ANHANGUERA EDUCACIONAL S.A.

Anpolis - Gois

GESTO EDUCACIONAL I 1 sem. 2011 4 e 5 srie

Prof. Elisa Maria Gomide elisamgo@gmail.com / (62) 9149-8300

1 - EMENTA:

Apresentao da disciplina e do plano de ensino. Teorias administrativas e educao. Aspectos polticos e legais da gesto educacional brasileira. Tendncias atuais de gesto.

Gesto democrtica e participativa. Cultura organizacional. Projeto Poltico-Pedaggico. .

2 - OBJETIVOS:
2.1 Geral

Conceituar

gesto

educacional

analisar

processo

de

democratizao da gesto escolar nas escolas pblicas.

2.2 Especficos

Refletir sobre os aspectos histricos, sociolgicos, filosficos e polticos envolvidos na gesto escolar e educacional.

Exercer a gesto consciente e responsvel dos aspectos administrativos e pedaggicos nos espaos escolares e no escolares.

Promover a gesto democrtica e participativa.

Referncias Bibliogrficas

LIBNEO, Jos Carlos. Educao Escolar : Poltica Estudo e Organizao. 5 ed. So Paulo: CORTEZ, 2008.
PARO, Vitor H.. Gesto democrtica da escola pblica. 3 ed. So Paulo: tica, 2008. VEIGA, Ilma Passos Alencastro. Projeto Poltico Pedaggico : uma construo possvel. 17 ed. Campinas: Papirus, 2004, v.1.

VIEIRA, Sofia Lerche. Gesto da Escola - Desafios a Enfrentar. 1 ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

Gesto Educacional: conceituao

Nos dicionrios, o significado da palavra Gesto : Ao ou efeito de

gerir; gerncia; administrao, ou seja, ela nunca pode ser identificada com algo que expresse comodismo, passividade,

inrcia. Ela exige, do seu agente, atitudes, compromisso de fazer, construir. Como a gesto se constri por meio de aes, ela sempre
traz conseqncias ou efeitos. o efeito de gerir, de dirigir, de dar conduo, comando. Sendo assim, toda gesto implica em

responsabilidades. (VIEIRA,2000)

Relaes de Trabalho e Teorias Administrativas

Lcia E. N. Barreto Bruno As teorias administrativas modernas surgiram no incio do sculo XX com os trabalhos de TAYLOR e FAYOL.

carter poltico dessas teorias

constituem a expresso ideolgica de prticas sociais de controle e de dominao no mbito no s das organizaes mas, tambm, da sociedade.

A ao do nvel poltico no capitalismo tem duas vertentes que incidem sobre dois grandes campos sociais que preciso distinguir:
A represso e o controle sobre os explorados e o desenvolvimento dos mecanismos sociais da explorao tanto dentro quanto fora dos locais de trabalho; A coordenao das atividades das unidades econmicas, das instituies sociais em geral e dos vrios grupos de capitalistas.

A primeira vertente incide sobre o campo de extorso da mais-valia e dos conflitos que da advm, atuando portanto no campo da relao entre as classes. A segunda incide sobre o campo da distribuio/apropriao da mais-valia e da regulao das disputas a este nvel, alm da coordenao do processo econmico global. Atua, portanto, no campo das relaes intraclasses capitalistas.

carter poltico das teorias administrativas

Poltico no sentido de consistirem em sistematizaes dessas duas vertentes da ao do nvel poltico, processando-se diretamente a partir dos aparelhos de poder das grandes empresas e instituies sociais que se desenvolvem fora da esfera formal do Estado.

no mbito do Estado temos as teorias polticas tradicionais

no mbito desses outros plos de poder, inscritos no interior das prprias empresas e instituies, e nas suas interrelaes, temos as teorias administrativas.

Vejamos, ento, como no decorrer do sculo XX as duas vertentes da ao do nvel poltico foram sistematizadas, projetadas e elaboradas pelas teorias administrativas.

A Teoria Clssica: Taylor e Fayol

O processo atravs do qual uma organizao do trabalho tipicamente capitalista foi-se desenvolvendo e se impondo como hegemnica ante as demais existentes, envolveu trs inverses bsicas:
A primeira inverso j est inscrita na nova diviso do trabalho na manufatura. Esta diviso no decorre mais de uma hierarquia dos produtores, mas das caractersticas do produto.

A segunda inverso ocorreu na relao entre o produtor e os instrumentos de trabalho. Se na manufatura tradicional e no artesanato o trabalhador servia-se da ferramenta, na fbrica ele passa a servir mquina.

Em decorrncia desta inverso constitui-se o terceiro elemento que caracteriza a organizao capitalista do trabalho. Como diz MARX:
A separao entre as foras intelectuais do processo de produo e o trabalho manual e a transformao destas em poderes de domnio do capital sobre o trabalho se tornam uma realidade consumada (...) na grande indstria fundamentada na maquinaria.

A obra de TAYLOR, primeira expresso ideolgica da administrao/organizao do processo de trabalho, implicou a institucionalizao da prtica tecnogestorial no interior das unidades produtivas. O adjetivo "cientfico" que acompanha o seu modelo recobre exatamente o carter gestorial dessa organizao. At ento, ao proprietrio da empresa cabia definir as quotas de produo, os termos da contratao da fora de trabalho, a extenso da jornada. administrao da produo, composta pelos supervisores e capatazes - em geral ex-operrios mais experimentados -, cabia as funes de vigilncia, cuidando para que os trabalhadores cumprissem integralmente a jornada, no interrompessem a produo, no danificassem os equipamentos ou desviassem matriaprima.

Segundo TAYLOR, a falta de homogeneidade nas formas operatrias e no tempo dispendido para a realizao das atividades produtivas atesta que administrao cabiam mais funes de vigilncia do que propriamente de definio das formas de organizar o trabalho.

Com a reorganizao do campo da administrao do processo produtivo em bases gestoriais, tanto aqueles aspectos mais gerais a cargo do burgus, quanto esses mais diretamente ligados ao processo de trabalho, a cargo do segmento profissional do proletariado, so reunidos num s campo prtico, passvel ento de ser distinguido tanto do campo de atuao da burguesia quanto do proletariado.
Do ponto de vista do proletariado, desaparece a antiga hierarquia existente entre os produtores - resqucios ainda do artesanato corporativista, em que os mais experientes controlavam os mais jovens, impondo a todos, indistintivamente, a administrao e a organizao do trabalho e da produo como algo que lhes exterior e antagnico.

No que concerne autonomia preciso lembrar que a LDB, em seu artigo 12, entre outras coisas, definiu que so incumbncias dos estabelecimentos escolares elaborar e executar sua proposta pedaggica e administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros.

Esta autonomia pedaggica, administrativa e financeira ter que ser considerada, tambm, no momento de definio de funcionamento da gesto.
Nas escolas das redes municipais, apesar de existirem realidades diferenciadas, a necessidade geral aponta para incluirmos essas discusses como elementos norteadores da definio de um modelo democrtico de gesto do ensino.

Neste sentido, no foi esta reorganizao do campo da administrao/organizao do processo produtivo que instituiu o controle sobre as atividades do trabalhador. Ela apenas o transferiu de um segmento do proletariado - os trabalhadores profissionais para os gestores.

A partir de ento altera-se o significado at ento conferido ao termo qualificao, assim como a prpria concepo de educao e formao profissional da fora de trabalho, com implicaes significativas no que diz respeito aos currculos, ao exerccio da prtica pedaggica e prpria condio social do professor.
A formao dos trabalhadores deixou de se realizar no interior da famlia ou das corporaes de ofcio e passou a se dar basicamente na Escola. Naqueles pases onde j havia um processo de industrializao consolidado, com a implantao da Administrao Cientfica do Trabalho - ACT -, o sistema produtivo deu um grande salto qualitativo, entrando numa fase de grande expanso. No interior das empresas, a administrao/organizao do processo produtivo desdobrou-se em dois nveis fundamentais: o tcnico-operacional e o polticoadministrativo.

A capacidade de pensar dos trabalhadores era ignorada. E o era porque cabia aos gerentes e aos mestres cronometristas faz-lo. A rigidez da produo e a alta padronizao das mercadorias podiam prescindir da capacidade de raciocnio dos trabalhadores, apoiando-se, basicamente, nos clculos previamente realizados pelos tcnicos e especialistas. Assim como TAYLOR, FAYOL prope um modelo de organizao com uma estrutura hierarquizada, em que o trabalho deve ser rigidamente controlado e as recompensas, sobretudo de carter monetrio. Grande defensor das hierarquias e das virtudes da organizao militar, FAYOL prega que cada homem deve restringir-se a um papel determinado, numa estrutura ocupacional parcelada mas monocrtica. O modelo organizacional formulado pela Escola Clssica exerceu grande influncia no campo da Educao, da Administrao Pblica e nos demais campos especializados, expandindo-se tambm para todos os pases industrializados e em fase de industrializao. Apesar dos desdobramentos posteriores das teorias administrativas, o modelo proposto pela Escola Clssica - TAYLOR e FAYOL - permaneceu como ncleo a partir do qual as inovaes eram prosseguidas.

A teoria estruturalista vai inaugurar, nos anos 60, os estudos sobre os "ambientes", a partir do pressuposto de que as organizaes so sistemas abertos em constante interao com o meio ambiente.
A interdependncia das organizaes leva os autores estruturalistas, entre eles ETZIONI, a estenderem suas anlises para outras instituies distintas da fbrica: as universidades, os hospitais, as empresas de assessoria, os centros de pesquisa, os sindicatos, os partidos polticos, as escolas.

Agora, administrar , sobretudo, administrar as inter-relaes estabelecidas entre as organizaes, sendo fundamental conhecer os condicionamentos recprocos decorrentes dessas inter-relaes.
Ao mesmo tempo, o ambiente externo apresenta-se altamente instvel; da a valorizao da mudana pelas teorias administrativas modernas, que procuram pensar as possibilidades adaptativas da organizao em tal contexto.

Na teoria sistmica, por exemplo, a organizao vista como em

contnua mudana, na medida em que s sobrevive, e eventualmente

se desenvolve, quem se adapta a um ambiente em constante mutao.

Como diz Prestes MOTTA (1985, p. 535), esta valorizao da mudana

oculta a manuteno do sistema, e a valorizao da estabilidade oculta

a sua reproduo ampliada.

Este processo de mundializao implica que o sistema articule e combine formas organizacionais e produtivas bastante diferenciadas

dentro de uma estratgia global, num contexto de crise e altamente

instvel. Dai a valorizao da capacidade adaptativa das organizaes,

em que os conceitos de integrao, mudana, conflito e consenso

assumem papel de destaque.

O controle social, nas teorias modernas da administrao, se expressa

nas noes de sistemas de papis, normas e valores, cultura e clima

organizacional.

Essa linha do pensamento administrativo procura fundir o estudo da estrutura com o estudo do comportamento humano nas organizaes, integrando-os atravs de um tratamento sistmico.

Cultura Organizacional significa um dado "modo de vida", um sistema de crenas e valores, uma forma aceita de interao e de relacionamento caractersticos de determinada organizao.
Clima Organizacional constitui o ambiente psicolgico de uma dada organizao, envolvendo diferentes aspectos que se sobrepem em graus diversos, como o tipo de organizao, os tipos de tcnicas empregadas, as polticas de recursos humanos, as metas formais, os regulamentos internos, alm de atitudes, sistemas de valores e formas de comportamento social que so encorajados no interior das organizaes.

Esses dois conceitos, hoje to em voga nos meios acadmicos, expressam a hegemonia dos centros de poder das, grandes organizaes na sociedade contempornea.

A cultura organizacional, hoje, substitui a cultura cvica, que to importante foi no perodo em que o Estado se constitua no centro hegemnico de poder. O culto bandeira, aos smbolos da nao foi substitudo pelo culto aos smbolos das grandes corporaes e que se encontram nos times esportivos, e at mesmo em objetos de uso pessoal. Os hinos entoados coletivamente no so mais aqueles que revivificam os tempos hericos da formao dos Estados Nacionais, mas aqueles que exaltam a empresa e seus produtos. Neste sentido, as noes de cultura e clima organizacional expressam a crescente hegemonia dos centros de poder das grandes empresas na sociedade contempornea. Essa hegemonia implica uma grande alterao nas estruturas de poder vigentes. Alterao ainda em curso; da s ser possvel detectar suas tendncias gerais.

Reflexes
1.

A partir da leitura do texto debata com a sua equipe a diferena entre as teorias administrativas Taylor e Fayol / Estruturalistas / Sistmicas - e emitam um parecer do grupo sobre a influncia dessas teorias na organizao dos currculos escolares. Avalie com sua equipe as colocaes do autor nos trechos a seguir: a) No que se refere s estruturas de poder no interior das organizaes, estas passam a se caracterizar por uma pluralidade de chefias e suas articulaes, que substitui o modelo tradicional monocrtico em que o poder era personalizado e a tomada de decises se dava por via hierrquica bem definida, em que as diretrizes emanavam de pessoas singulares e identificveis e eram dirigidas a indivduos em particular.

2.

B) Na sociedade das grandes corporaes, dos grandes sindicatos burocratizados, das transnacionais, o poder j no se encontra fixo numa cadeia de relaes hierrquicas interpessoais, mas localiza-se na articulao de centros mltiplos de poder, de onde emanam no s as diretrizes da ao, como tambm um sistema abstrato de regras que se aplica a todos os membros que compem a organizao. C) O poder de deciso pessoal tende a desaparecer diante do poder de uma estrutura abstrata de regras de funcionamento. Embora o poder permanea vertical, processando-se de cima para baixo, ele perde a forma piramidal e assume a conformao de esferas articuladas que se sobrepem. Para a prxima aula: fazer a leitura das pginas 135 a 139.