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Detailkonzept

Massnahmenplan 2008 Jugend und Gewalt der Schweizerischen Kriminalprvention (SKP)

Neuchtel, Februar 2008

Inhaltsverzeichnis
Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Grundlagen 1. 2. 3. 4. Ausgangslage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Was ist Gewalt? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Was ist Kriminologie, Kriminalistik und Kriminalprvention? . . Entstehungsfaktoren von Jugendgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Motive von Jugendgewalt und wie man ihnen begegnen kann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zahlen zur Wohnbevlkerung, zu Jugendlichen als Opfer und Tter von Gewaltdelikten und zum Anteil auslndischer Staatsangehriger, die in der Schweiz leben . . . . . . . . . . . . . 5.1. Stndige Wohnbevlkerung in der Schweiz . . . . . . . . 5.2. Minderjhrige als Opfer und Tter von Gewaltdelikten 5.3. Stndige auslndische Wohnbevlkerung nach Staatsangehrigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Straftaten im Spiegel amtlicher Statistiken . . . . . . . . . National- und Stnderat: Parlamentarische Initiativen, Postulate und Interpellationen zum Thema Jugendgewalt von 1992 bis 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Der Bericht Jugendgewalt des EJPD, 29.06.2007 . . . . . . . . Die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) und die Schweizerische Kriminalprvention (SKP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Der Auftrag an die SKP und das Vorgehen bei der Erarbeitung des Grob- und Detailkonzepts . . . . . . . . . 9 15 17 22 25 6

5.

27 27 28 28 29

6.

7. 8.

32 34

34 36

II. Situationsanalyse 9. Bestandesaufnahme Sommer 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Zustndigkeiten fr die Prvention von Jugendgewalt . 9.3. Grnde fr fehlende Prventionsmassnahmen in den verschiedenen kantonalen Behrden . . . . . . . . . . . . . 9.4. Ebenen der Prvention und deren Trger . . . . . . . . . . 9.5. Die von den Polizeikorps und den Direktionen gegenwrtig durchgefhrten Massnahmen . . . . . . . . . 9.6. Massnahmen in Vorbereitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7. Selbstevaluation der prventiven Massnahmen gegen Jugendgewalt durch die Polizeikorps und die Direktionen 9.8. Ursachen der Jugendgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 38 38 39 40 44 47 54 54

III. Massnahmen 10. Das weitere Vorgehen der SKP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Weitere Aspekte des Massnahmenplans 2008, die es bei der Umsetzung zu bercksichtigen gilt . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Alkohol-, Drogen- und Medikamentenkonsum . . . . 11.2. Sexuelle Gewalt/sexuelle bergriffe . . . . . . . . . . . . 11.3. Littering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.4. Wegweisung aus dem ffentlichen Raum . . . . . . . . 11.5. Sachbeschdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.6. Hooliganismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.7. Graffiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.8. Radikalismus/Extremismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.9. Rassismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Zeitliche Planung und Beginn der Arbeiten im Januar 2008 13. Budget 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Quellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. Anhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 62 62 64 66 67 67 68 69 70 72 73 74 74 77 80

Tabellenverzeichnis
1 Massnahmen gegen Jugendgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Prventive Massnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Mgliche Grnde fr Jugendgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Anteil auslndischer Tatverdchtiger mit Wohnsitz in der Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Nationalitt abgeurteilter jugendlicher Gewalttter, Durchschnitt 2001 bis 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Selbst berichtete Gewalt nach Nationalitt, 15-jhrige Jugendliche im Kanton Zrich,1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Massnahmen gegen Jugendgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Primrprvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Sekundrprvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Tertirprvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Prventive Massnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Mgliche Grnde fr Jugendgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 11 23

30

30

31 39 41 43 44 45 57

II.
9.
9.1.

Situationsanalyse
Bestandesaufnahme Sommer 2007

Einleitung Ende April 2007 hat die SKP einen Fragebogen zum Thema Jugend und Gewalt an die Kommandanten der kantonalen Polizeikorps (29) und die Vorsteherinnen und Vorsteher der kantonalen Erziehungs- und Sozialdirektionen (je 26) verschickt. Erhoben werden sollten mit dieser Befragung die von den angeschriebenen Polizeikorps und (Erziehungs- und Sozial-) Direktionen durchgefhrten und geplanten Massnahmen zur Verhinderung von Gewalt von und unter Jugendlichen. Nach einer Nachfassaktion in der zweiten Hlfte des Monats Mai wurden insgesamt 73 Fragebogen ausgefllt an die SKP zurckgeschickt. Die Umfrage wurde im Mai 2007 im Auftrag und in Zusammenarbeit mit der SKP von Prof. Martin Dannecker, Sozialwissenschaftler, Berlin, ausgewertet und beschrieben. Es liegen von den Polizeikorps 31, von den Erziehungsdirektionen 24 und von den Sozialdirektionen 18 beantwortete Fragebogen vor. Diese Zahlen vermitteln im Hinblick auf die Rcklaufquote aus den jeweiligen Polizeikorps oder Direktionen jedoch ein unprzises Bild, da von einigen Polizeikorps mehrere Fragebogen ausgefllt wurden und eine Erziehungsdirektion (AG) 6 Fragebogen von verschiedenen Abteilungen zurckgeschickt hat. In anderen Fllen wurden die Fragebogen dagegen von einer Behrde des Kantons gleich fr alle anderen beantwortet. Der tatschliche Rcklauf sieht folgendermassen aus: Von allen 29 Polizeikorps liegt mindestens ein ausgefllter Fragebogen vor. 6 Erziehungsdirektionen (von 26) haben den Fragebogen nicht ausgefllt und fr diese liegen auch keine Antworten von anderen Stellen vor. 7 Sozialdirektionen (von 26) haben den Fragebogen nicht ausgefllt, wobei dies laut Information der Sachbearbeiter an die SKP in mehreren Fllen mit der Zustndigkeit von anderen Behrden des Kantons begrndet wurde, die in einigen Fllen auch die Beantwortung fr die Sozialdirektionen bernommen haben. 9.2. Zustndigkeiten fr die Prvention von Jugendgewalt Die unterschiedliche Beteiligung der angeschriebenen kantonalen Behrden knnte darauf zurckzufhren sein, dass in den kantonalen Sozialund Erziehungsdirektionen, die den Fragebogen nicht beantwortet haben, gegenwrtig keine Massnahmen gegen Gewalt von Jugendlichen durchgefhrt werden und fr die nahe Zukunft auch nicht geplant sind. Diese Vermutung wird gesttzt durch die Antworten auf die Frage, ob in den entsprechenden Behr-

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den gegenwrtig Massnahmen zur Verhinderung von Gewalt von oder unter Jugendlichen durchgefhrt werden.
Tabelle 7 Massnahmen gegen Jugendgewalt Polizeikorps Ja Nein In Vorbereitung 27 4 20 Erziehungsdirektionen 14 5 13 Sozialdirektionen 6 10 6 Total 47 19 39

Die 6 Fragebogen aus den Unterabteilungen der Erziehungsdirektion des Kantons Aargau wurden zu einer Antwort zusammengefasst. Prvention von Jugendgewalt ist eine Aufgabe der Polizei In den Kantonsverwaltungen ist die Prvention von Jugendgewalt nach wie vor eine Aufgabe der Polizei. Whrend nur 4 kantonale Polizeikorps (AI, GL, GR, OW) gegenwrtig keine solchen Massnahmen durchfhren, sieht das bei den Sozialund Erziehungsdirektionen folgendermassen aus: Von den 18 Sozialdirektionen, die einen Fragebogen ausgefllt haben, berichten 10, gegenwrtig keine Massnahmen zur Verhinderung von Jugendgewalt durchzufhren, von 2 Sozialdirektionen, die bisher nicht in die Prvention von Jugendgewalt einbezogen waren, werden entsprechende Massnahmen fr die Zukunft geplant. Eine vergleichsweise hhere Zustndigkeit fr die Prvention von Jugendgewalt haben die Erziehungsdirektionen. Denn immerhin 14 der 19 Erziehungsdirektionen13, von denen ein ausgefllter Fragebogen vorliegt, berichten von entsprechenden Aktivitten, und eine Erziehungsdirektion, die bisher nicht in die Prvention von Jugendgewalt einbezogen war, plant zurzeit solche Massnahmen. 9.3. Grnde fr fehlende Prventionsmassnahmen in den verschiedenen kantonalen Behrden

9.3.1.

Kantonale Polizeikorps In 4 Kantonen (AI, GL, GR, OW) fhrt das Polizeikorps gegenwrtig keine Prventionsprojekte gegen Jugendgewalt durch und es sind auch fr die nahe Zukunft keine solchen Projekte geplant. Begrndet wird dies fr die Kantone AI und GL mit der lndlichen Struktur dieser Kantone und einer im Vergleich zu stdtischen Regionen weniger ausgeprgten Manifestation von Jugendgewalt. Von den beiden anderen Kantonen wird das Fehlen von Massnahmen zur Verhinderung von Jugendgewalt mit dem Fehlen finanzieller oder personeller Ressourcen fr solche Aufgaben begrndet. Den Bearbeitern der Fragebogen sind keine konkreten Projekte gegen Jugendgewalt in ihren Kantonen bekannt. Verwiesen wird allerdings darauf, dass die Gewalt von Jugendlichen Thema in Schulen, Jugendtreffpunkten und Sozialdiensten sei. 9.3.2. Kantonale Erziehungsdirektionen Fnf der Erziehungsdirektionen (BE, BS, OW, SH, ZG) fhren gegenwrtig keine prventiven Massnahmen gegen Jugendgewalt durch. Bei den Begrndungen fr die fehlenden Prventionsaktivitten zeigte sich jedoch, dass 3 dieser Direktionen (BE, BS, ZG) mittelbar in die Prvention von Jugendgewalt

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eingebunden sind, sei es, dass sie, wie in Basel-Stadt und in Zug, an einem Netzwerk teilnehmen oder Lehrplne zur Thematik von Gewalt und Gewaltprvention (BE) ausgearbeitet haben. Auch sind die Bearbeiter der Fragebogen gut informiert ber Prventionsaktivitten zum Thema Jugendgewalt in anderen Ressorts der kantonalen Verwaltung und ber Prventionsprojekte bei anderen Trgern. Auf diese wird teilweise als Grund fr die fehlende Beteiligung des eigenen Ressorts an der Prvention gegen Jugendgewalt verwiesen. Eine Erziehungsdirektion (SH) bereitet gegenwrtig eine solche Massnahme im Rahmen der neu gebildeten Jugendkommission vor. 9.3.3. Kantonale Sozialdirektionen Nur eine Minderheit der Sozialdirektionen (6 von 18) fhrt gegenwrtig prventive Massnahmen gegen Jugendgewalt durch (LU, SG, TI, FR, GL, NW). In 10 Sozialdirektionen (AG, AI, AR, GE, GR, JU, NE, SH, TG, UR) gibt es derzeit keine solchen Aktivitten. Von zwei bisher nicht in die Prvention von Jugendgewalt einbezogenen Sozialdirektionen (BE und SZ) werden solche Massnahmen gegenwrtig geplant bzw. vorbereitet. Begrndet wird die fehlende Aktivitt in diesem Bereich fast durchgngig mit der Nichtzustndigkeit der eigenen Behrde bzw. der Zustndigkeit anderer Behrden fr dieses Thema. In den Fragebogen werden die dafr zustndigen kantonalen Stellen genannt bzw. es wird auf diese verwiesen. Drei der Sozialdirektionen ohne eigene Aktivitten in diesem Bereich, arbeiten jedoch mit den dafr zustndigen Behrden zusammen und untersttzen deren Massnahmen personell und finanziell oder haben diese durch eine von dem eigenen Departement finanzierte Studie mit vorbereitet (GE, SH, UR). In einem Kanton (JU) kam es nach einer gross angelegten Antigewaltkampagne vor einigen Jahren zu einer Schwerpunktverlagerung bei den Prventionsaktivitten hin zur Gesundheitsfrsorge und Integration, weshalb die Sozialdirektion im Augenblick auch nicht in die Prvention von Jugendgewalt eingebunden ist. 9.4. Ebenen der Prvention und deren Trger Auch in der Kriminalprvention werden die unterschiedlichen Interventionsstrategien der Primr-, Sekundr- und Tertirprvention zugeordnet. Dabei sollte jedoch bedacht werden, dass es auch der Sekundr- und Tertirprvention letztlich um die Vermeidung der Manifestation von Ereignissen geht, die Gegenstand der jeweiligen Prventionsprogramme sind. Whrend es in der Primrprvention zentral darum geht, die Manifestation bestimmter Ereignisse generell zu verhindern und ein Bewusstsein fr die Potenzialitt der von der Prvention als nicht wnschenswert bestimmten Ereignisse in der Allgemeinbevlkerung oder in bestimmten Zielgruppen herzustellen, interveniert die Sekundr- und Tertirprvention sehr viel strker entlang der Aktualitt solcher Ereignisse. Der Unterschied zwischen primrprventiven und sekundr- bzw. tertirprventiven Interventionen liegt also darin, dass Primrprvention beim Vorliegen bestimmter struktureller Bedingungen von der Mglichkeit der Manifestation bestimmter Ereignisse ausgeht und diese im Sinne eines Zuvorkommens verhindern mchte. Sekundr- und vor allem tertirprventive Anstze gehen dagegen von einer Wahrscheinlichkeit der Manifestation bestimmter Ereignisse an bestimmten Orten bzw. bei bestimmten Personen aus. Sie zielen deshalb darauf ab, der Realisierung von bereits bestehenden Risiken vorzubeugen. Doch auch innerhalb

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der Primrprvention gibt es Unterschiede im Hinblick auf die ihr zugrunde liegenden Anstze. Diese lassen sich grob nach individuumszentrierten Anstzen und verhltnisprventiven Interventionen unterscheiden. Vor dem Hintergrund dieser idealtypischen Beschreibung der unterschiedlichen Ebenen der Prvention soll nur dargestellt werden, welchen Feldern bzw. Ebenen die kantonalen Trger der Prvention ihre Massnahmen zur Verhinderung von Jugendgewalt zuordnen. 9.4.1. Primrprvention
Tabelle 8 Primrprvention Polizeikorps Aufklrung der Bevlkerung Intervention in sozialen Strukturen Integration von Auslndern resp. Minderheiten Intervention im Rahmen der Schule 23 10 Erziehungsdirektionen 4 3 Sozialdirektionen 1 4 Total 28 17

6 keine Antworten

8 14

3 keine Antworten

17 14

In dem Fragebogen war nur fr die Erziehungsdirektionen die Antwort Interventionen im Bereich der Schule vorgegeben. Primrprventive Aktivitten in den Schulen fhren aber auch die Polizeikorps und die Sozialdirektionen durch (siehe hierzu Tabelle ber die gegenwrtig durchgefhrten Massnahmen). Neben den im Fragebogen vorgegebenen primrprventiven Interventionen konnten auch weitere Interventionen genannt werden. Diese konnten jedoch in einigen Fllen den vorgegebenen Antwortmglichkeiten zugeordnet werden und wurden deshalb entsprechend korrigiert. Schwerpunkt liegt bei der Primrprvention Den Ergebnissen der Umfrage zufolge liegt der Schwerpunkt der Prvention gegen Jugendgewalt eindeutig auf der Ebene der Primrprvention. Dabei haben Massnahmen, die als Aufklrung der Bevlkerung verstanden werden, den hchsten Stellenwert. Diese Massnahmen werden vor allem von den kantonalen Polizeikorps und nur in wenigen Fllen von den kantonalen Erziehungsdirektionen und nur in einem Fall von einer kantonalen Sozialdirektion durchgefhrt. Das bedeutet, anders gesagt, dass die von den Polizeibehrden getragene Primrprvention sich auf die Aufklrung der Bevlkerung konzentriert und, so ist anzunehmen, sich dabei vor allem an deren Sicherheitsbedrfnis orientiert. Die Interventionen, die als Aufklrung und Beratung der Bevlkerung verstanden werden, lassen sich nicht przisieren. Darunter drften, was aus der Schilderung der von den Polizeikorps durchgefhrten Massnahmen abgeleitet werden kann, auch Vortrge vor Schlern und Elterngruppen fallen. Zur Aufklrung der Bevlkerung zhlt auch die ffentlichkeitsarbeit der Polizei nach dem Bekanntwerden von Gewaltdelikten von Jugendlichen. Ausschlaggebend an dieser Stelle ist jedoch, dass die Polizeikorps ihre Aktivitten im Bereich der Primrprvention von Jugendgewalt vornehmlich als Aufklrung der Bevlkerung begreifen und dass diese Aufgabe nahezu ausschliesslich in ihren Zustndigkeitsbereich fllt.

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Interventionen im Bereich der sozialen Strukturen Anders liegt die Gewichtung bei den primrprventiven Interventionen im Bereich der sozialen Strukturen. Auf den ersten Blick sind die kantonalen Polizeikorps auch hier am hufigsten ttig. Bercksichtigt man jedoch, dass nur 6 der Sozialdirektionen, die sich an der Befragung beteiligt haben, berhaupt prventive Massnahmen zur Verhinderung von Gewalt unter Jugendlichen durchfhren, aber 4 davon angeben, im Bereich der sozialen Strukturen zu intervenieren, also einen sozialen Prventionsansatz zu verfolgen, dann lsst sich daraus folgendes ableiten: Sofern die Sozialdirektionen sich berhaupt der Primrprvention von Gewalt unter Jugendlichen zuwenden, sehen sie es als ihre primre Aufgabe an, der Entstehung von Jugendgewalt durch verhltnisprventive Interventionen zuvorzukommen. Integration von Migrantinnen und Migranten Primrprventive Interventionen, die die Integration von Migranten und anderen Minderheiten ins Zentrum stellen, werden dagegen vor allem von den Erziehungsdirektionen und in geringerem Umfang auch von den Sozialdirektionen durchgefhrt. Die kantonalen Polizeikorps spielen, gemessen an der Zahl der von ihnen vorliegenden Fragebogen in diesem Prventionsbereich nur eine untergeordnete Rolle. Zur Verdeutlichtung der unterschiedlichen Schwerpunkte im primrprventiven Bereich soll hier ausnahmsweise ein Vergleich herangezogen werden: Etwas mehr als ein Fnftel der Polizeikorps, die berhaupt prventive Massnahmen gegen Jugendgewalt durchfhren, befassen sich mit der Integration von Auslndern und Auslnderinnen und anderen Minderheiten; von den Sozialdirektionen sind es dagegen etwas mehr als zwei Fnftel. Zusammenarbeit Polizei und Schule Einige Bearbeiter bzw. Bearbeiterinnen der Fragebogen haben ber die vorgegebenen Prventionsmassnahmen hinaus weitere Aktivitten genannt. Von den kantonalen Polizeikorps wurde dabei in 4 Fllen das aktive Zugehen auf Schulleitungen genannt, um diese fr das Thema Jugendgewalt zu sensibilisieren. Ausserdem wurde die Vernetzung mit anderen Trgern der Prvention als primrprventive Aktivitt erwhnt (4 Flle). In einem Fall unterhlt das Polizeikorps Verbindungen mit einer Theatergruppe, die Jugendgewalt und deren Prvention in ihren Stcken thematisiert. Von einer Sozialdirektion wurde die Koordination mit dem Kinderschutz, mit dem Ziel, die Einhaltung der gerichtlichen Auflagen zu kontrollieren, sowie die Zusammenarbeit mit Opferstellen von Gewalt und sexueller Gewalt als primrprventive Aktivitt genannt. Fazit: Zusammenarbeit der kantonalen Instanzen frdern Abzuleiten ist aus der bisherigen Aufgabenverteilung und den Schwerpunkten der Primrprvention von Jugendgewalt innerhalb der kantonalen Behrden dies: Wenn eine dem sozialen Ansatz verpflichtete Prvention, d.h. eine Prvention, die das Ziel verfolgt, die Entstehung von Jugendgewalt zu verhindern, strker als bisher gewichtet werden soll, mssten unter der Bedingung der gegenwrtigen Arbeitsteilung in den kantonalen Behrden die Erziehungs- und Sozialdirektionen strker, als das bislang der Fall ist, mit der Prvention von Jugendgewalt betraut werden.

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Dadurch wrde die vor allem von den Polizeikorps bernommene Aufgabe, die Wahrscheinlichkeit der Manifestation von Jugendgewalt durch die Aufklrung der Bevlkerung und durch Gewaltschulungen einzuschrnken, in eine Richtung ergnzt werden, die in dem gegenwrtigen Diskurs ber eine effiziente und nachhaltige Kriminalprvention als unumgnglich bezeichnet wird. Es wre aber unsinnig, die verschiedenen Ebenen der Primrprvention gegeneinander auszuspielen. Wenn es, wie oft behauptet wird, unter Jugendlichen eine mehr oder weniger ausgeprgte latente Bereitschaft zur Gewalt gibt und von dieser Potenzialitt das Sicherheitsbedrfnis der Bevlkerung beeinflusst wird, muss dieser Gewaltbereitschaft immer auch mit den Mitteln der polizeilichen Gewaltprvention begegnet werden. Gleichzeitig sollte jedoch die Prvention im Bereich der sozialen Verhltnisse verstrkt werden. 9.4.2. Sekundrprvention
Tabelle 9 Sekundrprvention Polizeikorps Untersttzung von Personen, die als potenzielle oder aktuelle Problemflle bekannt sind Integration kriminalittsgeneigter Personen oder Gruppen Technische Prvention Erziehungsdirektionen Sozialdirektionen Total

9 10 11

8 2 1

19 12 11

Geringere Bedeutung der Sekundrprvention Die Sekundrprvention, bei der es sich, abgesehen von der Vernderung von Tatgelegenheitsstrukturen (technische Prvention), um individuumszentrierte Anstze handelt, hat bei den kantonalen Massnahmen gegen Jugendgewalt eine deutlich geringere Bedeutung als die Primrprvention. Individuelle Untersttzung von Personen, die als Problemflle bekannt sind oder so eingestuft werden, bieten sowohl die kantonalen Polizeikorps als auch die Erziehungsdirektionen und in geringerem Umfang auch die Sozialdirektionen an. Aber auch auf dieser Ebene spielen, gemessen an deren insgesamt geringeren Einbindung in die Prvention von Jugendgewalt, die Erziehungsdirektionen eine bedeutsamere Rolle als die Polizeikorps. Integration kriminalittsgeneigter Personen ist Aufgabe der Polizei Dagegen ist vor allem die Polizei mit der Integration kriminalittsgeneigter Personen oder Gruppen betraut. Das drfte damit zusammenhngen, dass solche Personen oder Gruppen den Polizeibehrden bekannt werden, die durch entsprechende Massnahmen versuchen, die Wiederholung oder die Erstmanifestation von Gewalt durch diesen individuums- bzw. gruppenzentrierten Ansatz zu verhindern. Mit solchen Aufgaben sind aber auch zwei Erziehungsdirektionen betraut, wobei es sich dabei um Interventionen des Schulpsychologischen Dienstes handeln drfte. Wenig berraschend ist, dass die Vernderung von Tatgelegenheitsstrukturen, d.h. Massnahmen, die als technische Prvention bezeichnet werden, nahezu ausschliesslich von der Polizei bernommen wird. Unter den sonstigen Interventionen wurde von den Polizeikorps die Intervention nach Gewaltvorfllen in 43

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Schulen und andere Interventionen (Kontakt mit Eltern, Vorsprache bei Diebstahlsopfern) nach dem Bekanntwerden von bertretungen im Bereich der Gewalt angefhrt. 9.4.3. Tertirprvention
Tabelle 10 Tertirprvention Polizeikorps Untersttzung von Personen, die bereits straffllig geworden sind Erziehungsdirektionen Sozialdirektionen 2 Total

Geringe Bedeutung tertirprventiver Massnahmen Die geringe Bedeutung tertirprventiver Massnahmen drfte ein Artefakt der Befragung von Trgern der Prvention gegen Jugendgewalt bei der kantonalen Verwaltung sein. Denn im Bereich der Tertirprvention geht es vornehmlich um die Vermeidung von Wiederholungen bereits begangener Taten bzw. um die Vernderung von individuellen Gewaltdispositionen. Massnahmen dieser Art drften eher auf rtlicher als auf kantonaler Ebene angesiedelt sein. Gleichwohl zeigt die insgesamt geringe Bedeutung, die die Tertirprvention auf kantonaler Ebene hat, dass der Tterprvention bislang nur ein vergleichsweise geringer Stellenwert eingerumt wird. Repression hat generalprventive Wirkung in allen Bereichen Wenn Tter in den Fragebogen auftauchen, dann vor allem im Hinblick auf repressive Massnahmen und deren angenommener prventiver Wirkung. In mehreren Anmerkungen in den Fragebogen der kantonalen Polizeikorps wird ausgedrckt, dass repressive Massnahmen (konsequente Ermittlungen und Verfolgung, Bekanntgabe von Gewaltvorfllen) eine primrprventive Wirkung im Sinne der Abschreckung potenzieller Gewalttter zugeschrieben wird. Dabei werden repressive Massnahmen dieser Art von den Beantwortern der Fragebogen sowohl der Sekundr- als auch der Tertirprvention zugeordnet. 9.5. Die von den Polizeikorps und den Direktionen gegenwrtig durchgefhrten Massnahmen In einer offenen Frage sollten die fr die Beantwortung des Fragebogens zustndigen Mitarbeiter die gegenwrtig durchgefhrten Massnahmen zur Prvention von Jugendgewalt schildern. Von dieser Mglichkeit haben alle mehr oder weniger detailliert Gebrauch gemacht. In einigen Fragebogen nimmt die Schilderung der von den jeweiligen Behrden durchgefhrten Prventionsmassnahmen gegen Jugendgewalt breiten Raum ein, in anderen werden nur einige wenige Massnahmen genannt. Ablesen lsst sich am Umfang der geschilderten Massnahmen tendenziell die Wichtigkeit, welche die Prvention gegen Jugendgewalt bei der jeweiligen Behrde hat. ber die fr die Prvention der Jugendgewalt eingesetzten finanziellen und personellen Ressourcen lassen sich aber keine przisen Angaben machen, da in dem Fragebogen danach nicht ausdrcklich gefragt wurde. In einigen Kantonen, so viel lsst sich aus den Antworten ableiten, wird der Prvention von Jugendgewalt ein hoher Stellenwert ein-

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gerumt. Das ist schon daran abzulesen, dass im polizeilichen Bereich in manchen Kantonen, wie etwa BE, VD, und ZH, mehrere polizeiliche Funktionen mit unterschiedlichen Schwerpunkten mit dem Thema Jugendgewalt betraut sind. 9.5.1. Kantonale Polizeikorps Die inhaltliche Gruppierung der verschiedenen, von den Befragten genannten prventiven Massnahmen zur Verhinderung von Jugendgewalt ergibt fr die Polizeikorps folgendes Bild:
Tabelle 11 Prventive Massnahmen Massnahme Vortrge zur Gewalt von Jugendlichen in Schulen, Kindergrten und vor Lehrpersonen Polizeiprsenz an Brennpunkten/Orten, an denen sich Jugendliche treffen, und bei Grossveranstaltungen Aufbau und Frderung von sowie Teilnahme an Netzwerken ffentlichkeitsarbeit/Prventionskampagnen zum Thema Zusammenarbeit mit/Meldung an Schulen und Jugendbehrden nach Delikten bzw. bertretungen Vortrge auf Elternabenden/Elternforen bzw. Teilnahme an solchen Veranstaltungen Einsatz oder Grndung einer Jugendpolizei Aufbau und Pflege des Kontakts zu Schulen Beratung und Aufklrung der Bevlkerung Kontrolle der Jugendschutzbestimmungen im Hinblick auf die Abgabe von Alkohol und Ausgehbeschrnkungen Kontakt/Zusammenarbeit mit gefhrdeten oder bereits straffllig gewordenen Jugendlichen Kontakt/Zusammenarbeit mit Eltern nach Delikten Konsequente Ermittlung nach bertretungen und Delikten (Null Toleranz) Sonstige Massnahmen Anzahl der Nennungen 16 11 9 6 6 5 5 4 4 3 3 3 3 12

Eine Bewertung der Kriminalprvention zum Thema Jugendgewalt ist auf der Basis der von den Polizeikorps geschilderten Massnahmen nur sehr eingeschrnkt mglich. Haben offen repressive Massnahmen nur einen geringen Stellenwert? Zwar scheint es so, dass offen repressive Massnahmen nur einen geringen Stellenwert bei der polizeilichen Prvention von Jugendgewalt einnehmen. Jedenfalls werden solche nur selten ausdrcklich genannt. Welche Haltung gegenber der Jugendgewalt die Polizei jedoch bei ihren Aktivitten in der ffentlichkeit, in Schulen, auf Elternforen und in Netzwerken tatschlich einnimmt, kann auf der Basis einer schriftlichen Befragung nicht geklrt werden. Die Klrung dieser Frage wre im Hinblick auf die polizeilichen Aktivitten in diesem Bereich deshalb bedeutsam, weil, wie die obige Auflistung zeigt, die Polizei den Diskurs ber Jugendgewalt durch ihre aufklrenden und informierenden Aktivitten in Schulen und anderen Einrichtungen und Organisationen in erheblichem Masse bestimmt. Es scheint sich jedoch innerhalb der Polizei das Bewusstsein durchzusetzen, dass das Thema Jugendgewalt ein schwieriges und heikles Gebiet ist.

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Eine Konsequenz daraus ist die Einrichtung von fr diese Aufgabe speziell ausgebildeten Jugendpolizisten, die es bislang jedoch nur in wenigen Kantonen gibt. 9.5.2. Kantonale Erziehungsdirektionen

Hoher Stellenwert der Aus- und Weiterbildung von Lehrerinnen und Lehrer Der Schwerpunkt der von den Erziehungsdirektionen durchgefhrten Massnahmen zur Prvention von Jugendgewalt liegt, wie zu erwarten, auf mittelbaren und unmittelbaren Interventionen in den Schulen. Dabei handelt es sich im Einzelnen um die Entwicklung von Lehrplnen bzw. Lehrmitteln, in denen Jugendgewalt in ihrer unterschiedlichen Ausfcherung thematisiert wird, um die Weiterbildung von Lehrpersonen und deren Sensibilisierung fr das Thema Jugendgewalt durch Materialien und Vortrge in den Schulen etc. (insgesamt 12 Nennungen) zu strken. Bedeutsam und spezifisch ist daneben noch der Schulpsychologische Dienst bzw. die Schulsozialarbeit, deren Mitarbeiter sowohl im Bereich der Primrals auch der Sekundrprvention ttig sind und unter anderem die Beratung und Betreuung verhaltensaufflliger Jugendlicher bernehmen (6 Nennungen). Die Erziehungsdirektionen sind daneben an der Zusammenfhrung von Eltern und Schulen sowie am Aufbau von Runden Tischen, Netzwerken und interdisziplinren Teams beteiligt (5 Nennungen). Von zwei Erziehungsdirektionen wurde darber hinaus die Integration auslndischer Schler als eine primrprventive Massnahme zur Verhinderung von Jugendgewalt erwhnt. Zwei Erziehungsdirektionen stellen Mitarbeiter fr interdisziplinre Interventionsteams zur Verfgung, die nach Bedarf, im Sinne einer Task Force, angefordert werden knnen. Von einer Erziehungsdirektion wurde die Evaluierung des Klassenklimas in Kindergrten und Schulen als primrprventive Massnahme genannt, weil Hinweise zur Verbesserung des Klassenklimas als Mittel zur Verhinderung von Gewalt eingeschtzt werden. Aber auch verschiedene Formen der Partizipation (z.B. Schlerrte) werden als Mittel der Gewaltprvention angefhrt, weil in ihnen soziale und kommunikative Fhigkeiten gefrdert werden. Von einem Erziehungsdepartement wird darber hinaus die flchendeckede Einfhrung von geleiteten Schulen angestrebt und es wird, wie von einer Erziehungsdirektion angefhrt, das Beziehungsfeld zwischen Schule und Familie entwickelt. Sensibilisieren und Informieren des Lehrpersonals: Schwerpunkt der Massnahmen Der Schwerpunkt der Prventionsmassnahmen der Erziehungsdirektionen zielt darauf ab, Lehrpersonen fr das Thema Jugendgewalt zu sensibilisieren und ihnen Orientierungshilfen zum Umgang mit Jugendgewalt in Schulen zur Verfgung zu stellen sowie Fortbildungen zum Thema Jugendgewalt anzubieten. Darber hinaus knnen die Schulen im Falle von Gewaltvorkommnissen auf den schulpsychologischen Dienst oder auf Interventionsteams zurckgreifen. Als spezifische Variante der Jugendgewaltprvention durch die Erziehungsdirektionen lsst sich das soziale Lernen und die darber vermittelten sozialen Kompetenzen bezeichnen.

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Beispielhaft dafr sind die von der Erziehungsdirektion Aargau genannten Massnahmen gegen Jugendgewalt: Es wurde eine Internetplattform Gewalt und Disziplinarprobleme eingerichtet. Sie enthlt Informationen zur Frderung der Prvention im Schulalltag, Hilfen fr die Vorbereitung auf Interventionen und Krisen, Orientierungshilfen in Gewaltsituationen (Kinder und Jugendliche sind untereinander gewaltttig, Gewalt im Internet und Handy, Kinder/Jugendliche als Opfer von Misshandlungen, Katastrophenflle, rechtsextrem motivierte Vorflle. Der Lehrplan des Kantons Aargau bietet Rahmenbedingungen fr eine wirksame schulische Gewaltprvention. Der Lehrplan rumt dem sozialen Lernen einen wichtigen Stellenwert ein. Er schafft in unterschiedlichen Bildungsbereichen und auf allen Stufen thematische Zugnge, die es ermglichen, auf eine wirkungsvolle Prvention hinzuarbeiten. Zudem wird das Thema des sozialen Lernens und der Gewalt in verschiedenen vom Kanton empfohlenen Lehrmitteln behandelt. Mit verschiedenen Formen der Partizipation (z.B. Schlerrte) werden wichtige Grundkompetenzen der Gewaltprvention (z.B. soziale und kommunikative Fhigkeiten) gefrdert. 9.5.3. Kantonale Sozialdirektionen Die wenigen Sozialdirektionen, die Massnahmen zur Verhinderung von Jugendgewalt durchfhren, tun das vornehmlich im Rahmen der Gesundheitsfrderung, in der auch das Thema Jugendgewalt behandelt wird. Die Sozialdirektionen arbeiten in einigen Fllen mit anderen Institutionen (Schulen, Kinderschutz, Familienplanungsorganisationen etc.) zusammen. In einem Fall wird von ihnen auch durch die Bewhrungshilfe Betreuung von Ttern bernommen. Eine sich an den Lebenswelten von Kindern und Jugendlichen orientierende Politik wird, wie in zwei Fragebogen betont wurde, auch als eine primrprventive Massnahme gegen Jugendgewalt verstanden, weil damit die Lebenskompetenz der Jugendlichen gefrdert wrde und diese bei der gewaltfreien Lsung von Konflikten und Problemen untersttzt wrden. 9.6. Massnahmen in Vorbereitung Insgesamt bereiten 37 kantonale Behrden Prventionsmassnahmen vor. Dabei handelt es sich fast ausschliesslich um Massnahmen, mit denen die bereits bestehenden Prventionsaktivitten ergnzt bzw. erweitert werden sollen (34 von 37). Zwei Sozialdirektionen (BE, SZ) und eine Erziehungsdirektion (SH) werden sich nach der Umsetzung der von ihnen geplanten Massnahmen zum ersten Mal an der Prvention von Jugendgewalt beteiligen. Die Tatsache, dass derzeit 20 Polizeikorps, 13 Erziehungsdirektionen und immerhin 6 Sozialdirektionen ihre bereits bestehenden Prventionsprogramme in absehbarer Zeit durch zustzliche Aktivitten ergnzen werden, deutet unabhngig vom Umfang dieser Massnahmen und dem dafr eingesetzten finanziellen Volumen, darauf hin, dass die Gewalt von Jugendlichen als ein wichtiges, um nicht zu sagen brisantes, gesellschaftspolitisches Phnomen angesehen wird, auf das die politischen Akteure reagieren mssen.

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Um ein differenziertes Bild ber die sich in Vorbereitung befindenden prventiven Massnahmen zu vermitteln, werden diese weitgehend im Wortlaut wiedergegeben. Ein interessanter, wenn auch zeitaufwendiger Analyseschritt wre ein Vergleich der gegenwrtig bereits durchgefhrten mit den geplanten Massnahmen nach Inhalt und Methode fr die dafr infrage kommenden Dienststellen. Dieser kann jedoch in dem vorgegebenen Rahmen nicht geleistet werden. 9.6.1. Kantonale Polizeikorps Die nachfolgend aufgefhrten Beispiele aus den Kantonen sind eine Auswahl. Sie geben den Stand per Juni 2007 wieder.

AG Mit der per Herbst 2007 abgeschlossenen Umstrukturierung der Kapo AG werden in den drei Regionen (Nord, West, Ost) je 23 Jugendsachbearbeiter ausgebildet sein und nicht zuletzt fr den angesprochenen Themenkreis zur Verfgung stehen. AR Personeller und fachlicher Ausbau der Jugendkontaktpolizei von aktuell vier zu 50-Stellenprozent auf sieben zu 100-Stellenprozent ttigen Polizeiangehrigen. Erhhung der Fachkompetenz durch interne und externe Weiterbildungen. Weiterentwicklung der Vernetzung innerhalb der Gemeinden und des Kantons. Ausbau der bestehenden Internetplattform. Kreation von weiteren Prventionsvortrgen mit aktuellen Themen. Begleitete Alkohol-Testkufe durch Jugendliche in kritischen Verkaufsstellen, unter der Leitung der Jugendkontaktpolizei, in enger Zusammenarbeit mit der kantonalen Suchtprvention und in Absprache mit den Eltern der Testkufer/innen. Dies mit dem Ziel, ein Zeichen zu setzen und die fehlbaren Verkaufsstellen zur Anzeige zu bringen. Auch erwachsene Personen, welche fr Jugendliche alkoholische Getrnke einkaufen, sollen der Tat berfhrt und zur Anzeige gebracht werden. Es ist geplant, einige Wochen vor den Testkufen in einer Medienmitteilung ber die bevorstehenden Testkufe zu informieren. BE (Kantonspolizei) Gewaltschulungen in Kindergrten und Schulen (halbe und ganze Tage, Prventionstage sowie Prventionswochen). Prventionswoche im Kanton Bern (erstmals vom 4. 8. Juni 2007). Kommunikation der prventiven Massnahmen ber Medien oder im Rahmen von ffentlichkeitsarbeit (Ausstellungen, Tag der offenen Tr usw.). BL Erarbeitung eines Prventionskonzeptes. BS Vermehrt auf das dissoziale Verhalten eingehen. Fehlentwicklungen mglichst frh erkennen. Angebote fr dissoziale Kinder schaffen. Geschlechtsspezifisch arbeiten. FR Pour complter notre projet de prvention, nous sommes en train dlaborer un module sadressant aux lves de 1re anne scolaire au degr secondaire, qui est en fait la suite et le deuxime volet de la prvention commence au primaire.

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JU Mise sur pied de rpondants de la Police cantonale auprs des coles primaires, secondaires. Mise niveau du petit Mmento. Confrence dans les coles propos du happy slapping. LU Auskunftstelefon Kids troubleline des Jugenddienstes der Kantonspolizei fr Kinder, Jugendliche und Erziehungsberechtigte. Besondere Prsenz an Grossanlssen wie der Luzerner Herbstmesse oder der Luzerner Gewerbeausstellung LUGA. Dabei Kontakt mit den interkulturellen Mediatorinnen und Mediatoren. Zusammenarbeit mit dem stdtischen Korps. Vereinzelte Referatsttigkeit auf Anfrage in Schulen und bei Behrden. NW Bildung eines strategischen Ausschusses. Vortrag Schulen erarbeiten. Fr das laufende Jahr ist die Ausbildung von so genannten Jugendkontaktbeamten geplant, die an Brennpunkten von Jugendgewalt prsent sind und als Kontaktbeamte fr Jugendarbeitende fungieren sollen. SG Installation eines regionalen Jugenddienstes in einer Region. Sukzessiver Ausbau in allen vier Regionen, vorgesehen mit je zwei Mitarbeitenden. Vernetzung mit Erziehungs- und Gesundheitsdepartement sowie Departement des Innern (Jugendkoordination) ber die stndige Plattform Sicher: gesund!. SH Aktion SCUOLA ab 11. Juni 2007 Kontrolle von Pausenpltzen ausserhalb der Schulzeit (Kontaktieren, Ansprechen von sich dort aufhaltenden Jugendlichen, konsequentes Ahnden strafbarer Handlungen). SO Die Jugendpolizei prft die Mglichkeit, in diese Richtung ttig zu werden. Zurzeit noch keine konkreten Angaben. SZ Schaffung von zwei Jugendsachbearbeiter-Stellen auf 2008. TI Immediato intervento degli agenti di riferimento nei confronti dei giovani con comportamento a rischio. Immediato coinvolgimento dei servizi scolastici competenti. Elaborazione di un protocollo di collaborazione comune, per tutte le sedi scolastiche.. UR Testkufe Abgabe von Alkohol an Jugendliche. Gesetzesgrundlage Videoberwachung im ffentlichen Raum schaffen. VD Actuellement, nous dveloppons un service de coaching auprs des autorits communales pour les aider faire des conciliations extrajudiciaires, soit trouver un arrangement avec les familles des jeunes qui commettent des btises. Lide
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est de faire excuter ces jeunes des heures de travaux dintrt gnral en guise de rachat de conduite, sous peine que la commune pose plainte si rien ne se fait. Nous allons convoquer chaque anne les parents des lves des classes de 6me anne pour leur rappeler leurs devoirs et obligations. Nous allons aussi les informer sur diffrents sujets comme les stups Internet, les blogs, lalcool, etc. Nous sommes en train de mettre en place un systme de coordination de la prvention avec les polices municipales du canton, entre autres dans le domaine des violences juvniles. VD (Brigade jeunesse, police judiciaire) Elaboration dune chanson et dun clip vido, en collaboration avec un rappeur, sur le thme de la provocation. Un concours de texte, propos aux lves lausannois, a conduit la rdaction de la chanson et lenregistrement du clip va suivre. Prparation dun stand de prsentation et de prvention, dans le cadre de manifestations drainant une prsence importante de mineurs. VS Weiterfhrung der Grundprinzipien der SKP-Kampagne Gemeinsam gegen Gewalt 19992002 Teilnahme am kantonalen Netzwerkprojekt Erziehung und Gesundheit Teilnahme am regionalen Netzwerkprojekt (Mittelwallis) Selektive Prvention Gezielte, permanente, interne und externe Information und Kommunikation Aktive Teilnahme an kantonalen und regionalen Kommissions- und Arbeitsgruppen/Gremien Definition und Abgrenzung der polizeilichen Aufgaben in Bercksichtung smtlicher Schnittstellen Vorbereitungsarbeiten zur Spezialisierung der polizeilichen Fachbearbeitung Verstrkung der Zusammenarbeit in schwerwiegenden Fllen mit Wiederholungsgefahr, bzw. Intensivtter mit Einbezug des Netzwerks und der Weiterbetreuung Anpassung der verschiedenen Informations- und Kommunikationsmglichkeiten via Internet. ZG Ausbau des Netzwerks. Produktion von Flyern, Broschren zum Thema. Aufsuchende Jugendarbeit (nicht durch Polizei). Ausbau des Netzwerks. ZH (Kantonspolizei) Ab Sommer 2007 sollen die Vortrge und Lektionen in den Schulen mit der Ausstrahlung eines Lehrfilms ber gewisse Deliktformen illustriert werden. ZH (Stadtpolizei) Weitere Lektionen zum Thema: Mut (2. Klasse), Respekt gegenber Personen und Eigentum (4. Klasse), Sucht und Gefahren (Eltern der Unter- und Mittelstufe), Sucht und Gefahren (Schler und Schlerinnen der 6. Klasse), Gewalt bei Sportveranstaltungen (Mittelstufe), Selbstbehauptung (Schler und Schlerinnen ab der 7. Klasse). Auch wenn, wie bereits erwhnt, ein Vergleich der gegenwrtigen mit den geplanten Massnahmen der jeweiligen Dienststellen nicht angestellt werden kann,

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so drngt sich doch der Eindruck auf, dass die geplanten Massnahmen sich in den meisten Fllen nicht wesentlich von den bereits durchgefhrten unterscheiden. Sie sind eine Ergnzung und Differenzierung der bereits gefahrenen Programme, aber sie reprsentieren in der Regel keine grundstzliche Neuorientierung, weder methodisch noch inhaltlich. Bemerkenswert ist die Betonung in dem Fragebogen Basel-Stadt, knftig geschlechtsspezifisch arbeiten zu wollen. Zwar enthlt der Fragebogen keine Angaben dazu, in welchen Themenbereichen der Prvention von Jugendgewalt geschlechtsspezifisch differenziert werden soll. Eine geschlechtsspezifische Thematisierung von Jugendgewalt ist aber z.B. im Hinblick auf sexuelle Gewalt unerlsslich, weil es hier eine deutliche geschlechtsspezifische Differenz zwischen Ttern (Jungen) und Opfern (Mdchen) gibt, was eine einheitliche Behandlung des Themas als wenig produktiv erscheinen lsst. Von einer Schwerpunktsetzung und einer mit ihr verbundenen Akzentverschiebung kann man bei den Polizeikorps sprechen, die knftig Jugendschutzbearbeiter/Jugendschutzbeamte bzw. Jugendkontaktpolizisten in der Prvention von Jugendgewalt einsetzen wollen bzw. verstrkt auf den Einsatz der Jugendkontaktpolizei setzen werden (AG, AR, SG, SZ, VD, FL). 9.6.2. Kantonale Erziehungsdirektionen Die nachfolgend aufgefhrten Beispiele aus den Kantonen sind eine Auswahl. Sie geben den Stand per Juni 2007 wieder.

In Zukunft in die Prvention einbezogen: SH Die neu geplante Jugendkommission soll Massnahmen zur Prvention vorschlagen. Zustzliche bzw. ergnzende Massnahmen: AG (zusammengefasst) In Zusammenarbeit mit dem Kinderschutz Schweiz wird ein Projekt zur Prvention sexueller Gewalt an Kindern vorbereitet, das sich an Kinder der 2. bis 4. Primarschulklasse richtet. Das Projekt besteht aus Wanderausstellung, Elternabend und Weiterbildung fr Lehrpersonen und es werden Unterrichtsmaterialen entwickelt, die es Lehrpersonen ermglichen, das Thema vertieft im Unterricht zu behandeln (Abteilung Volksschule). Einfhrung eines Krisenmanagements (Prvention/Sanktion/Krisenintervention) an den kantonalen Schulen (Abteilung Berufsbildung und Mittelschule). Auf der Basis des in Erarbeitung stehenden Krisenmanagements der Mittelschulen Erarbeitung eines angemessenen Systems fr Berufsfachschulen (Abteilung Berufsbildung und Mittelschule). BL Fortsetzung der Strukturbildung auf der Ebene der Primarschulen. Sttzen der Funktionstrger im Bereich Sozialarbeit, der Jugendsachbearbeitung (Polizei BL) und der Steuerungsgruppe fr Gesundheitsfrderung an den Schulen (Austauschtreffen, Infotreffen, Tagungen).

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GL Die Abteilung Volksschule und Sport kennt einen Bereichsverantwortlichen. Die Schulen vor Ort haben einen Gesundheitsverantwortlichen. LU Wir machen die Schulen bzw. die Schulleitungen per monatlichem Newsletter und der Info-Schrift AVS-in Form auf die Homepage mit den Untersttzungsangeboten und auf aktuelle Mglichkeiten aufmerksam. NE Accompagnement des projets dtablissement en prvention de la violence (une majorit des tablissements scolaires font des ralisations depuis lan 2000. Soutien financier des ralisations dans les tablissements. Intervention en prvention et remdiation dans les classes pour des difficults de communication et de violence. Formation accompagnement pour les enseignants chargs de mener des ralisations de prvention et remdiation dans lcole ou de travailler avec les lves sur les questions de communication et de violence. Mise disposition dinformations et de ressources documentaires (via site Internet, brochures, bulletin dinformation lectronique, confrences). Ralisation dune formation interdisciplinaire (16 jours) pour des professionnels des milieux de lducation, de la sant, de la police, etc. Collaborations interservices. Travail sur le climat scolaire. Dveloppement de la relation cole famille (voir complments dinformations sur: www.relationsansviolence.ch. SH Die neu gebildete Jugendkommission soll Massnahmen zur Prvention vorschlagen. SZ Aktuell sind wir dran, eine seit Ende der neunziger Jahre bestehende interdisziplinre Arbeitsgruppe zum Thema Gewalt an der Schule wieder ins Leben zu rufen, das Pflichtenheft dieser Arbeitsgruppe ist aber noch nicht erstellt. TG Die Task Force wird umgebaut als Kriseninterventionsteam, das mit dem kantonalen Care-Team kooperieren wird, damit die Erreichbarkeit rund um die Uhr sichergestellt werden kann. TI Costituzione di zone temporanee di accoglienza per gli allievi pi problematici. Organizzazione di stages di orientamento destinati agli allievi 1314 anni. Una sperimentazione di queste ulteriori misure prender avvio nel settembre 2007. UR Fortsetzung der bisherigen Massnahmen sowie: Erarbeitung eines Jugendberichts im Jahr 2007, der sich auch mit Jugendgewalt befasst.

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Kinderschutzkampagne gegen sexuelle Gewalt und bergriffe umsetzen. Im Jahr 2007 werden zwei Jugendschutz-Kampagnen umgesetzt: 1. Die Kinderschutzausstellung Mein Krper gehrt mir fr alle 3. und 4. Klassen zur Prvention sexueller bergriffe, 2. Prvention gegen die Gefahren des Internets. Integration verstrken: In der Bildungs- und Kulturdirektion wird 2007 im Amt fr Volksschulen eine Anlaufstelle mit 20 Stellenprozent fr Integration geschaffen. Die Integration von Auslnderjugendlichen (und deren Familien) soll gestrkt werden. Gesunden Sport frdern. VS Wir helfen mit: Verteilung eines Comics Zusammenleben in der Schule. Dieser Comic ist fr Jugendliche der 5. und 6. Primarschule bestimmt. Zusammenstellen von neuen Rahmenbedingungen fr Schler, welche Schwierigkeiten haben. Auch fr die Erziehungsdirektionen gilt tendenziell, dass die neu geplanten Massnahmen vornehmlich dazu dienen, die bereits bestehenden Programme auszubauen und zu differenzieren. Es werden aber auch neue Themen wie das Thema sexuelle Gewalt und Internetpornografie aufgegriffen. In einem Kanton (UR) wird, so ist an der Vielfalt der dort vorbereiteten Massnahmen abzulesen, dem Thema Jugendgewalt aus unterschiedlichen Perspektiven besondere Aufmerksamkeit gewidmet. 9.6.3. Kantonale Sozialdirektionen Die nachfolgend aufgefhrten Beispiele aus den Kantonen sind eine Auswahl. Sie geben den Stand per Juni 2007 wieder.

In Zukunft in die Prvention einbezogen: BE Schwerpunktplanung Gesundheitsfrderung/Prvention. Auftrag der Gesundheits- und Frsorgedirektion des Kantons Bern (GEF) an die Berner Gesundheit (BEGES) zur Erarbeitung und Durchfhrung eines Frherfassungsprojekts Mobbing und Gewalt in der Schule einerseits und eines Prventionsprojekts im Setting Freizeit/Jugendarbeit mit Fokus Stressbewltigung. berdirektionale Arbeitsgruppe zum Thema Gewalt: Zwischenbericht zuhanden der vier Regierungsrte der Polizei- und Militrdirektion, der Justiz, Gemeinden und Kirchendirektion. Dann folgt eine Einschtzung der Arbeitsgruppe zur Prvention von Jugendgewalt, aus der hervorgeht, dass zu diesem Thema bislang eine Plattform (Internet) und eine Ansprech- oder Fachstelle fehle, was darauf hindeutet, dass entsprechende Massnahmen (Grndung eines Interventionsprojektes) ergriffen werden sollen. SZ Aufbau einer Koordinationsstelle fr Jugendfragen im Amt fr Gesundheit und Soziales. Konzeptionierung Kindesschutz. Einsetzen einer Fachgruppe sowie einer Fachstelle Kindesschutz.

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Zustzliche bzw. ergnzende Massnahmen FR La Direction SAS [sant et affaires sociales] dveloppe en son sein ou sur un mode interdpartemental, les lments relatifs un concept de politique familiale globale, un plan daction relatif la promotion de la sant et une politique de lenfance et de la jeunesse. Ce sont des commissions et des dlgus qui travaillent avec les services en charge de ce dossier. LU Wnschenswert ist ein kantonales Konzept zur Prvention von Jugendgewalt, das mglichst breit abgesttzt ist. Kampagne Stark durch Erziehung. SG Tagung Respect Gewaltprvention in der Jugendarbeit, November 2007, fr in der Jugendarbeit Ttige, Politiker und Politikerinnen und weitere Interessierte (in Zusammenarbeit mit Liechtenstein und Vorarlberg). TI Progetto di mediazione dei conflitti per ragazzi difficili ospiti degli istituti per minorenni e nelle scuole. A cura di RADIX. Von dieser schmalen Datenbasis lassen sich eigentlich keine Tendenzaussagen ableiten. Gleichwohl lsst sich mit aller gebotenen Vorsicht vermuten, dass die bislang auf diesem Gebiet nur in wenigen Kantonen engagierten Sozialdirektionen strker als bisher in die Prvention von Jugendgewalt einbezogen werden bzw. sich verstrkt in diesem Bereich engagieren sollen. 9.7. Selbstevaluation der prventiven Massnahmen gegen Jugend gewalt durch die Polizeikorps und die Direktionen In unmittelbarem Anschluss an die Frage nach den von den angeschriebenen Polizeikorps und Direktionen durchgefhrten Massnahmen zur Verhinderung von Jugendgewalt wurde darum gebeten, diese Massnahmen auf ihre Effizienz hin einzuschtzen. Die entsprechenden Fragen lauteten: Welche der von Ihnen durchgefhrten Massnahmen hat sich nach Ihrer Einschtzung besonders bewhrt? Welche der von Ihnen durchgefhrten Massnahmen hat sich nach Ihrer Einschtzung wenig oder nicht bewhrt? Die Fragen zielten also nicht auf eine Rangfolge der Bewertung der durchgefhrten Massnahmen ab. Vielmehr sollten die Beantworterinnen und Beantworter des Fragebogens jeweils eine Massnahme nennen, die sich nach ihrem Dafrhalten besonders dazu eignet, Jugendgewalt zu verhindern, und eine Massnahme, die fr ein wenig oder nicht geeignetes Mittel zur Prvention von Jugendgewalt gehalten wird. Die mit dieser Frage verbundene Intention, aus den Antworten besonders geeignete und weniger oder nicht geeignete Massnahmen zur Verhinderung von Jugendgewalt ableiten zu knnen, ging jedoch nicht auf. Von den kantonalen Polizeikorps wurden tendenziell alle der von diesen durchgefhrten Prventionsmassnahmen als positiv bewertet, was sich darin ausdrckt, dass die vorher genannten prventiven Aktivitten zumeist noch einmal angefhrt wurden.

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Das besagt etwas forciert ausgedrckt, dass die in den jeweiligen polizeilichen Funktionen durchgefhrten prventiven Projekte gegen Jugendgewalt auch fr effizient und wirksam gehalten werden. Eine Distanz zu diesen Projekten, die es ermglichen wrde, diese kritisch einzuschtzen, scheint offensichtlich nicht zu bestehen. Das zeigt sich besonders beeindruckend daran, dass nur in zwei Fragebogen aus den Polizeikorps eine Massnahme genannt wurde, die sich wenig oder nicht bewhrt hat. In einer dieser Antworten wurde die freiwillige Teilnahme an Elternabenden, die der Gewaltschulung dienen, als wenig produktiv eingeschtzt, da sich durch die Freiwilligkeit direkt Betroffene aus der Verantwortung stehlen knnten. In der anderen Antwort wird die Wichtigkeit der von diesem Polizeikorps durchgefhrten zielgruppenspezifischen ganzheitlichen Prvention hervorgehoben und betont, dass Mono-Aktionen wenig bis keinen positiven Effekt htten. In den wenigen Antworten, in denen es nicht nur um eine Affirmation der eigenen Projekte geht, wird die enge Zusammenarbeit mit verschiedenen Stellen der Gemeinden und der direkte und unmittelbare Kontakt zu Schulbehrden, also der Aufbau von Netzwerken als eine besonders geeignete Massnahme zur Verhinderung von Jugendgewalt bezeichnet Interdisziplinre Austauschgruppen (Netzwerke, Runde Tische) werden auch in drei Antworten aus den Erziehungsdirektionen als besonders nachhaltig bezeichnet. In 5 Fragebogen aus den Erziehungsdirektionen werden darber hinaus Massnahmen bzw. prventive Aktivitten genannt, die als wenig nachhaltig eingeschtzt werden. Dabei geht es mit unterschiedlichem Tenor um kurzfristige oder, besser gesagt, einmalige Prventionsaktivitten, wie Vortrge oder einmalige Konferenzen zum Thema sowie papierlastige Informationskampagnen. Positiv ausgedrckt heisst das, dass Jugendgewaltprvention nur dann wirksam ist, wenn sie kontinuierlich und lngerfristig angelegt ist. Skeptisch eingeschtzt werden auch unmittelbare Interventionen nach Gewaltvorfllen, wenn deren Hintergrnde nicht transparent gemacht werden knnen, Gruppen stigmatisiert werden und die Bevlkerung verunsichert wird. Insgesamt muss jedoch der Versuch, mit diesen Fragen zu einer Selbstevaluation anzuregen, als gescheitert bezeichnet werden. Und dieses Scheitern zeigt einmal mehr, dass die Evaluation von Massnahmen, welcher Art auch immer, nur von Aussenstehenden durchgefhrt werden knnen. Ursachen der Jugendgewalt Das Thema Jugendgewalt wurde in den letzten Jahren vermehrt von den Medien aufgegriffen. Und immer dann, wenn es zu einer Gewalttat kommt, an der Jugendliche beteiligt sind, werden diese bad news ber die Jugend der ffentlichkeit erneut prsentiert. Nicht selten wird bei dieser Prsentation an einen Diskurs angeschlossen, dem zufolge die Gegenwart an einem Verlust von Werten und Traditionen leidet. Das Phnomen Jugendgewalt wird von vielen als Besttigung ihrer skeptischen Haltung gegenber der Moderne und als Ausdruck ihres Gefhls, dass alles immer schlimmer wird, gelesen. Diese Haltung und die tatschlichen Vorkommnisse von Jugendgewalt, ber die die Medien mehr oder weniger sensationell berichten, haben einen erheblichen Einfluss auf das Sicherheitsgefhl der Bevlkerung. 9.8.

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Die Medien spielen eine zwiespltige Rolle Transportiert werden durch die mediale Darstellung von Jugendgewalt aber auch Annahmen ber die Ursachen dieses Phnomens. Solche Annahmen werden auch von jenen rezipiert, die beruflich mit der Prvention von Jugendgewalt beschftigt sind. Zu vermuten ist, dass der ffentliche Diskurs ber die Jugendgewalt und die von ihm transportierten Annahmen ber deren Ursachen auch die Haltung der Prventionsverantwortlichen zur Prvention von Jugendgewalt beeinflusst. Inwieweit das der Fall ist, lsst sich selbstverstndlich nicht genau bestimmen. Allerdings lsst sich die Kongruenz der Meinung der Prventionsverantwortlichen ber die Ursachen von Jugendgewalt mit den in der ffentlichkeit diskutierten Grnden fr dieses Phnomen durch die Antworten auf eine entsprechende Frage in etwa abschtzen. Hierzu wurde am Schluss des Fragebogens eine offene Frage aufgenommen, mit der die Verantwortlichen fr Jugendgewalt aus den befragten kantonalen Behrden gebeten wurden, ihre Meinung ber die wichtigsten Grnde fr diese Form von Gewalt zu nennen. Diese Mglichkeit wurde von der weitaus berwiegenden Mehrheit bereitwillig aufgegriffen. Nur in 10 Fragebogen wurden dazu keine Angaben gemacht (Polizeikorps 1x, Erziehungsdirektionen 4x und Sozialdirektionen 5x) und in zwei Fragebogen wurde statt einer Antwort auf Studien zum Thema verwiesen. Von denjenigen, die diese Frage beantwortet haben, wurden insgesamt etwa 200 verschiedene Grnde fr das Phnomen Jugendgewalt angefhrt. Das zeigt, dass die Jugendgewalt von den kantonalen Prventionsverantwortlichen als ein multifaktorielles Phnomen begriffen wird, fr das es keine einzelne Ursache gibt. Schon daraus lsst sich ein erstes Fazit fr die Prvention von Jugendgewalt ableiten. Diese muss, um die unterschiedlichen, sich gegenseitig beeinflussenden Ursachen der Jugendgewalt anzusprechen, multifaktoriell oder, besser gesagt, interdisziplinr angelegt sein. Differenziertes Bild der Grnde Die in Kategorien gruppierten Antworten auf diese Frage ergeben, wie die nachfolgende Tabelle zeigt, ein sehr differenziertes Bild. Es zeigen sich aber auch bereinstimmungen in Form von Antworthufungen bei einzelnen Kategorien.

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Tabelle 12 Mgliche Grnde fr Jugendgewalt Grnde Perspektivlosigkeit der Jugend Migrationshintergrund, Integrationsprobleme Zu hufiger Medienkonsum, ohne direkten Bezug zu Gewalt Alkohol- und Drogenkonsum Gewaltdarstellung in Medien Werteverfall, Wertepluralismus, Individualisierung Keine Grenzziehung, keine klaren Regeln und Strukturen Schwierige familire und soziale Verhltnisse Dynamik und Normen in Gruppen von Jugendlichen Konsumorientierung, Konsumgesellschaft Jugendarbeitslosigkeit, fehlende berufliche Perspektive Orientierungslosigkeit der Jugend Schule versagt Gewalterfahrung in Familie und anderenorts Permissive Haltung zur Gewalt, mangelnde soziale Kontrolle Schulprobleme Gesamt Anzahl der Nennungen 27 19 17 15 11 10 10 10 9 9 8 7 6 5 5 3 3 174 % 15.5 10.9 9.8 8.6 6.3 5.7 5.7 5.7 5.2 5.2 4.6 4.0 3.4 2.9 2.9 1.7 1.7 100.0

Erziehungsprobleme der Eltern, Erziehungsschwierigkeiten allgemein

Ein hoher Anteil (ca. 16%) sieht in Erziehungsproblemen der Eltern bzw. Erziehungsschwierigkeiten allgemein eine der Ursachen fr Jugendgewalt. Eine hohe Bedeutung (ca. 11%) wird auch der Perspektivlosigkeit der Jugend eingerumt. Nimmt man hierzu noch die 4% hinzu, die die hohe Jugendarbeitslosigkeit und die damit einhergehende fehlende berufliche Perspektive als Grund fr Jugendgewalt nennen, dann wird von 15% der Befragten den fehlenden Zukunftsperspektiven eine bedeutsame Rolle fr die Entstehung von Jugendgewalt zugeschrieben Wie in der ffentlichen Debatte haben auch aus der Sicht der befragten Prventionsverantwortlichen die Medien einen hohen Stellenwert fr die Entstehung von Jugendgewalt, sei es durch die Darstellung von Gewalt in den Medien (6%), der von vielen eine handlungsleitende Dimension zugeschrieben wird, oder durch den hufigen Medienkonsum der Jugendlichen (9%). In diesem Zusammenhang wurde in der ffentlichen Diskussion ber Jugendgewalt von einer zunehmenden Medienverwahrlosung gesprochen. Eine solche abwertende Bemerkung findet sich hierzu in keiner der Antworten. Es wurden vielmehr sachliche Grnde beschrieben. Und auch bei der Thematisierung der Migration als Ursache von Jugendgewalt gibt es, von einer Ausnahme abgesehen, keine xenophob gefrbte Antwort. Das von 10% genannte Migrationsproblem wird offensichtlich als ein soziales Problem gesehen, das mit der Entstehung von Jugendgewalt zusammengedacht werden muss und dem durch verstrkte Integrationsbemhungen begegnet werden sollte. Neben den bisher genannten Grnden wird noch dem Werteverfall und dem Fehlen klarer gesellschaftlicher Regeln und Strukturen eine relativ hohe Bedeutung fr die Jugendgewalt eingerumt. Auch diese Argumentationsfigur findet sich hufig in der ffentliche Debatte ber die Jugendgewalt. Das gilt auch fr den Alkohol- und Drogenkonsum von Jugendlichen, der von fast 7% als einer der Grnde fr die Auslsung von Gewalt angesehen wird.

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Bei der Interpretation dieser Antworten sollte jedoch bedacht werden, dass sie keine generellen Aussagen ber die Jugend machen. Das scheint zwar auf den ersten Blick auch nach dem Wortlaut der Antworten in den Fragebogen so zu sein. Die Perspektive, aus der die Antworten gegeben werden, ist aber bereits mehr oder weniger stark auf problematische Jugendliche eingestellt. Das wird am Beispiel der hufig genannten Erziehungsschwierigkeiten der Eltern besonders deutlich. Es haben ja nicht alle Eltern Schwierigkeiten bei der Erziehung ihrer Kinder. Aber Jugendliche, die zur Gewalt neigen oder in dieser Hinsicht bereits auffllig geworden sind, stammen hufig aus Problemfamilien, also aus schwierigen familiren und sozialen Verhltnissen, was von 5% als eine weitere Ursache von Jugendgewalt genannt wird. In solchen Familien sind, wie die Erfahrung und die entsprechenden Studien zeigen, Erziehungsprobleme weit verbreitet. Kein Ruf nach hrteren Sanktionen Bemerkenswert ist, dass der in der ffentlichkeit nicht verstummende Ruf nach hrteren Sanktionen der Jugendgewalt, in den Antworten nur eine geringe Rolle spielt, denn nur 2% nennen die permissive Haltung zur Gewalt als einen Grund fr die Manifestation von Gewalt unter oder von Jugendlichen. Bemerkenswert aus einem anderen Grund ist die vllige Ausblendung der geschlechtsspezifischen Dimension in den Antworten. Dass Jugendgewalt vor allem Jungengewalt ist, ist empirisch gut belegt. Mit diesem Hinweis soll keineswegs Mnnlichkeit als solche als gewaltttig bezeichnet werden. Die Ausblendung der fr die Entstehung von Jugendgewalt mglicherweise doch spezifischen Maskulinittsbesessenheit innerhalb von Jugendcliquen deutet jedoch darauf hin, dass die geschlechtsspezifische Akzentuierung in den Prventionsprogrammen gegen Jugendgewalt zu kurz kommt. Es ist freilich nicht ausgeschlossen, dass in den Antworten, in denen die Dynamik und die Normen in Gruppen von Jugendlichen als eine Ursache von Gewalt thematisiert wurden (5%), diese Dimension mit angesprochen wurde, ohne sie ausdrcklich zu benennen. Soziale Probleme eine der wichtigsten Ursachen von Jugendgewalt Zusammenfassend lsst sich aus den oben wiedergegebenen Antworten zu der Frage nach den Grnden fr die Jugendgewalt eine wichtige Konsequenz fr die Prvention ableiten. In der Mehrzahl der Antworten werden soziale Verhltnisse bzw. Probleme thematisiert, die in den gewaltbereiten bzw. gewaltorientierten Jugendlichen ihren individuellen Niederschlag finden. Fr die Prvention bedeutet das, in den sozialen Verhltnissen zu intervenieren, die als Grnde fr die Entstehung von Jugendgewalt benannt werden, denn sonst wrden nur die Folgen dieser Verhltnisse, aber nicht deren mgliche Ursachen bekmpft. Zum Schluss sollen noch einige besonders interessante Antworten wiedergegeben werden, die in das obige Kategoriensystem nicht aufgenommen werden konnten. Die erste dieser Antworten zielt auf die bisherige Praxis der Prvention gegen Jugendgewalt, die im Hinblick auf deren Wirkung reflektiert wurde. Diese Antwort lautet: deficit degli interventi di prevenzione primaria, secondaria e terziaria und findet sich in dem Fragebogen der Sozialdirektion des Kantons Tessin. In

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mehreren Fragebogen wird die Gewalt eher allgemein angesprochen, ohne einzelne Grnde fr deren Entstehung zu nennen, oder es wird eine dezidierte Haltung zum Umgang mit Gewalt vertreten. Gewalt darf nicht als normales, akzeptiertes Sozialverhalten hingenommen werden, auch wenn wir als Gesellschaft mit Gewaltverhalten leben mssen. Es bedarf klarer Spielregeln des Zusammenlebens und Problemlsens, die von allen, Erziehungsberechtigten, Jugendarbeitenden, Lehrern und Behrdenvertretern bei den Jugendlichen einzufordern sind. Die Jugendlichen haben ein Recht auf individuelle Entfaltung, auf eine Auseinandersetzung mit ihnen und ihren Anliegen, aber auch auf das Aufzeigen und Durchsetzen klarer Regeln und Grenzen als Orientierungshilfe (Landespolizei FL). Gewaltttiges Verhalten gehrt zum Repertoire des Menschen vom Kindes- bis ins Seniorenalter und ist multifaktoriell bedingt. Im Kindes- und Jugendalter ist das familire Umfeld entscheidend fr die Gewaltprvention (Erziehungsdirektion GR). In dem Fragebogen der Sozialdirektion des Kantons Jura wird davor gewarnt, bei der Thematisierung von Jugendgewalt die allgemeine Gewaltneigung zu bersehen. Es heisst dazu: Ce phnomne est beaucoup trop mdiatis et dans le mauvais sens. Voir louvrage dOlivier Guniat propos de la dlinquance juvnile. Les comportements violents ne sont pas spcifiques la jeunesse. Dune manire gnrale, nous vivons dans une socit qui tendance devenir plus agressive et plus violente. Die beiden letzten Antworten kann man durchaus als Ratschlag fr die Konzeption einer Prventionskampagne gegen Jugendgewalt lesen. Sie sollte, so lassen sich diese beiden Antworten interpretieren, nicht so konzipiert sein, dass von den Jugendlichen, bei denen die Gewaltbereitschaft eine Durchgangsphase ist, mehr verlangt wird, als die Erwachsenen einzuhalten bereit und in der Lage sind. Vor allem sollte eine solche Kampagne nicht der Illusion verfallen, sie knnte die Gewaltbereitschaft von Jugendlichen vllig zum Verschwinden bringen.

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