FORMAS DE PARTICIPAO NA ASSEMBLEIA DE MINAS O QUE Proposio elaborada a partir de sugesto popular apresentada que pode resultar em:

: requerimento de informaes oficiais a rgos pblicos e a autoridades emenda a pro!eto de lei pro!eto de lei solicitao de audi"ncia pblica e consulta popular# )e'to que tra* um con!unto de normas sobre qualquer assunto ou questo que possa virar lei# +eve ser assinado por& no m%nimo& ,- mil eleitores do Estado& sendo que& no m.'imo& /01 podero ser de eleitores alistados na 2apital# 3eunio aberta 4 participao de diversos segmentos da sociedade& reali*ada pelas comisses para debater assunto de interesse pblico relevante ou instruir um pro!eto em tramitao na (ssembleia# 3eali*ada para saber a opinio da sociedade sobre: assunto de interesse pblico antepro!eto de lei& de resoluo ou de emenda 4 2onstituio al6m de questo relacionada com mat6ria em tramitao# 7emin.rios e fruns t6cnicos reali*ados pela (L89 em parceria com entidades da sociedade civil& para discutir temas de compet"ncia do Poder Legislativo e subsidiar a elaborao legislativa 3epresentao de pessoa f%sica ou !ur%dica contra ato ou omisso de autoridade ou entidade pblica ser. e'aminada pelas comisses& desde que se!a encamin:ada por escrito e se!a mat6ria de compet"ncia da (L89# Proposta encamin:ada pelo site da (ssembleia e que pode ser aproveitada pelos parlamentares de diversas formas: para a elaborao de pro!eto de lei e de requerimento de provid"ncias ao poder pblico solicitao de audi"ncia pblica al6m de sugesto de mudana em pro!eto de lei !. e'istente# QUEM PODE SOLICITAR

Proposta de ao legislativa (PLE)

$ualquer entidade associativa legalmente constitu%da& e'ceto partido pol%tico com representao na (ssembleia#

Pro!eto de lei de iniciativa popular

( lista deve ser organi*ada por entidade associativa legalmente constitu%da& que se responsabili*ar. pela idoneidade das assinaturas# $ualquer cidado pode sugerir aos deputados# 5utra alternativa 6 propor 4 2omisso de Participao Popular# 2idado ou entidade da sociedade civil deputado e comisso permanente da (ssembleia Legislativa#

(udi"ncia pblica

2onsultas pblicas via internet

Eventos institucionais

$ualquer comisso da (L89

3epresentaes populares

Pessoa f%sica ou !ur%dica

7ugestes de pro!eto de lei pelo Portal da (L89

$ualquer pessoa& por meio do Portal da (ssembleia# (s sugestes recebidas so publicadas na %ntegra com o nome do autor e o assunto#

CURSO PLANEJAMENTO E ORAMENTO

; o instrumento do sistema de oramento mineiro que estabelece diretri*es em um :ori*onte de longo pra*o# ; o instrumento do sistema orament.rio mineiro que estabelece metas e prioridades para o ano seguinte e as regras para a elaborao do 5ramento# ; o instrumento do sistema orament.rio mineiro que corresponde ao plane!amento de m6dio pra*o e estabele os programas e aes governamentais#

P8+< (Plano municipal de desenvolvimento integrado)

L+5

PP(9 (plano plurianual de ao governamental)

; o instrumento do sistema orament.rio mineiro que cont6m a L5( estimativa de receita e a previso de despesas para o ano seguinte#

)e'to da questo Pea orament.ria que 6 enviada anualmente pelo Poder E'ecutivo 4 (ssembleia Legislativa e na qual podem ser visuali*ados os tipos de gastos& quem reali*a esses gastos& em que ao& com que recurso e como esses gastos sero feitos# Estamos nos referindo a qual pea do sistema orament.rio mineiro= > 3esposta: L5(# )e'to da questo (s afirmaes seguintes se referem ao PP(9# 8arque opo que cont6m uma informao INCORRETA# ( ) 5 PP(9 detal:a os programas estruturadores e o que vai ser reali*ado nos quatro anos de sua vig"ncia# ( ? ) 5 PP(9 6 uma lei com vig"ncia de quatro anos e& por isso& no pode ser alterada neste per%odo# ( ) 5 PP(9 estabelece ob!etivos e metas para a implementao de programas e para a distribuio de recursos# ( ) 5 PP(9 define as pol%ticas pblicas que vo ser reali*adas pelo Estado para alcanar os ob!etivos estrat6gicos definidos no P8+<# )e'to da questo Em relao ao PP(9& NO 6 papel da (ssembleia Legislativa: ( ) 3ever o PP(9 e monitorar seus resultados anualmente# ( ? ) Elaborar a proposta do PP(9& ou se!a& ter a iniciativa no processo# ( ) Propor alteraes 4 proposta encamin:ada pelo E'ecutivo# ( ) 3eali*ar audi"ncias pblicas que possibilitem a participao popular na reviso e no acompan:amento do PP(9 anualmente# ( ) 3eceber& analisar e discutir a proposta enviada pelo E'ecutivo#

Aula 1 - O Siste a O!"a e#t$!i%

Pla#e&a e#t% (o longo de sua :istria& 4 medida que foi se consolidando o seu papel na economia& o Estado brasileiro foi adquirindo capacidade de plane!ar e intervir em diversas .reas com vistas a promover o desenvolvimento nacional# +esde a d6cada de @- do s6culo ??& passando pelo per%odo do regime militar e pela Aova 3epblica& o Brasil vivenciou planos econCmicos e de desenvolvimento que resolveram& em grande parte& gargalos que o impediam de se moderni*ar& ainda que muitos desses planos ten:am sofrido descontinuidade devido a mudanas de governo ou de regime# (ssim& de agroe'portador o Pa%s se tornou uma pot"ncia industrial emergente# 2om base nisso& 6 poss%vel afirmar que o Brasil tem uma tradio de plane!amento& ra*o por que& ao longo dos anos& os diversos governos reforaram as instituies de plane!amento# 2abe destacar a e'cel"ncia de instituies como o <nstituto de Pol%tica EconCmica (plicada > <PE( >& o <nstituto Brasileiro de 9eografia e Estat%stica > <B9E >& e outros rgos e'ecutivos respons.veis pela atividade de plane!amento Estatal# Em 8inas 9erais& o plane!amento gan:ou destaque com a iniciativa pioneira de criao da Dundao Eoo Pin:eiro& em ,FGF# ( 2onstituio Dederal de ,FHH& em vista dessa tradio de plane!amento e dos desafios que se colocavam para o Pa%s& previu instrumentos de plane!amento& relacionados no 2ap%tulo IDinanas PblicasI# 7o eles: o Plano Plurianual > PP( >& a Lei de +iretri*es 5rament.rias > L+5 > e a Lei 5rament.ria (nual > L5(# (rt# ,G0 > Leis de iniciativa do Poder E'ecutivo estabelecero: < > o plano plurianual << > as diretri*es orament.rias <<< > os oramentos anuais# J ,K > ( lei que instituir o plano plurianual estabelecer.& de forma regionali*ada& as diretri*es& ob!etivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada# J /K > ( Lei de +iretri*es 5rament.rias compreender. as metas e prioridades da administrao pblica federal& incluindo as despesas de capital para o e'erc%cio financeiro subseqLente& orientar. a elaborao da lei orament.ria anual& dispor. sobre as alteraes na legislao tribut.ria e estabelecer. a pol%tica de aplicao das ag"ncias financeiras# (###) J 0K > ( lei orament.ria anual compreender.: < > o oramento fiscal referente aos Poderes da Mnio& seus fundos& rgos e entidades da administrao direta e indireta& inclusive fundaes institu%das e mantidas pelo Poder Pblico << > o oramento de investimento das empresas em que a Mnio& direta ou indiretamente& deten:a a maioria do capital social com direito a voto <<< > o oramento da seguridade social& abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados& da administrao direta ou indireta& bem como os fundos e fundaes institu%dos e mantidos pelo Poder Pblico# 5 PPA& a LDO e a LOA representam os pilares b.sicos do plane!amento na (dministrao Pblica Brasileira# ; importante destacar que& para tornarem>se leis& as escol:as contidas nesses planos devem ser apreciadas pelo Poder Legislativo& o que as confere maior legitimidade# Essa 6& talve*& a grande contribuio que a 2onstituio deu 4 atividade de plane!amento& !. que antes :avia o predom%nio de uma viso tecnicista& que via a pol%tica de forma negativa& como se as escol:as no tivessem que ser discutidas com a sociedade por meio do Parlamento#

Pe"as %!"a e#t$!ias

( 2onstituio da 3epblica de ,FHH estabelece um con!unto de leis relativas 4 mat6ria orament.ria& por meio das quais os governos (federal& estadual e municipal) definem como pretendem gastar os recursos pblicos arrecadados por meio de tributos e outras fontes de receita# Esse con!unto de leis 6 o que c:amamos sistema orament.rio# (s leis que compem o sistema orament.rio so: ,> Plano Plurianual 2orresponde ao plane!amento de m6dio pra*o do governo define as estrat6gias& diretri*es e metas da administrao por um per%odo de quatro anos / > Lei de +iretri*es 5rament.rias Estabelece as regras que devero ser observadas na formulao do Pro!eto de Lei 5rament.ria (nual pelo Poder E'ecutivo e na sua discusso& votao e aprovao& pelo Legislativo define as aes do plane!amento que tero prioridade no oramento e tamb6m estabelece compromissos fiscais que daro sustentabilidade a essas aes a longo pra*o @ > Lei 5rament.ria (nual Estabelece todas as !e*eitas e 'es+esas do governo para o ano seguinte# Nisando a fortalecer a interligao dos processos de plane!amento e oramento pblicos (alocao de recursos)& a 2onstituio da 3epblica e'igiu que o PP(& a L+5 e a L5( fossem articulados& interdependentes e compat%veis entre si# (s leis do sistema orament.rio t"m a funo de integrar as atividades de plane!amento& oramento e gesto para assegurar a efici"ncia e a efic.cia da ao governamental# Em 8inas 9erais& o sistema orament.rio apresenta uma inovao& institu%da pela 2onstituio do Estado& em ,FHF# )rata>se do Pla#% Mi#ei!% 'e Dese#(%l(i e#t% I#te)!a'% O P8+< O& que corresponde 4 dimenso estrat6gica& ao passo que o PP(& c:amado de Plano Plurianual de (o 9overnamental O PP(9 O& a L+5 e a L5( vinculam>se a uma dimenso t.tico>operacional# ( figura a seguir demonstra como o plane!amento est. articulado em 8inas 9erais#

Pode>se perceber& graficamente& que as peas do sistema orament.rio esto integradas e& no que di* respeito 4 sua gesto& articuladas para alin:ar os ob!etivos operacionais aos estrat6gicos# Ao sistema orament.rio& cada uma dessas peas e'erce uma funo& que ser. detal:ada nos pr'imos tpicos desta aula& comeando pelo P+8<#

O PMDI )odo plane!amento pretende a transformao de uma dada realidade dentro de certo pra*o& geralmente coincidente com o per%odo de vig"ncia de um plano# ( depender dos desafios que so colocados e dos ob!etivos que l:e so conferidos& um plano pode ser classificado como de curto& m6dio e longo pra*o# Ao sistema de plane!amento criado pela 2onstituio Dederal de ,FHH esto previstos apenas planos de m6dio e curto pra*o& !. que o PP( tem vig"ncia de quatro anos e a L+5 e a L5(& vig"ncia de um ano# <novando em relao 4 2onstituio Dederal& a 2onstituio 8ineira criou um instrumento de plane!amento de longo pra*o& o Plano 8ineiro de +esenvolvimento <ntegrado > P8+< >& que consolida um con!unto de grandes escol:as para a construo do futuro do Estado em um :ori*onte de longo pra*o# Ele 6 a refer"ncia para a elaborao dos planos de m6dio e curto pra*o& bem como os planos setoriais destinados a pol%ticas pblicas espec%ficas# Ne!amos o que di* a 2onstituio Estadual: (rt# ,0P O ( lei que instituir o plano plurianual de ao governamental estabelecer.& de forma regionali*ada& as diretri*es& ob!etivos e metas da (dministrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas a programas de durao continuada# Par.grafo nico O 5 plano plurianual e os programas estaduais& regionais e setoriais previstos nesta 2onstituio sero elaborados e *%#s%#,#*ia *% % Pla#% Mi#ei!% 'e Dese#(%l(i e#t% I#te)!a'% e su- eti'%s . a+!e*ia"/% 'a Asse -leia Le)islati(a(grifo nosso)# (###) (rt# /@, O 5 Estado& para fomentar o desenvolvimento econCmico& observados os princ%pios da 2onstituio da 3epblica e os desta 2onstituio& estabelecer. e e'ecutar. o Plano 8ineiro de +esenvolvimento <ntegrado& que ser. proposto pelo 2onsel:o de +esenvolvimento EconCmico e 7ocial e aprovado em lei# Dormalmente& o P8+< 6 uma lei cu!a iniciativa cabe ao Poder E'ecutivo# Em relao ao seu contedo& trata>se de um plano estrat6gico# Para a elaborao do P8+< atual& procurou>se responder 4s seguintes questes: Onde estamos? Onde podemos chegar? Onde queremos chegar? Como chegar l? ( resposta a essas perguntas 6 o que confere um car.ter estrat6gico ao P8+<# ( primeira questo requer um diagnstico da situao econCmica e social do Estado que permitir. identificar as principais potencialidades a serem reforadas& bem como os problemas e desafios a serem superados no per%odo de vig"ncia do Plano# Em cada .rea de con:ecimento so ouvidos especialistas e analisados dados estat%sticos& o que resultar. em um retrato do Estado& em termos demogr.ficos& econCmicos e sociais# ( segunda questo refere>se 4 construo de cen.rios# 5 plano& formulado e e'ecutado em um ambiente de incerte*as& deve identificar as vari.veis cr%ticas para o seu sucesso e& com base nelas& antecipar cen.rios prov.veis que permitiro estabelecer ob!etivos fact%veis# (ssim& o desempen:o da economia nos pr'imos anos& a evoluo da receita pblica e as condies de sade e educao& entre outros& so fatores que condicionam o estabelecimento de ob!etivos e metas# ( terceira questo& por sua ve*& consiste em uma viso de futuro que se desdobra em ob!etivos setoriais tradu*idos em resultados da ao de governo# 2ompem as prioridades do governo& aquilo que se pretende fa*er e o compromisso perante a sociedade com essas reali*aes& tornando>se& assim& um governo mais responsivo#

( ltima questo est. relacionada 4 consecuo da estrat6gia de governo& ao que ser. feito para o alcance dos ob!etivos definidos# ; a materiali*ao da viso de futuro em programas governamentais& dotados de recursos e verbas orament.rias# Ao sistema de plane!amento mineiro& a definio dos programas e aes necess.rios para o alcance dos resultados definidos no P8+< est. contida no PP(9& e os recursos para custear as despesas so alocados& ano a ano& na Lei 5rament.ria# A +!%+%sta 'e atuali0a"/% '% PMDI 5 P8+< atual foi elaborado e aprovado em /--@ como um plano estrat6gico para o Estado e cont6m um con!unto de grandes escol:as tendo em vista a construo do futuro em um :ori*onte de longo pra*o (/--P>/-/-)# ( viso de futuro do plano 6 I)ornar 8inas 9erais o mel:or Estado para se viverI# <nicialmente& o desafio central do plano era reali*ar o Ic:oque de gestoI para obter um equil%brio fiscal das contas pblicas# Em /--Q& a (ssembleia Legislativa aprovou a atuali*ao do P8+< para o per%odo /--Q>/-/@& cu!o desafio central 6 a I9esto para 3esultadosI# Doram estabelecidas ,@ .reas de resultados& sendo ,, delas voltadas 4s .reas final%sticas das pol%ticas pblicas e / delas voltadas 4 atividade meio do Estado > gesto pblica e fiscal# 5 P8+< define ob!etivos estrat6gicos orientados para resultados& o que& em ltima an.lise& significa direcionar as aes governamentais de forma mais consistente e efetiva para a mitigao dos problemas administrativos& econCmicos e sociais# Ao m"s de agosto de /-,,& o Poder E'ecutivo encamin:ou 4 (ssembleia Legislativa #%(a +!%+%sta 'e atuali0a"/% '% PMDI1 *% (i)2#*ia 'e 3411 a 3454 e com o ob!etivo de tornar permanentes e cont%nuas todas as conquistas atingidas nos Planos anteriores e com o compromisso do 9overno em intensificar a evoluo da tra!etria de moderni*ao da gesto pblica e de desenvolvimento do Estado# 5 desafio central apresentado neste P8+< 6 a I9esto para a 2idadaniaI& que incorpora a participao da sociedade civil organi*ada na priori*ao e acompan:amento da implementao da estrat6gia governamental# Para tanto& foram definidos quatro atributos essenciais para o cumprimento do Plano: prosperidade& qualidade de vida& cidadania e sustentabilidade# ( proposta de atuali*ao do P8+< /-,,>/-@- estabelece 11 !e'es 'e 'ese#(%l(i e#t% i#te)!a'%& criadas com o ob!etivo de proporcionar um comportamento cooperativo e integrado entre agentes e instituies em torno de grandes escol:as para o futuro de 8inas 9erais& de acordo com a capacidade de integrao das aes de 9overno e de agregao de valor para a sociedade# )ais 3edes focali*am metas s%ntese e articulam ob!etivos& estrat6gias e indicadores com metas de desempen:o& o que permite monitorar o impacto da ao estatal em direo 4 viso de futuro delineada pelo Plano# +evido 4s disparidades nos n%veis de desenvolvimento entre as regies& na proposta do Plano 8ineiro de +esenvolvimento <ntegrado > P8+< /-,,>/-@- > :. uma clara preocupao com a integrao regional no Estado de 8inas 9erais e com a reduo das disparidades econCmicas e sociais das ,- regies de plane!amento# Ne!a o mapa das regies de plane!amento:

( estrat6gia de regionali*ao proposta consiste em focali*ar aes nos territrios& de modo a potenciali*ar suas vantagens comparativas e compensar as car"ncias territoriais& minimi*ando as desigualdades regionais# 5 alcance da equidade 6 um dos parRmetros fundamentais da viso de futuro para o Estado de 8inas 9erais em /-@-# (ssim& o plane!amento do Estado est. organi*ado em ,, redes de desenvolvimento integrado& que identificam as .reas priorit.rias de atuao do governo& evidenciando as situaes que sero ob!eto das principais iniciativas e esforos governamentais# Para viabili*ar a gesto regionali*ada e participativa o Estado est. desenvolvendo um modelo de governana que enfati*a a interao entre governo e sociedade subdividido em dois ei'os de trabal:o: a 9esto 3egionali*ada e a 9esto Participativa# ( 6est/% Re)i%#ali0a'a prev" a constituio de instRncias colegiadas de governana para cada uma das de* regies de plane!amento& denominadas C% it2s Re)i%#ais& que t"m a funo de discutir as necessidades e especificidades de cada regio& priori*ando as estrat6gias adequadas a cada conte'to# ( 6est/% Pa!ti*i+ati(a& por sua ve*& constitui>se na construo de um espao leg%timo de interface entre a sociedade civil organi*ada e o 9overno do Estado& em cada uma das regies de plane!amento& possibilitando a priori*ao das estrat6gias& a partir da percepo da sociedade local# (s ,, 3edes de +esenvolvimento <ntegrado propostas na atuali*ao do P8+< so referentes tanto 4s atividades final%sticas de governo (tais como educao& sade& segurana pblica& cultura& agricultura) como 4s atividades meio de governo (como administrao da m.quina pblica e arrecadao de tributos)# Ao quadro a seguir so apresentadas as ,, 3edes& com a definio da meta s%ntese de cada rede e os ob!etivos estrat6gicos# Re'es 'e Dese#(%l(i e#t% I#te)!a'% Re'e 3ede de Educao e +esenvolvimento Sumano Meta S7#tese Populao com amplo acesso 4 educao de qualidade e com O-&eti(%s Est!at8)i*%s
(celerar o aumento da escolaridade m6dia da populao 2onsolidar a rede pblica como um sistema inclusivo de

alto desempen:o 3edu*ir as desigualdades educacionais

maior empregabilidade 3ede de (teno em 7ade Populao com maior qualidade e e'pectativa de vida

(umentar o emprego e a renda (umentar a qualidade e a produtividade do trabal:o Mniversali*ar o acesso 4 ateno prim.ria 3edu*ir as disparidades regionais no atendimento 4

sade
2onsolidar as redes de ateno 4 sade em todo o

estado
8el:orar os indicadores de morbimortalidade entre a

populao !uvenil Estimular maior cuidado do cidado com a prpria sade 3ede de +efesa e 7egurana 8inas com alta sensao de segurana& menos viol"ncia e criminalidade
3edu*ir as incid"ncias de viol"ncia& de criminalidade e

de desastres nas .reas urbanas e rurais (mpliar a segurana e a sensao de segurana <ntegrar as .reas de risco 4 dinRmica das cidades& principalmente na 3egio 8etropolitana de Belo Sori*onte (38BS) 2ombater o consumo e o tr.fico de drogas 3edu*ir a viol"ncia no trRnsito

3ede de 8inas sem pobre*a +esenvolvimento e com bai'a 7ocial e desigualdade social Proteo

Erradicar a mis6ria em 8inas 9erais 3omper o ciclo da pobre*a e redu*ir a desigualdade

social (umentar as e'pectativas dos !ovens quanto ao futuro e o protagonismo destes na sociedade Promover os direitos :umanos dos grupos :istoricamente discriminados (mpliar e efetivar o sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente
(lcanar maior crescimento econCmico& do trabal:o e

3ede de +esenvolvimento EconCmico 7ustent.vel

Economia dinRmica& mais diversificada& competitiva& com crescimento sustent.vel e inclusivo

da renda (umentar a competitividade da economia& a qualidade e o valor agregado dos produtos mineiros <ncrementar a promoo& a atrao e a reteno de investimentos <mplementar e integrar a gesto& aprimorar a conservao& a preservao& a defesa e a mel:oria da qualidade ambiental 2onferir dinamismo e competitividade aos negcios nas diferentes regies do Estado +iversificar a base econCmica e promover a sinergia entre os setores produtivos (mpliar a insero de 8inas 9erais na economia nacional e global

3ede de 2i"ncia& 2i"ncia& tecnologia e )ecnologia e inovao para o <novao desenvolvimento e cidadania

(mpliar a insero de 8inas 9erais na economia do

con:ecimento 3eestruturar e ampliar a oferta do ensino tecnolgico e superior para qualificao de pessoas& alin:ada 4 demanda do setor empresarial (mpliar os ambientes de inovao gerando empregos

de qualidade& retendo e atraindo talentos

Promover a inovao ambiental para o enfrentamento

das mudanas clim.ticas

Dortalecer a cidadania digital

3ede de 8ais produo e +esenvolvimento qualidade na 3ural agricultura familiar e no agronegcio de 8inas 9erais

(umentar a produtividade e a competitividade na .rea

rural (umentar o valor agregado da produo agropecu.ria de 8inas 9erais Nalori*ar os produtos e servios da agricultura familiar& proporcionando segurana alimentar& sustentabilidade ambiental e aumento da renda
Dortalecer a identidade cultural mineira e seus valores

3ede de <dentidade 8ineira

8inas singular& diversa e criativa na cultura& no esporte e no turismo

como instrumento de coeso de toda a sociedade Preservar e proteger o patrimCnio cultural (umentar a gerao de negcios relacionados ao setor de cultura& esporte e turismo em 8inas 9erais (umentar a participao da populao mineira na pr.tica de esporte e atividade f%sica orientada )ornar Belo Sori*onte mais competitiva e atrativa aos grandes eventos nacionais e internacionais

3ede de 2idades

2idades com mais qualidade de vida e ordenamento territorial

8el:orar a qualidade de vida nas cidades Niabili*ar o acesso da populao a novos servios

pblicos e privados de qualidade 9arantir o ordenamento territorial com governana ambiental e infraestrutura customi*ada 3edu*ir as disparidades socioeconCmicas regionais& aumentando o dinamismo das regies menos avanadas
3edu*ir tempos e custos de deslocamento de bens&

3ede de <nfraestrutura

<nfraestrutura adequada proporcionando mais competitividade e qualidade de vida

pessoas e cargas com segurana (mpliar e diversificar a infraestrutura& proporcionando competitividade log%stica& maior dinamismo e integrao das diversas regies do Estado (mpliar e moderni*ar a infraestrutura econCmica e social
(mpliar a efetividade das pol%ticas pblicas (mpliar a capacidade de inovao do 9overno para

3ede de 9esto pblica 9overno efetiva e pr'ima da <ntegrado& sociedade Eficiente e Efica*

gerar mais e mel:ores resultados para a sociedade

(mpliar e mel:orar a produtividade e a qualidade dos

servios e do gasto pblico (mpliar a integrao intra>governamental (mpliar a transpar"ncia& a participao e o controle social das aes de governo Donte: P8+< /-,,>/-@-# Nolume ane'o ao Pro!eto de Lei nK /#@@QT/-,, Para mensurar os resultados do plane!amento& o P8+< elaborou indicadores a partir da situao inicial (%ndices de /--H& /--F ou /-,-) e estabeleceu metas para /-,0& que corresponde ao ltimo ano do PP(9 /-,/>/-,0& para /-// e para /-@-& ltimo ano do per%odo definido para a vig"ncia do P8+< (/-,,>/-@-)#

O PPA6 5 Plano Plurianual de (o 9overnamental > (cu!a sigla no Estado 6 PP(9 e no 9overno Dederal 6 PP() > 6 a pea do sistema de plane!amento de m6dio pra*o& de car.ter t.tico>operacional& com per%odo de vig"ncia de quatro anos# 7egundo a 2onstituio Dederal& o PP( tem a finalidade de estabelecer& de forma regionali*ada& as diretri*es& metas e ob!etivos da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao continuada# Ao caso do PP(9 mineiro& ele cont6m a estrat6gia de governo prevista para o alcance dos ob!etivos estabelecidos no P8+<& tradu*ida em um con!unto de programas e aes# Por essa ra*o& o P8+< e o PP(9 devem estar alin:ados# (ssim como o P8+<& o PP(9 tamb6m 6 uma lei de iniciativa do Poder E'ecutivo e que deve ser discutida no Poder Legislativo# Ne!amos o que di* a 2onstituio Dederal: (rt# ,G0 > Leis de iniciativa do Poder E'ecutivo estabelecero: < > o plano plurianual << > as diretri*es orament.rias <<< > os oramentos anuais# J ,K > ( lei que instituir o plano plurianual estabelecer.& de forma regionali*ada& as diretri*es& ob!etivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada# Ela-%!a"/% '% PPA6 5 PP(9 tem vig"ncia de quatro anos& 6 elaborado e aprovado no primeiro ano de mandato do governante e vigora at6 o primeiro ano do mandato seguinte# (ssim& o PP(9 no coincide totalmente com o per%odo de mandato do governante& !. que no primeiro ano de mandato e'ecuta>se o ltimo ano do plano elaborado pelo governo anterior& o que evita a descontinuidade da ao governamental# Ao processo legislativo& o PP(9 segue o rito previsto para as leis orament.rias# Aa esfera federal& o PP( 6 analisado por uma comisso mista de +eputados e 7enadores& na qual so recebidas emendas e emitido um parecer sobre o pro!eto# ( seguir& o pro!eto 6 apreciado pelo Plen.rio das duas 2asas# Aa esfera estadual& a 2omisso de Discali*ao Dinanceira e 5rament.ria& ampliada com a participao de dois membros de cada uma das comisses permanentes da (L89& recebe emendas e emite um parecer sobre o pro!eto de PP(9# Em seguida& o pro!eto 6 discutido e aprovado em turno nico no Plen.rio# ( e#sa)e +!esi'e#*ial que encamin:a o PP( /--H>/-,, ao 2ongresso Aacional fornece uma ideia acerca da estruturao do plano: O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na orma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes n!o oramentrias, com o intuito de alcanar um o"jetivo espec# ico$ Os programas estruturam o planejamento da a!o governamental para promover mudanas em uma realidade concreta, so"re a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a gerar resultados sociais indesejveis$ Os programas tam"m uncionam como unidades de integra!o entre o planejamento e o oramento$ O ato de que todos os eventos do ciclo de gest!o do %overno &ederal est!o ligados a programas garante maior e iccia ' gest!o p("lica$ Os programas uncionam como elementos integradores do processo de planejamento e oramento, ao esta"elecerem uma linguagem comum para o PPA, a de ini!o de prioridades e metas na )ei de *iretrizes Oramentrias +)*O,, a ela"ora!o dos Oramentos Anuais e a programa!o oramentria e inanceira$ +-ensagem Presidencial, p$./,$ (ssim& tem>se que o programa 6 o elemento>c:ave para a organi*ao do PP(9& !. que ele permite identificar o que o governo fa* para a superao de uma dada realidade# 5 programa 6& ainda& a UponteV entre o PP(9 e a L5(& uma ve* que& segundo a 2onstituio Dederal& nen:um investimento cu!a

e'ecuo ultrapasse um e'erc%cio financeiro poder. ser iniciado sem pr6via incluso no plano plurianual ou sem lei que autori*e a sua incluso& sob pena de crime de responsabilidade (art# ,GQ& J,K)# A LDO ( Lei de +iretri*es 5rament.rios > L+5 > 6 uma inovao da 2onstituio de ,FHH ao processo orament.rio# Por meio dela a 2onstituio Dederal promoveu definitivamente a integrao entre o plane!amento e a oramentao# 2om per%odo de vig"ncia de um ano& ela 6 o instrumento norteador da elaborao da Lei 5rament.ria (nual& !. que dispe acerca dos seguintes assuntos: Prioridades e metas da administrao pblica federal Estrutura e organi*ao do 5ramento& bem como as diretri*es para sua elaborao ( d%vida pblica (s despesas com pessoal e encargos sociais ( pol%tica de aplicao de recursos das ag"ncias financeiras oficiais de fomento (lterao na legislao tribut.ria# 2om o advento da Lei de 3esponsabilidade Discal (L3D) O Lei 2omplementar nK ,-, O& de /---& que promove a responsabilidade na gesto fiscal& a L+5 adquiriu mais uma funo& qual se!a a de estabelecer metas fiscais de m6dio pra*o relativas 4 administrao das receitas e 4 e'ecuo das despesas& com as quais o governo se compromete ao elaborar e e'ecutar o oramento# 2om isso pretende>se garantir um :ori*onte maior de previsibilidade em relao 4 sustentabilidade fiscal das pol%ticas pblicas# +essa forma& a L3D confere outras atribuies 4 L+5& com destaque para o estabelecimento de metas e a avaliao dos riscos fiscais& al6m da fi'ao de crit6rios para a limitao de empen:os e limites para a e'panso das despesas obrigatrias de car.ter continuado e de pessoal# Percebe>se que a L+5 tem uma nature*a mais instrumental& uma ve* que seu ob!etivo 6 orientar o processo de elaborao da Lei 5rament.ria& al6m de estabelecer e monitorar as metas fiscais# 2om ela& o legislador pretendeu dividir o processo de oramentao em dois momentos: um reservado para a discusso das metas e prioridades em grandes agregados O L+5 outro& para a alocao de recursos nos programas de trabal:o O L5(# Por essa ra*o& a L+5 6 encamin:ada ao Poder Legislativo para apreciao no primeiro semestre !. a L5( tramita no segundo semestre# ; importante ressaltar que a 2asa Legislativa no pode dei'ar de aprovar o pro!eto de lei da L+5& !. que sua aprovao 6 condio para o t6rmino da sesso legislativa# (s emendas parlamentares ao pro!eto da L+5 tamb6m devem ser compat%veis com o PP(9# A LOA ( Lei 5rament.ria (nual > L5( > tem por ob!etivo alocar os recursos pblicos nas aes orament.rias& por meio da previso de gastos a serem reali*ados em determinado e'erc%cio# (ssim& a L5( fi'a as despesas e estima as receitas para o per%odo de um ano# +evido 4 integrao entre a L5( e as demais peas orament.rias > P8+<& PP(9 e L+5 > a definio de despesas deve seguir as escol:as estrat6gicas do governo& refletindo as prioridades e operacionali*ando& assim& a consecuo dos ob!etivos estrat6gicos# Essa integrao 6 reali*ada por meio dos programas& que so criados na lei do PP(9# (ssim& pode>se di*er que a lei orament.ria detal:a& a cada ano& os recursos alocados nas aes pertencentes aos programas# Em ra*o do princ%pio da universalidade& a Lei 5rament.ria compreende todas as despesas& de qualquer nature*a& proced"ncia e destino reali*adas pelos rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta dos Poderes E'ecutivo& Legislativo e Eudici.rio& bem como do 8inist6rio Pblico# )amb6m integra a L5( o oramento de investimento das empresas estatais em que o Estado deten:a maioria do capital social# ; importante mencionar que a proposta orament.ria 6 de compet"ncia privativa do 2:efe do Poder E'ecutivo (art# HP& ??<<<& e,G0 da 2onstituio Dederal e art# F-& ?<& e ,0@ da 2onstituio Estadual)# <sso

significa que cabe ao Poder E'ecutivo consolidar as propostas dos demais Poderes e encamin:ar o pro!eto de lei ao Legislativo# (inda segundo o princ%pio da universalidade& no 6 poss%vel a reali*ao de despesas no previstas na Lei 5rament.ria& ainda que se!am despesas destinadas a subs%dios e empr6stimos todas elas devem ser autori*adas pelo Poder Legislativo# <sso permite um controle sobre o que o governo compra& gasta& reali*a& e tra*& ainda& uma consequ"ncia importante: a Lei 5rament.ria& embora preve!a todas as despesas& apenas autori*a sua e'ecuo& no estando o Poder E'ecutivo obrigado 4 reali*.>las# (ssim& di*emos que o oramento no 6 impositivo ou determinativo& mas autori*ativo# Por e'emplo& quando o Legislativo aprova uma dotao orament.ria de ,- mil:es de reais para a construo& reforma e ampliao de 2entros de 3efer"ncia em (ssist"ncia 7ocial& pode ser que& por diversos motivos& essa despesa no ven:a a ser reali*ada: o E'ecutivo pode alegar a necessidade de*%#ti#)e#*ia e#t% de recursos& em ra*o de reduo da receita prevista pode alegar problemas gerenciais& como a firmao de conv"nio com os 8unic%pios& atraso nas licitaes ou& at6 mesmo& que tal despesa no 6 priorit.ria segundo seu entendimento# Ao :aver. nen:um tipo de responsabili*ao !ur%dica pela no reali*ao dessa despesa# Por essa ra*o& no basta que a sociedade se mobili*e pela incluso de determinada obra ou programa no PP(9 e no oramento& sendo necess.rio tamb6m o monitoramento& o acompan:amento da e'ecuo orament.ria& a fim de se saber em que medida os recursos esto sendo gastos e quais as ra*es da e'ecuo ou no# T!a ita"/% 'a Lei O!"a e#t$!ia (ssim como as demais leis do ciclo orament.rio& a i#i*iati(a da Lei 5rament.ria cabe e'clusivamente ao 2:efe do Poder E'ecutivo# 5 pro!eto de lei ser. enviado para a apreciao da (ssembleia Legislativa de 8inas 9erais O (L89 O at6 @- de setembro# Aa (L89& o pro!eto ser. analisado pela 2omisso de Discali*ao Dinanceira e 5rament.ria ser. designado um relator que emitir. um parecer no pra*o de Gdias# +evido 4 importRncia da Lei 5rament.ria& a discusso e a votao do pro!eto poder. contar com a participao& com direito a vo* e voto& de dois membros de cada uma das comisses permanentes# Aos primeiros /- dias& poder. o pro!eto receber emendas de todos os +eputados# Esgotado o pra*o& o relator emitir. parecer sobre o pro!eto e suas emendas# (provado na 2omisso& o pro!eto segue para apreciao em Plen.rio& em turno nico# E'istem alguns limites aos poderes de emenda previstos na 2onstituio# (s emendas devem ser compat%veis com o Plano Plurianual e a Lei de +iretri*es 5rament.rias devem indicar os recursos necess.rios& admitidos os provenientes de disponibilidade de receita ou anulao de despesas& e'ceto aquelas reservadas para o pagamento de pessoal e seus encargos& servio da d%vida e transfer"ncia constitucional para 8unic%pios# Aa pr.tica& o poder de emenda 6 limitado& uma ve* que o pagamento de pessoal& !uros e encargos da d%vida consomem grande parte dos recursos orament.rios# (l6m dessas limitaes constitucionais& as L+5s tamb6m estabelecem limites para a apresentao de emendas ao pro!eto de lei de oramento# 7ancionada a lei pelo governador& 6 editado& em seguida& um decreto que estabelece a programao orament.ria# )rata>se de uma autori*ao para as unidades administrativas reali*arem gastos previstos na Lei 5rament.ria# ( liberao dos recursos depende do comportamento da receita arrecada# 7e ficar abai'o do que se estimou na Lei 5rament.ria& pode ocorrer contingenciamento de recursos ou !e a#e&a e#t% entre as aes orament.rias#

C!8'it%s A'i*i%#ais ( Lei 5rament.ria 6 uma autori*ao do Poder Legislativo com base em uma previso do que se pretende gastar no e'erc%cio financeiro# ; poss%vel& no entanto& que as necessidades de gasto das

unidades administrativas se!am superiores ao que foi previsto& :avendo a necessidade de acrescentar recursos ao que foi inicialmente definido na Lei 5rament.ria# Pode ocorrer& ainda& a necessidade de reali*ar um gasto no previsto na Lei 5rament.ria& o que resultar. na incluso de uma dotao orament.ria# Mma outra :iptese refere>se a situaes de emerg"ncia& no previstas& em que o governante deve reali*ar o gasto sem que e'ista um cr6dito pr6>aprovado# 2om base nessas tr"s situaes& fala>se& ento& em cr6dito suplementar& especial e e'traordin.rio# C!8'it% Su+le e#ta! ; destinado a reforo de dotao orament.ria prevista& depende de autori*ao legislativa espec%fica e da disponibilidade de recurso# 01emplo2 ( Lei 5rament.ria para o e'erc%cio de /-,/ estabelece: (rt# HW O Dica o Poder E'ecutivo autori*ado a abrir cr6ditos suplementares ao seu oramento at6 o limite de ,-1 (de* por cento) da despesa fi'ada no art# ,W# (X) (rt# FW O Dica a (ssembleia Legislativa autori*ada a abrir cr6ditos suplementares ao seu oramento e ao oramento do Dundo de (poio Sabitacional da (ssembleia Legislativa do Estado de 8inas 9erais O Dund:ab O at6 o limite de ,-1 (de* por cento) da despesa neles fi'ada& em conformidade com o disposto no inciso N do IcaputI do art# G/ da 2onstituio do Estado# (X) (rt# ,- O Dica o Poder E'ecutivo autori*ado a abrir cr6ditos suplementares ao 5ramento de <nvestimento das Empresas 2ontroladas pelo Estado at6 o limite de ,-1 (de* por cento) do valor referido no art# GW# (X) 01emplo2 ( Lei 5rament.ria para o e'erc%cio de /-,- estabelece: (rt# QK > Dica o Poder E'ecutivo autori*ado a abrir cr6ditos suplementares ao seu oramento at6 o limite de ,-1 (de* por cento) da despesa fi'ada no art# ,K# (rt# HK > Dica a (ssembleia Legislativa autori*ada a abrir cr6ditos suplementares ao seu oramento e ao oramento do Dundo de (poio Sabitacional da (ssembleia Legislativa do Estado de 8inas 9erais > Dund:ab > at6 o limite de ,-1 (de* por cento) da despesa neles fi'ada& em conformidade com o disposto no inciso N do UcaputV do art# G/ da 2onstituio do Estado# C!8'it% Es+e*ial +estina>se a despesa para as quais no :a!a dotao orament.ria espec%fica& dependendo de lei para a sua abertura e da disponibilidade de recursos# E'emplo: no e'erc%cio de /-,-& o governo lana um programa para o acol:imento e tratamento de pessoas dependentes do uso de drogas# (s aes orament.rias desse programa constituiro novas dotaes orament.rias& no previstas na Lei 5rament.ria aprovada# C!8'it% E9t!a%!'i#$!i% ; o destinado a atender despesas urgentes e imprevis%veis& como em caso de guerra& subverso interna ou calamidade pblica# $ME7)Y5 ,

Aa d6cada de ,FF-& observa>se em diversas administraes locais a inaugurao de uma s6rie de e'perimentos democr.ticos de interao entre a sociedade civil e o Estado& de car.ter deliberativo& como os oramentos participativos e uma s6rie de consel:os setoriais# Aos tr"s n%veis de governo& legislao ordin.ria estabeleceu parRmetros para o formato institucional dos 2onsel:os& valendo>se destacar o princ%pio do predom%nio do Poder Pblico em sua composio O nmero de representantes do Poder Pblico bem superior ao de representantes da sociedade civil O& e o car.ter deliberativo de suas decises na formulao e no acompan:amento das pol%ticas pblicas#

3esposta: DalsoZ

$ME7)Y5 / )e'to da questo Mma inovao do Poder Legislativo do Estado de 8inas 9erais foi a criao da 2omisso de Participao Popular# Essa 2omisso inaugura uma institucionalidade participativa& com poderes de agenda na esfera pblica e de controle societ.rio da ao governamental# $ualquer entidade ou organi*ao da sociedade civil& legalmente constitu%da& est. apta a apresentar propostas ao processo legislativo atrav6s da 2omisso de Participao Popular#

3esposta: NerdadeiroZ

$ME7)Y5 @ )e'to da questo 3elacione os aspectos do modelo de participao adotado pela 2omisso de Participao Popular no processo de reviso anual do PP(9: 3 4os campos de resposta, utilize apenas os n(meros /, 5 ou 6$

(1) Possibilidade de o Poder E'ecutivo& por meio dos gestores dos programas& vir perante a sociedade !ustificar as escol:as do governo e o desempen:o dos programas# (3) Poder de agenda recon:ecido a grupos da sociedade civil& isto 6& a possibilidade de os cidados& coletivamente organi*ados& apresentarem demandas que no tin:am importRncia na agenda de prioridades do governo# (5) +iscusso da demanda apresentada por meio do processo legislativo& o que permite a participao de outros grupos societ.rios& dos +eputados e do Poder E'ecutivo& promovendo>se a discusso t6cnica e pol%tica da questo#
/

3esposta

Este aspecto refere>se ao poder de agenda e verifica>se quando& por meio das

propostas populares& a sociedade civil sugere a incluso de recursos em .reas de atuao do governo ou em regies geogr.ficas que tin:am pouca ou nen:uma ateno do governo#

3esposta

Este aspecto ocorre quando a 2PP analisa a proposta

popular e a a!usta 4 lgica do plano e 4 pol%tica pblica a que ela se refere# 3esposta
,

Aas audi"ncias pblicas os gestores apresentam os

programas& os problemas que eles visam atacar& bem como o desempen:o em relao ao alcance de metas e recursos gastos# $ME7)Y5 P )e'to da questo ( (L89 promove anualmente a discusso do PP(9& se!a na sua elaborao& se!a na reviso# )rata>se de canal de participao em que a sociedade civil pode discutir as prioridades contidas no Plano e propor acr6scimos ou diminuio de recursos& bem como acrescentar programas e aes# Permite& tamb6m& que o Poder E'ecutivo& por meio dos gestores& apresente e !ustifique o desempen:o dos programas bem como as alteraes propostas na reviso# 3esposta: NerdadeiroZ

Aula 5 : O PPA6 (ps termos visto o que 6 e como funciona o sistema orament.rio do Estado e aps termos refletido sobre a participao popular neste conte'to& vamos aprofundar mais o nosso entendimento do PP(9#

Neremos a seguir alguns conceitos que foram adotados na elaborao do PP(9 /-,/ O /-,0& em vigor a partir de /-,/ em 8inas 9erais# O PPA6 3413-341; ( estrutura do PP(9 /-,/>/-,0& 3eviso /-,P& encamin:ado 4 (L89 no dia @- de setembro de /-,@& 6 articulada em 3edes de +esenvolvimento <ntegrado& de acordo com o P8+< /-,,>/-@-# Doram definidas ,, 3E+E7 +E +E7EAN5LN<8EA)5 <A)E93(+5 como base para organi*ao da estrat6gia de desenvolvimento do Estado# 7o elas: 3ede de Educao e +esenvolvimento Sumano 3ede de (teno em 7ade 3ede de +efesa e 7egurana 3ede de +esenvolvimento 7ocial e Proteo 3ede de +esenvolvimento EconCmico 7ustent.vel 3ede de 2i"ncia& )ecnologia e <novao 3ede de +esenvolvimento 3ural 3ede de <dentidade 8ineira 3ede 2idades 3ede de <nfraestrutura 3ede de 9overno <ntegrado& Eficiente e Efica* 2ada uma dessas redes se desdobra em meta s%ntese& ob!etivos estrat6gicos& indicadores final%sticos e estrat6gias& operacionali*adas pelos programas estruturadores ou associados que integram a rede# (s 3edes de +esenvolvimento <ntegrado buscam integrar as aes do governo estadual nas diferentes .reas e& ao mesmo tempo& proporcionar um comportamento cooperativo com os outros n%veis de governo e outras instituies& pblicas e privadas& para maior agregao de valor na implementao das pol%ticas pblicas# (s 3edes de +esenvolvimento so organi*adas para concentrar esforos funcionais do 9overno em funo de resultados final%sticos& ob!etivos estrat6gicos e estrat6gias comuns# 5 Estado em 3ede estabelece um modelo de gesto transversal do desenvolvimento& buscando a intersetorialidade das pol%ticas pblicas e a articulao dos atores& governamentais e da sociedade civil& respons.veis pelo sucesso de sua implementao# Passemos agora ao estudo dos conceitos que orientam a elaborao do PP(9& de forma mais detal:ada# Os +!%)!a as )%(e!#a e#tais Programa 6 o instrumento de organi*ao da ao governamental& visando ao enfrentamento de um problema& sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual# 5 programa resulta do recon:ecimento de car"ncias& demandas administrativas& sociais e econCmicas e de oportunidades& devendo ser elaborado em conformidade com as prioridades e diretri*es e'pressas no Plano 8ineiro de +esenvolvimento <ntegrado e na agenda de compromissos setoriais# 5s programas so as unidades b.sicas do PP(9& funcionando como os elementos integradores do plane!amento& do oramento e da gesto#

Ali#<a e#t% e#t!e % PMDI e %s +!%)!a as '% PPA6 5bserve& agora& um e'emplo da correlao e'istente entre as estrat6gias priorit.rias delineadas pelo P8+< por 3ede de +esenvolvimento <ntegrado e os programas discriminados no PP(9#

O-&eti(%s est!at8)i*%s: 3epresentam os resultados estrat6gicos perseguidos pelo governo em cada 3ede de +esenvolvimento <ntegrado# 5s programas apresentam uma vinculao direta com algum ob!etivo

estrat6gico# Mm programa pode estar associado a mais de um ob!etivo estrat6gico& mas apenas a uma 3ede de +esenvolvimento#

Ti+%s 'e +!%)!a a P!%)!a as Est!utu!a'%!es: Programas que& em cada 3ede de +esenvolvimento <ntegrado& t"m forte correlao com os indicadores final%sticos& possuem ger"ncia espec%fica e prioridade na e'ecuo orament.ria # 3epresentam os programas estrat6gicos de cada 3ede de +esenvolvimento& nos quais so alocados prioritariamente os recursos estaduais discricionariamente dispon%veis e dos quais se espera os maiores impactos da ao do Estado# Aesse sentido& compem o ei'o fundamental de atuao do governo& a fim de materiali*ar os ob!etivos estrat6gicos fi'ados no Plano 8ineiro de +esenvolvimento <ntegrado# P!%)!a as Ass%*ia'%s: 7o aqueles que& em associao com os programas estruturadores em cada 3ede de +esenvolvimento&colaboram para o alcance dos ob!etivos estrat6gicos do P8+<& embora no ten:am caracter%stica de gesto intensiva# +evem perseguir& tanto quanto os estruturadores& os ob!etivos estrat6gicos e os resultados final%sticos estabelecidos e esperados no Rmbito de cada .rea de resultados# P!%)!a as Es+e*iais= Programas que no apresentam identificao evidente com as 3edes de +esenvolvimento <ntegrado& mas so de suma importRncia para a administrao estadual& na medida em que contemplam as prioridades setoriais que no esto diretamente vinculadas 4 estrat6gia global do 9overno# <ncluem>se nesse escopo os programas padroni*ados (poio 4 (dministrao Pblica (Q-,) e 5brigaes Especiais (Q-/)& em que se destacam& respectivamente& as despesas de pessoal e as

despesas com inativos os programas desenvolvidos pelos outros Poderes e os programas que ten:am como foco central a manuteno da prpria m.quina pblica& representada por seus processos& estruturas e servidores# Aa comparao desses conceitos& tem>se que a diferena entre Programas Estruturadores e (ssociados pode ser sinteti*ada da seguinte forma: Programas Estruturadores vinculam>se diretamente aos ob!etivos previstos nas 3edes de +esenvolvimento <ntegrado& ao passo que os (ssociados tamb6m contribuem para tanto& mas de forma indireta# 5s Programas Estruturadores tem preced"ncia na e'ecuo orament.ria& isto 6& somente em ltimo caso ocorre corte de recursos# 5s Programas Estruturadores esto su!eitos& ainda& a uma gesto intensiva& com a designao de um gerente e'ecutivo para cada um deles# At!i-ut%s '% +!%)!a a Para entender como os programas operam& no basta classific.>los em estruturadores& associados ou especiais# 5 desen:o dos programas& bem como a maneira com que eles se articulam com o plane!amento& 6 dado pelos seus atributos# Ne!amos& ento& os principais atributos de um programa# 1> O-&eti(% E'pressa a busca do resultado que se quer alcanar& ou se!a& a transformao da situao>problema ob!eto da interveno do programa# 5 ob!etivo deve sempre se reportar ao problema em foco# Aessa perspectiva& o resultado se relaciona 4s mudanas e benef%cios esperados com a implementao das aes do programa& refletindo a efetividade esperada com a sua e'ecuo# E9e +l%2P7O%7A-A 8/9 : 0*;CA<=O PA7A C70>C07 O"jetivo2 aumentar o tempo de perman?ncia diria dos alunos nas escolas +eti,@ atingir o n#vel recomendado de pro ici?ncia por meio de intervenes pedagAgicas, capacita!o e acompanhamento dos pro issionais da educa!o +pip,@ criar um novo ensino mdio, mais atrativo, possi"ilitando a constru!o de autonomia e emancipa!o dos jovens +novo ensino mdio,@ ampliar a participa!o das am#lias na vida escolar dos alunos +pro essor da am#lia,@ prover o ensino de qualidade de orma a ampliar o acesso e as ta1as de conclus!o com melhoria da e ici?ncia no uso dos recursos dispon#veis +provimento e gest!o do ensino, e avaliar a qualidade do ensino do sistema p("lico de educa!o +simave,$

3> I#'i*a'%! ; o elemento capa* de medir o desempen:o do programa no alcance de seu ob!etivo# +eve ser coerente com o ob!etivo do programa& ser sens%vel 4 contribuio de suas principais aes e apur.vel em tempo oportuno# Portanto& permite a mensurao dos resultados alcanados& demonstrando se o ob!etivo do programa est. sendo ou no alcanado e em que medida# 5s indicadores de programa no se confundem com metas f%sicas de suas aes# Ao obstante o PP(9 /-,/>/-,0 se!a uma Lei com efeitos at6 o ano de /-,0& a definio dos indicadores dos programas e'trapola seu periodo legal& no sentido de orientar a (dministrao Pblica caso :a!a continuidade do programa# Por e'emplo& no programa -PF > 7ade em 2asa > & o indicador Icobertura populacional da estrat6gia sade da fam%lia (1)I est. previsto para os anos /-,P& /-,0& /-,G e /-,Q& embora sua validade legal contemple os anos /-,P e /-,0#

5> U#i'a'e !es+%#s$(el ; o rgo& empresa pblica ou fundo respons.vel pela gesto global do programa& empreendendo as etapas de formulao& e'ecuo& monitoramento e avaliao do programa# ( unidade respons.vel pelo programa no 6 necessariamente a respons.vel pela e'ecuo direta das diferentes aes& podendo cuidar apenas da sua coordenao# Exemplo: Mm programa sob a responsabilidade de gesto da unidade 7ecretaria de Estado de (gricultura& Pecu.ria e (bastecimento (7eapa) pode ter suas aes e'ecutadas por unidades orament.rias distintas& como a Empresa de (ssist"ncia )6cnica e E'tenso 3ural do Estado de 8inas 9erais (Emater) ou o <nstituto 8ineiro de (gropecu.ria (<8()# ( figura abai'o ilustra a maneira como o programa 6 apresentado no PP(9:

As a"?es )%(e!#a e#tais 5 programa 6 organi*ado por meio das aes > o mdulo b.sico do plane!amento governamental# Pode>se definir ao como sendo o instrumento de programao para alcanar o ob!etivo de um programa& o que envolve um con!unto de operaes e da qual resulta um produto (bem& servio ou transfer"ncia financeira) necess.rio ao enfrentamento de uma das causas de um problema# ; a partir das aes que so detal:adas as despesas orament.rias# Ne!amos os tipos de ao a seguir# Ti+%s 'e a"/% P!%*ess% %u Ati(i'a'e @AA O instrumento de programao orament.ria para alcanar o ob!etivo de um programa& envolvendo um con!unto de operaes que se

reali*am de modo cont%nuo e permanente& das quais resulta um produto necess.rio 4 manuteno da ao de governo# E'emplos: 3estaurao e manuteno de rodovias 8anuteno de escolas 8anuteno do sistema de abastecimento de .gua (tendimento ambulatorial 4 populao# P!%&et% @PA O instrumento de programao orament.ria para alcanar o ob!etivo de um programa& envolvendo um con!unto de operaes limitadas no tempo& das quais resulta um produto que concorre para a e'panso ou aperfeioamento da ao governamental# E'emplos: Pavimentao de rodovias 2onstruo de escolas (mpliao de sistema de abastecimento de .gua <mplantao de Mnidade B.sica de 7ade da Dam%lia# O+e!a"/% Es+e*ial @OA O so as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo& das quais no resulta um produto& e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios# E'emplos: Pagamento de servidores inativos Pagamento de precatrios Pagamento dos encargos da d%vida pblica# At!i-ut%s 'a a"/% Ne!amos os principais atributos da ao#

1. Finalidade E'pressa o ob!etivo a ser alcanado pela ao& ou se!a& por que esta ao 6 desenvolvida# ( finalidade fa* refer"ncia 4 situao ou 4 demanda que o produto resultante da ao visa a enfrentar& com vistas a contribuir para a soluo do problema# (ssim& a finalidade da ao guarda estrita relao com o ob!etivo do programa# E9e +l%: A"/% B;C; - PRODIMENTO E 6ESTO DO ENSINO FUNDAMENTAL Fi#ali'a'e: prover ensino undamental de orma a ampliar o acesso, melhorar a pro ici?ncia dos alunos e as ta1as de conclus!o, com e ici?ncia no uso dos recursos dispon#veis$

2. Produto Bem& servio ou transfer"ncia financeira que resulta da ao& destinado ao pblico alvo# Para cada ao deve :aver um s produto# 5 produto retrata a entrega final do processo de e'ecuo da ao e& portanto& do ciclo produtivo por ela encerrado#

3. Unidade de medida Padro selecionado para mensurar a produo do bem& servio ou transfer"ncia financeira# 3epresenta a dimenso fisicamente mensur.vel do produto& sendo& portanto& o elemento que d. significado ao valor num6rico estampado como meta f%sica# P!%'ut% 7ervidor treinado 7istema implantado $uilCmetro de rodovia pavimentado U#i'a'e 'e servidor 1 de e'ecuo f%sica [8 e'i'a

B> Meta E7si*a $uantidade de produto a ser ofertado pela ao no per%odo compreendido pelo PP(9 e suas revises# +essa forma& os valores lanados devem ser coerentes com o produto e com a unidade de medida estabelecidos para a ao# ;> Meta Ei#a#*ei!a +espesas orament.rias necess.rias para a e'ecuo da ao no per%odo compreendido pelo PP(9 e suas revises# 3epresenta a estimativa de custo para a reali*ao do montante de produto definido como meta f%sica para cada ano do plano# ; a partir dos dados financeiros da ao no plano plurianual que so detal:ados os custos da ao na lei orament.ria anual em termos de categoria econCmica& grupo de despesa& modalidade de aplicao& elemento de despesa& identificador de programa governamental& fonte de recursos e proced"ncia# Ao obstante o PP(9 /-,/>/-,0 se!a uma Lei com efeitos at6 o ano de /-,0& a definio das metas f%sicas e financeiras das aes e'trapola seu per%odo legal& no sentido de orientar a (dministrao Pblica caso :a!a continuidade da ao# Por e'emplo& na ao ,,,G > (mpliao da 2obertura Populacional do Programa 7ade da Dam%lia (P7D) >& as metas f%sicas e financeiras esto previstas para os anos /-,P& /-,0& /-,G e /-,Q& embora sua validade legal contemple os anos /-,P e /-,0# F> Re)i%#ali0a"/% ( regionali*ao das metas f%sicas e financeiras 6 uma e'ig"ncia constitucional e se reali*a por meio do detal:amento de locali*adores& que se referem ao local de entrega final do produto (8unic%pio ou 8acrorregio)# 5 valor global da ao& tanto f%sico quanto financeiro& ser. e'tra%do da soma dos locali*adores registrados# Ao Plano& os locali*adores so agregados nas ,- macrorregies do Estado# (s regies de plane!amento so: 2entral& 3io +oce& 8ata& 7ul de 8inas& )riRngulo& (lto Parana%ba& 2entro>5este& Aoroeste de 8inas& Aorte de 8inas& Eequitin:on:aT8ucuri# ( figura abai'o ilustra a maneira como as aes so apresentadas no PP(9#

7%ntese

5 PP(9 6 um instrumento de plane!amento de m6dio pra*o e apresenta>se em profunda consonRncia com o P8+<# E'istem no PP(9 os programas estruturadores e os programas associados que colaboram para a obteno dos ob!etivos estrat6gicos do P8+<& e os programas especiais& que t"m como foco central a manuteno da m.quina pblica# 5s programas possuem como atributos: ob!etivos& indicadores& unidade respons.vel pela gesto do programa& al6m da descrio dos ob!etivos estrat6gicos e resultados final%sticos previstos no P8+<# 5s programas se desdobram em aes O mdulo b.sico do plane!amento governamental# (s aes possuem como atributos: finalidade& produto& unidade de medida& meta f%sica& meta financeira e regionali*ao#

$ME7)Y5 , )e'to da questo 5 PP(& a L+5 e a L5( representam os pilares b.sicos de plane!amento na administrao pblica brasileira# Para tornarem>se Leis& as propostas dessas peas orament.rias devem ser aprovadas pelo Poder Legislativo# Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso $ME7)Y5 / )e'to da questo Em relao ao Plano 8ineiro de +esenvolvimento <ntegrado > P8+< > 6 correto afirmar que se trata de um plano de longo pra*o e 6 uma inovao da 2onstituio 8ineira# Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso $ME7)Y5 @ )e'to da questo (ssinale a opo CORRETA& com base na descrio abai'o: Pea do sistema de plane!amento de m6dio pra*o& de car.ter t.tico>operacional& com per%odo de vig"ncia de quatro anos# 7egundo a 2onstituio& ele tem a finalidade de estabelecer& de forma regionali*ada& as diretri*es& metas e ob!etivos da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao continuada# P8+< PP( L5( LDO $ME7)Y5 P )e'to da questo (2E7PE O /--P O 2ontador > )E33(2(P) S. converg"ncia entre o plane!amento de m6dio pra*o e os oramentos anuais por meio do programa& elo comum e integrador do plano plurianual e dos oramentos anuais# Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso $ME7)Y5 0 )e'to da questo (ssinale a opo CORRETA& com base na descrio abai'o: Em ra*o do princ%pio da universalidade& esta lei compreende todas as despesas& de qualquer nature*a& proced"ncia e destino reali*adas pelo rgos da administrao direta e

entidades da administrao indireta dos Poderes E'ecutivo& Legislativo e Eudici.rio& bem como do 8inist6rio Pblico# )amb6m a integra o oramento de investimento das empresas estatais em que o Estado deten:a maioria do capital social com direito a voto# PP( P8+< LOA L+5 $ME7)Y5 G )e'to da questo 3elacione as peas orament.rias 4s suas caracter%sticas: 5rienta a elaborao do 5ramento (nual Di'a as despesas e estima as receitas para cada e'erc%cio financeiro 3esposta ,

3esposta /

+efine programas e aes& com metas f%sicas e 3esposta @ financeiras em um pra*o de P anos +efine os ob!etivos estrat6gicos do Estado& 3esposta P organi*ados em ,, 3edes de +esenvolvimento <ntegrado $ME7)Y5 Q )e'to da questo 5 Poder Pblico& ainda que possa no e'ecutar o que foi autori*ado no 5ramento& s poder. e'ecutar ou gastar aquilo que est. autori*ado na lei orament.ria# Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso $ME7)Y5 H )e'to da questo ( cada ano& o 9overno do Estado de 8inas 9erais encamin:a para a (ssembleia Legislativa o pro!eto de lei de reviso do PP(9 para o e'erc%cio seguinte& com vistas a reali*ar os a!ustes em aes e programas necess.rios 4 consecuo dos ob!etivos do plano e& com isso& garantir o alin:amento com a Lei 5rament.ria (nual# (ssinale a alternativa CORRETA: A !e(is/% a#ual '% PPA6 est$ +!e(ista #a C%#stitui"/% '% Esta'% 5 PP(9 6 revisto anualmente por determinao da Lei que institui o PP(9 para o per%odo /-,/>/-,0 $ME7)Y5 F )e'to da questo ( proposio de pro!etos de leis de plane!amento e oramento do Poder Pblico (PP(9&

L+5 e L5() 6 de iniciativa e'clusiva do Poder E'ecutivo# Ao caso da Lei 5rament.ria (nual& esta dever. ser encamin:ada 4 (ssembleia at6 o dia @- de setembro e ser. analisada pela 2omisso de Discali*ao Dinanceira e 5rament.ria& com a participao de mais dois deputados membros de cada uma das demais comisses permanentes# Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso

$ME7)Y5 , )e'to da questo 5 volume < do PP(9 /-,/>/-,0 6 organi*ado por 3edes de +esenvolvimento <ntegrado# 2ada 3ede lista os ob!etivos estrat6gicos e resultados final%sticos a ela associados& contidos no P8+<& e apresenta o con!unto de programas a serem reali*ados para que os ob!etivos e resultados se!am alcanados# 2ada programa& por sua ve*& 6 composto de aes que envolvem uma s6rie de operaes necess.rias para gerar o produto a ser entregue 4 sociedade# Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso $ME7)Y5 / )e'to da questo 3elacione os tipos de programas 4s suas caracter%sticas: 7o programas que no apresentam identificao evidente no mapa estrat6gico das 3edes de +esenvolvimento <ntegrado& em que se destacam& respectivamente& as despesas de pessoal e as despesas com inativos os programas desenvolvidos pelos outros Poderes e os 3esposta , programas que ten:am como foco central a manuteno da prpria m.quina pblica& representada por seus processos& estruturas e servidores# 7o aqueles que& em associao com os programas estruturadores em cada 3ede de +esenvolvimento <ntegrado& colaboram para o alcance dos ob!etivos estrat6gicos do P8+<& embora no ten:am caracter%stica de gesto intensiva#

3esposta /

7o programas estrat6gicos de cada 3ede de +esenvolvimento <ntegrado& nos quais so alocados prioritariamente os recursos estaduais e 3esposta @ dos quais se esperam os maiores impactos da ao do Estado# $ME7)Y5 @ )e'to da questo (s aes que compem o PP(9 cont6m as seguintes informaes& EGCETO: 8eta financeira 8eta f%sica Produto <ndicador Fi#ali'a'e

$ME7)Y5 P )e'to da questo 5 pro!eto de lei do PP(9 /-,/>/-,0& reviso e'erc%cio /-,P& 6 organi*ado em dois volumes# 5s mesmos programas& aes e informaes podem ser encontrados em cada volume o Nolume < organi*a os programas e aes por Re'es 'e Dese#(%l(i e#t% I#te)!a'% enquanto o Nolume << organi*a os programas e aes por Set%! 'e 6%(e!#%# Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso $ME7)Y5 0 )e'to da questo 3elacione os conceitos:

+emonstrativo dos recursos orament.rios necess.rios para a e'ecuo da ao em um determinado per%odo de tempo# Elemento capa* de medir o desempen:o do programa no alcance de seu ob!etivo# Permite a mensurao dos resultados alcanados& demonstrando se o ob!etivo do programa est. sendo ou no alcanado e em que medida# \rgo ou entidade respons.vel pela gesto do programa# $ME7)Y5 G )e'to da questo

3esposta ,

3esposta /

3esposta @

<nstrumento de programao para alcanar o ob!etivo de um programa# Envolve um con!unto de operaes& das quais resulta um produto (bem& servio ou transfer"ncia financeira) necess.rio ao enfrentamento da causa de um problema# ; a partir desse instrumento que so detal:adas as despesas orament.rias# Essa definio 6 referente a: 8eta financeira A"/% Programa Lei 5rament.ria (nual $ME7)Y5 Q )e'to da questo 3elacione os conceitos referentes aos tipos de ao:

instrumento de programao orament.ria para alcanar o ob!etivo de um programa& envolvendo um con!unto de operaes limitadas no tempo& das quais resulta um produto que concorre para a e'panso ou aperfeioamento da ao governamental# instrumento de programao orament.ria para alcanar o ob!etivo de um programa& envolvendo um con!unto de operaes que se reali*am de modo cont%nuo e permanente& das quais resulta um produto necess.rio 4 manuteno da ao de

3esposta ,

3esposta /

governo# so as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo& das 3esposta @ quais no resulta um produto& e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios# $ME7)Y5 H )e'to da questo Para a regionali*ao das aes& 6 utili*ado o recorte territorial das unidades de plane!amento do Estado# 7o elas= Aorte de 8inas& Aoroeste de 8inas& )riRngulo& (lto Parana%ba& 2entral& 2entro>5este& 7ul de 8inas& 8ata& 3io +oce& Eequitin:on:a>8ucuri# $uando as metas f%sica e financeira de uma ao no esto distribu%das regionalmente& utili*a>se a especificao UEstadualV#

Escol:a uma opo: De!'a'ei!% Dalso $ME7)Y5 F )e'to da questo 2onsultando a publicao do volume < do UPro!eto de Lei da 3eviso do PP(9 /-,/>/-,0 para o e'erc%cio /-,PI& so ob!etivos da I3ede de +efesa e 7eguranaI os seguintes& EGCETO: Re'u0i! as 'esi)ual'a'es s%*iais (mpliar a segurana e a sensao de segurana 3edu*ir as incid"ncias de viol"ncia& de criminalidade e de desastres nas .reas urbanas e rurais 2ombater o consumo e o tr.fico de drogas $ME7)Y5 ,)e'to da questo 2onsultando a publicao do volume < do UPro!eto de Lei da 3eviso do PP(9 /-,/>/-,0 para o e'erc%cio /-,P& na 3ede de 2idades& no programa -/F> 2idades: espaos de integrao >& observa>se que a ao PGPH > 2onstruo de Sabitao de <nteresse 7ocial > apresenta metas de e'ecuo financeiras e f%sicas& distribu%das em Q regies do Estado& para os anos /-,P /-,0 /-,G e /-,Q# (ssinale o nmero de (gricultores familiares que sero atendidos no ano de /-,P em todo o Estado:

33HC /-@,F@P ,HP,