ORIGENES DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION

El Proceso es la situacin jurdico legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una entidad o dependencia del Estado, sea por una persona particular o jurdica o tambin por un servidor pblico, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier cuestin administrativa, el cual necesariamente, debe definirse o resolverse, en su caso, despus de una serie de trmites procedimentales.

Procedimiento Administrativo es el conjunto o secuencia de trmites y de actos administrativos que deben realizarse para que el proceso antes referido se desarrolle normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusin mediante una resolucin administrativa.

Evolucin En Francia: Recordemos que el derecho administrativo como nueva rama jurdica es una concepcin francesa. Ello hace indispensable que hagamos un recuento de la evolucin que este derecho ha sufrido en su pas de origen. Adems, por ser el derecho administrativo un derecho esencialmente jurisprudencial, su historia va a la par con el origen y evolucin de la jurisdiccin contenciosa administrativa. Al respecto, si bien su origen prximo lo encontramos en la poca inmediatamente posterior a la Revolucin francesa, podemos encontrar algunos antecedentes en la poca de la monarqua as: poca de la Monarqua: En esta poca ya se conocan algunos tribunales especializados en asunto administrativos como eran las Cmaras de Cuentas, Jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. Sin embargo, no se poda hablar an de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdiccin administrativa, por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberana de monarca y esto implicaba, a su vez, que toda justicia emana del rey, es decir estos tribunales ms que juzgar a la administracin, defendan los intereses de esta. Durante la misma poca , aunque fuera de Francia, aparecen otros antecedentes remotos del derecho administrativo contemporneo, relacionados con ciertas reglas de organizacin de la actuacin de las autoridades pblicas , que otorgaban al prncipe algunos privilegios especiales para efectos de procurar el bienestar de los sbditos, las cuales son conocidas bajo el nombre de ciencia de la polica, No obstante, se trataba de reglas aisladas y no exista la voluntad de integrar un conjunto sistemtico y particular de normas que regularan la actuacin de las autoridades pblicas, y mucho menos, que tales normas fueran de obligatorio cumplimiento para las autoridades. poca de la Revolucin Francesa: Al triunfar la Revolucin se produjo una circunstancia histrica que se convirti en el fundamento de la jurisdiccin administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. Esta circunstancia fue la desconfianza de los hombres de la revolucin hacia los parlamentos que eran organismos encargados de administrar justicia en la poca anterior. Tras el triunfo de la revolucin francesa desaparece el antiguo rgimen poltico, se considera el pueblo como nica fuente de legitimidad del poder pblico se perfecciona separacin de funciones y se garantizan los derechos del hombre y de los ciudadanos. El asentamiento de la convivencia poltica por tanto de su organizacin sobre la idea de la constitucin entendida esta como una norma racional fruto de la voluntad colectiva y por tanto modificable por ella que define la estructura y el
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ordenamiento polticos de un estado a partir necesariamente de un determinado presupuesto, el pueblo como nica fuente de legitimidad del poder pblico. La afirmacin de la soberana nacional es la traslacin definitiva del poder desde el prncipe, premisa monrquica del absolutismo a la Nacin entendida como distinta de los individuos que la componen y titular de dicha soberana de forma originaria ejercida en virtud de delegacin de los rganos instituidos por la propia accin que segn el artculo 3 de la constitucin la soberana reside en el pueblo. El nuevo consejo de estado inspirado de napolen conoca todos los asuntos encomendados al consejo del rey y se distinguan de sus antiguas funciones contenciosas de consulta y casacin; adems de preparar los proyectos de decisin que deban tomar el jefe de estado. Esta justicia retenida permaneci hasta el ao de 1872, con una breve interrupcin de 1849 a 1852 en donde empieza a realizar una etapa de florecimiento para el derecho administrativo. A travs de la justicia delegada. El consejo de estado se magnifica a travs de la creacin de los maestros de demanda. Posteriormente con el aumento de los consejos de estado y con los auditores. Trata una etapa muy importante pues se cre una comisi n contenciosa compuesta por maestros de demanda y los auditores encargados de centralizar todos los asuntos y de entregar los contenciosos que eran presentados en el consejo de estado, de instruirlos y presentar una relacin a la asamblea de estado. Esta tcnica de separacin se ha ido acentuando en donde se distingue propiamente las funciones de administracin y de juez; este esfuerzo de separacin jurisdiccional es de origen y autonoma actual del consejo de estado. La Revolucin Francesa fue el cambio poltico ms importante que se produjo en Europa, a fines del siglo XVIII. No fue slo importante para Francia, sino que sirvi de ejemplo para otros pases, en donde se desataron conflictos sociales similares, en contra de un rgimen anacrnico y opresor, como era la monarqua. Esta revolucin signific el triunfo de un pueblo pobre, oprimido y cansado de las injusticias, sobre los privilegios de la nobleza feudal y del estado absolutista. Los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran a entrabar la nueva poltica surgida de la Revolucin. Adems, la teora de la tridivisin del poder en ramas separadas e independientes, hizo pensar que las labores jurisdiccionales deban estar completamente alejadas de la administracin. En consecuencia, mediante textos de carcter legal se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la administracin. Ley 16- 24 de Agosto de 1790: Estableci que las funciones judiciales son y continuarn siendo separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrn, bajo pena de prevaricato, inmiscuirse de ninguna manera en las
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operaciones de los cuerpos administrativos, ni citar ante ellos los funcionarios de la administracin por razn de sus funciones. Sin embargo, esta prohibicin tena graves secuelas desde el punto de vista de la ideologa poltica propia de la revolucin, ya que implicaba que la administracin en cabeza de un juez que juzgara su conducta, lo que poda traer como fcil consecuencia la arbitrariedad, quedando as fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad, uno de los pilares de la nueva ideologa poltica, segn el cual la administracin deba someter su actividad al ordenamiento jurdico. Mediante la constitucin de 1799, fundamentalmente obra de Napolen, se cre el Consejo de Estado como una imitacin, en algunos aspectos, del antiguo consejo del Rey. A este nuevo organismo se le otorgaron dos grandes funciones, que deba ejercer bajo la direccin del ejecutivo: redactar los proyectos de Ley y de reglamentaciones administrativas, y resolver las dificultades que se presenten en la materia. La segunda funcin se traduca en que este cuerpo era el consejero del jefe de Estado. Evolucin Posterior: La creacin del Consejo de Estado y de los consejos de prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo implicaba que no tenan un carcter jurisdiccional, sino que hacan parte de el. Es decir, que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenmeno de la Justicia retenida, en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponan la solucin, el jefe del ejecutivo retena el poder de tomar propiamente esa decisin. Esta situacin fue evolucionando lenta pero progresivamente. En primer trmino, en 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una comisin contenciosa, para separar la asesora en materia de conflictos de todos los dems aspectos de que conoca ese organismo. Esta comisin implic entonces una especializacin por quienes la componan. Adems, el consejo de Estado fue adquiriendo una competencia tal, que empez a ser visto como una institucin cada da ms respetable. El auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872, se le reconociera carcter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. El carcter de jurisdiccional quiere decir que se le reconoci como juez de la administracin y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones, sino que ellas correspondan directamente al Consejo de Estado, inmediatamente se cre el Tribunal de Conflictos, para resolver las dudas que se presentaran en cuanto a la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. Es decir se dio el sistema de la dualidad de jurisdicciones. Sin embargo, la competencia jurisdiccional que se le otorg al Consejo de Estado fue de carcter especial y no general, lo cual quiere decir que solo poda conocer
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de aquellos asuntos que expresamente le otorgara la Ley; y los dems seguan sometidos a la decisin de la misma administracin, bajo el sistema de la administracin juez. Pero el mismo Consejo de Estado puso fin a esta situacin de limitacin a su competencia, mediante el fallo Cadot de 1889, con lo cual demostr definitivamente el poder jurdico que haba adquirido a travs del tiempo: all se confiri la competencia general en materia de litigios de la administracin, a pesar de que hemos visto que la ley solo le confera una competencia especial. En 1873 se haba producido el Fallo Blanco, del tribunal de Conflictos, en el cual se consagr clara y expresamente el principio consistente en que la administracin debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares, afirmacin que constituye la base de la existencia del derecho administrativo. De esta forma dej de tener vigencia la justificacin histrica que dio origen a la jurisdiccin administrativa y al derecho administrativo, para dar paso a una justificacin prctica en cuanto a su permanencia, consistente en que esa nueva rama del derecho es hoy ya una realidad palpable en Francia y en los pases que acogieron su sistema como Colombia. El Derecho administrativo espaol tiene races comunes al de otros Estados del continente europeo. Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de la construccin del Estado de Derecho, desde sus orgenes hace ms de dos siglos, cuando se consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos ante los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional. Durante el Gobierno de Hammurabi, rey de Babilonia, las ciudades de todo el largo valle fueron obligadas a unirse con el propsito de mantener la paz y de elaborar una legislacin que regulara la propiedad personal, la rural, el comercio, los negocios, la familia y el trabajo. Estas leyes, conocidas con el nombre de Cdigo de Hammurabi, representan el pensamiento administrativo vigente durante el periodo que abarca del ao 2,000 al 1,700 AC. Este Cdigo es un antiguo texto legislativo, cuyos preceptos legales ofrecen una visin de lo que realmente pensaban los babilonios acerca de la administracin. Otro conjunto de Regulaciones conocido como Cdigo Acadiano de Eshnunna, que contiene controles de precios y penas para los criminales, hasta donde tenemos conocimiento es el mas antiguo de los que fueron usados en Babilonia, pues se dice que podra ser anterior, en unos 150 aos o mas, al propio Cdigo de Hammurabi. Como se podra esperar de esta avanzada civilizacin, sus transacciones mercantiles fueron abundantemente documentadas en tablillas como un medio de control. En ellas encontramos unos de los primeros reconocimientos del principio de la no delegacin de responsabilidades. Una caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el ejercicio del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin
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del poder. Entre el Derecho administrativo del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social, hay profundas diferencias. Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo varan ms que los respectivos sistemas de Derecho privado. Existe una relacin directa entre el sistema de Derecho administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos los Estados europeos exista una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus rasgos esenciales, incluso la razn por la que existe como rama diferenciada del ordenamiento jurdico, debe buscarse en la historia reciente. Evolucin en Colombia, con la adopcin del ejemplo Francs: Conociendo ya las relaciones existentes entre el Derecho administrativo colombiano y el francs, es claro que la evolucin en nuestro pas se ha presentado de manera similar a la estudiado, con algunos aos de diferencia. En consecuencia, tambin en nuestro medio la evolucin del derecho administrativo coincide con la evolucin de la jurisdiccin contencioso administrativa. Sin embargo, vemos que existen diferencias importantes entre el derecho administrativo colombiano y el francs. Entre ellas se destacan: 1. Existe una diferencia esencial en cuanto al fundamento histrico, ya que en Colombia la jurisdiccin administrativa no tuvo origen en la desconfianza hacia los jueces comunes, sino simplemente en la idea de adoptar el ejemplo francs, en cuanto se trataba de establecer un cuerpo consejero o asesor del gobierno. 2. La evolucin en Colombia tiene una caracterstica propia, consistente en que se ha llegado, en gran medida, a un derecho administrativo legislado, como una desviacin de la evolucin francesa, que ha sido de carcter esencialmente jurisprudencial. Siglo XIX: El Consejo de Estado fue creado por Bolvar, como rgano consultivo del gobierno, mediante decreto del 30 de Octubre de 1817. Posteriormente se contempl la existencia con carcter constitucional de un rgano consultivo del gobierno, unas veces como Consejo de Estado, con en el decreto orgnico del 27 de agosto de 1828 y en las constituciones de 1830 y 1832, y otras con el nombre de Consejo de Gobierno, como en las constituciones de 1821 y 1843. Con la Constitucin de 1853, desaparecieron ambos organismos, porque en esta poca esta institucin se caracteriz por sus funciones netamente de asesora o consulta, sin que se pensara siquiera en un posible carcter jurisdiccional. La Constitucin de 1886: Luego de un tiempo el Consejo de Estado reapareci en la Constitucin de 1886 ya con dos funciones globales claramente diferenciadas: ser cuerpo consultivo del gobierno, es decir, la funcin tradicional, y ser el tribunal superior de la jurisdiccin contencioso administrativa, si la ley estableciere esta jurisdiccin. Recordemos que en 1872 se le haba reconocido el
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carcter jurisdiccional al Consejo de Estado francs, con lo cual vemos claramente que la evolucin colombiana continu ligada al movimiento administrativo de ese pas. Sin embargo, termin el siglo XIX sin que se estableciera en la prctica la jurisdiccin contenciosa administrativa y, por consiguiente, sin que tuviera ejecucin la funcin atribuida al Consejo de Estado. Siglo XX: Mediante el acto legislativo 10 de 1905, el Consejo de Estado fue nuevamente suprimido, sin que hubiera ejercido en la prctica la funcin jurisdiccional. Posteriormente, el acto legislativo 3 de 1910 orden que la ley establecer y organizar la jurisdiccin contenciosa administrativa, lo cual se llev a cabo mediante la ley 130 de 1913. A su vez, por el acto legislativo 1 de 1914 se restableci nuevamente el Consejo de Estado con la doble funcin de consulta y asesora y la del tribunal supremo de lo contencioso administrativo. En este momento qued establecido en Colombia, como Francia el sistema de la dualidad de jurisdicciones: La comn, encabezada por la Corte Suprema de Justicia, para los asuntos propios del derecho civil, penal, laboral y comercial, y la contencioso administrativa, totalmente independiente de aquella y encabezada por el Consejo de Estado, para los asuntos propios del derecho administrativo. Esta ltima estaba integrada, adems, por los tribunales administrativos en el mbito departamental o regional. Actualmente, la Constitucin Poltica de 1991 prev la existencia de las siguientes jurisdicciones: 1. Ordinaria, encabezada por la Corte Suprema de Justicia (arts. 234 y 235). 2. Contenciosa Administrativa, encabezada por el Consejo de Estado (arts. 236 a 238) 3. Constitucional, conformada por la Corte Constitucional (arts. 239 245). 4. Jurisdicciones Especiales, como la indgena y la de paz (arts. 246 248). Adems, la funcin de resolver conflictos entre las diferentes jurisdicciones fue atribuida al Consejo Superior de la Judicatura. Con la evolucin del derecho administrativo en Colombia, se debe reafirmar que, como ha sucedido en diversos pases, en muchos aspectos ella se ha venido presentando paralelamente a la evolucin del derecho administrativo francs, es decir, que los principios y normas especiales para la administracin se han venido importando al derecho colombiano a que van surgiendo e imponindose en el derecho francs. No obstante, en otros casos, se han creado principios e instituciones propias. Cambios en el Derecho Administrativo Colombiano: Del rgimen jurdico administrativo del municipio, con la expedicin de la Ley 136 de 1994, Junio 2, Por el cual se dictan normas tendientes a modernizar la
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organizacin y el funcionamiento de los municipios y as se reglamenta al Municipio como Entidad Territorial autnoma (artculos 1, 287,288 y 311, constitucionales) en el plano poltico, administrativo y financiero. Igualmente se regulan las autoridades individuales y colegiadas del Municipio y los regmenes de personal, de hacienda y tributario, contractual y de las entidades descentralizadas municipales. La Ley 28 de 1994, sobre las reas Metropolitanas y su relacin con los municipios integrantes; La Ley 134 de 1994, sobre mecanismos de participacin ciudadana; la Ley 105 de 1993, sobre normas bsicas sobre el sector y el sistema del transporte; Ley 152 de 1994, Julio 15 o Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 200 de 1995, Cdigo Disciplinario nico, extensibles a las entidades territoriales; La Ley 610 de 200, por la que se establece los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de la Contralora; La Ley 614 de 2000, que adiciona la Ley 338 de 1997 y se crean los Comits de integracin territorial para la adopcin de los planes de ordenamiento territorial ; La Ley 617 de 2000, que adiciona la Ley 136 de 1994 y el Decreto-Extraordinario 1222 de 1986, sobre aspectos municipales: creacin, categorizacin, rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de funcionarios individuales y colegiados del municipio y asuntos de racionalizacin fiscal. Todas ellas refuerzan cualificadamente el rgimen municipal en forma sin par. Las cuatro fases legislativas del Derecho Administrativo colombiano arropadas con dos Constituciones (1886 y 1991) y varias reformas constitucionales (1905,1910,1936,1945,1968,1986, entre otras) confirma la vocacin normativista de nuestro derecho pblico, que no solo est prevista en normas especiales (Cdigos, Estatutos o leyes especiales relacionadas), sino en normas tipo de carcter general como lo es el Cdigo Contencioso Administrativo Colombiano que desde su expedicin en 1984 ha sufrido dos grandes reformas en 1989 y 1998. Reforma al Cdigo Contencioso Administrativo 2010. La administracin de justicia en Colombia se ha caracterizado en los ltimos aos por una marcada tendencia reformista que busca aumentar la eficiencia y mejorar las condiciones de acceso al aparato judicial. Ejemplo de esto es el Decreto 4820 de 2007, con el que el gobierno nacional cre la comisin para la reforma a la jurisdiccin contencioso administrativa y estableci que en el plazo mximo de un ao, dicha comisin deba presentar ante el Congreso de la Repblica un proyecto de reforma al actual Cdigo Contencioso Administrativo. El Decreto hace explicita la necesidad de reducir los procedimientos judiciales que se presentaban en la jurisdiccin contencioso administrativa, razn por la cual, deban fortalecerse los mecanismos que se surten ante la administracin, con el fin de reducir el trmite legal, as como pensar en alternativas adecuadas para introducir la oralidad dentro de este tipo de procesos, con lo que se esperara una reduccin en la congestin y la mora judicial. Atendiendo a este llamado, fue radicado el 17 de Noviembre de 2009 en el Senado de la Repblica, el proyecto de ley 198 de 2009, el cual busca reemplazar el Cdigo Contencioso Administrativo por un nuevo Cdigo de Procedimiento
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Administrativo y Contencioso Administrativo, de manera que no slo se acojan las directrices del Decreto del 2007, sino que tambin se adapte la normativa a los principios y parmetros de la Constitucin Poltica, pues desde 1991 se introdujo un modelo diferente de Estado que impacta en su seno los deberes y mecanismos de actuacin de la administracin pblica, y que obliga a que las diversas ramas de la administracin de justicia se permeen de los principios constitucionales que con l se desarrollan. La reforma que pasa a segundo debate, se orienta de manera especial a constitucionalizar el derecho administrativo, favoreciendo la existencia de herramientas y mecanismos idneos para respetar y asegurar las garantas fundamentales de los individuos, en todas las instancias del trmite procesal. A su vez, se fortalece el derecho de peticin como mecanismo para iniciar la actuacin administrativa, y se le otorga a la administracin y al juez mecanismos para proteger los derechos fundamentales en todo el proceso administrativo. Finalmente, el proceso de descongestin y eficiencia que ya se vena adelantando al interior de la jurisdiccin contencioso administrativa, busca ser reforzado por este nuevo cdigo. As las cosas, el proyecto de reforma al Cdigo Contencioso Administrativo nace bajo el entendimiento de que es necesario fortalecer procedimientos simples, rpidos y eficientes en lo que tiene que ver con la relacin administrado-administracin. Es de esperar que con su aprobacin se presente una transicin importante al interior de la jurisdiccin y de la misma administracin, la cual seguramente se materializar en mayores garantas para las reclamaciones de los ciudadanos. Introduccin de la oralidad. Proceso mixto que contempla audiencias orales: se establecen tres audiencias orales dentro del proceso contencioso administrativo, de manera que se combina el proceso escrito con el oral. La primera audiencia tendr por objeto el saneamiento del proceso; la fijacin del litigio; la decisin sobre excepciones previas, y el decreto de pruebas. La segunda se concentrar en el decreto de pruebas, y podr prescindirse de sta cuando se trata de asuntos de puro derecho. Finalmente, en la tercera audiencia se escucharn los alegatos de cierre de las partes y se proferir, de ser posible, el sentido del fallo. Mayores poderes al juez para facilitar la realizacin y cumplimiento de derechos: el juez adquiere un papel ms activo dentro del proceso contencioso, otorgndole facultades como: 1. Extender el petitium de la demanda con el fin de declarar la nulidad de todos los actos relacionados con el que el peticionario acusa. De esta manera se evitan sentencias inhibitorias. 2. Analizar las pretensiones y deducir de ellas el tipo de accin que se impetra. As, si se trata de acciones que aparentemente buscan slo anular, pero en realidad buscan restablecer derechos, el trmite se adecuar por el mismo juzgador.
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3. Decretar pruebas de oficio, as como excluir la prueba ilcita y todas las que se deriven de ella. 4. Decretar de oficio medidas cautelares para proteger derechos involucrados en el litigio. Convocar a las partes para que concilien en cualquier etapa del proceso.

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CONCLUSIN

Las revoluciones norteamericana y francesa del siglo XIX recogieron, muchos logros. Expresamente, dando origen, entre otros, a nuestra propia disciplina.

Dicho principio no slo se convirti en uno de los principios fundamentales, del constitucionalismo moderno, sino adems, luego, de la propia democracia como rgimen poltico y como derecho ciudadano para asegurar que quienes sean electos para gobernar y ejercer el poder estatal en representacin del pueblo, no abusen del mismo.

Por ello, desde la misma Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 se estableci, con razn, que toda sociedad en la cual no est determinada la separacin de los poderes, carece de Constitucin.

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BIBLIOGRAFA

GARCIA, DE ENTERRIA, Eduardo, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I Temis, Bogot, 2008.

RODRGUEZ, Libardo, Derecho Administrativo General Y Colombiano, Temis, Bogot, 2007

http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/16.pdf http://www.zur2.com/fcjp/112/cosimina.htm.

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ORIGENES DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ZULMA CONSTANZA ORTIZ TRUJILLO COD: 52. 300. 703

DR: JOSE JOAQUIN OSORIO ORTIZ

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO FEBRERO DE 2011

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