Ci 000116

Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - PADCT
ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA

_____________________________________________________________________________________________
COMPETITIVIDADE INDUSTRIAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL Nota Tcnica Extra-Blocos Temticos
O contedo deste documento de exclusiva responsabilidade da equipe tcnica do Consrcio. No representa a opinio do Governo Federal.
Campinas, 1993
Documento elaborado pelo consultor Cllio Campolina Diniz (CEDEPLAR/UFMG).
A Comisso de Coordenao - formada por Luciano G. Coutinho (IE/UNICAMP), Joo Carlos Ferraz (IEI/UFRJ), Ablio dos Santos (FDC) e Pedro da Motta Veiga (FUNCEX) - considera que o contedo deste documento est coerente com o Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira (ECIB), incorpora contribuies obtidas nos workshops e servir como subsdio para as Notas Tcnicas Finais de sntese do Estudo.
IE/UNICAMP - IEI/UFRJ - FDC - FUNCEX
CONSRCIO
Comisso de Coordenao
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SCIENCE POLICY RESEARCH UNIT - SPRU/SUSSEX UNIVERSITY INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL - IEDI NCLEO DE POLTICA E ADMINISTRAO EM CINCIA E TECNOLOGIA - NACIT/UFBA DEPARTAMENTO DE POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA - IG/UNICAMP INSTITUTO EQUATORIAL DE CULTURA CONTEMPORNEA
Instituies Subcontratadas
INSTITUTO BRASILEIRO DE OPINIO PBLICA E ESTATSTICA - IBOPE ERNST & YOUNG, SOTEC COOPERS & LYBRAND BIEDERMANN, BORDASCH
Instituio Gestora
FUNDAO ECONOMIA DE CAMPINAS - FECAMP
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Contratado por:
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - PADCT
COMISSO DE SUPERVISO
O Estudo foi supervisionado por uma Comisso formada por:
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Jlio Fusaro Mouro (BNDES) Lauro Fiza Jnior (CIC) Mauro Marcondes Rodrigues (BNDES) Nelson Back (UFSC) Oskar Klingl (MCT) Paulo Bastos Tigre (UFRJ) Paulo Diedrichsen Villares (VILLARES) Paulo de Tarso Paixo (DIEESE) Renato Kasinsky (COFAP)
Jos Paulo Silveira (MCT)
Wilson Suzigan (UNICAMP)
SUM`RIO
RESUMO EXECUTIVO .......................................... INTRODUO ................................................ 1. TENDNCIAS INTERNACIONAIS .............................. 2. DIAGNSTICO DA QUESTO REGIONAL NO BRASIL ............... 2.1. Mudanas Recentes no Padro Regional da Indstria Brasileira ........................................ 2.1.1. A reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo .......................... 2.1.2. O espraiamento industrial no pas .......... 2.2. Mudanas nas Economias de Aglomerao, Unificao do Mercado Nacional, Concorrncia e Especializao Regional .......................................... 2.2.1. Economias de urbanizao ................... 2.2.2. Desenvolvimento da infra-estrutura e unificao do mercado ............................. 2.3. O Papel da Poltica Econmica em Termos de Investimento Direto e Incentivos Fiscais ................. 2.3.1. Investimento direto ........................ 2.3.2. Incentivos fiscais ......................... 2.4. A Fronteira de Recursos Naturais e seu Papel para o Desenvolvimento Regional Brasileiro ............. 2.4.1. Fronteira agrcola ......................... 2.4.2. A fronteira mineral ........................ 2.5. O Impacto Regional das Exportaes, da Abertura Externa e da Criao do Mercosul .................... 2.6. O Desenvolvimento dos Transportes e seu Papel na Integrao do Mercado e na Expanso da Fronteira Geogrfica e Econmica ............................... 2.7. Mudanas Tecnolgicas e o Potencial para Aglomerao Poligonal ......................................... 2.8. Concluso .........................................
1 11 14 15 15 15 19
25 25 27 31 31 32 35 35 39 41
45 50 56
3. PROPOSIES DE POLTICA ................................ BIBLIOGRAFIA ..............................................
58 63
1 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA
RESUMO EXECUTIVO
1. TENDNCIAS INTERNACIONAIS
A experincia dos EUA e da Europa, nas ltimas dcadas, revela que a mudana de padro industrial-tecnolgico tem provocado expressivas modificaes no padro locacional da indstria. No caso norte-americano, que pelas suas dimenses continentais guarda lies para o Brasil, as mudanas tecnolgicas abriram novas fronteiras espaciais, como confirmam os plos industriais do Sul, da Costa Oeste e da Regio das Montanhas. De outro lado, a decadncia de muitos setores manufatureiros deprimiu reas industriais tradicionais, embora algumas tenham conseguido se reestruturar, a exemplo da Regio de Boston. No caso europeu, so comumente referidos os exemplos de desindustrializao nos tradicionais centros industriais ingleses (Liverpoool, Manchester, entre outros), enquanto ocorre renovao e expanso industrial no chamado Corredor M-4 e no Sul da Inglaterra. Na Frana, verifica-se a expanso industrial no sentido sul, inclusive com o desenvolvimento de atividades de alta tecnologia em uma rede de cidades no chamado "cinturo francs do sol". Experincia diferente vem tendo o Japo. Embora o pas no tenha passado por um processo de desindustrializao ou estagnao industrial, o governo japons tomou a deciso de estabelecer um programa de tecnpolis pelo qual se articula a poltica cientfica e tecnolgica com o desenvolvimento industrial e regional. Foram criados 25 plos tecnolgicos, cada um com determinada especializao, distribudos ao longo do territrio japons, sendo que as reas metropolitanas no podem ser eleitas como tecnpolis, inclusive porque o objetivo impedir a contnua concentrao industrial em Tokyo, Nagoya e Osaka. No entanto, avaliaes mais recentes indicam o fracasso de
algumas iniciativas, demonstrando que a intencionalidade poltica no foi capaz de alterar certas tendncias econmicas.
2. DINMICA REGIONAL RECENTE DA ECONOMIA BRASILEIRA
Aps um sculo de concentrao industrial no Estado de So Paulo e de polarizao na sua rea Metropolitana, nas ltimas duas dcadas esse processo foi invertido, iniciando um movimento de reverso da polarizao e de desconcentrao industrial para vrias regies do pas. Em funo desse fenmeno, a participao do Estado de So Paulo e da rea Metropolitana de So Paulo na produo industrial do pas reduziu-se de 58% para 49% e de 44% para 26%, respectivamente, entre 1970 e 1990, apesar do crescimento da participao relativa da produo industrial do interior daquele Estado. Entretanto, essa marcada reverso da polarizao na rea Metropolitana de So Paulo no implicou uma sustentada desconcentrao para o pas como um todo. Na primeira fase, o processo de reverso da polarizao se fez com um relativo espraiamento industrial para o prprio interior do Estado de So Paulo e para quase todos os demais estados brasileiros. Na segunda fase, no entanto, vem ocorrendo uma relativa reconcentrao na faixa que vai da regio central do Estado de Minas Gerais ao nordeste do Rio Grande do Sul, includos o interior de So Paulo e de Santa Catarina, dentro da qual esto sendo formados os principais plos de alta tecnologia. Embora sem dispor de resultados censitrios, essas mudanas j podiam ser indicadas e observadas desde a dcada de 1970, especialmente devido ao comportamento regional dos investimentos industriais. No entanto, houve certa relutncia em entender e aceitar tal fenmeno, tendo sido necessrio que os resultados censitrios de 1975, 1980 e 1985 e os indicadores de produo industrial posterior confirmassem tal movimento. Esse processo resultou de mudanas da economia brasileira, para a anlise das quais torna-se fundamental a avaliao dos seguintes fatores: a) deseconomias de aglomerao na rea Metropolitana de So Paulo e criao de economias de aglomerao em vrios outros centros urbanos e regies; b) ao do Estado em
termos de investimento direto, incentivos fiscais e construo da infra-estrutura; c) busca de recursos naturais, traduzida pelo movimento das fronteiras agrcola e mineral, com reflexos na localizao de um conjunto de atividades industriais; d) unificao do mercado, potenciada pelo desenvolvimento da infraestrutura de transportes e comunicaes, com efeitos sobre a competio interindustrial e a localizao; e) mudanas tecnolgicas e seu efeito sobre os requisitos locacionais das atividades de alta tecnologia. Os quatro primeiros fatores agiram no sentido da desconcentrao, enquanto o ltimo freou e redirecionou o processo. Assim sendo, a reconcentrao derivada das mudanas tecnolgicas e a reduo da interveno estatal se aliam concentrao prvia da produo industrial, da pesquisa, do mercado de trabalho profissional e da renda dentro da macroregio mencionada. Face a isto, a continuidade do processo de desconcentrao macro-espacial vem sendo obstaculizado e uma nova configurao regional da indstria no Brasil vem sendo esboada. Concilia a existncia de reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo com uma relativa aglomerao nos estados da Regio Centro-Sul, excludo o Rio de Janeiro. Isso significa que as regies que vinham sendo objeto de polticas regionais, como o Nordeste e o Norte no tm demonstrado capacidade de sustentar um crescimento diferenciado que se traduzisse em alterao macro-espacial substantiva, apesar do crescimento industrial do Estado da Bahia e de Manaus e de uma relativa alterao na distribuio regional do produto interno bruto (PIB) brasileiro. Finalmente, as mudanas da poltica econmica no sentido de ampliao da abertura externa da economia, a criao do MERCOSUL e a reduo dos investimentos diretos pelas empresas estatais e na construo da infra-estrutura seguramente tero efeitos de reduo da desconcentrao macro-espacial da economia brasileira.
Apesar disso, o potencial das fronteiras agrcola e mineral indica a possibilidade de induo de alteraes regionais desde que a poltica econmica em termos de transporte, de incentivos fiscais e de pesquisa sejam reorientadas. Assim, a busca de competitividade internacional, aliada aos desafios sociais, trazem tona a difcil tarefa de conciliar eficincia econmica com busca de eqidade, as quais exigiro esforo sistemtico em termos da poltica regional brasileira.
3. PROPOSIES DE POLTICA
Tendo em vista o objetivo de compatibilizar competitividade industrial com desenvolvimento regional, seis linhas de poltica so propostas, uma geral e cinco especficas. i) Reformulao regionais. global do sistema institucional e de incentivos
Considerada a existncia dos mecanismos de incentivos para as Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs do FINOR, FINAM, PIN, PROTERRA e Fundos Constitucionais, alm do FISET, das transferncias negociadas e do Fundo de participao de Estados e Municpios, entre outros, e questionado o seu custo e resultados, torna-se necessrio avaliar e racionalizar sua aplicao, inclusive unificando esses instrumentos a fim de evitar sua simultaneidade e concorrncia. Dada a dimenso territorial do pas e o desnvel econmico e social entre as regies, no se pode pensar na retirada do Estado da questo regional brasileira. No entanto, torna-se necessrio o estabelecimento de orientaes claras e explcitas sobre os critrios e prioridades na aplicao desses recursos. A existncia de mecanismos de trfico administrativo e corrupo e o pequeno resultado obtido exigem ao enrgica das vrias instncias governamentais. Para isto deveriam ser consideradas as seguintes orientaes gerais1: - Restabelecimento do sistema de planejamento da economia brasileira, compatibilizando os objetivos de desenvolvimento econmico, eficincia produtiva, justia social e ordenao do territrio;
1
As orientaes deste ponto basearam-se em uma das alternativas formuladas em Arajo, Tnia Bacelar de et alii. Planejamento Nacional e Planejamento Regional, texto apresentado ao Frum O Novo Mapa da Economia Brasileira: Desafios do Planejamento Regional, Rio, IPEA, 1993.
- Substituio do sistema de incentivos fiscais regionais pela criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional, com alocao de recursos atravs de um plano plurianual de investimentos aprovado pelo Senado; - Extino dos Ministrios da Integrao Regional e Ao Social, extino ou reformulao profunda dos rgos regionais de desenvolvimento; - Estudo da forma institucional mais adequada para a formulao e operao dos programas de desenvolvimento regional e aplicao do Fundo de Desenvolvimento Regional, de forma descentralizada, eficiente, leve e no-corporativa. ii) Desenvolvimento do sistema de transportes rodovirios visando integrar o mercado nacional e acelerar a desconcentrao industrial das reas metropolitanas, especialmente da de So Paulo, potenciando o crescimento industrial da Regio Centro-Sul.
So consideradas prioritrias as duplicaes das seguintes rodovias: - BR 381, ligando So Paulo a Belo Horizonte; - BR 116, no tronco sul, ligando So Paulo a Curitiba e Porto Alegre, pelo interior; - BRs 376 e 101, no trecho Curitiba - Florianpolis; - BR 116, no tronco norte, ligando Volta Redonda - Alm Paraba - Salvador; - BRs 262 e 381, ligando Belo Horizonte - Ipatinga Governador Valadares; - BRs 040 e 050, ligando Braslia - Delta, na divisa com So Paulo. A duplicao destes trechos rodovirios teria um grande efeito sobre a reestruturao do espao industrial no Brasil, permitindo articular o processo de reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo com um processo de desconcentrao industrial dentro da grande macro-regio que vai
da regio central de Minas at o nordeste do Rio Grande do Sul, includa toda a faixa litornea do Paran e Santa Catarina. Alm disso, dada a existncia de grandes troncos rodovirios ligando o litoral e a rea Metropolitana de So Paulo com o nordeste e oeste daquele Estado, penetrando no sentido do norte do Paran, Mato Grosso do Sul e Tringulo Mineiro, a grande macro-regio mais desenvolvida do pas se completaria e abriria a possibilidade de expanso industrial em padres de eficincia, complementaridade e competitividade. Ao mesmo tempo permitiria uma melhor distribuio da malha urbano-industrial, evitando o processo de concentrao econmica e populacional em poucos pontos e conseqentemente reduzindo os custos econmicos e sociais da concentrao. iii) Construo de grandes troncos ferrovirios, ligando fronteiras agrcola e mineral aos portos de exportao. So listadas algumas alternativas, das quais se destacam: - Ferronorte, ligando Cuiab a Santa F do Sul (SP) e em seguida pela FEPASA at os portos de Santos e So Sebastio (SP); - Corredor Leste-Oeste, ligando Cuiab ao Tringulo Mineiro, continuando pela RFF at Belo Horizonte e pela EFVM at os portos de Capuaba-Tubaro (ES). Alternativamente, o traado seria desviado no sentido do Norte-Noroeste de Minas e Gois; - Corredor Norte, ligando o Mato Grosso a Carajs onde encontraria a Estrada de Ferro da Cia. Vale do Rio Doce, ligando ao porto de Itaqui (MA). Como essas trs alternativas so em princpio concorrenciais, por estabelecer a ligao de Mato Grosso a trs portos alternativos; como o Corredor Norte permite compatibilizar o ganho de competitividade da fronteira, pelo barateamento do custo do frete internacional; e como o Maranho se apresenta como alternativa macro-espacial para o desenvolvimento regional brasileiro, considero-o como prioritrio, embora o Projeto da Ferronorte parea j estar em vias de concretizao. as
iv)
Polticas para o Nordeste.
Dentro do quadro de atraso relativo e de problemas sociais que se acumulam no Nordeste Brasileiro, e dado o objetivo de compatibilizar eficincia produtiva com gerao de emprego e renda, so indicados um conjunto de medidas que contribuiriam para reestruturar a economia e o espao nordestinos: a) Reforo do Corredor de Exportao Norte, canalizando excedente do Centro-Oeste e da Fronteira Nordestina no sentido do Maranho. Este corredor poderia permitir a formao de um complexo agroindustrial naquele Estado. Simultaneamente, a Grande Carajs poderia permitir a expanso do plo metalrgico do Maranho. Estes dois projetos poderiam servir de base para efeitos diversificantes posteriores, tornando o Maranho uma alternativa macro-espacial de desconcentrao da economia brasileira, bem como para a soluo dos problemas econmicos e sociais do Nordeste. b) Reforo da expanso e integrao do complexo qumico da Bahia e sua integrao com a cloroqumica de Sergipe e Alagoas. c) Expanso e integrao do complexo agricultura irrigadaagroindstrias nos Vales do So Francisco e Au. d) Expanso, modernizao e integrao do complexo txtilconfeces no Cear. e) Apoio ao desenvolvimento do Turismo na Orla Nordestina. f) Transformao da agricultura da faixa concentrao de pesquisa na rea biotecnolgica. g) Seleo de cadeias avaliao dos setorialistas. produtivas ou mida, com
projetos,
mediante
v)
Poltica tecnolgica e educacional. de de
Na linha dos plos tecnolgicos ou dos centros modernizao tecnolgica, reforar a criao de centros pesquisa e integrao com o sistema produtivo.
Considerada a tendncia concentradora desses centros na regio mais desenvolvida do pas, e considerado o objetivo de ganho de eficincia e de excelncia nas reas especficas, deverse-ia buscar a montagem de centros especializados, segundo a vocao das regies, evitando instituies politcnicas, incapazes de formar massa crtica nas regies menos desenvolvidas. Ao mesmo tempo, esse critrio evitaria a pulverizao de recursos. Neste sentido, importante reforar as iniciativas locais e orientar o apoio de instituies como o SEBRAE para as especificidades regionais. vi) Reavaliao do sistema de incentivos para a Zona Manaus. Franca de
Avaliar o custo e os resultados obtidos pelo parque industrial instalado em Manaus com vistas a uma redefinio desse sistema luz dos objetivos de crescimento industrial e de desenvolvimento regional para o pas. Estudar a viabilidade de construo de um porto em Macap e modernizao do sistema de navegao Manaus-Macap, de forma a transformar a Zona Franca de Manaus e facilitar seu papel como centro exportador.
QUADRO-RESUMO
----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Reformulao global do Sistema Institucional e Incentivos Regionais - Restabelecimento do planejamento e da territorial - Extino do atual sistema de incentivos regionais - Criao do Fundo de Desenvolvimento Regional - Extino e reformulao do sistema institucional - Criao de novas formas institucionais X 2. Desenvolvimento do sistema de transportes para integrao do mercado e acelerar desconcentrao - Duplicao das BRs 38l, ll6, 376, 101, 262, e 050 3. Ligao das regies de fronteira aos portos - Definio do corredor Centro-Oeste/Porto com X do X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X prioridade para o corredor norte 4. Polticas especficas para o desenvolvimento Nordeste - Reforo do corredor norte de transportes - Expanso e integrao da indstria qumica - Adequao, avaliao e expanso irrigada - Expanso da indstria txtil - Expanso do turismo X - Transformao da agricultura da faixa mida X - Seleo de cadeias produtivas X 5. Regionalizao da poltica tecnolgica e educacional - Criao de plos de tecnologia avanada X - Criao de plos de modernizao tecnolgica X 6. Reformulao da Zona Franca de Manaus - Reforma do sistema de incentivos X - Construo de porto em Macap e melhoria do sistema de transportes Manaus-Macap X X X X X X X X X X X X X X X da agricultura 040 X X X X X fiscais X X X X X X X ordenao X de

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legenda: EXEC. - Executivo LEG. JUD. EMP. TRAB. ONGs ACAD. - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Organizaes No-Governamentais - Academia
Nota: Em caso de coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
INTRODUO2
Aps um sculo de concentrao industrial no Estado de So Paulo e de polarizao na sua rea Metropolitana, nas ltimas duas dcadas esse processo foi invertido, iniciando um movimento de reverso da polarizao e de desconcentrao industrial para vrias regies do pas. Em funo desse fenmeno, a participao do Estado de So Paulo e da rea Metropolitana de So Paulo na produo industrial do pas reduziu-se de 58% para 49% e de 44% para 26%, respectivamente, entre 1970 e 1990, apesar do crescimento da participao relativa da produo industrial do interior daquele Estado (Tabelas 1 e 2). Entretanto, essa marcada reverso da polarizao na rea Metropolitana de So Paulo no implicou uma sustentada desconcentrao para o pas como um todo. Na primeira fase, o processo de reverso da polarizao se fez com um relativo espraiamento industrial para o prprio interior do Estado de So Paulo e para quase todos os demais estados brasileiros. Na segunda fase, no entanto, vem ocorrendo uma relativa reconcentrao no polgono definido por Belo Horizonte - Uberlndia - Londrina / Maring - Porto Alegre Florianpolis - So Jos dos Campos - Belo Horizonte, dentro do qual esto sendo formados os principais plos de alta tecnologia (Diniz, 1991). Embora sem dispor de resultados censitrios, essas mudanas j podiam ser indicadas e observadas desde a dcada de 1970, especialmente devido ao comportamento regional dos investimentos industriais (Diniz, 1981; Diniz, 1986; Diniz & Lemos, 1986). No entanto, houve certa relutncia em entender e aceitar tal fenmeno (Azzoni, 1986; Storper, 1991), tendo sido necessrio que os resultados censitrios de 1975, 1980 e 1985 e os indicadores de produo industrial posterior confirmassem tal movimento.
A base terica do presente trabalho encontra-se, em grande parte, desenvolvida em Diniz, Cllio Campolina. Desenvolvimento Poligonal no Brasil: Nem Desconcentrao nem Contnua Polarizao, Belo Horizonte, Nova Economia, v.3, n 1, 1993. Algumas idias daquele trabalho foram aqui reproduzidas ou transcritas.
Esse processo resultou de mudanas da economia brasileira, para cujo entendimento torna-se fundamental a anlise e avaliao dos seguintes fatores: a) deseconomias de aglomerao na rea Metropolitana de So Paulo e criao de economias de aglomerao em vrios outros centros urbanos e regies; b) ao do Estado em termos de investimento direto, incentivos fiscais e construo da infra-estrutura; c) busca de recursos naturais, traduzida pelo movimento das fronteiras agrcola e mineral, com reflexos na localizao de um conjunto de atividades industriais; d) unificao do mercado, potenciada pelo desenvolvimento da infraestrutura de transportes e comunicaes, com efeitos sobre a competio interindustrial e a localizao; e) mudanas tecnolgicas e seu efeito sobre os requisitos locacionais das atividades de alta tecnologia. Os quatro primeiros fatores agiram no sentido da desconcentrao, enquanto o ltimo freou e redirecionou o processo. Assim sendo, a reconcentrao derivada das mudanas tecnolgicas e a reduo da interveno estatal se aliam concentrao prvia da produo industrial, da pesquisa, do mercado de trabalho profissional e da renda dentro do polgono mencionado. Face a isto, a continuidade do processo de desconcentrao macro-espacial vem sendo obstaculizado e uma nova configurao regional da indstria no Brasil vem sendo esboada. Concilia a existncia de reverso da polarizao da rea metropolitana de So Paulo com uma relativa aglomerao nos estados da Regio Centro-Sul, excludo o Rio de Janeiro. Isso significa que as regies que vinham sendo objeto de polticas regionais, como o Nordeste e o Norte, no tm demonstrado capacidade de sustentar um crescimento diferenciado que se traduzisse em alterao macro-espacial substantiva, apesar do crescimento industrial do Estado da Bahia e de Manaus. Finalmente, as mudanas da poltica econmica no sentido da ampliao da abertura externa da economia, a criao do MERCOSUL e a reduo dos investimentos diretos pelas empresas estatais e na construo da infra-estrutura seguramente tero efeitos
decisivos sobre a configurao regional da indstria no Brasil, contendo o processo de desconcentrao macro-espacial da economia. Assim, a busca de competitividade internacional, aliada aos desafios sociais, trazem tona a difcil tarefa de conciliar eficincia econmica com busca de eqidade, as quais exigiro esforo sistemtico em termos da poltica regional brasileira.
1. TENDNCIAS INTERNACIONAIS
A experincia dos EUA e da Europa, nas ltimas dcadas, revela que a mudana de padro industrial-tecnolgico tem provocado expressivas modificaes no padro locacional da indstria. No caso norte-americano, que pelas suas dimenses continentais guarda lies para o Brasil, as mudanas tecnolgicas abriram novas fronteiras espaciais, como confirmam os plos industriais do Sul, da Costa Oeste e da Regio das Montanhas (Hall & Markusen, 1985; Markusen et alii, 1991). De outro lado, a decadncia de muitos setores manufatureiros deprimiu reas industriais tradicionais (Bluestone & Harrison, 1982), embora algumas tenham conseguido se reestruturar, a exemplo da Regio de Boston. No caso europeu, so comumente referidos os exemplos de desindustrializao nos tradicionais centros industriais ingleses (Liverpoool, Manchester, entre outros), enquanto ocorre renovao e expanso industrial no chamado Corredor M-4 e no Sul da Inglaterra (Carney et alii, 1980; Raymond et alii, 1988). Na Frana, verifica-se a expanso industrial no sentido sul, inclusive com o desenvolvimento de atividades de alta tecnologia em uma rede de cidades no chamado "cinturo francs do sol" (Laffitte, 1988). Experincia diferente vem tendo o Japo. Embora o pas no tenha passado por um processo de desindustrializao ou estagnao industrial, o governo japons tomou a deciso de estabelecer um programa de tecnpolis pelo qual se articula a poltica de pesquisa cientfica e tecnolgica com o desenvolvimento industrial e regional. Foram criados 25 plos tecnolgicos, cada um com determinada especializao, distribudos ao longo do territrio japons, sendo que as reas metropolitanas no podem ser eleitas como tecnpolis, inclusive porque o objetivo impedir a contnua concentrao industrial em Tokyo, Nagoya e Osaka (Sthor & Ponighaus, 1991). No entanto, avaliaes mais recentes indicam o fracasso de algumas
iniciativas, demonstrando que a intencionalidade poltica no foi capaz de alterar certas tendncias econmicas (Sasaki, 1993).
2. DIAGNSTICO DA QUESTO REGIONAL NO BRASIL
2.1. Mudanas Recentes no Padro Regional da Indstria Brasileira
2.1.1. A reverso da polarizao da `rea Metropolitana de So Paulo Foi na virada da dcada de 1960 para 1970 que teve incio o processo de reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo3. Com a retomada do crescimento econmico e a concentrao econmica e populacional na referida regio, esta comeou a apresentar deseconomias de urbanizao. Ocorreu aumento do preo da terra e dos aluguis, dos salrios relativos, dos custos de congesto e de infra-estrutura4. Alm desses, dois tipos de custos no quantificados passaram a ter efeito significativo sobre a deciso empresarial: a crescente presso sindical, acompanhada de greves, e o controle de poluio pela CETESB5. Em contrapartida, outros elementos agiram no sentido de levar ou atrair atividades industriais para outras regies. Ao lado das deseconomias de aglomerao na rea Metropolitana de So Paulo, as economias de aglomerao foram ampliadas ou criadas em vrias outras cidades, no prprio interior de So Paulo e em outros estados do pas - principalmente no eixo Belo HorizontePorto Alegre, onde est a maior rede urbana do pas, a maior parte da produo industrial e a melhor infra-estrutura. Complementar a isso, a poltica econmica, em termos de
3
Sobre o conceito de reverso da polarizao veja Richardson (1980). A questo da reverso da polarizao ou no da rea metropolitana de So Paulo tem sido motivo de interpretaes controversas. Townroe e Keen (1984), utilizando apenas dados de populao, concluram ser este o primeiro caso de polarizao reversa no terceiro mundo. Azzoni (1986) e Storper (1991) negaram que tal processo estivesse ocorrendo. No entanto, suas anlises cometem um grande engano, ao tomar os dados do Estado de So Paulo e no de sua rea Metropolitana. Diniz (1991) demonstrou que o processo de reverso da polarizao claro e inegvel. A SABESP (Saneamento Bsico do Estado de So Paulo) estimou que o custo na Regio Metropolitana em relao s cidades do interior do Estado de So Paulo eram superiores em 20% para abastecimento de gua, 17% para esgoto, 28 a 52% para sade, 9% para construo de escolas (Secretaria, 1987). Os salrios industriais eram 30% superiores mdia nacional (Azzoni, 1988). Pesquisa direta realizada pelo autor, em 1989, junto a empresas paulistas que construram novas plantas no sul do Estado de Minas Gerais confirmou que estas duas razes foram as principais responsveis pela deciso locacional.
investimento pblico direto em atividades industriais, incentivos fiscais e construo da infra-estrutura, foi decisiva para as alteraes regionais da produo industrial. A distribuio geogrfica dos recursos e a fronteira agropecuria e mineral tambm contriburam para que algumas atividades industriais seguissem essas fronteiras (Tabela 1). Ressalte-se, ainda, a unificao do mercado proporcionada pelo desenvolvimento dos transportes e das telecomunicaes que permitiram ampliar o movimento de concorrncia em termos de ocupao desse mercado, levando localizao de novas atividades em outras regies. TABELA 1 BRASIL - PARTICIPAO RELATIVA DAS REGIES NA REA CULTIVADA, PRODUO AGRCOLA, PRODUO E INVESTIMENTO MINERAL 1940-1980 (%)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------REGIO 1940 rea Valor -----Norte Nordeste Sudeste Estado de So Paulo Sul Centro-Oeste Brasil rea absoluta (1000 ha) -----Nota: Excludo petrleo. Fonte: IBGE - Censos Agropecurios; DNPM; Anurios Industriais 1975-85. 18.835 28.703 49.043 -----------------------------------------------------------------------------------------------------4,9 30,6 22,1 22,9 15,6 3,9 1,1 20,6 23,6 35,0 16,8 2,9 1,5 30,4 18,3 16,6 28,3 4,9 1,2 22,2 17,2 24,0 30,0 5,1 2,7 28,9 12,6 12,1 29,7 14,0 100,0 3,2 19,8 12,8 20,6 35,9 7,7 100,0 0,0 13,6 38,6 15,7 30,5 0,3 100,0 10,4 10,7 30,5 10,6 34,2 3,6 100,0 4,6 8,5 60,9 8,8 9,0 8,2 100,0 13,8 17,3 40,2 2,9 13,5 12,3 100,0 AGRICULTURA 1960 rea Valor 1980 rea Valor 1940 1960 1980 PRODUO MINERAL INVEST. MINERAL 1975-84
------------------------------------------------------------------------------------------------------
100,0 100,0
100,0 100,0
O resultado foi que, a partir do final da dcada de 1960, pela primeira vez o Estado de So Paulo comeou a perder posio relativa na produo industrial brasileira, em funo do menor crescimento de sua rea Metropolitana, apesar de haver sido este um perodo de grande crescimento da produo industrial no pas6.
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Ressalte-se que a dcada de 1970 foi um perodo de grande crescimento da economia brasileira, tendo o PIB crescido de 8,7% ao ano e o produto industrial 9% ao ano. Assim, todas as regies cresceram, porm de forma significativamente diferenciada.
Enquanto o Estado de So Paulo participava com 58% da produo industrial do pas em 1970, participou com apenas 38% dos investimentos industriais decididos na dcada, segundo uma amostra de 7.514 projetos aprovados pela Comisso de Desenvolvimento Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio (CDI-MIC)7. Os dados dos Censos Industriais de 1975 e 1980 confirmaram a tendncia de alterao, tendo o Estado de So Paulo reduzido sua participao na produo industrial do pas de 58% para respectivamente 56% e 53%, naqueles anos. Essa perda de posio se deveu sua rea Metropolitana, que reduziu sua participao de 75% para 63% da produo industrial do Estado entre 1970 e 1980, e respectivamente de 44% para 33% da produo industrial do pas (Tabela 3). Na dcada de 1980, tanto o Estado de So Paulo quanto sua rea Metropolitana continuaram perdendo posio relativa. Embora a crise econmica tenha reduzido os investimentos e a recesso tenha castigado a indstria paulista, os indicadores regionais demonstram que a mudana relativa tem fatores estruturais, inclusive porque tanto o Estado de So Paulo quanto sua rea Metropolitana perdem posio relativa em praticamente quase todos os ramos industriais. Em 1990, estima-se que a participao do Estado de So Paulo na produo industrial nacional tenha cado para 49% (Tabela 2) e a da rea Metropolitana na produo do Estado de So Paulo e do pas cado respectivamente para 53% e 26% (Tabela 3)8.
poca, considerada a importncia das distintas formas de incentivo, praticamente nenhum projeto industrial de alguma expresso (novo ou ampliao) deixava de passar por aquela Comisso. Embora no haja uma relao direta entre investimento e produo, dependendo das respectivas relaes capital/produto, a magnitude da diferena indicava que mudanas regionais estavam se processando (Diniz, 1981). Ao lado de So Paulo tambm os Estados do Rio de Janeiro e Pernambuco continuaram em posio de perda relativa, porm em um processo que remonta ao incio do sculo. O Rio de Janeiro em um primeiro momento com a decadncia da cafeicultura e seus efeitos, inexistncia de recursos naturais e fraca base empresarial. Posteriormente, com o esvaziamento das atividades pblicas com a transferncia da capital para Braslia, conjugada com a crise social da cidade, o que tem afugentado o capital privado (Cano, 1977; Leopoldi, 1984; Melo & Considera, 1986). Pernambuco, pelo peso da indstria aucareira, que no conseguiu enfrentar a concorrncia com So Paulo, por uma estrutura industrial desintegrada e recentemente pela disputa com os demais estados nordestinos em termos de atrao dos investimentos incentivados (Diniz, 1988).
TABELA 2 BRASIL - DISTRIBUIO DA PRODUO INDUSTRIAL SEGUNDO REGIES E PRINCIPAIS ESTADOS 1970-1990 (%)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------REGIES E ESTADOS SELECIONADOS 1970 1975 1980 1985 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------NORTE 0,8 1,5 2,4 2,5 Amazonas 0,4 0,7 1,6 1,7 Par 0,4 0,6 0,7 0,6 Demais Estados 0,0 0,2 0,1 0,2 (RO, AC, RR, AP) NORDESTE Pernambuco Bahia Demais Estados (MA, PI, CE, RN, PB, AL, SE) SUDESTE So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Esprito Santo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul 5,7 2,2 1,5 2,0 6,6 2,2 2,1 2,3 8,1 2,0 3,5 2,6 8,6 2,0 3,8 2,8
80,8 58,1 15,7 6,5 0,5 12,0 3,1 2,6 6,3
76,3 55,9 13,5 6,3 0,6 14,8 4,0 3,3 7,5
72,6 53,4 10,6 7,7 0,9 15,8 4,4 4,1 7,3
70,9 51,9 9,5 8,3 1,2 16,7 4,9 3,9 7,9
CENTRO-OESTE (MT, MS, GO, DF) 0,8 0,8 1,1 1,4 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: 1970, 1975, 1980 e 1985 - FIBGE - Censos Industriais. 1990 - Negri & Pacheco (1992); estimativas do autor.
TABELA 3 REA METROPOLITANA DE SO PAULO PARTICIPAO NA PRODUO E NO EMPREGO INDUSTRIAL 1950-1990 (%)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------DISCRIMINAO -----AMSP/Estado de So Paulo Produo Emprego Industrial AMSP/Brasil Produo Emprego Industrial -----Fonte: 34,0 27,0 44,0 34,0 33,0 29,0 29,4 28,4 72,0 65,0 75,0 70,0 63,0 64,0 56,6 62,0 1950 1970 1980 1985 ------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------1970, 1975, 1980 e 1985 - FIBGE - Censos Industriais. 1990 - Negri & Pacheco (1992); estimativas do autor.
2.1.2. O espraiamento industrial no pas Conjugado com a reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo, ocorreu um relativo espraiamento dos investimentos e da produo industrial em direo a vrias regies do pas. Tanto o interior de So Paulo quanto a maioria dos estados brasileiros ampliaram suas participaes na produo industrial do pas. Inicialmente, a produo industrial do Estado de So Paulo, excluda sua rea Metropolitana, ampliou sua participao na produo industrial do Estado de 25% para 47% entre 1970 e 1990, ou seja, de 14% para 23% da produo nacional. Esse crescimento foi facilitado pela existncia de uma rede de centros urbanos de tamanho mdio e dotados de servios modernos, por certa tradio industrial, pela existncia de uma rede estadual de centros de pesquisa e ensino distribudos por vrias cidades, que vem atraindo indstrias de alta tecnologia, e pelo crescimento quantitativo da produo de lcool, devido aos incentivos do Pro-lcool. Por outro lado, medida que a rea Metropolitana comeou a apresentar saturao, o Governo do Estado orientou seus investimentos para o interior, especialmente com a construo de uma rede de transportes ligando o litoral e a rea Metropolitana com o interior do estado. Isso veio facilitar a reorientao geogrfica do crescimento industrial dentro do prprio estado, reduzindo o vazamento para outros estados ou regies do pas (Diniz & Lemos, 1989). Simultaneamente, vrios outros estados e regies ampliaram suas participaes na produo industrial do pas. Tomando-se as regies e/ou estados em ordem geogrfica, verifica-se que a Regio Norte ampliou sua participao de 0,8% para 3,1% da produo industrial e de 1,5% para 2,5% do emprego entre 1970 e 19909. Esse crescimento foi beneficiado pelos incentivos fiscais proporcionados pela SUDAM e pela SUFRAMA - para a Regio Norte e para a Zona Franca de Manaus, respectivamente, o que permitiu a instalao de indstrias de bens eletrnicos de consumo (45% da produo industrial local) e outros bens leves (relgios, culos,
9
Todas as cifras de emprego mencionadas neste trabalho esto baseadas no Censo Industrial de 1985.
bicicletas, motos, material aqutico de pesca e lazer)10. Em segundo lugar, pelo aproveitamento de recursos naturais (ferro, alumnio, amianto, ouro, madeira, entre outros), principalmente no Estado do Par. Em terceiro, pelo crescimento urbano da Regio, que passa a constituir um mercado local de alguma expresso, atraindo atividades industriais leves voltadas para o mercado regional. A seguir vem a Regio Nordeste, composta por 9 estados e com uma situao interna muito diferenciada (Diniz, 1988). De forma agregada, a regio aumentou sua participao na produo industrial do pas de 5,7% para 8,4% entre 1970 e 1990. Embora o Estado de Pernambuco tenha perdido participao, praticamente todos os demais estados ganharam. No entanto, o ganho total praticamente explicado pelo Estado da Bahia, que aumentou sua participao de l,5% para 4% da produo industrial do pas, correspondendo a quase 50% da regio nordeste em 1990. Alm dos incentivos fiscais, o fato marcante foi a deciso de construo do Plo Petroqumico de Camaari (com grande peso de investimentos pblicos atravs da Petroquisa e Norquisa), como indica a participao de 48% da indstria qumica na produo industrial do Estado. Por outro lado, os incentivos fiscais atravs da SUDENE viabilizaram a implantao de projetos industriais diversos em vrios estados nordestinos, voltados para o mercado local, nacional e para exportao (Guimares, 1983). Mais recentemente vm sendo criadas reas dinmicas, com relativo sucesso produtivo. Alm da indstria qumica, representada pelo plo petroqumico de Camaari e da cloroqumica em Alagoas e Sergipe, so destacados: a agricultura irrigada e as agroindstrias a ela vinculadas, no Vale do So Francisco; a indstria txtil e de confeces no Cear; a agricultura de gros nos cerrados da Bahia, Piau e Maranho, atraindo agroindstrias processadoras e fornecedoras de insumos; a minero-metalurgia no Maranho; o turismo na vasta orla martima nordestina.
10
A rigor Manaus transformou-se em uma zona livre de importao, j que a quase totalidade da produo local baseada em insumos e componentes importados, livres de impostos, e destinada ao mercado interno protegido.
A emergncia desse conjunto de atividades indica, por outro lado, que possvel encontrar vantagens regionais e oportunidades produtivas capazes de alavancar o desenvolvimento econmico do nordeste. Seguindo a ordem, tem-se a Regio Centro-Oeste que, apesar de sua baixa densidade econmica e populacional, se expandiu nas ltimas dcadas, beneficiada com a transferncia da Capital Federal para Braslia e com a expanso gradual da fronteira agrcola, especialmente da produo de gros. Sua produo industrial ainda modesta porm vem crescendo, especialmente pelos efeitos da expanso da fronteira agrcola e do aproveitamento de recursos minerais, principalmente fertilizantes no Estado de Gois. O prprio crescimento populacional e urbano da regio tambm podero vir a exercer algum efeito sobre o seu crescimento industrial. Anlises mais recentes indicam grande expanso das agroindstrias processadoras de soja e frigorficos, que acompanham o grande crescimento da produo agrcola e as expectativas de sua contnua ampliao. Os Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo apresentaram comportamento diferenciado. O Estado do Rio de Janeiro, como antes se indicou, vem num processo de decadncia ao longo do sculo, no que se poderia chamar "desindustrializao relativa". Os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo, ao contrrio, vm ganhando posio relativa. O Estado do Esprito Santo possui pequena participao, apesar do seu incremento na dcada de 1970, em razo de alguns projetos produtores de bens intermedirios ligados ao complexo exportador e beneficiados pelos incentivos regionais e pela poltica de diversificao da Cia. Vale do Rio Doce (papel e ao). O Estado de Minas Gerais foi um dos poucos que conseguiu manter sua participao relativa na produo industrial do pas, no perodo de forte concentrao em So Paulo, graas sua base de recursos minerais e sua proximidade com aquele estado. Agiu como economia complementar ao grande centro industrial do pas, inclusive como fornecedora de bens intermedirios (ao, cimento, etc.), alimentos e matrias-
primas minerais e agropecurias. Entre 1970 e 1990, sua participao ampliou de 6,5% para 8,8% do produto e de 7,1% para 8,2% do emprego industrial do pas. Em um primeiro momento, a indstria de bens intermedirios expandiu e, mais recentemente, foi potenciada por um amplo aparato institucional de apoio industrializao por parte do governo estadual, atravs de incentivos fiscais, presses polticas junto ao Governo Federal e outros mecanismos (Diniz, 1981). Por outro lado, a proximidade geogrfica com So Paulo tem-se traduzido em uma expanso diversificada nas Regies Sul e Tringulo. Essas duas regies tm-se aproveitado das deseconomias de aglomerao da rea Metropolitana de So Paulo e do avano industrial no sentido do oeste paulista e sua penetrao em direo ao Tringulo Mineiro, que se articula com os rumos da fronteira agrcola em direo ao Centro-Oeste. Quanto Regio Sul, o que se constata que ampliou sua participao na produo industrial do pas de 12% para 17% entre 1970 e 1990 e de 17% para 20% no emprego at 1985. No Rio Grande do Sul, o crescimento deveu-se a trs aspectos. Primeiro, devido expanso agrcola com o aumento da produo de gros e seus efeitos multiplicadores sobre as agroindstrias processadoras de produtos agrcolas e das agroindstrias a montante, especialmente mquinas, equipamentos e insumos (FEE, 1976). Segundo, pelo crescimento da indstria de bens de capital e durveis de consumo na regio de Porto Alegre-Caxias, com certa tradio industrial, de economias externas geradas pelo crescimento industrial e dos incentivos regionais (Almeida et alii, 1986). Por ltimo, pelo crescimento da indstria de couro e calados, que aproveitara das vantagens de especializao acumuladas e dos incentivos exportao (Lagemann, 1986). O Estado de Santa Catarina aproveitou-se de sua dupla base industrial. A indstria frigorfica do oeste, especializada em aves e sunos (a mais desenvolvida do pas), devido ao crescimento do mercado interno e das exportaes. A outra, a tradicional regio de Blumenau-Joinville, com produo
diversificada (txteis, instrumentos musicais, motores, fundidos e, mais recentemente, bens eletrnicos). A expanso industrial desse Estado sustenta-se fundamentalmente no empresariado local, constituindo-se talvez no estado brasileiro com maioria de indstrias de capitais nacionais e regionais voltadas para o mercado nacional e internacional. O Paran, que tradicionalmente tinha suas indstrias ligadas ao complexo da madeira, inclusive de papel, teve grande expanso das agroindstrias processadoras de insumos agrcolas em funo da excepcional qualidade de suas terras e da expanso da produo agrcola. Mais recentemente vem ocorrendo um processo de diversificao industrial no estado, especialmente na regio de Curitiba, que recebeu a localizao de vrios projetos estrangeiros, como indstria automobilstica (Volvo) e de componentes eletrnicos, atrados pelos incentivos fiscais locais, pelo suporte urbano de Curitiba e por sua relativa proximidade com a rea metropolitana de So Paulo. Articuladas desconcentrao industrial e ao movimento das fronteiras agrcola e mineral, ocorreram tambm alteraes regionais dos servios e dos movimentos migratrios. Como conseqncia, alterou-se a distribuio regional do PIB, a qual acompanhou o movimento de desconcentrao apontado (Tabela 4). Apesar deste movimento, as desigualdades econmicas e sociais entre as regies continuam marcantes, como se pode observar pelos dados da Tabela 5. Face aos resultados registrados, torna-se imperativo analisar, de forma mais detalhada, o comportamento histrico dos principais fatores locacionais e suas possveis alteraes, bem como os novos elementos decisivos para a dinmica regional da indstria no Brasil, luz das mudanas estruturais e tecnolgicas em curso, das novas orientaes da poltica econmica e da necessidade de compatibilizar eficincia produtiva com busca de soluo para os problemas sociais.
TABELA 4 BRASIL - PIB A CUSTO DE FATORES POR UNIDADE DA FEDERAO 1970-1990 (%)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------REGIO/ESTADO -----BRASIL NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO-OESTE Mato Grosso Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal -----Fonte: Kasznar (s.d).
1970
1975
1980
1985
1990
-----------------------------------------------------------------------------------------------------100,0 2,15 0,10 0,13 0,69 0,02 1,10 0,11 11,70 0,82 0,37 1,44 0,54 0,71 2,91 0,68 0,43 3,80 65,56 8,28 1,18 16,67 39,43 16,71 5,43 2,68 8,60 3,88 0,00 1,09 1,52 1,27 100,0 2,09 0,12 0,08 0,75 0,03 1,05 0,06 11,30 0,76 0,37 1,32 0,59 0,71 2,72 0,65 0,40 3,78 64,21 8,59 1,06 15,37 39,19 18,11 6,71 2,79 8,61 4,27 0,82 0,44 1,60 1,41 100,0 3,02 0,23 0,12 1,09 0,04 1,65 0,07 11,96 0,84 0,38 1,54 0,61 0,65 2,54 0,66 0,40 4,34 62,35 9,27 1,45 14,18 37,45 16,97 5,82 3,18 7,97 5,51 1,09 0,59 1,85 1,98 100,0 3,05 0,25 0,14 1,22 0,06 1,30 0,08 12,54 1,10 0,39 1,62 0,62 0,63 2,60 0,66 0,41 4,51 62,41 11,80 1,66 12,34 37,61 16,93 6,12 3,27 7,54 5,07 1,43 0,62 1,97 1,05 100,0 3,49 0,31 0,15 1,40 0,09 1,45 0,09 13,21 1,41 0,38 1,72 0,63 0,61 2,57 0,67 0,42 4,80 60,91 12,52 1,71 10,91 35,77 16,75 6,32 3,33 7,01 5,64 1,74 0,64 2,13 1,13
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TABELA 5 BRASIL - INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL POR REGIO 1970-1988

REGIES PIB PER CAPITA (US$) 1970 1980 1988 Crescimento absol. (%) Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul 697 488 889 1920 1179 1416 928 1971 3253 2408 1401 918 1949 3217 2382 101 88 192 68 102 54.1 44.4 56.0 56.9 60.3 64.2 51.6 64.7 63.6 67.0 68.2 58.8 68.4 67.1 70.1 1970 ESPERANA DE VIDA AO NASCER 1980 1988 Crescimento ( %) 26 32 22 18 16 63.4 45.3 64.0 76.0 75.5 70.7 54.6 74.7 83.1 83.7 88.1 63.5 83.1 88.2 87.5 1970 1980 1988 TAXA DE ALFABETIZAO*
BRASIL
1253
2266
2241
79
52.7
60.1
64.9
23
66.0
74.6
81.1
(*) Pessoas de 15 anos ou mais que sabem ler e escrever. Fonte: FIBGE - Censos 1970, 1980; PNAD 1988, apud Albuquerque & Vilela (1991).
2.2.
Mudanas nas Economias de Aglomerao, Unificao do Mercado Nacional, Concorrncia e Especializao Regional
2.2.1. Economias de urbanizao As economias de aglomerao so decompostas em economias de escala (economias internas, crescentes com o tamanho), localizao (economias externas devido proximidade com outras indstrias ou fatores produtivos) e urbanizao (economias externas pela oferta de servios em geral). Estes trs elementos agem em conjunto, principalmente nas primeiras fases do desenvolvimento, criando economias de aglomerao e promovendo a concentrao industrial (Isard, 1956, 1960). No entanto e contraditoriamente, a partir de certo momento a concentrao comea a criar deseconomias de aglomerao pelo limite expanso tcnica e o fim das economias internas de escala, e em funo de deseconomias externas, decorrentes do aumento da renda urbana, materializada no preo dos terrenos e aluguis, no custo do controle ambiental e de congesto, e no aumento do salrio, entre
outros. Adicionalmente, a megalopolizao acaba por gerar outros custos coletivos, pressionando o Estado (Castells, 1983), ou custos pendulares pela movimentao improdutiva de pessoas (Boventer). Assim, a partir de certo momento a concentrao abre por si mesma a possibilidade de desconcentrao. Para que a desconcentrao ocorra, esta por sua vez requer novas economias de aglomerao em outras regies. Isto ocorre como resultado da difuso do conhecimento, crescimento da populao e renda, expanso do mercado, disponibilidade de recursos e expanso da infra-estrutura recriando novas formas de concentrao, o que Richardson chamou de condies para que haja polarizao reversa (Richardson, 1980). A mais recente contribuio para a teoria da aglomerao (se que ela uma teoria) postula que os novos distritos industriais so criados pela desintegrao vertical, que amplia as economias externas em detrimento das economias internas. Esse processo tende a fortalecer as relaes entre plantas, pela necessidade de contato direto, troca de informaes, contatos face a face, fluxo de materiais e de pessoas, implicando a necessidade de proximidade geogrfica e, portanto, recriando o distrito industrial (Piore & Sabel, 1984; Scott & Storper, 1988; Harrison, 1990). Esses distritos podero ser encontrados em novas locaes na medida em que as novas atividades exijam novos requisitos e condies, no encontrados nos velhos centros. Por outro lado, esses novos distritos poderiam ser encontrados em velhos centros, cujos recursos bsicos seriam desviados para novas atividades quando as velhas entram em declnio (Friedman & Wolfe, 1982). No caso do Brasil, como se analisou, as foras centrfugas para a desconcentrao da rea Metropolita de So Paulo esto claramente presentes. Deseconomias de aglomerao surgiram em vrias reas. Se por um lado esse fenmeno explica o potencial para desconcentrao, por outro no explica onde e por que novas economias de aglomerao apareceram em outros lugares.
Neste sentido, fundamental analisar a situao atual da malha urbana brasileira, no s pelo seu tamanho populacional, como principalmente pela dotao de servios modernos. Dos 180 municpios com mais de 100 mil habitantes em 1991, um total de 119 esto na faixa de Minas Gerais ao Rio Grande do Sul. Por outro lado, essas cidades so dotadas de melhores servios, reflexo do maior nvel de renda e de atividade econmica. luz da tendncia de desconcentrao da rea metropolitana de So Paulo, da reestruturao produtiva e da abertura externa, includos os efeitos do MERCOSUL, essas cidades se transformaram nas melhores alternativas locacionais para os novos investimentos industriais.
2.2.2. Desenvolvimento da infra-estrutura e unificao do mercado Embora a unificao do mercado brasileiro tenha se processado ao longo de todo o sculo XX, s se consolidou nas ltimas dcadas, com a construo e ampliao da malha rodoviria11, levada a efeito a partir da dcada de 1950; com a ampliao e melhoria da frota de veculos12; e com o desenvolvimento e modernizao das telecomunicaes. Nas ltimas dcadas foi feito um esforo extraordinrio em termos de construo de infra-estrutura, com o objetivo de estimular o crescimento econmico das regies atrasadas ou vazias e de integrar a economia nacional. A capacidade de gerao de energia eltrica subiu de 11 para 37 milhes de kW entre 1970 e 1980 e para aproximadamente 60 milhes em 1990, sendo a quase totalidade de propriedade de empresas estatais. A malha rodoviria, estadual e federal, pavimentada subiu de 2.OOO km em
11
O sistema ferrovirio brasileiro nunca cumpriu este papel. Alm de sua pequena extenso (mximo de 38.000 km), no era integrado, ligando basicamente cada a regio exportadora ao respectivo porto, alm de possuir distintas bitolas. A navegao fluvial no foi desenvolvida e os principais rios estavam fora das regies de maior importncia econmica. A indstria automobilstica brasileira comeou a produzir no ano de 1960 (at ento existiam apenas montagens), porm a grande expanso da produo ocorreu a partir do final daquela dcada, com a retomada do crescimento da economia brasileira. Entre 1967 e 1973, a produo saltou de 200.000 para 1.000.000 veculos/ano, estabilizando-se a partir de ento. A frota nacional subiu de 400 mil unidades em 1955 para aproximadamente 13 milhes em meados da dcada de 1980 (Diniz, 1987).
12
1955 para 50.000 km em 1970 e 130.000 km em 1990. O sistema de telecomunicaes, at ento privado, que operava em condies precrias at o final da dcada de 1950, foi estatizado, ampliado e modernizado, o que permitiu integrar praticamente todas as cidades brasileiras, inclusive da regio amaznica13. O nmero de terminais instalados subiu de 1,42 milhes em 1972 para 5,09 milhes em 1980 e 9,31 milhes em 1990 (Villela, 1992). Aps a grande recesso econmica da primeira metade da dcada de 1960, ocorreu a retomada do crescimento a partir de 1967, conhecida como "milagre econmico". Naquele momento, a concorrncia ganhou importncia no mbito regional. Apoiadas na infra-estrutura mnima e em algum potencial de mercado e incentivos regionais e setoriais, vrias empresas lanaram-se na busca de recursos naturais, de ocupao e abertura de mercado, de criao de barreiras entrada. Guimares fala na passagem da integrao comercial para a integrao produtiva, demonstrando o crescimento das grandes empresas nacionais em praticamente quase todas as regies brasileiras (Guimares, 1986; Redwood III, 1984; Oliveira, 1977; Cano, 1977; Diniz, 1987)14. Aquele movimento conjugou a estratgia geogrfica da concorrncia com a presso sindical, com o custo de controle de poluio e com o preo do terreno na rea Metropolitana de So Paulo. Por outro lado, esse movimento tornou-se possvel com criao de economias urbanas em outras cidades e regies brasileiras. Com a unificao do mercado ficou superada a possibilidade de que regies ou estados brasileiros venham a construir estrutura industrial integrada como o caso de So Paulo. Este foi industrializado primeiro e sozinho, na medida em que a economia do Rio de Janeiro estava em plena decadncia e as demais regies eram atrasadas (Cano, 1977; Leopoldi, 1984). As novas
13 14
A preocupao militar em termos de geopoltica contribuiu evidentemente para a expanso da infra-estrutura na regio amaznica (Silva, 1978). Este processo poderia ser comparado ao movimento internacional de capitais ou da prpria criao e ocupao do mercado norte-americano, a partir da segunda metade do sculo XIX.
regies tm que entrar na disputa do mercado nacional, cujo xito est relacionado com as vantagens relativas de cada uma. Desse modo, as alteraes de estrutura produtiva, decorrentes de mudanas tcnicas e de composio da demanda, alteram a posio relativa das regies, segundo suas condies objetivas e os diferentes requisitos locacionais de cada setor. Estudos elaborados por Galvo (1993), tomando as matrizes de comrcio por vias internas para os anos de 1943, 1947, 1961 e 1969, mostram que o comrcio inter-regional no Brasil cresceu de forma significativa, naqueles anos. O grande avano da infra-estrutura na dcada de 1970, a expanso acelerada da economia e a diversificao produtiva ampliaram ainda mais os fluxos comerciais inter-regionais. Dados do comrcio por vias internas para os anos de 1975, 1980 e 1985, por estados, em relao ao PIB, mostram que este j representava 24,5% do PIB em 1975, subindo para 37,9% em 1980, reduzindo em 1985 em funo da crise econmica. Em nvel regional, os coeficientes tm comportamento altamente diferenciado, no s em magnitude como em saldo. O saldo positivo indicaria que a regio ou estado estaria transferindo recursos, o que mais claro para So Paulo e para a regio Sudeste (Tabela 6). Ao contrrio, as regies Norte e Nordeste tm um coeficiente de importaes maior que o coeficiente de exportaes, indicando que estas regies estariam recebendo transferncias de recursos. Um balano final, no entanto, somente poder adicionando o saldo do comrcio internacional. ser feito
TABELA 6 COMRCIO POR VIAS INTERNAS - BRASIL E UNIDADES DA FEDERAO PARTICIPAO RELATIVA NO PIB ESTADUAL 1975-1985
----------------------------------------------------------------------------------------------------------1975 DISCRIMINAO EXPORT. (%) -----NORTE Acre Amazonas Par Amap Rondnia Roraima NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Fernando de Noronha CENTRO-OESTE Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois Distrito Federal SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul BRASIL -----Fonte: Secretaria da Receita Federal - Revista de Finanas Pblicas - vrios anos. 11,4 13,0 6,8 19,5 0,4 27,8 27,3 22,6 28,0 28,1 21,2 16,1 31,1 21,7 24,5 35,2 49,4 26,0 35,9 3,5 21,1 28,9 39,0 28,8 16,0 29,0 33,4 33,1 25,0 24,5 24,4 22,5 35,8 30,5 9,3 35,9 35,3 40,4 35,9 42,6 40,5 43,7 45,3 36,1 37,9 48,3 61,7 50,6 48,5 41,3 29,1 45,2 45,6 39,3 26,3 48,3 55,1 53,4 41,2 37,9 17,6 31,3 58,1 26,5 3,4 27,8 29,4 30,2 26,2 27,8 42,6 43,6 64,3 32,6 29,8 32,7 66,3 71,2 46,7 13,5 22,6 25,3 45,3 19,6 21,9 40,8 39,6 61,4 33,0 29,8 18,9 3,4 14,0 17,5 14,4 21,9 29,8 17,3 10,3 16,7 32,5 24,0 34,7 33,5 28,5 31,2 40,2 36,5 32,5 28,5 10,7 3,8 18,7 7,7 22,9 23,2 21,7 28,6 34,3 11,8 69,4 14,5 24,1 21,7 10,8 30,4 12,2 24,8 25,0 25,0 38,8 36,9 21,1 23,5 34,0 42,0 39,8 48,8 36,0 41,2 46,3 67,7 45,6 38,1 58,5 48,6 53,0 59,2 54,3 44,1 60,8 35,5 31,5 13,8 67,9 14,5 11,3 16,5 12,0 29,4 19,4 18,0 23,0 26,4 23,7 15,1 19,4 21,5 30,9 41,3 44,0 49,2 33,9 54,8 42,4 106,5 41,8 67,2 46,2 42,4 38,5 53,6 55,1 45,7 35,4 32,6 IMPORT. (%) EXPORT. (%) 1980 IMPORT. (%) EXPORT. (%) 1985 IMPORT. (%)
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2.3. O Papel da Poltica Econmica em Termos de Investimento Direto e Incentivos Fiscais
2.3.1. Investimento direto A histria da expanso econmica brasileira ps-1930 no pode ser entendida se no se considerar o peso e a importncia dos investimentos industriais feitos diretamente pelo Estado, justificados em boa medida pela incapacidade da burguesia industrial brasileira em assumir esta tarefa (Sachs, 1969). A ideologia de segurana nacional foi tambm outra justificativa para pesados investimentos pblicos em setores considerados de importncia estratgica. Dentro desta trajetria histrica, na dcada de 1970 e, em especial, em cumprimento s ambiciosas metas do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), ocorreu uma avalanche de investimentos industriais pelas empresas controladas pelo Governo Federal, denominadas "estatais" (ao, petrleo, fosfato, potssio, papel, petroqumica, carvo, minerao, titnio, cobre, cloroqumica, entre outros)15. A deciso locacional em vrios casos foi tomada por critrios polticos. Entretanto, seja por razes tcnicas ou polticas, a maioria dos investimentos foi realizada fora do Estado de So Paulo, e distribudos por vrios estados e regies brasileiras, contribuindo para a desconcentrao relativa da indstria 16. No entanto, considerada a crise fiscal brasileira, as mudanas na sua concepo e o programa de privatizaes em curso, est afastada a possibilidade de que o Estado brasileiro venha a assumir novas atividades industriais, como fez no passado recente. Embora a privatizao de algumas grandes empresas, como a Petrobrs e a Cia. Vale do Rio Doce, no esteja decidida,
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Estima-se que nas dcadas de 1960 e 1970, o Estado Federal chegou a participar com 60% da formao bruta de capital fixo da economia brasileira (Baer et alii, 1978). O Governo Federal chegou a editar, em meados da dcada de 1970, a Resoluo 14 do Conselho de Desenvolvimento Econmico (CDE) que disciplinava a desconcentrao industrial no pas. Esta, no entanto, no foi executada pelas dificuldades objetivas, em termos tcnicos e de recursos, e pela presso de interesses de So Paulo.
dificilmente essas optariam por novos investimentos baseadas em critrios polticos. A presso competitiva advinda das metas de abertura externa e a dificuldade de se conseguir aporte de recursos do Tesouro impem s empresas estatais critrios mais rigorosos em termos de investimento. No entanto, esses elementos no impedem que as estatais possam se adequar a uma poltica de desenvolvimento regional, principalmente considerada a fronteira de recursos naturais, desde que esta no comprometa o seu funcionamento. Neste sentido, poder-se-ia pensar, por exemplo, que a Cia. Vale do Rio Doce estendesse sua linha ferroviria de Carajs at o Mato Grosso, aproveitando o grande potencial produtivo da fronteira agrcola e da expanso agroindustrial daquela regio.
2.3.2. Incentivos fiscais No que se refere aos incentivos fiscais, existentes desde o incio deste sculo, estes foram ampliados e generalizados a partir do final da dcada de 1960. Os exemplos mais conhecidos so os da SUDENE, para o nordeste brasileiro, e os da SUDAM e da SUFRAMA, para a regio amaznica e para Manaus. Alm desses podem ser mencionados incentivos e subsdios para reflorestamento, turismo, exportao, crdito agrcola, preos mnimos, combustveis, entre outros. Esta avalanche de subsdios e incentivos baratearam a formao de capital, reforando inclusive a expanso da fronteira17. Tomados apenas os quatro principais incentivos para as Regies Norte e Nordeste, observa-se seu peso e importncia (Tabela 7), embora a racionalidade de sua aplicao seja questionvel. Os valores atualizados, a preos de 1992, para 30 anos (1962-92) alcanaram US$ 33 bilhes. Considerando-se que os
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Existem inmeras avaliaes sobre o significado, custo e resultados destes incentivos, do ponto de vista de seus efeitos regionais, predominando certa crtica dos seus efeitos (Oliveira, 1977; PIMES, 1984; Cavalcanti et alii, 1981; Guimares, 1986; Diniz, 1981).
dados para o FINAM, PIN e PROTERRA, aps 1986, no esto contabilizados na tabela, o valor total supera os US$ 40 bilhes. TABELA 7 BRASIL - PRINCIPAIS INCENTIVOS FISCAIS PARA AS REGIES NORTE E NORDESTE 1962-1992 (US$ mil a preos constantes de 1992)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------ANO 34/18 E FINOR (a) -----1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 TOTAL -----Fonte: (a): BNB-DEMEC. (b): Mahar (1978), de 1963 a 1974; Anurio Econmico Fiscal, de 1975 a 1986. (c) e (d): Anurio Econmico Fiscal. (e): Boletim Mensal do Banco Central. Nota: Deflacionado pelo ndice de Preos no Atacado dos EUA. 121.379,2 91.014,9 228.174,1 673.417,6 717.814,3 881.993,0 893.099,7 1.068.176,1 1.091.506,4 799.080,5 688.230,5 799.428,6 712.087,2 767.433,3 491.308,8 515.379,1 455.365,2 314.428,6 235.649,3 268.125,8 201.144,2 350.920,1 295.135,6 310.238,6 525.727,5 448.028,5 311.308,9 276.210,9 369.550,4 220.645,6 325.793,0 15.447.795,3 4.320.586,1 7.677.028,4 5.117.994,3 464.715,0 935.053,4 623.979,3 549.520,0 2.573.267,7 12.535,3 20.100,0 49.901,1 126.357,1 211.373,2 268.958,8 339.707,6 403.423,1 280.489,2 207.509,0 215.649,9 239.378,4 209.061.6 155.685,3 183.388,1 201.067,0 174.918,2 145.778,4 169.019,1 205.993,0 110.511,6 81.145,8 79.312,5 229.322,8 731.474,8 760.299,8 697.345,6 796.463,9 796.080,4 628.410,7 503.591,9 620.521,5 639.917,9 367.847,2 288.769,5 287.960,2 558.345,0 487.665,1 506.858,3 464.890,0 530.971,1 530.716,9 418.940,5 335.727,5 413.680,6 426.595,5 245.231,5 192.513,0 191.973,9 372.230,4 LEI 4126, LEI 5174 E FINAM (b) (c) (d) PIN PROTERRA FUNDO CONSTITUCIONAL (e)
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Alm destes incentivos, h que mencionar o mecanismo de transferncias de recursos atravs do Fundo de Participao de Estados e Municpios e de Transferncias Negociadas, que giram em torno de 4% do PIB anual. Somente as Regies Norte e Nordeste participam com aproximadamente 50% destas transferncias (Tabela 8), o que alcanaria 2% do PIB nacional.
TABELA 8 BRASIL - DISTRIBUIO REGIONAL DAS TRANSFERNCIAS DA UNIO PARA ESTADOS E MUNICPIOS 1985-1987 (%)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------REGIO TRANSFERNCIAS DE CONVNIOS (mdia 1985/1986) -----Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul Total -----Fonte: Diniz (1992), apud Afonso (1989). 18,3 33,9 24,6 14,4 8,8 100,0 12,0 38,2 7,4 29,7 12,7 100,0 TRANSFERNCIAS TRIBUTRIAS 1987
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Por fim, a Constituio Federal de 1988 criou o chamado Fundo Constitucional para o Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, correspondente a 3% das receitas do Imposto de Renda e de Produtos Industrializados, cujos valores apurados a partir de 1989 podem ser vistos na Tabela 7. Alm destes, h ainda os fundos setoriais atravs do FISET, incentivos s exportaes, crdito subsidiado, generalizados para todo o pas.
Embora o volume de incentivos regionais seja considervel, pode-se concluir que seus resultados tm se mostrado pequenos e pouco ineficazes, indicando a necessidade de sua reformulao. Por outro lado, a criao de rgos regionais de desenvolvimento como a SUDENE, SUDAM, BNB e BASA acabaram por cristalizar um sistema institucional muitas vezes ineficiente e viciado, gerando, em alguns casos, interesses corporativistas, com um custo operacional incompatvel com a situao econmica e social das regies. Complementar ao sistema de incentivos fiscais federais, a partir do final da dcada de 1960 generalizaram-se os incentivos estaduais (especialmente a iseno de ICM, doao de terrenos e at mesmo contribuio financeira via participao acionria), em vrios estados que no se beneficiavam dos incentivos federais destinados ao nordeste e norte do pas18. Considerada a existncia de mecanismos constitucionais, dada a dimenso territorial do pas e o desnvel econmico e social entre as regies, no se pode pensar na retirada do Estado da questo regional brasileira. No entanto, torna-se necessrio o estabelecimento de orientaes claras e explcitas sobre critrios e prioridades na aplicao destes recursos. A existncia de mecanismos de trfico administrativo e corrupo, a exemplo da "indstria da seca", exige ao enrgica das vrias instncias governamentais.
2.4.
A Fronteira de Recursos Naturais Desenvolvimento Regional Brasileiro
seu
Papel
para
2.4.1. Fronteira agrcola

18
Um bom exemplo o caso da FIAT, localizada em Betim-MG. Alm de participar com 46% do capital do empreendimento, o Estado de Minas Gerais forneceu uma rea de terra de 200 ha por preo simblico, a ser paga em 45 anos, execuo gratuita da infra-estrutura (terraplanagem, estradas, energia eltrica, gua, telefone, telex, esgotos), iseno de impostos por 10 anos, financiamento de capital de giro pela rede bancria pblica do estado, alm de compromisso formal de gestes junto ao Governo Federal para a concesso de todos os incentivos e facilidades federais existentes (Diniz, 1981).
O grande aumento da produo de gros, inclusive para exportao, a partir da dcada de 1970, encontrou no Sul e no Centro-Oeste seu caminho natural. A experincia agrcola acumulada pelos "imigrantes" sulistas (alemes, italianos e japoneses) foi decisiva para a expanso agrcola recente, tanto do Centro-Oeste quanto dos cerrados em geral. Mais recentemente, as mudanas tecnolgicas que viabilizaram a incorporao produtiva dos "cerrados", a existncia de terras planas e mais baratas, o avano da infra-estrutura, especialmente transportes, e a maior produtividade fsica por rea dinamizaram a fronteira do Centro-Oeste, transformando-a na grande alternativa para a expanso produtiva nos prximos anos. Considerando apenas os ltimos 18 anos, a produo dos quatro principais gros (arroz, milho, soja e trigo) subiu de 36 milhes de toneladas de mdias anuais, no trinio 1974/76, para uma estimativa de 60 milhes de toneladas, em 1992. A participao da Regio Centro-Oeste na produo dos quatro gros acima mencionados subiu de 21% para 33% do total nacional, e de 33% para 69% da produo da Regio Sul. Enquanto a produo brasileira cresceu 67% no perodo, o Sul cresceu 14%, o CentroOeste 167%, sendo que Mato Grosso do Sul e Mato Grosso cresceram, em conjunto, 360% e a Bahia 270%. Este crescimento diferenciado confirma a dinmica geogrfica da produo agrcola e a importncia da Regio Centro-Oeste neste processo (Tabela 9). Tendo em vista o fato de que a soja em Minas e na Bahia est na regio dos cerrados e no oeste destes Estados, estas podem ser consideradas como parte da mesma dinmica da produo do CentroOeste, j que a rea geograficamente integrada, com caractersticas naturais e produtivas semelhantes. Como a soja tem sido a cultura de maior crescimento, sua expanso no sentido do Centro-Oeste foi decisiva. Em 1973, para uma produo nacional de 5 milhes de toneladas de soja, os Estados do Centro-Oeste (includos Minas Gerais e Bahia) participaram com apenas 229 mil toneladas, ou 4,6% da produo.
Esta participao alcanou 14,4%, em 1980, e 35,7% em 1985. Em 1989, ano de pico da produo, para um total nacional de 24,1 milhes de toneladas, o Centro-Oeste contribuiu com 10,6 milhes de toneladas, ou 44%. Embora tenha havido queda da produo nacional nos anos posteriores, a Regio Centro-Oeste caiu menos que a Regio Sul e, conseqentemente, continuou ampliando sua participao, chegando a 49,5% em 1991, recuando em 1992 para 45,5%, em funo da recuperao da safra dos Estados do Sul (Tabela 10). TABELA 9 BRASIL - PRODUO DOS PRINCIPAIS GROS (ARROZ, MILHO, SOJA, TRIGO, FEIJO) EM ESTADOS E REGIES SELECIONADOS 1974-1992 (Mdia anual em mil toneladas)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------1992* ESTADOS/REGIES 1974/76 1980/82 1983/85 1986/88 1989/91 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Bahia 282 315 306 590 766 Gois 2318 3504 3755 4978 4421 Minas Gerais 3146 3055 4144 4722 4827 Mato Grosso Sul 2156 2978 3588 3512 Mato Grosso 1766 1482 2116 3869 4488 Centro-Oeste So Paulo Paran Santa Catarina R.Grande do Sul Sul 7513 3783 9344 2983 10190 22517 10514 4443 11840 3980 12036 27857 13301 4610 11598 3036 14287 28922 17749 5317 13007 3377 11959 28343 18017 5231 11770 3464 12676 27912 20088
15065 29103
BRASIL 36260 46915 48216 56820 56603 60439 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Estimativa. No contm dados da produo de feijo. (**) A mdia de 1974/76 para o Estado de Mato Grosso do Sul est includa no Estado de Mato Grosso. Fonte: FIBGE - Anurios Estatsticos, vrios anos.
TABELA 10 BRASIL - PRODUO DE SOJA POR PRINCIPAIS ESTADOS E REGIES 1973-1992 (Mil toneladas)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------ESTADOS/REGIES 1973 1975 1980 1985 1989 1990 1991 1992* ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Bahia 0 2 75 580 220 441 320 Gois Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso 89 36 103** 73 87 272** 455 289 1322 117 1356 883 2558 1656 2155 1181 2850 3795 1258 748 2038 3064 1661 976 2017 2738 1797 974 1890 3642
Centro-Oeste So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Sul BRASIL -----(*)
229 330 1326 253 2872 4452 5016
434 523 3364 467 4688 8520 9893
2186 1099 5400 718 5737 11856 15155
6529 960 4413 563 5711 10688 18279
10562 1350 5060 660 6296 12017 24097
7331 937 4649 537 6313 11500 19887
7835 983 3531 249 2220 6001 14938
8625 853 3417 367 5629 9414 19181
-----------------------------------------------------------------------------------------------------Dados preliminares.
(**) At 1975, as produes de Mato Grosso do Sul e Mato Grosso esto englobadas. Fonte: FIBGE - Anurios Estatsticos, vrios anos. Previso de Safra.
Dados o esgotamento relativo e o maior preo das terras aptas para o cultivo de soja no Sul do pas, sua adaptabilidade aos cerrados, o menor preo da terra, o avano da infraestrutura, pode-se esperar a manuteno da expanso da fronteira do Centro-Oeste. Neste sentido, o conhecimento do potencial agrcola dos cerrados vem sendo ampliado, medida que avanam os conhecimentos cientficos, a melhoria e adequao tecnolgicas, os testes com distintas culturas e a seleo e o aprimoramento de novas variedades, do que decorreu o maior crescimento da produtividade no Centro-Oeste que no Sul do pas (Tabela 11). TABELA 11 BRASIL - PRODUTIVIDADE FSICA DA SOJA POR ESTADO 1973-1992 (kg/ha)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------ESTADOS -----Bahia Gois Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul BRASIL -----936 1242 1314 1451** 1643 2211 1228 1451 1538 1403 1580 1556 1340 1451 1627 1763 1047 1185 1397 410 1653 1676 1688 1926 1960 2111 1223 1445 1707 1304 1705 1830 1762 2046 1886 1797 1338 1355 1634 1293 1985 1956 2096 2150 2078 2198 1373 1452 1849 1973/75 1977/80 1981/83 1984/86 1987/89 1990/1992* ------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------

(*) Dados preliminares. (**) Inclui Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. Fonte: FIBGE - Anurios Estatsticos, vrios anos.
Como a produtividade do Centro-Oeste mais elevada, supondo a mesma estrutura de custos por rea, poder-se-ia concluir que o custo de produo por unidade fsica na porteira da fazenda seja menor no Centro-Oeste que no Sul. No entanto, considerada a distncia desta regio produtora aos grandes mercados nacionais e aos portos de exportao, o maior custo de transporte poder dificultar a expanso da produo nas reas mais afastadas. Estudo comparativo do custo de transporte de uma tonelada de soja entre Orlndia (SP) e Santos e entre Rondonpolis (MT) e Santos mostra que estes seriam respectivamente de US$ 20,00 e US$ 50,00. Considerado o preo da soja em Santos como US$ 220,00 por tonelada, conclui-se que o peso do custo de transporte no preo final seria respectivamente de 9% e 23%. Nestes termos, para que a soja do Centro-Oeste tenha condies de competio com a soja do Sul do pas, a primeira deveria apresentar custo de produo mais baixo, seja via produtividade fsica mais alta, seja via menor custo por rea. Como os preos dos insumos tambm so altos nas regies mais distantes, uma produtividade fsica significativamente maior por rea requisito fundamental para assegurar a viabilidade da agricultura da fronteira. Por outro lado, a melhoria dos transportes poderia alavancar a expanso daquela regio, transformando-a na alternativa regional para o crescimento da produo, atraindo agroindstrias e contribuindo para mudar o quadro macro-espacial brasileiro.
2.4.2. A fronteira mineral Fenmeno semelhante aconteceu com a produo mineral. Inicialmente limitada e dispersa, a partir da dcada de 1950 foi ampliada e diversificada em resposta ao crescimento da demanda interna, decorrente da expanso e diversificao do parque industrial brasileiro, com o crescimento da produo da indstria
pesada e com a elevao das exportaes de minrio de ferro e de mangans. O Estado de Minas Gerais ampliou sua participao relativa, embora no produzisse carvo, sal e petrleo, e perdeu importncia como produtor de mangans, com o incio da extrao no Amap. No entanto, a partir dos anos 70, a tradicional liderana de Minas Gerais na produo extrativa mineral passou a ser ameaada, com a incorporao de novas fronteiras mineiras no Norte e Centro-Oeste e mesmo no Nordeste e em outras reas do pas. Com efeito, a distribuio dos investimentos em minerao no perodo mais recente aponta para a possibilidade de mudanas significativas na distribuio regional da produo. Embora no se possa estabelecer uma relao direta entre participao nos investimentos e na produo, dadas as diferenas na relao capital-produto entre os vrios minerais e nas caractersticas das jazidas, a participao regional nos investimentos serve como indicador da tendncia geogrfica futura da produo. Neste sentido, estima-se que o Par absorveu mais de 50% dos investimentos no setor mineral na dcada de 80, devendo, no mdio ou longo prazo, disputar com Minas Gerais a posio de principal estado minerador do pas, graas s reservas de ferro, mangans, cobre, estanho, bauxita e ouro da regio de Carajs, e bauxita, caulim e ouro existentes tambm em outras regies do estado. Em seguida, vm os Estados de Gois, em funo das reservas de amianto, estanho, fosfato, nibio, e da Bahia, com pauta mineral diversificada. A desconcentrao dos investimentos em minerao sem dvida dever reforar a tendncia desconcentrao econmica regional, no havendo nenhuma garantia de que ela venha a produzir efeitos desejados em termos de localizao industrial. Ao contrrio de Minas Gerais, que em decorrncia de sua posio privilegiada conseguiu desenvolver relaes intersetoriais razoavelmente fortes e dinmicas ao longo do tempo (especialmente do complexo
siderurgia-metalurgia-mecnica e material de transporte), os centros mineradores recentes correm o risco de se tornarem meros enclaves exportadores, sem resultados favorveis, tanto do ponto de vista da localizao industrial como do crescimento da renda regional. De qualquer forma, a produo mineral detm um grande potencial desconcentrador, como o demonstrou no caso de Minas Gerais, atenuando o processo de seu esvaziamento econmico ao tempo em que se acelerava a expanso industrial e a conseqente concentrao em So Paulo. Agricultura e minerao vm induzindo o estabelecimento de um conjunto de atividades com elas relacionadas, dedicadas ao processamento de insumos agrcolas e minerais e ao fornecimento de insumos industriais e bens de capital, cuja produo, por vrias razes, tende a se localizar junto fonte de matriasprimas ou ao mercado potencial. Isto tem ampliado o impacto de atividades baseadas em recursos no processo de desconcentrao regional. Ainda que mudanas estruturais estejam ocorrendo, a anlise da estrutura industrial do pas indica que as indstrias orientadas por recursos (metalurgia, cimento, fertilizantes, agroindstrias) ainda dispem de peso significativo, tendo inclusive boa parte do crescimento industrial do pas, nos milagres econmicos das dcadas de 1950 e 1970, sido feito atravs delas (estima-se que ainda participam com mais de um tero da produo industrial do pas). Embora estas tendam a perder importncia relativa medida que a estrutura produtiva vai mudando e as alteraes tecnolgicas permitam aumentar a produtividade - intensificando o uso das terras mais prximas aos mercados do sudeste, diminuindo a demanda de insumos minerais e reduzindo o movimento de incorporao da fronteira, como apontam Sawyer (1982 e 1984) e Haddad (1988) -, a fronteira de recursos naturais continua tendo grande importncia na economia brasileira, e seu potencial pode e deve ser explorado, considerando-se o atual estgio de desenvolvimento econmico e social do pas. Por outro lado, ela poder continuar a contribuir para a expanso das exportaes brasileiras, considerada a competitividade potencial existente no pas.
2.5.
O Impacto Regional das Exportaes, da Abertura Externa e da Criao do Mercosul
Entre 1975 e 1992, o valor das exportaes brasileiras, a preos correntes, subiu de US$ 8,5 bilhes para US$ 36,2 bilhes, mais que dobrando em termos reais. Embora para o ano de 1975 o equivalente a 12% das exportaes no estivessem regionalizados por origem, entre 1975 e 1980 o maior ganho de participao relativa coube ao Sudeste, que elevou sua participao de 44% para 60% do total, estabilizando-se a partir de ento. O Sul manteve sua participao em todos os anos analisados. Em contrapartida, enquanto as Regies Norte e Centro-Oeste ampliaram suas participaes, a Regio Nordeste viu a sua reduzida de forma contnua, caindo de 17% em 1975 para 7% em 1992 (Tabela 12). TABELA 12 EXPORTAO: BRASIL E ESTADOS DA FEDERAO 1975, 1980, 1990 e 1992 (US$ mil FOB e participaes relativas)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------DISCRIMINAO ABSOLUTO -----SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Rio Grande do Sul Paran Santa Catarina NORDESTE Bahia Pernambuco Alagoas Cear Paraba Piau Rio Grande do Norte Sergipe Maranho 3.722.267 1.134.087 27.430 197.482 2.363.269 2.074.909 1.183.281 678.428 213.200 1.471.021 521.083 441.180 362.448 76.330 27.920 6.072 22.739 7.574 5.676 43,6 13,3 0,3 2,3 27,7 24,3 13,9 7,9 2,5 17,2 6,1 5,2 4,2 0,9 0,3 0,1 0,3 0,1 0,1 12.168.074 2.080.154 900.282 1.228.784 7.958.854 4.942.707 2.089.753 1.994.849 858.105 2.319.537 1.113.428 479.476 427.104 156.224 47.619 17.915 54.894 11.068 11.810 60,4 10,3 4,5 6,1 39,5 24,6 10,4 9,9 4,3 11,5 5,5 2,4 2,1 0,8 0,2 0,1 0,3 0,1 0,1 18.824.851 4.600.078 1.414.727 1.454.545 11.355.500 6.767.490 3.441.973 1.868.168 1.457.349 3.030.397 1.453.388 400.464 291.400 230.569 52.550 32.403 88.800 38.203 442.620 59,9 14,6 4,5 4,6 36,1 21,5 11,0 5,9 4,6 9,6 4,6 1,3 0,9 0,7 0,2 0,1 0,3 0,1 1,4 21.816.163 4.834.944 1.696.963 1.899.719 13.384.538 8.338.087 4.400.903 2.110.019 1.827.165 2.607.213 1.490.920 351.913 243.463 303.692 59.422 39.514 72.951 45.338 427.458 60,3 13,4 4,7 5,3 37,0 23,0 12,2 5,8 5,1 7,2 4,1 1,0 0,7 0,8 0,2 0,1 0,2 0,1 1,2 1975 (%) ABSOLUTO 1980 (%) ABSOLUTO 1990 (%) 1992 ABSOLUTO (%)
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NORTE Par Amazonas Rondnia Acre Amap Roraima CENTRO-OESTE Gois Distrito Federal Mato Grosso Mato Grosso do Sul No Regionalizado BRASIL ------
196.577 82.544 27.157 1.663 0 85.127 86 39.644 13.650 0 25.993 0 1.029.620 8.534.038
2,3 1,0 0,3 0,0 0,0 1,0 0,0 0,5 0,2 0,0 0,3 0,0 12,2 100,0
595.516 434.124 76.674 8.915 13.517 71.880 3.909 62.861 25.017 371 27.379 10.094 43.706 20.132.401
3,0 2,2 0,4 0,0 0,1 0,4 0,0 0,3 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 100,0
1.793.958 1.548.035 178.600 9.454 2.660 55.027 182 563.528 202.199 2881 253.996 104.453 433.532 31.413.756
5,7 4,9 0,6 0,0 0,0 0,2 0,0 1,8 0,6 0,0 0,8 0,3 1,5 100,0
2.252.786 1.645.773 147.998 16.787 1.927 9.378 3.465 703.419 221.888 10.528 311.772 159.231 489.408 36.207.076
6,2 4,6 0,4 0,1 0,0 0,0 0,0 1,9 0,6 0,0 0,9 0,4 1,4 100,0
-----------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: Banco do Brasil - Carteira de Comrcio Exterior; Ministrio da Fazenda - Departamento de Comrcio Exterior; Balana Comercial do Brasil, vrios anos.
Por outro lado, mais de 90% das exportaes de bens industrializados, nos anos considerados, se originaram nas Regies Sul e Sudeste, reforando o impacto das atividades exportadoras e da mudana da pauta sobre essas regies, j que a participao dos bens manufaturados subiu de 33% para 55% das exportaes entre 1975 e 1992. As recentes mudanas na poltica econmica, sintonizadas com o processo de globalizao da economia mundial, no sentido de abertura externa da economia brasileira, tero efeitos regionais diferenciados. Em primeiro lugar, dada a dimenso territorial, populacional e mesmo do PIB brasileiro, o pas no poder alcanar os nveis de abertura e integrao comercial de maneira semelhante aos pases de menor dimenso, como os pases europeus ou dos pequenos pases recentemente industrializados da sia. Assim, o crescimento da economia brasileira, consideradas essas condies estruturais, estar, necessariamente, articulado com o mercado interno.
Em segundo lugar, a mudana na poltica comercial externa, em que pese as consideraes anteriores, poder reforar a reconcentrao relativa da produo industrial na rea mais industrializada do pas, em melhores condies de ganho de eficincia e capacidade de competio no mercado internacional. Isto porque a quase totalidade das exportaes industriais se origina na Regio Centro-Sul do pas. A abertura externa e a integrao do mercado contribuiriam para reforar a especializao regional, a exemplo de calados em So Paulo e Rio Grande do Sul, produtos frigorficos em Santa Catarina, sucos em So Paulo, produtos siderrgicos em Minas Gerais, mquinas e equipamentos em So Paulo e adjacncias, veculos em Minas Gerais e So Paulo, entre outros. Por outro lado, como h um processo de desconcentrao da rea Metropolitana de So Paulo e melhoria das condies locacionais na grande macro-regio que vai da Regio Central de Minas ao Nordeste do Rio Grande do Sul, com efeito radial para o interior, a abertura externa tenderia a reforar esta macro-regio. As demais regies do pas deveriam inserir-se no processo produtivo naquelas linhas de produo para as quais houvesse vantagens comparativas locais, a exemplo de alguns segmentos da qumica e da industrializao de frutos no Nordeste. Em terceiro lugar, a abertura externa e a expanso das exportaes de gros e seus derivados e de bens minerais e seus derivados poderiam contribuir para a expanso das fronteiras agrcola e mineral, induzindo maior desconcentrao destas atividades no sentido do Centro-Oeste e Norte do pas. Tomadas essas premissas, possvel alinhavar alguns efeitos do MERCOSUL sobre o desenvolvimento regional brasileiro. Partindo do suposto de que os quatro pases que constituem o MERCOSUL ampliem seus laos comerciais e de investimento, e considerada a posio geogrfica dos trs parceiros do Brasil, tudo indica que esta integrao teria um efeito regional fortemente diferenciado no Brasil.
O comrcio internacional entre o Brasil e os outros trs pases praticamente dobrou nos ltimos anos, saltando da ordem de US$ 2,5 bilhes em meados da dcada de 1980 para aproximadamente US$ 5 ou US$ 6 bilhes no incio da dcada de 1990 (Tabela 13). TABELA 13 MERCOSUL - COMRCIO ENTRE BRASIL, ARGENTINA, PARAGUAI E URUGUAI 1980-1991 (US$ mil)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------PAS 1980 Exp. -----Argentina Paraguai Uruguai Total -----Fonte: DECEX, apud Sarti et alii (1992). 1091,5 409,1 310,6 1811,2 756,6 91,5 192,8 1040,9 548,2 301,3 139,9 989,4 468,8 74,8 163,9 707,5 722,1 322,9 334,6 1379,6 1238,9 358,8 595,9 2193,6 645,1 380,4 294,6 1320,1 1399,6 332,7 587,0 2319,3 1475,1 491,2 336,4 2302,7 1480,9 154,9 447,5 2083,3 Imp. Exp. 1985 Imp. 1989 Exp. Imp. Exp. 1990 Imp. Exp. 1991 Imp.
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Nesta estrutura comercial predominam as importaes brasileiras de produtos primrios, txteis e produtos de couro e a exportao de bens industrializados, inclusive insumos bsicos. Neste sentido, a expanso do comrcio com os pases do MERCOSUL teria dois efeitos sobre a economia brasileira. Em primeiro lugar, beneficiaria a expanso das exportaes de bens industriais, com efeitos positivos sobre os Estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, considerada as vantagens no comrcio de bens metal-mecnico (mquinas e equipamentos), material de transporte e produtos metalrgicos (Sarti et alii, 1992). Em segundo lugar, poderia prejudicar a produo agrcola e agroindustrial, especialmente na linha de gros, frutas e seus derivados, com efeitos negativos sobre os trs estados do Sul e talvez Minas Gerais no caso dos derivados agropecurios, especialmente laticnios. Por outro lado, a integrao tem aberto oportunidades de investimentos cruzados e associaes, a exemplo da COFAP, Freios Varga, USIMINAS, do lado brasileiro, e Manuel Sanmartin, Carballo
Y Cia., Promecor, Docol, Bronco Motores, Techhint, pelo lado argentino, sem contar as atividades cruzadas anteriormente existentes. Em geral, as novas empresas, do lado brasileiro, localizam-se nos Estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, reforando o crescimento industrial e a integrao produtiva internacional.
2.6. O Desenvolvimento dos Transportes e seu Papel na Integrao do Mercado e na Expanso da Fronteira Geogrfica e Econmica Do ponto de vista regional, o papel do sistema de transportes destaca-se pela sua capacidade de ampliar o espao econmico, viabilizando a incorporao da fronteira, condicionando o sentido dos fluxos e do desenvolvimento regional. A questo dos transportes deve ser vista em trs grandes dimenses: integrao inter-regional, articulada com o trfego de mercadorias e de pessoas dentro do pas; transporte de grandes volumes, entre as fronteiras agrcola e mineral e os portos; e sistema porturio. a) Integrao inter-regional A questo dos fluxos inter-regionais tem sido de certa forma equacionada via sistema rodovirio, como antes se analisou. No entanto, a reduo do ritmo na construo rodoviria est dificultando o processo de integrao do mercado na macro-regio mais desenvolvida do pas, especialmente pelas deficincias do traado e pelas caractersticas tcnicas de importantes eixos rodovirios, alguns traados e construdos h mais de 30 ou 40 anos. Neste aspecto, as aes prioritrias so a recuperao da malha existente e duplicao de alguns grandes troncos, que teriam efeito decisivo em termos de melhorar a integrao entre as regies brasileiras. Entre esses, destacam-se a duplicao das BR-381, ligando So Paulo a Belo Horizonte; BR-116, no trecho
sul, ligando So Paulo a Curitiba e Porto Alegre, pelo interior e, no sentido norte, no trecho Volta Rendo-Alm Paraba-Salvador; BR-376 e 101, no trecho Curitiba-Florianpolis; BR-262 e 381, ligando Belo Horizonte a Ipatinga; e BR-040 e 050, no sentido Braslia-Delta do Tringulo, at a divisa com So Paulo. A duplicao destes trechos rodovirios teria um grande efeito sobre a reestruturao do espao industrial no Brasil, permitindo articular o processo de reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo com um processo de desconcentrao industrial dentro da grande macro-regio que vai da regio central de Minas at o nordeste do Rio Grande do Sul, includa toda a faixa litornea do Paran e Santa Catarina. Alm disso, dada a existncia de grandes troncos rodovirios ligando o litoral e a rea Metropolitana de So Paulo com o nordeste e oeste daquele estado, penetrando no sentido do norte do Paran, Mato Grosso do Sul e Tringulo Mineiro, a grande macro-regio mais desenvolvida do pas se completaria e abriria a possibilidade de expanso industrial em padres de eficincia, complementaridade e competitividade. Ao mesmo tempo permitiria uma melhor distribuio da malha urbano-industrial, evitando o processo de concentrao econmica e populacional em poucos pontos e conseqentemente reduzindo os custos econmicos e sociais da concentrao. b) Grandes troncos exportadores: ferrovias e portos Alm do fluxo de mercadorias diversas oriundas da regio Centro-Sul do Brasil, a dinmica da fronteira agrcola no sentido do Centro-Oeste do Brasil; o potencial da produo de gros; a expectativa de expanso do mercado interno e a das exportaes demonstram a necessidade de melhoria no sistema de transportes a longa distncia. Considerado o volume de carga esperado e a distncia, a alternativa ferroviria apresenta-se como a mais indicada. Assim, a deciso sobre os trechos prioritrios ter implicaes decisivas sobre o sentido dos fluxos e sobre o impacto regional esperado. Como a regio Sul j se encontra no
limite da produo de gros, e como j existe uma malha de transporte e um sistema porturio que vem funcionando, a grande deciso estaria relacionada com os caminhos alternativos para ligar a regio Centro-Oeste aos portos de exportao. Estudo elaborado pela RP Engenheiros Associados apresenta trs grandes alternativas, as quais canalizariam para os portos de Santos-So Sebastio, Tubaro e Itaqui (RP, s/d), podendo inclusive combinar com exportao de minrio de ferro e importao de petrleo. Estima-se que por estes trs portos o custo do frete para o Japo cairia de US$ 35,00/t em navios de mdio porte para aproximadamente US$ 10,00/t em navios de grande porte, e de US$ 20,00/t para US$ 5,00/t para a Europa. Dentre essas alternativas, a primeira seria a ligao ferroviria do Mato Grosso ao Estado de So Paulo, atravs do Projeto denominado Ferronorte. A segunda seria a ligao do Mato Grosso ao Porto de Tubaro, atravs de Minas Gerais e Esprito Santo, como parte do Projeto Corredor Leste-Oeste. A terceira, denominada Corredor Norte, ligando o Mato Grosso ao Porto de Itaqui, atravs de Carajs e da a So Luiz. Essas trs alternativas, todas partindo do Centro-Oeste, teriam efeitos regionais diferenciados e marcantes. A alternativa de maior viabilidade parece ser a da Ferronorte, por se tratar de projeto privado. O grande inconveniente seria canalizar o fluxo econmico no sentido de So Paulo, reforando a concentrao naquele Estado, e o acmulo de mercadorias na regio porturia de Santos. Estimativa elaborada por RP Engenheiros Associados calcula a necessidade de investimentos em US$ 2,9 bilhes, com taxa interna de retorno de 21%, com juros de 12% ao ano, e perodo de amortizao de seis anos. A segunda ferrovirio da Vitria e de equacionamento alternativa, em que pese a existncia do sistema Cia. Vale do Rio Doce no trecho Belo Horizonteum porto de grande capacidade, necessitaria do do problema ferrovirio no trecho Belo Horizonte-
Tringulo Mineiro e da no sentido do Mato Grosso. Teria a grande vantagem de deslocar os fluxos econmicos no sentido do Esprito Santo, com impacto econmico regional decisivo sobre aquele Estado. No entanto, esses dois corredores so, em princpio, concorrenciais. O estabelecimento de um dificultaria a viabilidade do outro, a menos que o volume a ser transportado se expanda significativamente e que o Corredor Leste-Oeste se oriente para a canalizao da produo agrcola do Nordeste de Minas Gerais e Gois. Por fim, O Corredor Norte teria a vantagem de aproveitar o trecho ferrovirio Carajs-So Luiz e o sistema porturio, j existentes. Teria ademais a grande vantagem de canalizar o fluxo econmico no sentido norte-nordeste, deslocando o eixo macroeconmico espacial naquele sentido e contribuindo para a desconcentrao produtiva do Estado de So Paulo e para melhoria da situao econmica e social do nordeste, ainda que relativamente deslocada espacialmente. Esta alternativa conta ainda com a vantagem de um sistema porturio com capacidade para navios de grande calado (200.000 TDW) e o significativamente menor custo de transporte martimo entre So Luiz e os portos internacionais, pela reduo da distncia e aumento do tamanho dos navios. Esta alternativa, ligando com o Mato Grosso na direo oeste, e com o sudeste, atravs da Norte-Sul, estaria orada em US$ 5 bilhes, sendo US$ 2,5 bilhes at 2005, com taxa interna de retorno de 20% e perodo de amortizao de 9 anos, com taxa de juros de 12% ao ano. Afora os corredores acima colocados, outros sete corredores, de impacto mais limitado, foram estudados, cujas informaes bsicas podem ser vistas na Tabela 14.
TABELA 14 BRASIL: CORREDORES DE TRANSPORTE AGRCOLA

----------------------------------------------------------------------------------------------------------CORREDOR VOLUME TRANSPORTADO PREVISTO EM 2005 INVESTIMENTO (US$ Milhes) TIR COM TAXAS DE JUROS DE PERODO DE AMORTIZAO BENEFCIO/ CUSTO

(10000 t) -----Rio Grande So Francisco Sul Paranagu Santos\So Sebastio R.J.\Sepetiba Vitria\Capuaba e Tubaro Salvador\Aratu Suape Itaqui Santarm -----Fonte: RP Engenheiros Associados (s/d). 8537 1655 11305 16565 10000 10164 770 374 436 1605 3265 293 1420 227 2043 2430 86 27,65 12,00 29,15 21,18 21,10 1482 24,58 4,17 20,14 50,28 6 20 6 9 7 14 7 20 9 3 2,61 1,00 2,70 1,86 1,76 1,24 2,11 0,53 1,82 5,79 12% AO ANO
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A melhora do sistema de transportes permitir viabilizar a expanso da fronteira agrcola e aumentar a competitividade do produto brasileiro pela reduo dos custos de transporte terrestre e de porto. Estima-se que a produo de gros poderia subir dos atuais 70 milhes de toneladas para 140 milhes em aproximadamente 15 anos, com um volume de exportaes da ordem de 50 milhes de toneladas de gros e seus derivados. Em termos de soja, dada a estimativa de crescimento da demanda internacional dos atuais 100 milhes para 150 milhes de toneladas em aproximadamente 15 anos, o Brasil poderia dobrar sua produo neste perodo, alcanando em torno de 40 milhes de toneladas por volta de 2005 a 2008 (Homem de Melo, 1990; RP, s/d). Considerando a maior produtividade fsica da Regio Centro-Oeste, a adaptao tecnolgica e o menor preo das terras, esta hiptese levaria a um grande crescimento da produo do Centro-Oeste, que poderia alcanar 20 a 25 milhes de toneladas, includa a regio dos cerrados de Minas, Bahia, Piau e Maranho. Embora as agroindstrias processadoras de soja se encontrem localizadas nos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e So Paulo, elas tendem a acompanhar a fronteira agrcola, como vem ocorrendo com a construo de novas unidades, de maior tamanho e mais modernas nos estados de Minas Gerais, Bahia, Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso (Castro, 1992). Processo semelhante vem
acontecendo com os grandes grupos frigorficos que, inicialmente localizados nos estados do Sul, especialmente Santa Catarina, vm realizando novos investimentos no sentido da fronteira agrcola, a exemplo da Sadia e Ceval no Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. Desta forma, a estratgia de expanso e melhoria da infraestrutura de transportes na Regio Centro-Oeste permitir combinar a estratgia de desenvolvimento regional com ganho de eficincia e conseqentemente competitividade da produo agroindustrial brasileira.
2.7.
Mudanas Tecnolgicas Poligonal
Potencial
para
Aglomerao
O crescimento industrial e a desconcentrao relativa observadas na dcada de 1970 ocorreram dentro do mesmo padro industrial anterior, com grande expanso das indstrias bsicas, articuladas base de recursos naturais e dos durveis de consumo. Ao contrrio, as mudanas tecnolgicas em curso induzem exatamente a expanso de setores que esto fortemente sustentados na cincia e na tcnica, com reduzida ou inexpressiva demanda de recursos naturais. Os requisitos locacionais destes setores esto articulados com a presena de centros de ensino e pesquisa, mercado de trabalho profissional, relaes industriais articuladas geograficamente, facilidade de acesso, base educacional e cultural, clima de negcios, concentrao dos recursos de pesquisa, entre outros (Markusen et alii, 1986). Embora estes recursos possam ser encontrados em localizaes dispersas, tendem a se restringir a regies com grandes aglomeraes urbanas. As poucas localidades com vantagens preexistentes tendem a ampli-las ainda mais, uma vez que o crescimento das atividades de alta tecnologia age como poderosa fora aglomerativa (Scott & Storper, 1986).
Neste sentido, nos ltimos anos vem sendo enfatizada a importncia dos parques tecnolgicos para o desenvolvimento industrial em geral, bem como para o crescimento diferenciado das regies, especialmente nos pases industrializados (Dematos, 1990; NIT, 1988; Anais, 1987; Masser, 1990; Smilor et alii, 1981; Monck et alii, 1988). A maioria dessas anlises parte do reconhecimento do processo de reestruturao no sistema produtivo internacional, com a emergncia de novos setores. Esses so identificados como indstrias de alta tecnologia, que caracterizaria uma nova revoluo industrial e um novo ciclo expansivo de longo durao, na tradio analtica de Kontratieff e Schumpeter. At onde esta concepo se encaixaria no caso brasileiro? Apesar do atraso relativo da tecnologia brasileira em relao aos pases industrializados, vrias aes programadas ou mesmo circunstanciais vm ocorrendo. Calcula-se que existem 15 cidades com alguma experincia em plos tecnolgicos, sendo no entanto poucas as que podem ser consideradas bem-sucedidas ou com potencial de desenvolvimento (NIT, 1988; Medeiros, 1990). Entre essas, podem-se destacar Campinas, So Carlos e So Jos dos Campos, em So Paulo; Santa Rita do Sapuca, em Minas Gerais; Florianpolis em Santa Catarina; Porto Alegre, no Rio Grande do Sul. Campina Grande, no estado da Paraba, coloca-se como uma expectativa pois os resultados ainda no permitem uma avaliao mais conclusiva. Apesar do grande esforo local, esta ltima experincia enfrenta as dificuldades do isolamento em termos econmicos e de integrao profissional e cientfica com a regio mais industrializada do pas. J o caso da regio central de Minas Gerais singular. Embora disponha de importante e tradicional base universitria e de pesquisa na rea mineral e metalrgica, nos ltimos anos o Governo Estadual desmobilizou vrios rgos estaduais de pesquisa e planejamento, comprometendo o futuro tecnolgico da regio (Diniz, 1988).
Alm dos chamados "plos tecnolgicos", vm sendo desenvolvidas no Brasil vrias experincias denominadas "plos de modernizao tecnolgica", em geral voltadas para setores tradicionais, de base regional. Menciona-se a ttulo de ilustrao os plos de Americana (confeces e txtil), Araripe (gesso), Cachoeiro do Itapemirim (mrmore e granito), Franca (calados), Iju (agropecuria e alimentos), It (cermica vermelha), Novo Hamburgo (couro e calados) e Rio de Janeiro (txtil). Entre todas, a experincia de Campinas talvez seja a mais bem-sucedida. Apoiadas na UNICAMP, vrias empresas como a Telebrs, Rhodia e IBM decidiram pela montagem dos seus centros de pesquisa naquela cidade. O Governo Federal tambm instalou o Centro Tecnolgico para Informtica (CTI) e o Laboratrio de Luz Sncrotron. A esses somam-se o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), o Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL), a Cia. de Desenvolvimento Tecnolgico (CODETEC) e a Cia. de Desenvolvimento do Plo de Alta Tecnologia de Campinas (CIATEC). O resultado que a cidade de Campinas possivelmente possui a maior e mais diversificada base de pesquisas do pas, o que vem induzindo a criao ou atrao de indstrias de alta tecnologia na regio. De acordo com levantamento efetuado, em 1987 existiam 50 empresas a localizadas que, alm de comercializar produtos de alto contedo tecnolgico, interagem com universidades e centros de pesquisa, possuem quadro de pessoal tcnico-cientfico relevante e investem parcela importante de sua receita em pesquisa e desenvolvimento (Anais, 1987). Levantamento recente indicou que, apesar da crise econmica das dcadas de 1980 e 1990, foram criadas novas empresas: de um total de 46 empresas de alta tecnologia, segundo levantamento efetuado em 1991, um total de 52% tinha menos de cinco anos de existncia e 18% entre seis e dez anos, sendo que a maioria dos proprietrios e scios so pessoas vinculadas ou egressas de universidades e instituies de pesquisa da regio. Por outro lado, a motivao para a criao de vrias empresas decorreu de
vinculaes de complementaridade com outras empresas, havendo casos de spin-off do CPqD/Telebrs, do CTI, da Bosch e do Departamento de Fsica da UNICAMP. O segundo caso de sucesso So Carlos. Tambm baseado em duas escolas de engenharia e fortes departamentos de fsica dos materiais, surgiram vrias iniciativas, principalmente de professores e ex-alunos. Em fins de 1990, existiam mais de 50 empresas, com destaque para material cermico, equipamentos de laser, pticos, mecnica de preciso e automao industrial. A inter-relao dos proprietrios destas empresas, professores e alunos das escolas de engenharia teve grande papel na expanso das atividades modernas na regio, especialmente atravs da Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos (FPATSC). A experincia de So Jos dos Campos diferente. O desenvolvimento de atividades modernas est fundamentalmente vinculado instalao na cidade, por razes polticas e de estratgia militar, de importantes centros de pesquisa militar a partir da dcada de 1950, como o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) e o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), que criaram vrios institutos e centros de pesquisa vinculados. Articulado a estas instituies foram criados vrias empresas e centros de pesquisa, com destaque para a Embraer, Avibrs, Tecnasa, Amplimati, Engesa, Composite e Orbita, todas com produo vinculada rea militar. Em Minas Gerais, na cidade de Santa Rita do Sapuca, articuladas ao Instituto Nacional de Telecomunicaes (INATEL), foram implantadas pequenas empresas na rea de informtica e telecomunicaes, entrando em "nichos" de mercado inclusive com grande sucesso exportador. Experincia semelhante vem ocorrendo na cidade de Florianpolis, por meio da articulao da Universidade Federal de Santa Catarina, empresas e empreendedores locais. A "incubadora" de microeletrnica considerada um relativo sucesso. A rea de mecnica de preciso tem tambm demonstrado ser uma das mais prsperas do pas. Esta articula-se
com a base industrial local, com tradio na rea de fundidos, motores, instrumentos e com sua insero na rea industrial mais desenvolvida do pas. A regio de Porto Alegre, embora no possa ser caracterizada da mesma maneira por no ter uma articulao institucional como as demais, apresenta um grande dinamismo industrial, especialmente na linha de indstrias de material de transporte, durveis de consumo e informtica. Registre-se ainda a rea Metropolitana de So Paulo que, pela sua importncia em termos de produo industrial, instituies de ensino e pesquisa e mercado de trabalho profissional, poder se constituir em incubadeira para algumas atividades de alta tecnologia, embora a regio esteja perdendo posio relativa na produo industrial em geral. O que se conclui que as experincias bem-sucedidas indicam que, caso seja possvel manter a expanso das atividades tecnologicamente modernas no Brasil, estas tenderiam a se aproximar da rea mais industrializada do pas, vale dizer do estado de So Paulo e seu entorno, podendo estender-se ao corredor Belo Horizonte-Porto Alegre. As caractersticas do processo de desenvolvimento nacional e a forma de interveno do Estado reforaro esta concentrao. Isto inclui a modernizao do parque produtivo existente, via incorporao dos novos equipamentos ou processos organizacionais gerados pelas atividades de alta tecnologia, pela presso da necessidade de ganho de eficincia nas exportaes pela necessidade de divisas externas (Haddad, 1990). Alm disso, cada vez mais a pesquisa vem sendo vista como fator-chave para o crescimento. Assim, as regies com alta participao nas atividades de pesquisa estariam mais aptas para exibir altas taxas de crescimento. Na concepo original das incubadoras, os tradicionais centros industriais teriam capacidade de recriar novas atividades modernas quando as velhas
indstrias entrassem em declnio e se dispersassem, pela existncia de recursos acumulados (Friedman, 1972). Na concepo dos novos distritos industriais, baseados na desintegrao vertical, atravs de empresas cooperativas, os recursos de pesquisa so concentrados em poucos centros, criados em regies novas ou virgens (Piore & Sabel, 1984; Storper, 1989; Lipietz & Leborgne, 1988). Em ambos os casos, a existncia de base regional de ensino e pesquisa e mercado de trabalho profissional so fatores fundamentais para a atrao de atividades industriais19. No caso do Brasil, a concentrao industrial prvia, a desigualdade do potencial de pesquisa e de renda dificultam um processo de desconcentrao industrial para as regies pobres ou vazias. Assim considerando, no resta dvida que as melhores condies para a localizao de atividades de alta tecnologia esto predominantemente no estado de So Paulo e secundariamente no corredor que vai de Belo Horizonte a Porto Alegre20. Nesse sentido, a busca de recuperao de regies pobres e estagnadas e a ocupao de regies vazias deveriam tomar como um dos instrumentos bsicos a montagem de base de pesquisa e desenvolvimento especficos para essas regies.
2.8. Concluso O efeito combinado de mudanas nas economias de aglomerao, crescente integrao do mercado nacional, desigualdade regional do gasto em pesquisa, mercado de trabalho profissional e renda tende a reforar o crescimento industrial da regio que vai de Belo Horizonte a Porto Alegre. Esta regio, composta pelos Estados de Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do
19
Existe certa controvrsia a respeito dos fatores determinantes da localizao das atividades de alta tecnologia. Markusen e outros arrolam um conjunto de fatores. Storper e Walker alegam que as modernas atividades criam seus prprios recursos (Markusen et alii, 1986; Storper & Walker, 1989). A cidade do de ensino e estatais, a industrial, Rio de Janeiro pesquisa, alm economia local alm de outras um caso especial para anlise. Embora possua tradicionais centros de sede de importantes corporaes, especialmente das empresas decadente, no apresentando nenhum estmulo para a localizao razes de natureza poltica e social.
20
Sul e pelo prprio estado de So Paulo, excluda a sua rea Metropolitana, ampliou sua participao na produo industrial do pas de 33% para 51% entre 1970 e 1990. Isto permite conciliar a idia de reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo, que de fato ocorreu, com a idia de uma aglomerao nessa macro-regio. Embora tenha ocorrido um relativo processo de desconcentrao industrial nos ltimos 20 anos, vrios elementos parecem atenuar a possibilidade de sua continuao, pelo menos na velocidade e na direo registradas. Em primeiro lugar, nas dcada de 1980 e incio de 1990 a economia brasileira foi atingida por uma forte crise. De uma taxa mdia de crescimento de 9% ao ano na dcada de 1970, para toda a dcada de 1980 o crescimento global da indstria brasileira no chegou a 10%. Como na economia brasileira, as transformaes regionais da indstria se fazem fundamentalmente em funo da orientao locacional dos novos investimentos e no pela relocalizao de plantas j existentes, o processo de crise freou ou congelou as alteraes regionais da produo. Em segundo lugar, as transformaes tecnolgicas e estruturais em curso parecem dificultar o processo de desconcentrao macro-espacial, reconcentrando as atividades modernas na rea mais desenvolvida do pas. Em terceiro lugar, a crise geral da economia brasileira levou simultnea reduo dos investimentos estatais diretos e da construo de infra-estrutura, o que seguramente prejudicar o processo de desconcentrao industrial. Alm disso, a orientao da poltica econmica, com abertura externa, as privatizaes e a criao do MERCOSUL seguramente beneficiaro a regio mais desenvolvida. Em quarto, tem-se o problema estrutural mais relevante para a anlise da questo regional brasileira, qual seja, a distribuio regional e pessoal da renda. Embora o pas possua uma populao de aproximadamente 140 milhes de habitantes, a dimenso absoluta do mercado ainda relativamente pequena, se
comparado com os pases industrializados, pelo fato de que o nvel de renda mdio baixo e est fortemente concentrado. Nestes termos, o mercado interno no Brasil ainda estaria por ser construdo. Assim, o perfil da distribuio regional e pessoal da renda apresenta-se como o grande obstculo para uma efetiva poltica de desconcentrao regional da indstria no Brasil. Alm das dificuldades estruturais para a distribuio advindas das necessidades de mudanas na estrutura produtiva, ocorre tambm uma recorrente reao poltica e ideolgica para a efetivao de uma poltica de tal envergadura, que implicaria mudanas na poltica de gastos pblicos, de distribuio da carga tributria e de alteraes no sistema patrimonial. Apesar disso, o potencial das fronteiras agropecuria e mineral indica a possibilidade de sucesso dessas atividades nas Regies Centro-Oeste e Norte do pas, podendo constituir-se em alternativa macro-espacial para a desconcentrao de um conjunto de atividades. Por fim, o Nordeste Brasileiro continua em sua situao de atraso relativo, apesar do crescimento diferenciado da Bahia e do Maranho. A expanso de sua economia deveria estar articulada com projetos que fossem compatveis com a lgica do crescimento industrial e do pas. A esse respeito, cabe mencionar o relativo sucesso de atividades e regies com expanso produtiva moderna e competindo no mercado nacional.
3. PROPOSIES DE POLTICA
Tendo em vista o objetivo de compatibilizar competitividade industrial com desenvolvimento regional, seis linhas de poltica so propostas, uma geral e cinco especficas. i) Reformulao global do sistema institucional e de incentivos regionais.
Considerada a existncia dos mecanismos de incentivos para as Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs do FINOR, FINAM, PIN, PROTERRA e Fundos Constitucionais, alm do FISET, das transferncias negociadas e do Fundo de participao de Estados e Municpios, entre outros, e questionado o seu custo e resultados, torna-se necessrio avaliar e racionalizar sua aplicao, inclusive unificando esses instrumentos a fim de evitar sua simultaneidade e concorrncia. Dada a dimenso territorial do pas e o desnvel econmico e social entre as regies, no se pode pensar na retirada do Estado da questo regional brasileira. No entanto, torna-se necessrio o estabelecimento de orientaes claras e explcitas sobre os critrios e prioridades na aplicao desses recursos. A existncia de mecanismos de trfico administrativo e corrupo e o pequeno resultado obtido exigem ao enrgica das vrias instncias governamentais. Para isto deveriam ser consideradas as seguintes orientaes gerais21: - Restabelecimento do sistema de planejamento da economia brasileira, compatibilizando os objetivos de desenvolvimento econmico, eficincia produtiva, justia social e ordenao do territrio;
21
As orientaes deste ponto basearam-se em uma das alternativas formuladas em Arajo, Tnia Bacelar de et alii. Planejamento Nacional e Planejamento Regional, texto apresentado ao Frum O Novo Mapa da Economia Brasileira: Desafios do Planejamento Regional, Rio, IPEA, 1993.
- Substituio do sistema de incentivos fiscais regionais pela criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional, com alocao de recursos atravs de um plano plurianual de investimentos aprovado pelo Senado; - Extino dos Ministrios da Integrao Regional e Ao Social, extino ou reformulao profunda dos rgos regionais de desenvolvimento; - Estudo da forma institucional mais adequada para a formulao e operao dos programas de desenvolvimento regional e aplicao do Fundo de Desenvolvimento Regional, de forma descentralizada, eficiente, leve e no-corporativa. ii) Desenvolvimento do sistema de transportes rodovirios visando integrar o mercado nacional e acelerar a desconcentrao industrial das reas metropolitanas, especialmente da de So Paulo, potenciando o crescimento industrial da Regio Centro-Sul.
So consideradas prioritrias as duplicaes das seguintes rodovias: - BR 381, ligando So Paulo a Belo Horizonte; - BR 116, no tronco sul, ligando So Paulo a Curitiba e Porto Alegre, pelo interior; - BRs 376 e 101, no trecho Curitiba - Florianpolis; - BR 116, no tronco norte, ligando Volta Redonda - Alm Paraba - Salvador; - BRs 262 e 381, ligando Belo Horizonte - Ipatinga Governador Valadares; - BRs 040 e 050, ligando Braslia - Delta, na divisa com So Paulo. A duplicao destes trechos rodovirios teria um grande efeito sobre a reestruturao do espao industrial no Brasil, permitindo articular o processo de reverso da polarizao da rea Metropolitana de So Paulo com um processo de desconcentrao industrial dentro da grande macro-regio que vai
da regio central de Minas at o nordeste do Rio Grande do Sul, includa toda a faixa litornea do Paran e Santa Catarina. Alm disso, dada a existncia de grandes troncos rodovirios ligando o litoral e a rea Metropolitana de So Paulo com o nordeste e oeste daquele Estado, penetrando no sentido do norte do Paran, Mato Grosso do Sul e Tringulo Mineiro, a grande macro-regio mais desenvolvida do pas se completaria e abriria a possibilidade de expanso industrial em padres de eficincia, complementaridade e competitividade. Ao mesmo tempo permitiria uma melhor distribuio da malha urbano-industrial, evitando o processo de concentrao econmica e populacional em poucos pontos e conseqentemente reduzindo os custos econmicos e sociais da concentrao. iii) Construo de grandes troncos ferrovirios, ligando fronteiras agrcola e mineral aos portos de exportao. So listadas algumas alternativas, das quais se destacam: - Ferronorte, ligando Cuiab a Santa F do Sul (SP) e em seguida pela FEPASA at os portos de Santos e So Sebastio (SP); - Corredor Leste-Oeste, ligando Cuiab ao Tringulo Mineiro, continuando pela RFF at Belo Horizonte e pela EFVM at os portos de Capuaba-Tubaro (ES). Alternativamente, o traado seria desviado no sentido do Norte-Noroeste de Minas e Gois; - Corredor Norte, ligando o Mato Grosso a Carajs onde encontraria a Estrada de Ferro da Cia. Vale do Rio Doce, ligando ao porto de Itaqui (MA). Como essas trs alternativas so em princpio concorrenciais, por estabelecer a ligao de Mato Grosso a trs portos alternativos; como o Corredor Norte permite compatibilizar o ganho de competitividade da fronteira, pelo barateamento do custo do frete internacional; e como o Maranho se apresenta como alternativa macro-espacial para o desenvolvimento regional brasileiro, considero-o como prioritrio, embora o Projeto da Ferronorte parea j estar em vias de concretizao. as
iv)
Polticas para o Nordeste.
Dentro do quadro de atraso relativo e de problemas sociais que se acumulam no Nordeste Brasileiro, e dado o objetivo de compatibilizar eficincia produtiva com gerao de emprego e renda, so indicados um conjunto de medidas que contribuiriam para reestruturar a economia e o espao nordestinos: a) Reforo do Corredor de Exportao Norte, canalizando excedente do Centro-Oeste e da Fronteira Nordestina no sentido do Maranho. Este corredor poderia permitir a formao de um complexo agroindustrial naquele Estado. Simultaneamente, a Grande Carajs poderia permitir a expanso do plo metalrgico do Maranho. Estes dois projetos poderiam servir de base para efeitos diversificantes posteriores, tornando o Maranho uma alternativa macro-espacial de desconcentrao da economia brasileira, bem como para a soluo dos problemas econmicos e sociais do Nordeste. b) Reforo da expanso e integrao do complexo qumico da Bahia e sua integrao com a cloroqumica de Sergipe e Alagoas. c) Expanso e integrao do complexo agricultura irrigadaagroindstrias nos Vales do So Francisco e Au. d) Expanso, modernizao e integrao do complexo txtilconfeces no Cear. e) Apoio ao desenvolvimento do Turismo na Orla Nordestina. f) Transformao da agricultura da faixa concentrao de pesquisa na rea biotecnolgica. g) Seleo de cadeias avaliao dos setorialistas. produtivas ou mida, com
projetos,
mediante
v)
Poltica tecnolgica e educacional. de de
Na linha dos plos tecnolgicos ou dos centros modernizao tecnolgica, reforar a criao de centros pesquisa e integrao com o sistema produtivo.
Considerada a tendncia concentradora desses centros na regio mais desenvolvida do pas, e considerado o objetivo de ganho de eficincia e de excelncia nas reas especficas, deverse-ia buscar a montagem de centros especializados, segundo a vocao das regies, evitando instituies politcnicas, incapazes de formar massa crtica nas regies menos desenvolvidas. Ao mesmo tempo, esse critrio evitaria a pulverizao de recursos. Neste sentido, importante reforar as iniciativas locais e orientar o apoio de instituies como o SEBRAE para as especificidades regionais. vi) Reavaliao do sistema de incentivos para a Zona Franca de Manaus.
Avaliar o custo e os resultados obtidos pelo parque industrial instalado em Manaus com vistas a uma redefinio desse sistema luz dos objetivos de crescimento industrial e de desenvolvimento regional para o pas. Estudar a viabilidade de construo de um porto em Macap e modernizao do sistema de navegao Manaus-Macap, de forma a transformar a Zona Franca de Manaus e facilitar seu papel como centro exportador.
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