EL CONTEXTO ACTUAL COMO ELEMENTO PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS DE FAMILIA (1) Por: ALEJANDRO ACOSTA AYERBE (2) INTRODUCCIN

El ttulo con que inicia el informe especial que encarg la Contralora General de la Repblica de Colombia en un esfuerzo por contribuir a la comprensin de la actual crisis internacional, es un muy buen punto de partida para reflexionar en ste artculo en las lecciones aprendidas derivadas de la experiencia de varias crisis previas que ha vivido Latinoamrica y de investigaciones que se refieren a las relaciones entre familia y polticas pblicas. El ttulo es: De las familias endeudadas a los bancos emproblemados. (Echeverry y Navas, 09:11). Al margen de las interpretaciones que subyacen esta forma de titular el mencionado informe interesa destacar el que explcitamente reconoce que existe una relacin estrecha entre el comportamiento de las familias y procesos generales del desarrollo tales como la situacin del sistema financiero, uno de los principales factores en la explicacin de la actual recesin de la economa mundial. Por ello cabe preguntarse por qu, si la familia es un tema tan importante para los procesos generales de las sociedades contemporneas, por qu dados los esfuerzos que se hacen desde distintos sectores de la sociedad por posicionarla, no constituye un objeto significativo en el diseo de las polticas pblicas. Colombia en particular cuenta desde el ICBF con un documento de lineamientos para el trabajo con familia, en el cual se incluye un marco conceptual que incorpora varios de los criterios que emergen desde las ciencias sociales actuales como importantes y, adems existen varios programas orientados a apoyar una u otra de las dimensiones de la familia. Pero el desarrollo propiamente dicho de una poltica para la familia es an muy precario y los impactos de varios de los programas no son tan claros. Y, sobretodo, la familia no es considerada como un eje articulador de acciones del Estado ni como un asunto central de la agenda pblica Esta situacin es muy pronunciada en la mayor parte de pases de Amrica Latina lo cual es muy preocupante en el momento actual. El contexto internacional se caracteriza por la ocurrencia de una crisis general de la economa mundial, convertida en recesin y que estall con toda fuerza en Septiembre del 2008 en el sector inmobiliario de USA y,
Ponencia presentada en el SEMINARIO NACIONAL. FAMILIAS CONTEMPORNEAS: TRANSFORMACIONES Y POLTICAS PBLICAS. Organizado por: COMFENALCO Antioquia, IDEA, Universidad de Antioquia, CINDE, Fundacin Universitaria Luis Amig y Universidad Pontificia Bolivariana. Septiembre 2 a 4, de 2009. Medelln, Colombia. 2 Economista, Socilogo, Diplomado en M&E y Doctor en Educacin. En la actualidad se desempea como Director Regional del Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano, CINDE, en Bogot. Profesor de la Universidad de Manizales en el Doctorado en Ciencias Sociales Niez y Juventud, en el cual coordina el Grupo de Investigacin en Polticas Pblicas de Niez y Juventud. Es miembro de la Junta Directiva del Consultative Group on Early Childhood, Care and Development. Y, Coordinador de la Secretara Tcnica de la Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en Amrica Latina.
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literalmente, en minutos, se extendi a todo el sistema financiero mundial y al sector real de la economa, convirtindose as en la turbulencia ms fuerte del sistema econmico mundial desde la Gran Depresin del ao 29, en el Siglo Pasado. Dicha recesin estuvo precedida de peridicas crisis en diversos sectores de la economa como el de las punto com y en diversos pases y grupos de pases como las crisis del Japn, la del Sudeste Asitico, la de Rusia y la de Brasil que afectaron significativamente el desempeo mundial con sus consecuencias en los llamados popularmente efectos Caipirinha, Tequila, Tango, Vodka, etc. Y, a ms de estos complejos movimientos econmicos, otros fenmenos significativos venan afectando ya el comportamiento de la economa mundial. Uno de ellos, la pobreza, el cual tiene su expresin ms aguda en el hecho de que 50 pases en el mundo, varios de ellos antiguos reinos y culturas muy importantes en sus contextos histricos, despus de dcadas de bsqueda del desarrollo han convertido sus 1.000 millones de habitantes en pobladores de sociedades consideradas inviables. Lo que ha llevado a profesores como William Easterly a preguntarse en su ltimo libro, por qu los esfuerzos de occidente por hacer el bien, han hecho tanto mal (Easterly, 06), y al profesor Collier de Oxford a llamar la atencin sobre lo que se ha llamado el club de la miseria (Collier, 07). Las crisis anteriores en la Regin, particularmente la denominada crisis de la deuda que en 1982 dio inicio a la llamada Dcada Prdida de Amrica Latina, nos han dejado como una de las lecciones aprendidas el que los efectos ms negativos los sufren la niez y las mujeres, y por tanto las familias de los sectores medios y pobres de la sociedad. (Acosta, 09) Por tanto, cabe hacer la siguiente reflexin: el perodo previo a Septiembre del 2008 se caracteriz por que el comportamiento de la economa mundial fue de una expansin significativa, la cula incluy nuestra regin y en una medida, a Colombia. Fue adems, un perodo en el cual se pusieron en marcha las polticas y los programas sociales asociadas a la reforma. Y, cuando se analizan los principales indicadores sociales, en la mayora se precisa que hubo avances, pero tambin, que estos avances son bastante modestos cuando se comparan con el crecimiento econmico logrado y con las inversiones realizadas. Igualmente, fue un perodo en el cual la atencin a nuevos problemas como el VIH-Sida, la explotacin sexual infantil o las emergencias; ha sido tambin insuficiente. (Acosta, 09). Entonces, si en el perodo de crecimiento econmico e instalacin de nuevos programas, los indicadores negativos tuvieron avances precarios, y s los efectos de las crisis afectan ms a la niez y la mujer, y por tanto a la familia, a ms de afectar la capacidad de los estados y de la sociedad civil para atender tales necesidades; es lcito suponer que dichos precarios avances corren el riesgo de perderse y revertirse, agravados con nuevas problemticas derivadas de la agudeza de una recesin. En estas condiciones, es necesario que el pas recupere el conocimiento y la experiencia que ha construido respecto al campo de familia, lo actualice y profundice como base para que sea un asunto clave de la agenda pblica de los prximos aos, tanto en lo referente a lo especficamente social como al desarrollo general de nuestra ciudad.

Como apoyo a tal consideracin, en las siguientes pginas se presenta un resumen de algunos de los principales factores que llevaron a la actual crisis internacional, sus posibles impactos, complementado con referencia a algunas de las investigaciones sobre el tema de familia, adelantadas en el pas y que contribuyen a comprender la necesaria relacin entre crisis, familia y polticas pblicas. Especialmente por que Colombia es un pas que ya est padeciendo los efectos de la recesin mundial como lo muestran las cifras relativas al desempleo, la prdida de afiliados en las Cajas de Compensacin que en lo que va del ao, pueden llegar a ser casi el 10% del total, la cada en el volumen de las remesas que envan los emigrantes. Que tiene un serio problema de pobreza como acaba de reconocer el gobierno por cuanto el porcentaje, aunque disminuy un poco en los ltimos aos, es superior al promedio de la Regin y al de pases como Ecuador y Per. Pero especialmente por que la poblacin en condiciones de indigencia, en el mismo perodo, creci dos puntos y por que el coeficiente de Gini, que indica el grado de desigualdad, se conserva y sigue siendo extremadamente alto, incluso en el contexto de Amrica Latina, regin que se caracteriza precisamente por una alta desigualdad. Adems de esto, Colombia al igual que el resto de pases est sufriendo los efectos del calentamiento global, de la crisis alimentaria, de la crisis de los combustibles. Con el agravante de la situacin de conflicto que le afecta y su degradacin. Por tanto, se trata de un momento en el cual Colombia al tiempo que comprende mejor la magnitud de las situaciones adversas que la afectan, debe recurrir a la experiencia y el conocimiento que ha ganado, al que pueda acceder en el mbito internacional, para aprovechar los difciles momentos actuales para poner en marcha nuevos criterios, nuevas propuestas y nuevas formas de construir y ejecutar polticas pblicas. Y, en ese marco, consideramos que la temtica de familia as como la de niez, deben estar en centro de la agenda, junto a los temas de la produccin, el empleo, la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad. LA CRISIS DEL SECTOR INMOBILIARIO DE USA Y EL INICIO DE LA RECESIN ACTUAL Existe un acuerdo relativamente general entre tericos y estudiosos de la economa y entre lderes polticos en cuanto que la crisis actual de la economa mundial es la ms severa desde 1930. Dicho acuerdo en cambio no se da con respecto a los antecedentes y las causas de la crisis. Tambin se ha dado un acuerdo mayoritario en cuanto a la necesidad de que los estados hicieran cuantiossimas inyecciones de capital en el mercado financiero de sus pases y a nivel del mercado global como nica alternativa para que la economa mundial no se precipitara de una recesin a una depresin. Pero nuevamente, el relativo consenso se rompe cuando se trata de definir cules son las soluciones a adoptar como continuacin de esta masiva intervencin de los estados. Pero, pese a esos acuerdos y desacuerdos, lo real fue que tanto los estados tuvieron que intervenir rpidamente apenas la crisis estall, como que se hizo necesario, recomponer de inmediato algunos aspectos de la institucionalidad internacional a fin de acordar acciones simultneas.

As por ejemplo, la situacin se torno en muy delicada en los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre del 2008, al punto que fue indispensable citar una reunin extraordinaria del G-20, con la presencia adicional de Espaa, el FMI, el Banco Mundial y la ONU, a la cual se dio inicialmente el ttulo de Bretn Woods II para indicar los alcances que se le quera dar. (3 ). Dicha reunin, realizada el 15 de Noviembre, tuvo que efectuarse pese a que no pareca un momento propicio dadas las diferencias de criterio y el momento poltico tan complejo que se estaba viviendo. Pero la dimensin de la crisis fue tan evidente que qued claro que no permita ningn tipo de aplazamiento. Esta reunin, en principio implicaba varios hechos. Uno, que reunir el G-20 era empezar a reconocer que el G-7, el de las principales potencias mundiales, empezaba a perder el poder absoluto que vena ejerciendo en la economa mundial. Otro, el que denotaba ciertas tensiones en la Unin Europea, expresados en los esfuerzos del Presidente francs Sarkozy por ganar un protagonismo que evitara ceder la presidencia rotativa de la Unin Europea al dbil gobierno de la Repblica Checa, como corresponda y finalmente tuvo que hacerse. Adems, por el mayor protagonismo que buscaba darle a Francia con respecto a Alemania en el concierto de la Unin Europea, al tiempo que todos sus socios en la UE pretendan jugarlo con respecto a los Estados Unidos. Y, en ste punto se expres la defensa que vena haciendo Sarkozy del proteccionismo europeo y la necesidad de lo que llam refundar el capitalismo, frente a las posiciones del entonces Presidente George Bush, quien pese a las medida que estaba teniendo que tomar para superar el impacto inicial de la crisis, basadas en la gigantesca intervencin del Estado; segua insistiendo en que la crisis no expresaba un fracaso de las polticas previas. Adems estaban las presiones de las economas emergentes, especialmente los llamados pases BRIC, -Brasil, Rusia, India y China-, por tener una mayor injerencia en la institucionalidad y en la definicin de las polticas para enfrentar una crisis que se sealaba como provocada por el psimo manejo de los pases ms ricos a su sector financiero. La cumbre adopt unos acuerdos iniciales basados en: El uso de medidas fiscales para estimular la demanda interna de forma rpida Minimizar las contradicciones entre la Unin Europa y USA por el manejo de la crisis, creando una serie de comisiones para resolverlas Recuperar la ronda de conversaciones Doha, de la Organizacin Mundial del Comercio, OMC; en la perspectiva de evitar un renacimiento del proteccionismo y ms bien buscar rebajas de aranceles en varios mercados Reformar las instituciones financieras internacionales aunque no se logr acuerdo entre la UE y USA en cuanto a que el FMI, adems de ser reformado para que tuviese mayor representacin las llamadas economas emergentes, se convirtiese en instancia de regulacin de los mercados financieros mundiales.

En referencia a la reunin realizada en el balneario de ese nombre en New Hampshire, USA, en 1944, en la cual, con presencia de John Maynard Keynes en la delegacin inglesa, las potencias vencedoras en la II Guerra Mundial delinearon las bases de la arquitectura institucional internacional que ha estado vigente hasta ahora.

Se superaron as las dudas con las cuales llegaba la comunidad internacional en trminos de si se necesitaba o no ms intervencin del Estado y mas regulacin de mercados como el financiero para lograr superar la crisis, as como las expresadas por la Canciller Alemana en torno a s los estados claves en la economa mundial eran o no capaces de ponerse de acuerdo en temas crticos y sobre todo, de actuar de manera coordinada. Especialmente en un momento en el cual ya los bancos centrales tenan prcticamente agotada su capacidad de manejar la masa monetaria y las tasas de inters, y los estados individualmente, desde Gran Bretaa hasta China, se estaban comprometiendo con enormes gastos pblicos. Dicha Cumbre gener expresiones de satisfaccin en los mandatarios europeos, especialmente en cabeza de Gordon Brown, primer Ministro Ingls por las decisiones tomadas y su posible aplicacin inmediata ms orientada en la lnea de lo propuesto por Gran Bretaa que de las reacciones iniciales de la Secretara del Tesoro de los Estados Unidos. Igualmente los pases emergentes expresaron su satisfaccin por ejemplo, el Presidente Lula Da Silva de Brasil enfatiz en que la geografa del mundo ha ganado otra dimensin, en cuanto consideraban que el G-20 se haba convertido en una instancia decisoria en la cual la voz de sus pases si era tenida en cuenta. Y, en la Cumbre, desde el punto de vista del Sistema de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, su Secretario General, llam la atencin sobre el hecho de que no bastaba el ocuparse de los asuntos financieros pues como seal taxativamente: La crisis financiera puede llegar a convertirse en una crisis humanitaria si no actuamos.. (El Pas, 08, 11, 16) De esta manera se termin el ao 2008, con la clara conciencia de que el mundo estaba en recesin, que esta era la ms severa desde la Gran Depresin, que era indispensable tomar las medidas acordadas, pero al mismo tiempo con una importante discusin sobre las causas que haban generado la recesin y sobre las medidas que deberan seguir a continuacin de las acordadas inicialmente. As por ejemplo, en Espaa, pas que ha sido uno de los ms afectados por la ocurrencia de la crisis entre los industrializados, el diario El Pas de Madrid, consult el 16 de Noviembre a varios premios Nobel, respecto a sus explicaciones de las causas de la crisis. Reinhard Selten, Premio Nobel del 94, seal los mercados de activos son menos estables que los financieros, y por ello se requiere regular los segundos de manera que contribuyan a garantizar la estabilidad de los primeros. Y en su opinin, el problema que haba generado la crisis es que se crearon muchos ttulos financieros, tipo los llamados subprime, popularmente conocidos tambin como activos txicos, cuya tasa de rentabilidad poda ser alta pero con unos riesgos enormes. Y, pese a que estos riesgos y la calidad del respaldo para los mismos permita prever que no era sostenible en el tiempo ste modelo de negocio, las calificadoras de riesgo les otorgaban calificaciones, AAA. Es decir, concluye, Es evidente que el mercado no evala correctamente los ttulos complejos y novedosos. Por tanto, es necesario establecer reglas para la admisin de nuevos valores. Igual que los alimentos, estos ttulos deberan estar provistos de etiquetas que indiquen su ndice de riesgo.. Y, llev su reflexin a un asunto crtico de la teora econmica contempornea al

sealar: La idea de la teora econmica sobre el comportamiento econmico parte de supuestos racionales que no cumplen en la realidad La teora econmica debe avanzar hacia una imagen ms realista del comportamiento humano.(Der Spiegel, citado por El Pas, Noviembre 16 de 2008). Robert Lucas, Premio Nobel del 95 por su parte seal que la crisis financiera exiga una rpida intervencin del Estado y que, existiendo el peligro de acelerar la inflacin (cuya prevencin es el papel principal que el modelo de economa de mercado reconoce a la accin del Estado, a travs de la banca central), el problema a resolver era la recesin y esta exiga inversin de parte del Estado y avanzar a un sistema de regulacin que cubriera los activos de los bancos. Con ello, se cuestionaba otro de los supuestos bsicos del modelo econmico dominante en cuanto el rol del Estado. Joseph Stiglitz, Premio Nobel del 2001, seal una crisis financiera global, requiere una solucin global. En realidad los mercados financieros no deberan ser ms que un medio para posibilitar una economa prspera y estable y desarrollando una mejor gestin de los riesgos. Pero los mercados financieros no gestionaron los riesgos, los crearon. (Der Spiegel, citado por El Pas de Madrid, 16 de Noviembre de 2008, Pg. 31). Con argumentos como los anteriores, la preocupacin para un importante sector de la academia y sobretodo, del liderazgo poltico internacional, se deriv de la constatacin de que el motor de la actividad econmica en USA, haba sido el sector inmobiliario, con nuevos productos financieros especulativos y, el excesivo endeudamiento de los ciudadanos. Que el funcionamiento del sector inmobiliario y el del financiero, haba carecido de control por parte del Estado, pero tambin por parte de la institucionalidad existente en trminos de fallas de las empresas calificadoras de riesgo, de los contadores y del equivalente a lo que en Colombia se llaman las revisoras fiscales, as como de las mismas juntas directivas. Y, por otra parte, el que el masivo endeudamiento del pblico no se canaliz a actividades de generacin de riqueza sino a un consumismo excesivo. Proceso que en opinin de varios de los expertos y lderes se dio en el marco de una fuerte concentracin del ingreso, situaciones que combinadas con otros factores, generaron las llamadas burbujas las cuales mostraron su fragilidad con el estallido previo de la burbuja tecnolgica de las empresas punto com y en el 2008 con la burbuja inmobiliaria, E, importantes autores empezaron a referirse a dichos procesos como la consolidacin de una economa especulativa, en la cual los operadores financieros jugaron sin control para enriquecerse, arriesgando el dinero de los ahorradores, hasta que la burbuja estall; y que les motiv a hablar de la economa de Casino. LA EXPANSIN DE LA CRISIS FINANCIERA AL SECTOR REAL DE LAS ECONOMAS En estas condiciones es comprensible que la crisis del sector financiero se diseminara de inmediato al sector real de la economa. Tal situacin afect muy rpidamente a las economas ms ricas del mundo, a las medianamente ricas y ha empezado a tener efectos recesivos en los pases del llamado Tercer Mundo, en especial para aquellos que han perdido las bases para su competitividad por carecer de sectores slidos de pequea y

mediana industria as como de empresariado agrcola. Y tambin, por que con una recesin en marcha, el precio de los commodities, base de la economa de muchos pases latinoamericanos, cae. Como consecuencia el cuadro se complejiza por que en esas condiciones, los ingresos del Estado se reducen y con ello su capacidad para invertir y para responder por el gasto social. Y, la realidad de la recesin general de las economas y ya no solo del sector financiero fue confirmada desde el 1 de Diciembre de 2008 por el National Bureau of Economic Research, NBER, cuando reconoci que la economa de Estados Unidos se hallaba en recesin, y que para la fecha se haba perdido 1.2 millones de empleos. Esta extensin al sector real de la economa y su irrigacin por toda la economa mundial acentu el debate acerca de que ello haba ocurrido por la inconsistencia de varios de los postulados bsicos del modelo dominante, por las inadecuadas prcticas y por los errores de poltica o por la ausencia de estas. Por ejemplo, en opinin de Paul Samuelson, el conocido premio Nobel de Economa, la crisis tuvo un origen claro en errores de poltica de los Estados Unidos, derivados de inconsistencias en el modelo que las fundaba: .. no cabe duda que la crisis mundial de 2008 lleva en su etiqueta las palabras made in USA. (Samuelson, 08). Y, Joseph Stiglitz (08a), en la misma direccin profundiz en el tema sealando que el problema estribaba en que USA no solamente haba exportado sus hipotecas txicas a todo el mundo, sino que tambin lo haba hecho con la filosofa de la desreglamentacin y del libre mercado. Y, acot de manera categrica, cuyo alto sacerdote, Alan Greenspan, ahora admite que fue un error. Y, en esa direccin fue precisamente l uno de los tratadistas que mas destac que adems se haba exportado lo que llam la irresponsabilidad corporativa, en trminos de malas prcticas como las que se impusieron en el campo de la contabilidad, las cuales solo podan llevar a contribuir al deterioro econmico. Y, Paul Krugman, quien precisamente en el 2008 gan el premio Nobel, seal los errores de poltica que se haban cometido, basados en la conviccin de que la teora econmica que fundaba el modelo dominante consideraba que ya se tenan las herramientas para controlar las crisis, o que no haba elementos que llevaran a una crisis. Ilustr esta situacin con el discurso presidencial pronunciado por Robert Lucas, en la Asociacin Americana de Economistas, en el Congreso del 2003, el cual seal que para todos los propsitos prcticos, el problema central de la prevencin de las depresiones estaba resuelto. (Krugman, 09, p. 9). Record que poco tiempo despus, Ben Bernanke, Presidente de la Reserva Federal en un discurso titulado La Gran Moderacin; sealaba que la moderna macroeconoma haba hecho del ciclo de los negocios algo manejable. Y, con base en estos criterios se ignoraron las sealas claras que estaba dando el mercado, o se interpretaron como algo positivo: en Julio 19 del 2007, el Promedio Industrial Dow Jones estuvo por debajo de 14.000 por primera vez. Dos semanas ms tarde la Casa Blanca emiti una hoja de hechos (fact sheet) acerca del desempeo de la economa durante la administracin Bush en la cual se seal: Las polticas pro-crecimiento del Presidente

estn ayudando a mantener nuestra economa fuerte, flexible y dinmica. Pero qu respecto a los problemas ya visibles en el mercado inmobiliario y en las hipotecas subprime? Estas fueron suficientemente contenidas, dijo el Secretario del Tesoro Henry Paulson en un discurso en Pekn en Agosto 1. (Krugman, 09:165) Tales errores llevaron a sealar a diversos autores que: No hay nada de natural o inevitable en las burbujas financieras. Estas no son como los huracanes o los terremotos. De hecho, las burbujas del mercado de acciones y la del mercado hipotecario en la ltima dcada han sido la culminacin de decisiones humanas de poltica que empezaron a principios de los 80. (Baker, 09, p.5) Y, debates del mismo tenor se haban tenido tambin en Europa por ejemplo a raz de la renuncia del Presidente de la Comisin Nacional del Mercado de Valores de Espaa, la cual puso de presente la falta de independencia con respecto a los grupos de inters del empresariado. (El Pas, Entrevista a Carlos Arenilla, Madrid, 30 de Noviembre de 2008.) O respecto de la falta de institucionalidad que garantizara la estabilidad del mercado financiero mundial y que pudiese tomar decisiones de control y de definicin de la legalidad, por ejemplo, en casos como los de los parasos fiscales Baker profundizando en su anlisis de la ocurrencia de la crisis seal adems que aunque la evidencia no es contundente, si era muy probable que la burbuja hubiese estallado como consecuencia de las desigualdades que implicaban que los trabajadores no se estaban beneficiando adecuadamente del crecimiento de la productividad y por tanto las inversiones de los empresarios disminuyeron por la cada del consumo. (Baker, 09, ps.139 y 140.). En el mismo sentido, Helmut Kohler, antiguo Director-Gerente del Fondo Monetario Internacional y para el momento de la crisis, Presidente de Alemania, destac como una de las lecciones aprendidas de la crisis el que: No est de ms escuchar voces de las que habitualmente se prescinde. Como la de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), muy alarmada por la desigualdad de ingresos que se produjo cuando la economa marchaba mejor. Incluso los pases desarrollados llevan dos decenios aplicando la moderacin salarial y dando por bueno que los trabajadores y sus familias tenan que endeudarse fuertemente para poder abordar inversiones inmobiliarias y gastos en consumo. La crisis en curso cuestiona dramticamente las ventajas de ese modelo de crecimiento. (Feldenkirchen y Mascolo, 08) Y, Krugman, demostr que para el caso de Estados Unidos, a pesar del auge econmico que se vivi hasta el 2008, la condicin econmica de sus trabajadores haba desmejorado sensiblemente. (Krugman, 08a) En sntesis podemos sealar que el momento actual se caracteriza por el reconocimiento de la existencia de una recesin en la economa mundial derivada de errores y vacos en la accin tanto del sector privado como del Estado, a una falta de vigilancia ciudadana y de condiciones para ejercerla; derivados de debilidades conceptuales en la fundamentacin terica del modelo vigente y de errores tanto en la aplicacin de las polticas, como en la

interpretacin de los hechos que se estaban sucediendo. En segundo lugar, que a pesar de que hay una discusin en curso tanto en lo relativo a la duracin de la recesin como en las medidas a adoptar en la siguiente fase, hay pleno acuerdo en que la gravedad de lo ocurrido, solo ha sido superado en los ltimos 100 aos en cuanto consecuencias negativas actuales y potenciales, por la Gran Depresin de 1929. Esta situacin debe preocupar especialmente a Amrica Latina, si adems se considera que es coincidente con una crisis alimentaria, con el tema del petrleo y las formas alternativas de energa y con el cambio climtico. LA CRISIS AMBIENTAL Y LA CRISIS ALIMENTARIA. Respecto a la ecologa hay varias perspectivas que interesa considerar en ste anlisis. La una llama la atencin sobre el hecho de que la sociedad contempornea ya no se enfrenta solo al reto de conservar la paz y de mantener la estabilidad econmica y el crecimiento, sino que su existencia se haya comprometida por el calentamiento global. Y por tanto, que los esfuerzos de la sociedad internacional deben enfocarse en la superacin del cambio climtico. Una segunda, seala que la produccin de tecnologas limpias es realmente el nico sector econmico que por la necesidad de generar innovacin, tiene tanto la capacidad de movilizar la creatividad, la energa econmica como la capacidad de generar empleos con la calidad y la remuneracin necesaria para la superacin de la actual crisis. Y, finalmente, una tercera posicin seala que el problema ecolgico es cierto, pero que, se ha magnificado un poco, pues se ha reducido al calentamiento global cuando es ms complejo y por que se le quiere dar preeminencia sobre otros problemas contemporneos ms acuciantes como la pobreza, el hambre, el Sida y la Malaria. Nicholas Stern en su comprensivo trabaja sobre el tema concluye en que es necesario construir y sostener la cooperacin internacional sobre el cambio climtico, dado que hoy es claro que es un problema global para el cual hay que reducir las emisiones de carbono y hacerlo de manera urgente, definiendo objetivos para la concentracin de gas invernadero. Y, que para ello se necesita mitigar, adaptar e innovar y que todos los pases participen y asuman responsabilidades claras. (Stern, 07, Pgs. 349 y sigs). El reto, pese a la discusin sealada, se reconoce como global e implica lo que Stern llama una nueva economa, libre de carbono. (Pg. 17) y por ello, desde la economa del cambio climtico plantea la necesidad de evaluar y gestionar los riesgos de los cambios climticos. Y, aunque implica gastos considerables el hacerlo, son razonables y sobre todo, resulta ms costoso no hacerlo. Pero que debe ser hecho sin que comprometa las posibilidades de desarrollo de los pases que hoy se considera no lo son. Por tanto, es un asunto de decisin poltica para disear polticas y para llevarlas a cabo. Un incremento de 1 a 2 grados segn Stern puede llevar a que desaparezca entre el 20 y el 40% de las especies. (Pg. 31) y su impacto sobre la poblacin: El cambio climtico tendr un impacto cada vez ms serio sobre la poblacin de todo el mundo y el riesgo de cambios bruscos y a gran escala a mayores temperaturas no dejar de crecer. (Pg.88). Y, lo mismo

ocurre con respecto a las posibilidades del desarrollo, que en el caso de Amrica Latina se harn ms difciles pues su economa depende en gran medida de recursos naturales ligados al clima, con pautas en la distribucin de la renta y la pobreza que multiplican tales efectos. (Pg. 119). Para los pases ya desarrollados en cambio, mientras no aumente mucho ms de lo que ya est, el cambio climtico puede estar favoreciendo algunos pases, pero en la segunda mitad del ciclo tendrn prdidas significativas. Estos temas han generado una gran discusin en la cual participan tambin economistas como Bjorn Lomborg y el Consenso de Conpehague. Pero respecto de la cual en opinin de Stern, aunque el anlisis es an precario es claro que los cambios derivados del calentamiento global implican costos mayores de lo que se haba calculado hasta ahora y reducirlo es algo que comparten el anlisis cientfico y el econmico. (Pg. 229). Por ello se necesita la regulacin, la informacin y la financiacin para las acciones. (Pg.278) Y, ste tema del calentamiento global se cruza entonces con el tema del petrleo y con la crisis alimentaria. De una parte, el sector agropecuario, la produccin de alimentos y su distribucin se ha visto seriamente afectado en muchos pases en los ltimos lustros, al punto que muchos autores priorizan como los principales problemas del mundo moderno, la pobreza y el hambre. De otra parte, la bsqueda de fuentes alternativas al petrleo, ha llevado en los momentos en que su precio ha estado ms alto, a que se intensifique la produccin de biocombustibles, lo que ha afectado la disposicin de alimentos para la nutricin humana. Pero cuando el precio del petrleo cae, hay tambin consecuencias negativas pero para el ambiente, Friedman (08a) en un breve pero sesudo artculo considera los aspectos positivos de la cada del petrleo para ciudadanos que han visto que sus ingresos decrecen, que sus pensiones son menores, que las deudas ms costosas. Pero al mismo tiempo, destaca el gran inconveniente que implica la cada del precio de la gasolina en cuanto disminuye la presin para usar menos los carros particulares, consumir menos gasolina y especialmente, para generar industrias de energas limpias y eficientes, sector que adems considera como uno de los pocos con capacidad de crear significativamente empleo de calidad. Al mismo tiempo, la superacin de la condicin de pobreza de importantes volmenes de poblacin en pases como India y China, ha hecho que eleven significativamente su consumo de alimentos, aumentando con ello la presin sobre quienes tienen dificultades de acceso a nutrientes por sus condiciones de pobreza. Por tanto, al tema del sector inmobiliario, del sector financiero y del sector real de la economa en un momento de recesin, se une la preocupacin por el hambre, la pobreza y el ambiente. LA PERSPECTIVA ETICA La discusin de todas estas dimensiones est contribuyendo por otra parte a que se fortalezca la discusin respecto al papel de la tica en las acciones del ser humano y de las sociedades, y que por tanto, las acciones econmicas no escapan a ella, como venna planteando algunos economistas.

Al respecto una buena ilustracin est en las declaraciones de Alan Greenpsan, quien fue por 19 aos Presidente de la Reserva Federal de USA y reconocido como el banquero ms importante del mundo, cuando fue citado al Senado de su pas para que explicara qu era lo que haba ocurrido durante su mandato y que haba llevado a que la economa mundial llegara a la situacin de recesin. Su respuesta fue, que se encontraba en un estado de incredulidad escandalizada, por el hecho de que la autorregulacin no funcionara en el sector bancario (Cyran, 08). Refirindose al mismo tema, Horst Khler, quien en su condicin de Presidente actual de Alemania y antiguo Director Gerente del Fondo Monetario Internacional, como ya mencionamos hizo declaraciones que permitieron a sus entrevistadores titular el artculo: La banca se alej de sus fundamentos ticos, (Feldenkirchen y Mascolo, 08). Y, en el cual afirma, En ste sector, sobretodo en el anglosajn, exista la creencia de que era posible convertir todo en oro y hacerlo de forma indefinida. La banca de inversin y las innovaciones financieras se fueron separando cada vez ms de la economa real. El nico objetivo que quedaba era el de lograr el mximo beneficio. Se fueron alejando de los fundamentos ticos de la empresa y volvieron la espalda a los valores ms importantes de nuestra sociedad..Hay una evolucin social que se basa en el siguiente principio: todo el mundo quiere hacerse rico y, en principio, adems con el mnimo esfuerzo personal. La gente pensaba que hacer negocios con el dinero era la forma ms rpida de lograrlo; as no hay que partirse la espalda trabajando. Por desgracia, esta mentalidad se ha generalizado. Si buscamos adquirir una nueva conciencia del valor del dinero, tambin tendramos que desarrollar una nueva conciencia del valor del trabajo. Por tanto, como lo ha venido planteando Edgar Morin en sus crticas a la actual concepcin de desarrollo, la ocurrencia de la crisis y su conversin en recesin est contribuyendo a que la sociedad contempornea retome con seriedad el tema de la tica como parte del desarrollo, y por tanto de la construccin terica como del diseo de las polticas y la acciones prcticas. LA CRISIS Y LAS FAMILIAS El impacto de las crisis en las familias es una de las lecciones aprendidas por la ciencia social contempornea y por la ciudadana. En tiempos de crisis, el incremento del desempleo, el deterioro de buena parte del existente y la cada general de ingresos, se traduce en una intensificacin de viejas brechas como las de la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la desnutricin, la falta de registro civil, las dificultades de ingreso y permanencia en el sistema educativo, la explotacin sexual, el trabajo infantil, etc. Simultneamente, la reduccin de la actividad econmica del sector productivo, del empleo y del ingreso, hace que los ingresos del Estado se vean reducidos, al tiempo que se incrementan las presiones para que invierta los recursos de que dispone en salvar la economa.

Esto fue lo que sucedi el ao pasado a partir del estallido de la crisis en el sector inmobiliario. El acuerdo bsico fue, el que los estados invirtieran las astronmicas sumas que invirtieron en salvar las instituciones financieras y en varios casos, en las ms afectadas en el sector real. Y, por ello, la discusin fue planteada en diversos crculos polticos y acadmicos en trminos de por qu se salvaba con los dineros del pblico a las instituciones financieras que incurrieron en malos manejos y en errores en el mercado tales como los mencionados en el sector inmobiliario, y en cambio, no se inverta para que las familias afectadas, no perdieran sus casas, apartamentos y activos durables. La tendencia conocida es que lo social se posterga en beneficio de contribuir a recuperar los actores econmicos, o a que se reduzcan las acciones del sector social tal como ocurri en Amrica Latina en la crisis de la deuda, que fue una de las razones por la cual a ese perodo se le conoce como la dcada perdida. Este aprendizaje derivado de lo que han sido crisis previas se hace an ms preocupante cuando se consideran algunas de las crticas que desde instituciones y autores Latinoamricanos y colombianos se viene haciendo a la poltica social del modelo actual. Una de ellas, es que dicho enfoque de poltica est dejando las condiciones necesarias para el bienestar y la felicidad de los individuos en la rbita de la familia, a la cual se considera como algo ms relacionado con la esfera de lo privado que con la pblica, y por lo tanto implica que la familia juega un papel marginal en las polticas. Lo cual se reconoce como un error en cuanto en la realidad la familia es una estructura compleja que atraviesa tanto lo privado como lo pblico y que no se puede entender sino en interaccin con los diversos sectores en los que contemporneamente se ha organizado la gestin de la poltica. (Rico de Alonso, 05, p. 1) La familia es adems de compleja, muy heterognea tanto en su composicin, funciones como formas de organizacin y de arreglos. Y, esto es algo que nos ha enseado el resultado del esfuerzo investigativo que en el pas se ha realizado sobre la familia. En el estado del arte sobre la investigacin en familia en los tres lustros previos, realizado por Gloria Calvo hace 14 aos llamaba la atencin respecto al hecho de que los estudios pioneros de Doa Virginia Gutirrez de Pineda haban demostrado que el tema no poda ser tratado en Colombia sin tener en cuenta la multiplicidad tnica y cultural que conform nuestra nacionalidad. Para invitar a que se tuviera en cuenta en que para la poca en que se realiz el estudio, era necesario, adems de tener en cuenta dicha multiplicidad, avanzar en la comprensin de las condiciones ms especficas en las cuales se estaban desarrollando las familias en Colombia. Lo que llam los pequeos nichos, ilustrndolo con el estudio que acababa de hacer la regional del ICBF en el Valle del Cauca, para caracterizar la familia en cuatro de los grandes conglomerados que conformaban dicho departamento. Y, hablaba adems de la necesidad de recuperar conceptos como el que ya planteaba Garca Canclini, de culturas hbridas. (Calvo, 95:113 y sigs) Por otra parte, hace un poco ms de una dcada las madres participantes en el grupo de Maternidad Vivida suscitaron una reflexin sobre el tema de la figura paterna en la

crianza de los hijos, que gener una investigacin alrededor de que: En muchos momentos de esta labor con padres y madres fue evidente el desconocimiento de la figura paterna en el discurso institucional (de clnicas, obstetras, del medio laboral) e incluso social (de familiares, de amigos) y el rechazo explcito o implcito a su participacin y presencia en el proceso de gestacin de su hijo. (Villarraga, 99:18) Dicha investigacin permiti concluir en su momento en que: Para el tema que nos ocupa es comprobado que no existe ni el instinto materno ni paterno; son sentimientos que como el de la familiaridad surgen y se desarrollan durante encuentros especiales y sensibles con un nuevo ser. La salud es un fenmeno de la vida diaria, resultante de la vivencia reflexionada por parte de padre y madre, con el apoyo de la institucin salud, en el anlisis de su funcin. Si ese apoyo se da con suficiente anticipacin, de manera que ayude a reconocer la historia, los vacos, los sentimientos no resueltos hacia los propios padres, familiares y a verbalizar y a analizar las experiencias infantiles, los futuros padres llegarn a adquirir la capacidad de reflexin que les permitir generar una vida ms sana, tanto psquica como fsicamente a ese nuevo ser. (Villarraga,99: 205) Tambin para la poca se realizaron veinte y cuatro investigaciones regionales acerca de cmo se estaban criando los nios y nias en noventa comunidades urbanas y rurales del pas, en el cual, desde un enfoque cultural se interpretaron los hallazgos en funcin de que las prcticas de crianza en las diversas comunidades, se ven afectadas por sus condiciones de vida (Tenorio, 00:11) En el 2001, Ligia Galvis demostraba que en Colombia los ms altos ndices de impunidad en la administracin de Justicia se presentaban cuando las familias, las mujeres y los nios eran las vctimas de los delitos. (Galvis, 02:13). En el 2003 Yolanda Puyana compil el esfuerzo investigativo conjunto de 5 universidades colombianas que demostraban, a partir de estudiar el tema de la paternidad y la maternidad, que estas son construcciones socio-culturales. Al acercarnos al estudio de la familia en Colombia encontramos que no existe un modelo nico, ni es homognea la forma como se define y se representa la paternidad y la maternidad (Puyana, 03:5) Para concluir en que: Como se ha demostrado a lo largo de este captulo, las transformaciones en la organizacin familiar y en las relaciones padres-hijos/as son ms lentas de lo que ellos y ellas creen. Por otra parte, stas son diferentes segn el estrato, las formas familiares y, en especial, la manera como las subjetividades se sitan ante ellos/as. (Puyana, 03:78) Y, por la misma poca en un convenio que inclua al antiguo DABS de Bogot, hoy Secretara de Integracin Social, al ICBF, a UNICEF a Save the Children del Reino Unido y a CINDE, que actuaba como Secretara Tcnica, con un equipo encabezado por Nisme Pineda, se hizo una revisin de experiencias de trabajo con padres y madres a nivel internacional y nacional, as como un estudio sobre competencias familiares, que demostraron que era imposible plantearse el tema del cuidado y desarrollo de la primera infancia, sin tener en cuenta la familia. (Alcalda de Bogot, 09:9 y sigs.) Estudio del cual se deriv despus una investigacin sobre pautas y prcticas de crianza en Bogot, con un

convenio ms amplio, y que ha permitido poner en marcha en la actualidad un trabajo con familias fundado en tales hallazgos. Y, experiencias similares se han dado en otras regiones y ciudades, con base en las cuales el pas debe construir el nuevo conocimiento que requiere para que el tema de familia sea ledo de las condiciones y posibilidades de un contexto en recesin. Al respecto y contemporneamente uno de los temas que han concitado inters en el mundo de la academia y en la comunidad que trabaja con la infancia y la familia a nivel internacional y nacional, es el tema del estrs familiar. Wachs, citando varios investigadores, seala al respecto: El estrs en el mbito familiar se produce cuando existe un desequilibrio entre las exigencias crnicas o diarias (factores generadores de estrs) sobre la familia y la capacidad de la familia para gestionar tales demandas (Patterson, 2002). Cuando se produce este desequilibrio, se pude producir un impacto adverso sobre el funcionamiento de la familia, la calidad de la paternidad, las rutinas de cohesin familiar, las estructuras de las relaciones y los patrones de relaciones no familiares (McKenry y Price, 2005). (Wachs, 09:3). Tesis que viene a continuar el sealamiento que haca Galvis en cuanto que. todas estas interacciones nos demuestran que la familia recibe influencias de todos los rdenes de la vida social, econmica y poltica y, sin embargo, la familia no es sujeto de consideracin en las decisiones de poltica general. (Galvis, 02:33) Y, otra dimensin del tema es que considerando el tema del cuidado, la proteccin y el desarrollo de la niez, estas implicaciones se traducen en que la familia no puede jugar su papel con relacin a sus nios y nias si el Estado no juga el propio, en su calidad de garante de los derechos. Mara Cristina Torrado acaba de plantear: Se ha sealado cmo los programas de atencin integral a la primera infancia pueden contribuir al manejo del estrs familiar, brindando a padres y cuidadores apoyo para preservar modos de relacin con los nios y las nias basados en la seguridad emocional, y mejorando a la vez el acceso a la red de servicios sociales orientados a su bienestar. Por esta va la familia se apoya en los recursos del contexto para fortalecer los ambientes de cuidado. (Torrado, 09:13) La experiencia y la investigacin demuestran que en el campo de niez, en referencia a la familia existe una doble relacin con el entorno que la rodea, y en el cual la accin del Estado juega un papel fundamental. Para poder cumplir con buena parte de sus roles hacia sus nias y nios, las familias requieren de la existencia de dotaciones y titularidades socialmente garantizados. Y, al mismo tiempo, la interaccin de la familia con las instituciones y con la comunidad, a favor de la niez, constituye una potente dinamizacin de capacidades, redes y realizaciones sociales. El estudio longitudinal del Programa PROMESA, desarrollado por CINDE durante casi 20 aos en el Choc, as lo demostr. (Arango et.al, 05). Y sus resultados son coherentes con los de otros estudios longitudinales en el mundo, como el de High Scope. Por ejemplo, la investigacin en el programa Padres a Padres (Parent to Parent), en el marco de dicho programa demostr que una de las tensiones fundamentales en el diseo de programas se da entre el apoyo a los padres, las actividades directas con los nios y nias para promover su desarrollo y la satisfaccin de necesidades bsicas. Y, en tal sentido, que la clave para avanzar en la solucin de tal tensin, es el basarse en las fortalezas de las familias, lo cual a su vez, se traduce en un desarrollo de las capacidades de

las familias y de su proyeccin. (Epstein, et.al, 02:178 y sigs). Y, esta relacin podra asumirse tambin desde el punto de vista de los programas de la pobreza, para los cuales tal como han sealado diversos autores, incluido Amartya Sen, han fracasado porque no involucran a los pobres en todas sus fases. Y, precisamente las polticas y los programas de familia se basan en su accin y participacin directa, por lo que podemos decir que una de las grandes fallas de los programas para la superacin de la pobreza, es que no consideran a la familia ni se basan en sus potencialidades. Igualmente, desde el creciente campo de las evaluaciones costo-beneficio de programas sociales, James Heckman, conocido por ser ganador del premio Nobel pero tambin por sus aportes a la teora y la prctica de la evaluacin en unas de sus ltimas reflexiones, ha destacado la necesidad de entender mejor la relacin entre los programas para la primera infancia y el papel de la familia. (Heckman, 09:24) Y, esto es particularmente cierto para Colombia, pues adems de los temas mencionados en torno a la crisis, el calentamiento global, el tema alimentario y el del petrleo y las fuentes alternativas de energa, se une el tema del conflicto y la degradacin de la violencia. En ste sentido es importante tener en cuenta que la investigacin en el pas demuestra respecto a la niez que: la alta conflictividad de los contextos en los que transcurre su historia, tanto en trminos de los patrones maltratantes que caracterizan sus interacciones cotidianas como de la violencia que caracteriza sus ambientes de actuacin, hace que aparezcan muchas expresiones de la justicia basadas en la retaliacin, la venganza o la inculpacin.. (Alvarado, et.al. 07:49). Y, que los nios cuyos sentimientos de caos y peligro no son abordados, quienes no tienen forma de desarrollar una visin para un mejor futuro y quienes son privados del sentido territorial o del hogar, no tienen bases en las cuales apoyarse para construir una mejor perspectiva de un mundo saludable. (Arango et.al, 09:55) EN CONCLUSIN Las reflexiones anteriores han apuntado a plantear como sntesis que entre las crisis y las familias, existe una doble relacin. De una parte, los peores efectos de las crisis tienden a afectar negativamente y en mayor medida a la niez, la juventud y a la mujer, y por tanto a las familias, especialmente las de ingresos medios y bajos. Pero por otra parte, que la creacin de condiciones para superar los factores que han llevado a crisis como la actual, y para implementar soluciones alternativas, deben considerar el potencial del papel de la familia en relacin con sus miembros pero tambin en la construccin de capacidades y realizaciones colectivas. Por tanto, desde esa doble relacin, la poltica pblica y no solo la de familia o las sociales, deben considerar a la familia y su relacin con la niez, como uno de sus ejes articuladores. Y, tal como lo hemos destacado, especialmente para pases como Colombia pues, si nos basamos en las lecciones de las crisis pasada, la crisis en curso, an si la recuperacin empezara pronto, har sentir sus efectos ms negativos en los prximos aos, agravados por la persistencia de los temas de calentamiento global, hambre, pobreza, petrleo y por el conflicto y la violencia que aqueja al pas. Por tanto, la familia debe ser una de las prioridades de la poltica pblica.

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