Escuela Acadmico Profesional de Derecho

ALUMNO CODIGO CURSO DOCEN E CICLO MODULO UDED

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'! E)PLI*UE SO+RE EL CON RA O ADMINIS RA I"O , SUS CLASES -. P!/ El contrato administrativo es aquel en que la administracin, se constituye en parte del mismo, ejerce prerrogativas especiales frente al contratista, las que no poseera en el contexto de un contrato de derecho privado. Dichas prerrogativas, que han ido disminuyendo a travs del tiempo, tienen por finalidad permitir que la Administracin !"lica pueda salvaguardar el inters p!"lico con la mayor eficiencia posi"le. En esta consideracin se incluyen conceptos como las garantas, las penalidades como resultado del incumplimiento contractual, la resolucin de controversias, la posi"ilidad de modificar unilateralmente determinados aspectos contractuales adicionales, reducciones as como la posi"ilidad de que los incumplimientos sean sancionados administrativamente por parte del #ri"unal de $ontrataciones y Adquisiciones del Estado. A diferencia de los contratos regidos por el derecho privado, en los contratos administrativos la administracin procura la satisfaccin del inters p!"lico. Esto explica la gran diferencia existente en su generacin. %n contrato civil es el resultado de un proceso volitivo, en el cual la motivacin de las manifestaciones de voluntad, desde el punto de vista jurdico, es esencialmente irrelevante. &a decisin entonces es por completo su"jetiva. En cam"io, un contrato administrativo se sustenta en un procedimiento cognitivo el denominado proceso de seleccin en el cual las ra'ones por las cuales se decide contratar con una persona determinada, sea natural o jurdica, son de particular importancia. &a decisin tomada se "asa en criterios o"jetivos, los mismos que son suscepti"les de control, sea administrativo, sea jurisdiccional, a travs de un eventual proceso contencioso administrativo. La cola0oraci1n de los 2ar3iculares! %na causa fundamental de la trascendencia del contrato administrativo, proviene precisamente de la idea de la cola"oracin de los sujetos privados con la administracin, en donde el particular no se comporta como un contratista ordinario, sino como un coadyuvante en la satisfaccin de necesidades p!"licas por parte de la Administracin !"lica. El contrato administrativo constituye una de las m(s relevantes tcnicas de cola"oracin de los administrados con la administracin. El contratista, no o"stante que pretende un "eneficio econmico, o"tiene dicho "eneficio cumpliendo con la tarea de formar parte esencial del cumplimiento de cometidos p!"licos por parte del Estado. $aso contrario, el contratista es pasi"le de consecuencias negativas, que no se reducen a la

resolucin de contrato y la ejecucin de la respectiva garanta, sino adem(s a la posi"ilidad de inha"ilitacin por parte del #ri"unal de $ontrataciones y Adquisiciones del Estado. En orden a la cola"oracin que venimos descri"iendo de"e conjurarse y corregirse el eventual conflicto entre quienes emplean el sistema de contratacin administrativa, ra'n por la cual el ordenamiento esta"lece mecanismos de composicin de conflictos, como podra ser la va administrativa, con las peculiaridades que la misma posee, en el caso de la etapa de seleccin del contratista) as como la conciliacin y el ar"itraje en el caso de la etapa de ejecucin de los contratos administrativos. &a Administracin, como cualquier particular, necesita contratar con terceros determinados servicios para atender a sus necesidades de funcionamiento. #al y como hemos visto anteriormente, cuando el creciente intervencionismo de la Administracin provoca el incremento del n!mero de necesidades a satisfacer y, con ello, la utili'acin generali'ada de contratos con particulares para hacer frente a las mismas, surge la necesidad de modificar el contenido de los derechos y o"ligaciones de los contratos privados, para adaptarlos a las peculiaridades de su uso por la Administracin. *ace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles en funcin del sujeto, del o"jeto y de la causa del contrato, con una regulacin jurdica especfica, determinada fundamentalmente por una do"le exigencia+ &as peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin, derivadas, entre otros motivos, de la necesidad de controlar el gasto p!"lico, as como garanti'ar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos. &as peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters p!"lico a la hora de garanti'ar el "uen fin del o"jeto contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de la posicin dominante de la Administracin. #eniendo estos criterios como referencia, interesa resaltar que cuando la Administracin necesita contratar con un tercero lo har( mediante un contrato administrativo o mediante un contrato privado, dependiendo de la voluntad del legislador la determinacin de las modalidades de contratos que, en un momento social determinado, adquieran la condicin de administrativos, en funcin de la propia evolucin histrica de la actividad administrativa p!"lica. &os $ontratos Administrativos se define como el acuerdo de voluntades generador de o"ligaciones y derechos, cele"rado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las

funciones administrativas que le competen con otro rgano administrativo o con un particular o administrado para satisfacer finalidades p!"licas. &a "ase legal de los contratos administrativos se halla en el Decreto legislativo ,-,., que aprue"a la &ey de $ontrataciones y Adquisiciones del Estado y su /e0glamentos Decreto 1upremo --234--53E63/eglamento de 7rgani'acin y 6unciones del 7rganismo 1upervisor de la $ontrataciones del Estado371$E. La cons3i3uci1n Pol43ica norma so0re el Con3ra3o Adminis3ra3i5o: Art..28.3&as o"ras y la adquisicin de suministros con utili'acin de fondos o recursos p!"licos se ejecutan o"ligatoriamente por contrata y licitacin p!"licas, as como tam"in la adquisicin o la enajenacin de "ienes. &a contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto se9ala la &ey de resupuesto se hace por concurso p!"lico. &a ley esta"lece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsa"ilidades. Clases de Con3ra3os Adminis3ra3i5os :$ontrato de 7"ra !"lica :$ontrato de 1uministro :$ontrato de Emprstito :$ontrato de 1ervicios no ersonales :$ontrato de 6uncin o Empleo !"lico :$ontrato de #ransportes :7tras clases de contratos %! ANALICE LA DI6ERENCIA EN RE EL CON RA O ADMINIS RA I"O , LOS CON RA OS CI"ILES! -7 P!/ En los contratos administrativos la competencia de los rganos, se regula por el derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se regulan requisitos de forma y solemnidades especiales en su creacin, las que son distintas de las que exige la ley civil. En cuanto al /gimen jurdico los contratos administrativos son derecho p!"lico mientras que los civiles son de derecho privado. &a ;urisdiccin ser( contencioso administrativa y civil para los contratos privados.

&os medios de <mpugnacin ser( un recurso jer(rquico para los contratos administrativos y de apelacin para los contratos civiles. &as leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratacin, mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa es !nicamente la voluntad de las partes. En el contrato administrativo tenemos que una de las partes del contrato administrativo intervinientes ha de ser, no necesariamente del oder $entral del Estado, sino una persona jurdica p!"lica perteneciente a la Administracin !"lica o que el contrato tenga como fin un servicio p!"lico o contri"uya a un servicio p!"lico. En cam"io, el contrato civil se "asa en la presencia su"jetiva de uno de los contratantes intervinientes, sosteniendo que el rgimen jurdico resulta una consecuencia de las prerrogativas que posee la administracin como sujeto. Dicho de otra manera+ %n contrato civil es el resultado de un proceso volitivo, en el cual la motivacin de las manifestaciones de voluntad, desde el punto de vista jurdico, es esencialmente irrelevante. &a decisin entonces es por completo su"jetiva. En cam"io, un contrato administrativo se sustenta en un procedimiento cognitivo el denominado proceso de seleccin en el cual las ra'ones por las cuales se decide contratar con una persona determinada, sea natural o jurdica, son de particular importancia. &a decisin tomada se "asa en criterios o"jetivos, los mismos que son suscepti"les de control, sea administrativo, sea jurisdiccional, a travs de un eventual proceso contencioso administrativo. 7! $AGA UN RESUMEN SO+RE LOS RE*UISI OS DE LA "ALIDE# DEL AC O ADMINIS RA I"O -( P!/ &os actos administrativos, de"en cumplir con una serie de requisitos para que sean considerados v(lidos jurdicamente) esos requisitos son los siguientes. A8 Re9uisi3os de 6ondo: 3&a $ompetencia 3&a =ase &egal 3&a $ausa o >otivo 3El 7"jeto o $ontenido 3&a 6inalidad

3&a $ompetencia+ esta"lece el conjunto de facultades o atri"uciones legtimas que poseen los rganos administrativos, en ra'n de las funciones que le fueron asignadas. 3&a =ase &egal+ normas o leyes que regulan la actuacin de los rganos y de los actos administrativos, si existe alguna conducta ilcita por parte de algunas de esas partes, provocar( la nulidad del acto y las correspondientes sanciones seg!n sea el caso. 3&a $ausa o >otivo+ ra'n o circunstancia de hecho prevista en la ley, que da origen a la actuacin de los rganos administrativos) de"e ser real, concordante y apreciada. 3El 7"jeto o $ontenido+ esta"lece que para llevar a ca"o el acto administrativo, su contenido de"e estar ajustado a la ley, y ser preciso, fsico y jurdicamente posi"le. 3&a 6inalidad+ es el propsito que persigue la ley en lo que a actos administrativos se refiere, el cual de"e regirse a lo esta"lecido en la misma. +8 Re9uisi3os de 6orma: 36ormalidades rocedimentales 3&a >otivacin 3&a Exteriori'acin del Acto 36ormalidades rocedimentales+ aquellos requisitos que de"en cumplirse, para que los actos administrativos tengan eficacia y valide' jurdica) de"en ser escritos desde la su"sanacin hasta la culminacin de los mismos. 3&a >otivacin+ esta"lece, que para que se produ'ca un acto administrativo de"e existir una causa que haga referencia a los hechos y fundamentos legales del mismo. 3&a Exteriori'acin del Acto+ declaracin de voluntad o decisin que adoptan los rganos administrativos, la cual esta"lece que el acto administrativo de"e ser escrito, expreso, claro y especfico, ya que esto es una garanta que posee el particular para ejercer su defensa en un momento dado. (! DESCRI+A LAS RESPONSA+ILIDADES CI"IL: PENAL , ADMINIS RA I"A DE LOS SER"IDORES P;+LICOS -< P!/ El funcionario o ser5idor 2=0lico ? Artculo 0 de la &ey *8 4.@,A, &ey del $digo de Btica de la funcin p!"lica. ? 0., ara los efectos del presente $digo se considera como empleado p!"lico a todo !"lica en cualquiera de los funcionario o servidor de las entidades de la Administracin

niveles jer(rquicos sea ste nom"rado, contratado, designado, de confian'a o electo que

desempe9e actividades o funciones en nom"re del servicio del Estado Cmodificado por la &ey *8 4@052 del ,0D-0D4--AE. ? 0.4 ara tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que preste servicios ni el rgimen la"oral o de contratacin al que est sujeto. ? 0.F El ingreso a la funcin p!"lica implica tomar conocimiento del presente cdigo y asumir el compromiso de su de"ido cumplimiento. ? &a *ovena Disposicin 6inal de la &ey *8 4..@A, &ey 7rg(nica del 1istema *acional de $ontrol y de la $ontralora General de la /ep!"lica, define al servidor o funcionario p!"lico 3para los efectos de dicha ley3 como todo aquel que independientemente del rgimen la"oral en que se encuentra, mantiene vnculo la"oral, contractual o relacin de cualquier naturale'a con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades. La res2onsa0ilidad ? 1e entiende como responsa"ilidad a las consecuencias de las acciones u omisiones que de"e asumir un funcionario p!"lico en el ejercicio de sus funciones. ? &a accin u omisin de un funcionario o servidor p!"lico puede determinar la existencia de responsa"ilidad civil, penal o administrativa. Autonoma de responsa"ilidades ? &ey *8 4.000, &ey del rocedimiento Administrativo General. Artculo 40F.3 Autonoma de responsa"ilidades. 40F., &as consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsa"ilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin. 40F.4 &os procedimientos para la exigencia de la responsa"ilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir so"re la responsa"ilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario. Res2onsa0ilidad adminis3ra3i5a ? &a responsa"ilidad administrativa surge de"ido a la contravencin o violacin de las normas que rigen la funcin p!"lica o que esta"lecen los de"eres o las o"ligaciones administrativas, lesionando los intereses de la Administracin. $onforme a la &ey *8

4..@A, tam"in incurren en responsa"ilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios p!"licos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin p!"lica que corresponda o durante el desempe9o de la misma, de mecanismos o"jetivos o indicadores de medicin de eficiencia. El 2rinci2io de le>alidad ? El presupuesto de la responsa"ilidad administrativa es la ino"servancia de un de"er, por lo que es necesario esta"lecer en forma clara cu(l es el de"er incumplido. ? Esto significa el respeto al principio de legalidad. ? rincipio de legalidad vs autonoma de la voluntad. El 2rocedimien3o adminis3ra3i5o disci2linario ? &a ino"servancia de los de"eres determina que la Administracin pueda ejercer su potestad sancionadora. ? &a potestad sancionadora de la Administracin de"e sujetarse en la medida de lo posi"le a los mismos principios que inspiran el Derecho penal. ? El cauce procesal para determinar la responsa"ilidad de los servidores de carrera y esta"lecer sanciones ser( el procedimiento administrativo disciplinario. Res2onsa0ilidad 2enal ? 1i la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no solo el normal desarrollo del servicio sino adem(s el orden p!"lico o un "ien jurdicamente tutelado, se incurre en responsa"ilidad penal. A>en3e infrac3or ? El artculo 04A del $digo enal considera como funcionario o servidor p!"lico a iE los que est(n comprendidos en la carrera administrativa) iiE los que desempe9an cargos polticos o de confian'a, incluso si emanan de eleccin popular) iiiE los de empresas del Estado o sociedades de economa mixta y de organismos sometidos por el Estado) ivE toda persona que, independientemente del rgimen la"oral en que se encuentre, mantiene vnculo la"oral o contractual de cualquier naturale'a con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u

organismos) vE los miem"ros de las 6uer'as Armadas y indicados por la $onstitucin oltica y la ley. Clasificaci1n de los deli3os

olica *acional y los dem(s

? Delitos propios+ /equieren que el agente sea un funcionario o servidor p!"lico. Ejemplo+ a"uso de autoridad. ? Delitos impropios+ 1e trata de delitos comunes, pero la calidad de funcionario p!"lico agrava la pena. Ejemplo+ artculo ,0,8 del $ ilegalE. i2o 2enal ? A"uso de autoridad. El delito se configura cuando el agente en forma ar"itraria, en ejercicio de la funcin, comete en forma directa o indirecta un perjuicio en contra de un particular. ? 1e trata de un supuesto de violacin de los de"eres de funcin. ? >uchas veces no es posi"le distinguir el delito de a"uso de autoridad con la simple infraccin administrativa. ? revaricato. 1e configura cuando el agente, jue' o fiscal, dicta resoluciones contrarias a lo prescrito por ley. ? >alversacin. 1e configura cuando se "rinda a los fondos p!"licos un destino distinto al previsto legalmente, sea en "eneficio propio o de un tercero Cartculo F@58 del $ E. ? eculado. Es una variante de la malversacin, pero se diferencia porque en el peculado se da un destino diferente a los fondos con el fin de enriquecerse. ? A"andono de cargo. 1e sanciona la infraccin al de"er de desempe9ar la funcin, afectando con ello la continuidad del servicio. ? %surpacin de funciones+ 1e trata de un delito impropio y se configura cuando el agente asume una funcin p!"lica sin tener ttulo legitimante o cuando termina la funcin por cese, destitucin o su"rogacin y contin!a ejerciendo el cargo. Res2onsa0ilidad 2a3rimonial ? &a responsa"ilidad patrimonial del Estado se encuentra regulada en el artculo 4F@8 de la &ey del rocedimiento Administrativo General. Cfuncionario que cele"ra un matrimonio

ara determinar la responsa"ilidad de"e determinarse si existe un da9o y si ha sido !"lica) es decir, la responsa"ilidad

producido por accin u omisin de la Administracin

patrimonial de la Administracin es o"jetiva Carticulo 4F@ de la & AGE. ? El numeral 2 del artculo 4F@8 de la & AG se9ala que cuando la Administracin indemnice a los administrados, podr( repetir judicialmente contra las autoridades y dem(s personal a su servicio la responsa"ilidad en que hu"ieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsa"ilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Res2onsa0ilidad del funcionario $onforme a la & AG y a la &ey *8 4..@A+ ? &a responsa"ilidad civil tiene un fin reparador y no sancionador. ? 6actor de atri"ucin+ &a responsa"ilidad del funcionario p!"lico es su"jetiva. 1e requiere la existencia de dolo, culpa inexcusa"le o culpa leve. 1ignifica que frente al administrado, la responsa"ilidad de la Administracin es o"jetiva. 1in em"argo, internamente, la responsa"ilidad del funcionario es su"jetiva. ? &a responsa"ilidad es contractual. ? El da9o econmico tiene que ser ocasionado de"ido al incumplimiento de funciones. ? El da9o puede ser ocasionado por accin u omisin. ? &a accin prescri"e a los die' a9os de ocurridos los hechos que generan el da9o econmico. Proceso ?udicial ? En el proceso contencioso podr( plantearse como pretensin la indemni'acin por el da9o causado con alguna actuacin impugna"le, conforme al artculo 4F@ de la &ey *H 4.000, siempre y cuando se plantee acumulativamente con otra pretensin Cartculo A8 de la &ey *84.A@0, &ey del *8,-2.E. roceso $ontencioso Administrativo, modificada por el D. &eg.

+I+LIOGRA6IA

=A$A$7/I7, G%1#AJ7 F0F.2@A D =2. D ,55. D t. < #ratado de derecho administrativo. C1u"stantivoE D Gustavo =acacor'o.3 4a. ed.3 &ima+ Gaceta ;urdica, ,55.. $A11AG*E, ;%A* $A/&71 F0F.2@4 D $F4 D 4--4 D t.< Derecho Administrativo D.3 .a. ed.3 =uenos Aires+ A"eledo errot, 4--4.3 2-@ p.) 4F x ,2 cm.3 DE/E$K7 AD><*<1#/A#<J7 3 A/GE*#<*A $7>AD</A, ;%&<7 /. F0F.2@4 D $.2 D 4--F Derecho Administrativo+ Acto administrativo, procedimiento administrativo, procedimiento administrativo, otros estudios D ;ulio /. $omadira.34L ed.3 =uenos Aires+ A"eledo errot, 4--F.3@20p.) 4F x ,2 cm.3<1=* 5A-34-3,A,,3@. A#/7* 6A%/A, ED/7) A#/7* =ED7MA, ED/7 F0F.2D 4D4--0 Derecho administrativo y Administracin !"lica en el er! D.3 @a. ed.3&ima+ Grijley, 4--0.32F.p.) 40.A x ,..A cm.3<1=* 55.43-03-F03@. $E/JA*#E1 A*AMA, DA*#E A.F0F.2@AD$0@D4--0>anual de derecho administrativo.3 0a. ed.3&ima+ /odhas, 4--0.3,,-,p.) 40 x ,..4 cm. $A=/E/A JA1N%EI, >A/$7 A*#7*<7DN%<*#A*A J<JA*$7 /71A, Derecho Administrativo y Derecho rocesal Administrativo, Editora y Distri"uidora Ediciones legales E.<./.& ;r. A'(ngaro *8,-.A, of.2-0, &ima O er! <1=*+ 5.@32,43F-43AFF3A @..pp