregacin disciplinar Violencia, acoso o discriminacin Movilidad Graduados
No obstante, el anlisis que se hace de estos trminos no sigue este orden sino que est marcado por los debates o no que ha habido para su armonizacin en las diferentes instancias. La planificacin de un derrotero terminolgico, que ayude a unificar los conceptos o trminos que cada rea especializada tenga, ha surgido en las ltimas dcadas como lo seala la Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas en el documento Directrices para polticas terminolgicas. Formulacin e implementacin de una poltica terminolgica en comunidades lingsticas, desde [] el mbito nacional, regional o local; en las Organizaciones Intergubernamentales (OIG); en las Organizaciones Internacionales no Gubernamentales (ONG) y en instituciones y organizaciones grandes (incluidas empresas multinacionales) (Naciones Unidas, 2005: i). Coincidiendo [] con el requisito que la globalizacin acelerada actual necesita para ser complementada con una localizacin acelerada [] y adaptacin para cumplir con las normas culturales y lingsticas locales (Naciones Unidas, 2005: 1). Refirindose propiamente a los avances dirigidos en cuanto a los trminos en Educacin Superior, organismos supranacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe (IESALC) y la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) han afilado y afinado criterios sobre indicadores como matriculados/as, graduados/as y desercin. Seguidamente se desglosa la definicin que han dado sobre la interaccin entre el trmino y la actividad que implica. Matriculados/as Se refiere a un estudiante registrado en un grado o programa de estudio en un establecimiento educativo despus de haber cumplido con los prerrequisitos (UNESCO, 2011). Graduados/as1 Persona que egresa de los diversos ciclos de la educacin superior y que, habiendo cursado los respectivos planes de formacin y dado cumplimiento a los requisitos de graduacin o titulacin, ha sido acreditado y certificado como competente en los diversos campos de una disciplina o profesin, por una institucin de educacin superior reconocida como tal por el Estado correspondiente (UNESCO, s/fb).
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Desercin En cuanto a este trmino, la IESALC (s/f ) hace dos abordajes. El primero seala que es un Proceso de abandono, voluntario o forzoso, de la carrera en la que se matricula un estudiante, por la influencia positiva o negativa de circunstancias internas o externas a l o ella. La segunda acepcin dice que se refiere a la cantidad de estudiantes que abandonan el sistema de educacin superior entre uno y otro perodo acadmico (semestre o ao). Se calcula como el balance entre la matrcula total del primer perodo, menos los egresados del mismo perodo y ms los alumnos reintegrados en el perodo siguiente, lo cual genera el nuevo estado ideal de alumnos matriculados sin desercin. Antes de continuar con el siguiente indicador, es importante sealar que el indicador de desercin registrado solamente bajo este aspecto no permitira visualizar los motivos que condicionaron este proceder. En otras palabras, se sugiere descomponer este indicador ya sea como razones domsticas/familiares, razones de violencia, acoso o discriminacin, razones econmicas, razones acadmicas, entre otras. Estos microindicadores, derivados del macroindicador, permitiran ir tras las huellas de la desercin del/la estudiante para poder hacer anlisis crticos, no solo a corto plazo sino tambin de larga data, los cuales revelaran situaciones que deben ser consideradas para realizar cambios a nivel institucional. Adems, convendra hacer el registro desde una doble arista: de carcter cualitativo y cuantitativo. Por otro lado, para el vaciado de informacin cualitativa se aconseja realizar una descripcin en primera persona; esto evitara problemas de discusin sobre qu se va a hacer, es decir una descripcin o autodescripcin? Quin nombra a quin? Cmo es llamado/a la persona por otro/a, experto/a, o no? Cmo elije ser llamado/a? Cmo se autoreconoce? Cmo percibe las condiciones la persona que vive la situacin? El esquema que se dibuja a continuacin plasma lo que se quiere plantear como estrategia: Indicador: cualitativo
Desercin Domsticas/familiares Descripcin de la causa Acadmicas Descripcin de la causa Econmicas Descripcin de la causa Violencia, acoso Descripcin de la causa
Indicador: cuantitativo
Desercin Domsticas/familiares X Acadmicas X Econmicas X Violencia, acoso X
Como consecuencia de lo delineado anteriormente, aqu se sugiere la utilizacin de la primera acepcin, pero considerando, en el levantamiento de datos, una estrategia doble, que se fija previamente, arriba. Con esto se podra hacer anlisis cuantitativos de la cantidad de estudiantes que desertan, hacer balances entre diferentes perodos, etc. En cuanto al indicador admitidos/as, los organismos internacionales, anteriormente descritos, no formulan criterios que abarquen este trmino. Empero, se puede encontrar definiciones sobre el mismo en el Glosario de la educacin superior del Ministerio de Educacin Nacional de la Repblica de Colombia. Admitidos/as2 Persona natural que, previo el proceso de seleccin realizado por el programa acadmico o la institucin de educacin superior y el cumplimiento de los requisitos de ley, es aceptado en calidad de estudiante en el programa en el que se inscribi (Ministerio de Educacin Nacional, 2007: 1).
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Queda por aclarar la dinmica estratgica de armonizacin que se observ respecto a los indicadores que no son contemplados ni por los organismos supranacionales ni por organismos locales, o que no se adecan a la funcionalidad que se les quiere dar en este trabajo. Estos son: aspirantes, rendimiento, segregacin disciplinar y violencia, acoso o discriminacin. Decir que no son contemplados, se traduce en que el trmino (tal como est escrito, ya sea como una palabra o de manera compuesta) no ha sido empleado como los otros. No obstante, si bien se pretende salvaguardar los vacos de esos trminos, las reflexiones para construir las estrategias correspondientes estn solventadas en parmetros cercanos, como la misma bibliografa de los diferentes organismos (supranacionales o locales), o en consideraciones que, con base en este mismo proyecto, se han derivado. Tratar de adecuar el hilo conductor que se haba convenido a los indicadores, primeramente nombrados, para el caso de aspirantes y rendimiento no fue factible. El primero no se encuentra desplegado en ningn glosario, lo que motiv que se explorara los sinnimos del mismo; de esta manera, se opt por considerar los trminos postulantes o inscritos en razn de que s se encontr la definicin del indicador en la documentacin de un ente suprauniversitario. Segn el concepto, esta palabra indica el nmero total de personas que solicitaron ingresar a la institucin de educacin superior y que quedaron registrados en alguna base, nmina o listado (SENESCYT, 2013: 55). En cuanto al indicador rendimiento, al buscar este concepto en el Glosario de la UNESCO, este arroj dos resultados que estaban lejos de servir como pilar en la estrategia de armonizacin. Para ilustrar lo que se acaba de delinear, vale presentar lo que registr: Nivel educativo de la poblacin de 25 aos y ms y Logros escolares. Como se ve, esta terminologa no consenta el construir una estrategia de armonizacin comn que pudiera ser operada por todas las IES socias. As, lo que se propone a continuacin es considerar el trmino rendimiento acadmico como indicador que permita una aproximacin a la realidad educativa, en cuanto a la calidad de la educacin superior (Laumann et al., 2002, citado en Garbanzo, 2007). Por las caractersticas propias que rodean al indicador del rendimiento acadmico en la educacin superior, segn Garbanzo, hay consenso en la comunidad de especialistas sobre la dificultad de identificarlo, debido a que es problemtico y confuso identificar el rendimiento acadmico con las notas (Garbanzo, 2007: 46). En este contexto, la definicin que se propone como ms conveniente de considerar para este trabajo es la que sintetiza Garbanzo (2007):
El rendimiento acadmico es la suma de diferentes y complejos factores que actan en la persona que aprende, y ha sido definido con un valor atribuido al logro del estudiante en las tareas acadmicas. Se mide mediante las calificaciones obtenidas, con una valoracin cuantitativa, cuyos resultados muestran las materias ganadas o perdidas, la desercin y el grado de xito (Garbanzo, 2007: 46).
Se propone, adems, que en este indicador se puede incluir el nmero de matrculas que requiere el o la estudiante para completar los estudios y graduarse; estudiantes que cursan un semestre al ao o menos de cuatro semestres en dos aos debido a la necesidad de trabajar. Esto, aparte de lo que puntea Garbanzo (2007). Articulado con este, se debe recoger informacin sobre cuntos/as alumnos/as aprueban determinado/s curso/s y cuntos/as no lo hacen. Esta misma autora tambin advierte que se debe considerar lo que cada universidad determina como criterios evaluativos propios, [] donde se toman en cuenta elementos como la cantidad de materias, el nmero de crditos y el valor obtenido en cada una de ellas [] se denomina nota de aprovechamiento (Garbanzo, 2007: 46). No est de ms dejar como un punto de reflexin lo que avanza Garbanzo (2007) en su investigacin [] que se debe diferenciar entre el rendimiento acadmico inmediato refirindose a las notas, y el mediato refirindose a los logros personales y profesionales (De Miguel, 2001, citado en Garbanzo, 2007: 46).
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Con respecto al indicador segregacin disciplinar, la bsqueda bibliogrfica present que es ms conveniente utilizar el trmino rea de conocimiento; la ausencia de una definicin del primero contrastaba con lo que s se encontr en cuanto al segundo. Esto, tanto en glosarios de entidades supranacionales de educacin superior, como en glosarios locales de las IES o suprauniversitarios. De acuerdo con estas consideraciones, se propone como estrategia de armonizacin la utilizacin del indicador rea de conocimiento, y su definicin: Campo diferenciado del saber. En algunos pases hay un catlogo oficial de reas de conocimiento3. Otra acepcin que la UNESCO est presentando como propuesta para este indicador es la que tiene el Glosario de trminos de la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo (s/f ), en Mxico: Parte del conjunto de conocimientos cientficos, literarios, profesionales o artsticos donde se inscribe una materia o disciplina de inters.// 2.Agrupamiento de disciplinas y/o especialidades ofrecidas en la institucin educativa, considerando la afinidad de los respectivos objetos de conocimiento4. Los indicadores sobre los que hasta ahora se ha venido trabajando, como ya se vio en la segunda parte de este documento y ya se nombr tambin en la introduccin de esta seccin, son los estimados, o no, por la mayora de las IES, para el registro de datos de la poblacin estudiantil; es decir, son aquellos a travs de los cuales cabra hacer anlisis ms profundos que podran parafraseando a Buquet, Cooper y Rodrguez (2010) y amplindolo al objetivo de esta dinmica de armonizacin revelar desigualdades entre los diferentes colectivos, identificar las diferentes transformaciones y tendencias de las relaciones que se crean ya sea entre los sexos o por otras caractersticas5, y promover comparaciones de las mismas a travs del tiempo, as como entre otras entidades de educacin superior, ya sea a nivel local, regional y/o internacional. Para el indicador de violencia, acoso o discriminacin, su trayectoria es muy diferente. De acuerdo a lo que se pudo observar en el Cuadro N. 3, de la segunda parte del documento, se vislumbran tres rutas que sigue este indicador en las 12 IES: unas no lo registran; en pocas hay informacin dispersa o parcial; y en otras se cuenta con un reglamento, un cdigo de tica, un rgimen disciplinario o una entidad, los cuales se encargan de esta informacin, pero sobre ella no hacen ningn tipo de abordaje sistemtico ms profundo. En consecuencia, se podra decir que este indicador no forma parte del sistema general de indicadores; est presente, pero no est articulado. As, no registrar o no sistematizar de una manera ms ordenada las denuncias que se presentan sobre la violencia, el acoso o la discriminacin sexual que en la IES se desarrolla o se pueda desarrollar, no permite reflejar de qu manera estos son espacios
[] de convergencia de la diversidad humana en todas sus formas, donde interactan mujeres y hombres que provienen de diferentes sectores sociales. Son lugares de encuentro de distintas formaciones identitarias y de pensamiento que se vinculan a travs de las relaciones de dominacin de la sociedad mediante sistemas y modelos sociales hegemnicos en los que imperan nexos jerrquicos y de exclusin (Buquet, Cooper y Rodrguez, 2010: 11).
Qu dejan traducir las palabras anteriormente citadas? De qu manera se articulan con la necesidad que existe de contar con el indicador de violencia, acoso o discriminacin en las IES? Foucault dira que estas palabras dibujan la prioridad que existe para analizar los mecanismos, estrategias y formas fcticas en que se desarrolla, opera y funciona el poder. Entonces, qu legitima las relaciones de poder, de dominacin, de violencia que surgen en el espacio de las IES? La/s respuesta/s a esta cuestin pueden ser varias, sin embargo, desde el enfoque que estamos haciendo, valdra decir que se presentan por los vacos de registros (cuando ocurren acciones de este tipo) que perduran en los modelos institucionales que una IES opera. Ya que [] las estructuras de funcionamiento institucional reproducen las desigualdades incluso cuando sus estructuras se han planeado sin la intencin de generar efectos negativos sobre los individuos que se rigen por la normatividad institucional (Riger et al., 1997; Min, 2003, citado en Buquet, Cooper y Rodrguez, 2010: 15).
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A este tenor, la contribucin que el proyecto MISEAL trata de realizar al incluir el indicador de violencia, acoso o discriminacin como parte del sistema de indicadores, para que pueda ser utilizado por las 12 IES participantes, permitira visibilizar la situacin en la que se encuentran los grupos vulnerables. Empero, qu definicin es la que se formula seguir desde el proyecto para el indicador violencia, acoso o discriminacin? Este est formado por tres trminos que tienen definicin propia. Por ejemplo, sobre el trmino violencia, Arstegui (s/f ), en su documento Violencia, sociedad y poltica: la definicin de la violencia, seala que es una palabra muy complicada de ser definida, ya que se presenta en un continuo que va desde las extensivas a las restrictivas, que encontrar una definicin aceptable y general posiblemente carezca de solucin. Sin embargo, desde el proyecto, la enunciacin de Michaud plantea que: [] hay violencia cuando, en una situacin de interaccin, uno o varios actores actan de forma directa o indirecta, masiva o dispersa, dirigiendo su ataque contra uno o varios interlocutores en grado variable, sea en su integridad fsica, sea en su integridad moral, en sus posesiones o en sus participaciones simblicas y culturales (Michaud, 1978: 20, citado en Arstegui, s/f: 8). Sobre el trmino acoso, se dice que cuando una persona hostiga, persigue o molesta a otra, est incurriendo en algn tipo de acoso. El verbo acosar refiere a una accin o una conducta que implica generar incomodidad o disconformidad en el otro6. Por ltimo, para discriminacin la Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminacin de los Estados Unidos Mexicanos seala, en su art. 4, que:
[] se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, talla pequea, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos de igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus formas (Secretara de Servicios Parlamentarios, 2013: 1 y 2).
Como deja traslucir esta acepcin, la discriminacin es todo acto que separa a una persona o un grupo por determinado motivo; es sustentar la superioridad, ya sea a travs de actos de maltrato fsico o psicolgico, causando efectos negativos. Construir una estrategia para la armonizacin terminolgica de este indicador es ms complejo que en los dems casos. Sin embargo, al considerar el enfoque de interseccionalidad que el proyecto plantea, se puede sugerir hacer una bisagra que complemente esta triada de acepciones en una sola. As, a continuacin se presenta la definicin propuesta desde el proyecto MISEAL sobre violencia, acoso o discriminacin:
Es el tipo de interaccin humana que se manifiesta en conductas o situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada, persiguen, provocan o amenazan con hacer un dao sometimiento grave, en sus diferentes aristas, a un individuo o una colectividad, generando incomodidad o disconformidad en el otro. Esta puede estar originada y cruzada por determinados criterios de discriminacin en cualquier mbito, ya sea por la edad, por la etnia/color de piel, gnero, nivel socioeconmico, lengua, estatus migratorio, capacidades diferentes, religin, orientacin sexual, entre otros, que afecta de tal manera que limita el accionar, presente o los futuros, a quien es fuente de estos actos.
Esta acepcin contempla un enfoque interseccional que, en palabras de Yuval-Davis (2006), puntea que:
[] las experiencias concretas de opresin, en este caso llammosle de violencia, acoso o discriminacin, por ser una persona negra est construida y engranada en otras divisiones sociales (por ejemplo, de gnero, clase social, condicin de discapacidad, orientacin sexual, edad, nacionalidad, estatus migratorio o geogrfico, etc.). As, cualquier intento de esencializar la negritud, la condicin de mujer o la condicin de clase como formas especficas de opresin concreta aumenta y confunde, inevitablemente, las
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narrativas de las polticas de identidad con descripciones de posicionalidad, as como la construccin de identidades dentro de los trminos de proyectos polticos especficos (Yuval-Davis, 2006: 195).
La introduccin de este indicador dentro del sistema general de indicadores involucra una operatividad tanto cuantitativa como cualitativa; una dinmica que ya se sugiri aplicar para el indicador de desercin. El vaciado de la informacin cuantitativa podra hacerse al recoger el nmero de casos denunciados de violencia, acoso o discriminacin, teniendo en cuenta que los casos que llegan a denunciarse son solo una parte de los que realmente ocurren. Luego se podra realizar aproximaciones segn las investigaciones de proyecciones que existieran sobre el tema. Para reunir datos cualitativos se deben tener en cuenta mecanismos annimos para que las vctimas de violencia, acoso o discriminacin no sean fcilmente identificables, de lo contrario se potenciara el riesgo de ms acciones negativas en su contra. La informacin recolectada debe ser una herramienta que fundamente la construccin de polticas pblicas y no un riesgo para los/as que denuncian este tipo de abusos. Antes de concluir con la estrategia de armonizacin que se delinea para este indicador, es importante visibilizar el aporte que sobre esta misma temtica ya realizaron Buquet, Cooper y Rodrguez (2010) en su investigacin7, al considerar dimensiones como la discriminacin en el mbito escolar y el hostigamiento sexual en el mbito escolar para la poblacin estudiantil8. Estas autoras afirman que la inclusin de la perspectiva de gnero en el sistema de indicadores
[] permite hacer visibles formas de discriminacin sistmica que no son intencionales ni directas o evidentes, porque la discriminacin por escrito, aquella que se explicitaba en normas y reglamentos, hoy en da est prohibida claramente en muchos pases del mundo. Sin embargo, existen formas indirectas de discriminacin que expresan la permanencia de estructuras sociales e institucionales diseadas desde una tajante divisin entre lo masculino y lo femenino, en las que se reproducen las desigualdades por medio de mecanismos menos visibles (Buquet, Cooper y Rodrguez, 2010: 15).
La inclusin de este indicador, asimismo, favorecer la deconstruccin de la dominacin naturalizada que es intrnseca al tema de la ideologa hegemnica (Palomar, 2004), donde las instituciones educativas no escapan de esta lgica patriarcal, la misma que penetra en todos sus niveles y prcticas institucionales y constituye un elemento inseparable de su cultura (Palomar, 2004: 30). Por ello, reflexionar sobre estas prcticas, ms all de contar con una normativa que dibuje lo que se puede hacer cuando estas situaciones surgen, se vincula con disear parmetros que puedan visibilizar y medir acciones de ese tipo; es decir, transformar los subregistros en registros. En cuanto al indicador estudiantes por programas especiales, la definicin es clara y no necesita que se ahonde o se debata sobre su acepcin; este indicador contempla programas dirigidos a los diferentes tipos de poblacin por los cuales se preocupa el proyecto MISEAL, son mecanismos de acceso estudiantil creados para disminuir brechas de inequidad y exclusin en la comunidad universitaria. En esta lnea, es importante registrar el nmero de estudiantes que acceden a las IES a travs de estos programas; tener un porcentaje de cuntos son versus los que entran sin estos posibilitar efectuar anlisis ms concretos sobre un abanico de contextos. Hasta aqu, lo que se ha presentado previamente es un esquema que sugiere estrategias de armonizacin de los indicadores, en funcin del delineamiento que efectu el paquete Medidas para institucionalizar la inclusin social y la equidad en las IES de Amrica Latina para la poblacin estudiantil.
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Tabla N. 21 Indicadores para medir la situacin de la poblacin estudiantil en las 12 IES Indicadores propuestos por el equipo de Medidas de inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior de Amrica Latina Aspirantes Acceso Programas especiales Admitidos Matriculados Rendimiento Permanencia Desercin Segregacin disciplinar Violencia, acoso o discriminacin Movilidad Graduados Indicadores propuestos por el equipo de Medidas para la transnacionalizacin de los resultados Postulantes o inscritos/as Estudiantes por programas especiales Admitidos/as Matriculados/as Rendimiento acadmico Desercin rea de conocimiento Violencia, acoso o discriminacin Graduados/as
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Informes de condiciones existentes de normas y reglamentos de las IES socias de MISEAL (2013). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Tabla N. 22 Denicin del indicador para armonizar y forma de medicin Indicadores Denicin del indicador para la armonizacin Indica el nmero total de personas que solicitaron ingresar a la institucin de educacin superior y que quedaron registrados en alguna base, nmina o listado (SENESCYT, 2013: 55). Este indicador contempla programas dirigidos a los diferentes tipos de poblacin por los cuales se preocupa el proyecto MISEAL, son mecanismos de acceso estudiantil creados para disminuir brechas de inequidad y exclusin en la comunidad universitaria. Persona natural que, previo el proceso de seleccin realizado por el programa acadmico o la institucin de educacin superior y el cumplimiento de los requisitos de ley, es aceptado en calidad de estudiante en el programa en el que se inscribi (Ministerio de Educacin Nacional, 2007:1). Se refiere a un estudiante registrado en un grado o programa de estudio en un establecimiento educativo despus de haber cumplido con los prerrequisitos (UNESCO, 2011). El rendimiento acadmico es la suma de diferentes y complejos factores que actan en la persona que aprende, y ha sido definido con un valor atribuido al logro del estudiante en las tareas acadmicas. Se mide mediante las calificaciones obtenidas, con una valoracin cuantitativa, cuyos resultados muestran las materias ganadas o perdidas, la desercin y el grado de xito (Garbanzo, 2007: 46). Forma de medicin para la armonizacin Nmero de postulantes o inscritos/as (los datos debern ser desagregados en funcin de las seis variables del sistema de indicadores interseccionales, esto es vlido para todos los indicadores de esta tabla). Nmero de estudiantes que acceden a las IES a travs de cada programa especial. Porcentaje del total de alumnos/as que ingresan a travs de programas especiales.
Postulantes o inscritos/as
Estudiantes por programas especiales
Admitidos/as
Nmero de admitidos/as
Matriculados/as
Nmero de matriculados/as
Rendimiento acadmico
Se mide mediante las calificaciones obtenidas, con una valoracin cuantitativa, cuyos resultados muestran las materias ganadas o perdidas, la desercin y el grado de xito. Se debe recoger informacin de cuntos alumnos/as aprueban determinado/s curso/s y de aquellos/as que no lo hacen. Nmero de matrculas que requiere el o la estudiante para completar los estudios y graduarse.
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rea de conocimiento
Campo diferenciado del saber. En algunos pases hay un catlogo oficial de reas de conocimiento. Parte del conjunto de conocimientos cientficos, literarios, profesionales o artsticos donde se inscribe una materia o disciplina de inters.// 2. Agrupamiento de disciplinas y/o especialidades ofrecidas en la institucin educativa, considerando la afinidad de los respectivos objetos de conocimiento. Ver: http://es.scribd.com/doc/57154381/Glosario-Sobre-Educacion-Superior-Unesco. (Visitado el 19 de marzo de 2013). Es el tipo de interaccin humana que se manifiesta en conductas o situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada, persiguen, provocan o amenazan con hacer un dao sometimiento grave, en sus diferentes aristas, a un individuo o una colectividad, generando incomodidad o disconformidad en el otro. Esta puede estar originada y cruzada por determinados criterios de discriminacin en cualquier mbito, ya sea por la edad, por la etnia/color de piel, gnero, nivel socioeconmico, lengua, estatus migratorio, capacidades diferentes, religin, orientacin sexual, entre otros, que afectan de tal manera que limitan el accionar, presente o los futuros, a quien es fuente de estos actos. Persona que egresa de los diversos ciclos de la educacin superior y que, habiendo cursado los respectivos planes de formacin y dado cumplimiento a los requisitos de graduacin o titulacin, ha sido acreditado y certificado como competente en los diversos campos de una disciplina o profesin, por una institucin de educacin superior reconocida como tal por el Estado correspondiente.
Nmero de alumnos/as matriculados/as por rea de conocimiento
Nmero de casos de denuncia de violencia, acoso o discriminacin
Violencia, acoso o discriminacin
Datos cualitativos
Nmero de graduados/as Nmero de graduados/as respecto al nmero de matriculados/as
Graduados/as
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Informes de condiciones existentes de normas y reglamentos de las IES socias de MISEAL (2013). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Poblacin docente Antecedentes Tanto la poblacin docente/acadmica (que ser analizada posteriormente) como la poblacin administrativa poseen un factor en comn; la vinculacin de estas dos poblaciones con las IES podra definirse como una relacin laboral, por lo cual se hace necesario conocer las caractersticas de su trabajo y su entorno laboral para medir su situacin en general. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) est impulsando la necesidad de apuntar al trabajo decente. Desde el ao 1919, la OIT ha desarrollado una normativa internacional del trabajo, la cual tiene por objetivo la promocin de oportunidades para hombres y mujeres, con el fin de que estos consigan trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad9. Con base en esto se reconoce que las normas internacionales en esta materia se ocupan de garantizar que el crecimiento de la economa mundial sea concordante y beneficioso para todos.
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En este contexto, que orienta a la comunidad internacional, la Unin Europea propone un conjunto de indicadores acerca de la calidad del trabajo. Dentro de las discusiones llevadas a cabo en los ltimos veinte aos en el marco de la Unin Europea, se ha puesto atencin a la necesidad de poner fin a los efectos negativos del modelo industrial de la organizacin del trabajo. En el Consejo de Lisboa y de Niza (2000) se apost por crear un modelo basado en el conocimiento y la utilizacin ptima de los recursos humanos, pero no solo apuntando a las polticas macroeconmicas, sino tambin a la lucha contra la exclusin social (Somarriba y Merino, 2010). Una de las consecuencias de estos debates es el uso del concepto calidad del empleo y la formulacin de indicadores que permitan medir esa calidad en la situacin de los mercados laborales y del puesto de trabajo. En relacin con los indicadores para medir el puesto de trabajo, se desarrollan bajo dos dimensiones, en primer lugar, las caractersticas de los puestos de trabajo10, y en segundo lugar, aquellas del entorno laboral y el contexto general del mercado de trabajo11. El conjunto de los indicadores utilizados en este informe, que aborda las estructuras heterogneas de las IES socias, se inscribe en la medicin de las caractersticas del puesto de trabajo y del entorno laboral de la poblacin docente y administrativa; por ejemplo, los tipos de contrato, dedicacin laboral, metodologas de seleccin, escala de remuneraciones, tipo de nombramientos y cargos, carrera docente y administrativa, entre otros. El concepto de libertad acadmica, derecho fundamental para el desarrollo de la labor docente, naci al alero de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. En la Conferencia de la UNESCO de 1998, Conferencia Mundial sobre la educacin superior: la educacin superior en el siglo XXI, visin y accin, se pas revisin al conjunto de libertades que caracterizan a la labor docente12: 1) libertad de ensear; 2) libertad de debatir sin limitaciones doctrinales; 3) libertad de investigar, difundir y publicar los resultados de las mismas; 4) libertad de opinin sobre el sistema e institucin en el que se trabaja; 5) libertad ante la censura que pueda ejercer una institucin; 6) libertad de participar en organismos profesionales u organizaciones acadmicas representativas; y 7) libertad de ejercer las funciones docentes sin sufrir discriminacin de ningn tipo y sin represin por parte del Estado ni de su institucin. Tanto la UNESCO como la OIT, con el objetivo de mejorar las condiciones de la educacin y, como consecuencia, las de su personal docente, han trabajado en torno a las problemticas que afectan el buen desarrollo de las libertades. Como resultado del trabajo llevado a cabo en la reunin en Ginebra 2006, se resaltaron los siguientes focos de conflicto: a) La libertad acadmica en la enseanza superior: dentro de las causales que se reconocieron como las ms importantes y que afectan las libertas acadmicas (reconociendo que estas varan en la regin), se mencionan las siguientes (UNESCO y OIT, 2006): Comercializacin y la privatizacin de los servicios de enseanza superior Descentralizacin Disminucin de la continuidad del empleo, la titularidad y la estabilidad laboral del personal docente Reduccin de la financiacin pblica y externa debida a las diferentes prioridades Fuga de cerebros en muchos pases Aumento de la carga de trabajo Cierta falta de atencin a las universidades y sus profesores/as Debilitamiento de las organizaciones del personal docente en la defensa de sus derechos e intereses b) El empleo y la titularidad en la enseanza superior: los datos levantados apuntaron al aumento constante y continuo del profesor/ado temporal y a tiempo parcial. Este fenmeno fue entendido como causa de las siguientes tendencias:
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Masificacin de la enseanza superior (el rpido incremento de la matrcula para atender la demanda de estudiantes y los objetivos de equidad sin el correspondiente aumento de recursos) Globalizacin, en particular la proliferacin de cursos y programas transnacionales de enseanza superior (educacin a distancia) Incremento progresivo de la contratacin de profesor/ado contingente en las instituciones terciarias privadas Aumento de la comercializacin de las instituciones de enseanza superior que actan como empresas de negocios que se pliegan a los criterios del mercado, lo que promueve la contratacin basada en consideraciones econmicas y los cambios en las demandas de los estudiantes Estrecha colaboracin entre la enseanza superior y el mundo de los negocios, que promueve los contratos a tiempos parciales para la investigacin y proyectos concretos (investigaciones por encargo) Proliferacin del uso de las TIC Las limitaciones de los recursos del sector pblico destinados a la educacin terciaria eran un factor importante que contribua a la inestabilidad de las relaciones de empleo en la enseanza superior. Cuando los salarios de los/as docentes eran inadecuados, estos/as se vean obligados/as a aceptar trabajos a tiempos parciales o temporales, lo que impeda que el/la empleador/a aprovechara toda su energa y talento En los trabajos ms precarios haba un nmero desproporcionado de personal docente femenino temporal y a tiempo parcial c) La libertad sindical y la participacin del personal en la toma de decisiones: se reconoce la tendencia al aumento del capitalismo docente, entendido como el funcionamiento de la poblacin docente de acuerdo a condiciones semejantes a las del mercado Las universidades adoptan los modelos empresariales, es decir, se pasa de la produccin de actividades acadmicas a la de actividades comerciales. Esto ha provocado un debilitamiento de los acuerdos de gestin colegiados. La participacin de la poblacin docente en la toma de decisiones est siendo mermada por la eliminacin de organismos estatales o institucionales, vindose disminuidas las oportunidades de negociacin, dilogo y cooperacin respecto a la gestin acadmica. Lo mismo que ha provocado el debilitamiento de la nocin de libertad acadmica. Por otra parte, la permanente erosin de los conceptos titularidad, seguridad en el empleo y negociacin individual de los contratos de empleo ha provocado un debilitamiento de la existencia y la capacidad de rganos de representacin del personal para defender los intereses de los docentes. Procedimiento Como se seal en el apartado anterior, existe un consenso sobre el rol fundamental del personal docente en el desarrollo de los procesos educativos. La UNESCO y la OIT sostienen que la formacin del personal es fundamental para lograr una enseanza superior de calidad y, junto con esto, se atribuye una vital importancia tanto al marco laboral general como a las condiciones de empleo que vive el personal docente. A raz de este contexto internacional, y para el cumplimiento de los objetivos del proyecto MISEAL, se ha buscado una concordancia con los trabajos ya realizados en esta materia para, de esta forma, construir indicadores que ayuden a medir las condiciones de la poblacin docente dentro de las IES socias, as como proponer indicadores que puedan ser utilizados por diversas comunidades acadmicas de educacin superior para medir su inclusin.
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En la Tabla N. 23 se puede apreciar la nmina inicial de ocho indicadores para la medicin de la poblacin docente y la propuesta de 12 indicadores.
Tabla N. 23 Indicadores para medir la situacin de la poblacin docente en las 12 IES socias Indicadores propuestos por el equipo de Medidas de inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior de Amrica Latina Indicadores propuestos por el equipo de Medidas para la transnacionalizacin de los resultados Tipo de contrato Tipo de nombramiento o contrato Metodologa de nombramiento Tipo de nombramiento Tiempo de trabajo/dedicacin laboral Carrera docente, escalafn (promocin) Titulaciones (grados acadmicos) Antigedad Segregacin por reas de conocimiento, facultades o programas Cargos acadmicos-administrativos y directivos (segregacin vertical) Remuneracin (salarios, bonificaciones) Violencia, acoso o discriminacin Carrera docente y promocin Titulaciones y grados acadmicos del personal docente Antigedad del personal docente Segregacin por reas de conocimiento, facultades o programas Cargos acadmicos-administrativos y directivos (segregacin vertical) Remuneracin (salarios, bonificaciones) Violencia, acoso o discriminacin Organizaciones representativas o de sindicalizacin
Fuente: Informes de indicadores sobre exclusin social de las IES socias de MISEAL (2012). Informes de condiciones existentes de normas y reglamentos de las IES socias de MISEAL (2013). Elaboracin: FLACSO-Sede Chile.
El indicador tipo de nombramiento o contrato fue desagregado en cuatro que contienen el anterior. En conjunto con esto, y luego de revisar los acuerdos internacionales desarrollados tanto por la UNESCO como por la OIT, se tom la decisin de incluir un nuevo indicador que apuntara a medir o conocer la presencia de organismos de sindicalizacin del personal docente, reconociendo la relevancia de estos en la negociacin de contratos colectivos y otras instancias de negociacin, cooperacin, entre otros. Se busca que con estos indicadores se logre abordar de mejor manera el ejercicio armonizador de la informacin disponible, considerando la diversidad de contextos. En la Tabla N. 24 se describe cada uno de los indicadores y se proponen categoras para su armonizacin en las 12 IES.
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Tabla N. 24 Indicadores propuestos por el equipo de Medidas para la transnacionalizacin de los resultados, descripcin y armonizacin de la informacin
Indicadores Descripcin Categoras para la armonizacin Contrato permanente bajo relacin de dependencia con beneficios sociales Contrato temporal bajo relacin de dependencia con beneficios sociales Servicios profesionales: contrato por horas sin beneficios sociales Contrato ad honrem: contrato por horas sin remuneracin ni beneficios sociales Concurso abierto/pblico Concurso interno Seleccin de la facultad Invitacin Profesor/a titular Profesor/a de asignatura Profesor/a ayudante/auxiliar Profesor/a visitante Jornada completa/Media jornada Diurno/Vespertino
Tipo de contrato
Relacin laboral del personal docente con la universidad o institucin de educacin superior.
Metodologa de nombramiento
Forma en la cual es seleccionado el personal docente para ocupar o poseer un nombramiento o cargo.
Tipo de nombramiento o tipo de docente
Categorizacin docente que realizan las IES. Solo en el caso de los nombramientos oficiales estos son parte del escalafn docente. Este indicador tiene dos dimensiones, por un lado jornada laboral, y, por otro, el horario en que labora el personal docente en la institucin. Existencia de un escalafn determinado dentro del cual se pueda tener la instancia de promocin, con base en criterios de evaluacin.
Tiempo de trabajo/ dedicacin laboral Carrera docente y promocin Titulaciones y grados acadmicos del personal docente
Titulaciones o grados acadmicos que poseen los docentes.
Bachiller Licenciatura/Ttulo profesional Maestra/Magster Doctorado
Antigedad Segregacin por reas de conocimiento, facultades o programas Cargos acadmico-administrativos y directivos (segregacin vertical) Remuneracin (salarios, bonicaciones) Violencia, acoso o discriminacin Organizaciones de representacin o sindicalizacin
Cantidad de aos que lleva laborando el personal docente y cmo esto influye en la composicin de la poblacin. Clasificacin por reas de conocimiento, facultades o programas en los cuales participa el personal administrativo. Este indicador es til, por ejemplo, a la hora de indagar sobre cules son las reas donde ms labora el personal docente por sexo, edad y otros. Cargos que ocupa el personal docente en el desempeo de las funciones educativas dentro de las IES, reconociendo que el/la docente tambin cumple funciones directivas de las facultades, es parte de consejos docentes, etc. Existencia de una escala de remuneraciones segn cargos, nombramientos, carga horaria, responsabilidades, etc. Constatacin de un registro de los casos de violencia, acoso o discriminacin dentro de y/o que afecte a la poblacin docente, y al procedimiento y tratamiento de estos casos. Existencia de organizaciones que agrupen a los/as docentes en las IES, y que tengan capacidad de representacin, negociacin y cooperacin frente a las autoridades de las mismas.
As, a continuacin se entrega los resultados de la armonizacin de la informacin disponible dentro de las IES socias por indicador propuesto. Cabe sealar que la institucin que forma parte del consorcio MISEAL en Uruguay es FLACSO-Proyecto Uruguay. Esta ltima, en acuerdo con la Facultad de Ingeniera de la UDELAR, realiz el levantamiento de la informacin para el anlisis de los indicadores dentro de la institucin, razn por la cual los datos presentados corresponden a su poblacin docente.
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Tabla N. 25 Armonizacin de la informacin existente en las 12 IES socias segn tipos de contratacin Tipos de contratacin Contrato permanente bajo relacin de dependencia con benecios sociales Contrato temporal bajo relacin de dependencia con benecios sociales Servicios profesionales/contrato por horas sin benecios sociales Personal docente de planta que accede a travs de concursos pblicos. Personal docente de planta que accede no necesariamente por concurso pblico sino por decisin de las facultades. Personal docente con contratacin definida por asignatura o tiempo. Personal docente con contratacin a plazo definido, para realizacin de ctedras sin una mayor relacin de dependencia con la institucin. Personal docente con contratacin indefinida y con asignacin de carga horaria dinmica sin relacin de dependencia con la institucin. Personal docente con contrato sin ninguna retribucin econmica ni beneficios sociales.
Contrato ad honrem
Tabla N. 26 Informacin disponible en las 12 IES socias segn tipo de contrato IES Socias Universidad de Buenos Aires Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Tipo de contrato segn IES Existen varias modalidades: relacin de dependencia con beneficios sociales, contrato y locacin de servicios. Sin informacin Todos/as los/as docentes que imparten ctedras poseen una contratacin a honorarios y por producto definido (ctedras). No existe relacin de dependencia ni beneficios sociales. Existen tres tipos de vinculacin: Docentes de planta mediante concurso pblico: podra ser asimilado a contrato permanente bajo relacin de dependencia con beneficios sociales. Docentes ocasionales: podra ser asimilado a servicios profesionales/contrato por horas sin beneficios sociales. Docentes ad honrem: personal docente con contrato sin ninguna retribucin econmica ni beneficios sociales, salvo los simblicos. A fecha de corte, 31 de diciembre de 2011, hubo un total de 2 961 docentes de planta en el conjunto de las ocho sedes (Direccin Nacional de Personal-UNAL, 2012). De ese total, el 67,6% se concentra en la sede de Bogot, el 18,9% en la sede de Medelln, el 9,1% en la sede de Manizales, el 3,51% en la de Palmira, y menos del 1% en las dems sedes de presencia nacional. En la sede de Bogot, la facultad que mayor nmero y proporcin de docentes tiene es la de Ciencias, con 21,7%. Existen dos tipos de contratacin: La contratacin indefinida con dependencia de la universidad La contratacin para labores temporales o transitorias con duracin de un ao, hasta un mximo de cinco El art. 4 del Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la Universidad de El Salvador establece los siguientes tipos de contratos: Contrato por nombramiento en la Ley de salarios Contratos de servicios personales permanentes Jornales No obstante, tambin contrata por interinato, hora clase, servicios profesionales no personales o de consultora, que son contratos sin beneficios sociales. El mbito de aplicacin para el tipo de contrato se aplica tanto para el personal acadmico como para el administrativo no docente.
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Nacional de Costa Rica
Universidad de El Salvador
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FLACSO-Sede Ecuador FLACSO-Sede Guatemala
Existen dos tipos de contratacin: Contratacin a honorarios: profesores/as contratados/as para objetivos especficos como ctedras Contratacin plazo definido: profesores/as contratados/as por un plazo de uno a dos aos En la actualidad todos/as los/as profesores/as son contratados/as de forma temporal, para cursos especficos, sin mantener una relacin de dependencia fija y sostenible en el tiempo. Existen cuatro tipos de contratacin: Profesor/a con contratacin para dedicacin exclusiva o a medio tiempo Contratacin por un plazo mximo de un ao a cuatro Contratacin interina por tiempo completo o medio tiempo Contratacin definida por ctedras Existen dos tipos de contratacin: Contratacin de planta Contratacin honoraria Existen dos tipos de contratacin: Contratos a docentes por tiempo completo Contratos a docentes por asignatura Los cargos docentes pueden ser ocupados: En efectividad En forma interina (ocupa un cargo vacante porque no est cubierto en efectividad) Desempeo de funciones docentes en calidad de docentes contratados/as, honorarios o libres (desempeo transitorio de funciones docentes determinadas)
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Universidad Centroamericana Ponticia Universidad Catlica del Per
FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
Metodologa de nombramiento El mtodo de seleccin del personal docente es la forma en que se elige la ocupacin del cargo docente a disposicin. Este puede ser: a) personal docente con nombramiento que pertenece a la carrera docente; b) personal docente sin nombramiento y que no pertenece a una carrera docente. Dentro de los mtodos presentes en las IES socias se encuentra la modalidad de concurso, el cual puede ser pblico (abierto a toda la comunidad docente nacional o internacional) o cerrado (dentro de la universidad o IES); as, se puede sealar que esta metodologa es compartida por las IES para la ocupacin de los cargos docentes. Por otra parte, se dio a conocer que dentro de estas hay casos en que admiten poseer medios discrecionales, adems de concurso para la contratacin de personal docente13. En estas situaciones, la responsabilidad recae en las autoridades de las distintas facultades, sin que necesariamente medie un concurso o una postulacin pblica. En el conjunto de las razones aludidas para este funcionamiento estn la autonoma de las autoridades en las contrataciones de su personal, la existencia de reclutamientos sin necesariamente ser concursos14, la falta de recursos para la realizacin de procesos ms complejos15, o, tambin, la contratacin de profesionales que por su excelencia docente son invitados/as a realizar ctedras16. En cuanto a los requerimientos bsicos para el acceso a los cargos docentes la informacin recogida result ser homognea. El requisito bsico es la formacin acadmica, especficamente estar en posesin de un grado acadmico de licenciado/a, maestra o doctorado. Por otra parte, se solicita poseer experiencia profesional docente y antecedentes de produccin acadmica. En la Tabla N. 27 se presenta la categorizacin resultante del proceso de armonizacin de la informacin, y en la Tabla N. 28 se detalla la levantada segn IES socias.
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Tabla N. 27 Armonizacin de la informacin existente en las 12 IES socias segn mtodo de seleccin del personal docente Concurso Designacin de la facultad Concursos pblicos o abiertos, en los cuales se invita a docentes a ocupar plazas disponibles. Concursos cerrados en los cuales se invita solamente a docentes que ya son parte de la institucin. Invitacin a docentes con vasta trayectoria profesional para dictar ctedras. Forma de seleccin interna sin mayor informacin de su mtodo, el cual es llevado a cabo por alguna instancia de las facultades.
Tabla N. 28 Informacin disponible en las 12 IES socias segn mtodo de seleccin de su personal docente IES Socias Mtodo de seleccin Existen dos procesos para la contratacin: el concurso y la contratacin directa. En el estatuto universitario de la UBA se describe en detalle el procedimiento de los concursos docentes. Los profesores regulares son designados por concurso en conformidad con la reglamentacin que dicta el Consejo Superior de la Universidad. Los profesores contratados y los profesores invitados son los profesores o investigadores de distinta categora que cada facultad puede invitar o contratar con los emolumentos y por el lapso que en cada caso se estipule. Los profesores o investigadores contratados o invitados lo sern de la categora adecuada a las tareas que estime necesarias la respectiva facultad. La facultad, para efectuar el contrato o la invitacin correspondiente, necesita hacerlo con la aprobacin de dos tercios de los miembros de su Consejo Directivo. Adems, se requiere la autorizacin del Consejo Superior en peticin fundada por la facultad. El sistema de contratacin tambin es usual para el nivel ms bajo del escalafn docente: los auxiliares. El ingreso a la docencia en la UNICAMP se realiza mediante concurso pblico. La metodologa de contratacin es directa, as como la eleccin del personal directivo del rea de docencia. Se consideran como aspectos a evaluar la experiencia acadmica y profesional, teniendo que ser especialistas en el rea en que desempearn sus funciones. Concurso: nombramiento y vinculacin por resolucin debidamente motivada y acto de posesin del cargo. Designacin de la facultad: profesionales para vincularse como docentes por horas de acuerdo con las necesidades del servicio pblico educativo. Concurso Designacin de la facultad: solicitud justificada por parte de la unidad acadmica, la rectora aprueba la designacin. Concurso de oposicin, regulado en el Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la Universidad de El Salvador: Art. 23. - Los concursos de ingreso por oposicin se desarrollarn de conformidad con el siguiente procedimiento, tendrn una duracin de entre treinta y sesenta das hbiles y comprendern las etapas siguientes: 1. Integracin y designacin del tribunal evaluador de concursantes, que se denominar Tribunal Evaluador 2. Convocatoria pblica 3. Recepcin de documentos 4. Revisin de documentos y verificacin 5. Proceso de evaluacin 6. Resolucin del tribunal evaluador 7. Propuesta de nombramiento del/la o los/as candidatos/as por parte del comit, ante la Junta Directiva de la facultad respectiva El primer proceso de seleccin del personal docente es a travs de concurso, el cual es de mrito u oposicin y ascenso. La segunda forma es a travs de un reclutamiento de profesionales (no a travs de concurso) siendo el Consejo Acadmico y el/la director/a el/la que aprueba la contratacin.
Universidad de Buenos Aires
Universidad Estatal de Campinas FLACSO- Sede Chile
Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Costa Rica
FLACSO-Sede Ecuador
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FLACSO-Sede Guatemala
La seleccin del personal que desempear funciones de docencia, investigacin e incidencia en las distintas reas, programas y proyectos de la sede se realizar mediante un proceso de evaluacin que deber considerar: a) valoracin de la hoja de vida, b) produccin acadmica, c) experiencia docente, d) otras experiencias profesionales inherentes al cargo especfico al que concurse, e) experiencia en asesora de tesis de maestra o doctorado cuando el cargo lo requiera, f ) para el caso de profesor investigador de planta, deber presentar el programa de un curso o mdulo y el perfil de una investigacin, que debern ser defendidos y discutidos en una entrevista con los miembros del jurado de seleccin especfico. El proceso de seleccin ser realizado por una terna que deber incluir, siempre, a un miembro externo a la sede, y ser nombrada para cada caso por el coordinador acadmico respectivo. Las ternas se regirn por los criterios generales y ponderaciones para cada uno de los aspectos arriba sealados, establecidos por la comisin de seleccin que, nombrada por la direccin de la sede, fungir durante un ao calendario. En igualdad de circunstancias, se dar prioridad a candidatas mujeres y a personas pertenecientes a los distintos pueblos originarios. Los profesores de asignatura o mdulo firmarn un contrato por cada programa o curso en el que se desempeen. El proceso de seleccin se aplica nicamente para su primera contratacin en la sede. Los procedimientos de contratacin debern regirse en todo momento por el reglamento de personal de la sede acadmica Guatemala, siempre que no se contravenga la legislacin nacional vigente. (Reglamento personal acadmico, 2010, Captulo V, artculos 27 y 29). Sin informacin Existen dos metodologas para la contratacin, la de concurso y la de contratacin directa. Existen dos metodologas para la contratacin, la de concurso y la invitacin. Concurso de mritos, de pruebas, de mritos ms pruebas. Puede ser de acceso limitado o abierto.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Centroamericana Pontificia Universidad Catlica del Per FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
Tipo de nombramiento/Tipo de docente Dentro de las recomendaciones de la UNESCO relativas a la condicin del personal docente en la educacin superior (1999), especficamente en la 45, se seala que: La titularidad, cuando este rgimen exista o, en su defecto, su equivalente funcional, constituye uno de los principales dispositivos de salvaguardia de la libertad acadmica y de proteccin ante decisiones arbitrarias. Tambin fomenta la responsabilidad individual y contribuye a que las instituciones no se vean privadas de docentes competentes (UNESCO, 1997: 67). A causa de esto, conocer la titularidad de los docentes es importante para medir las condiciones laborales de los mismos. El tipo de nombramiento docente es una de las caractersticas ms heterogneas en las IES socias. A pesar de lo anterior, y haciendo un intento por armonizar la informacin, los cargos docentes pueden ser divididos en: a) profesor/a titular, b) profesor/a de asignatura/profesor/a investigador/a, c) profesor/a ayudante/auxiliar, y d) profesor/a visitante. Como se mencion anteriormente, el personal docente puede dividirse en: a) personal docente con nombramiento, el cual pertenece a la carrera docente, y b) personal docente sin nombramiento (pero con denominacin de su funcin, entendido como tipo de docente) y que no pertenece a una carrera docente. Se presenta como constante el grado de profesor/a titular, los/as cuales pueden ser de planta o contratados/as para la realizacin de las ctedras; no obstante, en su generalidad, son contratados/as a largo plazo y son quienes poseen mayor jerarqua dentro del escalafn (cabe reconocer que en otras IES
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tambin se les designa con el trmino catedrtico/a). En segundo lugar se encuentra la categora de profesor/a de asignatura/profesor/a investigador/a, el/la cual, sin necesariamente tener una relacin de dependencia con las IES, es contratado/a para la realizacin de una asignatura especfica o investigacin. Tambin existe la categora de profesor/a ayudante/auxiliar el/la cual cumple funciones de colaborador/a del/la profesor/a titular y, generalmente, forma parte del personal a honorarios. En ltimo lugar est la categora profesor/a visitante, definido como un/a docente que no tiene relacin de dependencia con la institucin, pero se le considera bajo esta categora por su destacada labor docente tanto a nivel nacional como internacional, siendo contratado/a para realizar funciones docentes definidas dentro de un plazo determinado. En la Tabla N. 29 se presenta la categorizacin resultante del proceso de armonizacin de la informacin, y en la Tabla N. 30, una propuesta de equivalencias de los tipos de nombramiento docente.
Tabla N. 29 Armonizacin de la informacin existente en las 12 IES socias segn tipos de nombramiento para el personal docente Nombramiento Profesor/a titular Profesor/a de asignatura Profesor/a ayudante o auxiliar Profesor/a visitante Descripcin Docentes estables, de planta o con contrato que son dueos/as o titulares de sus cargos o plazas. El/la profesor/a de asignatura es un/a profesor/a contratado/a sin tener necesariamente relacin de dependencia con la institucin. El/la profesor/a ayudante o auxiliar es un profesional que cumple funciones de apoyo a profesores/as. Docentes que, sin necesariamente ser parte de la IES, son invitados/as para realizar funciones docentes especficas debido a su destacada labor tanto a nivel nacional como internacional.
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Tabla N. 30 Equivalencias de nombramiento del personal docente para estandarizacin de informacin disponible en las 12 IES socias Equivalencias de nombramiento para estandarizacin de la informacin Profesor/a titular Instituciones de educacin superior El/la profesor/a titular es un/a profesional de planta y titular de su cargo. Profesor/a de asignatura El/la profesor/a de asignatura es un/a profesor/a contratado/a sin tener necesariamente relacin de dependencia con la institucin. Profesores/as contratados/as y los/as profesores/as invitados/as Son los/as profesores/as o investigadores/as de distinta categora que cada facultad puede invitar o contratar por el lapso que en cada caso se estipule. Los/as profesores/as o investigadores/as contratados/as o invitados/as lo sern de la categora adecuada a las tareas que estime necesarias la respectiva facultad. Esta ltima, para efectuar el contrato o la invitacin correspondiente, necesita la aprobacin de dos tercios de los miembros de su Consejo Directivo. Adems, se requiere la autorizacin del Consejo Superior en peticin fundada por la facultad. Profesor/a ayudante/auxiliar El/la profesor/a ayudante o auxiliar es un profesional que cumple funciones de apoyo a profesores/as. Auxiliares docentes Pertenecen a tres categoras, a las cuales se ingresa por concurso, de acuerdo con la reglamentacin que se fija para: a) el jefe/a de trabajos prcticos; b) los/as ayudantes primeros/as (graduados/as); y, c) los/as ayudantes segundos/ as (estudiantes). Los auxiliares siguen la carrera docente definida en el Estatuto Universitario. En las facultades con estructura departamental pueden ser designados/as con la sola mencin del departamento, y luego asignados/as a los/as profesores/as con quienes debern colaborar, sobre la base de la reglamentacin que dicte cada facultad. Profesor/a asistente Profesor/a visitante Son profesores/as del mbito nacional o internacional que, por su vasta experiencia en su rea de conocimiento, son invitados/as a cumplir funciones transitorias. Los/as profesores/as contratados/as y los/as profesores/as invitados/as Son los/as profesores/as o investigadores/as de distinta categora que cada facultad puede invitar o contratar por el lapso que en cada caso se estipule. Los/as profesores/as o investigadores/as contratados/as o invitados/as lo sern de la categora adecuada a las tareas que estime necesarias la respectiva facultad. Esta ltima, para efectuar el contrato o la invitacin correspondiente, necesita la aprobacin de dos tercios de los miembros de su Consejo Directivo. Adems, se requiere la autorizacin del Consejo Superior en peticin fundada por la facultad.
Profesores/as titulares, asociados/as y adjuntos/as Son designados/as por concurso de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Universitario. El perodo por el cual son designados/as es de siete aos. En el ao del vencimiento de dicho plazo se debera llamar nuevamente a concurso.
Universidad Estatal de Campinas
Profesor/a titular
Sin informacin
Sin informacin
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Profesor/a investigador/a Es el acadmico/a de responsabilidad calificada, dedicado/a a tareas de docencia, investigacin y/o cooperacin cientfica. Esta calidad es otorgada por el Comit Directivo de FLACSO a proposicin del director de la Sede.
Profesores/as invitados/as Son aquellos/as acadmicos/as que participan en las actividades de FLACSO dictando clases en tiempo parcial. No poseen ninguna otra vinculacin laboral con la institucin. Tampoco realizan investigacin en FLACSO y son contratados especficamente por su conocimiento, experiencia y experticia en un tema determinado. De acuerdo a los criterios establecidos por la Comisin de Docencia.
No aplica
Profesores/as visitantes Son aquellos/as profesionales que se encuentran transitoriamente en FLACSO, provenientes de universidades extranjeras o nacionales. Tienen residencia en FLACSO por un perodo de investigacin definido. Estos profesores/as podrn participar, previa autorizacin del Comit Ejecutivo, en los programas docentes de FLACSO-Sede Chile. Las solicitudes e invitaciones de profesores/as visitantes sern canalizadas, a travs de la Coordinacin de Docencia y Extensin, al Comit Ejecutivo de la sede. Esta misma deber informar al Consejo Acadmico de dichas solicitudes.
FLACSO-Sede Chile
Profesor/a titular
Profesorado ocasional Contratados/as semestralmente con una asignacin especfica de intensidad horaria semanal. Tambin podrn estar vinculados/as ad honrem.
Personal acadmico no vinculado a la carrera Expertos/as, profesores/as visitantes, profesores/as especiales, profesores/as adjuntos/as, pasantes posdoctorales y docentes ocasionales. Personas que renan los requisitos que el presente estatuto seala para estas modalidades.
Profesorado visitante Acadmicos/as, investigadores/as, profesionales o artistas de otras universidades o instituciones de investigacin o de educacin superior, nacionales o extranjeras, de reconocido prestigio y que, por sus mritos acadmicos y su experiencia en un determinado campo del saber o del arte, son invitados/as por la universidad para prestar temporalmente servicios en programas acadmicos, en procura del intercambio de conocimientos y la renovacin acadmica.
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Profesores/as propietarios/as Universidad Nacional de Costa Rica Acadmicos/as con titularidad y estabilidad en su cargo.
Profesores/as interinos Son empleados/as interinos/as que son contratados/as en forma transitoria para la ejecucin de una funcin permanente.
No aplica
Profesor/a visitante Profesor/a que, por su produccin intelectual, o su vinculacin con una institucin de educacin superior o un organismo elevado de nivel profesional, son invitados/as.
Profesores/as universitarios Universidad de El Salvador Categora I, II, III o IV, titulares.
Profesores/as de asignaturas Contratados/as por horas clases, o tiempo parcial. Profesores/as asociados/as Docentes contratados/as en relacin de dependencia a tiempo completo, dictan cinco cursos al ao. En el caso de profesores/as por cursos, que se deben denominar propiamente ocasionales, hasta dos cursos o mdulos no acumulados, contratacin por honorarios; si ms de dos cursos, contratacin con relacin de dependencia a tiempo parcial.
Auxiliares de ctedra Poseen funciones de apoyo, asistencia acadmica y logstica a profesores/as. No aplica
Se puede invitar a profesores/as visitantes que, por su experiencia nacional o internacional, pueden impartir cursos. Profesor/a emrito/a Se trata de profesores/as investigadores/as invitados/as, siempre extranjeros/as o residentes en el extranjero, de reconocida acreditacin acadmica internacional. Contrato de honorarios, con base en las siguientes obligaciones especficas: a) dictar dos cursos anuales en las materias previstas en la programacin acadmica, que permitan la efectiva ejecucin de sus obligaciones contractuales; b) dirigir una tesis doctoral. Tienen contratos por honorarios, donde se reconocen costos de pasajes pero no de viticos
Profesor/a titular principal y profesor/a titular agregado/a Son aquellos/as que laboran a tiempo completo, en tareas acadmicas y de investigacin y cooperacin. Esta calidad es otorgada por el Comit Directivo de FLACSO a proposicin del director de la Sede. Existen cuatro categoras: A y B para los/as primeros/as, y A y B para los/as segundos/as.
FLACSO-Sede Ecuador
Profesor/a investigador/a/ Profesor/a a tiempo completo FLACSO-Sede Guatemala Vinculado/a con la docencia de posgrado, parte del equipo docente y de investigacin.
Profesor/a asociado/a/ Profesor/a asignatura (ctedra) Realizan una asignatura en programas de posgrados.
Profesor/a auxiliar Poseen funciones de apoyo, asistencia acadmica y logstica a profesores/as.
Profesor/a adscrito/a/ Profesor/a invitado/a Son quienes trabajan en otras instituciones, nacionales o internacionales, y pueden ser invitados a dictar cursos.
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Profesores/as de carrera e investigadores Universidad Nacional Autnoma de Mxico Profesores/as con contratacin para dedicacin exclusiva o a medio tiempo.
Profesores/as de asignatura Contratados/as especficamente por asignaturas.
Ayudantes de profesor/a o investigador/a Contratacin por un plazo mximo de un ao renovable, hasta cuatro aos. Profesor/a asociado/a Tercera categora del profesorado. Puede ser de tiempo completo o contratacin horaria.
No aplica
Catedrtico/a Categora ms alta del escalafn docente. Puede ser de tiempo completo o contratacin horaria. El grado acadmico que generalmente ostentan es el doctorado. Se entiende por escalafn docente el conjunto de categoras y requisitos que se establecen para jerarquizar a los profesores de la universidad, de conformidad con sus ttulos universitarios, experiencia acadmica y profesional, produccin intelectual, calidad de los servicios prestados y tiempo de vinculacin a la universidad. Profesor/a principal Nombrado/a por un perodo de siete aos. Ponticia Universidad Catlica del Per
Profesor/a titular Segunda categora ms alta del escalafn. Puede ser de tiempo completo o contratacin horaria.
Profesor/a instructor/a y Profesor/a asistente Puede ser de tiempo completo o contratacin horaria. La universidad coloca como grado mnimo para ingresar a la docencia el de mster, aunque en casos excepcionales de jvenes brillantes y con el objetivo de garantizar relevo generacional, se contrata personas con el grado de licenciatura. Evidentemente, con una estrategia de formacin a corto plazo que garantice el alcance del doctorado en un perodo determinado. Profesor/a contratado/a Tiempo completo (TC) Tiempo parcial por asignatura (TPA) por hora Tiempo parcial convencional (TPC) medio tiempo Otros: pre-docente (jefe de prctica o asistente) Sin informacin
Universidad Centroamericana
Profesor/a asociado/a Nombrado/a por un perodo de cinco aos.
Profesor/a auxiliar Nombrado/a por un perodo de tres aos.
FLACSOProyecto Uruguay UDELAR
Docente grados 1 a 5 (orden jerrquico creciente)
Sin informacin
Sin informacin
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Tiempo de trabajo/dedicacin laboral Este indicador se refiere a dos dimensiones: por un lado, a la jornada laboral (completa, medio tiempo o por horas), y por otro, al horario en que trabaja el personal docente de la institucin (diurno, vespertino o mixto). La dedicacin de los/as docentes, en su mayora, se divide en tiempo completo/dedicacin exclusiva (cuarenta horas semanales), tiempo parcial/dedicacin semi-exclusiva (veinte horas semanales), y tiempo parcial, por asignatura. Existen instituciones, como la Universidad de Buenos Aires o la Universidad de Campinas, que no solo sealan la dedicacin horaria, sino tambin las funciones a cumplir, las cuales son de docencia, investigacin, formacin de colaboradores, direccin a tesistas, etc. A continuacin, en la Tabla N. 31, se puede ver informacin disponible de las IES.
Tabla N. 31 Informacin disponible en las 12 IES socias segn tiempo de trabajo/dedicacin laboral IES socias Tiempo de trabajo/dedicacin laboral Las modalidades de dedicacin son las siguiente: Dedicacin exclusiva: los/as docentes deben desarrollar su labor de docencia universitaria o, eventualmente, de extensin durante no menos de cuarenta horas semanales, adems de cumplir con otros requisitos, como tareas de investigacin y formacin de colaboradores, direccin de tesistas, etc. Dedicacin semiexclusiva: debe ser realizada en no menos de veinte horas semanales, con requisitos acadmicos como tareas de investigacin, formacin de colaboradores, actividades de perfeccionamiento y actualizacin. Dedicacin parcial o simple: debe ser realizada en no menos de diez horas semanales. En relacin al rgimen de trabajo docente, existen tres modalidades: RTP (Rgimen de Turno Parcial, que corresponde a 12 horas semanales); RTC (Rgimen de Turno Completo, equivalente a 24 horas semanales); o RDIDP (Rgimen de Dedicacin Integral a la Docencia y a la Investigacin, correspondiente a cuarenta horas semanales). Al ser la contratacin por producto o ctedra definida, los/as docentes no tienen horarios ni dedicacin laboral exclusiva. Solo deben cumplir con el dictamen de las clases. La dedicacin del personal docente puede ser bajo dos modalidades: Dedicacin exclusiva: 44 horas semanales Ctedra: hasta 21 horas semanales Segn el estatuto del ao 2002, la dedicacin tambin puede dividirse en: Ctedra Medio tiempo Tiempo completo Dedicacin exclusiva De acuerdo con la dedicacin, el 43,4% de los/as docentes tiene dedicacin exclusiva, seguido por un 32,7% de tiempo completo. Los docentes de ctedra (de 0,2 a 0,7) corresponden al 20,4% de la planta docente. Finalmente, los/as docentes de medio tiempo corresponden a un 3,5%. El tiempo de trabajo se puede presentar: 1/4 de jornada o por horas, en casos sumamente justificados ante la rectora Medio tiempo Tiempo completo Profesores/as contratados/as a tiempo completo o a tiempo parcial. Tiempo completo: es la jornada laboral del personal que labora en la universidad haciendo un total de cuarenta horas semanales. La jornada diaria puede ser establecida y modificada dependiendo de las necesidades del servicio que se presta, siempre que se observe la jornada semanal mxima. Tiempo parcial: es aquel en el cual el personal acadmico y administrativo no docente presta servicios a la universidad por un tiempo menor a lo establecido para el personal a tiempo completo. A tiempo completo Parcial (dictar determinado nmero de mdulos/cursos)
Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile
FLACSO-Sede Ecuador
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Profesor/a a tiempo completo: docente que realiza actividades de docencia, investigacin, gestin y/o cooperacin tcnica en la Unidad Acadmica, con dedicacin de cuarenta horas a la semana. El contrato respectivo debe consignar el detalle de la distribucin de la carga acadmica asignada al docente por un perodo determinado. Se dividen en dos: a) Docentes de tiempo completo con dedicacin exclusiva. En este caso, el contrato laboral debe sealar las condiciones que establece la dedicacin exclusiva, o puede hacerse un adendum al mismo. b) Docentes de tiempo completo sin dedicacin exclusiva. En este caso conviene solicitar una declaracin jurada del docente respecto de otros posibles desempeos laborales, con la respectiva distribucin del tiempo, a fin de que no se incurra en superposicin horaria. Profesor/a de asignatura (ctedra): su actividad principal es impartir una asignatura especfica en FLACSO durante un trimestre. Profesor/a invitado/a: se trata de un/a profesor/a de otra institucin nacional o internacional cuyas tareas estn asociadas a la docencia e investigacin por un perodo determinado. Recibe financiamiento de FLACSO. El 57% est contratado como profesores/as de asignatura; el 30% como profesores/as a tiempo completo; y el 13% restante son profesores/as invitados/as. Los/as profesores/as o investigadores/as se pueden dedicar a sus labores a medio tiempo o tiempo completo. Docentes contratados(as) a tiempo completo, de contratacin indefinida, con beneficios sociales, con un promedio de cuarenta horas laboradas, con responsabilidades en docencia, investigacin y proyeccin social. Docentes de contratacin por tiempo definido, con algunos beneficios sociales, para desarrollar labores especficas, ya sea en docencia, en investigacin o en proyectos especficos. La dedicacin laboral se divide en: Profesor/a de tiempo completo Profesor/a de tiempo parcial convencional Profesor/a de tiempo parcial por asignatura Las bases de los llamados a aspiraciones de cargos incluyen la carga horaria que corresponde al puesto. Docente con dedicacin total: cuarenta horas semanales.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Centroamericana
Ponticia Universidad Catlica del Per FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
Carrera docente y promocin El primer acercamiento a la carrera docente es reconocer que todas las IES socias con informacin relativa a esta categora registran la presencia de un escalafn docente, as como una promocin para el ascenso dentro de este. El sistema de escalafn puede ser entendido como una forma de promover la excelencia acadmica mediante el reconocimiento y el estmulo de los mritos del personal docente titular de las instituciones de educacin superior, fijando categoras, niveles y grados escalafonarios de la carrera docente. Se ingresa al escalafn tras haber ganado el respectivo concurso y haberse posesionado en el cargo, o sea, poseer un nombramiento. Con base en que todas las IES tienen una metodologa distinta para componer su escalafn17, parece innecesario proponer una estandarizacin de este; ms bien, aparece como relevante que las IES consideren los mismos requerimientos para el estudio de los ascensos, en los cuales existe una concordancia. Para ejemplificar esta situacin, a continuacin se muestra la descripcin de la situacin de la poblacin docente en la Universidad Nacional de Costa Rica, la cual brinda un panorama acerca de la composicin de los escalafones y de las responsabilidades docentes.

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Tabla N. 32 Escalafn docente en la Universidad Nacional de Costa Rica Nombramiento Catedrtico/a Profesor/a II Descripcin Tiene plaza en propiedad, treinta puntos de calificaciones profesionales, de los cuales cuatro deben ser en lenguas o lenguajes, un certificado de manejo de lenguas o lenguajes computaciones, quince aos de experiencia universitaria y evaluacin en cuanto a su produccin intelectual. Tiene una plaza en propiedad, un grado mnimo de licenciatura, un certificado de manejo de lenguas o lenguajes computacionales, cinco aos de experiencia universitaria y evaluacin en cuanto a su produccin intelectual. Tiene una plaza en propiedad, un grado mnimo de licenciatura, dos aos de experiencia universitaria y evaluacin en cuanto a su produccin intelectual. Tiene una plaza en propiedad, un grado mnimo de licenciatura y un ao de experiencia universitaria. Tiene una plaza en propiedad, un grado de bachiller y un ao de experiencia universitaria.
Profesor/a I Profesor/a Instructor/a Licenciado/a Profesor/a Instructor/a Bachiller
Las formas de ejecutar una promocin dentro de la poblacin docente son tanto a travs de concurso como, en algunos casos, por medio de un ejercicio permanente dentro de las comisiones acadmicas encargadas. Los antecedentes que se utilizan como categoras de anlisis para la promocin docente estn circunscritos a cinco aspectos centrales: a) Antecedentes acadmicos: ttulos de pregrado, grado o posgrado, y estudios de especializacin. b) Publicaciones: ya sea en formato libro, artculo de revista cientfica, publicaciones, monografas, etc. c) Experiencia profesional docente: carrera, dedicacin y calidad docente. d) Gestin acadmica: en caso de ser pertinente, experiencia en coordinacin de actividades acadmicas. e) Reconocimiento o proyeccin acadmica: premios, reconocimiento nacional o internacional, becas, participacin en comits cientficos, etc.
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Grco N. 7 Armonizacion de la informacion existente en las 12 IES socias segn promocin docente
Elaboracin: FLACSO-Sede Chile.
Titulaciones y grados acadmicos Las titulaciones y grados acadmicos presentan una importante homogeneidad en cuanto a su clasificacin. Las ms repetitivas son bachiller, licenciatura, maestra o magster, y doctorado. En general, la designacin de cargos y promociones se da en proporcionalidad directa con la ascendencia en los grados acadmicos, y estos operan como requisitos para el ascenso dentro del escalafn acadmico. En el Grfico N. 8 se sealan las categoras de informacin armonizada.
Grco N 8 Armonizacin de la informacin existente en las 12 IES socias segn grados acadmicos presentes en la poblacin docente
Elaboracin: FLACSO-Sede Chile.
La Tabla N. 33 contiene informacin sobre los grados acadmicos de la poblacin docente en las 12 IES socias.
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Tabla N. 33 Informacin disponible en las 12 IES segn grados acadmicos de la poblacin docente IES socias Titulaciones existente Licenciatura Profesorado Especializacin Maestra Doctorado Posdoctorado Datos cuantitativos levantado La distribucin del personal docente de acuerdo con el nivel educativo ms alto alcanzado, arroja que 16 785 personas declararon estudios de posgrado como el nivel ms alto alcanzado, y 11 764, el grado universitario. En trminos relativos, esto implica una distribucin porcentual del 57,9% y 40,6% respectivamente. Informacin por variable En la categora profesor/a, si se considera la variable sexo, el 75,6% de mujeres alcanzaron el nivel de posgrado, en tanto que el porcentaje de varones que declararon dicho nivel es del 70,8%. En la categora otra propia de Medicina la distribucin porcentual presenta un comportamiento inverso, ya que el 89,9% de las mujeres y el 92,8% de varones declararon haber alcanzado dicho nivel. En la categora auxiliar la participacin relativa de los que alcanzaron el posgrado es similar en las dos categoras de sexo y se ubica en el orden del 52%. Sin informacin
Doctorado
El 98% de los/as docentes posee el grado acadmico de doctor, ya que es un requisito para el ingreso. No existe informacin Profesional universitario: 7,9% Especializacin mdica: 8% Especializacin: 8,1% Maestra: 41,4% Doctorado: 34,6%
FLACSO-Sede Chile
Magster Doctorado Profesional universitario Especializacin mdica Especializacin Maestra Doctorado
No existe informacin La informacin desagregada por edad disponible es esta: el 36,2% de los/as docentes est en el rango de edad de 50-59 aos. Un 33,1%, en el rango de 40-49 aos. Otro 16,2%, en el rango de 30-39 aos y, finalmente, un 14,3% es mayor a los 60 aos de edad. La informacin desagregada por sexo disponible es esta: para el mismo 2011, el 72,2% de los docentes son hombres y el 28,8%, mujeres. Esta proporcin de mujeres es de 31,5% en la sede de Bogot, de 21,8% en la sede de Medelln, de 23% en la sede de Manizales, y de 29,8% en la sede de Palmira. En la sede de Bogot, la facultad con mayor proporcin de docentes hombres es la de Ciencias, con el 70,5%; mientras que la facultad de Enfermera es la facultad con mayor proporcin de mujeres, con el 93%. (Del informe de indicadores sobre exclusin social).
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Bachillerato Licenciatura Universidad Nacional de Costa Rica Especialidad profesional Maestra Doctorado Licenciaturas Universidad de El Salvador Especializacin Maestra Doctorado Todo/as los/as profesores/as de la facultad tienen un ttulo internacional de posgrado, cuya base mnima es una maestra Maestra Doctorado Licenciatura Maestra FLACSO-Sede Guatemala Doctorado
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
El 78,18% de la planta docente a tiempo completo posee ttulo de Ph.D. o equivalentes.
FLACSO-Sede Ecuador
La informacin es por sexo y por ao de nacimiento. La edad promedio de la planta docente es de 42 aos. Ciento cuarenta y cinco de los/as profesores/as son hombres y 98 son mujeres. Variable sexo: El 26% del personal docente es de mujeres (doctoras: 3; maestras: 10; licenciadas: 3). El 74% del personal docente es de hombres (doctores: 14; maestros: 28; licenciados: 3). No se posee informacin con variables: tnica, discapacidad, o diversidad sexual.
El 19% del personal posee grado de licenciatura. El 62% tiene grado de maestro/a. El 19% posee grado de doctor/a. (Datos de 2012)
Bachiller Universidad Nacional Autnoma de Mxico Licenciatura Maestra Doctorado Licenciatura
La poblacin acadmica en la UNAM, en cuanto a su grado acadmico, se conforma por: Licenciatura: 51,2% general; 22,1% mujeres y 29,2% hombres. Especialidad: 8,8% general; 3,2% mujeres y 5,6% hombres. Maestra: 20,8% general; 9,7% mujeres y 11,2% hombres. Doctorado: 18,9% general; 7,3% mujeres y 11,6% hombres. El 25% posee una licenciatura. Variable sexo: Dentro de los/as docentes con el grado de doctor/a, un total de 6,4 de ellos son hombres y solo 2 son mujeres. Dentro de los/as docentes con grado de maestra, el 83% de los docentes son mujeres versus un 54% de hombres. Dentro de los/as docentes con licenciaturas, un 14% son mujeres y un 39% son hombres.
Maestra Universidad Centroamericana
Dentro de los docentes un 70% posee una maestra.
Doctorado
Entre los docentes de la universidad se reconoce un 5% de personas con el grado de doctor/a.
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Egresado Licenciatura Ponticia Universidad Catlica del Per Maestra Doctorado FLACSO-Proyecto Uruguay Sin informacin
Egresados/as: representan el 2,3% del total de docentes. Bachilleres: representan el 0,8% del total de docentes. Licenciatura: representan el 39,4% del total de docentes. Maestra: representan el 37,8% del total de docentes. Sin informacin
Egresados/as: 26% de mujeres versus 74% de hombres. Bachilleres: 47% de mujeres versus 53% de hombres. Licenciatura: 36% de mujeres versus 64% de hombres. Maestra: 34% de mujeres versus 66% de hombres. Sin informacin
Antigedad La antigedad de la poblacin docente se refiere a los aos que ha dedicado el/la acadmico/a al desarrollo de sus labores en la institucin. Esta variable resulta relevante a la hora de saber si puede ser un factor de promocin o contratacin, y/o de conocer la capacidad de renovacin de la poblacin docente y/o la estabilidad de contratacin de esta. La Tabla N. 34 contiene la informacin disponible por IES socias en cuanto a la antigedad de su poblacin docente.
Tabla N. 34 Informacin disponible en las 12 IES socias segn antigedad de su poblacin docente IES socias Antigedad dentro de su poblacin docente La antigedad forma parte de los antecedentes evaluados en los concursos docentes y de la escala salarial. En la Universidad de Buenos Aires se constata que el 68,2% de los docentes censados poseen una antigedad inferior a los 15 aos. Dentro de estos, el 54,7% es de mujeres y el 45,2%, de hombres. Por otra parte, el 25,4% es de docentes, con una antigedad de hasta treinta aos. Dentro de esta categora, el 46,3% es de mujeres y el 53,6%, de hombres. En la categora con treinta aos o ms de antigedad se registra que la componen tan solo el 6,3%. Finalmente, se puede sealar que de la suma de las dos primeras categoras se constata que el 59,9% es de hombres y 40,1%, de mujeres. Sin informacin No aplica En la Universidad Nacional de Colombia se registr que la antigedad laboral se concentra entre los diez y veinte aos de servicio, con un 37,9%, y, en segundo lugar, el 34,7% se ubica entre el rango de cero a diez aos. El 70% de la poblacin docente posee una antigedad inferior a los cinco aos. El 4,5% de la poblacin docente posee una antigedad de entre los diez y 15 aos. El 1,7% de la poblacin docente posee una antigedad de entre los 35 y cuarenta aos. Sin informacin No aplica
Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Costa Rica Universidad de El Salvador FLACSO-Sede Ecuador
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FLACSO-Sede Guatemala tiene 25 aos de existir en el pas. Y de todo el personal docente, hay dos en grado de doctor, un magster y una magster (cuatro profesores), son quienes tienen 13 aos de antigedad en la institucin, y constituyen los puestos ms antiguos. La mayora de docentes estn contratados/as a tiempo parcial, bajo la figura de profesor/a asignatura, hay un 57% de contratados/as, frente a un 30% de profesores/as a tiempo completo. Sin informacin En la Universidad Centroamericana de Nicaragua, un 31% de los/as docentes tiene ms de 16 aos cumpliendo funciones en la institucin. Docentes por antigedad laboral y sexo Masculino [0-5] [6-10] [11-15] [16-20] [21-25] 532 243 183 111 107 89 50 32 25 14 1 386 Femenino 314 128 83 50 51 40 15 13 7 5 706
Ponticia Universidad Catlica del Per
[26-30] [31-35] [36-40] [41-45] [46 en adelante] Total
En la Pontificia Universidad Catlica del Per se registr que la antigedad laboral se concentra en el rango de cero a cinco aos de servicio, con un 40,4%. En segundo lugar, se ubica el rango de antigedad de seis a diez aos, con un 17,7%. En el Estatuto del Personal Docente de la Universidad de la Repblica no se habla de antigedad. En la Ordenanza de Licencias se expresa que por cada cuatro aos de antigedad se concede un da ms de licencia suplementaria para quienes tengan ms de cinco aos de trabajo en la Universidad de la Repblica o en otras entidades estatales. En la Compilacin de normas relacionadas con la administracin de personal de la Universidad de la Repblica (2012) no se encontraron ms referencias a la antigedad, pero desconocemos si existen otras normativas que no se incorporaron a la compilacin referida.
Segregacin por reas de conocimiento, facultades o programas El objetivo de este indicador es conocer cmo se dividen los/as acadmicos/as segn su rea de conocimiento, facultades o programas. Este indicador mide la masa de poblacin docente segregada; en esta situacin, la variable segregada por las IES fue el sexo de su personal docente. A continuacin, en la Tabla N. 35, se muestra la informacin disponible en las IES socias sobre el mismo.
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Tabla N. 35 Segregacin de la poblacin docente por reas de conocimiento, facultades o programas IES socias Segregacin de la poblacin docente por reas de conocimiento, facultades o programas De acuerdo con el operativo censal del ao 2004, en la UBA se desempean 28 943 personas. La composicin relativa por sexo arroja que 51,2% corresponde a la categora mujer, y 48,7% a la de varn. Esta distribucin se mantiene o profundiza al interior de las unidades acadmicas de Ciencias Exactas y Naturales, Ciencias Sociales, Farmacia y Bioqumica, Filosofa y Letras, Odontologa, Psicologa, Ciclo Bsico Comn y en el Rectorado, que presentan una composicin mayoritaria de mujeres, con valores que oscilan entre el 73,9% y el 50,6% del personal docente. Sobre la categora docente agrupada profesor, la presencia mayoritaria de las mujeres se mantiene en las facultades de Filosofa y Letras, con el 59,9%, y de Psicologa, con el 61,4%. Respecto a la categora docente agrupada auxiliar, el predominio de las mujeres se da en casi la totalidad de unidades acadmicas, con excepcin de las facultades de Ingeniera, Ciencias Veterinarias y Ciencias Econmicas, que exhiben el 25,6%, el 48,7% y el 44,3%, respectivamente, en la categora mujer. Ahora, si tomamos en cuenta las cifras para la totalidad de la UBA, la participacin relativa de mujeres desciende al 38,4% en la correspondiente a la categora docente ms alta: profesor/a, y asciende al 56,1% en la categora de auxiliar. Sin informacin No aplica La Universidad Nacional de Colombia seala que la facultad con mayor presencia masculina es la de Ciencias, con un 70,5%, y el caso de la facultad con mayor presencia femenina sera el de la facultad de Enfermera, con un 93%. De un total de 1 460 personas en la sede central de la UNA-Costa Rica, la mayora de la poblacin es masculina, en un 53%. La escuela con mayor presencia femenina es la de Bibliotecologa y Ciencias de la informacin, con un 76%; seguida por la escuela de Secretariado, con un 75%; y las escuelas de Educacin Rural y Danza, con un 65%. La escuela con mayor presencia masculina es la de Topografa, catastro y geodesia, con un 81%; seguida de la escuela de Economa, con un 78%, y la de Planificacin y Promocin Social, con un 72%. La facultad que posee mayor cantidad de docentes es la de Ciencias Sociales, con 324 docentes (197 hombres y 127 mujeres). Y despus de esta viene la facultad de Ciencias Exactas y Naturales, con 279 (de los cuales 191 son hombres y 88 mujeres). Sin informacin
Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Universidad Nacional de Colombia
FLACSO-Sede Ecuador
La informacin que compete solamente a la planta docente titular o de planta arroja que en el departamento de Antropologa, Historia y Humanidades son siete hombres y siete mujeres; en el departamento de Desarrollo, Ambiente y Territorio son ocho hombres y cinco mujeres; en el departamento de Asuntos Pblicos son cuatro hombres y tres mujeres; en el departamento de Estudios Internacionales y Comunicacin son cuatro hombres y tres mujeres; en el departamento de Sociologa y Estudios de Gnero son seis mujeres y dos hombres; y en el departamento de Estudios Polticos son cinco hombres.
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Las reas de conocimiento o especialidad de cada profesor/a son diversas, por la naturaleza de la FLACSO, todos/as estn vinculados/as a disciplinas de Ciencias Sociales. Los posgrados (maestra o doctorado) estn distribuidos de la siguiente manera: el 20% posee Ciencias Sociales; 13%, Sociologa; un 8%, Antropologa; un 8%, Desarrollo Rural; y el resto del porcentaje se condensa en una amalgama de especialidades (con uno o dos profesionales) en temas muy concretos como: Polticas Pblicas, Autoconocimiento y Sexualidad, Economa, Educacin Bilinge, Medicina Tropical, Literatura Hispanoamericana, entre otros. De un total de cuarenta personas. En FLACSO-Sede Guatemala existen diez reas/programas. El 57% del personal acadmico se encuentra en el rea de Estudios de Pobreza y Migracin; el 11% se ubica en el rea de Estudios de Educacin; el programa de posgrados (Estudios Culturales y Violencia Poltica) posee un 8%; el rea Estudios de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural, el programa Estudios de Gnero tiene un 5%. Movimientos Sociales, OXFAM, y Discapacidad poseen 4% cada rea. Donde menos personal acadmico hay es en los programa de Juventud y Derechos Humanos, con 1% en cada uno. Segn lneas de investigacin, el 25% de la poblacin docente/acadmica desarrolla estudios en desigualdades, pobreza y exclusin social, el 20% se concentra en poblacin, migracin y medio ambiente, el 15% en estado de derecho y derechos humanos, y el 12% en temas de interculturalidad; el 8% se dedica a investigar sobre gobernabilidad e institucionalidad en democracia; y el 20% restante tiene las siguientes lneas de investigacin: economa y desarrollo, sistemas/ organismos internacionales, gobernanza y polticas pblicas y educacin y desarrollo. Facultad de Ciencias: 42,0% mujeres y 58,0% hombres Facultad de Ciencias Polticas y Sociales: 45,2% mujeres y 54,8% hombres Facultad de Contadura y Administracin: 36,6% mujeres y 63,4% hombres Facultad de Derecho: 31,2% mujeres y 68,8% hombres Facultad de Filosofa y Letras: 57,0% mujeres y 43,0% hombres Facultad de Ingeniera: 26,6% mujeres y 73,4% hombres Facultad de Medicina: 39,0% mujeres y 61,0% hombres Facultad de Qumica: 48,2% mujeres y 51,8% hombres Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia: 45,0% mujeres y 55,0% hombres Facultad de Odontologa: 45,5% mujeres y 54,5% hombres Facultad de Psicologa: 62,8% mujeres y 37,2% hombres Facultad de Economa: 38,4% mujeres y 61,6% hombres Facultad de Arquitectura: 29,2% mujeres y 70,8% hombres Escuela Nacional de Artes Plsticas: 38,2% mujeres y 61,8% hombres Escuela Nacional de Enfermera y Obstetricia: 72,0% mujeres y 28,0% hombres Escuela Nacional de Msica: 39,5% mujeres y 60,5% hombres Escuela Nacional de Trabajo Social: 62,5% mujeres y 37,5% hombres FES Cuautitln: 43,4% mujeres y 56,6% hombres FES Acatln: 42,5% mujeres y 57,5% hombres FES Iztacala: 49,2% mujeres y 50,8% hombres FES Aragn: 36,9% mujeres y 63,1% hombres FES Zaragoza: 50,6% mujeres y 49,4% hombres Escuela Nacional de Estudios Superiores Len: 43,3% mujeres y 56,7% hombres Escuela Nacional de Estudios Superiores Morelia: 51,4% mujeres y 48,6% hombres
La Universidad Centroamericana de Nicaragua seala que en departamentos de carreras humansticas (Psicologa, Desarrollo Humano y Gnero, Ciencias Sociales y Comunicacin) se encuentra la mayor presencia femenina, con 153 docentes mujeres, en relacin a 120 docentes hombres, entre los que se incluyen docentes de planta y horarios. En otros departamentos acadmicos, como Desarrollo Tecnolgico, Ciencias Jurdicas, Diseo Grfico y Arquitectura, Direccin Empresarial y Economa sucede lo inverso, encontramos que trabajan 324 docentes hombres y 206 mujeres.
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Segn la informacin actualizada hasta el semestre 2013-1, el departamento acadmico que tiene mayor presencia masculina es el de Ingeniera, con un 86%; y en segundo lugar se encuentra Derecho, con un 78%. Por otro lado, el departamento acadmico con ms presencia femenina es el de Educacin, con un 79%, seguido por el departamento de Psicologa, con un 72%. Docentes por unidad y sexo
Masculino N. Departamento de Arquitectura Departamento de Arte Departamento de Artes Escnicas Departamento de Ciencias Departamento de Ciencias Administrativas 64 46 22 119 30 49 78 96 229 87 14 162 348 36 6 1 386 Femenino N. 26 44 18 45 12 30 45 60 63 27 53 129 59 93 2 706
Departamento de Ciencias de la Gestin Departamento de Ciencias Sociales Departamento de Comunicaciones Departamento de Derecho Departamento de Economa Departamento de Educacin Departamento de Humanidades Departamento de Ingeniera Departamento de Psicologa Departamento de Teologa Total
Observaciones: Se considera personal docente contratado, ordinario y extraordinario de departamento acadmico en el semestre 2013-1 que dicta cursos o que tiene un puesto activo docente. Para el clculo de la antigedad laboral docente se ha considerado la diferencia entre la fecha del primer contrato como docente y junio de 2013. No se considera pre-docentes. FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
No aplica
Cargos acadmico-administrativos y directivos (segregacin vertical) Este indicador busca conocer la segregacin de la poblacin docente segn sus funciones en estos cargos. Dentro de las 12 IES solo cuatro no cuentan con informacin respecto a este punto (la Universidad Centroamericana, FLACSO-Sede Guatemala, la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Estatal de Campinas). Es necesario sealar que este indicador nos revela que la poblacin docente cumple funciones de orden administrativo y de coordinacin de las facultades.
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La Tabla N. 36 contiene la informacin disponible por las 12 IES:

Tabla N. 36 Informacin disponible en las 12 IES socias segn cargos acadmico-administrativos y directivos (segregacin vertical) dentro de la poblacin docente IES socias Cargos acadmico-administrativos y directivos (segregacin vertical) No contamos con datos actualizados de la distribucin por sexo, los nmeros citados pertenecen al anuario 2009. Rectorado Vicerrectorado de Universidad Secretara de Universidad Decanato Vicedecanato Secretara Acadmica Otros (no especificados) Segregacin vertical: en estos cargos hay un total de 210 varones y 126 mujeres. Sin informacin Director/a Coordinador/a de programas y proyectos Coordinador/a de docencia Consejo Acadmico Sin informacin Asamblea Universitaria Asamblea de Representantes Contralora Universitaria Consejo Universitario Rectora Vicerrectora Acadmica Vicerrectora de Vida Estudiantil Vicerrectora de Desarrollo Decanatura Vicedecanatura Consejo de Facultad Director(a) de Unidad Acadmica Consejo de Unidad Acadmica La Administracin Acadmica de la Universidad de El Salvador estar bajo la responsabilidad de: Secretara de Asuntos Acadmicos Administracin Acadmica Central Administraciones acadmicas locales de las facultades y centros universitarios regionales Director/a Coordinador/a acadmico/a Coordinador/a docente Coordinacin de Investigacin Coordinacin del Programa Docente del programa Directora Coordinador/a acadmico/a Coordinador/a de investigacin Consejo Acadmico Coordinaciones de rea (integran el Consejo Acadmico) Coordinadores/as de programas Investigadoras/es Consultoras/es Docentes/Profesores/as Asistentes de investigacin Personal tcnico acadmico
FLACSO-Sede Ecuador
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UDELAR
Coordinador/a: 45,5% mujeres y 54,5% hombres Coordinador/a de biblioteca: 48,1% mujeres y 51,9% hombres Coordinador/a de bibliotecas: 85,7% mujeres y 14,3% hombres Coordinador/a de cursos: 75,0% mujeres y 25,0% hombres Coordinador /a de gestin: 56,8% mujeres y 43,2% hombres Coordinador /a de programa: 47,4% mujeres y 52,6% hombres Coordinador /a de proyectos: 40,0% mujeres y 60,0% hombres Director/a: 32,2% mujeres y 67,8% hombres Director/a auxiliar: 55,6% mujeres y 44,4% hombres Director/a general: 32,4% mujeres y 67,6% hombres Gerente: 33,3% mujeres y 66,7% hombres Jefe/a de rea: 34,9% mujeres y 65,1% hombres Jefe/a de carrera: 46,2% mujeres y 53,8% hombres Jefe/a de departamento: 42,4% mujeres y 57,6% hombres Jefe/a de divisin: 38,2% mujeres y 61,8% hombres Jefe/a de seccin acadmica: 45,8% mujeres y 54,2% hombres Jefe/a de unidad: 33,3% mujeres y 66,7% hombres Jefe/a de unidad acadmica: 32,0% mujeres y 68,0% hombres Lder de proyecto: 48,8% mujeres y 51,2% hombres Secretario/a: 44,1% mujeres y 55,9% hombres Secretario/a acadmico/a: 43,5% mujeres y 56,5% hombres Secretario/a administrativo: 37,7% mujeres y 62,3% hombres Secretario/a auxiliar: 56,9% mujeres y 43,1% hombres Secretario/a de la Direccin: 33,3% mujeres y 66,7% hombres Secretario/a general: 26,3% mujeres y 73,7% hombres Secretario/a tcnico/a: 46,5% mujeres y 53,5% hombres Subdirector/a: 39,1% mujeres y 60,9% hombres Subjefe/a de divisin: 0% mujeres y 100% hombres Miembros de Direccin Superior: tres mujeres y dos hombres Rectora, vicerrectora acadmica y secretaria general Vicerrector general y vicerrector administrativo Cuatro facultades: dos decanas y dos decanos Secretaras acadmicas (mayora femenina) Direcciones de departamentos (similar porcentaje de mujeres y hombres) Coordinaciones acadmicas (similar porcentaje de mujeres y hombres) Direccin de posgrados y educacin continua (mujer) Coordinaciones de posgrados y educacin continua de facultades (dos mujeres y dos hombres) Coordinaciones de programas y proyectos (equilibrado) Direccin de Investigacin (mujer) Direcciones de institutos y centros (mayora masculina) Personal acadmico permanente: 123,69 mujeres y 54 hombres Docentes de contratacin horaria: 450 (2012): 60% hombres y 40% mujeres. Rectorado Vicerrectorado Acadmico Vicerrectorado Administrativo Vicerrectorado de Investigacin Direccin Acadmica Decanatura Direccin de Estudios Secretara Acadmica Consejo de Facultad Cargos docentes de gobierno universitario, pueden ser: rector/a, miembro del Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica (CDC), decano/a de facultad, miembro del Consejo de Facultad, miembro de la Asamblea General del Claustro o de alguna de las Asambleas de Claustro de cada facultad. El/la rector/a y nueve de los miembros del CDC son elegidos/as por la Asamblea General del Claustro. Al CDC se suma un/a delegado/a de cada facultad, elegido por el Consejo de Facultad correspondiente. El/la decano/a de cada facultad es elegido por la Asamblea de Claustro de la facultad respectiva. Las asambleas de claustro y los consejeros de cada facultad se escogen en elecciones universitarias (cada dos aos). Cabe aclarar que, adems de docentes, en el gobierno universitario hay estudiantes y egresados. Cargos docentes: grados 1-5
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Remuneracin (salarios, bonificaciones) Dentro de las recomendaciones desarrolladas por la UNESCO sobre el tratamiento de su personal docente en cuanto a las remuneraciones, se seala que las IES deben adoptar [] todas las medidas financieramente viables para ofrecer al personal docente de la enseanza superior una remuneracin que le permita dedicarse de modo satisfactorio a sus tareas y consagrar el tiempo necesario a la formacin permanente y a la actualizacin peridica de sus conocimientos y capacidades, esencial en este nivel de la enseanza (UNESCO, 1997: 72). As, el resultado de su anlisis considera que la remuneracin debe ir en concordancia con la importancia que le asigna la sociedad a la enseanza superior (UNESCO, 1997). Tambin se destaca que las diferencias entre sueldos se deben basar en criterios objetivos, poseyendo una escala de sueldos negociada con las organizaciones que representan al personal, salvo cuando existan otros procedimientos equivalentes compatibles con las normas internacionales. Las escalas de remuneracin de la poblacin docente fueron informadas por la mayora de las IES exceptuando la Universidad Centroamericana, la Universidad Estatal de Campinas, la Pontificia Universidad Catlica del Per y FLACSO-Sede Chile. La diferenciacin de remuneraciones dentro de la poblacin docente, segn la informacin entregada, depende del puesto docente dentro del escalafn, el grado acadmico, la cantidad de horas trabajadas, la antigedad (en algunos casos, como el de FLACSO-Sede Ecuador), la produccin cientfica, las publicaciones y los reconocimientos acadmicos por gestin. La Tabla N. 37 contiene la informacin disponible de las 12 IES socias segn el indicador.
Tabla N. 37 Informacin disponible en las 12 IES socias segn escala de remuneraciones dentro de la poblacin docente IES socias Remuneraciones Sueldos netos bsicos y sin antigedad docente (tener en cuenta que el dlar cotiza a $5,40 aprox., en junio) Titular exclusivo: $ 9 806,12 Titular semiexclusivo: $ 4 884,93 Titular simple: $ 2 421,28 Asociado exclusivo: $ 8 818,86 Asociado semiexclusivo: $ 4 392,79 Asociado simple: $ 2 176,22 Adjunto exclusivo: $ 7 816,62 Adjunto semiexclusivo: $ 3 893,67 Adjunto simple: $ 1 929,16 JTP exclusivo: $ 6 818,04 JTP semiexclusivo: $ 3 396,55 JTP simple: $ 1 683,07 Ayudante 1 exclusivo: $ 6 648,69 Ayudante 1 semiexclusivo: $ 3 312,70 Ayudante 1 simple: $ 1 640,72 Ayudante 2 simple: $ 1 150,17 Sin informacin Se maneja escala de remuneraciones, la cual no es de acceso pblico. Depende del nmero de puntos salariales acumulados por cada persona de acuerdo con los distintos criterios establecidos en las normas vigentes para el profesorado de las universidades pblicas del pas. Dicho nmero se multiplica por el valor del punto, que se ajusta peridicamente mediante decreto. Profesor/a instructor/a bachiller: US$ 1 126 Profesor/a instructor/a: (falta valor) Licenciado/a: US$ 1 325 Profesor/a I: US$ 1 457 Profesor/a II: US$ 1 748 Catedrtico/a: US$ 2 273
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Profesor/a universitario/a I: $ 1 300 Profesor/a universitario/a II: $ 1 600 Profesor/a universitario/a III: $ 2 000 Profesor/a universitario/a IV: $ 2 400 Director/a: US$ 5 600 Subdirector/a: US$ 5 500 Coordinadores/as: US$ 4 650 Profesor/a investigador/a con Ph.D.: entre US$ 3 190 y US$ 4 350 Profesor/a investigador/a con maestra: entre US$ 1 950 y US$ 4 221 Asistente de investigacin: desde US$ 960 hasta US$ 1 344 Profesor/a investigador/a: desde US$ 1 440 hasta US$ 2 016 Profesor/a investigador/a senior: desde US$ 2 160 hasta US$ 3 027
FLACSO-Sede Ecuador FLACSO-Sede Guatemala Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ayudante de profesor/a: desde $ 227,56 hasta $ 253,62 pesos por hora-semana-mes Ayudante de investigador/a: desde $ 6 471,52 hasta $ 7 763,44 pesos al mes Tcnicos/as acadmicos/as: desde $ 6 203,48 hasta $ 17 867,08 pesos al mes Profesores/as investigadores/as de carrera: desde $ 12 232,36 hasta $ 24 964,84 pesos al mes Profesores/as de asignatura: desde $ 299,56 hasta $ 340,56 pesos por hora-semana-mes Tabla salarial de docentes tiempo completo: Docente instructor/a: US$ 1 052 Docente adjunto/a: US$ 1 200 Docente asociado/a: US$ 1 350 Docente titular: US$ 1 600 Catedrtico/a: US$ 2 000
Las remuneraciones promedio, segn categora de nombramiento del/la docente, son: Docente principal tiempo completo: US$ 4 185 Docente asociado/a tiempo completo: US$ 2 613 Docente auxiliar tiempo completo: US$ 1 809 Docente contratado/a tiempo completo: US$ 1 697 Jefe/a de prctica tiempo completo: US$ 939 Docente principal tiempo parcial convencional: US$ 1 367 Docente asociado/a tiempo parcial convencional: US$ 1 105 Docente auxiliar tiempo parcial convencional: US$ 843 Docente contratado tiempo parcial convencional: US$ 636 Promedio de remuneraciones docentes
Dedicacin tiempo completo Tiempo parcial convencional 20 horas = medio tiempo Remun. N. Prom. 9 3 847 14 8 7 38 3 112 2 375 1 788 2 887

Principal Asociado/a Auxiliar Contratado/a Jefe de prctica Total
Remun. N. 234 156 69 52 5 516 Prom. 1 1778 7 354 5 091 4 776 2 643 8 752
Observaciones: Se considera solamente personal docente a junio de 2013, con dedicacin distinta de tiempo parcial por asignatura y con remuneracin mayor que 0. Se consideran solamente los siguientes conceptos de pago: bsico, incremento Administradora de Fondo de Pensiones (sistema de pensiones), bonificacin especial docente, bonificacin por grado acadmico, asignacin familiar, pago de vacaciones docentes, bonificacin por tiempo de servicios. FLACSO-Proyecto Uruguay La remuneracin corresponde a la carga horaria y al grado docente desempeado. Pueden recibirse compensaciones por distintos motivos que estn reglados. Las remuneraciones percibidas son pblicas (esta informacin corresponde a la UDELAR, para la FLACSO-Proyecto Uruguay no aplica).
UDELAR
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Violencia, acoso o discriminacin Se reconoce la importancia en el levantamiento de este indicador y su informacin en el cumplimiento de los derechos del/la docente, como lo es la libertad de ejercer las funciones sin sufrir discriminacin de ningn tipo. Para este indicador, se recomienda considerar lo que se seal para la poblacin estudiantil. Organizaciones representativas o de sindicalizacin Este indicador busca conocer la existencia de organizaciones representativas y de sindicalizacin de los/as docentes dentro de las IES socias. Con base en las recomendaciones de la UNESCO y la OIT (UNESCO, 1997), se considerar relevante su existencia, que se traduce en conocer las posibilidades de negociacin, coordinacin y cooperacin entre las autoridades de las IES y el cuerpo docente; por otro lado, forma parte de los derechos de la poblacin docente: la libertad de participar en organismos profesionales u organizaciones acadmicas representativas18. A continuacin se desglosa informacin de aquellas IES que cuentan con asociaciones de profesores/as.
Tabla N. 38 Informacin disponible en las 12 IES socias, organizaciones representativas o de sindicalizacin dentro de la poblacin docente
IES socias Universidad de Buenos Aires Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Organizaciones representativas o de sindicalizacin Dentro de la UBA existen varias organizaciones de representacin docente, entre las que se destaca la Asociacin de Docentes de la UBA. Sin informacin No existen instancias representativas de los/as docentes Representacin profesoral en los rganos colegiados de la universidad: Consejo Superior Universitario, Consejo Acadmico, Consejo de Sede, Consejo de Facultad; se eligen por votacin directa electrnica, de acuerdo con las normas vigentes. Comit de representantes profesorales: integrado por quienes representan al grupo social en los rganos colegiados y presidido por quien ejerce la representacin en el Consejo Superior Universitario. Asociacin Sindical de Profesores/as Universitarios (ASPU): es una organizacin sindical de primer grado y de gremio, que est integrada por las y los profesores de instituciones de educacin superior colombianas, cualquiera que sea la actividad que realicen docencia, investigacin, proyeccin social o administracin acadmica, y funciona de conformidad con la Constitucin Nacional, los convenios de la OIT ratificados por nuestro pas, el Cdigo Sustantivo de Trabajo, y dems normas nacionales e internacionales vigentes sobre la materia. Son derechos de las y los afiliados: a) participar con voz y voto en los debates que se den en las asambleas en las cuales tiene derecho a intervenir de acuerdo con la ley y estos estatutos; b) elegir y ser elegidos como integrantes de las juntas directivas seccionales, la junta de los comits que se creen, las secretaras permanentes y las comisiones; c) elegir y ser elegidos como delegados de la Asamblea Nacional de Delegados, y/o integrantes de la Junta Directiva Nacional; d) disfrutar de los beneficios expresados en los fines del sindicato; e) solicitar la intervencin de la ASPU por medio de las juntas directivas y comisiones, conforme con los estatutos, para el estudio y solucin de los conflictos interpersonales relacionados con la actividad sindical o laboral, y conflictos de trabajo individuales y colectivos que se presenten, promoviendo la tolerancia y la pluralidad; f ) solicitar y recibir la informacin que considere necesaria dentro del mbito de su actividad sindical; g) recibir formacin sindical, profesional, cientfica y general; h) derecho a la informacin, a expresarse, a disentir, a ejercer el derecho a la crtica dentro de un ambiente de respeto, a hacer propuestas alternativas en poltica educativa, laboral, sindical, econmica y social. Pargrafo 1: Para ejercer los derechos de que tratan los ordinales a), b) y c) es necesario estar a paz y salvo con la Tesorera de la Asociacin. Pargrafo 2: Los afiliados atrasados en el pago de las cuotas por tres (3) mensualidades tendrn voz pero no voto en las asambleas; si el no pago supera las seis (6), no gozar de los derechos d) y f ). Los rganos de direccin de la ASPU, en orden de poder decisorio, son: 1) Asamblea Nacional de Delegados, 2) Plenaria Nacional, 3) Junta Directiva Nacional, 4) asambleas regionales, 5) coordinaciones regionales, 6) asambleas seccionales, 7) juntas directivas seccionales, 8) Asamblea de los comits, 9) Direccin de los comits. Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras de la Universidad Nacional: instancia representativa de los y las trabajadoras, que se rige por su estatuto y por las decisiones que se tomen en la Asamblea General de Trabajadores/as sindicalizados. Busca la defensa y proteccin de los intereses de las personas trabajadoras de la Universidad Nacional de Costa Rica; adems, cuenta con un fondo de beneficio social para los y las trabajadoras.
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La Universidad de El Salvador, en el art. 8, literal l), establece el derecho que tienen los trabajadores de la UES a Asociarse libremente en las organizaciones sindicales o profesionales legalmente constituidas, para su crecimiento profesional y la defensa de sus intereses laborales, econmicos, o sociales. En la actualidad existen legalmente los siguientes sindicatos docentes: Asociacin de Acadmicos de la UES (ASAUES), y el Sindicato de Empresas de Trabajadores de la UES (SETUES). Existe, cada ao, un/a representante de los/as profesores/as, pero no hay una organizacin representante o una sindicalizacin de estos en la institucin. La figura del Comit de tica es la que recibe estas denuncias y procede al rgimen disciplinario. En 2012 se recibi una denuncia de agresin verbal, la cual est tipificada en el artculo 3 del Cdigo de tica: La agresin fsica/verbal, amenazas, intimidacin, hostigamiento, acoso, coercin o descalificaciones hacia cualquier miembro de la institucin. La denuncia fue puesta en contra de un profesor/coordinador. Se le dio el trmite correspondiente en dicho cdigo. Finalmente, se present la resolucin al Consejo Acadmico. Sin informacin No existe ninguna expresin organizativa gremial en el sector docente. Hubo una en el pasado, pero desapareci. En la actualidad, la universidad tiene 123 docentes de planta, a tiempo completo, con contratacin indefinida, pero ello no ha incidido en que se reactive la organizacin gremial docente, aunque existe la representacin sindical del sector administrativo. Se cuenta con representantes acadmicos en las diferentes unidades de trabajo (departamento, facultad o centro de investigacin), y el consejo universitario. No hay sindicatos de docentes. En la Universidad de la Repblica, la representante sindical de los/as docentes es ADUR (Asociacin de Docentes de la Universidad de la Repblica). Los/as docentes forman parte del cogobierno universitario, por lo que la incidencia es alta.
FLACSO-Sede Ecuador
FLACSO-Sede Guatemala Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Centroamericana Ponticia Universidad Catlica del Per FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
Poblacin administrativa Histricamente, las polticas de inclusin social han estado dirigidas, sobre todo, hacia la poblacin estudiantil. El rol de la poblacin administrativa y las polticas de inclusin de esta no han tenido tanto protagonismo, pero existen casos en que, debido a la complejidad de las IES, se ha hecho imperante considerar esta poblacin como destinataria. La UNESCO recalca que la funcin preponderante del sector administrativo se ha basado en el rol cumplido en los procesos modernizadores derivados del aumento de la matrcula, la demanda de oferta acadmica y el apogeo de las TIC. Por otra parte, la poblacin administrativa ha ido profesionalizndose, renovndose y adaptndose a la administracin de la educacin superior bajo lgicas de mercado19. As, prestar atencin a la poblacin administrativa se torna imperante cuando se reconoce que:
[] al estudiar cualquier estrategia de desarrollo de los recursos humanos, las instituciones deben tener en cuenta a todo su personal; el personal administrativo y de apoyo puede desempear funciones importantes ayudando a los estudiantes a aprender y haciendo posible y facilitando un entorno que favorezca el aprendizaje. Si el personal no acadmico se consagra a los objetivos de la institucin, puede convertirse en un colaborador valioso del personal docente (UNESCO, 1998)20.
Procedimiento Tomando en cuenta el contexto internacional, y para el cumplimiento de los objetivos del proyecto MISEAL, se han construido indicadores que ayuden a medir las condiciones de la poblacin administrativa dentro de las IES socias, as como a proponer indicadores que puedan ser utilizados por estas para medir su inclusin. Para llevar a cabo un anlisis comparativo de la poblacin administrativa, en las 12 IES socias, se gener la propuesta de tomar siete indicadores formulados por el equipo de Medidas de inclusin social
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y equidad del proyecto MISEAL. Por otra parte, con base en la necesidad de componer este proceso con mayor orden para su armonizacin, se desagreg el indicador Tipo de nombramiento en tres nuevos indicadores que lo contienen. Asimismo, se incluy un nuevo indicador que se relaciona con la existencia de organizaciones representativas o de sindicalizacin, entendiendo el contexto en el que se fundamentan los derechos de los/as trabajadores/as. En la Tabla N. 39 se muestran los indicadores sugeridos por el equipo de Medidas de inclusin social y equidad, y, a continuacin, la propuesta de inclusin de tres indicadores. Por otro lado, se dibuja las categoras de informacin armonizadas.
Tabla N. 39 Indicadores para medir la situacin de la poblacin administrativa en las 12 IES socias Indicadores propuestos por el equipo de Medidas de inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior de Amrica Latina Cargos Indicadores propuestos por el equipo de Medidas para la transnacionalizacin de los resultados Cargos/Naturaleza de las funciones del personal administrativo Tipo de contrato Tipo de nombramiento Tiempo de trabajo/ dedicacin laboral Metodologa de nombramiento Carrera administrativa (promocin) Titulaciones, grados acadmicos Antigedad Remuneracin Violencia, acoso o discriminacin Carrera administrativa y metodologa de promocin Titulaciones, grados acadmicos Antigedad Remuneracin Violencia, acoso o discriminacin Organizaciones de representacin o sindicalizacin
En la Tabla N. 40 se desglosan los indicadores propuestos por el equipo de Medidas para la transnacionalizacin de los resultados, su descripcin y las categoras levantadas para la armonizacin sobre la poblacin administrativa.
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Tabla N. 40 Indicadores propuestos por el equipo de Medidas para la transnacionalizacin de los resultados, descripcin y armonizacin de la informacin
Indicador Tipo de contrato Descripcin Al referirnos al tipo de contrato, nos referiremos a la relacin laboral del personal administrativo con la universidad o institucin de educacin superior. Este indicador se refiere a dos dimensiones: la jornada laboral y el horario en que labora el personal administrativo en la institucin. El indicador cargo se refiere a la naturaleza de las funciones del personal administrativo y, segn este, al nombramiento de estas. Se refiere a la forma en la que se selecciona el personal administrativo para ocupar un cargo. Se refiere a la presencia de un escalafn y la presencia de un mtodo para ascender dentro de este. Administrativo: licenciatura con especializacin en sus reas de desempeo Profesionales: licenciatura con maestra Colaborador/a, administrativo y de biblioteca: licenciatura Tcnicos: estudios universitarios Mantenimiento/Servicios generales: estudios primarios y secundarios completos Seguridad fsica: estudios primarios, secundarios completos y especializacin por rea de desempeo Categoras para la armonizacin de la informacin Contrato bajo relacin de dependencia con beneficios sociales y/o legales Contrato por honorarios profesionales Jornada laboral completa, medio tiempo o por horas Diurno, nocturno o mixto Administrativo Profesionales Tcnicos/as Mantenimiento/Servicios generales Seguridad fsica Concurso abierto Concurso cerrado
Tiempo de trabajo/dedicacin laboral
Cargos/Naturaleza de las funciones del personal administrativo Metodologa de nombramiento Carrera administrativa y metodologa de promocin
Titulaciones, grados acadmicos
Se refiere a los estudios que posee el personal administrativo segn los requerimientos de las IES.
Antigedad Remuneracin
Violencia, acoso o discriminacin
Organizaciones de representacin o sindicalizacin
Se refiere a la cantidad de aos durante los que se desempea el personal administrativo en sus funciones. Se refiere a la existencia de escalas de remuneracin segn cargo, dedicacin laboral, titulaciones, etc. Hace referencia a la informacin sobre las relaciones entre el personal administrativo y/o con los dems integrantes de la comunidad acadmica, lo cual podra definir o plantear antecedentes de dinmicas excluyentes. Ninguna IES presenta informacin sobre esta categora, solo se limitan a considerar la existencia de reglamentos. Existencia de organizaciones que agrupen a los/as administrativos en las IES, las cuales tengan capacidad de representacin, negociacin y cooperacin.
Ninguna IES presenta informacin sobre esta categora, solo se limitan a considerar la existencia de reglamentos.
A continuacin se da a conocer la estandarizacin de la informacin recogida por las 12 IES socias, con lo que se organiz el insumo para generar categoras y levantar indicadores. Primera pregunta a la cual hay que enfrentarse: Qu se entiende por personal administrativo? Aunque pueda parecer una pregunta con una respuesta lgica, no lo es a la hora de conocer casos en que los/as docentes cumplen funciones administrativas. En la Tabla N. 41 se presenta las definiciones existentes e informadas por parte de las IES socias.
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Tabla N. 41 Informacin disponible en las 12 IES socias segn denicin de lo que entienden por poblacin administrativa Universidad de Buenos Aires Universidad Estatal de Campinas Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Costa Rica Universidad de El Salvador Universidad Nacional Autnoma de Mxico Se entiende por personal administrativo al personal no docente. Sin informacin Se refiere a los/as [] servidores pblicos de carrera administrativa, a los empleados de libre nombramiento y remocin y, en lo pertinente, de conformidad con lo dispuesto en las normas generales y convencionales vigentes y en el presente acuerdo, a los trabajadores oficiales. Se entiende por personal administrativo a los/as funcionarios/as quienes en forma integrada, a travs de sus actividades para acadmicas y administrativas, permiten garantizar el apoyo logstico y de contra que conlleve al cumplimiento de los fines y funciones de la universidad. El Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la Universidad de El Salvador establece, en su art. 6, numeral 3), que el personal administrativo: Son los trabajadores que desarrollan labores de gestin, servicios y apoyo a las actividades acadmicas. Sin informacin
Trabajador/a: personas naturales que, individualmente, en forma verbal o escrita, expresa o presunta, temporal o permanente, se obligan con otra persona, natural o jurdica, denominada empleador, que en el presente caso es la Universidad Centroamericana (UCA), a una relacin de trabajo consistente en prestar, mediante remuneracin, un servicio, o ejecutar una obra material o intelectual, bajo su direccin y subordinacin directa o delegada. (Numeral 2 Captulo I Definiciones del Ttulo I Disposiciones Generales del Convenio Colectivo 2011-20013 Universidad Centroamericana UCA-Sindicato de Trabajadores Administrativos-STUCA). En la actualidad hay 540 trabajadoras/es administrativas/os. Se entiende por personal administrativo al personal no docente: funcionarios, empleados y obreros, segn la definicin consignada en el Estatuto de la PUCP. No se considera practicantes. Comprende a todo el personal que atiende actividades de apoyo a las labores directivas y acadmicas (Reglamento personal de FLACSO, Mxico, 2006).
Ponticia Universidad Catlica del Per Sistema FLACSO
Tipo de contrato Este indicador se traduce en la relacin laboral del personal administrativo con las IES. A partir de la informacin disponible y la dada a conocer por las instituciones se genera una categorizacin que muestra que estos contratos pueden dividirse en: a) Contrato bajo relacin de dependencia con beneficios sociales y/o legales: se entender por contrato con relacin de dependencia aquel que establece una relacin contractual con beneficios sociales (seguro social, vacaciones, aguinaldo, utilidades, compensaciones, entre otros). Esta relacin puede ser permanente (por nombramiento, indefinido, estable, por tiempo indeterminado, temporal, con tiempo determinado, a tiempo prefijado, por obra determinada, por un tiempo fijo, ocasional/accidental/transitorio, interino, por reemplazo, entre otras). b) Contrato por honorarios profesionales: este tipo de contrato se refiere a una relacin contractual bajo rgimen de honorarios sin beneficios sociales (servicio especfico de un/a profesional, tcnico/a, especializado/a o de alta direccin).
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Aunque este detalle no fue solicitado, tres IES lo dan a conocer en sus reportes: en primer lugar, en FLACSO-Sede Ecuador la contratacin de su personal se rige por los documentos oficiales de la Secretara General de FLACSO. Especficamente, se seala que toda persona que preste servicios a la institucin debe firmar un documento contratante en el cual se especifiquen funciones, nombramiento, dedicacin, duracin y lugar de trabajo. En segundo lugar, en FLACSO-Sede Guatemala el personal administrativo est sujeto a contrato individual, existiendo una relacin de dependencia, y por tiempo indefinido. Finalmente, en la PUCP, los contratos se fijan bajo los criterios del Manual de Normas y Procedimientos del Personal No Docente, donde se considera la duracin del proyecto o actividad, la estructura de remuneraciones, el presupuesto, la dedicacin y los resultados de la evaluacin del/la contratado/a. La Tabla N. 42 contiene la informacin disponible en las 12 IES socias segn el tipo de contrato de la poblacin administrativa.
Tabla N. 42 Informacin disponible en las 12 IES socias segn tipo de contrato de la poblacin administrativa
IES socias Tipo de contrato Segn el Estatuto para el Personal No Docente de UBA, resolucin (C/S) 1309/94, las dos modalidades de contratacin son: Personal bajo relacin de dependencia, con los siguientes derechos: a) Estabilidad b) Retribucin por sus servicios c) Igualdad de oportunidades en la carrera d) Licencias, justificaciones y franquicias e) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios f ) Asistencia social para s y para su familia g) Interposicin de recursos h) Jubilacin o retiro i) Renuncia j) Asociacin k) Capacitacin en el servicio l) Los dems que se establecen expresamente en este estatuto, con los alcances que en l se determinan m) Prestacin de un servicio de guardera, conforme a los planes que se aprueben para su instrumentacin n) Provisin de ropa de trabajo en los casos que correspondan. El personal contratado est incluido en las normas de dicho estatuto, exceptuando lo previsto para la estabilidad del agente (se establecen contratos por seis meses renovables). Sin informacin Existen tres tipos de contratacin: Contratacin fija: personal de planta por tiempo indefinido y beneficios sociales Contratacin honoraria: personal contratado por proyecto, por tiempo definido Subcontratacin: contratacin de servicios a empresas que envan a su personal (esto se da en el caso de seguridad y aseo) Sin informacin
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Los procesos de contratacin de la UNA se rigen por el Reglamento de Contratacin Laboral (aprobado por Consejo Universitario en 1979, reforma de 1990), que indica que se podr contratar a trabajadores/as por tiempo indeterminado, a plazo fijo, sustitutos y servicios tcnicos profesionales. La estabilidad laboral de los funcionarios/as administrativos/as se adquiere por el trmite del concurso de antecedentes y de conformidad con lo siguiente: Para la contratacin de personal administrativo primero debe realizarse un concurso interno, y solo en caso de inopia o de que este se declare desierto se realizar uno externo. El personal contratado adquiere estabilidad laboral cuando hubiese pasado un perodo de prueba de tres meses, siempre que inicialmente hubiere ganado la plaza por el concurso respectivo. La universidad solo podr contratar personal a plazo fijo para la ejecucin de labores que por su naturaleza son temporales o transitorias. El plazo ser hasta de un ao y solo ser prorrogable hasta un mximo de cinco aos, en los trminos especficos que seala el artculo 27 del Cdigo de Trabajo21 y mediante acto debida y previamente fundamentado. Se considerarn de plazo fijo aquellos servicios presupuestados que por su naturaleza no se prestan en forma continua. Nombramientos de funcionarios y funcionarias en rgimen de confianza: personas colaboradoras administrativas subordinadas jerrquicamente a la Rectora, Vicerrectoria y direcciones de rea (Direccin Ejecutiva, Secretara Ejecutiva, conductor/a de la Rectora y Vicerrectora). El art. 4 del Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la Universidad de El Salvador establece los siguientes tipos de contrato: Contrato por nombramiento en la Ley de salarios, contratos de servicios personales permanentes y jornales, no obstante, tambin contrata por interinato, hora clase, servicios profesionales no personales o de consultora, que son los contratos sin beneficios sociales. La contratacin se rige por lo que rezan los documentos oficiales de la Secretara General de FLACSO, de marzo de 2007, donde se seala que: Toda persona que preste sus servicios a la institucin deber firmar un documento con el contratante, en el que se expliciten la naturaleza de sus funciones, el estatus de su nombramiento, dedicacin, duracin y el lugar de trabajo, conforme las normas de este reglamento. Cuando se produzca un traspaso de personal de una unidad a otra, debe rescindirse el contrato con la primera y establecerse una nueva contratacin con la segunda. FLACSO, adems, podr contratar al personal que colabore con la institucin, en todas las formas que las leyes ecuatorianas22 permiten, de acuerdo a su conveniencia y a la naturaleza de los servicios requeridos. El personal administrativo est sujeto a un contrato individual de trabajo, existe relacin de dependencia y es por tiempo indefinido. Sin informacin Contrato bajo relacin de dependencia con beneficios sociales y/o legales a los 540 trabajadores/as permanentes por nombramientos indefinidos. Asimismo, existe una serie de beneficios sociales adicionales a los explicitados en la legislacin laboral nacional, contemplados en el Convenio Colectivo UCA-STUCA. Los trminos de los contratos laborales, a saber, la vigencia de trabajo, la modalidad de trabajo, el nivel de remuneracin, entre otros, se fijan mediante diversos criterios normados en el Manual de Normas y Procedimientos del Personal No Docente de la PUCP, aprobado mediante Resolucin del Consejo Universitario 001/2204 (14 de enero de 2004), que son: la duracin del proyecto o actividad la estructura de remuneraciones de la universidad el presupuesto disponible la dedicacin los resultados de la evaluacin del contratado. Asimismo, pueden agregarse otros criterios, que debern ser sustentados y aprobados por la Direccin de Administracin de la PUCP. Los/as funcionarios/as no docentes ingresan a la UDELAR por concurso. El art. 5 del Estatuto del Funcionario No Docente de la Universidad de la Repblica establece lo siguiente: Provisoriato- Los/ as funcionarios/as que ingresen a la universidad, cualquiera fuere la naturaleza del vnculo, sern designados/as provisionalmente, pudiendo ser separados/as por decreto fundado, dentro del plazo de seis meses contados a partir de la toma de posesin, por la autoridad que los nombr. Transcurrido el plazo del inciso anterior, el/la funcionario/a adquiere, ipso jure, derecho al desempeo interino o efectivo del cargo, quedando amparado por el presente estatuto.
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FLACSO-Sede Guatemala Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Centroamericana
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Tiempo de trabajo/dedicacin laboral Este indicador se refiere a dos dimensiones: por un lado, a la jornada laboral (completa, medio tiempo o por horas), y por otro, al horario en que labora el personal administrativo en la institucin (diurno, nocturno o mixto); al igual que para la poblacin docente, aqu no se considera si tiene o no nombramiento.
Tabla N. 43 Informacin disponible en las 12 IES socias segn tiempo de trabajo/dedicacin laboral de la poblacin administrativa
IES socias Universidad de Buenos Aires Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Costa Rica Tiempo de trabajo/dedicacin laboral La dedicacin de todos los cargos no docentes en la UBA (personal administrativo, de mantenimiento, etc.) es de 35 horas semanales (siete horas diarias, de lunes a viernes). Sin informacin Existen dos tipos de dedicacin: Dedicacin laboral a tiempo completo: 45 horas semanales. Dentro de este tipo de contrato existen turnos para el personal de seguridad (diurno y vespertino). Dedicacin laboral a libre disposicin La dedicacin de los cargos administrativos es de tiempo completo y de medio tiempo. En la actualidad el 97,6% del personal es de tiempo completo y el 2,4% de medio tiempo. Se definen los siguientes tiempos de carga laboral: Tiempo completo: cuarenta horas semanales Medio tiempo: veinte horas semanales Tres cuartos de tiempo: treinta horas semanales Un cuarto de tiempo: diez horas semanales En el art. 6, numerales 6, 7 y 8 del Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la Universidad de El Salvador, se establece el tiempo as: Tiempo completo es la jornada laboral del personal que labora en la universidad haciendo un total de cuarenta horas semanales. La jornada diaria puede ser establecida y modificada dependiendo de las necesidades del servicio que se presta, siempre que se observe la jornada semanal mxima. Tiempo integral: es una modalidad de contratacin en la cual el personal est al servicio exclusivo de la universidad y no puede percibir otros ingresos dentro o fuera de la misma, excepto por premios cientficos, literarios, derechos de autor y dietas legalmente aprobadas en cualquier organismo. Tiempo parcial: el personal acadmico y administrativo no docente presta servicios a la universidad por un tiempo menor a lo establecido para el personal a tiempo completo. Dedicacin y jornada: Tiempo completo (horario diurno y/o nocturno) Tiempo parcial (horario diurno y/o nocturno) El 100% de la poblacin administrativa est contratada a tiempo completo (cuarenta horas a la semana). Sin informacin Trabajadores/as de contratacin permanente con nombramiento indefinido, con una jornada laboral de 48 horas semanales (la UCA lo toma del Captulo III del Cdigo Laboral del Ministerio del Trabajo de Nicaragua): 540 personas. Tambin contrata de forma temporal de acuerdo con lo establecido en la legislacin laboral del pas a personal, segn requerimientos de instancias de la universidad que no pueden ser atendidos por las y los trabajadores permanentes. Los horarios son diversos, de acuerdo con el tipo de trabajo realizado: diurno, nocturno y mixto. La dedicacin de los cargos administrativos es de tiempo completo y de medio tiempo. Sin informacin
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Ponticia Universidad Catlica del Per FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
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Cargos/Naturaleza de las funciones del personal administrativo Este indicador se refiere al sistema de categorizacin que se ha realizado del personal administrativo por parte de las IES. Esta se constituye con base en la funcin que desempean. a) Administrativo: profesionales que se ocupan de la administracin de los recursos, desempeando labores de direccin, coordinacin, organizacin, planificacin, fiscalizacin, asesoramiento y ejecucin de tareas administrativas. b) Profesionales: desempean funciones de jefatura, administracin de sus reas, y tambin planificacin profesional. c) Colaborador/a, administrativo y de biblioteca: trabajadores/as que desarrollan funciones de colaboracin y apoyo al personal de Direccin en cualquier mbito. d) Tcnicos/as: profesionales que toman decisiones sobre los procedimientos de trabajos tcnicos en la institucin. e) Mantenimiento/Servicios generales: trabajadores/as cuya funcin principal es mantener la infraestructura fsica y los espacios abiertos de la institucin y dependencias de esta en ptimas condiciones de funcionalidad, seguridad, higiene y equilibrio con el medio ambiente. f ) Seguridad fsica: trabajadores/as cuya labor principal es mantener vigilancia tanto dentro de la infraestructura fsica y las dependencias de la institucin como en sus alrededores.
Tabla N. 44 Informacin disponible en las 12 IES socias segn cargos y naturaleza de las funciones del personal administrativo
IES socias Universidad de Buenos Aires Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Cargos y naturaleza de las funciones del personal Dentro de la poblacin no docente, la divisin de cargos es la siguiente: administrativos, mantenimiento, produccin y servicios generales, tcnico profesional y asistencial. Sin informacin Directivo Coordinadores Servicios tcnicos y administrativos Niveles y clasificacin de los empleos de la planta de personal. Los cargos de la planta de personal se clasificarn segn la naturaleza de las funciones, la ndole de sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeo en los siguientes niveles: Directivo Asesor Ejecutivo Profesional Tcnico Asistencial
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Por cada rea de la universidad se registran alrededor de diez a veinte cargos. Las divisiones internas componen el personal: de Planeamiento de Relaciones Internas y Externas de Servicios Administrativos de Servicios Secretariales de Vida Estudiantil de Proveedura de Control Interno y Fiscalizacin de Desarrollo Humano de Desarrollo Tecnolgico Financiero Contable de Gestin Jurdica de Planeamiento Espacial de Servicio de Publicaciones e Impresiones de Servicios Generales de Servicios Paraacadmicos de Sistema de Informacin Documental (SIDUNA) El Sistema de Recursos Humanos establece un resumen de competencias y grados por medio de los siguientes estratos: Estrato operativo a) Auxiliar bsico b) Asistencial especializada Estrato tcnico a) Auxiliar bsico b) General analista c) Especializado Estrato profesional a) Auxiliar b) Asistencial ejecutivo c) Analista d) Especialista asesor Estrato profesional (tipificado como mando medio) a) Asistencial, ejecutivo, analista, especialista, asesor, asesor de proceso Estrato direccin a) Administrativo, ejecutivo especialista b) Asesor, asesor general Los puestos de trabajo del personal administrativo no docente estarn estructurados en clases y categoras, con un orden jerrquico ascendente. El crecimiento dentro de una misma clase escalonara es ascendente en lnea horizontal; mientras que el crecimiento de una clase a otra es ascendente en lnea vertical, y solo es posible cuando un miembro del personal administrativo no docente adquiere la formacin tcnica o profesional que lo acredita para ingresar a una clase superior por medio de concurso interno por oposicin. El escalafn del personal administrativo no docente estar constituido por las siguientes clases escalonarias: Servicios generales Empleado/a calificado/a Asistente administrativo Tcnico/a Profesional universitario Cada clase escalonaria se divide en tres categoras que se identifican respectivamente: I, II y III. Las categoras que maneja FLACSO-Sede Ecuador para el personal administrativo son las siguientes: Servicios generales: personal encargado de la limpieza y mantenimiento (luz, cables elctricos, red telefnica, entre otras) Asistentes: administrativos/as y de investigacin Jefes/as de rea: administrativa, financiera, TIC, relaciones pblicas, relaciones internacionales y recursos humanos Los cargos presentes dentro de estas categoras son: Coordinador/a Subdirector/a administrativo/a Subdirector/a financiero/a Procurador/a Auditor/a Coordinador/a administrativo/a Coordinador/a financiero/a Jefes/as de rea Asistente: servicios generales
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Servicios: conserje, mensajero, vigilancia Asistente III: apoyo logstico, secretara, recepcin Asistente II: asistente de coordinacin y proyecto, contadores, procesos tcnicos bibliotecarios Asistente I: asistente de Direccin, coordinacin acadmica, posgrado, reas y proyecto Jefatura II: unidad de evaluacin, auditor interno, contador general, espacio cultural Jefatura I: coordinacin financiera, informtica, publicaciones, secretara, administracin Administracin de fondos
Sin informacin Vicerrector/a administrativo/a Directores/as administrativos/as Jefes/as responsables administrativos Asistentes ejecutivos Secretarias ejecutivas Responsables administrativos financieros Auxiliares administrativos Auditor/a de sistemas de informacin
De los 540 miembros del sector administrativo solo los ubicados en la Direccin de Desarrollo Fsico y Mantenimiento a nivel de base, quien dirige esta rea es ingeniero tienen estudios primarios completos, un alto porcentaje tiene estudios secundarios sin concluir, y algunas personas tienen estudios tcnicos; es decir, hay 260 profesionales. Directivo/a Ejecutivo/a Profesional Especialista Tcnico/a Adicionalmente, se podran considerar cargos definidos por cada unidad
Los escalafones no docentes de la Universidad de la Repblica son: Profesional Tcnico/a Administrativo/a Especializado/a Oficios Servicios generales Servicios generales calificados Cargos de particular confianza Definicin legal del escalafn administrativo: Comprende los cargos y contratos de funcin pblica que tienen tareas asignadas relacionadas con el registro, clasificacin, manejo y archivo de datos y documentos. El desarrollo de actividades como la planificacin, coordinacin, organizacin, direccin y control, tendientes al logro de los objetivos del servicio en el que se realizan, as como toda otra actividad no incluida en los dems escalafones (artculo 31 de la Ley 15.809) (Estructura de los escalafones no docentes de la Universidad de la Repblica).
Metodologa de nombramiento Este indicador hace referencia al modo en que se elige al personal administrativo. Puede ser como: a) personal administrativo con nombramiento a travs de un concurso (concurso abierto o cerrado), el cual pertenece a la carrera administrativa, o b) personal administrativo sin nombramiento, contratado por otras vas y que no pertenece a la carrera administrativa. La Tabla N. 45 presenta la metodologa existente para realizar el nombramiento del personal administrativo segn cada IES socia.
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Tabla N. 45 Informacin disponible en las IES socias segn metodologa de nombramiento del personal administrativo
IES socias Metodologa de nombramiento La metodologa de la Universidad de Buenos Aires para seleccionar a su poblacin administrativa es por concurso. Los requisitos para acceder a ser funcionario/a de la UBA son: Tener desde 18 aos de edad. Haber cursado los estudios mnimos que para cada categora, grupo o funcin establezca la reglamentacin respectiva. Aprobar los exmenes mdicos y psicotcnicos que se fijen. Acreditar idoneidad para el cargo en el concurso de antecedentes y oposicin que a tal fin se establezca. Sin informacin La metodologa de seleccin del personal administrativo del rea de servicios es a travs de concurso. Primeramente se busca la vacante a nivel interno y si esta no se encuentra se da un concurso a nivel externo. Los concursos para proveer cargos de carrera administrativa sern de ascenso o abiertos. En el concurso de ascenso podrn participar solo los empleados de la universidad que pertenezcan al escalafn de carrera administrativa, siempre que cumplan los requisitos establecidos para el desempeo del cargo. Si no se pudiere proveer el cargo mediante concurso de ascenso, se convocar a concurso abierto, en el cual podrn participar todas las personas que demuestren poseer los requisitos exigidos para el desempeo del empleo. Para las contrataciones del personal administrativo se realiza un concurso interno, y solo en caso de inopia o de declararse desierto este, se realiza un externo. Los requisitos para ser parte del personal administrativo son: Cumplir una jornada laboral no menor a veinte horas semanales. Tener una relacin jurdico-laboral con la Universidad Nacional, cuyo puesto est contemplado en el sistema de puestos y salarios. Estar nombrado en la condicin de propiedad o interino, con no menos de tres meses de laborar en forma consecutiva para la institucin. Poseer los requisitos mnimos exigidos por el puesto que se ocupa, segn los establecidos de conformidad con la normativa vigente. Otros factores que se consideran son: estudios adicionales, reconocimiento de desempear de forma excelente sus funciones, produccin intelectual, proyeccin universitaria, experiencia como docente, entre otras.
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Concurso interno, concurso externo. El Reglamento General del Sistema de Escalafn de la UES lo regula as: Requisitos de ingreso: para ingresar al servicio de la universidad y pertenecer a la carrera administrativa se deben reunir los requisitos siguientes: Ser salvadoreo/a o extranjero/a que rena los requisitos establecidos en la Constitucin, las leyes secundarias y el reglamento de la Universidad. Ser mayor de 18 aos de edad. Someterse a las prueba de idoneidad, exmenes o concurso. Estar fsica y mentalmente capacitado/a para el ejercicio del cargo. Presentar referencias sobre buena conducta, capacidad y experiencia de trabajo; si se tratara de aspirantes que con anterioridad no han desempeado ningn empleo, debern anexar atestados de los centros educativos donde hubieren realizado estudios. Cumplir satisfactoriamente el perodo de prueba de tres meses, contados a partir de la fecha en que se tome posesin del cargo o empleo, salvo aquellos que ingresen por la continuidad de su contratacin. Cumplir con los dems requisitos que exigen las leyes o reglamentos e instrumentos que fueren aplicables. Orden para cubrir vacantes: para ocupar las vacantes disponibles en el personal administrativo no docente deber seguirse, en orden de preferencia: El sistema de promocin interna por concurso y por carrera dentro de la misma unidad y entre sus trabajadores Concurso interno a nivel de la institucin Concurso externo En los dos primeros casos, ser exigible no tener historial laboral con sanciones o demrito que lo descalifiquen como elegible, con apego a lo establecido en el artculo 10 de este reglamento, y tener acumulado un promedio del 70% de sus evaluaciones del desempeo; y para el tercer caso, se har por medio de un aviso que se publicar en uno de los peridicos de mayor circulacin en el pas, con no menos de siete das de anticipacin a la fecha de cierre de la recepcin de documentos. Perodo de prueba: el personal de nuevo ingreso se contratar interinamente por un perodo de prueba de tres meses, el cual se sujetar a las siguientes condiciones: Los nombramientos de las personas que de conformidad con las presentes disposiciones ingresen al servicio de la universidad se harn interinamente. Durante el perodo de prueba, el respectivo Comit Local podr pedir al funcionario competente la remocin del trabajador, sin responsabilidad para la universidad, por las siguientes causas: a) Si se comprobare infidelidad en la informacin o falsedad de documentos presentados en las unidades de Recursos Humanos. b) Si se comprobare que hubo fraude o cualquier vicio en el procedimiento de su seleccin y reclutamiento. c) Por evidentes faltas al servicio o incompetencia para el cargo. Cumplido satisfactoriamente el perodo de prueba, segn el informe del respectivo Comit Local, el trabajador ser nombrado en propiedad en la categora correspondiente e ingresar de pleno derecho a la carrera administrativa, sujetndose, en consecuencia, al cumplimiento de los deberes y goce de los derechos que le otorga el Ordenamiento Jurdico Universitario. No existe una normativa que indique los pasos a seguir cuando se busca cubrir una vacante del personal administrativo. Generalmente, desde el departamento o programa que lo requiere se lo publicita en forma interna, sealando el perfil que se busca. En esa lnea, ya sea el departamento o el programa receptan las carpetas y hacen las entrevistas necesarias para seleccionar a la persona indicada, con previa autorizacin del/la director/a de la sede. Aunque no haya una normativa, en caso de que la persona que se necesite reclutar sea de un nivel de confianza, se convoca a concurso pblico y la convocatoria se realiza directamente desde Procuradura. Los criterios que se observan, en este tipo de casos, van de acuerdo al perfil que se busca: trayectoria acadmica y laboral que la persona tenga. Para ingresar en la FLACSO se exige, adems de los requisitos propios del puesto, presentar todas las certificaciones, constancias y atestados que exijan, sin perjuicio de que se recurra a otras fuentes de informacin tales como exmenes, concursos, entrevistas y otras tcnicas que se consideren necesarias, segn la funcin. Los requisitos para ser contratado/a por la sede, en calidad de empleado/a son las siguientes: Ser mayor de 18 aos. FLACSO no asume responsabilidad alguna si el/la interesado/a hace una declaracin falsa de su edad o presenta documentos falsificados, declaracin que podr ser sancionada de conformidad con las disposiciones del Reglamento de Administracin de Recursos Humanos del personal profesional, tcnico y administrativo de FLACSO-Sede Ecuador. Presentar certificados que acrediten buena conducta a solicitud de FLACSO, en especial una certificacin de la ltima empresa o institucin en la que se preste o haya prestado servicios. Tener los documentos de identificacin personal que seala la ley, esto es cdula de ciudadana, certificacin de afiliacin al Seguro Social, si lo tuviere. Cumplir con los requisitos del perfil del cargo.
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Se procede a revisar el perfil de la plaza vacante. Se saca a convocatoria interna, como primera instancia, y se publica en la pgina web y en las redes sociales si en dado caso no se reciben aplicaciones internas. Se determina un plazo mximo para recepcin de hojas de vida. Direccin selecciona una comisin que est integrada por Recursos Humanos, la unidad o rea de donde es la vacante y una persona ms, ya sea acadmica o no. Se realiza el proceso de seleccin de acuerdo al perfil establecido, se convocan entrevistas y pruebas, y, por ltimo, se determina quin ocupar la plaza, dependiendo de los resultados de las pruebas y de la entrevista. Sin informacin Concurso abierto. Los requisitos de ingreso varan dependiendo del puesto. La seleccin se realiza a travs de la direccin de Recursos Humanos (RRHH), en coordinacin con la unidad donde se encuentra la plaza vacante. Se realiza un anuncio de la misma con el fin de divulgarla en comunicacin interna y externa de la UCA. A su vez, se utilizan pginas web o medios escritos para el proceso de divulgacin. Al recibir propuestas de postulantes, se analizan, y finalmente se selecciona a la persona idnea. La metodologa de la Pontifica Universidad Catlica del Per para seleccionar a su poblacin administrativa es por concurso. Se ingresa y se asciende por concurso. Los concursos pueden ser: de antecedentes, de antecedentes y pruebas, y de pruebas, segn se disponga en cada llamado a concurso. Las bases de los concursos sern aprobadas por el Consejo Directivo Central (CDC) y se entregarn a las personas en el momento de la inscripcin. El primer acto del concurso consiste en divulgar los miembros del tribunal y los nombres de los/as inscritos al concurso. Las carpetas de antecedentes son pblicas y se pueden consultar por solicitud. Los concursantes deben concurrir a todos los actos del concurso. Los tribunales de concursos sern de tres, cinco o siete miembros, siendo uno de ellos representante de los concursantes, elegido por voto al momento de la inscripcin. Los/as dems miembros sern designados por el CDC. Los/as miembros del tribunal pueden ser recusados/as dentro de los dos das hbiles siguientes a la notificacin de los concursantes. Los fallos del tribunal son inapelables a menos que se declare la nulidad por vicios graves de procedimiento. Algunos concursos sern abiertos y otros pueden optarse por que sean abiertos o cerrados, dependiendo del escalafn. Requisitos: Inscripcin en el Registro Cvico. Los/as ciudadanos legales podran acceder despus de tres aos de haber obtenido la Carta de Ciudadana. Voto (en Uruguay el voto es obligatorio). En este caso no se subsana no haber votado con el pago de una multa. Juramento de fidelidad a la bandera (se realiza en el primer ao de secundaria o cualquier 19 de junio). Aptitud moral y fsica certificada por la Divisin Universitaria de la Salud. Declaracin jurada de adhesin al sistema democrtico republicano de gobierno. Pruebas, exmenes o concursos que se exijan con excepcin de los funcionarios de vigilancia o de servicios. Cuatro por ciento de los cargos no docentes de la Universidad de la Repblica debe ser ocupado por personas con discapacidad que renan condiciones de idoneidad. Se reservarn los cargos en el momento del concurso, de ser posible en todos los escalafones.
Carrera administrativa y metodologa de promocin En la carrera administrativa se aplican criterios de ascenso dentro de las categoras/tipo de cargo en la que el/la empleado/a se encuentre agrupado/a, ya sea por su funcionalidad, competencia, entre otros. En su generalidad, las IES socias consideran como aspectos de evaluacin para la promocin los siguientes criterios: a) antecedentes educacionales, b) evaluacin de desempeo, c) antigedad y d) experiencia profesional. La Tabla N. 46 incorpora la informacin disponible en las IES socias en cuanto a la carrera administrativa y la metodologa de promocin de su poblacin administrativa.
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Tabla N. 46 Informacin disponible en las 12 IES socias segn carrera administrativa y metodologa de promocin de la poblacin administrativa
IES socias Carrera administrativa y metodologa de promocin Para la carrera administrativa existen los llamados concursos tipos. El llamado a concurso lo realiza la autoridad competente para efectuar la designacin. El concurso en principio es cerrado y se circunscribe a todos los/as agentes de la Universidad de Buenos Aires que desearen participar bajo las condiciones fijadas. Aspirantes: podrn optar por los cargos vacantes, en los concursos cerrados, todos/as los/as agentes que pertenezcan a la planta permanente de la universidad. Transitoriamente, y hasta que se complete la provisin de cargos por medio de concursos, podrn tambin participar los agentes contratados que contaren con ms de seis meses de antigedad en el cargo que desempeen. Requisitos: los/as aspirantes a cargos vacantes en las distintas categoras debern cumplimentar los requisitos, anteriormente mencionados, y acreditar idoneidad para el cargo que se concurse. Requerimientos especficos: la autoridad competente fijar los requisitos especficos para acceder al cargo, incluyendo la exigencia de ttulo profesional cuando el cargo a concursar lo haga procedente. Procedimiento: los concursos debern ser de antecedentes y oposicin. Para el anlisis de los antecedentes, se tiene en cuenta: Antigedad en la Universidad de Buenos Aires Antigedad en otras universidades nacionales y en la administracin pblica nacional, provincial y municipal Categora en que revista el agente Ttulos Otros tems que hacen a la funcin Antecedentes y conceptos registrados en el legajo del aspirante Sin informacin Abrindose un cargo a cubrir, se inicia la promocin para el personal, a lo cual se realiza una evaluacin del/la postulante en cuanto al cumplimiento de requisitos de acuerdo al perfil del cargo. Posteriormente, se realizan entrevistas, se pide experiencia profesional, se mide la antigedad y, de acuerdo al tipo de cargo, se solicitan grados acadmicos de especializacin. Los concursos para proveer cargos de carrera administrativa sern de ascenso o abiertos. En el concurso de ascenso podrn participar solo los/as empleados/as de la universidad escalafonados en carrera administrativa, siempre que cumplan los requisitos establecidos para el desempeo del cargo. Para ingresar al rgimen de carrera administrativa en la UNA el personal administrativo debe cumplir con los requisitos mnimos exigidos por el puesto, y adems deber tener: Una jornada laboral no menor a veinte horas semanales. Una relacin jurdico-laboral con la Universidad Nacional, cuyo puesto est contemplado en el sistema de puestos y salarios. Estar nombrado en la condicin de propiedad o interino, con no menos de tres meses de laborar en forma consecutiva para la institucin. La Universidad Nacional de Costa Rica posee una metodologa de promocin para su carrera administrativa. Los criterios que se ocupan para otorgar puntajes para ascender son: Educacin formal adicional Capacitacin recibida Reconocimiento al/a la funcionario/a con desempeo excelente Aportes a la productividad Capacitacin impartida bajo la condicin de instructor Dominio y manejo instrumental de idiomas
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El Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la Universidad de la UES seala que los aspectos que se evalan para la promocin administrativa son los siguientes: Capacidad Responsabilidad Esfuerzo fsico y mental Ambiente y riesgo de trabajo Tiempo de servicio Definiciones: para la correcta aplicacin del presente reglamento, los factores mencionados en el artculo anterior se definen de la manera siguiente: Capacidad: es el potencial necesario para que un empleado cumpla con las tareas de la clase ocupacional en trminos de resultados finales. Comprende las variables: a) Nivel educativo b) Experiencia Responsabilidad: es la obligacin que tienen las personas encargadas de los actos ejecutados con relacin a la naturaleza de un cargo o de personas que estn bajo su cargo, as como el cumplimiento de las normas de trabajo establecidas por la institucin. Comprende las variables establecidas en cada tabla de la escala de calificacin escalafonaria. Esfuerzo fsico: es el que valora el nivel de utilizacin de las facultades fsicas y la resistencia que requieren las tareas que realizan los empleados. Esfuerzo mental: es lo que valora el nivel de conocimientos y la aptitud que requiere la solucin de problemas o situaciones imponderables que demandan creatividad, as como la utilizacin de las facultades mentales que requieren las tareas que realizan los empleados. Ambiente y riesgo de trabajo: valora las condiciones ambientales fsicas y la contingencia de dao a las que est expuesto el trabajador, debido al lugar en el que se desarrollan las labores. Tiempo de servicio: comprende la acumulacin de aos trabajados a partir de la fecha de ingreso a la universidad y, sucesivamente, los que permanezca laborando en ella. Se establecen como indicadores, diversos rangos de aos. El personal de FLACSO gozar de los siguientes derechos: ser promovido a puestos de superior nivel, y, por ende, participar en los concursos que se presenten con motivo de plazas vacantes, siempre y cuando renan los requisitos necesarios, as como las restantes exigencias que se indicaren o establecieren. Las promociones sern determinadas por cada unidad, con base en criterios tcnicos y objetivos23. Existe la promocin segn se realice las evaluaciones correspondientes para el ascenso; estas dependen de los grados acadmicos y la antigedad para optar a otro nivel segn la clasificacin de personal de unidades de apoyo para la FLACSO. Las reglas bsicas de acceso y promocin en los cargos administrativos en la UNAM estn asentadas en el contrato colectivo de trabajo firmado entre la UNAM y el sindicato de trabajadores de la UNAM (STUNAM). El contrato establece el procedimiento de admisin, el cual seala que al crearse una nueva plaza administrativa o quedar vacante una existente, la dependencia de adscripcin deber informar a las comisiones mixtas permanentes para su validacin y notificacin al STUNAM, que, a su vez, llevar a cabo el procedimiento de seleccin de la persona que ocupar la vacante. Este aspecto est contemplado en el Convenio Colectivo, que explicita: Los trabajadores/as de la UCA podrn ser promovidos a ocupar y a desempear cargos inmediatos superiores en sus reas afines, de acuerdo a una poltica de lgica promocin laboral, que tome en consideracin lo establecido en la clusula ocho del presente Convenio Colectivo, denominada Evaluacin del desempeo. Cuando haya una vacante y antes de recibir solicitudes externas, la Direccin de Recursos Humanos le har saber a los dirigentes sindicales, responsables administrativos o jefes inmediatos de la disponibilidad de la vacante. Captulo IV de la Evaluacin del desempeo (Convenio Colectivo UCA-STUCA): Los trabajadores administrativos debern desempear sus cargos con eficiencia y su evaluacin al desempeo se realizar a travs de la Direccin de Recursos Humanos, en coordinacin con los jefes inmediatos; dicha evaluacin se realizar al menos una vez al ao. Factores a considerar: factores de deberes, factores de resultados y factores de competencia conductual. El sindicato participar en la formulacin de mecanismos de evaluacin. El trabajador tiene derecho de conocer resultados de la evaluacin, en caso de ser necesaria una revisin de los resultados, el mismo podr recurrir a la Vicerrectora Administrativa como instancia de apelacin. El proceso de seleccin del personal administrativo es llevado a cabo por la Oficina de Relaciones Laborales, la cual realiza una evaluacin. Los aspectos a considerar son: una evaluacin curricular, que contiene un anlisis de los requisitos del perfil solicitados por la unidad correspondiente; y la evaluacin psicolgica, que incluye la evaluacin del coeficiente intelectual y de los rasgos de personalidad, as como una entrevista personal. De ser necesario, la Oficina de Relaciones Laborales realiza una evaluacin tcnica de los concursantes. Por otro lado, la incorporacin a la PUCP supone un perodo de prueba de tres meses, que garantice la eficiencia y rendimiento del contratado. Una vez demostradas estas condiciones, la PUCP procede al nombramiento del/la trabajador/a. Mediante este proceso ocurre un cambio en el vnculo laboral que puede requerir de la creacin de una nueva plaza en el caso que la funcin no exista en el organigrama de la unidad solicitante, y que debe aprobar la Direccin de Administracin.
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Se ingresa y se asciende por concurso. Los concursos pueden ser: de antecedentes, de antecedentes y pruebas, y de pruebas, segn se disponga en cada llamado a concurso. Las bases de los concursos sern aprobadas por el Consejo Directivo Central (CDC) y se entregarn a las personas en el momento de la inscripcin. El primer acto del concurso consiste en divulgar los miembros del tribunal y los nombres de los inscritos al concurso. Las carpetas de antecedentes son pblicas y se pueden consultar por solicitud. Los/as concursantes deben concurrir a todos los actos del concurso. Los tribunales de concursos sern de tres, cinco o siete miembros, siendo uno de ellos representante de los concursantes, elegido por voto al momento de la inscripcin. Los/as dems miembros sern designados/as por el CDC. Los/as miembros del tribunal pueden ser recusados/as dentro de los dos das hbiles siguientes a la notificacin de los concursantes. Los fallos del tribunal son inapelables, a menos que se declare la nulidad por vicios graves de procedimiento. Algunos concursos sern abiertos y otros pueden optarse por que sean abiertos o cerrados, depende del escalafn. Requisitos: Inscripcin en el Registro Cvico. Los/as ciudadanos/as legales podran acceder despus de tres aos de haber obtenido la Carta de Ciudadana. Voto (en Uruguay el voto es obligatorio). En este caso no se subsana no haber votado con el pago de una multa. Juramento de fidelidad a la bandera (se realiza en el primer ao de secundaria o cualquier 19 de junio). Aptitud moral y fsica certificada por la Divisin Universitaria de la Salud. Declaracin jurada de adhesin al sistema democrtico republicano de gobierno. Pruebas, exmenes o concursos que se exijan con excepcin de los funcionarios de vigilancia o de servicios. Cuatro por ciento de los cargos no docentes de la Universidad de la Repblica debe ser ocupado por personas con discapacidad que renan condiciones de idoneidad. Se reservarn los cargos en el momento del concurso, de ser posible en todos los escalafones.
Titulaciones y/o grados acadmicos del personal administrativo El indicador referido a las titulaciones hace referencia a los grados acadmicos y/o estudios que debe tener el personal administrativo segn su cargo. Las titulaciones se dividen en las siguientes categoras segn propuesta de armonizacin de cargos: a) Administrativo: licenciatura con especializacin en sus reas de desempeo b) Profesionales: licenciatura con maestra c) Colaborador/a, administrativo y de biblioteca: licenciatura d) Tcnico/as: estudios universitarios e) Mantenimiento/Servicios generales: estudios primarios y secundarios completos f ) Seguridad fsica: estudios primarios, secundarios completos y especializacin por rea de desempeo La Tabla N. 47 contiene la informacin disponible en las 12 IES socias en cuanto a las titulaciones de su poblacin administrativa.
Tabla N. 47 Informacin disponible en las 12 IES socias segn titulacin de poblacin administrativa
IES socias Titulaciones Los ttulos forman parte de los antecedentes que se evalan en los concursos para incorporacin de personal administrativo. Segn el estatuto, cada uno cuenta con un puntaje: Estudios primarios: 0,50 Por cada ao secundario: 0,18 Ciclo bsico secundario: 0,90 Secundario completo (5 6 aos): 1,30 Ttulo universitario: 3,00 Ao terciario que hace a la funcin: 0,25 Ao terciario que no hace a la funcin: 0,15 La autoridad competente fijar los requisitos especficos para acceder al cargo, incluyendo la exigencia de ttulo profesional cuando el cargo a concursar lo haga procedente.
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Sin informacin Directivos/as: posgrados Coordinacin: grados acadmicos de acuerdo al desempeo de funciones Secretara: grado profesional de secretaria Tesorera: grado profesional de contador Servicios, seguridad y aseo: enseanza secundaria terminada Dentro del personal existen administrativos/as que: No poseen nivel acadmico Poseen ttulo profesional universitario Tienen educacin bsica primaria y secundaria Cuentan con especializacin Del total de cargos ocupados (2 895) la mayor proporcin de personal no tiene nivel acadmico, este grupo representa un 35,3% de los cargos24; la segunda mayor proporcin del personal administrativo obedece a aquellos que tienen como mximo nivel educativo alcanzado el ttulo de profesional universitario, la cual representa un 21,6%; siguen aquellos con educacin bsica primaria y secundaria, en un orden del 15,3%; y luego aquellos con especializacin, en un 11,6%. Dependiendo del cargo o tipo de estrato de contratacin, se establecen categoras mnimas de titulacin. Dentro del personal administrativo se presentan las siguientes variaciones de titulacin: Poseen un nivel intermedio de educacin general bsica (primaria completa, segundaria completa o incompleta) Ttulo profesional universitario (bachillerato, diplomado, licenciatura, maestra y doctorado) Nivel tcnico especialista Especializacin En la Universidad de El Salvador se solicitan titulaciones de acuerdo al cargo: Asistente administrativo: bachillerato o bachillerato con formacin adicional Profesional administrativo universitario: grado universitario y maestra FLACSO-Sede Ecuador exige titulaciones especficas dependiendo de su cargo: Procurador/a: maestra Coordinadores/as, auditora, jefes/as de rea: ttulo profesional y/o maestra Asistentes: ttulo profesional Servicios generales: bachillerato FLACSO-Sede Guatemala exige titulaciones especficas dependiendo de su cargo: Conserje, mensajero, vigilancia: primaria completa Apoyo logstico, secretara, recepcin: diversificado con formacin especializada Asistente de coordinacin y proyecto, contadores/as, procesos tcnicos bibliotecarios: diversificado con formacin especializada o estudios universitarios Asistente de direccin, coordinacin acadmica, posgrado, reas y proyecto: diversificado altamente especializado o licenciatura Unidad de evaluacin, auditor/a interno/a, contador/a general, espacio cultural: licenciatura Coordinacin financiera, informtica, publicaciones, secretara administrativa, administracin de fondos: licenciatura, con alta experiencia o con estudios de maestra Sin informacin Vicerrector/a administrativo: maestra Directores/as administrativos: licenciatura, preferiblemente con maestra Jefes/as/Responsables administrativos: licenciatura, preferiblemente con maestra Asistentes ejecutivos : licenciatura, preferiblemente con maestra Secretaras ejecutivas : diploma tcnico, aunque la mayora tiene ttulo de licenciatura por las facilidades que brinda la universidad para realizar estudios universitarios. Responsables administrativos-financieros: licenciatura, preferiblemente con maestra Auxiliares administrativos: estudios universitarios en proceso Auditor/a de sistemas de informacin: ingeniera en sistemas En desarrollo fsico y mantenimiento hay 280 personas con estudios primarios completos y estudios secundarios incompletos, tambin con secundaria completa, y algunas personas estn realizando estudios en la universidad, en una carrera en particular.
FLACSO-Sede Chile
FLACSO-Sede Ecuador
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Personal no docente por grado mximo obtenido y sexo

Grado mximo Bachiller Doctor Licenciado o titulado Magster Sin dato o sin grado Total Masculino N. 146 27 277 118 778 1 346 Femenino N. 174 9 351 85 858 1 477
Cada escalafn tiene el nmero de grados estatutarios necesarios para configurar una razonable carrera administrativa (Estatuto del Personal No Docente de la Universidad de la Repblica). El nmero de grados de cada escalafn se determina por una ordenanza respectiva. Existe un Estatuto de funcionarios que desempean tareas que requieren renovacin permanente de conocimientos. Para el escalafn administrativo, exclusivamente, se requiere: secundaria completa (6 ao) ms cursos o conocimientos y habilidades equivalentes.
Antigedad Este indicador se refiere a la cantidad de tiempo durante el que el personal administrativo ha desempeado labores referentes a su cargo. Esta categora resulta relevante a la hora de ser utilizada como forma de promocin. A continuacin, en la Tabla N. 48, se presenta la informacin disponible y dada a conocer por las 12 IES socias segn antigedad de su personal administrativo.
Tabla N. 48 Informacin disponible en las 12 IES socias segn antigedad del personal administrativo
IES socias Universidad de Buenos Aires Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Costa Rica Antigedad La antigedad forma parte de la carrera y de los concursos de personal administrativo. No existe informacin sobre la antigedad de la poblacin administrativa. Sin informacin La mitad del personal administrativo (50%) tiene ms de diez aos trabajando en la institucin. El otro 50% tiene entre uno y cinco aos de trabajo. La antigedad es un factor a considerar cuando existe promocin administrativa. En relacin con la antigedad de la planta administrativa, una gran parte se ubica en un rango de cero a diez aos de servicio, con el 42,2%; siguen aquellos/as en el rango de diez a veinte aos, con 29%; luego los del rango de veinte a treinta aos, con el 22,1%; y finalmente aquellos de treinta a cuarenta aos de servicio, con el 6,7%. El 31% del personal administrativo posee una antigedad inferior a los cinco aos. Por otra parte, el 14% posee una antigedad entre los diez y los 15 aos. El 7% del personal administrativo posee una antigedad de entre los veinte y 25 aos. Y, finalmente, un 1,3% del personal administrativo posee una antigedad de entre los treinta y 35 aos. El tiempo de servicio s es un criterio para la escala de calificacin escalonaria regulado en el art. 72 del Reglamento General del Sistema de Escalafn del Personal de la UES. En este se seala que el tiempo de servicio comprende la acumulacin de aos trabajados a partir de la fecha de ingreso a la universidad y, sucesivamente, los que permanezca laborando en ella. Se establecen como indicadores, diversos rangos de aos. Es uno de los factores de calificacin escalonaria. No aplica
FLACSO-Sede Ecuador
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Conserjera: el 65% tiene ms de cinco aos de estabilidad laboral. Recursos humanos y administracin (compras, mantenimiento, auditora interna, mensajera, seguridad): el 90% tiene ms de ocho aos de estabilidad laboral. Unidad financiera: el 30% tiene ms de diez aos de estabilidad laboral. Unidad informtica: el 50% cuenta con ms de nueve aos de estabilidad laboral. Centro de documentacin: el 50% tiene ms de nueve aos de estabilidad laboral. Sin informacin El 63% del personal administrativo de la UCA tiene entre 26 y 45 aos de edad, solamente el 6% de sus trabajadores/as tienen menos de 25 aos, y un 30% de la planilla tiene ms de 46 aos. Casi la mitad del personal administrativo que labora en las unidades acadmicas tienen de uno a cinco aos de trabajar en la universidad (46%) y un 21% tienen ms de 16 aos de antigedad. Personal no docente por antigedad laboral y sexo
Masculino N. [0-5] [6-10] [11-15] [16-20] [21-25] [26-30] [31-35] [36-40] [41-45] [46- a ms] Total 774 150 147 56 79 52 46 21 15 6 1 346 Femenino N. 895 187 151 87 67 25 19 25 19 2 1 477
En cuanto a la antigedad de la poblacin administrativa, la mayor parte se ubica en el rango de cero a cinco aos, con un 59,1%; seguida por la poblacin con entre seis y diez aos de antigedad, con un 12%. El tercer grupo de antigedad, con mayor nmero de personal, lo comprende aquel del rango de 11 a 15 aos, con un 10,6%. FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
Sin informacin
Remuneracin Este indicador hace referencia a la existencia de escalas de los salarios que recibe el personal administrativo, segn sus responsabilidades, cargo, estudios o antigedad. La Tabla N. 49 contiene la informacin disponible en las IES socias segn remuneracin de su poblacin administrativa.
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Tabla N. 49 Informacin disponible en las 12 IES socias segn remuneracin de su poblacin administrativa
IES socias Remuneracin La UBA cuenta con una escala no docente; segn el cargo, el sueldo bsico vara. El cargo no tiene que ver con la categora (administrativos, mantenimiento y servicios generales, etc.) sino con la sumatoria de adicionales (antigedad, ttulos, etc.). Las remuneraciones van desde 5 329 a 15 988 pesos argentinos. Sin informacin Existe una escala de remuneraciones que no es pblica. Sin informacin Existe una categorizacin de las remuneraciones dependiendo de su categora profesional. Los salarios van desde la categora 11 a la 48, siendo las remuneraciones desde los US$ 698 a los US$ 2 335. La escala de remuneraciones es la siguiente: Servicios generales: desde $ 450 hasta $ 605 Empleado calificado: desde $ 570 hasta $ 750 Asistente administrativo: desde $ 630 hasta $ 900 Tcnico: desde $ 743 hasta $ 971 Profesional universitario administrativo: desde $ 1 300 hasta $1 600 En FLACSO-Sede Ecuador las remuneraciones dependen y tienen categorizacin de acuerdo al cargo a desempear: Coordinadores/as: desde US$ 2 367 hasta US$ 3 492 Jefes/as de rea: desde US$ 1 269 hasta US$ 2 467 Asistentes: desde US$ 500 hasta US$ 1 155 Servicios: desde US$ 463 hasta US$ 753 FLACSO-Sede Guatemala categoriza sus remuneraciones por cargo a desempear: Conserje, mensajero/a, vigilancia: desde Q 1 800 hasta Q 3 300 Apoyo logstico, secretara, recepcin: desde Q 2 000 hasta Q 3 500 Asistente de coordinacin y proyecto, contadores/as, procesos tcnicos bibliotecarios: desde Q 3 600 hasta Q 6 000 Asistente de direccin, coordinacin acadmica, posgrado, reas y proyecto: desde Q 6 100 hasta Q 9 000 Unidad de evaluacin, auditor/a interno/a, contador/a general, espacio cultural: desde Q 6 800 hasta Q 10 500 Coordinacin financiera, informtica, publicaciones, secretara administrativa, administracin de fondos: desde Q 10 600 hasta Q 20 000 Sin informacin La escala de remuneracin oscila entre US$ 160 (sector de mantenimiento) y US$ 1 800 (titulares de direcciones). Existe una escala de remuneraciones que no es pblica.
Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Costa Rica
FLACSO-Sede Ecuador
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Centroamericana Ponticia Universidad Catlica del Per FLACSO-Proyecto Uruguay UDELAR
Sin informacin
Violencia, acoso o discriminacin Hace referencia a la informacin sobre las relaciones entre el personal administrativo y/o con los/as dems integrantes de la comunidad universitaria, lo cual podra definir o dar antecedentes de dinmicas excluyentes. Para este indicador, se recomienda considerar lo que se seal para la poblacin estudiantil.
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La Tabla N. 50 contiene la informacin disponible en las 12 IES socias segn el indicador Violencia, acoso o discriminacin en su poblacin administrativa.
Tabla N. 50 Informacin disponible en las 12 IES socias segn el indicador violencia, acoso o discriminacin en su poblacin administrativa
IES socias Universidad de Buenos Aires Universidad Estatal de Campinas FLACSO-Sede Chile Sin informacin Sin informacin No existe registro de ningn caso. El 14 de noviembre de 2006 se public el reglamento Por [el] cual se implementan los mecanismos de prevencin de las conductas que constituyen acoso laboral y se establece un procedimiento interno en la Universidad Nacional de Colombia. Este fue firmado por el rector de la Universidad Nacional de Colombia. Las principales instancias encargadas de tratar la manifestacin del hostigamiento sexual en la UNA son: la Fiscala contra el Hostigamiento Sexual, la Comisin de Resolucin de Denuncias sobre Hostigamiento Sexual y el Tribunal Universitario de Apelaciones. La Fiscala contra el Hostigamiento Sexual se encarga de dar seguimiento a la persona que denuncia el hostigamiento, as como de facilitarle la debida representacin; la Comisin de Resolucin de Denuncias de Hostigamiento Sexual funciona como rgano jurisdiccional en materia de hostigamiento sexual al interior de la universidad; y la Junta de Relaciones Laborales conoce, tramita y decide en cuestiones relacionadas con conflictos laborales. Desde el ao 2006 hasta el ao 2011, la Fiscala contra el Hostigamiento Sexual atendi un total de 22 denuncias y 37 consultas, todas por parte de mujeres (de ellas, cinco administrativas) y cuyos perpetradores eran hombres (de ellos, seis administrativos). Los tipos de manifestacin denunciados son: de tipo verbal (17 mujeres), acercamientos corporales (14 mujeres) y requerimientos de favores sexuales (ocho mujeres). Las sanciones aplicadas fueron: a cuatro personas se les aplic el despido sin responsabilidad patronal; a ocho personas se les suspendi de ocho a 15 das, sin goce de salario; en el caso de estudiantes, a dos se les aplic la suspensin (a uno por siete das y a otro por un mes); a una persona se le aplic el apercibimiento por escrito; tres expedientes fueron archivados; dos de las denuncias an se encontraban sin resolucin por proceso anulado o absolucin del presunto hostigador. El Instituto de Estudios de la Mujer ha realizado varios diagnsticos sobre la prevalencia de violencia intrafamiliar y hostigamiento sexual en las tres poblaciones del estudio. Dentro del perodo 2008-2009, se seala que hubo un total de diez casos de denuncias de acoso sexual. Tambin se seala que la informacin no es pblica, y solo es informada una vez por ao, sin desagregarse por sexo, solo por facultad. En la Universidad de El Salvador, la unidad encargada de ver y resolver estos casos es la Defensora de los Derechos Universitarios, un organismo independiente de cualquier tipo de autoridad universitaria; sean organismos colegiados o funcionarios, art. 62 de la Ley Orgnica de la UES. Tiene por objeto: conocer de las violaciones que cualquier autoridad universitaria cometa a los derechos de los miembros de la comunidad universitaria, por actos u omisiones, garantizando la defensa o restauracin de tales derechos, para quien resultare afectado (art. 62, inciso segundo de la Ley Orgnica de la UES). Qu son los derechos universitarios: son las facultades inherentes a cada uno/a de los/as miembros/as de la comunidad universitaria, reconocidas en la Constitucin de la Repblica, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en lo aplicable, las leyes y los reglamentos universitarios (art. 3 del Reglamento Especial de la Defensora, UES). La informacin referente a estos casos no es pblica y no se llevan datos estadsticos sobre los mismos; solo se brinda informacin cuando el o la defensora elabora su informe anual. No se brinda informacin de los casos cuando estos estn en vas de investigacin, la cual puede llegar a durar de un mes a seis meses. Violencia, acoso o discriminacin
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FLACSO-Sede Ecuador
FLACSO se rige bajo el Cdigo de tica25, principalmente para los siguientes artculos: Art. 97.- Las conductas de los/as miembros de FLACSO, acadmicos, administrativos, servicio, alumnado, autoridades, se rigen por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Art. 98.- Se consideran fallas a la tica acadmica aquellos comportamientos que violen las disposiciones del Cdigo de tica de la FLACSO; as, los literales que contemplan los factores de violencia, acoso o discriminacin son: a) la discriminacin en razn de raza, color, religin, nacionalidad, origen tnico, gnero, estado marital, orientacin sexual o discapacidad; c) la agresin fsica y/o verbal, amenazas, intimidacin, hostigamiento, acoso, coercin o descalificaciones hacia cualquier miembro de la institucin; d) el hostigamiento, acoso sexual, acoso en requerimiento de favores sexuales bajo amenaza de castigos fsicos o acadmicos, bajo promesa de premios acadmicos, beneficios salariales u otros; y f ) distribuir y/o difundir cartas, escritos, correos electrnicos, fotografas, videos, etc., que atenten contra la honra y dignidad de los/as estudiantes, funcionarios y personal de la sede. Hace algunos aos, el Comit de tica conoci dos casos, uno sobre acoso sexual en contra de un hombre; y otro caso sobre violencia verbal de gnero. Ambos fueron conocidos por el Consejo Acadmico de la FLACSO, donde se procedi segn el Cdigo de tica. Sin informacin No existen instancias especializadas creadas para prevenir, sancionar y erradicar diversas expresiones de discriminacin. No se conoce caso alguno reportado en este sentido. Lo que no implica que este tipo de prcticas no se den. La PUCP cuenta con la Defensora Universitaria y con un Sindicato nico de empleados y obreros de la PUCP. Hasta el momento no se han emitido reportes oficiales de denuncias que respondan a este indicador. El sistema de control interno en la universidad se sostiene en sus rganos de gobierno. El Consejo Universitario tiene entre sus funciones adoptar las medidas que ataen a la economa de la universidad y ejercer poder disciplinario sobre los docentes, estudiantes y personal administrativo, en la forma y grado que lo determinen los reglamentos (art.79, incisos j y n). No existe un mecanismo especfico para el tema.
FLACSO-Sede Guatemala Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Centroamericana
FLACSO-Proyecto Uruguay
Organizaciones de representacin y/o sindicalizacin Este indicador busca conocer la existencia de organizaciones representativas y de sindicalizacin de los/ as administrativos/as dentro de las IES socias.
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Tabla N. 51 Informacin disponible en las 12 IES socias segn el indicador organizaciones de representacin o de sindicalizacin en su poblacin administrativa
IES socias Organizaciones de representacin o de sindicalizacin El Estatuto para Personal No Docente, en su art. 25, establece: Derechos gremiales: el agente tendr derecho a constituir asociaciones gremiales o incorporarse a las existentes para la mejor defensa de sus derechos y al desarrollo de actividades culturales, asistenciales o deportivas, de acuerdo con las disposiciones legales en vigencia. Los/as no docentes cuentan con representacin gremial a travs de APUBA (Asociacin del personal no docente de la UBA). Sin informacin No aplica Sindicato de Trabajadores y Empleados Universitarios de Colombia: constituido como una organizacin de primer grado, de rama de actividad econmica y por rama de servicios, filial de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), con personera jurdica N 004964, de septiembre de 1991. Conformado aproximadamente por seis mil socios, entre profesores, trabajadores y empleados de las 29 universidades pblicas e instituciones de educacin superior del pas. Los objetivos de esta organizacin son: Trabajar por y propender a la defensa de la Universidad Pblica Estatal. Trabajar por y propender al principio de la solidaridad con un sentido de clase. Trabajar por el fortalecimiento de los lazos de unidad entre el movimiento sindical. Fortalecer relaciones con el estamento docente, estudiantil y de pensionados/as. Procurar el bienestar moral y material de sus socios. Celebrar convenciones colectivas. Presentar y acordar los memoriales respetuosos. Representar a sus socios/as a travs de apoderados/as en todo tipo de procesos laborales. Promover la educacin sindical, poltica, tcnica, la recreacin y cultura, entre todos sus socios. Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras de la Universidad Nacional: instancia representativa de los y las trabajadoras que se rige por su estatuto y por las decisiones que se tomen en la Asamblea General de Trabajadores Sindicalizados. Busca la defensa y proteccin de los intereses de las personas trabajadoras de la Universidad Nacional de Costa Rica. No aplica Hay un proceso de formacin de sindicato. Sin informacin El sector administrativo est organizado en el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Centroamericana (STUCA). Sindicato PUCP: el 15,4% del total de trabajadores se encuentra inscrito en el sindicato nico de obreros y trabajadores de la PUCP. Personal no docente sindicalizado Ponticia Universidad Catlica del Per
No sindicalizado Sindicalizado Total Masculino N. 1 075 271 1 346 Femenino N. 1 312 165 1 477
FLACSO-Sede Ecuador FLACSO-Sede Guatemala Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Centroamericana
El sindicato que representa a los funcionarios no docentes de la Universidad de la Repblica es AFFUR (Agremiacin Federal de Funcionarios de la Universidad de la Repblica).
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Estrategias de armonizacin para el relevamiento de las seis variables interseccionales: abordaje conceptual, estado de la situacin en las IES socias y recomendaciones para la recoleccin La escasa disponibilidad de variables para la desagregacin de los indicadores impide realizar diagnsticos ms finos sobre las inequidades que afectan a los grupos vulnerables en las instituciones de educacin superior, razn por la cual es necesario construir un sistema de indicadores interseccionales, de tal forma que los indicadores relativos a la poblacin estudiantil, el personal docente y el personal administrativo puedan ser desagregados por: sexo, edad, raza/etnia, nivel socioeconmico, discapacidad y orientacin sexual. Adems, para que los datos as recopilados y desagregados puedan ser comparados a nivel internacional, es necesario recolectarlos siguiendo pautas especficas que hagan posible su estandarizacin entre todas las IES socias de MISEAL. La informacin para el anlisis comparativo contenido en las pginas subsiguientes se sustenta en los informes de indicadores sobre exclusin social de las IES participantes en el ao 2012, las matrices de sntesis sobre indicadores de las IES socias y el informe estandarizado elaborado por el equipo de Brasil con base en dichos informes (UNICAMP, 2013), ampliamente utilizados en la segunda parte de este documento. Para el abordaje conceptual de cada variable se parti de la definicin que cada uno de los pases del paquete Medidas para institucionalizar la inclusin social y la equidad en las IES de Amrica Latina realiz, y cuya autora se cita a lo largo del texto; tambin se recurri a una revisin bibliogrfica adicional. Finalmente, se examinaron las publicaciones relativas a la estandarizacin de datos a nivel regional, en particular en el marco de los censos de poblacin, realizados por organismos internacionales con amplia experiencia en estudios comparativos regionales, tales como la CEPAL, CELADE, UNESCO, entre otros. A continuacin, para cada una de las poblaciones de la comunidad acadmica (estudiantes, personal docente y personal administrativo), se presenta un resumen de los datos disponibles en las IES socias de MISEAL sobre las seis variables previamente seleccionadas: edad, sexo, raza/etnia, nivel socioeconmico, discapacidad y orientacin sexual. Posteriormente, para cada variable interseccional se recomienda una estrategia de recoleccin en las IES socias que facilitar la comparabilidad internacional de los datos obtenidos. En lo que se refiere a la poblacin estudiantil, casi todas las IES socias consideran las variables sexo y edad en sus instrumentos de recoleccin de datos; estas dos son principalmente utilizadas en la desagregacin de cuatro indicadores: admitidos, matriculados, rendimiento acadmico y rea de conocimiento. Es importante sealar que solo tres IES cuentan con el indicador estudiantes por programas de admisin especial y ninguna registra de manera continua el indicador de casos de violencia, acoso o discriminacin, si bien varias IES cuentan con datos dispersos que podran ser de gran utilidad para el relevamiento sistemtico del indicador de violencia.
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Tabla N. 52 Relevamiento de variables poblacin estudiantil Relevamiento de datos sobre variables para al menos un indicador de los nueve contemplados para la poblacin estudiantil en las IES socias de MISEAL Pas/Universidad Argentina/UBA Brasil/UNICAMP Chile/FLACSO Colombia/UNAL Costa Rica/UNA El Salvador/UES Ecuador/FLACSO Guatemala/FLACSO Mxico/UNAM Nicaragua/UCA Per/PUCP Uruguay/FI UDELAR Sexo X X X X X X X X X X X X Edad X X X X X X X X X X X X Nivel socioeconmico X X X X X X X Raza/Etnia X X X Discapacidad X X X Orientacin sexual X
Fuente: UNICAMP (2013: 33). Nota: Una casilla vaca significa que la IES no recoge informacin sobre la variable para ninguno de sus indicadores sobre la poblacin estudiantil.
Las otras cuatro variables son contempladas por pocas instituciones de educacin superior: siete cuentan con datos sobre la situacin socioeconmica de los/as estudiantes matriculados/as; tres afirman disponer de datos sobre discapacidad y raza/etnia; y, finalmente, solo una IES confirm recolectar informacin sobre la variable orientacin sexual. Como se observa en la Tabla N. 53, la informacin disponible sobre la poblacin docente es aun ms escasa, limitada principalmente a las variables sexo y edad. La desagregacin en funcin de estas se aplica principalmente para los indicadores de rea de conocimiento, cargos acadmicos-administrativos y directivos, tipo de nombramiento y titulaciones (o grados acadmicos alcanzados por los docentes); an si en menor medida, para el resto de indicadores (tipo de contrato, carrera docente/ escalafn, antigedad) tambin existe desegregacin, excepto para los casos de violencia, acoso o discriminacin, debido a que solo dos IES relevan dicho indicador. Para las otras cuatro variables contempladas, la UNICAMP es la nica que cuenta con informacin sobre raza/etnia, discapacidad y orientacin sexual, y la Universidad de El Salvador, con la variable nivel socioeconmico.
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Tabla N. 53 Relevamiento de variables personal docente Relevamiento de datos sobre variables para al menos un indicador de los ocho contemplados para la poblacin docente en las IES socias de MISEAL Pas/Universidad Argentina/UBA Brasil/UNICAMP Chile/FLACSO Colombia/UNAL Costa Rica/UNA El Salvador/UES Ecuador/FLACSO Guatemala/FLACSO Mxico/UNAM Nicaragua/UCA Per/PUCP Uruguay/FI UDELAR Sexo X X X X X X X X X X X X Edad X X X X X X X X X X X X Nivel socioeconmico X Raza/Etnia X Discapacidad X Orientacin sexual X
Fuente: UNICAMP (2013: 34). Nota: Una casilla vaca significa que la IES no recoge informacin sobre la variable para ninguno de sus indicadores sobre la poblacin docente.
Similar situacin presenta el personal administrativo, donde la mayora de IES contempla las variables sexo y edad de los/as empleados/as y solamente la UNICAMP y la Universidad del Salvador alguna de las otras. La desagregacin con base en sexo y edad se da principalmente para los indicadores de: cargos y remuneracin. Al menos siete IES tambin cuentan con desagregacin para las dimensiones antigedad, titulacin/grados acadmicos y carrera administrativa, con excepcin del indicador casos de violencia, acoso o discriminacin debido a las razones antes expuestas.
Tabla N. 54 Relevamiento de variables personal administrativo Relevamiento de datos sobre variables para al menos un indicador de los seis contemplados para el personal administrativo en las IES socias de MISEAL Nivel Pas/Universidad Sexo Edad Raza/Etnia Discapacidad socioeconmico Argentina/UBA X X Brasil/UNICAMP X X X X Chile/FLACSO X X Colombia/UNAL X X Costa Rica/UNA X X El Salvador/UES X X X Ecuador/FLACSO X X Guatemala/FLACSO X X Mxico/UNAM X X Nicaragua/UCA X X Per/PUCP X X Uruguay/FI UDELAR X X
Fuente: UNICAMP (2013: 35). Nota: Una casilla vaca significa que la IES no recoge informacin sobre la variable para ninguno de sus indicadores sobre el personal administrativo.
Orientacin sexual X
En relacin a las cuatro variables relevadas con menor frecuencia, como son raza/etnia, discapacidad, nivel socioeconmico y orientacin sexual, los informes de las IES socias reportan definiciones/conceptualizaciones muy heterogneas. Consecuentemente, se hace ineludible implementar
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un proceso de armonizacin de la medicin con el fin de disponer de informacin comparable entre las 12 instituciones socias, que posteriormente podra ser adoptado por otras universidades de la regin. En este sentido, el hecho de que la mayora de IES no recolecte informacin sobre numerosas variables constituye ms bien una ventaja a la hora de adoptar un sistema de indicadores interseccionales; las otras IES debern ajustar lo existente a la metodologa propuesta en el marco del proyecto MISEAL. La metodologa adoptada para medir las diferentes variables est influenciada por el enfoque conceptual que se tiene de las mismas. Los paradigmas sobre la manera de concebir la discapacidad, la raza/ etnia, el nivel socioeconmico y la orientacin sexual han ido cambiando con el tiempo; esto, a su vez, repercute en los modelos y propuestas de medicin que evolucionan junto con los conceptos. A continuacin, para cada variable, se hace un repaso de la forma en que ha sido considerada en diversos instrumentos de medicin, ms particularmente en los censos de poblacin y vivienda. Adems, se recopilan las recomendaciones elaboradas por organismos internacionales para lograr una mayor armonizacin y comparabilidad de los datos a nivel regional. Variable raza/etnia Cmo se mide esta variable en los censos de poblacin y vivienda? La referencia a los censos de poblacin se justifica por la experiencia ms amplia de este instrumento en la captacin del enfoque tnico-racial y porque algunos organismos internacionales, en especial la CEPAL, han trabajado en procesos de armonizacin de datos para permitir una mayor comparabilidad internacional. No obstante, muchas de las recomendaciones emitidas en el marco de los censos pueden ser atendidas para la inclusin de la perspectiva tnica a otras fuentes de datos. Para lograr la incorporacin del enfoque tnico-racial en la recopilacin de datos es preciso tener claridad conceptual sobre lo que entendemos por los trminos grupos tnicos o grupos raciales, para, posteriormente, operacionalizarlos en las preguntas y variables ms relevantes destinadas a identificar a estos grupos. Aqu no se pretende cerrar el debate, ya que se trata de construcciones sociales en movimiento y discusin para las cuales no existe unanimidad26. Una definicin operativa del concepto de grupos tnicos sera: Los grupos tnicos son categoras de atribucin e identificacin empleadas por los actores mismos, estas categoras tienen, entonces, la caracterstica de organizar las interacciones entre los individuos y los grupos (Barth, 1976: 205, citado en Quintero, 2012: 1). Una de las consecuencias histricas de la construccin social de grupos o comunidades tnico-raciales ha sido la de crear y mantener distinciones sociales y privilegios de los grupos dominantes. La raza o la etnia se convierten as en la excusa a partir de la cual se legitima la posicin subordinada que ocupan en la sociedad las minoras tnicas o raciales (Quintero, 2012: 1). A pesar de que en un inicio lo racial ha sido asociado con la naturaleza, y lo tnico con la cultura, existe, ms bien, una asociacin antes que una oposicin entre ambos trminos, e histricamente estos dos aspectos se han complementado mutuamente. De all que en la actualidad se tienda a hablar ms en trminos tnicos-raciales y que varios pases de Amrica Latina hayan implementado sistemas de estadsticas tnico-raciales para medir los grados de exclusin, desigualdad y discriminacin que afectan a sus respectivas minoras (Quintero, 2012). En relacin con los procesos de re-produccin de las desigualdades sociales, a continuacin se pone especial atencin en la recoleccin de datos sobre dos grupos tnicos raciales histricamente discriminados en la regin, con presencia en la mayora de pases socios del proyecto MISEAL: los indgenas y los afrodescendientes. El nfasis en el abordaje de estas dos minoras no significa reducir la identidad tnicoracial de Amrica Latina a estos dos grupos; as, las dimensiones para operacionalizar las identidades
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tnico-raciales (autoidentificacin, origen, cultura, etc.) y las recomendaciones finales para la inclusin de la perspectiva tnico-racial en la recoleccin de datos permiten indagar la diversidad de grupos presentes en cada pas: chinos, gitanos, blancos, mestizos, indgenas, afrodescendientes, etc. Se podra definir a los pueblos indgenas como:
Comunidades, pueblos y naciones [...] que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades precoloniales y anteriores a las invasiones que tuvieron lugar en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones legales y sus sistemas legales (Martnez Cobo, 1986, citado en CELADE-Divisin de poblacin de la CEPAL, UNICEF, UNFPA, 2011a: 12).
la dispora africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe incluye a las distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos, las que sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo XVI hasta el XIX (CELADE-Divisin de poblacin de la CEPAL, UNICEF, UNFPA, 2011a: 17).
As, lo indgena es una subcategora de lo tnico, que tal como lo sostiene el convenio 169 de la OIT se distingue por su carcter originario en un territorio. Igualmente, la conciencia de su identidad indgena es esencial para su determinacin. Adems, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007 cerr el debate en cuanto al reconocimiento de los indgenas como pueblo. Contrariamente, para los/as afrodescendientes no existe consenso sobre su equiparacin como pueblo, a no ser en pases como Colombia y Ecuador, y para ciertos grupos como los/as creoles en Nicaragua y los/as garfunas en Honduras, Guatemala y Nicaragua. Esto se debe a que en el caso de los/as afrodescendientes se ha privilegiado histricamente el concepto de raza y, dentro de este, el color de la piel. Una definicin operativa de afrodescendientes sera: Todos los pueblos y las personas descendientes de
Para varios organismos internacionales es fundamental utilizar la autoidentificacin a una determinada categora tnica, criterio que se ajusta a la adopcin de una perspectiva de derechos. Por lo general se consideran cuatro dimensiones para operacionalizar las identidades tnico-raciales: a) El autoreconocimiento de la identidad: se refiere al ejercicio efectivo del derecho de autodefinirse como perteneciente a un pueblo, al desarrollo de la conciencia individual de esta pertenencia y a la aceptacin de esta pertenencia por parte del mismo pueblo. [] b) El origen comn: alude a la existencia de ancestros comunes y de un tronco histrico originario comn, que ha dado lugar a la descendencia del pueblo hasta el presente. [...] c) La cultura: se vincula a la conexin de las personas con las expresiones y manifestaciones culturales materiales y simblicas propias de cada pueblo. Est asociada a caractersticas que por lo general fueron adquiridas a muy temprana edad y que pueden debilitarse por efecto de la aculturacin, la globalizacin, la migracin, la relacin con otras culturas, o el impacto del racismo y la discriminacin. [...] d) La territorialidad: [...] est ligada a la idea de territorio, que habla de una herencia ancestral y de la memoria colectiva de los pueblos, de la ocupacin de tierras ancestrales y del ejercicio de esta territorialidad a partir de la cosmovisin del pueblo (CELADE-Divisin de poblacin de la CEPAL, UNICEF, UNFPA, 2011a: 19-20). Respecto a estas cuatro dimensiones, es importante aclarar que mantienen alguna independencia entre s, puesto que bajo la influencia de ciertos procesos (la aculturacin, la globalizacin, la migracin, la relacin con otras culturas, el impacto del racismo y la discriminacin) pueden tomar direcciones diferentes. Para ilustrar: la globalizacin puede conllevar el abandono de las manifestaciones exteriores de la
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cultura, pero no implica necesariamente que el autoreconocimiento tnico-racial disminuya. Adems, no todos los grupos tnicos deben compartirlas al mismo tiempo. Cada una de estas dimensiones presenta ventajas y desventajas, como se observa en la siguiente tabla.
Tabla N. 55 Ventajas y desventajas que presentan las dimensiones que permiten operacionalizar las identidades tnico-raciales Dimensin/Indicadores Ventajas Hace efectivo el derecho de cada uno a identificarse como perteneciente a un determinado grupo tnico-racial. Desventajas Depende del nivel de conciencia tnica: un contexto de fuerte discriminacin tnico-racial puede llevar a subestimar a determinados grupos, mientras que en escenarios de revitalizacin cultural podra darse una sobre-estimacin (contrariamente a la subestimacin, la falsa inclusin no es relevante en Amrica Latina). Los resultados son afectados por la medida en que los diversos grupos (indgenas, afrodescendientes, otros) conciban el censo como un instrumento legtimo, y por su grado de compromiso con el operativo.
Autoreconocimiento de la identidad
Al derivarse del enfoque de derechos, esta dimensin tiene preeminencia sobre las dems para la cuantificacin de determinados grupos, como, por ejemplo, los pueblos indgenas y afrodescendientes. En los censos de la ronda de 2010, algunos pases hacen preguntas que tienen como trmino central la ascendencia, como, por ejemplo, los censos de Argentina y Uruguay. El uso de la lengua autctona permite visualizar la heterogeneidad dentro y entre grupos tnicos.
Origen comn
Ha sido poco utilizada en los instrumentos de recoleccin de informacin debido a la dificultad de encontrar indicadores apropiados.
La cultura/Uso de la lengua autctona
El uso de la lengua es insuficiente como indicador para cuantificar los grupos tnicos-raciales ya que la migracin y la mayor escolarizacin hacen que esta se pierda; ergo, se lo debe combinar con otros indicadores como el autoreconocimiento de la identidad. No ha sido utilizada en los censos.
La territorialidad
No solo los indgenas sino tambin otros grupos tnicos raciales conservan una fuerte identidad tnico-territorial.
Fuente: Adaptado de CELADE-Divisin de poblacin de la CEPAL, UNICEF, UNFPA (2011a y 2011b). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
El examen de los censos nacionales revela que en los de las rondas 1990 y 2000, la mayora de pases socios de MISEAL incorporaron preguntas para identificar a los pueblos indgenas; sin embargo, la situacin fue menos favorable para los/as afrodescendientes, ya que Argentina, Chile, Mxico, Per y Uruguay no los contemplaron, y en el caso de Guatemala solo se identific a los garfunas. No obstante, varios pases implementaron pruebas piloto nacionales con el propsito de incorporar a las poblaciones afrodescendientes en la ronda de censos de 2010, o mejorar su captacin en caso de que ya las hubiesen incluido. Para ilustrar, en Chile, bajo el impulso de organizaciones de afrodescendientes, existi una discusin en torno a la inclusin de la categora de afrodescendiente en su censo de 201227. Para la identificacin indgena, se observ un cambio conceptual entre las rondas censales de 1980 y 1990, y la de 2000. En el primer caso, la medicin se realiz con base en preguntas mayormente relacionadas con el idioma, es decir, con el criterio cultural, mientras que en el segundo se prefiri la dimensin de la autoidentificacin. En cuanto a los/as afrodescendientes, el criterio utilizado siempre ha sido el de la autodefinicin, pero se da una situacin algo ambigua, ya que la clasificacin que se ha construido para la captacin responde a categoras raciales. Para ilustrar, en los censos de Brasil se ha tendido a equiparar el concepto de grupo tnico al de raza, reducindolo al color de la piel (CELADEDivisin de poblacin de la CEPAL, UNICEF, UNFPA, 2011a).
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Tabla N. 56 Criterios de identicacin de la poblacin afrodescendiente y/o indgena en los censos 1980-2010 Pas/Grupo tnico que incluye 1980 Rondas de censos/criterios 2000 2010 Grupo tnico Criterio que incluye Autoidentifica- Pueblos Bsico: no cin a nivel de indgenas y pregunta. hogar afrodescenAmpliado (por dientes muestra): autoidentificacin Tanto el bsico como el ampliado (por muestra): autoidentificacin Pueblos AutoidentifiAutoidentifiindgenas y por raza/color; cacin cacin afrodescenpueblo indgena dientes al que pertenece, si se habla lengua indgena en el domicilio y cul. AutoidentifiAutoidentificacin cacin AutoidentifiAutoidentifiacacin cin Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna AutoidentifiAutoidentificacin Lengua cacin Lengua hablada hablada Idioma, hogar Pueblos Idiomas que indgenas, hablan padre afrodesceny madre hadientes y bitualmente, montuvios lengua indgena hablada por la persona y autoidentificacin segn cultura y costumbres. Autoidentificacin AutoidentifiAutoidentificacin Lengua cacin Lengua hablada Lenhablada Lengua materna gua materna Traje indgena 1990
Argentina, indgenas
Censo de poblacin Encuesta complementaria
Brasil, afrodescendientes e indgenas
Autoidentificacin
Chile, indgenas Costa Rica, afrodescendientes, indgenas, chinos Censo de poblacin Censo en poblaciones indgenas Autoidentificacin Lengua hablada
Colombia, afrodescendientes, indgenas, Rom (o gitanos)
Ecuador, afrodescendientes e indgenas
El Salvador, afrodescendientes e indgenas Guatemala, afrodescendientes e indgenas Autoidentificacin Traje indgena Calzado indgena Idioma hogar
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Mxico, indgenas
Lengua hablada
Lengua hablada
Autoidentificacin Lengua hablada
Pueblos indgenas
Bsico: si habla dialecto o lengua indgena y cul. Ampliado (por muestra): si habla dialecto o lengua indgena y cul; si la persona entiende una lengua indgena, y autoidentificacin (si se considera o no indgena con base en su cultura). Cuestionario de localidad: presencia de grupos indgenas.
Nicaragua, afrodescendientes, indgenas, mestizos de la Costa Caribe Per, indgenas Uruguay
Lengua hablada Lengua hablada
Lengua hablada Lengua hablada
Autoidentificacin Lengua hablada Lengua hablada No realiz censo Pueblos indgenas y afrodescendientes
Fuente: CELADE-Divisin de poblacin de la CEPAL, UNICEF, UNFPA (2011a: 27; 2011b: 11-12). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Sin embargo, tal como se describe en la Tabla N. 56, bajo el paraguas del criterio de la autoidentificacin adoptado en la mayora de censos de la ronda de 2000, existe una gran heterogeneidad, tanto en la formulacin de las preguntas como en las categoras de respuestas incluidas. Esto obedece a la necesidad que tiene cada pas de contemplar su especificidad nacional en cuanto a la diversidad de grupos tnicos raciales presentes en su territorio, y a la forma en que cada uno de estos se identifica y autodenomina.
Tabla N. 57 Preguntas asociadas al criterio de autoidenticacin en los censos de 2000 Pas y fecha censal Pregunta Existe en este hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indgena? Su color o raza es... Categoras Se listan 17 pueblos indgenas ms la categora otro pueblo. 1. Blanco, 2. Negro, 3. Pardo, 4. Amarillo, 5. Indgena 1. Indgena, 2. Rom, 3. Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, 4. Palenquero de San Basilio, 5. Negro/a, mulato/a), afrocolombiano/a o afrodescendiente, 6. Ninguno de los anteriores Identica al pueblo? S. Pregunta cerrada a nivel de hogar No
Argenitna (2001)
Brasil (2000)
Colombia (2005)
De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos fsicos, es o se reconoce como:
Si responde 1, A cul pueblo indgena pertenece? (pregunta abierta)
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Costa Rica (2000)
Pertenece... a la cultura
1. Indgena, 2. Afrocostarricense o negra, 3. China, 4. Ninguna de las anteriores 1. Alacalufe (Kawashkar), 2. Atacameo, 3. Aimara, 4. Colla, 5. Mapuche, 6. Quechua, 7. Rapa Nui, 8. Ymana (Yagn), 9. Ninguno de los anteriores 1. Indgena, 2. Negro (afroecuatoriano), 3. Mestizo, 4. Mulato, 5. Blanco, 6. Otro 1. Blanco, 2. Mestizo (mezcla de blanco con indgena), 3. Indgena (responde b), 4. Negro (de raza), 5. Otro 6. Lenca, 7. Kakawira (Cacaopera), 8. Nahua Pipil, 9. Otro (especifique) Se listan 22 pueblos indgenas, adems de las categoras afroindgena, ladino, otros. 1. S, 2. No P6. 1. S, 2. No Para los que responden S: P7. Se listan 13 categoras de pueblos indgenas, afrodescendientes y otros grupos tnicos.
No
Chile (2002)
Pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas?
S. Pregunta cerrada
Ecuador (2001)
Como se considera...?
Si responde 1, A qu nacionalidad indgena o pueblo indgena pertenece?
El Salvador (2007)
a) Es usted...?
b) Si ud. es indgena, a qu grupo pertenece?
S. Opcin abierta para especificar el pueblo en categora otro S. Pregunta cerrada No
Guatemala (2002)
A qu grupo tnico (pueblo) pertenece? Es nhuatl, maya, zapoteco, mixteco o de otro grupo indgena? Se considera perteneciente a un pueblo indgena o a una etnia? A cul de los siguientes pueblos indgenas o etnia pertenece?
Mxico (2000)
Nicaragua (2005)
S. Pregunta cerrada
Fuente: CELADE-Divisin de poblacin de la CEPAL, UNICEF, UNFPA (2011a: 29).
Los cambios en la formulacin de la pregunta de autoidentificacin de un censo nacional a otro tienen repercusiones directas en las cifras o la proporcin que estos grupos representan en cada pas, razn por la cual es importante realizar pruebas piloto de las nuevas preguntas para evaluar su adaptabilidad al contexto nacional. Para ilustrar, en Colombia los cambios en las preguntas, entre el censo de 1993 y de 2005, permitieron una mejora en la captacin tnico-racial de los afrodescendientes: de un 1,5% identificado en el primer censo se pas a un 10,6%, en el segundo relevamiento. Los principales cambios apuntaron a la inclusin de los conceptos cultura, pueblo y rasgos fsicos en la misma pregunta, lo que estara en armona con la diversidad de identidades tnicas del pas. Adems, las categoras de respuestas incluyeron los diferentes trminos locales mediante los que se identifican unas y otras. Con base en la diversidad de formas nacionales de relevar la informacin de los grupos tnico-raciales en los censos, si bien no es posible plantear una nica pregunta para todos los pases de Amrica Latina, a partir de la experiencia acumulada en censos y las pruebas piloto preparatorias, es viable identificar recomendaciones generales tanto de orden conceptual como operativas: El criterio de autoidentificacin se ha convertido en el ms utilizado para captar la informacin de los grupos tnico-raciales y es el ms recomendable desde una perspectiva de derechos. Para150
lelamente, es importante incorporar otras preguntas relacionadas con la identidad tnico-racial. Por ejemplo, para los pueblos indgenas, una relacionada con el idioma indgena hablado por las personas o el idioma que hablaban sus padres, ya que varios pases cuentan con experiencia respecto de este tipo de preguntas. Cabe recordar que el criterio del idioma (dimensin cultural), como aproximacin a la magnitud de los pueblos indgenas y otros grupos, presenta limitaciones tcnicas ya que los procesos de migracin y mayor escolarizacin hacen que este se pierda, por ende es imperativo combinarlo con el autoreconocimiento. Igualmente, los pases que han reconocido territorios y tierras indgenas deberan incluir la identificacin correspondiente en la boleta censal. En algunos pases, ciertos grupos afrodescendientes conservan un idioma y una fuerte identidad tnico-territorial. Por lo tanto, las sugerencias anteriores son vlidas para estos casos y podran ser pertinentes para otras minoras. En el caso de los pueblos indgenas, los conceptos para su captacin hacen referencia, principalmente, a la nocin de pueblo, mientras que para los/as afrodescendientes esta idea no est definida universalmente. As, para los primeros es importante identificar a qu pueblo pertenece la persona, incluyendo categoras de respuestas que correspondan a los diferentes pueblos indgenas que existen en el pas; en caso de que sean demasiados, listar los principales pueblos e incluir la categora otro pueblo indgena, solicitando especificarlo (cul? ). La experiencia adquirida por los pases respecto de las variables que permiten la captacin de los/as afrodescendientes revela la necesidad de dar importancia a la dimensin racial, basada en el fenotipo, y al modelo de ascendencia, ligada al origen de los/as antepasados/as. Es importante abrir espacios para la participacin de las diversas minoras tnico-raciales en todo el proceso censal, es decir, involucrarlas desde la formulacin de las preguntas de autoidentificacin y las categoras utilizadas en ellas, hasta las campaas de sensibilizacin y concientizacin de la poblacin. Previo a la elaboracin de las preguntas, es indispensable conocer con qu terminologa se reconoce y autodenomina cada grupo tnico-racial, para obtener resultados ms precisos en la captacin de la etnicidad; para esto, la realizacin de grupos focales con las diversas poblaciones es de gran utilidad. Para ilustrar, si bien el trmino pueblo indgena es el reconocido a nivel internacional, cada pas debera adoptar los trminos que reconocen los propios pueblos; en Ecuador, por ejemplo, se reconocen como pueblos y nacionalidades, y en Argentina, como aborgenes. Asimismo, entre los grupos afrodescendientes, muchas comunidades se reconocen como negros, ya que esta denominacin representa una reivindicacin socioracial; sin embargo, algunos grupos se oponen a la nominacin negro por su carga estigmatizante entre la poblacin blanca y mestiza y prefieren el trmino afrodescendientes. Otros grupos, en cambio, no se identifican con esta ltima denominacin, ni con el color de la piel, sino con significados locales propios que se refieren a lo territorial, como, por ejemplo, los raizales del Archipilago de San Andrs y Providencia o los palenqueros de San Basilio, en el caso de Colombia. Igualmente, en este ltimo pas los gitanos se autodenominan Rom. De acuerdo al contexto de cada pas, la clusula introductoria de la pregunta debe ser lo ms directa posible, evitando largos enunciados que pueden conducir a diversas interpretaciones por parte del encuestado.
Cmo se mide esta variable en las IES socias? Solo tres de las 12 instituciones socias contemplan esta variable, las definiciones reportadas en los informes de estas tres IES se resumen en la Tabla N. 58.
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Tabla N. 58 Denicin variable raza/etnia Deniciones de la variable raza/etnia en las IES que relevan este dato Pas/Universidad Brasil/UNICAMP Denicin Caracterstica declarada por las personas de acuerdo con las siguientes opciones: blanca, negra, amarilla, parda o indgena. Esta definicin no es especfica de la UNICAMP sino que es utilizada por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica. La solicitud de admisin tiene un tem que reza: Usted se califica en alguno de los siguientes grupos?, el mismo que despliega las opciones: afrodescendientes e indgenas. Cuando l o la postulante llenan una de estas posibilidades, esta se registra en el sistema FLAX bajo la categora correspondiente. En el caso de no hacerlo, se coloca sin minora. Una vez aprobado el examen, todos los matriculados deben llenar un cuestionario que incluye las siguientes preguntas: Hablas alguna lengua indgena? S o No Tus padres hablan alguna lengua indgena? S o No Te consideras miembro de algn pueblo indgena? S o No Si una o varias de las tres preguntas anteriores fueron afirmativas, especifica cul lengua o pueblo indgena (aparecen las opciones de lenguas del pas). En los casos afirmativos, adicionalmente se solicita especificar la lengua de sus padres.
Ecuador/FLACSO
Mxico/UNAM
Fuente: UNICAMP (2013: 26). Comentarios y complementaciones realizadas por el equipo de Mxico al presente informe en mayo de 2013.
Adicionalmente, en 2011, la UNAL, de Colombia incorpor una pregunta de autoreconocimiento tnico en el formulario de inscripcin para los/as estudiantes. Sin embargo, la instancia encargada del manejo de las estadsticas no ha procesado esta informacin en sus bases de datos, por lo cual hasta el momento no es posible acceder a la misma. Entre las definiciones reportadas, cabe destacar las buenas prcticas de la UNICAMP y de la UNAM, que recurren a las preguntas utilizadas en sus respectivos censos nacionales de poblacin y vivienda. Igualmente, la UNAL, para el autoreconocimiento tnico, retoma la pregunta y categoras de respuestas contempladas en el ltimo censo de poblacin y vivienda (2005), sin embargo esta solo se aplica para aquellos/as alumnos/as que ingresan a la universidad a travs de los programas de admisin especial. As, debera ser extendida al formulario de aquellos/as que ingresan por admisin regular, esto permitira captar el nmero de estudiantes pertenecientes a minoras tnicas que ingresan por esta va e incluir en esta medicin a mestizos, mulatos, etc. (Gmez, 2012). En el caso de FLACSO-Sede Ecuador el formulario de inscripcin tambin refiere a las categoras utilizadas en el censo nacional, como son pueblos indgenas y afrodescendientes; no obstante, el ltimo censo de 2010 incorpor una categora no contemplada en el censo anterior: montubios. Por lo cual se hace necesario ajustar el formulario de inscripcin con esta nueva categora. Recomendaciones para la armonizacin de la variable raza/etnia Como se seal anteriormente, no es posible utilizar una nica pregunta ni las mismas categoras de respuesta para relevar la informacin de los grupos tnico-raciales en los diferentes pases socios de MISEAL, debido a que los grupos tnico-raciales presentes en cada territorio nacional varan de un pas a otro; de igual manera que la terminologa con la que se reconocen y autodenominan las diversas minoras tnico-raciales. Esta heterogeneidad hace que lo ms adecuado para recolectar esta variable en las IES socias sea utilizar la pregunta incorporada en el ltimo censo nacional para estos grupos, tal como lo han venido haciendo algunas de las IES que registran la variable tnico-racial. Esta opcin se justifica por el hecho
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de que los censos son los instrumentos regionales que cuentan con mayor experiencia de medicin en la captacin tnica y la pregunta asociada al criterio de autoidentificacin incorporada en el ltimo censo de cada pas ha sido objetivo de validacin mediante pruebas piloto preparatorias. Variable discapacidad Cmo se mide esta variable en los censos de poblacin y vivienda? Las concepciones o modelos explicativos de la discapacidad han variado mucho en las ltimas tres dcadas, desde un enfoque que visualiza la discapacidad como un problema individual de salud que requiere tratamiento de las deficiencias del cuerpo o de la mente (modelo mdico), pasando por el modelo social que enfoca la cuestin desde el punto de vista de la interaccin de la persona con el entorno social, hasta el modelo biopsicosocial que procura lograr una sntesis de los dos anteriores desde la perspectiva de derechos28. Este ltimo conceptualiza la discapacidad como un problema social y personal, que no solo requiere atencin mdica y rehabilitadora sino tambin apoyo para la integracin de las personas con discapacidad, con el fin de lograr su plena inclusin y participacin en todos los mbitos de la sociedad. En el marco de estos cambios conceptuales, la Organizacin Mundial de la Salud adopt, en 2001, la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), que integra los aspectos mdicos y sociales de la discapacidad e incorpora sus mltiples facetas: biolgica, individual y social. Este instrumento remplaz la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Incapacidades y Minusvalas de 1980. De acuerdo con la CIF de 2001, la discapacidad:
[] es un trmino genrico, que incluye deficiencias en las funciones y en las estructuras corporales, limitaciones en la actividad (capacidad) y restricciones en la participacin (desempeo). Indica los aspectos negativos de la interaccin entre un individuo (con una condicin de salud) y sus factores contextuales (ambientales y personales). En este enfoque, discapacidad es el resultado de la interaccin del funcionamiento de una persona y el ambiente, siempre relacionado con una condicin de salud (OMS, 2001: 465, citado en UNA, 2012b: 3).
Tabla N. 59 Denicin de conceptos y componentes de la discapacidad segn la Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) Denicin de discapacidad y deciencia segn la CIF Concepto Discapacidad Deciencia Denicin Son todas las limitaciones en la actividad y las restricciones en la participacin como resultado de deficiencias, en el marco de la interaccin entre un individuo y sus factores contextuales, ambientales y personales. Es la anormalidad o prdida de una estructura corporal o de una funcin fisiolgica, fsica o mental. Denicin de los componentes de la discapacidad segn la CIF Limitaciones en la actividad Restricciones en la participacin Deciencias Son dificultades que un individuo puede tener en el desempeo o realizacin de actividades. Son problemas que un individuo puede experimentar al involucrarse en situaciones vitales. Son problemas en las funciones o estructuras corporales, tales como una desviacin significativa o prdida.
Fuente: Schkolnik (2009: 280). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
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A partir de lo anterior, se deduce que los nuevos conceptos giran alrededor de la funcionalidad, definida como la capacidad de realizar determinadas acciones necesarias para la subsistencia y el autocuidado, que permiten al individuo mantener su independencia y permanecer inserto en la comunidad. Esta capacidad de desempearse normalmente en las actividades diarias puede estar, a su vez, relacionada con la presencia de enfermedad, padecimientos crnicos o lesiones que afecten las habilidades fsicas o mentales del individuo, y se ve afectada por la edad, con la declinacin de las capacidades funcionales y con un aumento de la prevalencia de enfermedades agudas y crnicas (CEPAL, 2006, citado en Schkolnik, 2009: 281-282).
Paralelamente al debate conceptual, se ha generado una polmica en torno a la terminologa utilizada para designar a las personas con discapacidad, con base en el argumento de que muchas veces los trminos aplicados tienen una connotacin peyorativa y pueden estigmatizar. En este marco, luego de algunas evaluaciones, el trmino minusvala fue abandonado, a favor del concepto de discapacidad como trmino genrico global. La OMS no toma una postura sobre cmo se debe denominar a la persona que tenga discapacidad, pero acepta los trminos personas con discapacidades o personas discapacitadas, siempre que se respete el derecho que tienen estas de ser llamadas como ellas elijan. Por su parte, la CIF seala que no es el trmino en s el promotor de la discriminacin, sino la forma en que la sociedad reacciona ante la discapacidad (UNA, 2012b: 3-5). En Amrica Latina, las cifras nacionales de prevalencia de la discapacidad son muy heterogneas debido a la diversidad de conceptos prevalecientes sobre discapacidad y de metodologas utilizadas para estimarla. Frente a la ausencia de criterios tcnicos estandarizados para medir la discapacidad, y con el propsito de armonizar los mtodos de medicin y mejorar la comparabilidad entre pases, las Naciones Unidas establecieron el Grupo de Washington sobre medicin de la discapacidad, que se ocupa de estos asuntos desde 2002. Con base en la CIF 2001, este grupo hizo una propuesta de seis preguntas centrales y varios grados de severidad; la misma que fue evaluada por los pases del MERCOSUR. Posteriormente, el CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL recomend considerar los siguientes cuatro dominios:
Tiene dificultad para ver, aun si usa anteojos o lentes? Tiene dificultad para or, aun si usa audfonos? Tiene dificultad para subir o bajar escalones? Tiene dificultad para recordar, concentrarse, tomar decisiones o comunicarse? (CEPAL, 2012: 200).
Para cada una de estas preguntas, hay cuatro posibles respuestas sobre el grado de severidad, a saber:
1. No puedo hacerlo 2. S, mucha dificultad 3. S, alguna dificultad 4. No, ninguna dificultad (CEPAL, 2012: 200).
Estas recomendaciones y cambios conceptuales han repercutido en las metodologas implementadas en la regin para estimar la prevalencia de la discapacidad, tal como lo revela el anlisis de las preguntas utilizadas en los instrumentos de recoleccin de datos, en especial los censos de poblacin y vivienda. En la ronda de censos de 1990 apenas la mitad de los pases de Amrica Latina incorporaban preguntas sobre discapacidad; estas se alineaban con el concepto de deficiencia sensorial, motriz o mental. Una pregunta tpica de este enfoque mdico es: Presenta usted alguna de las siguientes deficiencias?, con respuesta de tipo dicotmica (S/No) para ceguera total, sordera total, mudez, lisiado/parlisis y deficiencia mental (CEPAL, 2012: 199).
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Tabla N. 60 Preguntas de los censos asociadas a los diversos modelos de la discapacidad Modelo biomdico Modelo social Busca la integracin social de las personas que sufren las consecuencias de una enfermedad, considerando que no son un atributo de los individuos, sino un conjunto de alteraciones en la interaccin de la persona y su medio originadas por el entorno social. Modelo de la autonoma funcional o biopsicosocial La discapacidad se considera producto de una interaccin compleja entre alteracin de la salud y factores del entorno, de manera que las intervenciones sobre un elemento pueden inducir modificaciones en otros elementos relacionados. Requiere no solo de atencin mdica y rehabilitadora, sino tambin de apoyo para la integracin. Tratamientos individuales y accin social, y cuya superacin requiere tanto de cambios personales como en el entorno. Tiene dificultad para ver, aun si usa anteojos o lentes? Tiene dificultad para or, aun si usa audfonos? Tiene dificultad para subir o bajar escalones? Tiene dificultad para recordar, concentrarse, tomar decisiones o comunicarse? Para cada una de estas preguntas, hay cuatro posibles respuestas sobre el grado de severidad, a saber: 1. No puedo hacerlo 2. S, mucha dificultad 3. S, alguna dificultad 4. No, ninguna dificultad
Denicin discapacidad
La discapacidad es consecuencia de una enfermedad, se trata de un problema personal que requiere asistencia mdica y rehabilitadora en forma de tratamiento individualizado de las deficiencias del cuerpo o de la mente. El manejo de la discapacidad est dirigido a facilitar la adaptacin de la persona a su nueva situacin.
Presenta usted alguna de las siguientes deciencias?, con respueta de tipo dicotmica (S/No) Pregunta incorporada en los instrumentos de Ceguera total recoleccin de datos, en Sordera total Mudez especial los censos de poblacin y vivienda Lisiado/Parlisis Deciencia mental Ninguna de las anteriores
Fuente: CEPAL (2012: 193-200). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Para la dcada de 2000 prcticamente todos los pases contemplaron a las personas con discapacidad en sus censos de poblacin. Algunos pases dejaron atrs el enfoque de deficiencias individuales para centrarse en las limitaciones para participar en actividades. Esta visin ms amplia de la discapacidad, que pone nfasis en la exclusin resultante de la interaccin social ms que el impedimento fsico, fue incorporada en los censos de Brasil (2000), Colombia (2005), El Salvador (2007) y Per (2007). Colombia y El Salvador tambin indagaron sobre las causas de las limitaciones (Schkolnik, 2009).
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Tabla N. 61 Medicin de la discapacidad en el ltimo censo: Colombia y El Salvador Fecha del censo Concepto de discapacidad Colombia 2005 Limitaciones en funcin de deficiencias, principal limitacin y causas (En el cuestionario bsico) Tiene limitaciones permanentes para? Moverse o caminar Usar sus brazos o manos Ver, a pesar de usar lentes o gafas Or, aun con aparatos especiales Hablar Entender o aprender Relacionarse con los dems por problemas mentales o emocionales Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo Otra limitacin permanente (S/No) (En el cuestionario ampliado) De las anteriores limitaciones, cul es la que ms afecta su desempeo diario? (En el DMC seleccione del listado anterior la que corresponda) Esta limitacin fue ocasionada: Porque naci as Por una enfermedad Por un accidente Por violencia de grupos armados Por violencia dentro del hogar Por violencia de delincuencia comn Por edad avanzada, envejecimiento Por otra causa No sabe El Salvador 2007 Deficiencias, limitaciones, principal limitacin y causas Tiene alguna limitacin permanente para? Moverse o caminar Usar sus brazos o manos Ver, aun usando lentes Or, aun usando aparatos especiales Hablar Tiene algn retraso o deficiencia mental Otra limitacin permanente _________________ (Especifique) Ninguna Cul es la principal limitacin? Esta limitacin fue ocasionada: Porque naci as Por una enfermedad Por un accidente Por edad avanzada Por la guerra Por otras causas ____________________ (Especifique)
Preguntas
Fuente: Schkolnik (2009). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Los pases que ya realizaron la ronda de censos de 2010, as como aquellos que implementaron tardamente los censos de la ronda de 2000, introdujeron la nueva conceptualizacin de dificultades o limitaciones en actividades y utilizaron las cuatro preguntas propuestas por el CELADE, excepto Ecuador (2010), que continu utilizando el enfoque de deficiencias. No obstante, solo Brasil (2010) y Uruguay (2011) contemplaron las cuatro opciones referidas al grado de severidad; mientras que Argentina (2010), Costa Rica (2011) y Mxico (2010) incorporaron respuestas dicotmicas (S/No). Si bien se est avanzando en la estandarizacin conceptual, el hecho de incluir o no opciones referidas al grado de severidad de las deficiencias genera una gran variacin en las cifras de prevalencia. Para ilustrar, en 2010 la prevalencia vara de un 5,1%, en Mxico, hasta un 23,9%, en Brasil. Uruguay, que, al igual que Brasil, incorpor las cuatro opciones referidas al grado de severidad, tambin tiene una alta prevalencia en comparacin con Mxico y Costa Rica, que no lo hicieron. Cmo se mide esta variable en las IES socias? nicamente los informes de la UNICAMP, FLACSO-Sede Ecuador y PUCP reportan el relevamiento de la variable discapacidad. En el caso de Ecuador, el registro no es explcito ya que el formulario
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no despliega la categora discapacitados/as sino que se espera que la persona registre esta variable en la opcin: otros; cul?. Por su parte, la UNICAMP indica nicamente que dicha variable se define como portadores de necesidades especiales, mientras que en Per se registra la informacin relativa a discapacidad invidente solamente.
Tabla N. 62 Denicin variable discapacidad/necesidades especiales en las IES socias de MISEAL Deniciones de la variable discapacidad/necesidades especiales en la IES que relevan este dato Pas/Universidad Brasil/UNICAMP PNE-Portadores de Necesidades Especiales En el mismo campo que realiza lo descrito para las variables racial/tnico y sexualidad, se encuentra la siguiente posibilidad: otros; cul?. A travs de esta opcin, se espera que se registre esta variable en el sistema FLAX bajo la categora que el estudiante coloque. En el caso de no hacerlo, se pone sin minora. Sin embargo, para esto el momento de la entrevista es bsico ya que es una forma de obtener informacin sobre si se tiene alguna discapacidad y aplicar acciones afirmativas para su admisin. Discapacidad invidentes Denicin
Ecuador/FLACSO
Per/PUCP
Fuente: UNICAMP (2013: 28-29).
Cabe destacar que a pesar de que la UNAL de Colombia no procesa y sistematiza la informacin referida a la discapacidad en sus bases de datos institucionales29, s registra esta variable a travs del formulario de inscripcin30. As, solo se requerira que la oficina encargada del manejo de las estadsticas procesase esta informacin para tener acceso a la misma. La pregunta contemplada en el formulario de esta universidad se basa en el enfoque de limitaciones en actividades, el mismo que se alinea con la definicin de 2001 de la CIF y las recomendaciones del CELADE y del Grupo de Washington. La UNA-Costa Rica tambin contempla la variable discapacidad para la poblacin estudiantil, puesto que: [] la boleta de admisin tiene el anexo 2 que es llenado por los estudiantes que necesitan adecuaciones educativas, y el anexo 3 que es llenado por la institucin []. Cuando se tiene la informacin, se incorpora al sistema SAO, en el que se puede llenar los siguientes datos: nombre, universidad a la que aplic, rea o dificultad que presenta y las adecuaciones que se necesitan (Universidad Nacional de Costa Rica, 2012: 24). La utilizacin del trmino dificultad que presenta estara enfocado al tipo de preguntas que subyacen al modelo biopsicosocial o de la autonoma funcional que refiere a las limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin resultantes de la interaccin social. Recomendaciones para la armonizacin de la variable discapacidad De los anteriores planteamientos se deduce que las preguntas de los formularios destinados a incorporar la variable discapacidad debern contemplar el nuevo modelo biopsicosocial, tal como ya lo vienen haciendo la UNAL y la UNA-Costa Rica. Para esto se dispone de las recomendaciones de los organismos internacionales (Grupo de Washington, CELADE) sobre los dominios que se deben incluir. Con el fin de mejorar la medicin de las personas con discapacidad en las bases de datos de las universidades, sera importante incluir opciones de respuesta referidas al grado de severidad. En efecto, la experiencia de los pases que han incorporado esta prctica en sus censos revela una mejor captacin de la prevalencia de discapacidad, al contabilizar tambin a las personas con limitaciones leves. Para ilustrar con uno de los dominios:
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Tiene dificultad para ver, aun si usa anteojos o lentes? Posibles respuestas: 1. No puedo hacerlo 2. S, mucha dificultad 3. S, alguna dificultad 4. No, ninguna dificultad (CEPAL, 2012: 199)
O tal como consta en el formulario de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL, 2012b: 45-48), las siguientes categoras:
Su grado de prdida visual es: Leve Moderada Severa Profunda
De acuerdo con la experiencia de la UNA-Costa Rica y de la UNAL de Colombia tambin sera importante indagar sobre las adecuaciones/condiciones requeridas por las personas con discapacidad para que, en un inicio, estas puedan rendir el examen de admisin, y luego, en caso de aceptacin, logren un buen desempeo acadmico. La informacin recopilada posibilitar la aplicacin de satisfactores acordes con la situacin y condicin de discapacidad de estos grupos. Variable nivel socioeconmico El indicador de nivel socioeconmico busca establecer un panorama de la diferenciacin social, de la posicin de los individuos en la jerarqua social o la distribucin de recursos en la sociedad. Enfoques segn los propsitos para los que fueron construidos Existen diferentes modelos de estratificacin socioeconmica ya que estos dependen de los objetivos que se persiguen con cada enfoque, ergo, los procedimientos utilizados para construir la variable de nivel socioeconmico en los instrumentos de medicin son muy heterogneos. As, la opcin que se asume no consiste en una simple aplicacin de procedimientos estadsticos para diferenciar a la poblacin, sino que debe respaldarse en consideraciones tericas y metodolgicas que le den sentido a la estructura de la diferenciacin y clasificacin. Entre los enfoques utilizados para medir la diferenciacin social, podemos distinguir tres modelos principales, en funcin de los propsitos para los cuales han sido construidos: los que provienen del mundo acadmico, que interpretan la diferenciacin social a partir de un nmero limitado de categoras sociales previamente definidas y ponen las relaciones ocupacionales como principal eje sobre el cual se distribuyen los grupos sociales; los que surgen del mbito de los estudios de mercado para identificar a los grupos de consumidores con base en su poder adquisitivo por su simplicidad la utilizacin de estos modelos ha traspasado las frontera de los propsitos para los cuales fueron diseados; y, finalmente, los desarrollados para la implementacin de polticas pblicas focalizadas, cuyo objetivo es identificar grupos especficos antes que realizar una estratificacin global, que clasifican a los individuos en quintiles o deciles de ingresos para direccionar los beneficios sociales hacia los sectores de menores recursos. Cada uno de estos modelos ha sido diseado en funcin de objetivos especficos y contiene una base terico-epistemolgica, una forma de entender la diferenciacin social, que da sentido a los resultados
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obtenidos e interpretaciones realizadas (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011). En algunos casos se utiliza una nica variable para determinar la posicin social de un individuo, como la ocupacin, el ingreso per cpita o el nivel educativo logrado. Esta forma de medicin, centrada en una sola variable, en especial la ocupacional, ha sido mayormente utilizada por la vertiente acadmica. En otros casos se suele considerar la estratificacin de las familias o individuos a travs de una medida sinttica de la posicin social, segn lo propuesto por el indicador de nivel socioeconmico (Buzzo, 2012: 1). En esta ltima metodologa, el indicador de nivel socioeconmico (NSE) no puede ser directamente observado y para analizar la distincin entre las personas se construye un ndice sinttico, que resume una diversidad de variables observables, como los ingresos del hogar, el nivel educativo alcanzado, la ocupacin del proveedor principal, el acceso a bienes y servicios, la adecuacin de la vivienda, entre otros. Es decir, combina variables sociales (que reflejan estatus, como el nivel educacional y ciertos bienes de distincin) y econmicas (ingresos o la cantidad de bienes presentes en el hogar). La opcin de los ndices sintticos inicialmente fue utilizada en los estudios de mercado, para posicionar a los individuos en la distribucin socioeconmica, y luego se generaliz en otros mbitos de estudio, como el educativo. El objetivo de los estudios de mercado es clasificar los hogares segn su capacidad adquisitiva, para segmentar el mercado de consumidores. Estos buscan resumir la informacin correspondiente a diferentes variables en un solo valor mediante la construccin de un ndice. Cada una de las variables consideradas en el modelo recibe un puntaje, segn el peso que, de manera arbitraria o en funcin de modelos estadsticos, se otorga a cada dominio. El puntaje agregado de nivel socioeconmico obtenido por cada hogar define un continuo de posiciones que posteriormente es agrupado en estratos, mediante puntos de cortes arbitrarios o estadsticamente significativos. En este marco, ciertos organismos, como la European Society of Opinion and Marketing Research (ESOMAR), han dado recomendaciones para homogeneizar los sistemas de estratificacin socioeconmica, con base en las variables ocupacin y nivel de estudios alcanzado por el sustentador principal del hogar. En varios pases, los sistemas de estratificacin socioeconmica surgieron de las instituciones nacionales de estudios de mercado, llenando el vaco dejado por los organismos oficiales de estadstica (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011). As, por su fcil aplicacin, estos modelos se extendieron al anlisis de la estructura social de los pases o han incurrido en el campo educativo, tal como lo demuestran numerosos estudios, para ilustrar: Para analizar la estructura social, Mora y Araujo construye un ndice de nivel socioeconmico que combina la posicin de las personas en las siguientes tres variables: nivel educacional del principal sostn del hogar (PSH) medido a travs del mximo nivel alcanzado en trminos de ciclos de la educacin formal: primario, secundario, terciario no universitario, universitario, posgrado; nivel ocupacional del PSH, que ubica a las personas en trminos de una jerarqua de posiciones ocupacionales adems los tipos de ocupacin se dividen entre los grupos cuentapropistas y los grupos en relacin de dependencia; y, finalmente, las posesiones materiales del hogar, medidas a travs de un ndice de los bienes con que cuenta el hogar (Mora y Araujo, 2002). En el estudio Medicin del nivel socioeconmico familiar en el alumnado de educacin primaria, el autor Javier Gil construye un ndice de nivel socioeconmico del alumno utilizando las siguientes variables: Nivel educativo del padre y de la madre, nivel ocupacional del padre y de la madre, nmero de libros en el hogar y recursos domsticos con los que cuentan: lugar adecuado para el estudio, mesa de estudio, ordenador, conexin a Internet, TV digital, va satlite o por cable, y material de consulta y apoyo escolar (Gil, 2011: 1). Una de las crticas que ha recibido este tipo de modelos es que para seleccionar las variables a ser incluidas en el ndice de NSE, se privilegia la capacidad de discriminacin estadstica de las variables por sobre criterios conceptuales que respondan a una definicin clara sobre diferenciacin social. Generalmente,
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estas metodologas se mantienen algo distantes de las discusiones acadmicas que provienen de la teora sociolgica, a pesar de referirse a la misma temtica de la diferenciacin social (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011), razn por la cual se han generado controversias sobre el sustento terico del indicador de nivel socioeconmico, sobre la distribucin continua de las posiciones sociales. En contraposicin a esta visin se argumenta que: Ningn enfoque por prctica que resulte su aplicacin y manipulacin perdurara si sus implicaciones y consecuencias tericas o estratgicas no fuesen satisfactorias, si su capacidad predictiva o su aptitud como herramienta para la toma de decisiones no resultase convalidada recurrentemente por los resultados (Mora y Araujo, 2002: 8). Las oficinas de estadsticas de los pases de Amrica Latina que han implementado modelos de estratificaciones con base en las encuestas de hogares u otros instrumentos de medicin se han inspirado en los tres modelos antes citados (acadmico, de mercado y de las polticas sociales), recurriendo generalmente a un ndice compuesto. Luego de la crisis de la deuda del 82, hubo una tendencia a implementar polticas pblicas focalizadas; consecuentemente, los estudios abordaban principalmente aspectos parciales de la estructura social, como la pobreza y la exclusin social. Anlogamente, durante esta poca el objetivo de las metodologas implementadas por las oficinas de estadsticas era diferenciar e identificar a los grupos ms pobres de la sociedad. No obstante, a partir de la dcada de 2000 se observa una mayor voluntad para entregar un panorama completo de la diferenciacin social a partir de las encuestas de hogares. Para ilustrar, en Chile, el Instituto Nacional de Estadsticas viene aplicando, desde el censo de 2002, un modelo de posestratificacin para clasificar los hogares en deciles o quintiles de bienestar socioeconmico. Las variables incluidas en el modelo son: aos de estudio, grupo de ocupacin, categora de ocupacin, cdigo sumario del empleo, condicin de aporte al ingreso del hogar y edad (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011: 59). Las variables ms importantes (en cuanto a significancia) en el modelo son las relacionadas con las caractersticas ocupacionales. Nivel socioeconmico versus clase social El abordaje de la diferenciacin social a travs de categoras sociales previamente definidas (clases sociales) o bien a travs de la ubicacin de los individuos en un continuo de posiciones sociales distribuidas en estratos (estratificacin social o nivel socioeconmico) ha alimentado uno de los principales debates sobre el tema, que an sigue abierto. Dicha discusin sobre el tipo de medicin, continua o categrica, tambin es identificada por el equipo MISEAL de Brasil, as como, generalmente, el debate clase social versus nivel socioeconmico. En este contexto, en Amrica Latina se observa un viraje en la forma de concebir tericamente los grupos en la sociedad, desde el concepto de clase social, muy presente en la discusin regional de los aos sesenta y setenta, hacia enfoques que giran en torno a la estructura de oportunidades, al acceso a activos, entre otros. Varios son los autores que sealan esta tendencia:
El ndice de nivel econmico-social difundido hoy en las investigaciones de mercado y de opinin pblica en todo el mundo ha dejado atrs a la clsica distincin entre posicin en el proceso productivo y posicin de consumo, reemplazndola por la idea de acceso a recursos o participacin social. Las preocupaciones presentes a mediados del siglo XX, que atribuan un lugar central a la ocupacin del individuo en la definicin de posicin en la estructura social (por ejemplo, Germani) y donde el concepto de prestigio ocupacional pareca buscar una convergencia entre las tradiciones marxista y weberiana, hoy no mantienen su antigua importancia en los intentos de operacionalizar la estructura social (Mora y Araujo, 2002: 7-8).
De acuerdo con Alejandro Portes y Kelly Hoffman, la CEPAL ha realizado un importante aporte en relacin a la pobreza y la desigualdad, pero su enfoque analtico no les ha permitido formular estas tendencias desde la perspectiva de las clases sociales (Portes y Hoffman, 2003: 8, citado en Barozet, 2007: 22).
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Esta controversia original en torno a las clases sociales no es ajena al actual debate sobre el indicador de nivel socioeconmico, o, en otras palabras, repercute en el mismo. Las principales controversias sobre el concepto de nivel socioeconmico y su forma de medicin giran en torno a: el sustento terico del nivel socioeconmico; las dimensiones a considerar en la investigacin emprica, es decir, si se debe recurrir a una sola variable o a un ndice compuesto, y, en ambos casos, cules son las variables relevantes que deben ser retenidas en el modelo de estratificacin socioeconmica; entre otros. Estos aspectos muestran que aunque el concepto de nivel socioeconmico es ampliamente utilizado, su base terica tiene lagunas (Buzzo, 2012). Generalmente se habla indistintamente de resultados por nivel socioeconmico, sin tener en cuenta que los procedimientos aplicados para la construccin de esta variable pueden ser muy diversos. A pesar de estas controversias y de que no existe una medida nica del nivel socioeconmico, de manera general, su operacionalizacin se ha basado en tres principales variables: la ocupacin, la educacin y el nivel de ingresos. A continuacin se presenta cada una de estas variables, para las cuales, como se ver, la referencia a los debates recin expuestos es inevitable. Principales variables utilizadas en los modelos y metodologas de medicin del nivel socioeconmico a) La ocupacin La tradicin acadmica o de la investigacin social ha situado a la estructura ocupacional como variable medular de las teoras de la diferenciacin social. Esto seguramente se explica porque al preguntar por la ocupacin, se asume, en muchos casos, una serie de datos adjuntos (nivel educativo, prestigio asociado a la ocupacin y nivel de ingreso generado, etc.) que vuelven esta variable sociolgicamente muy rica (Barozet, 2007). El sustento terico para el anlisis emprico o medicin de la estructura de clase proviene de la distincin, dentro del concepto de clase social, entre una teora en torno a la formacin de clase y una teora acerca de la accin realizada por autores como Dahrendorf, Lockwood o Braverman. Dentro de las investigaciones en este mbito destacan: el anlisis ocupacional que se realiza mediante sistemas clasificatorios descriptivos como el Clasificador Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), las escalas de prestigio ocupacional, y los esquemas ocupacionales relacionales de clase inspirados en las teoras de Marx y Weber (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011: 17). Durante el siglo XX, la perspectiva relacional sobre la estructura social se renueva con las importantes contribuciones de Erik Olin-Wright y John Goldthorpe, que complejizan las tres categoras marxistas originales (burguesa, pequea burguesa y proletariado) introduciendo nuevos criterios y grupos sociales en el anlisis, con lo cual se modifica tambin la metodologa de medicin. Goldthorpe construye un modelo con fuerte sentido emprico, el mismo que se basa en la propiedad o no de los medios de produccin, en la categora ocupacional (empleador/a, autoempleado/a, empleado/a) y en el tipo de relacin de empleo (distincin en torno al tipo de contrato y la estabilidad de los ingresos) (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011: 17-20). Una tercera perspectiva, que incide fuertemente en la visin actual de la estratificacin social y en la cual se fundamentan todas las investigaciones cuyo objetivo es asignar un puntaje en una escala a los individuos para su clasificacin, proviene de la postura funcionalista que rompe con la perspectiva relacional de los grupos sociales, puesto que asume que estos se distribuyen en un continuo de acuerdo a una cantidad de recursos. Segn los funcionalistas, la diferenciacin social permite solucionar el problema: De cmo asignar y motivar a los individuos al desempeo de roles en posiciones funcionalmente diferenciadas. De este modo, para el cumplimiento de ciertas funciones de mayor o menor importancia funcional que demandan determinadas competencias relativamente escasas, se genera un sistema de recompensas que inducen a los individuos a ocuparse en estos roles (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011: 17).
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Las variables relativas al trabajo no solo han sido utilizadas para medir la estratificacin social por parte de la tradicin acadmica, sino que la ocupacin tambin constituye una variable predilecta en la construccin de ndices de nivel socioeconmico de los estudios de marketing, tal como lo demuestran las recomendaciones descritas de la ESOMAR y de las asociaciones nacionales de mercado de Amrica Latina. Como se seal anteriormente, en Amrica Latina las conceptualizaciones sobre las clases sociales surgidas de la tradicin acadmica tienden a ser reemplazadas por el mayor pragmatismo metodolgico de las mediciones de nivel socioeconmico basadas en ndices sintticos. En contraposicin con esta tendencia, recientemente, la oficina de estadsticas de la Unin Europea (EUROSTAT), en concordancia con la tradicin de las Ciencias Sociales, se bas en una adaptacin del modelo de Goldthorpe para generar un sistema de estratificacin social. La investigacin estuvo a cargo de Rose y Harrison y en 2010 fue publicada, en parte, bajo el ttulo Social class in Europe. An introduction to the european socio-economic classification. Se argumenta que las diversas posiciones en la estructura ocupacional, basadas en Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (ISCO, por sus siglas en ingls) y el tipo de relacin contractual en el trabajo determinan diferentes niveles de vida. Por lo tanto, las variables relacionadas con el trabajo son especialmente adecuadas para explicar las diferencias socioeconmicas. La justificacin avanzada por esta comisin para optar por una clasificacin socioeconmica europea (ESeC) en la lnea del concepto de clases sociales antes que en un ndice sinttico se debe, principalmente, a la necesidad de contar con una base conceptual slida que sustente la clasificacin socioeconmica generada. Se seala que una aproximacin intuitiva como la de los ndices sintticos puede mostrar diferencias, pero no tiene transparencia analtica (Instituto Nacional de Estadsticas. Chile, 2011: 62). La utilizacin de la variable ocupacional en la estructuracin de las sociedades actuales enfrenta ciertas dificultades: Diversos fenmenos econmicos, sociales y culturales, tales como la globalizacin, el surgimiento de un patrn global de estilos de vida, los cambios en los patrones de consumo, la flexibilizacin laboral, etc. modifican la estructura productiva y los marcos analticos de las categoras ocupacionales. Por lo tanto, se requiere una actualizacin permanente de las ocupaciones y sus contenidos para poder dar cuenta de los procesos de cambio de las sociedades contemporneas. Esta preocupacin por actualizar peridicamente la clasificacin de ocupaciones ha estado presente en la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), que, a travs de la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, ha proporcionado diferentes versiones de las CIUO, cuya ltima actualizacin data del ao 2008 (CIUO-08). Las complejas relaciones que existen entre la ocupacin y otras variables clsicas, tales como la educacin y el ingreso, que se influencian mutuamente y pueden sesgar las mediciones. Por ejemplo, en ciertos pases la ocupacin corresponde a un determinado nivel de estudio, por lo que ocupacin y educacin mediran lo mismo (Barozet, 2007). En contraposicin, a favor de la variable ocupacional, se argumenta que esta no genera, en el encuestado, el rechazo que se observa respecto a preguntas sobre el ingreso; ergo, mediante esta dimensin, se obtiene informacin mucho ms precisa y vlida, siempre y cuando sea relevada con el detalle requerido. Comparabilidad internacional La variable ocupacin es central para la construccin del indicador de nivel socioeconmico, pero para lograr la comparabilidad regional e internacional es importante establecer ocupaciones que puedan alinearse con la CIUO.
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A nivel latinoamericano, en Brasil:

El Ministerio de Trabajo public la Clasificacin Brasilea de Ocupaciones-CBO 2002 para ayudar en el proceso comparativo. La CBO clasifica y nombra 2 423 ttulos profesionales, que reciben cdigos de seis dgitos con un alto nivel de detalle, y en un nivel superior, los ttulos son agrupados en familias profesionales, con cuatro dgitos. Tal clasificacin se hace con base en la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones-CIUO-88, lo que hace que las estadsticas ocupacionales que utiliza la CBO sean comparables a nivel internacional y nacional (Alves y Soares, 2009, citado en Buzzo, 2012: 4)31.
As:
[] las ocupaciones clasificadas a travs del CBO pueden ser traducidas a los cdigos de clasificacin internacionales (CIUO-88) que, a su vez, pueden traducirse a un ndice de nivel socioeconmico ampliamente utilizado en estudios comparativos internacionales, como el International Socio-Economic Index of Occupational Status (ISEI) (Ganzeboom, 2010, citado en Buzzo, 2012: 4)32.
La utilizacin de los Sistemas Nacionales de Clasificacin de Ocupaciones, alineados con los parmetros de la clasificacin de la OIT, son muy extendidos en la regin. Para ilustrar, en 2011, el Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa de Mxico public el Sistema Nacional de Clasificacin de Ocupaciones (SINCO), que es comparable con el CIUO de la OIT, entre otros. Como lo seala este instituto, es preciso reconocer que el trabajo es uno de los terrenos que recibe ms atencin para esclarecer las desigualdades sociales, incluidas las existentes entre mujeres y hombres, dado su carcter estratgico respecto del acceso al bienestar, al consumo y a una serie de bienes o cualidades escasos como lo son la autoridad y el poder (Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa, 2011: 6). Los conceptos de las variables de actividad econmica utilizados en los censos de poblacin y vivienda de la regin son los adoptados por las Naciones Unidas que, a su vez se basan en las recomendaciones de la OIT. En este marco, los indicadores bsicos para describir un trabajo son: la ocupacin, la industria y la posicin ocupacional. Al captar detalladamente la distribucin de la poblacin segn ocupacin, rama de actividad y categora ocupacional, los censos son una importante fuente para el anlisis de la estructura social; sin embargo, la dificultad en el manejo del mdulo econmico de la informacin censal hace que los estudios que lo han explotado con este objetivo sean an escasos (CELADE, 2007). La ocupacin se refiere al tipo de trabajo efectuado durante un perodo de referencia seleccionado que se describe por las principales tareas y obligaciones del mismo. Para facilitar las comparaciones internacionales, se debe utilizar la clasificacin de ocupaciones de la ltima revisin de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO). En los cuestionarios del censo se recomienda incluir preguntas sobre el ttulo ocupacional y una descripcin de las tareas y labores del trabajo, para poder codificar posteriormente la ocupacin con el mayor nivel de detalle. Al tratarse de una variable que se recoge con respuesta abierta, la mayor parte de pases han tenido muchos inconvenientes para su captura debido a la falta de respuesta o especificidad y claridad en las mismas. Es importante que esta variable se indague con el detalle requerido, para su buen relevamiento y anlisis. En algunos censos se dan ejemplos de diferentes ocupaciones para orientar al encuestado en la descripcin de su ocupacin (Flrez, 2011). La CIUO se centra en las tareas vinculadas a la ocupacin y las habilidades formales y prcticas necesarias para esta ocupacin (educacin y experiencia laboral); esta funciona con varios niveles de desagregacin (hasta cuatro dgitos) de las categoras ocupacionales, las mismas que agrupan trabajos que requieren de habilidades parecidas. Para anlisis internacionales comparativos se recomienda trabajar en los niveles de uno y dos dgitos, dado que al trabajar con tres y cuatro dgitos se cometen muchos errores de interpretacin (en especial para los codificadores) (Barozet, 2007). En este sentido,
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en el siguiente cuadro de la CIUO-08 se presentan las categoras que deberan considerarse en instrumentos de medicin que busquen la comparabilidad internacional de los resultados:
Tabla N. 63 Estructura de la Clasicacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, 2008 (CIUO-08): grandes grupos y subgrupos principales Grandes grupos Subgrupos principales 1.1 Directores ejecutivos, personal directivo de la administracin pblica y miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos 1.2 Directores administradores y comerciales 1.3 Directores y gerentes de produccin y operaciones 1.4 Gerentes de hoteles, restaurantes, comercios y otros servicios 2.1 Profesionales cientficos e intelectuales 2.2 Profesionales de la salud 2.3 Profesionales de la enseanza 2.4 Especialistas en organizacin de la administracin pblica y de empresas 2.5 Profesionales de tecnologa de la informacin y las comunicaciones 2.6 Profesionales en derecho, en ciencias sociales y culturales 3.1 Profesionales de las ciencias y la ingeniera de nivel medio 3.2 Profesionales de nivel medio de la salud 3.3 Profesionales de nivel medio en operaciones financieras y administrativas 3.4 Profesionales de nivel medio de servicios jurdicos, sociales, culturales y afines 3.5 Tcnicos de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones 4.1 Oficinistas 4.2 Empleados en trato directo con el pblico 4.3 Empleados contables y encargados del registro de materiales 4.4 Otro personal de apoyo administrativo 5.1 Trabajadores de los servicios personales 5.2 Vendedores 5.3 Trabajadores de los cuidados personales 5.4 Personal de los servicios de proteccin
1 Directores y gerentes
2 Profesionales cientcos e intelectuales
3 Tcnicos y profesionales de nivel medio
4 Personal de apoyo administrativo
5 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados
6 Agricultores y trabajado- 6.1 Agricultores y trabajadores calificados de explotaciones agropecuarias con destino al mercado res calicados agropecua- 6.2 Trabajadores forestales calificados, pescadores y cazadores rios, forestales y pesqueros 6.3 Trabajadores agropecuarios, pescadores, cazadores y recolectores de subsistencia 7.1 Oficiales y operarios de la construccin excluyendo electricistas 7.2 Oficiales y operarios de la metalurgia, la construccin mecnica y afines 7 Ociales, operarios y ar- 7.3 Artesanos y operarios de las artes grficas tesanos de artes mecnicas 7.4 Trabajadores especializados en electricidad y la elecrotecnologa y de otros ocios 7.5 Operarios y oficiales de procesamiento de alimentos, de la confeccin, ebanistas, otros artesanos y afines 8.1 Operadores de instalaciones fijas y mquinas 8.2 Ensambladores 8.3 Conductores de vehculos y operadores de equipos pesados mviles 9.1 Limpiadores y asistentes 9.2 Peones agropecuarios, pesqueros y forestales 9.3 Peones de la minera, la construccin, la industria manufacturera y el transporte 9 Ocupaciones elementales 9.4 Ayudantes de preparacin de alimentos 9.5 Vendedores ambulantes de servicios y afines 9.6 Recolectores de desechos y otras ocupaciones elementales 8 Operadores de instalaciones y mquinas, y ensambladores 10 Ocupaciones militares
Fuente: OIT (2007).
10.1 Oficiales de las fuerzas armadas 10.2 Suboficiales de las fuerzas armadas 10.3 Otros miembros de las fuerzas armadas
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La industria o rama de actividad econmica hace referencia al tipo de produccin o actividad al cual se dedica una persona. Una forma simplificada de esta clasificacin es la que distingue entre agricultura, industria y servicios. No obstante, [] con fines de comparacin internacional se recomienda clasificar la industria de acuerdo con la revisin ms reciente disponible de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU) (Flrez, 2011: 199). Al igual que la ocupacin, la rama de actividad es una variable que se recoge con respuesta abierta y se poscodifica, por lo que tambin es de difcil captura y procesamiento. Se recomienda preguntar sobre los principales productos y servicios producidos en el trabajo, con el fin de poder codificar al menor nivel posible la rama de actividad de la empresa. En algunos censos se dan ejemplos de actividades de empresas para orientar la respuesta, lo que permite una mejor captacin (Flrez, 2011).
Tabla N. 64 Estructura general de la Clasicacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU) Seccin A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U Divisiones 01-03 05-09 10-33 35 36-39 41-43 45-47 49-53 55-56 58-63 64-66 68 69-75 77-82 84 85 86-88 90-93 94-96 97-98 99 Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Suministro de agua, evacuacin de aguas residuales, gestin de desechos y descontaminacin Construccin Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores y motocicletas Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y de servicio de comidas Informacin y comunicaciones Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, cientficas y tcnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria Enseanza Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia social Actividades artsticas, de entretenimiento y recreativas Otras actividades de servicios Actividades de los hogares como empleadores; actividades no diferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales Descripcin Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Fuente: Naciones Unidas (2009).
La posicin/categora ocupacional se refiere al tipo de contrato de empleo que tiene una persona. Los criterios que distinguen un grupo de otro tienen relacin con el riesgo econmico, que depende de la relacin laboral y el tipo de autoridad; lo que en cierta forma refleja el estatus del individuo en relacin con el empleo que ocupa. En Amrica Latina esta desagregacin es particularmente relevante para poder distinguir entre actividad econmica relativamente organizada (empleadores/as y empleados/as) y actividad econmica en pequea escala (trabajadores/as por cuenta propia, etc.), lo que permite una aproximacin al sector formal e informal de la economa.
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Las Naciones Unidas recomiendan utilizar los siguientes grupos: empleado/a, empleador/a, trabajador/a por cuenta propia, trabajador/a familiar sin remuneracin, miembros de cooperativas de produccin y personal no clasificable por condicin ocupacional cuando una persona no puede ser ubicada en ninguna de las anteriores categoras. Como esta variable se recoge con respuesta cerrada, no presenta inconvenientes en el procesamiento (Flrez, 2011). b) La educacin Esta es una variable central en la explicacin del nivel socioeconmico, a tal punto que en algunos estudios es utilizada como nico indicador del nivel socioeconmico, debido a la fuerte correlacin observada entre los aos de educacin, la ocupacin y los ingresos generados. Por ejemplo, las carreras y la formacin de posgrado establecen lneas divisorias fuertes, permitiendo a algunos acceder a ocupaciones de ejecutivos, profesiones liberales de alto nivel, etc. (Mndez y Barozet, 2008). Igualmente, varios anlisis desde la perspectiva economa han sealado cmo la educacin es una de las variables ms importantes a la hora de entender la desigualdad en el ingreso. La educacin es principalmente estimulada y recibida por los padres, razn por la cual en las encuestas se contempla generalmente el nivel educativo del jefe de hogar. La educacin tiene un rol en la transicin de un nivel socioeconmico a otro; empero, las posiciones son encontradas: Una visin optimista del papel de la educacin subraya que se trata de la mayor palanca de movilidad social; sin embargo, una mirada ms bien realista considera que se trata de un factor de reproduccin de las desigualdades, pues el nivel educacional de los padres permite proyectar el nivel educacional y la ubicacin social de los hijos con cierto nivel de precisin (Mndez y Barozet, 2008: 1). No obstante, de acuerdo con Alves y Soares (2009), la dimensin educativa debera ser utilizada en conjunto con otras variables, ya que en los ltimos aos la expansin de la educacin entre las capas antes excluidas podra generar un bajo efecto discriminador de este aspecto para las generaciones futuras. Adems, si bien la estratificacin educativa sigue siendo fuerte en muchos pases de Amrica Latina, la desigualdad se centrara cada vez ms en el acceso a oportunidades educativas de calidad, antes que en el acceso en s mismo (Buzzo, 2012). Una de las formas ms comunes de medir la variable educacin es preguntar por el nivel educativo alcanzado en la enseanza formal o por el nmero de aos/grados de estudio. En sus censos de poblacin y vivienda, varios pases preguntaban por el nivel y aos/grados de educacin en una sola pregunta. Lo ms comn era registrar los aprobados al lado del nivel educativo correspondiente en la misma pregunta. No obstante, luego de las dificultades para procesar esta pregunta en los censos de las rondas de 1990 y 2000, debido principalmente a los cambios curriculares y de estructura en los sistemas educativos de Amrica Latina, se recomend registrar ambas preguntas por separado para evitar confusiones y no perder especificidad de los aos aprobados en cada nivel (Aliaga, 2011). El dato sobre el nmero de aos de estudio permite una comparacin internacional, empero, puede ocultar informacin cualitativa del tipo de nivel educativo; por ejemplo, entre educacin secundaria tcnica/vocacional o educacin secundaria cientfico-humanista. Esta dificultad se solventa al preguntar por el nivel educativo alcanzado, no obstante, aqu surge un problema de comparabilidad internacional al describir como posibles categoras de respuestas los niveles educativos utilizados por determinados pases que no necesariamente son los prevalecientes en pases vecinos (Mndez y Barozet, 2008). Comparabilidad internacional Para lograr la comparacin de datos educativos a nivel internacional, la UNESCO dise el sistema de Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE-97), un sistema de clasificacin que ofrece un marco para la descripcin estadstica completa de los sistemas educativos nacionales y una metodologa que adapta los programas nacionales de educacin a niveles educativos comparables a escala
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internacional. La unidad bsica de clasificacin en la CINE es el programa educativo (UNESCO, s/fb). Por su parte, un programa educativo se define como un: [] conjunto o secuencia de actividades educativas organizadas para lograr un objetivo predeterminado, es decir, un conjunto especfico de tareas educativas. Un objetivo puede ser, por ejemplo, la preparacin para estudios ms avanzados, la calificacin para un oficio o conjunto de oficios, o bien sencillamente el aumento de conocimientos y de comprensin (UNESCO, 2006: 11). Para la ronda censal de 2000, del conjunto de categoras/niveles educativos de la CINE, las Naciones Unidas recomendaron utilizar las que constan en la siguiente tabla.
Tabla N. 65 Niveles educativos recomendados por las Naciones Unidas para inclusin en el censo sobre la base de la CINE-97 para el nivel educativo Cdigo 0 Denominacin del nivel Educacin preprimaria o preescolar Educacin primaria / Primer ciclo de la educacin bsica Primer ciclo de la educacin secundaria / Segundo ciclo de educacin bsica Segundo ciclo de educacin secundaria Educacin post-secundaria no terciaria o no universitaria Primer ciclo de la educacin terciaria Especicacin Destinado a nios de por lo menos 3 aos de edad, con un programa didctico de adiestramiento para la lectoescritura y el pensamiento lgicomatemtico. Se inicia generalmente a los 5 aos y su duracin oscila entre los seis y los siete aos de instruccin. Se consideran los ltimos ciclos de educacin bsica. Provee una orientacin general en funcin de la formacin profesional, tcnica o tecnolgica. Ampla los conocimientos del nivel anterior. Se requieren 13 aos de escolarizacin previa. Primer nivel de educacin superior que provee entrenamiento para entrar a programas de estudio y profesiones que requieren mayores cualificaciones. Se requieren 13 aos de escolarizacin previa. Primer nivel de educacin superior que provee entrenamiento ocupacional para el mercado laboral. Segundo nivel de educacin superior o para programas de investigacin avanzada.
1 2 3 4
5a
5b 6
Primer ciclo de la educacin terciaria Segundo ciclo de la educacin terciaria (conduce a una calificacin avanzada)
Fuente: Aliaga (2011).
Si bien la poblacin sin nivel educativo no se incluye en las categoras, se recomienda registrarla. La sugerencia de utilizar la desagregacin de la categora 5 en 5a y 5b responde a la necesidad de distinguir, a nivel de la educacin terciaria, entre programas de mayor duracin (hasta seis aos o ms), como los universitarios (5a), y los de menor duracin (hasta tres aos), como los tcnicos (5b). La idea es que cada pas pueda seguir usando sus propias clasificaciones, con las cuales se identifica la poblacin nacional, aun si se hace necesario ajustar los niveles educativos y aos de las personas de mayor edad que recibieron su educacin antes del inicio de los cambios de las estructuras de niveles educativos que tuvieron lugar en la regin. De todas maneras, estas clasificaciones nacionales deben procurar su equivalencia con las categoras de la CINE; la experiencia censal de los pases demuestra que los cuestionarios se apoyan en las clasificaciones especficas de su sistema educativo y posteriormente se tabulan en la clasificacin CINE-97 para cumplir con los requisitos de informacin educativa de los organismos internacionales (Aliaga, 2011).
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c) El ingreso El ingreso es frecuentemente utilizado en el indicador de nivel socioeconmico de los hogares. Con esta variable se pretende comprender la capacidad de adquirir los recursos deseados. En general, la recopilacin de datos sobre los ingresos de las personas es una tarea relativamente fcil: el/la investigador/a puede mostrar rangos de ingresos al/a entrevistado/a o bien solicitarle que indique el valor exacto de su ingreso (anual, mensual); tambin se puede considerar el uso de otros registros administrativos para relevar este dato (Oakes & Rossi, 2003, citado en Buzzo, 2012). Sin embargo, en contraposicin con la variable ocupacin, con la que las personas estn dispuestas a dar informacin detallada, son amplias las dificultades que se presentan al medir los ingresos de forma directa a travs de una encuesta. Esto se debe, principalmente, a la aversin de la poblacin a declarar sus ingresos, lo que lleva a una inconsistencia en el nivel de ingresos (subestimacin de los ingresos reales). Por esta razn, para captar el ingreso de los hogares se requiere realizar encuestas especficamente diseadas para el efecto que permitan validar los datos recolectados, tales como las encuestas de presupuestos familiares que analizan las fuentes y estructura del ingreso de los hogares y el destino del gasto. As, en la mayora de censos no se cuenta con la variable ingreso y en las encuetas demogrficas no se la mide adecuadamente (CELADE, 2007: 60). Dada esta dificultad de medir los ingresos en forma directa, varios investigadores prefieren recurrir a variables proxy o indirectas que permitan inferir los ingresos de los hogares, acudiendo a preguntas sobre el consumo, la tenencia de bienes en el hogar, si se posee o no vivienda propia, entre otros. En este sentido, se seala: En caso de carecer de la variable ingresos, las variables que suelen incluirse en estos ejercicios son aquellas relacionadas con: a) condiciones habitacionales, incluyendo el hacinamiento; b) equipamiento o artefactos en el hogar; c) nivel educacional del hogar, normalmente medida para el jefe de hogar; y d) ocupacin del jefe de hogar (Crdenas, 2006, citado en CELADE, 2007: 60). Para la elaboracin del captulo de poblacin del panorama social de Amrica Latina de 2005, la CEPAL construy una variable de estrato socioeconmico a partir de dos subndices: uno relacionado con la educacin del jefe del hogar, y otro con base en el equipamiento con el que cuenta el hogar. Esta organizacin advierte que existe consenso en que los ndices sumatorios simples no sirven; asimismo, una de las dificultades en la construccin de los ndices reside en la obtencin de ponderadores. Para el subndice de los bienes del hogar, los ponderadores se basaron ms en un criterio sustantivo que en uno estrictamente estadstico, que corresponda a la inversa del grado de penetracin, es decir, es un indicador del grado de escasez del bien (CELADE, 2007: 61). Los bienes contemplados en el ndice fueron: televisor, radio, telfono residencia, telfono celular, refrigeradora, lavadora, abanico elctrico, acondicionador de aire, computadora y automvil. Los bienes escasos, tales como computadora, aire acondicionado y telfono celular recibieron pesos superiores a aquellos ampliamente difundidos en la regin, como el televisor, que recibe el peso ms bajo. En las investigaciones en el campo educativo se observa que la aproximacin al ingreso se realiza en funcin de bienes y servicios que tienen mayor relevancia para la educacin, tales como poseer un computador, tener un lugar apropiado de estudio o contar con conexin domiciliaria a Internet. Tambin cabe mencionar la propuesta del ndice Capacidad Econmica del Hogar (CAPECO) (lvarez, 2002, citado en CELADE, 2007: 67), que es una aproximacin indirecta de los ingresos del hogar, construido [] a partir de la relacin de aos de educacin formal aprobados de los perceptores de ingresos y la cantidad de integrantes del hogar. Es decir, presenta una tasa de dependencia ponderada por los aos de escolaridad de los integrantes del hogar ocupados o que perciben una jubilacin o pensin (CELADE, 2007: 67). Este ndice, al considerar a las personas dependientes del ingreso familiar (tanto del jefe como de los otros miembros de la familia), permite medir la vulnerabilidad econmica de un hogar. Generalmente se diferencian cuatro estratos de hogares segn la capacidad de obtencin de ingresos (CELADE, 2007).
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Una simple desagregacin es aquella entre pobres y no pobres; sin embargo es deseable dividir a la poblacin en agrupaciones de igual tamao, tales como deciles, quintiles o cuartiles, basadas en el ingreso, consumo o propiedad de bienes. Estas desagregaciones son particularmente relevantes en Amrica Latina y el Caribe, ya que esta regin se caracteriza por altos niveles de desigualdad en el ingreso que se ven reflejados en otros mbitos de la vida social (salud, educacin, vivienda, etc.) (Cecchini, 2005: 22).
Cmo se mide esta variable en las IES socias? Esta variable es medida en siete de las 12 IES socias de MISEAL. Tal como se describe en la siguiente tabla, existe heterogeneidad en la manera en que estas miden el nivel socioeconmico de los/as educandos/as. El inters en captar el nivel socioeconmico se asocia principalmente con la necesidad de contar con criterios para la distribucin de becas entre los/as estudiantes y aplicar descuentos en los costos educativos (inscripcin sin costo o reducida, pago de matrcula mnima, y otros ms).
Tabla N. 66 Denicin variable nivel socioeconmico en IES socias de MISEAL
Deniciones de la variable nivel socioeconmico en las IES que relevan este dato Pas/Universidad Brasil/ UNICAMP Denicin Los datos del nivel socioeconmico de los/as postulantes son recogidos en el momento de la inscripcin para el examen de ingreso (vestibular), mediante un formulario. Las dimensiones consideradas para la composicin de este indicador son: nivel educativo de los padres, ingreso familiar, y escuela de procedencia del alumno (si es pblica o privada). La estratificacin socioeconmica es una clasificacin en estratos de los inmuebles residenciales que deben recibir servicios pblicos. Se realiza principalmente para cobrar de manera diferencial por estratos los servicios pblicos domiciliarios, permitiendo asignar subsidios y cobrar contribuciones en esta rea. De esta manera, quienes tienen ms capacidad econmica pagan ms por los servicios pblicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas. Los estratos socioeconmicos se establecen en un rango de 1 (el ms bajo) a 6 (el ms alto). Tambin es posible encontrar predios no estratificados que obedecen, por lo general, a predios de zonas rurales. Las metodologas de estratificacin unificadas vigentes son diferentes para las zonas urbanas y rurales del pas, en consideracin a las diferencias que representan estos asentamientos. Las metodologas abarcan tanto los procedimientos tcnicos de realizacin de los estudios basados en informacin disponible o en censos de viviendas o predios y clasificacin de las zonas, como los mtodos estadsticos de conformacin de estratos. Estn contenidas en manuales que se suministran directamente a cada alcalda y permiten que los resultados se actualicen permanentemente (fuente: www.dane.gov.co). El valor de la matrcula de los y las estudiantes de pregrado de la Universidad Nacional de Colombia se establece de acuerdo con el puntaje bsico de matrcula33 (PBM), asignado segn la situacin socioeconmica del estudiante. Se trata de un indicador sinttico, que tiene una medida en una escala de 0 a 100, y que recoge las diferencias en las condiciones econmicas de los estudiantes para el cobro de la matrcula. El modelo de ponderacin recoge dos variables socioeconmicas: A y B. La variable A pondera a los estudiantes con base en tres indicadores: A1La pensin mensual en el ltimo ao de secundaria (40%); A2Lugar de residencia del responsable de la manutencin del estudiante (30%); y A3Ingresos familiares (30%). Respecto de los dos ltimos indicadores, cabe aclarar que el estudio de la situacin socioeconmica del estudiante se enmarca en uno de los siguientes casos: a) dependiente de su familia de origen; b) independiente de su familia de origen y dependiente de parientes o benefactores; y c) jefe de hogar o integrante de un ncleo familiar independiente de su familia de origen. La variable B, cuya funcin es considerar situaciones que ameritan atenuar el peso de la variableA,est compuesta por cuatro indicadores, a saber: B1Carcter del colegio (plantel nocturno, plantel oficial, otros planteles cooperativos, parroquiales y semi-oficiales, plantel privado); B2Lugar de residencia de los padres o responsables de la manutencin (fuera del permetro urbano, localidades especiales, dentro del permetro urbano de la sede); B3Propiedad de la vivienda (sin propiedad raz requiere presentacin de un certificado, pagando crdito hipoteca, vivienda propia, no informa); B4Nmero de hijos dependientes del ingreso familiar menores de 18 aos o estudiantes regulares en instituciones de educacin secundaria, tecnolgica o universitaria (uno o dos, tres o cuatro, cinco o seis, siete o ms, no informa). El PMB se calcula as: PBM = AxB donde: A= 0,40xA1 + 0,30xA2 + 0,30xA3 B= B1 x B2 x B3 x B4 No disponible en el informe
Colombia/ UNAL
El Salvador/ UES
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Ecuador/ FLACSO
La solicitud de admisin contiene una pregunta: En qu categora de ingresos califica al hogar en el que usted vive?, la cual despliega las siguientes posibilidades: menos de US$ 500, US$ 501-1 000, US$ 1 001-2 000, US$ 2 001-3 000 y ms de US$ 3 000. No obstante, no se realiza un desglose de esta variable en el sistema FLAX. Una vez aprobado el examen, todos los matriculados deben llenar un cuestionario que incluye las siguientes preguntas: Escuela de procedencia (pblica o privada) Nivel de estudios de los padres y hermanos De las personas con las que vives, cuntas trabajan? Cul es la principal ocupacin remunerada de tus padres? Cuntas personas dependen econmicamente de quien sostiene tus estudios? La casa en la que habitas es: propia, rentada, de asistencia de un familiar, se est pagando Cuntos cuartos hay sin contar cocina y baos? Con quin vives actualmente? Cuntas personas habitan la casa donde vives? De qu bienes y servicios disfrutas en tu casa: bao, lavadora de ropa, horno de microondas, telfono celular, televisin de paga, computadora, automvil, calentador de agua, secadora de ropa, lnea telefnica, videograbadora, reproductor de pelculas, aspiradora, tostador? En tu casa cuentan con apoyo de personas de servicio: entrada por salida o planta? Cuntos focos tiene tu casa? Material predominante del piso de tu casa A cunto ascienden los ingresos mensuales de tu familia sin considerar impuestos? Trabajas?, en caso afirmativo, cuntas horas? Para los/as estudiantes se registran datos sobre el tipo de gestin de las escuelas de educacin bsica de procedencia (pblica o privada) que se consigna como indicador en la columna Origen: lugar de educacin bsica. Para los/as docentes se cuenta con el nivel de remuneracin. Desde 2012 los/as estudiantes completan formulario socioeconmico al ingreso, para aos anteriores hay datos acumulados brindados por la divisin estadstica. El formulario socioeconmico consulta: ingreso de la familia, barrio de procedencia, nivel educativo de los padres.
Mxico/ UNAM
Per/ PUCP
Uruguay/ FI UDELAR
Fuente: Informes de exclusin social de las IES socias de MISEAL. Comentarios y complementaciones realizados por el equipo de MISEAL-Mxico en mayo de 2013. Equipo MISEAL-Colombia (2013). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
En Brasil y Uruguay, el anlisis del nivel socioeconmico de los/as estudiantes se realiza con base en una combinacin de variables, como son el nivel de educacin de los padres y el ingreso familiar; en cuanto a la ltima variable considerada, existe una pequea diferencia puesto que Brasil contempla la escuela de procedencia del/la alumno/a (pblica o privada), mientras que Uruguay considera el barrio. Sera importante profundizar el anlisis a fin de identificar el peso que estas universidades otorgan a cada una de las variables en la composicin del indicador socioeconmico, y los argumentos que subyacen en tal proceder. Por el contrario, la PUCP y la FLACSO-Sede Ecuador utilizan una nica variable como proxy del nivel socioeconmico. La primera universidad lo hace relevando informacin sobre la escuela de procedencia del/la alumno/a (pblica o privada), mientras que FLACSO-Sede Ecuador contempla nicamente el ingreso familiar. Al considerar la variable ingreso, en forma aislada, sin necesidad de presentar ningn comprobante, se corre el riesgo de obtener datos poco vlidos, dada la aversin de las personas a declarar su ingreso identificada en numerosas encuestas socioeconmicas. Esta situacin refleja la actualidad del debate sobre el indicador de nivel socioeconmico en torno a si se debe contemplar una o diversas variables, y cul o cules deben ser retenidas por su mayor grado de discriminacin socioeconmica. Adems de la estratificacin socioeconmica, clasificacin compleja basada en las caractersticas de los inmuebles residenciales usada por el Estado colombiano para el cobro de servicios pblicos, para el clculo del nivel socioeconmico de los alumnos, y el correspondiente valor de matrcula a ser cancelado, la Universidad Nacional de Colombia utiliza seis indicadores adicionales. En efecto, como se puede constatar en la Tabla N.o 66, el estrato socioeconmico constituye apenas uno (1) el indicador A2 de los siete (7) indicadores, agrupados en dos (2) variables que utiliza esta institucin para calcular, estudiar o clasificar a los y las estudiantes segn su situacin socioeconmica34. Cabe destacar la distincin que hace esta universidad, para el estudio de la situacin socioeconmica, entre: estudiantes que an
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dependen de su familia de origen, aquel que es independiente de su familia de origen y dependiente de parientes o benefactores, y los que ya han conformado su propia familia (jefes de hogar o integrantes de un ncleo familiar)35. Entre los indicadores agrupados bajo las dos variables antes citadas se incluye: ingreso familiar, lugar de residencia del responsable de la manutencin del estudiante, pensin mensual pagada en el ltimo ao de secundaria, carcter del colegio de procedencia (pblico, privado), nmero de hijos dependientes del ingreso familiar, si se posee o no vivienda propia; dimensiones que se asemejan a las contempladas en la definicin del nivel socioeconmico de las IES anteriormente analizadas. Al igual que la UNICAMP y la Falcultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica de Uruguay, la Universidad Nacional de Colombia ha optado por utilizar numerosas variables para calcular el nivel socioeconmico de sus estudiantes. Empero, contrariamente a estas IES, la UNAL incorpora el valor de la pensin mensual en el ltimo ao de secundaria en este indicador, pero no incluye la educacin de los padres, a pesar de que en el formulario de ingreso a la universidad s recoge datos sobre nivel educativo de la madre y nivel educativo del padre. Dentro del modelo de clculo del puntaje bsico de matrcula, el valor de la pensin pagada en el ltimo ao del colegio es el que recibe ms ponderacin y del cual depende la informacin ms confiable sobre la condicin econmica de la familia, pues esta informacin es certificada por los propios colegios (UNAL, 2012: 22). Por su parte, la UNAM utiliza todas las variables revisadas en el acpite terico-metodolgico para el indicador de nivel socioeconmico; as, se cuenta con informacin sobre la educacin de los padres (y hermanos), el nmero de personas del hogar que trabajan y el nmero de dependientes, la ocupacin principal de los padres (y datos sobre si el propio estudiante trabaja), y, finalmente, sobre los ingresos familiares, los mismos que son validados a travs de una batera de preguntas sobre los bienes y servicios disponibles en el hogar, si se posee o no vivienda propia, las condiciones habitacionales, la relacin numrica entre perceptores de ingresos del hogar y personas dependientes, si el hogar dispone de servicio domstico, entre otras. Si bien la informacin sobre la dimensin socioeconmica con la que cuenta la UNA-Costa Rica es parcial, ya que los datos se registran nicamente para aquellos/as estudiantes que solicitan una beca, el formulario de solicitud de informacin es bastante completo:
Identificacin personal (sexo, nacionalidad, estado civil, edad, otros) Direccin del grupo familiar Informacin del colegio de procedencia Informacin referente a los integrantes del grupo familiar (nombre, parentesco, edad, escolaridad, actividad, lugar de trabajo, ingreso) Informacin sobre otras personas que aportan dinero al grupo familiar Informacin referente a ingresos y deudas del grupo familiar Informacin referente a tenencia de bienes Observaciones o situaciones especiales (UNA, 2012: 26-27).
Esta informacin es ingresada en el Sistema Automatizado de Becas, que genera un ndice socioeconmico, con base en el cual se asignan los montos de las becas que corresponden (UNA, 2012). De igual forma que en la UNAM, en su ndice socioeconmico, la UNA incorpora variables relativas a la educacin, actividad/ocupacin e ingresos del grupo familiar. Igualmente, el formulario no se limita a indagar el nivel de ingresos (que podra subestimarse) sino que controla esta variable mediante informacin referente a tenencia de bienes y deudas. No obstante, habra que profundizar en el anlisis del clculo del ndice socioeconmico. De acuerdo con el razonamiento conceptual-metodolgico que se ha realizado, llama la atencin que solo la UNAM y la UNA utilicen la variable ocupacional. Tal vez esto se explica porque al preguntar por la ocupacin, se asume, en muchos casos, una serie de datos adjuntos (nivel educativo, nivel de ingreso
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generado, etc.), que ya son relevados en los cuestionarios de nivel socioeconmico utilizados por las universidades, por lo que se estara midiendo lo mismo. Sin embargo, dada la relevancia que tiene la dimensin ocupacional en la tradicin acadmica de la estratificacin socioeconmica, se recomienda utilizar esta dimensin en el ndice sinttico de nivel socioeconmico, paralelamente al nivel educativo y a los ingresos. La pregunta sobre la ocupacin no solo debera orientarse a los padres de los/as postulantes sino tambin a los propios educandos/as, ya que la mayora de estudiantes de las universidades pblicas de Amrica Latina trabajan y estudian a la vez. En su informe sobre inclusin social, el equipo de MISEAL-Colombia seala que el estado civil dice mucho sobre el peso de las responsabilidades que debe asumir una persona: En este sentido, no es lo mismo ser soltero y gozar de una cierta moratoria social para realizar estudios largos, que estar casado, lo cual implica, en principio, responsabilidades familiares que pueden entrar en conflicto con la continuacin de los estudios. Esto puede ser, toda vez, ms fuerte a medida que aumenta la edad, y puede haber mayor presin social para terminar con esa moratoria social (UNAL, 2012: 16). Los datos reportados por la UBA tambin reflejan que la combinacin de estudios con trabajo es una prctica comn entre los estudiantes universitarios:
Del total de estudiantes censados, el 58,2% 170 801 declar estar trabajando al momento del relevamiento, el 21,8% 64 070, no trabajar ni buscar trabajo, y el 19,4% 57 004, no trabajar pero buscar trabajo36. Categora ocupacional: el 82,6% de los estudiantes que trabajan 170 801 informaron que su categora ocupacional corresponda a la de empleado u obrero; el 10,1%, a la de trabajador por cuenta propia; el 4,4% a la de trabajador familiar sin remuneracin fija; y el 2,4%, a la de patrn o socio (UBA, 2012: 12).
Recomendaciones para la comparabilidad internacional Para la composicin del ndice socioeconmico se recomienda seguir las buenas prcticas de la UNAM y de la UNA, que han venido incorporando las variables de ocupacin, educacin e ingresos en el relevamiento de datos. En el caso de esta ltima universidad ser necesario ampliar la recoleccin de datos a todo el universo estudiantil, as como tambin a los docentes y administrativos. Como se explic al analizar la variable ocupacin, esta se releva principalmente a travs de la ocupacin, rama de actividad y categora de ocupaciones. Para la estandarizacin de las ocupaciones entre los pases socios de MISEAL, y as desarrollar estudios comparados, las categoras de la ltima Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08) son de gran relevancia. Igualmente, la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades econmicas y los grupos recomendados por Naciones Unidas pueden ser utilizados para la rama de actividad y categora ocupacional, respectivamente. Para relevar la variable educacin se recomienda utilizar el nivel educativo alcanzado por ambos padres. Para la comparabilidad regional en este mbito se recomienda utilizar la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE-97). Si bien el formulario puede desplegar como categoras de respuesta los niveles educativos reconocidos a nivel nacional, estos deben tener su equivalencia en la CINE. En relacin al ingreso, debido a las dificultades de relevar esta variable en caso de utilizar metodologas directas, sera oportuno pedir un comprobante del ingreso declarado para validar la informacin (va sistema de rentas interna, certificado de nivel de ingresos otorgados por la institucin de trabajo, entre otros). En su defecto, se recomienda utilizar metodologas indirectas de captacin de este dato, preguntando, por ejemplo, por los bienes del hogar, con especial nfasis en aquellos bienes y servicios por los cuales se indaga en investigaciones educativas. La prctica de varias IES socias (UNICAMP, UNAL, UNA-Costa Rica, PUCP) de preguntar por el colegio de procedencia (pblico, privado) o, de
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forma ms explcita, por la pensin pagada en el ltimo ao de colegio resulta interesante como proxy de los ingresos, pero sera oportuno profundizar en este tema. Variable edad Respecto a la edad, no existen mayores dificultades para su medicin; en los formularios, la informacin se obtiene al preguntar directamente la edad de la persona en aos cumplidos o bien la fecha de nacimiento. Toda clasificacin por grupo de edad resulta, en cierta medida, arbitraria, y puede tener significados distintos en cada pas; por ejemplo, en el mbito laboral: un pas que tiene un alto porcentaje de trabajo infantil y busca visibilizar este hecho puede establecer una edad umbral de la poblacin econmicamente activa ms joven (PEA de 10 aos y ms) que la considerada por un pas donde se sabe que este fenmeno es poco representativo (PEA de 15 aos y ms). En el campo de las estadsticas educativas, la desagregacin de los indicadores por grupos de edad generalmente se corresponde con la edad terica de los diferentes niveles educativos. Los principales niveles educativos son el primario, el secundario y el terciario, que, grosso modo, corresponden a las categoras etarias de: 6-11 aos, 12-17 aos y 18-22 aos, respectivamente. Sin embargo, en la regin existe una diversidad en la estructura acadmica de los sistemas educativos, es decir, en la duracin de los diversos niveles educativos y los aos de inicio de cada nivel, que responden a situaciones nacionales especficas. Dada la heterogeneidad de sistemas nacionales, para la comparabilidad internacional es imprescindible aplicar los niveles educativos de la CINE-97, herramienta que provee un estndar internacional para comparar las distintas estructuras educativas entre pases. Cabe recalcar que la clasificacin de los programas educativos por nivel de la CINE-97 no se basa en la edad sino en el contenido educativo. No obstante, como los programas de estudio son demasiado diversos, no es posible evaluar y comparar directamente los contenidos de los programas a nivel internacional, razn por la cual se recurre a criterios empricos que pueden indicar en qu nivel de educacin debe clasificarse un programa: criterios principales y criterios subsidiarios (calificacin tpica de ingreso, requisitos mnimos de ingreso, edad mnima, calificacin del personal, entre otros); estos dos tipos de criterios son complementarios (UNESCO, 2006). As, para cada nivel de educacin, la CINE-97 establece diversos criterios, que se describen en la siguiente tabla se pone especial nfasis en visualizar la edad de inicio y la duracin de los niveles.
Tabla N. 67 Niveles educativos CINE 97 por rangos de edad de inicio, requisitos de ingreso y duracin del nivel
Codigo CINE Denominacin del nivel Rangos de edad de inicio/ requisitos de ingreso Destinado a nios de por lo menos 3 aos de edad. La edad mxima depende, en cada caso, de la edad ordinaria de ingreso en la educacin primaria. La edad habitual o legal de ingreso no es inferior a 5, ni superior a 7 aos. Duracin del nivel Caractersticas Estn destinados esencialmente a familiarizar a nios de muy corta edad con un entorno de tipo escolar, esto es, servir de puente de transicin entre el hogar y el ambiente escolar. Estn destinados a proporcionar a los alumnos una slida educacin bsica en lectura, escritura y aritmtica. En este nivel los programas estn organizados en unidades o proyectos, y no por asignaturas. Dominar plenamente las destresas bsicas y sentar las bases de una educacin continua. La educacin es impartida por varios profesores segn su especializacin. El final de este ciclo suele coincidir con el trmino de la escolarizacin obligatoria, donde existe. Segn el tipo de educacin ulterior o destino laboral se puede optar por tres categoras de educacin: general, preprofesional o profesional.
Nivel 0
Educacin preprimaria o preescolar
Por lo general tiene una duracin de entre dos y tres aos. Este nivel comprende por lo general de cinco a siete aos de escolarizacin de tiempo completo. Fin del ciclo tras nueve aos desde el comienzo de la educacin primaria. Fin de la educacin obligatoria.
Nivel 1
Educacin primaria / Primer ciclo de la educacin bsica
Nivel 2
Primer ciclo de la educacin secundaria / Segundo ciclo de educacin bsica
Ingreso tras unos seis aos de educacin primaria
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Nivel 3
Segundo ciclo de educacin secundaria
En los pases que tienen un sistema de educacin obligatoria este nivel suele comenzar al final de la educacin obligatoria de tiempo completo. La edad normal de ingreso es de 15 16 aos. El requisito de ingreso es la terminacin del Nivel 2, es decir nueve aos de educacin a tiempo completo, desde el Nivel 1. Los alumnos que ingresan en programas del Nivel 4 de la CINE suelen ser mayores que los alumnos del Nivel 3. Aprobacin del Nivel 3 o el Nivel 4.
Duracin de tres aos
En este nivel se puede observar una mayor especializacin que en el Nivel 2, y con frecuencia es preciso que los profesores sean ms calificados o especializados que en este ltimo. Segn el tipo de educacin ulterior o destino laboral se puede optar por tres categoras de educacin: general, preprofesional o profesional.
Nivel 4
Educacin post-secundaria no terciaria o no universitaria
Duracin, a tiempo completo, de entre seis meses y dos aos. Estos programas deben tener una duracin terica total de por lo menos dos aos desde el comienzo del Nivel 5. Tienen una duracin terica total mnima (en educacin terciaria) de tres aos, calculados en tiempo completo, aunque suelen durar cuatro aos o ms. Tiene una duracin mnima de dos aos, calculados en tiempo completo, pero con mayor frecuencia, de tres aos.
Ampla los conocimientos del Nivel 3 pero no pueden ser considerados como programas de nivel terciario. Los programas del Nivel 5 de la CINE tienen un contenido pedaggico ms vasto que los niveles 3 y 4 pero no conducen directamente a la obtencin de una calificacin avanzada (Nivel 6). Los programas del Nivel 5a son, en gran parte, tericos y se destinan a impartir una preparacin suficiente para ingresar en programas de investigacin avanzada y en profesiones que exigen altas calificaciones. Pueden comprender un proyecto de investigacin o una tesis. Los programas del Nivel 5b son generalmente ms prcticos, tienen mayor orientacin tcnica y son ms especficos respecto al campo ocupacional que los programas del nivel 5a. Segundo nivel de educacin superior o para programas de investigacin avanzada (maestra, doctorado).
Nivel 5
Educacin terciaria
Nivel 5a
Primer ciclo de la educacin terciaria
Requiere 13 aos de escolarizacin previa.
Nivel 5b
Primer ciclo de la educacin terciaria
Requiere 13 aos de escolarizacin previa.
Nivel 6
Segundo ciclo de la educacin terciaria (conduce a una calificacin avanzada)
Require el Nivel 5a
Fuente: UNESCO (2006). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Como se describe en el cuadro anterior, para el inicio de los diversos niveles educativos se establece un rango de edad o requisitos de entrada antes que una edad determinada; esto, con el objetivo de contemplar las heterogeneidades nacionales respecto a los programas y extensin de cada nivel. La siguiente tabla describe las estructura acadmicas de los sistemas educativos en los pases socios de MISEAL, para el nivel de educacin primaria y secundaria.
Tabla N. 68 Correspondencia de la estructura acadmica de los sistemas educativos de los pases socios de MISEAL con los niveles educativos de la CINE, hasta el nivel de educacin secundaria (CINE 2 y 3) CINE 0 Educacin preprimaria Inicio Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador 3 4 3 3 4 Duracin 3 3 3 3 2 Inicio 6 7 6 6 6 Duracin 6 4 6 5 6 CINE 1 Educacin primaria CINE 1 y 2 Educacin primaria y primer ciclo de la educacin secundaria Educacin obligatoria Rango de edad 5-15 7-14 6-11 5-15 6-15 5-14 CINE 2 y 3 Educacin secundaria Duracin primer ciclo 3 4 2 4 3 Duracin segundo ciclo 3 3 4 2 2
Edad de admisin 12 11 12 11 12
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El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Per Uruguay
4 3 4 3 3 3
3 4 2 3 3 3
7 7 6 6 6 6
6 6 6 6 6 6
7-15 6-15 6-15 6-11 6-18 6-15
13 13 12 12 12 12
3 3 3 3 3 3
3 2 3 2 2 3
Fuente: UNESCO (2009a). Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.
Si bien la mayora de pases consideran que la educacin inicial se extiende durante tres aos (de los 3 a los 5 aos de los nios y nias), algunos la reducen a dos aos. En la mayora de pases la educacin primaria inicia a los seis aos y tiene una duracin de seis aos; no obstante, en algunos se inicia a los siete aos y la duracin del nivel es menor. Por lo general la educacin obligatoria termina a los 15 aos, luego del primer ciclo de la educacin secundaria. El anlisis del perfil educativo de la poblacin a la luz de la escolaridad obligatoria permite tener una idea del nivel de cumplimiento de las normas de los propios pases y medir la brecha entre lo deseado y lo realizado en trminos de aos de escolaridad alcanzados (CEPAL, 2005: 27). De acuerdo con la clasificacin de la CINE, la educacin secundaria (nivel CINE 2 y 3) provee enseanza general, pre-profesional/pre-tcnica o profesional/tcnica, mientras que el ttulo obtenido en la educacin general permite el ingreso al nivel terciario, no es necesariamente as en el caso de las otras dos modalidades de enseanza. El requisito para acceder a la educacin terciaria (nivel CINE 5) es haber cursado con xito el nivel 3, segundo ciclo de educacin secundaria, o estar en condiciones de demostrar la posesin de conocimientos equivalentes (UNESCO, 2006). Adems, el nivel CINE 5 se subdivide [] utilizando tres variables independientes (denominadas dimensiones complementarias): duracin total, estructura nacional de ttulos y calificaciones, y tipo del programa. Este desglose facilita muchos tipos de clasificacin mltiple y la derivacin de los indicadores comparativos pertinentes (UNESCO, 2006: 16). En los datos del Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, se toma como principal indicador educativo la matrcula en cada nivel de educacin, y los datos se compilan de acuerdo a la CINE-97. Para la educacin primaria y secundaria se adopta la tasa neta de matrcula, que representa la relacin entre el total de matriculados en edad escolar oficial en cada uno de los niveles de enseanza y la poblacin total en edad escolar oficial para cada nivel (CEPAL, 2011). No obstante, [] en trminos de educacin terciaria, este indicador no se considera pertinente dada la dificultad para determinar el grupo etario apropiado, producto de las grandes diferencias en la duracin de los programas ofrecidos a este nivel de educacin (UNESCO, 2009b: 11). La mayora de los sistemas de educacin terciaria ofrece una amplia gama de programas y trayectorias que permiten a los estudiantes obtener un diploma en solamente dos aos (nivel CINE 5B) o completar estudios avanzados de investigacin (nivel CINE 6) en siete u ocho aos (UNESCO, 2009a: 13). Dada esta variabilidad, para la educacin terciaria se adopta la tasa bruta de matrcula (TBM), que mide el nmero de alumnos/as o estudiantes matriculados/as en el nivel de educacin terciaria, [] independientemente de su edad, expresado como porcentaje de la poblacin en el grupo de edad terica para ese mismo nivel educativo. Para el nivel terciario, se utiliza la poblacin correspondiente a los cinco aos posteriores a la edad de trmino del nivel secundario (UNESCO, 2009a: 256). En la mayora de pases de MISEAL, el trmino de la educacin secundaria se da a los 17 aos; as, el rango etario de referencia para la educacin terciaria es de 18-22 aos. Una elevada tasa bruta de matrcula indica un alto grado de participacin, sin importar el hecho de que el estudiante forme o no forme parte del grupo de edad oficial. Al considerar el nmero de alumnos/as matriculados/as en el nivel terciario, independientemente de la edad que tengan, la TBM permitira contemplar el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida:
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El aprendizaje a lo largo de la vida requiere ofrecer mltiples y variadas oportunidades educativas con diferentes finalidades: acceder y complementar estudios en cualquier nivel educativo, incluida la educacin superior, proporcionando distintas modalidades y posibilidades de ingreso o reingreso; facilitar el perfeccionamiento y la formacin tcnica vinculada al trabajo, la conversin laboral y la promocin profesional, incrementando los vnculos entre la educacin y el mundo del trabajo. Significa tambin facilitar diferentes itinerarios formativos y el establecimiento de puentes entre ellos, posibilitando que cada persona construya su propio proyecto formativo orientado a su enriquecimiento personal y profesional (UNESCO / OREALC, 2002, citado en UNESCO y PRELAC, 2007: 28).
La educacin debe cubrir la totalidad del curso de vida de las personas y permitir que cada sujeto pueda organizar su trayectoria educativa de manera diversa. En esta lnea, las categoras etarias deberan diluirse, sobre todo en los niveles superiores, para permitir ms transiciones o combinaciones entre el mundo educativo y el mundo del trabajo. Cabe recalcar las dificultades sealadas por la UNESCO relativas a las comparaciones internacionales en el nivel terciario: Es importante destacar que las tasas brutas de matrcula (TBM) de educacin terciaria son especialmente tiles para comparar el volumen de participacin en los programas de este nivel. Sin embargo, dada la distinta duracin de los programas de educacin terciaria, comparar la cobertura efectiva de la poblacin entre los pases tiene sus dificultades (UNESCO, 2009b: 13). En este marco, en 2011 la UNESCO public una actualizacin de la CINE (CINE-2011) donde se pone especial nfasis en reflejar las nuevas tendencias de la educacin terciaria al subdividir este nivel en un mayor nmero de categoras respecto de la CINE-97; as, la educacin terciaria ya no se desagrega en dos subniveles (nivel 5A y 5B de la CINE-97) sino en cuatro: nivel CINE 5, educacin terciaria de ciclo corto; nivel CINE 6, licenciatura o equivalente; nivel CINE 7, maestra o equivalente; y nivel CINE 8, doctorado o equivalente. Esto provee una base ms slida para la comparabilidad internacional de los indicadores de educacin superior. La siguiente tabla muestra la correspondencia entre los niveles CINE de las versiones de 1997 y 2011.
Tabla N. 69 Correspondencia entre los niveles CINE-1997 y CINE-2011
CINE-97 Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
Fuente: UNESCO (2011: 65). *Contenido de la categora levemente modificado.
CINE-2011 Nivel 01 Nivel 02 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3* Nivel 4* Nivel 5 Nivel 6 Nivel 7 Nivel 8
Otro indicador utilizado es la tasa especfica de matrcula por edad, que muestra el grado de participacin en educacin de una cohorte de edad especfica. Se define como el porcentaje de la poblacin de una edad concreta matriculada, independientemente del nivel de educacin (UNESCO, 2009b: 13). Una limitacin de este indicador es que no proporciona informacin sobre el nivel educativo en que estn matriculados los/as estudiantes, empero es posible calcularlo con ese enfoque. Una vez realizado el anlisis por nivel educativo y su edad terica correspondiente, el estudio de la estructura etaria de la poblacin estudiantil es de gran relevancia a la hora de indagar sobre el perfil de las personas que estudian en la universidad. Para la desagregacin por grupos etarios, con
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el fin de facilitar la comparabilidad internacional, sera conveniente mantener la convencin de desagregar los indicadores segn grupos quinquenales de edad, tal como lo recomiendan los estudios de poblacin. En efecto, como lo seala el equipo MISEAL de Uruguay, en el campo demogrfico, [] otros conceptos utilizados para describir la poblacin en su tamao y composicin refieren a la estratificacin por edad (v.gr. de 0-4, 5-9, 10-14) o los grupos de edad (jvenes, adultos y viejos) con sus respectivos umbrales, descripciones, subdivisiones y controversias nominativas. Para la educacin superior universitaria se tendran los siguientes grupos de edad: 15-19; 20-24; 2529; 30-34; 35-39; 40-44; 45-49; 50-54; 55-59; 60-64; 65 y ms. Las exigencias de la sociedad del conocimiento, de aprendizaje permanente y actualizacin constante de destrezas y habilidades, siguen presionando la demanda por acceso a la educacin superior. La revalorizacin de la educacin permanente dej atrs el enfoque tradicional de estudiar de una vez por todas para obtener un ttulo antes del ingreso al mercado laboral. Las prcticas educativas dejaron de estar circunscritas a un perodo especfico para extenderse a lo largo de toda la vida. As, la educacin ya no se visualiza como preparacin para la vida, sino que acompaa toda la vida (Rama, 2006). En este marco, la composicin de la demanda por educacin universitaria no solo incluye a jvenes recin graduados/as de secundaria, sino que se diversifica y abarca, entre otros, a estudiantes en edad avanzada, [] estudiantes que trabajan, estudiantes maduros, estudiantes a medio tiempo, estudiantes durante el da, estudiantes de noche, estudiantes de fin de semana, estudiantes que viajan, personas que trabajan, etctera (Rama, 2006: 22). As, se puede esperar un cambio en el perfil estudiantil con un incremento proporcional de personas mayores de 30 aos. Ahora bien, puede esperarse este perfil estudiantil de edad ms avanzada en todas las reas educativas? Existen diferencias entre las Humanidades y las Ciencias Sociales, por un lado, y las reas tecnolgicas, donde la velocidad de obsolescencia de las tecnologas exige permanentes ajustes, por otro? Qu influencia tiene la edad en estos mbitos? Una edad avanzada no acta en contra de los procesos de actualizacin tecnolgica? En este marco, cules son las dificultades que enfrenta la poblacin administrativa con antigedad en las IES para la adopcin de tecnologa en la gestin y organizacin de la universidad? La educacin a lo largo de la vida tambin cuestiona el establecimiento de edades topes para la obtencin de ciertos beneficios educativos, como, por ejemplo, el lmite de 35 aos para acceder a becas doctorales. Adems, esta edad no significa lo mismo para un hombre que para una mujer, ya que ser madre implica mucho tiempo, aspecto que no se tiene en cuenta a la hora del otorgamiento de becas. Igualmente, la relacin entre edad y gnero da cuenta de grandes diferencias en el caso de los y las estudiantes que se desplazan desde provincias a estudiar el pregrado en ciudades capitales, donde los hombres entraran en edades mucho ms tempranas que las mujeres; en la Universidad Nacional de Colombia se registran edades de incluso 14 aos para los hombres y, por el contrario, de hasta 25 aos para las mujeres. Estos cuestionamientos ilustran las mltiples reflexiones que surgen al considerar la variable edad en la educacin superior37.
Cmo se mide esta variable en las IES socias? Si bien casi todas las IES socias relevan la variable edad y desagregan varios de sus indicadores con base en la misma, los informes de indicadores de exclusin social no dan mayores detalles sobre cmo se la registra; empero, la FLACSO-Sede Ecuador, FLACSO-Proyecto Uruguay y la PUCP indican que la variable edad se indaga a partir de la fecha de nacimiento. En cuanto al desglose por grupos etarios, de las IES que reportan este dato, se tiene una gran variedad de rangos. En la UBA, [] de los 293 358 estudiantes censados, el 69,0% declar una edad inferior a 26 aos, el 18,2% declar edades entre 26 y 30 aos, y el 12,7% restante declar edades superiores a los 30 aos (UBA, 2012: 12).
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En la UNAL, [] la mayor proporcin de los/as estudiantes tienen entre 21 y 25 aos de edad. El segundo rango de edad con mayor participacin en el total de la universidad est entre los 26 y 30 aos; le sigue muy de cerca el rango entre los 15 y 20 aos []. Por otro lado, un 14% del total de estudiantes registra edades superiores a los 30 aos de edad, lo que se explica, en gran parte, por los/as estudiantes en posgrado (Quintero, 2012, citado en UNAL, 2012b: 16). La Universidad de El Salvador hace un desglose por grupos cuatrienales de edad: 16-19, 20-23, 2429, 28-31, 32-35, 36-39, ms de 40 (UES, 2012: 49). En la UCA se utilizan los siguientes rangos: 15-25, 26-35, 36-45 y ms de 45 (UCA, 2012). En Per, [] se manejan los rangos <=25, [25,35], [35,45], [45,55], [55,65], >65. Sin embargo, se pueden construir nuevos de acuerdo a requerimiento (PUCP, 2012). En ciertas IES, los aos umbrales de los rangos etarios se superponen en dos categoras, en otras, el nmero de aos contemplados vara de un rango a otro. Recomendaciones para la comparabilidad internacional Para la comparabilidad de los datos entre IES socias, dada la gran heterogeneidad existente en los rangos de edad utilizados, sera importante armonizar los aos umbrales de las categoras etarias utilizadas. No se encontraron directrices de los organismos regionales/internaciones de educacin sobre rangos etarios para el anlisis de la poblacin universitaria, razn por la cual sera conveniente seguir las recomendaciones de los estudios en el mbito demogrfico de desagregar la informacin segn grupos quinquenales de edad. Variable sexo/gnero Al igual que la variable edad, la variable sexo no presenta mayores dificultades para su medicin y se obtiene directamente al incorporar una pregunta en los cuestionarios, con respuesta dicotmica: mujer/ hombre. En la mayora de fuentes de datos consultadas, la definicin de sexo se refiere, de manera directa, a las caractersticas biolgicas de las personas en relacin a su sistema reproductivo. La UNESCO, organismo de referencia en el mbito educativo, plantea que:
El sexo designa las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, que son universales y se conocen en el momento de nacer. Anlisis en funcin del sexo: abarca la recoleccin y el anlisis de datos desglosados por sexo. Como los hombres y las mujeres cumplen funciones distintas, sus respectivas experiencias, conocimientos, talentos y necesidades son diferentes. El anlisis en funcin del sexo explora esas diferencias de modo que las polticas, los programas y los proyectos permitan determinar necesidades propias de cada sexo y satisfacerlas. El anlisis en funcin del sexo tambin facilita la utilizacin estratgica de los conocimientos y competencias particulares que poseen hombres y mujeres. Datos desglosados por sexo: datos recopilados y presentados por separado (UNESCO, 2003: 17).
Cabe destacar que el sexo como concepto aparentemente unvoco, es decir como categora binaria, infalible y exclusivamente natural, ha sido cuestionado. Cientficos como Robert Stoller realizaron estudios de carcter mdico y psicoanaltico, sobre los [] estados intersexuados en los que el sexo no est tan claramente definido para garantizar que los seres humanos siempre nacern siendo hembras o machos [], siendo pioneros en comprobar empricamente que el sexo y el gnero no necesariamente se corresponden (Buquet y Montiel, 2012: 1).
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Igualmente, autores como Thomas Laqueur y Anne Fausto-Sterling no plantean el sexo como un dato biolgico puro e inmutable, sino como una construccin que ha cobrado diferentes significados a lo largo de la historia, o como un continuo biolgico/sexual (Buquet y Montiel, 2012). Por su parte, el concepto de gnero ha sido utilizado de muy diversas formas y las definiciones varan segn las posturas tericas y disciplinarias adoptadas. No obstante:
La mayor parte de las definiciones plantean, de una u otra forma, que el gnero se refiere a un conjunto de prcticas, disposiciones, papeles, roles, responsabilidades, atributos, espacios, comportamientos, actitudes, etc. que la sociedad asigna a hombres y a mujeres de manera diferenciada, estableciendo un modelo que legitima a nivel social el deber ser de las mujeres y el deber ser de los hombres en todas las esferas de la vida humana (Buquet y Montiel, 2012: 2).
Transcendiendo la clsica definicin de gnero como construccin cultural de la diferencia sexual, varios autores remiten a los diferentes niveles de intervencin del gnero como organizador significativo en las sociedades humanas (Serret, 2011: 71, citado en Buquet y Moniel, 2012: 3); as, Scott se refiere al gnero como una forma primaria de relaciones significantes de poder. Podra decirse que el gnero es el campo primario dentro del cual o por medio del cual se articula el poder (Scott, 2000: 292, citado en Buquet y Montiel, 2012: 3). En esta misma lnea, Bourdieu aporta una serie de elementos para comprender la permanencia y los mecanismos de perpetuacin de la dominacin masculina (Buquet y Montiel, 2012: 3). La referencia a las relaciones de poder trasluce al final de la definicin de gnero adoptada por la UNESCO:
El gnero se refiere a los papeles y responsabilidades que se asignan a los hombres y las mujeres en nuestras familias, sociedades y culturas. El concepto de gnero tambin abarca las expectativas en cuanto a las caractersticas, aptitudes y comportamientos probables de la mujer y el hombre (feminidad y masculinidad). Las funciones de cada sexo y las correspondientes expectativas se adquieren. Pueden cambiar a lo largo del tiempo y variar dentro de las culturas o entre ellas. Los sistemas de diferenciacin social, como la situacin poltica, la clase social, el origen tnico, la discapacidad fsica y mental, la edad y otros factores, modifican las funciones vinculadas al gnero. El concepto de gnero es fundamental ya que, aplicado al anlisis social, revela el modo en que se construye en la sociedad la subordinacin de la mujer (o la dominacin masculina). De ah que la subordinacin se pueda modificar o eliminar. No est predeterminada biolgicamente ni establecida para siempre (UNESCO, 2003: 17).
Dados los planteamientos anteriores, es de vital importancia que las universidades socias de MISEAL forjen y sustenten una cultura institucional que considere las disparidades entre hombres y mujeres. La CEPAL delinea que el concepto de gnero es una categora analtica imprescindible para comprender la desigualdad en mbitos que se consideraron neutrales, como la familia, la educacin o el mercado de trabajo, y particularmente en el mbito de la Filosofa, la Ciencia Poltica y las ideas que inspiran los principios democrticos (CEPAL, 2010: 34). De acuerdo con este organismo regional, el enfoque de gnero, tambin denominado perspectiva de gnero, al ser aplicado al anlisis de la situacin de hombres y mujeres en distintas esferas de la vida social, como por ejemplo la educacin, permite reconocer la forma en que operan las relaciones de gnero en diferentes mbitos y detectar las relaciones de jerarqua y desigualdad existentes entre ambos; y, a partir de ellas, disear e implementar medidas y polticas que aseguren la igualdad entre hombres y mujeres. Por otro lado, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas se refiere a la incorporacin de una perspectiva de gnero como [] el proceso de evaluacin de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, polticas o programas, en todos los sectores y a todos los niveles (UNESCO, 2003: 18).
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Para la incorporacin de los conceptos sexo y gnero en las bases de datos estadsticos de educacin superior, la UNESCO propone considerar los siguientes indicadores: Porcentaje de docentes de sexo femenino, definido como el nmero de profesoras de un nivel de educacin dado, expresado en porcentaje del total de docentes (sexos masculino y femenino) en el mismo nivel en un ao escolar dado (UNESCO, 2009b: 26). Su objetivo es mostrar la distribucin de gnero de la fuerza docente. Tambin contribuye a evaluar la necesidad de contar con oportunidades y/o incentivos para alentar a las mujeres a participar en actividades docentes en un nivel educativo determinado (UNESCO, 2009b: 26). Porcentaje de estudiantes de sexo femenino en cada nivel de la CINE de la educacin terciaria, cuyo propsito es evaluar las desigualdades de gnero en trminos de participacin en los diferentes niveles de la educacin terciaria. Se define como: Matrcula de estudiantes de sexo femenino en cada nivel de la CINE de la educacin terciaria en porcentaje de la matrcula total (sexos masculino y femenino) del mismo nivel de la CINE (UNESCO, 2009b: 28). ndice de paridad entre los gneros, definido como la relacin entre el valor correspondiente al sexo femenino y el correspondiente al sexo masculino para un indicador dado (UNESCO, s/fa). El objetivo de este indicador es medir el avance hacia la paridad entre los gneros en trminos de la participacin en la educacin y/o las oportunidades de aprendizaje abiertas a la mujer relativa a las disponibles para el hombre. Adicionalmente, refleja el nivel de potenciamiento de la mujer en la sociedad (UNESCO, s/fa). Al definir la igualdad entre los gneros, la UNESCO advierte que esta se sita ms all de las cuestiones de equilibrio numrico y, ergo, resulta ms difcil de definir y de medir que la paridad. El logro de una igualdad plena entre los gneros en la educacin implica: la igualdad de oportunidades, la igualdad en el proceso de aprendizaje, la igualdad de los resultados y la igualdad de los resultados externos (UNESCO, s/fa). Ms all de los tres indicadores citados anteriormente, en las especificaciones tcnicas de los indicadores de educacin, para cada uno, la UNESCO (2009b) sugiere tener una desagregacin sistemtica de los datos por sexo; lo importante sera, entonces, asentar la transversalidad del enfoque de gnero. Cmo se mide esta variable en las IES socias? En FLACSO-Proyecto Uruguay y la UNAM se denota por hombre y mujer; en FLACSO-Sede Ecuador y la PUCP se registra por masculino o femenino; y en la UBA se pregunta por mujer o varn (UNAL,2012b). Casi todas las universidades, es decir diez de las 12 IES socias de MISEAL, desagregan la matrcula estudiantil por sexo, y cuentan con el porcentaje de mujeres docentes; as, existe una alineacin con los indicadores recomendados por la UNESCO. Adems, para el resto de indicadores sistematizados38 por las IES socias, tanto para la poblacin estudiantil como para el personal docente, tambin se realiza una desagregacin por sexo. Esto es importante ya que la igualdad entre los gneros implica no solo la igualdad en las oportunidades de acceso (matrcula), sino tambin en el proceso de aprendizaje y en los resultados. Igualmente, por lo general, las IES desagregan los indicadores relativos a su personal administrativo con base en esta variable; no obstante, no todas las IES socias registran el conjunto de indicadores propuestos por el proyecto MISEAL para esta poblacin, por lo que se requerir un mayor esfuerzo de estandarizacin.
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Recomendaciones para la comparabilidad internacional En los formularios de ingreso u otros, al elaborar el enunciado de la pregunta para relevar esta variable se debe hacer referencia al sexo. En efecto, como lo subraya el equipo MISEAL-Mxico, la complejidad del concepto de gnero lo ha arrastrado desde utilizarlo como sinnimo de sexo cuando se pregunta en formatos y cuestionarios el gnero en lugar del sexo o como sinnimo de mujeres (Buquet y Montiel, 2012: 2). Sin embargo, como lo han sealado varios autores, no se trata de una categora binaria unvoca, por lo que se puede incluir otro 39 como categora de respuesta; as, tendramos:
Sexo: Hombre/Masculino Mujer/Femenino Otro
Por otro lado, es importante seguir ahondando en la transversalidad del enfoque de gnero, para lo cual es condicin sine qua non que todos los indicadores contemplados para las tres poblaciones de la comunidad acadmica (estudiantes, personal docente y personal administrativo) puedan ser desagregados por sexo. Es importante, adems, que los diversos indicadores de la poblacin estudiantil se recojan para cada nivel de la educacin superior establecido por la CINE-2011, niveles que fueron detallados en la descripcin de la variable edad. Esto permitir efectuar comparaciones entre las IES socias de MISEAL y visualizar, sobre esta base, las problemticas de gnero ms relevantes que enfrenta cada universidad; adems de, a la vez, aprendiendo de la visin de conjunto y de las buenas prcticas de las instituciones socias, fundamentar el diseo de estrategias y polticas para avanzar en el camino de la igualdad entre los gneros. Variable orientacin sexual Por lo general se habla de discriminacin por opcin u orientacin sexual, empero el abanico de situaciones por las cuales los seres humanos son discriminados/as en el mbito sexual es mucho ms amplio, razn por la cual para cualificar la exclusin por sexualidad se sugiere utilizar la expresin personas con sexualidades no normativas. Este trmino permite incluir: [] discriminacin por opcin, preferencia u orientacin sexual, as como la discriminacin a personas intersexuales (que no lo son por preferencia u opcin), y la de personas cuya no-conformidad se relaciona con su identidad de gnero y no necesariamente con su atraccin sexual hacia personas del mismo sexo o el opuesto (Portocarrero y Arana, 2012: 2). As, este vocablo cuestiona la idea de sexualidad como identidad. No fue sino hasta mediados del siglo XIX que la preferencia sexual comenz a posicionarse como categora identitaria; empero, la identidad sexual ha sido cuestionada por mltiples razones: porque se asume cierta homogeneidad entre las personas que comparten una misma prctica o deseo sexual (gays, lesbianas, bisexuales, trans, entre otras), invisibilizando de esta manera la enorme diversidad existente dentro de estas agrupaciones, o porque esta dinmica ignora el hecho de que las personas pueden cambiar sus preferencias sexuales a lo largo de sus vidas, ergo, las identidades pierden capacidad definitoria, aunque conserven su importancia poltica en ciertos contextos (Portocarrero y Arana, 2012). Internacionalmente para referirse a personas no heterosexuales se utiliza el acrnimo LGBT, aun si el mismo no genera consenso entre todos/as. Esta sigla ha sido objeto de acalorados debates, por ejemplo en torno a si se debe agrupar o no la orientacin sexual (homosexual y bisexual) con las identidades de gnero o el hecho de sentirse hombre o mujer (transgnero, transexualidad, travesti). Se han propuesto otros trminos genricos como queer y arco iris, pero estos no se han adoptado de forma consensuada.
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Generalmente, las estadsticas de la diversidad sexual han sido objeto de fuertes controversias debido a que pretenden captar una situacin que muchas personas consideran confidencial y que por diversas motivaciones prefieren mantener oculta, entre las principales estn el miedo al rechazo y a la discriminacin. Numerosas encuestas han revelado la fuerte discriminacin que viven las personas LGBTI, y la experiencia internacional indica que la declaracin de la orientacin sexual es inversamente proporcional a los niveles de homofobia y discriminacin que prevalecen en cada pas; as, en sociedades ms liberales se tendr un ambiente ms favorable para que las personas se reconozcan abiertamente como LGBTI. Lo importante es respetar las decisiones de cada individuo de compartir o no su orientacin sexual o identidad de gnero. Sin embargo, ciertos eventos crean un ambiente propicio a declaracin:
La existencia de un debate o de una accin pblica torna ms legtima la palabra individual sobre un determinado tema y favorece cambios simultneos en actitudes y declaraciones. En otros trminos, los perodos de efervescencia y accin poltica en torno de la sexualidad son una muy buena oportunidad para la observacin y para las encuestas. En los pases de Amrica Latina hay temas de movilizacin y debate como el aborto, la educacin sexual, la homosexualidad y la discriminacin, la violencia contra las mujeres, las uniones del mismo sexo, o el embarazo adolescente (Bozon, 2009).
En Chile, la primera encuesta [] realizada en la Marcha por la diversidad sexual (UCN/CLAM/ MUMS, 2007) sobre violencia en la diversidad sexual arroj que la mayora de las veces la discriminacin proviene de los entornos cercanos: familia, amigos, vecinos (Muoz, 2012). En este mismo pas, si bien las mediciones de la homofobia indican que esta estara bajando, esto no ocurre con la homofobia cultural, que an es muy significativa. De acuerdo con la primera encuesta de derechos humanos de 2011 del Instituto Nacional de Derechos Humanos de Chile: [] solo el 29,36% apoya la afirmacin: En los tiempos actuales ya es hora de que en Chile se permita el matrimonio entre personas del mismo sexo. El resto la rechaza o no opina sobre el tema. La misma encuesta indica que 30,94% de los encuestados est de acuerdo en que los homosexuales no deben ser profesores de colegio, es decir, se mantiene el vnculo de la homosexualidad con la pedofilia (Muoz, 2012). En Ciudad de Mxico, en una encuesta realizada en el contexto de la marcha del Orgullo LGBTTTI 2008: [] de las 823 personas LGBT entrevistadas en esta marcha, 73,6% manifest haber sido discriminado y 76,2%, agredido, principalmente en los mbitos religioso (30%), vecinal (27,5%), familiar (25%) y la Polica (23%), y tales actos acontecieron en lugares pblicos (53,3%), de estudio (16,7%) y el trabajo (11,6%) (Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, 2012: 8). De la cita recin expuesta, para los efectos del proyecto MISEAL, cabe subrayar que el 16,7% de las manifestaciones de discriminacin acontecieron en lugares de estudio. A pesar de las controversias que suscitan los registros estadsticos en este mbito, los propios movimientos por los derechos de la diversidad sexual como parte de su lucha poltica tambin han solicitado incluir la medicin de las personas LGBTI en encuestas y formularios. Recientemente, bajo la influencia de las organizaciones LGBTI, los censos de poblacin de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay han incluido preguntas sobre la diversidad sexual. Habitualmente se trata de una captacin parcial, ya que las preguntas concretas estn dirigidas a registrar el sexo de la pareja con la cual se convive. En Chile y Uruguay, en el caso de las uniones de hecho o uniones libres (ya que, en general, las leyes de la regin no reconocen an la unin legal entre personas del mismo sexo40), los cuestionarios incluyen la categora de respuesta convive con pareja del mismo sexo. En Costa Rica, [] el censo 2011 no preguntar especficamente por la orientacin sexual del o de la entrevistado/a, este registro se realizar mediante un cruce entre la pregunta sobre el estado civil, el sexo de la persona entrevistada y el sexo de la persona con la que convive (Fundacin Arcoris, 2011). En Argentina, varias organizaciones hicieron un llamado a la comunidad LGTB para que se visibilice en el censo, sin importar si estas persona estn casadas o no. Anteriormente, [] si el jefe o jefa de hogar daba cuenta de que su cnyuge o pareja era del mismo sexo, ese dato se consideraba como error
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y se descartaba. Por esa razn, desde la Federacin Argentina LGTB y otras organizaciones de diversidad sexual lanzaron un llamado para que las personas LGTB, que viven en familia, visibilicen sus vnculos de parejas y con sus hijos, si los tienen (Carbajal, 2010). Asimismo, en este pas el censo incluye a las personas trans; en este marco, Gabriela Bacin, de la organizacin Lesmadres grupo integrado por familias de lesbianas madres, indic que las personas trans (travestis, transexuales y transgnero) sern censadas respetando su nombre y gnero: deben indicar el sexo que deseen sin importar la informacin que figure en el DNI (Carbajal, 2010). Bacin tambin expres que: Hasta el momento no existen diagnsticos y las investigaciones sociales sobre nuestras familias an son escasas. Esta invisibilidad estadstica nos excluye de las polticas pblicas marcando una brecha de desigualdad social, econmica y poltica de amplios sectores de la poblacin (Ciudadaniasx, 2010). En la mayora de los censos no se considera en la medicin a las personas con sexualidades no normativas asociadas a la identidad de gnero, salvo en Argentina; as como tampoco a las parejas del mismo sexo que no viven juntas, ni a aquellas que, si bien conviven con una pareja del mismo sexo, por razones de discriminacin u otras no lo declararan, por lo tanto los censos subregistran a las personas LGBT. En Estados Unidos, una encuesta realizada por Gallup (2012) a 206 186 personas, entre el 1 de junio y el 30 de diciembre de 2012, revel que Washington tiene la mayor comunidad LGBT. En efecto, en el Distrito de Columbia el 10% de la poblacin se identific como parte de la comunidad LGBT. Entre los diversos mtodos para medir la orientacin sexual y la identidad de gnero, Gallup eligi la identificacin personal como LGBT (El Diario, 15 de febrero de 2013). Cmo se mide esta variable en las IES socias? nicamente dos IES reportan en sus informes el relevamiento de la variable orientacin sexual. En la UNICAMP, la informacin para los docentes es recolectada a nivel del Estado (departamento/provincia) y es responsabilidad del Gobierno del Estado de So Paulo; el entrevistado se autoidentifica como heterosexual, homosexual o bisexual. No se tiene informacin sobre los estudiantes, ni sobre el personal administrativo.
Tabla N. 70 Denicin variable orientacin sexual Pas/Universidad Brasil/UNICAMP Denicin La variable orientacin sexual para el personal docente es recolectada a nivel del Estado, bajo la responsabilidad del Gobierno del Estado de So Paulo. El entrevistado se autodeclara heterosexual, homosexual o bisexual. En el tem que reza Usted se califica en alguno de los siguientes grupos?, aparte de las opciones afrodescendiente e indgena, est tambin LGBTTI; as, en caso de escoger esta ltima, se la registra en el sistema FLAX bajo la categora LGBTTI. En el caso de no hacerlo, se pone sin minora.
Ecuador/FLACSO
Fuente: Informes de indicadores de exclusin social de las IES socias.
En FLACSO-Sede Ecuador, en el Mdulo 3 del formulario de solicitud de admisin estudiantil, se incluye la siguiente pregunta:
Usted se califica en alguna de las siguientes minoras? LGBTTI Indgena Afrodescendiente Otros; cul.............. (FLACSO-Sede Ecuador, 2008: 10)41.
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En el marco de las advertencias relativas a las encuestas para cuantificar la diversidad sexual, cabe destacar que algunas IES manifiestan sus reservas al respecto: desde la Facultad de Ingeniera de la UDELAR se subraya que no se releva orientacin sexual porque se lo considera confidencial (FLACSO-Proyecto Uruguay y Facultad de Ingeniera de la UDELAR, 2012: 10). Por su parte, la UCA indica:
Los datos referentes a la variable opcin sexual no son registrados y tampoco deberan serlo ya que no es una caracterstica que deba ser cuantificada, debido a que atentara contra la privacidad de las personas. Por otro lado, no existen normativas especficas en relacin a las problemticas que puedan surgir en torno a esta variable, como discriminacin y exclusin. Tampoco se ha registrado por las autoridades ningn tipo de denuncia durante el 2011 en relacin a acoso, discriminacin o violencia a una persona dentro de la UCA por razones de su opcin sexual o genrica, pero este hallazgo no significa que estas situaciones nunca ocurran, sino que muchas veces no son denunciadas (UCA, 2012: 21).
Recomendaciones para la armonizacin de la variable orientacin sexual En el marco del proyecto MISEAL, a la luz de las reservas antes descritas, ser oportuno discutir y evaluar si se opta o no por realizar un relevamiento directo de esta variable. Si se acoge la primera alternativa, para que la formulacin de la pregunta/categora de respuesta cuente con suficiente transcendencia internacional, habra que referirse a las comunidades LGBTQI (lesbianas, gays, bisexuales, transgnero, transexuales, travestis, queer, intersex). Como lo releva el equipo MISEAL de Nicaragua: Internacionalmente se utiliza el acrnimo LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y trans42) para identificar a seres humanos con sexualidades no normativas. Este acrnimo ha ido amplindose para albergar otras categoras como lo intersex y lo queer (Portocarrero y Arana, 2012: 2). Si bien es cierto que se han generado muchos debates en torno al acrnimo LGTBI, este se ha establecido como una forma de autoreconocimiento y ha sido adoptado por muchas comunidades y medios de comunicacin LGTB. Dado su alcance internacional, esta terminologa ser de fcil interpretacin en los diversos contextos de las universidades socias. En este sentido, se recomienda seguir los pasos de FLACSO-Sede Ecuador de preguntar por la identificacin personal como LGBTI, empero no solo a la poblacin estudiantil sino al conjunto de los integrantes de la comunidad acadmica (estudiantes, personal docente y personal administrativo).
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Notas
1 Este trmino forma parte de una propuesta de Glosario Regional de Amrica Latina sobre la Educacin Superior, es una iniciativa del IESALC; as, aqu la retomamos porque nos pareci la ms acertada para lo que se propone como objetivo el proyecto MISEAL. 2 La construccin de este trmino est articulado a definiciones obtenidas de reglamentos estudiantiles, tanto de instituciones de educacin superior en Colombia como de otros pases (Ministerio de Educacin Nacional, 2007). Esta dinmica de construccin terminolgica tambin se da para otros conceptos. 3 Ver en http://nopcrea.net63.net/glosario%20coneau.pdf (Visitado el 19 de marzo de 2013). 4 Ver en http://es.scribd.com/doc/57154381/Glosario-Sobre-Educacion-Superior-Unesco. (Visitado el 19 de marzo de 2013). 5 Tomando en cuenta que el ser humano abarca ms all del sexo, es decir, contempla varias facetas que se entrecruzan entre s y que podran estar marcando las desigualdades. 6 Ver http://definicion.de/acoso/ (Visitado el 07 de junio de 2013). 7 La investigacin presenta un sistema de indicadores de gnero a travs del cual se pueda identificar las desigualdades, sobre todo la que existe entre mujeres y hombres. El documento aspira a ser una oportunidad que sensibilice a los gobiernos y a las autoridades institucionales para construir sistemas de informacin que alimenten la generacin de instrumentos que, a su vez, faciliten el diseo de programas y polticas para favorecer la equidad de gnero (Buquet, Cooper y Rodrguez, 2010: 11). Para ahondar ms sobre este tema ver Buquet, Cooper y Rodrguez (2010). 8 De igual manera, hicieron avances que contemplan estas dimensiones para la poblacin docente y administrativa. 9 Organizacin Internacional del Trabajo. Ver http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm (Visitado el 15 de julio de 2013).
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10 Dentro de la dimensin de las caractersticas de los puestos de trabajo se consideran dos elementos. Primeramente, la calidad del empleo entendida como empleos que sean intrnsecamente satisfactorios y compatibles con las capacidades y las habilidades de las personas, y que proporcionen niveles de renta adecuados. Y en segundo trmino, las cualificaciones, la formacin continua y el desarrollo de la trayectoria profesional, entendidos como ayudar a las personas a desarrollar plenamente sus capacidades potenciales por medio de un adecuado apoyo a la formacin continua. 11 Dentro de la dimensin del entorno laboral y el contexto general del mercado del trabajo se incluyen ocho mbitos o elementos: 1) igualdad entre hombres y mujeres; 2) salud y seguridad en el trabajo; 3) flexibilidad para las empresas y seguridad para los trabajadores; 4) inclusin y acceso al mercado laboral; 5) organizacin del trabajo y conciliacin entre la vida profesional y la vida privada; 6) dilogo social y participacin de los trabajadores; 7) diversidad y no discriminacin; y, por ltimo, 8) rendimiento y productividad econmicos globales. 12 UNESCO (1998). Debate temtico, la formacin del personal de la educacin superior: una misin permanente. En Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior: La educacin superior en el siglo XXI Visin y accin. Pars, Francia. 13 Universidad Centroamericana de Nicaragua; FLACSO-Sede Ecuador; Pontificia Universidad Catlica del Per; Universidad de Buenos Aires, Argentina. 14 Caso de FLACSO-Sede Ecuador. 15 Razn sealada por la Universidad de Buenos Aires, Argentina. 16 Este ejemplo se da en la Pontificia Universidad Catlica del Per. 17 A excepcin de FLACSO-Sede Chile, donde no se manejan escalafones. 18 La UNESCO (1997), en sus recomendaciones relativas a las condiciones del personal docente de enseanza superior, destaca, en la nmero 52, que el personal docente de la enseanza superior debe gozar del derecho de asociacin, y ha de favorecerse el ejercicio de dicho derecho. Se fomentar la negociacin colectiva o un procedimiento equivalente, de conformidad con los instrumentos normativos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 19 UNESCO (1998). 20 Ver http://www.unesco.org/education/educprog/wche/principal/staff-s.html (Visitado el 25 de junio de 2013). 21 Cdigo de Trabajo, Costa Rica. Ver http://www.scribd.com/doc/50285721/Codigo-de-Trabajo-y-sus-Reformas 22 Ver Cdigo de Trabajo Ecuatoriano: art. 95.- Sueldo o salario y retribucin accesoria [] se entiende como remuneracin todo lo que el trabajador reciba en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que percibiere por trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en beneficios, el aporte individual al Instituto Ecuatoriano de Seguridad social cuando asume el empleador, o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal en la industria o servicio. Aparte de esto tambin recibe el dcimo tercero, cuarto, quinto y sexto sueldos, vacaciones y fondos de reserva. Ver http://www.cortenacional.gob.ec/cn/wwwcn/pdf/leyes/codigo_trabajo.pdf (Visitado el 10 de julio de 2012). 23 Artculo 31.- De los derechos. Ver FLACSO (2007). 24 Aqu no es claro si esas personas no tienen, en efecto, ningn nivel de estudios, o si la informacin no est registrada; sin embargo es un dato interesante para tener en cuenta. 25 Cdigo de tica, aprobado mediante Resolucin del Consejo Superior No. CSXXX/25 20007, del 25 de junio de 2007. 26 Para una revisin del debate, ver Quintero (2012). 27 Ver http://www.participa.cl/?s=afrodescendientes&submit.x=-1067&submit.y=-501 (Visitado el 25 de agosto de 2013). 28 Para una profundizacin de los cambios en los enfoques sobre la discapacidad, ver Del guila (2012). 29 Se entiende por personas con discapacidad a las personas ciegas, con baja visin, sordas, hipo acusica, sordo-ciegas, con limitaciones en la movilidad, con trastornos del aprendizaje y del desarrollo, y con limitacin mltiple, que al interactuar con los entornos fsicos, sociales, econmicos, ambientales y culturales, encuentran limitaciones o barreras para su desempeo y su participacin en la vida cotidiana. 30 Acuerdo 036 de 2012 (Acta 01 del 21 de febrero) Por el cual se establece la poltica institucional para la inclusin educativa de las personas con discapacidad en la Universidad Nacional de Colombia. El Consejo Superior Universitario, en ejercicio de sus facultades legales reglamentarias, en especial las conferidas en los numerales 16 y 21, del artculo 14 del Acuerdo 011 de 2005 del Consejo Superior Universitario, Estatuto General. 31 Traduccin propia, del portugus al espaol. 32 dem. 33 Acuerdo 100 de 1993 del Consejo Superior Universitario (Acta 20 del 1 de diciembre) Por el cual se realizan ajustes al sistema de matrculas para los estudiantes de pregrado. Ver http://www.legal.unal.edu.co/sisjurun/normas/Norma1.jsp?i=35249#13. 34 Equipo MISEAL-Colombia (2013: 8). 35 Equipo MISEAL-Colombia (2013: 3). 36 Los datos se refieren al censo estudiantil de 2004; si bien un nuevo censo fue realizado en 2011, su informacin an no ha sido procesada y difundida. 37 Lo que delinea este prrafo son ideas que surgieron a partir de intercambios de correo electrnico (05 de abril de 2013) con el equipo MISEAL de Uruguay; as como de los comentarios al presente documento realizados por el equipo MISEAL de la Universidad Nacional de Colombia (10 de mayo de 2013). 38 Como se mencion en la segunda parte del presente informe, cabe recordar que el indicador relativo a los programas especiales de admisin de estudiantes solo es relevado por tres IES, mientras que ninguna lleva un registro sistemtico de los casos de violencia, acoso o discriminacin. 39 Recientemente, desde que Alemania reconoce el tercer sexo se ha renovado el debate. Ver algunos artculos al respecto: Lucchine (2013) y Caracol (20 de agosto de 2013). 40 Desde el 15 de julio de 2010 Argentina permite los matrimonios entre personas del mismo sexo (Ley Nacional N. 26.618), para lo cual se utiliza la expresin matrimonio igualitario. Ver http://www.lgbt.org.ar/00-derechos,15.php (Visitado el 14 de abril del 2013). El 03 de abril de 2013, es decir, luego del ltimo censo que tuvo lugar en 2011, Uruguay se convirti en el segundo pas de Amrica Latina en aprobar el matrimonio entre personas del mismo sexo (El Pas, 11 de abril de 2013). 41 En 2013 se procedi a una actualizacin del formulario y la referencia a la minora LGBTTI fue eliminada; no se conoce las razones de este proceder. En el nuevo formulario, lo relativo a las minoras tnicas se aborda bajo la denominacin grupos histricamente excluidos. 42 Transexuales, transgneros y travestis.
189
El proyecto Medidas para la inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior de Amrica Latina (MISEAL, por sus siglas) busca desarrollar medidas para crear, cambiar o mejorar los mecanismos de acceso y permanencia en la educacin superior de sectores y grupos desfavorecidos de la sociedad. La particularidad de MISEAL, un proyecto que involucra a 12 instituciones de educacin superior de Amrica latina, es que adopta una perspectiva interseccional que considera diversos marcadores de diferencia, como: nivel socio-econmico, raza/etnia, discapacidad, edad, gnero y diversidad sexual. Esta publicacin se centra en una estrategia para armonizar la medicin de los niveles de exclusin y discriminacin de los grupos vulnerables, con el fin de institucionalizar reglamentos y dispositivos para su acceso, permanencia y movilidad en las instituciones de educacin superior (IES) socias de MISEAL. Este texto busca favorecer estrategias de anlisis comparativo a nivel regional mediante la creacin de un sistema de indicadores interseccionales que parte de armonizar la recoleccin de variables e indicadores entre las 12 IES socias. La disponibilidad de datos estandarizados posibilitar elaborar estudios comparativos que presenten el panorama de exclusin de los grupos desfavorecidos en base a una combinacin de marcadores de diferencia.

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Procesos de armonizacin en instituciones de educacin superior de Amrica Latina

Ana Esteves Estefanell Diana Santos Alarcn (Compiladoras)

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Uniwersytet dzki, Polonia. Coordinadora institucional MISEAL: Dra. Magdalena Kotarska.

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Parte I Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

Fuente: Centro de Estadsticas de la UNESCO, 2011. Elaboracin: FLACSO-Sede Ecuador.

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Grco N. 1 Evolucin de la tasa bruta de educacin superior en pases de MISEAL (2000-2010*)

Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Pas y fecha del censo

Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

245 366 21 484

407 072 41 042 489

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2,4 14,6 1,6 15,0 7,1 28,5 14,1 11,1 2,5

1,0 5,1 1,0 2,4 3,4 17,8 3,4 11,7 1,6

6,1 25,3 8,9 20,3 28,3 47,8 32,0 22,6 15,5

2,6 12,8 4,1 4,9 7,4 20,4 8,1 19,4 4,7

2,7 12,8 4,3 5,1 8,7 30,9 9,6 19,5 7,2

Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

Construyendo un sistema de indicadores interseccionales

Fuente: SISPPI, CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Fondo Indgena.

Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

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Grco N. 3 Tasa de prevalencia de la discapacidad (por 1 000 habitantes)*

Parte I. Aproximacin a la heterogeneidad de los destinatarios en los pases socios de MISEAL

Tabla N. 10 Personas de 13 a 18 aos con discapacidad escolarizadas, por tipo de discapacidad

Deciencia de habla n.d 46 81 n.d 28 61 n.d

Dicultades Problemas Dicultades de de de conducta aprendizaje movilidad n.d 47 79 60 n.d 66 82 68 39 76 63 17 46 n.d 74 51 77 71 37 63 76

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Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica

El Salvador UES (2011) Ecuador

Guatemala FLACSO (2011) Mxico Nicaragua Per Uruguay

42,0 27,120 42,9 34,8 521 2,511

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Ingreso Inscriptos Aspirantes Ingresantes Admitidos

Aspirantes Aspirantes Postulantes

Admitidos Seleccionados Admitidos Admitidos

Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados Matriculados

Aspirantes Pre-matrcula/aspirantes Postulantes Inscripcin

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Tabla N. 15 Indicadores de grado de las IES socias de MISEAL

Chile/ FLACSOSede Chile

S: admitidos y admitidos programas diferenciados

No se registra este indicador

Sede, facultad, carrera (programa curricular) y rea de conocimiento

No se registra este indicador

Costa Rica/ UNA

S (se tiene desde hace diez aos)

S: indicadores de Total de graduaciones por ao, facultad y carrera