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Jordi Borja
La ciudadana es un status, es decir, un reconocimiento social y jurdico por el cual una persona tiene derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad, en general, de base territorial y cultural. Los "ciudadanos" son iguales entre ellos, en la teora no se puede distinguir entre ciudadanos de primera, de segunda, etc. En el mismo territorio, sometidos a las mismas leyes, todos deben de ser iguales. La ciudadana acepta la diferencia, no la desigualdad. La ciudadana se origina en las ciudades, caracterizadas por la densidad, la diversidad, el autogobierno, las normas no formales de convivencia, la obertura al e terior,... Es decir, la ciudad es intercambio, comercio y cultura. !o es solamente "urbs", es decir, concentraci"n fsica de personas y edificios. Es "civitas", lugar del civismo, o participaci"n en los #uehaceres p$blicos. Es "polis", lugar de poltica, de ejercicio de poder. %in instituciones fuertes y representativas no hay ciudadana. El status, los derechos y deberes reclaman instituciones p$blicas para garantizar el ejercicio o el cumplimiento de los mismos. La igualdad re#uiere acci"n p$blica permanente, las libertades urbanas soportan mal las e clusiones #ue generan las desigualdades econ"micas, sociales o culturales. La ciudadana va estrechamente vinculada a la democracia representativa para poder realizar sus promesas. La democracia local, hist"ricamente, contribuy" al progreso de la democracia poltica del Estado moderno. En los siglos &'((( y &(& se producen los procesos de unificaci"n de territorios #ue mantenan formas de gobierno y status de los habitantes diversos. )ay un proceso de universalizaci"n de la ciudadana. *a no es un status atribuido a los habitantes permanentes y reconocidos de las ciudades, #ue puede ser diferente en una de la otra, sino el status "normal" de los habitantes "legales" del Estado !aci"n. La ciudadana vincula a la nacionalidad. Las revoluciones del siglo &'(((, la americana y la francesa, se hacen en nombre de los "ciudadanos", y la "naci"n" es la comunidad de ciudadanos, libres e iguales, tanto es as #ue los partidarios del dominio brit+nico o de la monar#ua francesa no son considerados "ciudadanos" sino "e tranjeros". ,esde entonces hasta ahora corresponde al Estado !aci"n tanto la determinaci"n del status poltico-jurdico del ciudadano como el desarrollo de las polticas p$blicas y de las instituciones para darle contenidos .derechos de asociaci"n y elecciones, sistemas p$blicos de educaci"n, etc./. La democracia representativa liberal no garantiza por ella misma el ejercicio real de la ciudadana, ni parte, desde el inicio, de un cat+logo de derechos y deberes v+lidos para siempre. %e dan, hist"ricamente, dos procesos constructores de ciudadana0 1mpliaci"n de los derechos formales de las personas .por ejemplo, derechos polticos para todos, igualdad hombre-mujer, etc./, y desarrollo de los contenidos reales de los derechos y2o dar nuevos contenidos mediante polticas p$blicas .por ejemplo, escuela p$blica universal y sistemas de becas u otras formas de ayuda para facilitar el acceso a la ense3anza no obligatoria como la universidad, servicios de inter4s general de acceso universal garantizado, como transporte p$blico o tel4fono, etc./ Los procesos de desarrollo de la ciudadana son procesos conflictivos, de di+logo social y de formalizaci"n poltica y jurdica. Estos procesos se pueden e presar en dimensiones diferentes, especialmente tres0 Entre movimientos sociales e instituciones, o con otros actores sociales, como por ejemplo, la lucha por el sufragio universal sin limitaciones de car+cter econ"mico o cultural, o de g4nero, los derechos de los trabajadores .huelga, negociaci"n colectiva, asociaci"n/. Entre instituciones o sectores de los aparatos del Estado, como entre parlamento y gobierno, o de estos con el sistema judicial, o con corporaciones poltico-profesionales, o Estado-(glesia, etc. Entre territorios, o m+s e actamente entre instituciones o sectores del Estado y colectivos sociales o culturales vinculados a territorios determinados .as se incluyen nacionalistas y tambi4n ciudades y colectivos 4tnicos marginados/.
5na primera conclusi"n0 la ciudadana es un concepto evolutivo, dial4ctico0 entre derechos y deberes, entre status e instituciones, entre polticas p$blicas e intereses corporativos o particulares. La ciudadana es un proceso de con#uista permanente de derechos formales y de e igencia de polticas p$blicas para hacerlos efectivos.
Las bases sobre las #ue se sustentaba el Estado-!aci"n se han modificado0 los conceptos de defensa nacional y de economa nacional han perdido gran parte de su sentido y por tanto, tambi4n el de "soberana nacional". !o hay razones serias para limitar los derechos de los no nacionales por cuestiones de "inter4s nacional" o de patriotismo, la inserci"n de los pases en entidades supranacionales es un hecho tan potente como irreversible. 8or otro lado, la globalizaci"n conlleva la revalorizaci"n de las entidades subestatales, ciudades y regiones, como +mbitos socioecon"micos y sobre todo de autogobierno .relativo/ y de cohesi"n social y cultural. 1 m+s globalizaci"n, m+s se debilitan los Estados, m+s oportunidad tienen las regiones y las ciudades para fortalecerse. * m+s necesitan los ciudadanos tener poderes polticos pr" imos y +mbitos significativos de identificaci"n cultural. En este conte to, no debe sorprender el renacimiento de las nacionalidades integradas en Estados. )oy los ciudadanos ya no se pueden identificar solamente con un solo +mbito territorial, a menos #ue se les e cluya y se tengan #ue refugiar. La ciudadana, como conjunto de derechos y deberes, no se puede limitar a un solo +mbito llamado Estado, aun#ue se defina como Estado naci"n. Esta complejidad, precisamente, podra permitirme resolver el multiculturalismo #ue progresivamente se instala en nuestras sociedades. Entre el comunitarismo de e clusi"n o marginaci"n y la integraci"n #ue #uiere disolver las identidades en una, se puede encontrar en una va intermedia a partir de admitir la convivencia de colectivos diferentes sobre la base de su igualdad poltico-jurdica. 6ercera conclusi"n0 es posible separar nacionalidad de ciudadana. En el +mbito europeo sera suficiente establecer una "ciudadana europea" #ue atribuya los mismos derechos y deberes a todos los residentes en cual#uier pas de la 5ni"n Europea, con independencia de su nacionalidad.
polica, etc. ;uarta conclusi"n0 los derechos #ue configuran la ciudadana hoy son mucho m+s complejos #ue en el pasado y deben adecuarse a poblaciones mucho m+s diversificadas e individualizadas.
,e los derechos electorales al derecho a una participaci"n poltica m$ltiple, deliberativa, diferenciada territorialmente, con diversidad de procedimientos y mediante actores e instrumentos diversos. Es una paradoja #ue al mismo tiempo #ue todo el mundo reconoce la devaluaci"n de los parlamentos y otras asambleas representativas en tanto #ue las instituciones de gobierno y de bajo nivel de prestigio de los partidos polticos, nuestras democracias otorguen casi el monopolio, o en todo caso el rol principal sobre cual#uier otro, a la participaci"n poltica mediante elecciones de asambleas y partidos polticos. 1ctualmente hay un desfase entre una doctrina y m$ltiples pr+cticas sociales de democracia participativa, deliberativa, directa, etc. * la resistencia de las instituciones polticas y de los partidos con representaci"n en los "rganos de poder para legalizar y generalizar formas de participaci"n poltica m+s ricas #ue las estrictamente electorales .sobre esta cuesti"n mirar del mismo autor, la ponencia sobre 8articipaci"n ;iudadana del congreso de 7unicipios de ;atalu3a/. 6odos los derechos citados implican, evidentemente, los deberes correspondientes por parte de sus titulares, sin los cuales los derechos pierden eficacia para el conjunto de la ciudadana. El derecho a la ciudad supone el civismo y la tolerancia en el espacio p$blico, el derecho a la formaci"n continuada supone el esfuerzo individual para asumirla, el derecho a la calidad de vida supone un conjunto de comportamientos para respetar el derecho de los dem+s, etc.
para todos los usuarios potenciales. 8olticas p$blicas para orientar servicios y contenidos .#ue no dependan, como ahora, de la competencia imperfecta y de segmentos de mercado solvente/ (niciativas polticas ciudadanas para hacer de un "gadget" .o de un instrumento de trabajo/ un elemento de socializaci"n. Las 6(;% son una gran oportunidad para relacionar contenidos universales o globales con refuerzo de las identidades locales o particulares. Es el reto m+s actual de la ciudadana.
Ciudadana y territorio
Los territorios de nuestra vida social son hoy m+s complejos y difusos #ue en el pasado. El es#uema barrio-cotidianidad ya no vale para mucha gente. La ciudad como +mbito delimitado, diferenciado del territorio del entorno, espacio del trabajo y del consumo, aventura de libertad ofrecida al ni3o y al joven, se ha hecho a la vez menos accesible y m+s dispersa, sin lmites precisos @Es todava posible la ciudad como e periencia inici+ticaA %, seguramente es posible y necesaria, pero es necesario #ue se den algunas condiciones. ;onviene #ue las polticas del territorio delimiten hasta cierto punto los barrios, los centros, los monumentos, los lmites de la ciudad. Es difcil asumir o construir la propia ciudadana si vives en +mbitos muy reducidos en unos aspectos y muy confusos en otros, o muy especializados casi siempre. )acen falta centralidades m$ltiples y heterogeneidad social y funcional en cada +rea de la ciudad. * distinciones claras, entre los centros y los barrios, entre los espacios de la cotidianidad y los de la e cepcionalidad, son necesarios espacios seguros, pero tambi4n algunos #ue representen el riesgo, la oportunidad de la transgresi"n. 'ivimos en ciudades plurimunicipales, es una oportunidad de vivir la ciudad a escalas diferentes, pero #ue sean comprensibles. La calidad del espacio p$blico es hoy una condici"n principal para la ad#uisici"n de la ciudadana. El espacio p$blico cumple funciones urbansticas, socioculturales y polticas. En el +mbito de barrio es a la vez el lugar de vida social y de relaci"n entre elementos construidos, con sus poblaciones y actividades. En el nivel de ciudad cumple funciones de dar cone i"n y continuidad a los diversos territorios urbanos y de proporcionar una imagen de identidad y monumentalidad. El espacio p$blico, si es accesible y polivalente, sirve a poblaciones diversas y en tiempos tambi4n diversos. )ace falta tambi4n un espacio p$blico "refugio", o espacio de transgresi"n. * espacios de fiesta y de gesta, como dira %alvat-8apasseit, de manifestaci"n. El espacio p$blico es el lugar de la convivencia y de la tolerancia, pero tambi4n del conflicto y de la diferencia. 6anto o m+s #ue la familia y la escuela son lugares de aprendizaje de la vida social, el descubrimiento de los otros, del sentido de la vida. El territorio, la ciudad, son tambi4n el espacio #ue contiene el tiempo, el lugar del patrimonio natural y cultural. El reconocimiento del patrimonio, o patrimonios, del paisaje, de la ar#uitectura, de la historia, de las fiestas y de los movimientos sociales, de las poblaciones y actividades sucesivas,... Borma parte del proceso de ad#uisici"n de la ciudadana, de la construcci"n de las identidades personales y colectivas. ;onocer y descubrir la ciudad en sus dimensiones m$ltiples es conocerse a uno mismo y a los dem+s, es asumirse como individuo y como miembro de comunidades diversas. Este es un descubrimiento m+s reciente, ya no somos solamente de un barrio, de una clase social, de una religi"n. %omos m$ltiples en cuanto identidades y pertenencias, podemos entender mejor la diversidad de nuestra sociedad. En el territorio "local" vivimos tambi4n la globalidad. Bormamos parte de comunidades virtuales, nos relacionamos con el mundo. 'ivir la dial4ctica local-global es indispensable para no convertirnos en un ser marginal, asumir a la vez las identidades de pro imidad y las relaciones virtuales es darse los medios para ejercer la ciudadana y para interpretar el mundo, para no perderse. * conocer a los dem+s a trav4s de la pro imidad virtual puede ser una contribuci"n decisiva para aceptar y entender a los dem+s, vecinos fsicos pero no desconocidos culturales. La
cultura global debera de desterrar la enofobia local. Es en el espacio local #ue los valores, las lenguas, las culturas se encuentran, pueden convivir y relacionarse. La ciudadana supone la igualdad, no la homogeneidad. Los derechos culturales de los ciudadanos deben garantizar, tanto la preservaci"n y el desarrollo de las identidades originarias .lenguas, historias, costumbres.../ como las relaciones entre ellas. Las fusiones, ni son imprescindibles, ni son negativas, son a la vez inevitables y parciales. En resumen, y perd"n por la solemnidad, hoy ;iudad y ;iudadana son, a mi parecer, un gran reto. %i lo asumimos y encontramos las buenas respuestas podremos dar un nuevo sentido laico a nuestra vida. Jordi Borja. 5rbanista. 1sesor de m$ltiples proyectos en Espa3a y 1m4rica Latina. ;onferencia pronunciada en el "B"rum Europa". Barcelona, junio de CDDE.