LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PRESENTACIN DEL PLAN DE EXPANSION DE LA DISTRIBUCIN Perodo 2015-2024

Quito, Enero de 2014

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PRESENTACION DEL PLAN DE EXPANSION DE LA DISTRIBUCION, PERIODO 2015-2024 Contenido
1 ANTECEDENTES .......................................................................................................... 2 1.1 1.2 1.3 1.4 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ..................................................................... 2 MANDATO CONSTITUYENTE NO. 15 ................................................................... 3 LEY DEL RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO ................................................... 3 CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS ................... 3

1.5 CATLOGO DE POLTICAS PBLICAS INTERSECTORIALES DE LOS SECTORES ESTRATGICOS. ......................................................................................... 4 1.5.1 1.5.2 2 POLTICAS INTERSECTORIALES .................................................................. 4 POLITICAS SECTORIALES, MEER ................................................................ 4

OBJETIVOS Y METAS PARA EL PLAN DE DISTRIBUCIN 2015-2024 ...................... 5 2.1 Objetivo General. .................................................................................................... 5 Objetivos Especficos. ...................................................................................... 5 Estrategias ....................................................................................................... 5

2.1.1 2.1.2 3

RESULTADOS ESPERADOS PLAN INTEGRAL. .......................................................... 6 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 Expansin del sistema de distribucin. ............................................................. 6 Calidad y Continuidad del servicio.................................................................... 6 Seguridad del sistema. ..................................................................................... 7 Economa. ........................................................................................................ 7 Flexibilidad. ...................................................................................................... 7 Cumplimiento de normas y cdigos para el servicio elctrico. .......................... 7 Criterios de reserva. ......................................................................................... 7 Operacin y mantenimiento.............................................................................. 7

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PROPUESTA DE POLITICAS 2015-2024 PARA LA EXPANSION DE DISTRIBUCION. 7 Lineamientos para presentacin de Proyectos ............................................................... 8 Formulario para el listado de proyectos .......................................................................... 9 BIBLIOGRAFIA. ............................................................................................................. 9 Anexos ..........................................................................................................................10

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ANTECEDENTES

Considerando que la actual normativa del Pas se encamina a una reforma profunda con el objeto de optimizar los recursos provenientes del Presupuesto General Estado, puesto que la misma est diseada para ajustarse al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y garantizar el buen vivir, es necesario incorporar criterios, lineamientos tcnicos, econmicos y de organizacin para que las distribuidoras elaboren planes de expansin, de tal forma que se inicie con la implementacin del procedimiento para realizar la expansin de sistemas de distribucin. Actualmente, el manejo de los sistemas de distribucin se realizan en diferentes planes, considerando obras que se encaminan a cumplir diferentes objetivos de manera independiente (cobertura, perdidas, calidad, etc.); esto ocasiona que las empresas se enfoquen en una planificacin parcial, principalmente de corto plazo, sin considerar que las obras a realizar tienen impacto en mayor o menor escala dentro de todos los indicadores del sistema de distribucin. Por estas consideraciones y tomando como base la normativa legal vigente, a continuacin se plantea la elaboracin del Plan de Expansin de la Distribucin, basado en una planificacin integral del Sistema de Distribucin.

1.1

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

El artculo 275, de la Constitucin de la Repblica seala, entre otras cosas, El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. Artculo 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos... Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. El artculo 314, de la Constitucin de la Repblica del Ecuador ordena que, El Estado es responsable de la provisin del servicio pblico de energa elctrica y garantiza que su provisin responda a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad; El artculo 313, de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que, El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, entre ellos el servicio pblico de energa elctrica, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Teniendo en cuenta que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social;

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1.2

MANDATO CONSTITUYENTE NO. 15

El Mandato Constituyente No. 15, Artculo 1, establece que: ..Los recursos que se requieran para cubrir las inversiones en generacin, transmisin y distribucin, sern cubiertos por el Estado, constarn obligatoriamente en su Presupuesto General .

1.3

LEY DEL RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO

En este contexto el Art. 1 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE) indica que: El suministro de energa elctrica es un servicio de utilidad pblica de inters nacional; por tanto, es deber del Estado satisfacer directa o indirectamente las necesidades de energa elctrica del pas En tanto que el Art. 5-A de la LRSE establece que; Corresponde al Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio Sectorial, la formulacin y coordinacin de la poltica nacional del sector elctrico, y que, para garantizar su cumplimiento; el Estado actuar a travs del Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC. El Art. 12 de la LRSE establece que el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, Ejercer adems todas las actividades de regulacin y control definidas en esta Ley. De all que, las funciones y facultades otorgadas en el Art. 13 de la LRSE, establecen entre otras cosas que, son deberes del CONELEC los siguientes: Regular el sector elctrico y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y dems normas tcnicas de electrificacin del pas de acuerdo con la poltica energtica nacional. Elaborar el Plan Maestro de Electrificacin, para que garantice la continuidad del suministro de energa elctrica, y en particular la de generacin basado en el aprovechamiento ptimo de los recursos naturales. 1.4 CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

Artculo 34. El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica pblica. . Su observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems sectores Art. 37. El Plan Nacional de Desarrollo ser formulado, por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro aos, en coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la Presidenta o Presidente electo.. Artculo 57. Los planes de inversin son la expresin tcnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversin, debidamente priorizados, programados. Estos planes se encuentran encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y de los planes del gobierno central...

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Artculo 58. Los planes de inversin sern cuatrianuales y anuales. La expresin financiera de los planes cuatrianuales emite la certificacin presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecucin de la inversin pblica, deber formularse y actualizarse en concordancia con la programacin presupuestaria cuatrianual Artculo 60. Sern prioritarios los programas y proyectos de inversin que la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrn recibir recursos del Presupuesto General del Estado. Artculo 61. El banco de proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversin presentados a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento pblico. Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos. 1.5 CATLOGO DE POLTICAS PBLICAS INTERSECTORIALES DE LOS SECTORES ESTRATGICOS.

Mediante Oficio Nro. MEER-DM-2014-0003-OF, de 02 de enero de 2014, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, remiti el Catlogo de Polticas Pblicas Intersectoriales de los Sectores Estratgicos, el mismo que fue elaborado sobre la base de los lineamientos establecidos por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo -SENPLADES, el cual constituye en uno de los principales instrumentos de planificacin para la gestin de los Sectores Estratgicos, mismo que se encuentra orientado al cumplimiento de los Objetivos y Metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, del cual se resaltan las siguientes Polticas:

1.5.1

POLTICAS INTERSECTORIALES

5. Democratizar los servicios pblicos de electricidad, tecnologas de la informacin y comunicacin y agua para sus diferentes usos.

1.5.2

POLITICAS SECTORIALES, MEER

4.1 Garantizar el suministro de energa elctrica con criterios de eficiencia, sostenibilidad energtica, calidad, continuidad y seguridad. 4.2 Promover la produccin y el uso eficiente de la energa elctrica. 4.3 Incrementar el nivel de modernizacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en el sector elctrico. 4.4 Incrementar la cobertura y la prestacin del servicio de energa elctrica. 4.5 Reducir los impactos socio-ambientales del sistema elctrico.

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2 2.1

OBJETIVOS Y METAS PARA EL PLAN DE DISTRIBUCIN 2015-2024 Objetivo General.

Desarrollar un Plan de Expansin de Distribucin que considere el fortalecimiento de una planificacin integral en el mediano y largo plazo, enmarcado en los requerimientos del crecimiento y gestin de la demanda, las polticas sectoriales y los objetivos de la planificacin nacional, de tal forma que permita contar con infraestructura adecuada, garantizando as el desarrollo socioeconmico del pas.

2.1.1

Objetivos Especficos.

Determinar en el largo plazo (10 aos) la configuracin y topologa de los sistemas de subtransmisin y alimentadores primarios desde el punto de vista estructural, que permita cubrir los requerimientos del cambio de la matriz productiva y energtica, incremento de la demanda y polticas relacionadas, con una visin sustentable para la expansin del sistema de distribucin; Definir las acciones necesarias para el fortalecimiento y mejora de la infraestructura de las redes de distribucin que permita en el mediano plazo satisfacer la demanda, cumpliendo con las polticas sectoriales (Coccin Eficiente, Soterramiento, Eficiencia Energtica), incrementando la cobertura del servicio elctrico, garantizando la continuidad, la calidad del suministro y la reduccin de las prdidas de energa. Contar en el corto plazo con un portafolio de proyectos de obras a nivel de diseo definitivo para al menos los prximos 4 aos, que permita definir las inversiones prioritarias. Estrategias

2.1.2

Para cumplir con los objetivos indicados se plantean las siguientes estrategias: Mantener coordinacin con las diferentes entidades gubernamentales (municipios, ministerios, instituciones, etc.), con el propsito de realizar una planificacin integral, garantizando as la provisin del servicio elctrico. Realizar todos los estudios y diseos elctricos utilizando la informacin (SIG, Comercial, etc.) y las herramientas para Anlisis Tcnico. En la planificacin de los sistemas de distribucin considerar aspectos que permitan optimizar recursos econmicos y de infraestructura, es decir alineados a los objetivos del proyecto SIGDE (Sistemas y herramientas de gestin nicos a nivel nacional). En el sistema de distribucin, analizar conjuntamente la subtransmisin y alimentadores primarios de tal forma que incremente la confiabilidad del sistema y se reduzcan los costos asociados a su expansin, operacin, prdidas y energa no suministrada.

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En el corto y mediano plazo, realizar diagnsticos peridicos de los sistemas de distribucin para determinar su capacidad para satisfacer las necesidades futuras, transferencia de cargas entre alimentadores y otras acciones que no impliquen inversiones mayores pero que favorecen a la mejora de los indicadores de calidad del servicio (gestionar el sistema de distribucin). Considerar en los diseos para redes de distribucin la Homologacin de las Unidades de Propiedad y Construccin establecido por el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.

La implementacin de estas estrategias ser coordinada por el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, a travs de la Subsecretara de Distribucin y Comercializacin; el Control y Seguimiento de su aplicacin estar a cargo del CONELEC.

RESULTADOS ESPERADOS PLAN INTEGRAL. Expansin del sistema de distribucin. Calidad y continuidad del servicio. Seguridad del sistema. Economa. Flexibilidad. Cumplimiento de normas y cdigos para el servicio elctrico. Criterios de reserva. Operacin y mantenimiento.

3.1.1 Expansin del sistema de distribucin. Se refiere al incremento de cobertura del servicio elctrico, tanto en reas urbanas como rurales, es decir a la implementacin de nuevos proyectos de electrificacin, considerando aspectos de calidad, prdidas y cobertura. 3.1.2 Calidad y Continuidad del servicio.

Son aspectos del servicio elctrico que garantizan el buen desempeo del sistema de distribucin as como de la empresa y que deben ser cumplidos de acuerdo a la Regulacin No. CONELEC-004/01; entre los ms importantes se destacan: Calidad de Producto. Calidad del Servicio Comercial. Calidad de Servicio Tcnico

La continuidad del servicio se mide generalmente en trminos de la frecuencia probable con que ocurrirn las interrupciones de servicio y por otro lado, de la duracin y tiempo de restablecimiento de las mismas. Es una responsabilidad compartida entre el Sistema de Distribucin y el resto del sistema de potencia, pero en la distribucin tiene mayor incidencia

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3.1.3 Seguridad del sistema. Tiene que ver con la seguridad a las personas y a la propiedad, tiene gran importancia su observancia constituye un mnimo de requerimientos que debe considerarse en el diseo de todo proyecto. 3.1.4 Economa. En trminos generales, el costo del sistema de distribucin es importante ya que puede alcanzar hasta un 40% del costo total del sistema de potencia, razn por la cual es necesaria la atencin, pues el costo de un proyecto obedece al tipo de construccin (area o subterrnea) y a los tipos de esquemas elctricos que se elijan en un caso especfico. 3.1.5 Flexibilidad. Se entiende como la facilidad de adaptacin del sistema de distribucin a los cambios que puedan surgir; no solo cambios en la demanda, lo cual est cubierto por la reserva, ms bien se trata de la adaptacin del sistema ante cambios en el uso de la energa o la distribucin geogrfica de la carga. 3.1.6 Cumplimiento de normas y cdigos para el servicio elctrico. El proyecto debe ajustarse a datos, normas y reglamentaciones de la empresa y del sector elctrico. 3.1.7 Criterios de reserva. En todo proyecto de distribucin, salvo excepciones como es el caso del alumbrado pblico los diseos deben considerar reservas considerando el crecimiento de la demanda; estos criterios tienen gran importancia ya que generan inversiones adicionales al costo del proyecto, que debe justificarse econmica o estratgicamente. En general existen 3 formas de hacerlo, que pueden ocurrir por separado o conjuntamente: Reserva en capacidad. Reserva en canalizacin (redes subterrneas). Reserva en espacio fsico (distinto del anterior).

3.1.8 Operacin y mantenimiento. Tiene que ver con la normalizacin de prcticas de construccin y de los tipos de equipamiento, debido a su efecto en los costos de operacin y mantenimiento; este criterio es de suma importancia ya que la eleccin adecuada permitir hacer eficiente el proceso.

POLITICAS 2015-2024 PARA LA EXPANSION DE DISTRIBUCION.

Las Polticas a considerar en el Plan de Expansin han sido definidas de acuerdo a lo establecido en el Catlogo de Polticas Pblicas Intersectoriales de los Sectores Estratgicos presentadas en el punto 1.5 de este documento. Los proyectos a realizar dentro del plan de distribucin 2015-2024 deben contribuir a disponer de sistemas de distribucin con confiabilidad, continuidad y sostenibilidad, que permitan enfrentar los cambios en la matriz productiva. Considerar la infraestructura necesaria en subtransmisin para garantizar la incorporacin de la generacin distribuida.

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En todos los proyectos de distribucin se debe considerar aspectos para mejorar la calidad de servicio, reduccin de prdidas, cobertura, otros. Para la administracin y anlisis de los Sistemas de distribucin se emplearn herramientas tecnolgicas como: SIG, SCADA, CRM, CIS, MDMotros Todos los proyectos deben identificar cuantitativamente sus beneficios, que permita su evaluacin posterior. Impulsar planes de capacitacin e investigacin que permitan conocer nuevas tecnologas y mecanismos de ejecucin, operacin y mantenimiento de redes elctricas de distribucin; adems de implementar mejoras en los procesos de gestin tcnica, comercial, administrativa de los planes de inversin. Fortalecer las reas de planificacin (estudios y anlisis tcnico) considerando personal, estructura, recursos tecnolgicos, otros. Dotar de servicio elctrico a los sectores que no lo disponen, en coordinacin con las empresas distribuidoras, gobiernos provinciales, municipalidades, gobiernos parroquiales, ONG, comunidades y dems involucrados.

LINEAMIENTOS PARA PRESENTACIN DE PROYECTOS

La presentacin de los proyectos deber sujetarse a las siguientes condiciones: Organizar y agrupar los proyectos en un programa orientado a alcanzar los resultados descritos en el apartado 3 de este documento. Los proyectos debern ser estructurados de tal manera que se pueda identificar claramente el objetivo de la actividad a desarrollar, sus indicadores de resultados y su forma de medicin; este criterio debe considerarse en el nombre del proyecto. El portafolio de proyectos seguirn los formatos establecidos por la SENPLADES para su presentacin, debe contar con los estudios tcnicos, planos y dems documentos de respaldo, adicional considerar homologaciones establecidas en el proyecto SIGDE. Se considerarn como proyectos, estudios solamente para la fase de pre inversin. Se presentarn todos los proyectos de aos anteriores que no se encuentran ejecutados o financiados; para este caso se actualizar toda la informacin del proyecto de acuerdo a las polticas vigentes. Los proyectos debern estar debidamente georreferenciados incluyendo las zonas donde ser su implementacin.

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 Los proyectos debern tener claramente identificados todos los costos directos e indirectos considerados en el presupuesto. Las distribuidoras debern priorizar los proyectos que contengan como beneficiarios directos centros de salud y educacin; sobre todo, en aquellos sitios donde se haya planificado construir infraestructuras para dotacin de servicios pblicos por parte de los distintos niveles de gobierno. Todos los proyectos deben ser registrados en el SIG de acuerdo a estndares establecidos. Los nuevos proyectos elctricos, principalmente zonas tursticas, histricas, accesos a puertos, aeropuertos y ciudades principales deben considerar redes subterrneas, para lo cual debern contar con una planificacin integral entre actores, considerando aspectos urbanos, tcnicos, sociales, legales y econmicos. Los diseos y presupuestos de los proyectos de electrificacin en zonas rurales y urbano marginales deben considerar el alumbrado pblico. Los dems requerimientos de alumbrado pblico debern ser financiados y presupuestados en el Plan de Alumbrado Pblico General - SAPG. Todos los proyectos de redes de distribucin sern diseados con configuraciones 1F3H, 2F3H y 3F4H segn sea el caso y que permita la dotacin de acometidas y medidores bifsicos a tres hilos. La proyeccin de la Demanda considerar aspectos relacionados con la incorporacin de cargas importantes; Refinera del Pacfico, Coccin Eficiente; Suministro al Sector Petrolero; Sistemas de Transporte Masivo, cargas especiales, entre otros. Todos los programas a ser considerados debern incluir la gestin socio-ambiental.

FORMULARIO PARA EL LISTADO DE PROYECTOS

El formulario estar disponible en el mdulo Planes de Inversin de cada una de las empresas, para hacer uso del mismo debern ingresar al SISDAT desde la pgina web del CONELEC. El proceso de ingreso de la informacin se detalla en el Anexo correspondiente.

BIBLIOGRAFIA. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, Registro Oficial 449 de 20-oct-2008. Mandato Constituyente No. 15, 2008, Registro Oficial 2008. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Registro Oficial Suplemento 306 de 22-oct-2010.

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Ley de Rgimen del Sector Elctrico, Registro Oficial Suplemento 43 de 10-oct-1996. Alberto Naranjo, Proyecto del Sistema de Distribucin Elctrico, 2008, Editorial Equinoccio. SD Energa, Productos de la consultora Estudio de la Planificacin de la Distribucin, CONELEC, 2012.

ANEXOS

1. Gua para la presentacin del documento de un programa de inversin y formato para la presentacin de perfiles de proyectos-SENPLADES 2. Gua para el llenado de formularios. 3. Documentos del Plan de Distribucin. 4. Agenda Sectorial. 5. Documentos con disposicin varias (acometidas y medidores 220V, etc.).

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