Guía para La Incorporación Del Enfoque de Género e Inclusión en La Gobernabilidad Regional

SERIE: HERRAMIENTAS PARA LA GOBERNABILIDAD REGIONAL
Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

SERIE: Herramientas para la Gobernabilidad Regional
@ Pro Gobernabilidad Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar Lima 17, Per
Director: Jaime Mrquez Calvo Elaboracin de contenidos: Flor de Mara Monzn Patricia Fuertes Revisin Tcnica: Cinthya Tello Ziga Tratamiento pedaggico: Alejandrina Zamora Diseo e Impresin: Impresin Arte Per S.A.C T. 3323401 - 986601361 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-00893 Tiraje: 1000 ejemplares Lima - Per Febrero 2014
ndice
Presentacin 7 Introduccin 9 Objetivo de la gua Estructura de la gua Fundamentacin sobre el enfoque de gnero y la gestin regional 10 10 12
MDULO 1: ENFOQUE DE GNERO Y GESTIN PBLICA

Unidad 1: El enfoque de gnero e inclusin social y las polticas pblicas en el Per Unidad 2: Rectora en igualdad de gnero e inclusin social y roles en materia del financiamiento de las polticas Unidad 3: La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica regional
25
29 49 61
MDULO 2: GOBIERNOS REGIONALES Y ENFOQUE DE GNERO, OPERATIVIZANDO POLTICAS

Unidad 4: Una gestin regional que apunte a cerrar brechas de gnero y exclusin Unidad 5: Cmo institucionalizar y operar las polticas de igualdad de gnero en los Gobiernos Regionales 5.1. Integracin del enfoque de gnero en los procesos clave de la gestin pblica Paso 1: Identificacin y priorizacin de brechas de gnero en la regin.
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73
91 94 95
Paso2: Presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales especficas vinculadas a reduccin de brechas de gnero priorizadas 101 Paso 3: Evaluacin de resultados en la reduccin de las brechas de gnero priorizadas. Paso 4: Rendicin de cuentas sobre la reduccin de las brechas de gnero priorizadas. 5.2. Ilustracin de casos 105 107 110
Unidad 6: Formulacin de la normatividad regional para la igualdad de gnero y la inclusin. 6.1. Buenas prcticas en la normatividad regional en materia de igualdad de gnero 6.2. Retos y desafos
121 126 128 135 139 141 145 145 147 150 152 154 155
Unidad 7: Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas administrativos regionales 7.1. En el sistema de personal
7.1.1 Igualdad de oportunidades para el empleo: seleccin y contratacin de personal. 7.1.2 Igualdad de gnero en el espacio de trabajo a. Remuneracin y reconocimiento b. Conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales c. Hostigamiento laboral
7.1.3 Igualdad de gnero en la proteccin social
7.2. En el Sistema de Inversin Pblica SNIP 7.3. En las contrataciones pblicas
EJERCICIOS APLICATIVOS 8.1 Ejercicios aplicativos sobre la gestin de los Gobiernos Regionales 8.2 Ejercicios aplicativos para una gestin regional sensible al gnero
161 162 163
Bibliografa 165 Anexos 169
Presentacin
La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas es uno de los principales retos de la gestin pblica peruana para conseguir el objetivo de lograr la igualdad entre hombres y mujeres en el pas. Los avances en la normatividad nacional y regional con respecto a la materia permiten suponer que se ir poniendo en marcha los mecanismos, polticas, planes y programas que permitan viabilizar este objetivo. El proceso desarrollado tiene entre sus actores principales a los gobiernos subnacionales, entre los cuales se encuentran los gobiernos regionales, en tanto se trata de una de las instancias sobre las cuales recae el peso de la ejecucin de las polticas pblicas sectoriales, de acuerdo a lo que establece el proceso de descentralizacin y modernizacin de la gestin, as como las prioridades regionales. Lo avanzado hasta el momento en la tarea de incorporar el enfoque de gnero en la gestin regional ha generado aprendizajes, y plantea un reto tcnico y poltico de profundizacin en la tarea para enfrentar de manera eficaz las persistentes brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y lograr atender las expectativas de lograr beneficios en el corto, mediano y largo plazos para las mujeres y contribuir al desarrollo regional. En el camino por generar condiciones adecuadas, se precisa reconocer que persisten an prcticas culturales, laborales e institucionales que no se comprometen lo suficiente con el objetivo de la igualdad de gnero y la no discriminacin de las mujeres y de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. Al respecto, se necesita comprender que es preciso apuntar a un verdadero cambio cultural en la institucionalidad regional, para superar todo aquello que discrimina al sexo femenino por el slo hecho de serlo, porque afecta profundamente a las mujeres en su dignidad y en sus posibilidades de desarrollo personal, pero tambin a las propias instituciones y a la sociedad en su conjunto. As, el Proyecto ProGobernabilidad, como parte de la labor que desarrolla en el fortalecimiento de la gestin regional en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, ha asumido la tarea de afianzar los logros que se han dado en la incorporacin de la igualdad de gnero, como parte de una estrategia de sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades
del funcionariado y del personal de cada una de las instancias regionales, en el marco de los esfuerzos que realizan los entes rectores como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y los distintos actores sociales y polticos, que en conjunto deben articular sus acciones en favor de la igualdad de gnero y la inclusin social. De este modo, esta Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional es una herramienta elaborada para apoyar este proceso, que aporta elementos conceptuales bsicos en el tema de gnero, brindando informacin sobre el marco normativo que lo respalda y propuestas concretas para la incorporacin del enfoque de gnero de manera transversal en los distintos aspectos de la gestin regional, acompaada de la presentacin de casos y ejemplos para su mejor comprensin, todo para que las dependencias de la administracin regional incorporen en sus programas y polticas internas, criterios de igualdad de gnero e inclusin como parte de su quehacer institucional cotidiano y que se constituya en prctica instalada en los procesos clave de la gestin regional. La presente Gua se basa adems en avances ya realizados por otros actores del desarrollo como ONUMujeres, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional del Desarrollo, la Defensora del Pueblo y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que se sintetizan y organizan para constituir una herramienta de apoyo para la gestin pblica regional. Tenemos la confianza que esta Gua ser un instrumento til para aportar hacia un desarrollo regional con igualdad de gnero. Esta Gua lanza entonces un reto a todas las personas que han decidido aportar desde el trabajo en un gobierno regional, de impulsar un cambio profundo a nivel personal e institucional para asumir nuevas actitudes, valores, normas y estrategias operativas, con el fin de lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Proyecto ProGobernabilidad
Introduccin
La presente Gua est conformada por dos Mdulos, el primero consta de tres unidades y el segundo de cuatro unidades. Incluye adems un ejercicio aplicativo, que ser desarrollado en los talleres a realizar con el personal de los gobiernos regionales de los cuatro departamentos de intervencin del Proyecto ProGobernabilidad. El Mdulo 1 es de carcter conceptual y cuenta con tres unidades, en la primera de las cuales se abordan nociones bsicas como las de gnero, enfoque de gnero e inclusin social, ponindolas en relacin con el tema de las polticas pblicas. En la segunda unidad, se trata el tema de la rectora en igualdad de gnero e inclusin social, temas principales de la Gua, para hacer visibles las articulaciones entre los distintos niveles de gobierno y el papel que le corresponde a cada cual para impulsarlos, en el marco del proceso de descentralizacin. En la Unidad 3 se presenta la nocin de transversalizacin de gnero, desarrollando sus implicancias en los procesos de gestin pblica regional. El Mdulo 2 es netamente operativo, ya que brinda los elementos para la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas y en la gestin regional. La Unidad 4, que es la primera unidad de este Mdulo, plantea los elementos conceptuales para comprender lo que es una gestin pblica orientada a la igualdad de gnero en un marco de inclusin social. La Unidad 5, propone cmo operacionalizar la incorporacin del enfoque de gnero en los procesos de la gestin pblica regional, desde la identificacin de brechas de gnero a enfrentar hasta la rendicin de cuentas, pasando por los procesos clave de la planificacin y la asignacin del presupuesto regional. La Unidad 6 aborda el cmo incorporar el enfoque de gnero en la elaboracin de normatividad regional, haciendo un anlisis de la produccin reciente de normativa en los cuatro gobiernos regionales de intervencin del Proyecto ProGobernabilidad y mostrando los vacos y logros con relacin a las brechas de gnero identificadas. Finalmente la Unidad 7 plantea el abordaje de los sistemas administrativos de manejo de recursos humanos, el sistema de Inversin Pblica y de contrataciones bajo un enfoque de gnero. La Gua est escrita en lenguaje sencillo, y hace uso de ejemplos y casos para afianzar la comprensin de cada planteamiento. Cabe sealar que no todos los ejemplos y casos corresponden a experiencias desarrolladas en gobiernos regionales, pues ese es un campo en el que todava no hay muchos avances, lo cual debiera motivar a los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad a asumir el reto de promover de manera activa y consciente, al incorporacin del enfoque de gnero en toda la gestin regional.
Objetivo de la gua
La presente gua tiene como objetivo: Funcionariado y personal tcnico vinculado a la gestin regional de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad integra y afianza sus conocimientos acerca del enfoque de gnero y su aplicacin en los diferentes procesos de la gestin pblica y est en capacidad de aplicarlos para promover procesos de cambio hacia una mayor igualdad de gnero en el proceso de desarrollo regional.
Estructura de la gua
La gua comprende dos mdulos los cuales se han organizado en unidades.
MDULO 1
ENFOQUE DE GNERO Y GESTIN PBLICA
Unidad 1 El enfoque de gnero e inclusin social y las polticas pblicas en el Per. Unidad 2 Rectora en igualdad de gnero e inclusin social y roles en materia del financiamiento de las polticas. Unidad 3 La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica regional.
MDULO 2
GOBIERNOS REGIONALES Y ENFOQUE DE GNERO, OPERATIVIZANDO POLTICAS
Unidad 4 Una gestin regional que apunte a cerrar brechas de gnero e inclusin. Unidad 5 Cmo institucionalizar y operar las polticas de igualdad de gnero en los Gobiernos Regionales. Unidad 6 Formulacin de polticas pblicas regionales y normatividad regional para la igualdad de gnero y la inclusin. Unidad 7 Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas administrativos regionales.
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Organizacin de las unidades

Cada unidad est organizada de la siguiente manera:
Objetivo
Define el aprendizaje a lograr en la unidad. Qu aprendizajes lograremos?
Desde nuestra experiencia
Recoge las ideas, opiniones y vivencias de los/as participantes sobre el tema. Qu nos dice la experiencia?
Informndonos
Brinda informacin necesaria sobre el tema, Qu necesitamos saber?
Aplicando lo aprendido
La informacin recibida es utilizada por los/as participantes para su quehacer diario. Cmo se hace?
Antes de entrar a la lectura de los contenidos, les presentamos los acrnimos que se utilizarn a lo largo de la gua: ACRNIMOS CIAS EFPP IDG MIMP MININTER MTPE ODM PCM PDC PIP PNCVHM PNUD PpR POI SNIP Comisin Interinstitucional de Accin Social Estructura Funcional Programtica de Presupuesto ndice de Desigualdad de Gnero Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio del Interior Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Objetivos de Desarrollo del Milenio Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Desarrollo Concertado Proyecto de Inversin Pblica Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa por Resultados Plan Operativo Institucional Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
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Fundamentacin sobre el Enfoque de Gnero y la Gestin Regional
Por qu plantear la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gestin regional?

El desarrollo de un pas o de una regin no se aprecia solamente a partir de los datos del crecimiento econmico general. Se expresa principalmente en el nivel de desarrollo humano que se logra alcanzar, as como en la superacin de la desigualdad social y econmica que existe al interior de su poblacin y adems, en el nivel de cumplimiento y garanta de los derechos humanos en el mbito de su territorio. El desarrollo humano tiene que ver con ampliar la gama de posibilidades que tiene la gente para disfrutar de la existencia, lo que est relacionado con el hecho de vivir en salud y de manera duradera, acceder al conocimiento y a condiciones materiales suficientes para el bienestar, as como tener reales posibilidades de participar en la vida comunitaria y los asuntos colectivos. Es un proceso por el cual se amplan las capacidades y libertades de las personas, esto es, de los varones y de las mujeres en igualdad de condiciones.
Objetivos del Milenio

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Los Objetivos del Milenio se plantearon en la denominada Cumbre del Milenio realizada en el ao 2000 y constituyen un documento en el que los lderes mundiales reconocieron la responsabilidad colectiva de los gobiernos del mundo para trabajar por la igualdad, la equidad y la dignidad humana y para enfrentar el desafo principal del presente: hacer que la globalizacin se convierta en una fuerza positiva para todos, y que sus beneficios y costos sean compartidos por igual.
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La Declaracin del Milenio se plante el reto de ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que los gobiernos de todos los pases se comprometieron a cumplir. Cada ODM tiene metas cuantitativas que deben ser alcanzadas en el ao 2015. El Informe del ao 2012 seala que se han logrado importantes avances como el que la pobreza extrema est reducindose en todas las regiones, que se haya cumplido la meta de reducir a la mitad la cantidad de personas sin acceso al agua potable, que se haya logrado la paridad en la enseanza primaria entre nios y nias, que se est reduciendo la mortalidad infantil y que haya cada vez ms acceso a tratamiento para las personas con VIH. Sin embargo, hay todava metas que no han avanzado lo suficiente como lo es la disminucin del empleo en situaciones vulnerabilidad y de la mortalidad materna, as como la igualdad entre los gneros.La desigualdad entre los gneros contina y las mujeres siguen enfrentando discriminacin en el acceso a la educacin, al trabajo, a la tenencia de bienes y en su participacin en el gobierno. La violencia contra la mujer sigue socavando los esfuerzos de alcanzar todos los objetivos (NNUU, 2012, p.7). Adems de que la igualdad de gnero constituye un asunto de justicia social, las experiencias desarrolladas demuestran que incorporar el enfoque de gnero en las polticas pblicas trae muchos beneficios, los cuales se pueden resumir a continuacin (SERNAM, citado en Solar, p.4):
Mejora la comprensin de los procesos sociales, econmicos y culturales, ya que permite entender los efectos diferenciados que puede tener un mismo problema en hombres y mujeres. Aumenta la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas, en tanto las medidas que se ponen en marcha han sido planteadas para impactar tanto en varones como mujeres, reconociendo sus intereses y necesidades de manera diferenciada. Hace a las polticas pblicas ms equitativas, al ofrecer posibilidades de que realmente favorezcan la igualdad de oportunidades entre los gneros. Aumenta la transparencia de la accin pblica, ya que la informacin desagregada por sexo sobre los efectos de las polticas permite saber de qu manera se ha actuado con cada sector de la poblacin desde la intervencin en polticas pblicas. Redistribuye mejor los recursos y las oportunidades, pues la distribucin es definida conforme a lo que los varones y mujeres de una localidad requieren para su desarrollo. Mejora la orientacin de las polticas pblicas, al poner en evidencia la forma especfica en que una determinada poltica va a ser implementada en la comunidad. Promueve la participacin ciudadana, ya que la consulta en la identificacin de los problemas y la definicin de cursos de accin se integra como parte de las acciones de gobierno, incorporando a las organizaciones de mujeres de manera activa. Ayuda al fortalecimiento de la democracia, pues hace posible que la ciudadana pueda expresarse de manera plena y real para todas las personas, sin distincin alguna. Contribuye a la modernizacin del Estado y la Gestin Pblica, al hacer ms efectiva la entrega de servicios a las ciudadanas y ciudadanos y con una orientacin a los resultados que parte de la identificacin de las prioridades desde la perspectiva de mujeres y varones.
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Mirando nuestra realidad regional. Brechas de gnero en los departamentos de intervencin del proyecto ProGobernabilidad
Para que una nacin alcance el pleno desarrollo es preciso que hombres y mujeres cuenten con las mismas oportunidades para lograr la realizacin de sus capacidades y potencialidades. En el Per subsiste todava mucha desigualdad que afecta y excluye a las mujeres de los avances de la tecnologa y de la ciencia y de los beneficios de la vida moderna. Hay brechas entre hombres y mujeres en todos los campos de la vida social, econmica y poltica, mucho ms acentuadas en ciertas regiones del pas como en las zonas rurales de la sierra y de la Amazona. Es preciso que esas brechas desaparezcan para lograr el ideal de igualdad y libertad para todos que tanto se anhela para el pas y el desarrollo de la nacin. El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) que se propone en los Informes de Desarrollo Humano desde el ao 2010, capta los logros no realizados debido a las disparidades entre hombres y mujeres en tres aspectos: salud reproductiva, empoderamiento y participacin en la fuerza laboral. En el anlisis que se realiza para apreciar cunto pierden los pases en desarrollo humano por la desigualdad de gnero, se ha visto que el Per tiene una prdida de un 60% (MEF , s/f). Para poder superar estas desigualdades se necesitan polticas de igualdad de gnero y por lo mismo se requiere contar con informacin confiable y oportuna, precisa y detallada, que exprese lo ms cercanamente posible las disparidades existentes, que facilite la comprensin del fenmeno y que contribuya al diseo y adopcin de polticas adecuadas para superarlas (Manuela Ramos e INEI, 2010, p.14). La produccin de informacin estadstica ha ido incorporando en los ltimos aos el criterio de la desagregacin por sexo, sin embargo, no lo hace de manera permanente y sistemtica, por esa razn no hay mucha informacin disponible sobre brechas de gnero por departamento.
Brechas de desigualdad de gnero en el Per

Excluye a las mujeres de los avances de la tecnologa y de la ciencia y de los beneficios de la vida moderna. Existen brechas entre hombres y mujeres en campo de la vida social, econmica y poltica. Las brechas ms acentuadas estn en las zonas rurales de la sierra y la amazona. ndice de Desigualdad de Gnero: salud reproductiva, empoderamiento y participacin en la fuerza laboral.
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Informacin de las brechas de gnero: algunos indicadores de los objetivos del Milenio
A continuacin, se presentan algunos cuadros con informacin de los indicadores de los Objetivos del Milenio y otros ms; lo cual permitir apreciar algunas de las brechas de gnero existentes entre los hombres y las mujeres de los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Educacin, empleo, ingresos, participacin poltica e identidad, los aspectos que son abordados en esta seccin de la Gua, son importantes en la vida de las personas en tanto son elementos facilitadores que abren posibilidades para el desarrollo personal. Por lo tanto, las desigualdades de gnero que se puedan hallar en cualquiera de ellos, son seal de una falta de igualdad de oportunidades y deben ser tomadas en cuenta para plantear las intervenciones del Estado y la asignacin de recursos e inversin necesarios para su superacin. a. Analfabetismo Lograr la paridad en la educacin es un paso muy importante para el logro de la igualdad de oportunidades, tanto para los hombres como para las mujeres, en los mbitos social, poltico y econmico. Uno de los problemas en los que se aprecia claramente diferencias por sexo es el del analfabetismo. Eso sucede tanto a nivel nacional como en los departamentos donde interviene el Proyecto ProGobernabilidad. Grfico 1 Tasa de analfabetismo por sexo, 2010
11.7 4.6 8.2 La Libertad
11.9 4.6 8.4 Lambayeque
13.3 5.5 9.4 Piura
5.3 3.3 4.2 Tumbes
Mujer
Varn
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Compendio Estadstico 2011.
Como se puede apreciar en el Grfico 1, en los cuatro departamentos analizados, la tasa de analfabetismo de las mujeres es bastante mayor que la de los varones. Salvo en el caso de Tumbes, en donde se presenta un menor nivel de analfabetismo, se aprecia una leve diferencia, pero en los dems departamentos; la tasa de analfabetismo femenina es ms del doble que la tasa de analfabetismo masculina.
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En los departamentos analizados, la tasa de analfabetismo de las mujeres es ms del doble que la tasa de analfabetismo masculina. En Tumbes, se presenta un menor nivel de analfabetismo.
b. Asistencia escolar Los datos indican que casi se ha llegado a la paridad en lo referente a la asistencia escolar en primaria, pues los valores estn muy cercanos a 1, que expresa la paridad completa. De acuerdo a las cifras del Cuadro 1, el departamento de Tumbes seala incluso que la asistencia escolar de las nias es un tanto superior a la de los nios. CUADRO 1 Relacin entre las tasas netas de asistencia escolar de las nias con la de los nios en educacin primaria de 6 a 11 aos de edad1, segn departamento, 2001-2011
(Poblacin de 6 a 11 aos de edad) Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes 2011 0,938 0,968 0,960 1,060
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.
CUADRO 2 Tasa neta de asistencia a educacin primaria de la poblacin de 6 a 11 aos de edad por sexo, segn departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin de 6 a 11 aos de edad, de cada sexo) Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes 2011 Hombres 93,1 97,1 93,5 90,1 Mujeres 87,4 94,0 89,8 95,5
1 Nota tcnica: El ndice de Paridad entre los Sexos, se calcula como el cociente entre la tasa neta de asistencia a educacin primaria de las mujeres de 6 a 11 aos de edad con la de los hombres. Su valor es inferior a uno si la tasa femenina es menor a la masculina y superior a uno en el caso contrario.
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Sin embargo, cuando se analizan las tasas netas por sexo (Cuadro 2), se aprecia con mayor claridad que la situacin de los varones en cuanto a asistencia escolar en primaria es mejor, salvo en el caso de Tumbes. En secundaria, los datos indicaran que la situacin se da a la inversa y seran las adolescentes mujeres quienes estaran en mejor situacin, como se puede apreciar en los Cuadros 3 y 4. Esta situacin podra estar indicando que existe desercin de los adolescentes varones por motivos de trabajo u otros y habr que prestar atencin al tema del trabajo infantil, que debe desestimularse, pues es preciso que todos completen el ciclo de educacin escolar, desde una perspectiva de gnero. Piura y Lambayeque son los departamentos en donde la diferencia a favor de las mujeres es ms acentuada.
CUADRO 3 Relacin entre las tasas netas de asistencia escolar de las mujeres con la de los hombres en educacin secundaria de 12 a 16 aos de edad, segn departamento, 2011
(Poblacin de 12 a 16 aos de edad) Departamento La Libertad Lambayeque Piura
2011 1,028 1,045 1,073
CUADRO 4 Tasa neta de asistencia a educacin secundaria de la poblacin de 12 a 16 aos de edad por sexo, segn departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin de 12 a 16 aos de edad de cada sexo) Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes 2011 Hombres 71,2 73,8 79,2 79,5 Mujeres 73,2 77,1 85,0 89,9
Los datos indican que hay que poner atencin en lograr un mayor equilibrio de gnero en la asistencia escolar en todos los departamentos analizados ya que el objetivo es lograr la paridad. Debiera entonces promoverse que en primaria aumente la asistencia de las nias y en secundaria, la de los adolescentes varones.
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La asistencia escolar en primaria casi ha llegado a la paridad en los cuatro departamentos. En Tumbes la asistencia escolar de las nias es un tanto superior a la de los nios. Con relacin a las tasas netas por sexo, en la asistencia escolar en primaria la situacin de los varones es mejor, salvo en el caso de Tumbes. En la asistencia escolar en secundaria, seran las adolescentes mujeres quienes estaran en mejor situacin. Piura y Lambayeque son los departamentos en donde la diferencia a favor de las mujeres es ms acentuada.
c. Participacin econmica La informacin obtenida muestra claramente que en estos cuatro departamentos las oportunidades para trabajar son mayores para los varones que para las mujeres, lo que se observa a continuacin en el Cuadro 5. CUADRO 5 Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo, segn departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin en edad de trabajar de cada sexo) Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes 2011 Hombres 81,2 81,0 83,7 87,1 Mujeres 61,0 62,2 56,1 62,3
Este Cuadro presenta la proporcin de la poblacin masculina y femenina en edad de trabajar (es decir aquella poblacin que est apta, en cuanto a edad, para ejercer funciones productivas) que tiene empleo o lo est buscando activamente. Por ejemplo, para el ao 2011 en el departamento de La Libertad, de cada 100 varones en edad de trabajar que existan en ese momento, 81 tenan empleo o lo estaban buscando, mientras que de cada 100 mujeres, slo 61 haban conseguido emplearse o estaban a la bsqueda de trabajo. Como se puede apreciar, las diferencias entre varones y mujeres favorecen a los primeros, siendo la desigualdad ms marcada en Piura. El Grfico 2, que viene a continuacin, muestra las diferencias en cuanto a lo que es la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada de varones y mujeres. La PEA ocupada se refiere al conjunto de la PEA que trabaja en una actividad econmica, sea o no en forma remunerada en el periodo de referencia. Para el anlisis, se utiliza una medida que compara cuantos varones
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estn trabajando por cada mujer en los departamentos analizados. En tanto el valor sea mayor a 1, mayor diferencia hay en la situacin entre ambos sexos. Las diferencias encontradas en los departamentos no son muy marcadas, pero es posible observar que hay menor desigualdad en cuanto a empleo en Lambayeque y mayor desigualdad en Tumbes. Grfico 2 Cuantos varones por mujer forman parte de la PEA ocupada, 2007
Tumbes Piura Lambayeque La Libertad 1.36 1.19 1.32
1.55
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Compendio Estadstico 2011. Elaboracin propia
Analizando la informacin referida a empleo asalariado de las mujeres en el sector no agrcola (ver Cuadro 6), lo primero que destaca es la baja proporcin de mujeres que accede a empleo en los cuatro departamentos, que no llega al 40% en todos los casos. CUADRO 6 Proporcin de mujeres entre los empleados asalariados del sector no agrcola, segn departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin urbana de 14 a ms aos de edad empleada del sector no agrcola) Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes 2011 32,6 36,7 37,1 36,3
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011. Nota: No incluye a los trabajadores del hogar.
Otro aspecto a sealar a partir del anlisis de los datos es que, la situacin de las mujeres en La Libertad en cuanto al empleo asalariado no agrcola es la peor entre los cuatro departamentos analizados, aunque la informacin est indicando que en todos ellos es preciso intervenir con polticas de empleo dirigidas expresamente a lograr una mayor participacin de las mujeres.
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En el departamento de La Libertad (2011), de cada 100 varones en edad de trabajar, 81 tenan empleo o lo estaban buscando, mientras que de cada 100 mujeres, slo 61 haban conseguido emplearse o estaban a la bsqueda de trabajo. Hay mayor desigualdad en Piura. Al comparar cuantos varones estn trabajando por cada mujer en los departamentos analizados, se observa que hay menor desigualdad en cuanto a empleo en Lambayeque y mayor desigualdad en Tumbes. Hay una baja proporcin de mujeres que accede a empleo en los cuatro departamentos (no llegan al 40%). Hay mayor desigualad en La Libertad.
d. Ingresos En Latinoamrica y El Caribe las mujeres se han ido insertando cada vez ms en el mercado de trabajo, lo cual ha sido facilitado por el crecimiento econmico, la liberalizacin del comercio, la rpida urbanizacin y los cambios en los patrones de fertilidad, y se aprecia que si bien en las dos ltimas dcadas su nivel de ingresos ha ido mejorando levemente, la brecha de gnero en los ingresos no ha disminuido y las mujeres siguen ocupando los puestos peor remunerados. Entre 1997 y 2009, los hombres ganaron en promedio 21% ms por hora trabajada que las mujeres (opo, 2012) CUADRO 7 Diferencia entre el ingreso promedio mensual de la pea femenina y masculina por departamento, 2011
Porcentaje del ingreso promedio mensual de la PEA femenina con respecto de la PEA masculina en el 2011 Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes % 62.73 55.98 64.90 57.09
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Per, Compendio Estadstico 2012. Elaboracin propia.
En el Cuadro 7 se puede apreciar la diferencia entre los ingresos mensuales de la PEA masculina y femenina. En general, la brecha de gnero en los ingresos mensuales es significativa. As, por ejemplo, se tiene que en Lambayeque, que es donde se aprecian las ms grandes diferencias, las mujeres tienen un ingreso que equivale al 55.98% del de los varones de su departamento, es decir, un poco ms de la mitad
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la brecha de gnero en los ingresos mensuales es significativa. En Lambayeque, las mujeres tienen un ingreso que es un poco ms de la mitad de lo que perciben los varones.
e. Participacin poltica Otro de los aspectos clave para evaluar brechas de gnero es la participacin poltica, que expresa el grado en el que una sociedad est generando las condiciones para que tanto hombres como mujeres puedan ejercer cargos de representacin poltica y se vayan superando los esquemas tradicionales que encasillaban a las mujeres en las tareas domsticas y les impedan acceder al espacio pblico. El Cuadro 8 muestra que la participacin de hombres y mujeres en los dos ltimos periodos congresales no ha variado sustancialmente, y que las mujeres estn sub representadas en todos los departamentos, en especial en Lambayeque en donde no ha habido ninguna mujer elegida para el Congreso de la Repblica desde el ao 2006. CUADRO 8 Hombres y mujeres elegidos (as) para el parlamento nacional, segn departamento de representacin, 2001/2006-2011/2016
Departamento de representacin La Libertad Lambayeque Piura Tumbes Perodo congresal 2006/2011 Total 7 5 6 2 Hombres 6 5 3 2 Mujeres 1 3 Perodo congresal 2011/2016 Total 7 5 7 2 Hombres 7 5 5 1 Mujeres 2 1
Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones
En la escena municipal, la brecha es abrumadoramente mayor y aunque la presencia de mujeres ocupando alcaldas provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en el ltimo proceso electoral, la desigualdad sigue siendo muy grande, como lo indica el Cuadro 9. CUADRO 9 Alcaldes (as) provinciales y distritales elegidos por periodos municipales, segn departamento, 2007/2010 y 2011/2014
Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes 2007/2010 Hombres Mujeres 82 1 37 61 2 11 1 2011/2014 Hombres Mujeres 79 3 35 1 60 4 12 1
Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones
21
Las mujeres tienen mayor presencia a nivel del Concejo Municipal, en donde ocupan aproximadamente la mitad de los cargos que sus colegas varones, como se puede observar en el Cuadro 10. CUADRO 10 Regidores (as) elegidos (as) por periodos municipales, segn departamento, 1983/1986- 2011/2014
Departamento 2007/2010 Mujeres Hombres 2011/2014 Mujeres Hombres
La Libertad Lambayeque Piura Tumbes
132 62 109 22
352 162 282 46
132 62 99 23
360 158 297

50
Nota: La informacin corresponde a los resultados obtenidos en cada comicio municipal. Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones.
La situacin de desigualdad en este aspecto es mayor en el departamento de Piura. Es preciso que se establezcan medidas que incentiven que los partidos polticos formen cuadros femeninos y proyecten a las lderes para que asuman cargos y participen en igualdad de condiciones que sus correligionarios varones.
A nivel congresal, la participacin de hombres y mujeres no ha variado sustancialmente, ya que las mujeres estn subrepresentadas en todos los departamentos, en especial en Lambayeque. A nivel municipal, la brecha es mayor. La presencia de mujeres que ocupan alcaldas provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en el ltimo proceso electoral, pero la desigualdad sigue siendo muy grande. Las mujeres tienen mayor presencia a nivel del Concejo Municipal, en donde ocupan aproximadamente la mitad de los cargos que los varones.
f. Identidad Contar con documentos de identidad facilita que se atienda un derecho humano fundamental como es el derecho a la identidad. Asimismo, es clave para acceder a los bienes y servicios de la sociedad y es un instrumento por el cual se hace plausible el reconocimiento de la ciudadana. La partida de nacimiento y el Documento Nacional de Identidad o DNI son entonces instrumentos que apoyan la garanta del derecho a la identidad.
22
El Grfico 3 muestra que las brechas de gnero en cuanto a la disposicin de la partida de nacimiento son mayores en los departamentos de La Libertad y Piura y que hay una mnima diferencia en Lambayeque y en cambio hay total paridad en Tumbes. Estas diferencias posiblemente tienen que ver con los niveles educativos alcanzados en cada regin y el grado de conectividad y facilidad para el acceso al interior del territorio. Grfico 3 Poblacin censada sin partida de nacimiento por sexo, 2007 (Porcentaje del total de la poblacin)
1.4 0.7 0.8 1.5
1.0
1.2
1.0 1.0
La Libertad
Lambayeque
Piura
Tumbes
Mujer
Varn
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Perfil Sociodemogrfico del Per, agosto 2008.
La tenencia de DNI en personas de 18 aos a ms, es claramente la expresin de la vigencia de la ciudadana y la evidencia del paso a la edad adulta, con las responsabilidades que conlleva. El Grafico 4, muestra una mayor proporcin de mujeres que hombres que no cuentan con este importante documento de identidad, con excepcin del caso del departamento de Tumbes, en donde ms bien sucede lo contrario y es mayor la proporcin de varones de 18 aos a ms que no tiene el DNI. Grfico 4 Poblacin censada sin DNI de 18 aos a ms por sexo, 2007 (%)
60 40 La Libertad
58 42 Lambayeque
58 42 Piura
38 62 Tumbes
Mujer
Varn
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Perfil Sociodemogrfico del Per, agosto 2008.
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Hay ms mujeres que varones que no cuentan con la partida de nacimiento y son mayores en los departamentos de La Libertad y Piura. Hay una mnima diferencia en Lambayeque y en cambio hay total paridad en Tumbes. Hay ms mujeres que varones que no cuentan con el DNI con excepcin de Tumbes, en donde es mayor la proporcin de varones de 18 aos a ms que no tiene el DNI.
Aunque se han abordado slo algunos aspectos, las brechas analizadas indican que, pese a la abundante legislacin sobre la igualdad de gnero desarrollada en el pas, las diferencias entre varones y mujeres se mantienen mayormente en perjuicio de estas ltimas y requieren de una pronta y eficaz intervencin pblica.
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Mdulo 1
Enfoque de Gnero y Gestin Pblica
Mdulo 1
1. Objetivo del Mdulo

Funcionariado y personal tcnico vinculado a la gestin regional de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad integran las nociones y conceptos bsicos para la incorporacin de gnero en la gestin pblica regional.
2. Organizacin de las unidades del mdulo

El Mdulo 1 comprende tres unidades:
Unidad 1
El enfoque de gnero e inclusin social y las polticas pblicas en el Per.
Unidad 2
Rectora en igualdad de gnero e inclusin social y roles en materia del financiamiento de las polticas.
Unidad 3
La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica regional.
3. Metodologa
Propone conceptos bsicos y contenidos en el tema de gnero y gestin pblica para la discusin de los y las participantes, respecto de los cuales formula preguntas clave para referirlos a su propia experiencia en la gestin regional e involucrarlos en lo que implica asumir el enfoque de gnero.
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Organizando la informacin
Antes de iniciar el mdulo 1 Enfoque de Genero y Gestin Pblica, revisa el siguiente esquema:
TRANSVERSALIZACIN EN LA GESTIN Normatividad para la integracin de gnero en la gestin pblica Consideraciones para la transversalizacin
ENFOQUE DE GNERO
RECTORA EN IGUALDAD DE GNERO CONCEPTOS ASOCIADOS Igualdad de gnero Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables MMP Inclusin Social Ministerio de Desarrollo Social MIDIS Presupuesto Ministerio de Economa y Finanzas - Normas - Intrumentos de aplicacin - Presupuesto
Gnero Enfoque de gnero Relaciones de gnero Inclusin Social Polticad pblicas sobre enfoque de gnero
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Unidad 1
El enfoque de gnero e inclusin social y las polticas pblicas en el Per
Objetivo
En esta unidad logrars:
Incorporar nociones y conceptos que facilitan la comprensin del proceso de incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas y la gestin regional.
29

Aqu te presentamos algunos grficos, los cuales te invitamos a observar:
Bueno... ya vendr la PAREJITA
El nio debe jugar slo con CARRITOS
La nia debe jugar slo con MUECAS UN DA ... UN DA ...
Oye deja ya de jugar con esa MUECA, eres el hombrecito de esta casa!
Vern el da que... las Mujeres hagamos una huelga general.
30
Ahora reflexiona acerca de lo observado a travs de las siguientes preguntas: a. Qu muestra cada uno de los grficos? Qu es lo que dicen o piensan los personajes de los grficos?
b. Qu roles o funciones desempean las mujeres y hombres de los grficos? En tu familia o en tu comunidad Los hombres y las mujeres asumen estos roles?
c. Qu desigualdades hay entre los hombres y mujeres de los grficos?
31
d. Qu situaciones de discriminacin contra la mujer se observan en los grficos?
e. Crees que esta situacin de desigualdad y discriminacin de la mujer est cambiando actualmente? Por qu? Qu estn haciendo el Estado o los gobiernos regionales o locales al respecto? Qu ests haciendo t?
f. A partir de las ideas expresadas intenta dar una definicin de gnero, enfoque de gnero o polticas pblicas para promover el enfoque de gnero.
Los contenidos que se desarrollan a continuacin te permitirn aclarar ms estos conceptos.
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Informndonos
1.1 Deniendo algunos conceptos relacionados a gnero
Tanto hombres como mujeres construyen su identidad a partir de un conjunto de prcticas basadas en un sistema de valores y creencias propios de la sociedad en la que viven. Cada modelo de sociedad se va transmitiendo de generacin en generacin gracias al proceso de socializacin, que es el proceso por el cual cada persona adquiere y hace suyos los elementos culturales y sociales que le permiten adaptarse e integrarse a su propia sociedad. Este proceso de socializacin es muy complejo y es vivido de manera diferente segn si se naci varn o mujer, ya que existen modelos distintos que han sido establecidos a travs de la tradicin y que condicionan una forma estereotipada de identificar lo que debe ser y parecer una mujer o un hombre. Asimismo, por medio de la socializacin se establecen roles que determinan cules deben ser las funciones y tareas que tienen que realizar los hombres o las mujeres por el hecho de pertenecer a uno u otro sexo. Estos estereotipos y roles influyen en las relaciones entre hombres y mujeres y determinan la posicin que cada cual va a ocupar en las diferentes instituciones y espacios sociales en el marco de relaciones de poder.1 A partir de este proceso, se generan situaciones de poder y desigualdad que desfavorecen a las mujeres. Esta desigualdad se plasma en las distintas instituciones sociales y en todas las facetas de la vida social, econmica y poltica, estableciendo brechas entre hombres y mujeres que expresan menores oportunidades, menor acceso y control de recursos y servicios de la sociedad a las mujeres producto de su situacin desventajosa en la relacin de poder en el sistema de gnero y ms baja valoracin y reconocimiento a lo que ellas realizan, que tienen grave implicancias en la vigencia plena de sus derechos fundamentales. Para comprender todo este proceso empezaremos definiendo algunos conceptos bsicos.
1 (Fundacin Mujeres, s/f).
33
DEFINICIN DE GNERO
Veamos los conceptos:
Qu es Gnero?
Es una categora de anlisis que permite comprender que estas desigualdades entre hombres y mujeres generan situaciones de opresin y discriminacin que afectan a las mujeres.
No se dan de la misma forma en todas las culturas. Han ido variando a travs de la historia, evolucionando con la situacin econmica, poltica y jurdica. No son naturales, sino que son construidas socialmente, y por lo tanto, pueden modificarse. A diferencia del sexo, que est referido a las caractersticas fsicas del cuerpo (determinadas por lo biolgico o lo gentico), el gnero se refiere:
A un determinado orden cultural que asocia al gnero femenino o masculino con patrones de conducta y comportamiento especficos, por ejemplo: las nias son dciles y los nios agresivos; el lugar de las mujeres es en la casa y el de los hombres es la calle. A las relaciones que se dan entre hombres y mujeres.
Concepto de gnero del MIMP, 2012

El concepto de gnero es una categora de anlisis de la sociedad mediante la cual se pueden comprender las caractersticas que adquieren las relaciones sociales entre hombres y mujeres y las repercusiones que esto tiene para el desarrollo de personas y la sociedad.
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SISTEMA SEXO-GNERO
Existe un sistema articulado que define las relaciones entre hombres y mujeres, es decir, un sistema sexo-gnero, que funciona en tres mbitos, que se influyen entre s (Ruiz-Bravo, 1997):
Sistema de gnero mbito sociocultural

Tradiciones, costumbres, valores, leyes, instituciones y posicin social.
mbito relacional
Relaciones de gnero
Discursos, prcticas, roles, interacciones, poder.
Identidad de gnero mbito individual

Identidad, actitudes, expectativas, deseos, capacidad de decisin.
En la mayor parte de sociedades, el sistema sexo-gnero ha facilitado el desarrollo de relaciones de desigualdad, exclusin y discriminacin en contra de las mujeres, que ha afectado todos los aspectos de su vida.
FUERTE DOMINANTE PROTECTOR INFIEL RACIONAL
DBIL SOMETIDA PROTEGIDA TIERNA FIEL AFECTIVA
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RELACIONES DE GNERO
Qu son las relaciones de gnero?

Son esencialmente relaciones de poder. La construccin de gnero se realiza a travs de la familia, la educacin, la religin, los medios de comunicacin, pero tambin a travs de las estructuras polticas, econmicas, culturales. Es una maquinaria grande que asegura un status quo del poder de hombres sobre mujeres, dentro de las familias, en las relaciones sociales, en las relaciones polticas. Buscar la construccin de la equidad de gnero es entonces ser parte del reto de la construccin de mayor democracia, mayor desarrollo para todos y todas, es aportar a la construccin de un mundo ms justo (PNUD Ecuador, 2007).
Al respecto, los movimientos en defensa de los derechos de la mujer, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y en general, el avance de los derechos humanos, han contribuido a que se comprenda mejor esta compleja dinmica y a proponer cambios legales y culturales para revalorizar el papel de las mujeres y terminar con el mito sobre la naturalidad de la condicin femenina de dependencia y subordinacin, para proponer acciones encaminadas a mejorar su condicin, buscando la igualdad real con los hombres en todos los campos.
EL ENFOQUE DE GNERO
Veamos la definicin:
Qu es enfoque de gnero?
Es una forma de mirar la realidad con base en las variables sexo y gnero, que permite identificar los diferentes roles y funciones que desempean los hombres y las mujeres en determinada sociedad, identificando las desigualdades y las relaciones de poder. Permite reconocer los factores que influyen en estas desigualdades y por ello, facilita la formulacin de propuestas de cambio que apuntan a modificar las relaciones que estn generando subordinacin y exclusin y con ello generar verdaderas condiciones para un cambio estructural de las sociedades humanas.
36
Por tanto, el enfoque de gnero es una categora: Descriptiva, en tanto hace visibles las desigualdades entre hombres y mujeres. Analtica, ya que permite identificar y analizar dichas desigualdades. Poltica, porque hace posible la formulacin de propuestas de cambio2 .
Ojal termine pronto esta manifestacin, pues tengo que cuidar los nios. Hoy hay futbol
IGUALDAD DE DERECHOS PARA HOMBRES Y MUJERES
1.2 Conceptos sobre gnero, inclusin social y polticas pblicas

LA INCLUSIN SOCIAL
En respuesta a la creciente preocupacin acerca de la pobreza y la marginalizacin surge el concepto de inclusin social, como un concepto relativamente nuevo, que se integra dentro del enfoque de gnero. La inclusin social se enfoca en las personas en el intento de conseguir la meta final de mejorar sus capacidades y materializar sus oportunidades. La Unin Europea define la inclusin social como:
Un "proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven".
La inclusin social es un concepto: Relativo, pues la exclusin se establece comparando las circunstancias relativas de algunas personas (o grupos o comunidades) con respecto a otras, en un determinado lugar y en un determinado momento.
2 (PNUD, s/f).
37
Normativo, ya que pone nfasis en el derecho de las personas a ser reconocidas como miembros integrantes plenos de una comunidad dada. Se hace necesario incorporar el enfoque de gnero e inclusin social en las polticas pblicas para visibilizar y corregir las desigualdades e inequidades existentes, poniendo en evidencia el papel que debe jugar el Estado de Derecho contrarrestando los mecanismos generadores de desigualdad presentes en la sociedad y aportando de manera activa a la construccin y transformacin de las relaciones de gnero. Al respecto, el enfoque de gnero e inclusin permite el anlisis de las necesidades de gnero y es un elemento central al momento de disear y aplicar polticas pblicas.
POLTICAS PBLICAS
Concepto de Polticas pblicas

El siguiente concepto define polticas pblicas como:
Herramientas que utiliza el Estado para cambiar total o parcialmente la sociedad y al mismo tiempo, son siempre hiptesis para el cambio de comportamiento y la transformacin social de algn aspecto de la realidad, que se validan a travs de la implementacin misma (Roth, 2002).
Tipos de polticas
En este sentido, es posible distinguir entre tres tipos de polticas pblicas que responden a la necesidad de promover la igualdad de gnero (Astelarra, 2004):
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Polticas de igualdad de oportunidades
Se dirigen a garantizar una mayor participacin de las mujeres en el mbito pblico del que todava siguen siendo excluidas. Promueven la revisin de los marcos legales para eliminar posibles desigualdades que generan discriminacin en contra de las mujeres y buscan intervenir en la educacin y formacin de stas para lograr una mayor conciencia de sus derechos. Es la primera forma de intervenir para hacer frente a la discriminacin de las mujeres.
Acceso a la educacin en igualdad
Polticas de accin positiva
30%
Ley de Cuotas
Son estrategias polticas de carcter temporal que se ponen en marcha en aquellos espacios en donde est presente alguna forma de discriminacin y de desigualdad por razones de gnero, que no puede ser resuelta mediante la igualdad de oportunidades, porque se trata de diferencias en el punto de partida. Dichas medidas plantean las correcciones necesarias a esa desventaja inicial y son por tanto un complemento de las polticas de igualdad de oportunidades.
39
Polticas de transversalidad en las polticas pblicas
Son aquellas polticas que promueven la incorporacin del enfoque de gnero en la actuacin institucional del Estado en su conjunto tanto desde la lgica de la igualdad de oportunidades como de la accin positiva. Implica adems la consideracin del impacto diferencial que puede tener cualquier intervencin pblica en el colectivo femenino y en el masculino, para evitar ahondar las diferencias y mejora su calidad y eficacia.
Econ
mic
leo
p Em
Soc
ial
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uc Prod
Igualdad de gnero en todos los campos de accin del estado
GNERO, INCLUSIN Y POLTICAS PBLICAS EN EL PER

La identificacin de las desigualdades de gnero y su abordaje desde las polticas pblicas no ha sido un proceso sencillo. Su inclusin como un problema pblico es relativamente reciente en Amrica Latina, y no es hasta ya entrados los aos 90 que se acepta como un tema relevante de intervencin del Estado. Una de las mayores dificultades ha sido su aplicacin y operatividad dado que el mayor desarrollo de los estudios de gnero ha girado en torno de la conceptualizacin terica, aunque hoy en da se cuenta con abundantes manuales tcnicos para la incorporacin operativa del enfoque de gnero que, sin embargo, todava no son adoptados en la prctica de la gestin pblica, lo que hace referencia a que se tratara ms de un problema de falta de voluntad poltica que de escasez de recursos tcnicos. La identificacin de indicadores especficos para plantear polticas para cerrar las brechas existentes entre hombres y mujeres se ha venido trabajando ms recientemente y de esa forma, se han logrado avances en la identificacin de diferencias en la legislacin y el sistema jurdico, la familia, pobreza, educacin y cultura, trabajo y empleo, salud y acceso a servicios, participacin social y poltica de las mujeres, cultura y comunicacin, y la institucionalidad poltica (Arriagada, 1999, p.118).
40
Los mecanismos institucionales para impulso de las polticas de gnero tanto en la regin latinoamericana como en el pas (como las Comisiones de la Mujer o similares y en el caso peruano, el Ministerio de la Mujer), han sido espacios no priorizados por el Estado, lo que se ha traducido en bajas asignaciones de presupuesto para la ejecucin, pese a que el propio Estado en su accionar no ha sido ni es neutral frente a las desigualdades, jerarquas y brechas de gnero (Carrillo, s/f), y que existe legislacin vigente que obliga a la incorporacin del enfoque de gnero en la gestin de los presupuestos pblicos3.
1.3 Normas e instrumentos de gnero en el Per

Existe todo un cuerpo de normas que el Estado peruano ha establecido sobre el tema, en cumplimiento de su deber de garantizar el derecho de las mujeres a la igualdad y no discriminacin, previsto en la Constitucin y en las normas internacionales que ha ratificado oportunamente. Pese a ello, la distancia entre lo que seala la ley y la prctica social todava es grande. El siguiente grfico muestra las normas e instrumentos sobre enfoque de gnero en el Per, entre los cuales tenemos:
Ley N 28983 Igualdad de oportunidades (LIO)

Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017, que da continuidad a la poltica pblica nacional en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. (D S - N 004-2012-MIMP).
Ley N 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) (2007)
DS - N 027- 2007- PCM que establece las polticas pblicas para garantizar la igualdad de gnero de obligatorio cumplimiento para ministerios y entidades del Gobierno Nacional y los gobiernos sub-nacionales.
NORMAS E INSTRUMENTOS SOBRE ENFOQUE DE GNERO
Los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres.
La Ley N 29083, establece disposiciones para realizar un anlisis de gnero en la evaluacin de la ejecucin del presupuesto pblico.
El Sistema Nacional de Indicadores de Gnero (SNIG) 2013.
3 La normatividad desarrollada en la ltima dcada en el Per seala la obligatoriedad de integrar el enfoque de gnero en los diferentes procesos e instrumentos de la gestin pblica tales como: la planificacin estratgica, el presupuesto, el monitoreo y evaluacin de resultados y la rendicin de cuentas.: Ley 29083, Ley 29626, y las Leyes del Presupuesto Nacional de la Repblica del 2010 y 2011.
41
A continuacin se detallan estas normas e instrumentos: Comprende toda la gama de derechos reconocidos tanto en el marco nacional como en el internacional y abarcan todos los mbitos de la vida social, poltica, econmica o cultural y se dirige a: establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad (Art. 1 de la LIO).
LA LEY N 28983, LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES (LIO), 2007
Por lo sealado, el Estado en su conjunto: los tres poderes que lo conforman, las entidades estatales, y los tres niveles de gobierno, estn obligados a intervenir para superar las grandes brechas de desigualdad que afectan a las mujeres producto de la larga historia de discriminacin, en el marco de sus competencias. El artculo 10 de esta ley establece adems la obligacin tanto de los funcionarios/as como de servidores pblicos de cumplirla bajo responsabilidad. Existen otras normas que tambin tratan sobre la obligacin del Estado peruano de garantizar la igualdad de gnero. As tenemos:
Establece que las polticas pblicas de igualdad de gnero son de obligatorio cumplimiento para todos los ministerios y dems entidades del Gobierno Nacional y los gobiernos sub-nacionales. As establece que se debe: 2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las polticas pblicas, planes nacionales y prcticas del Estado, as como en la contratacin de servidores pblicos y el acceso a los cargos directivos. 2.2 Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y la erradicacin de la violencia familiar y sexual. 2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las mujeres. 2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones en la sociedad y en la administracin pblica. 2.5 Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza, pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres.
EL DECRETO SUPREMO N 027-2007PCM
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Este Decreto establece que la supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, ahora Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Por otro lado, el 18 de agosto de 2012 se aprob el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017. Da continuidad a la poltica pblica nacional en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Decreto Supremo N 004-2012-MIMP).
PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GNERO 2012-2017
El Plan plantea como objetivo general que: El Estado peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el enfoque de gnero en las polticas pblicas, garantizando la igualdad de gnero y la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo de sus potencialidades y capacidades individuales y colectivas.
Uno de los instrumentos para la plasmacin de la LIO son los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.
PLANES REGIONALES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Son instrumentos que integran las medidas que adopta cada gobierno regional para orientar y poner en ejecucin una poltica regional a favor de la igualdad de gnero. Se han elaborado 19 planes regionales, de los cuales 13 estn vigentes.
Como seala el PRIO Lambayeque 2009-2014, se busca Un Plan que contribuya de manera efectiva a eliminar las barreras que impiden la igualdad real entre ambos sexos en la regin, aportando a la construccin democrtica, justa e inclusiva de la sociedad. Enfrentar esta tarea por primera vez, ha constituido un reto importante. En este marco, se ha diseado el Sistema Nacional de Indicadores de Gnero (SNIG) que es un aplicativo informtico instalado en la plataforma del portal web del MIMP que permitir hacer el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los compromisos de las entidades pblicas en materia de polticas de igualdad de gnero.
43
El SNIG fue inaugurado en junio de 2013 y est en fase de capacitacin para su aplicacin con los gobiernos regionales y sectores pblicos.
Los beneficios del SNIG son4: El registro en tiempo real de los avances en el cumplimiento de los compromisos para la igualdad de gnero de las entidades pblicas, la emisin de reportes consolidados en una base de datos que facilitar la toma de decisiones, as como el acceso de la ciudadana a la informacin sobre los avances en materia de igualdad de gnero segn sectores y niveles de gobierno. En lo que se refiere al proceso presupuestario:
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO (LEY 28411, ART. 47, INCISO 47.4).
La Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, establece que las acciones y actividades implicadas por dicha ley para lograr la igualdad entre mujeres y hombre, implica la adecuacin de los presupuestos pblicos. Posteriormente, y apoyando lo establecido por la LIO, la Ley N 29083, que modifica el artculo 47 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley 28411, Art. 47, inciso 47.4), establece disposiciones para realizar un anlisis de gnero en la evaluacin de la ejecucin del presupuesto pblico: En la evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico, las entidades pblicas incorporarn en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero. El Poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades pblicas, y los programas, actividades y proyectos que incorporen en la evaluacin presupuestal dicha incidencia.
4 Beneficios sealados por la Viceministra de la Mujer en la sesin de inauguracin del SNIG.
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EL CUMPLIMIENTO DE LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES

El Quinto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en el 2011, que revisa cmo se ha plasmado dicha norma en los presupuestos regionales, seala: Que las polticas pblicas no son neutrales en materia de gnero y que la voluntad poltica de comprometerse con el logro de una verdadera igualdad entre hombres y mujeres requiere que se plasme en presupuestos pblicos sensibles al gnero, en otras palabras, presupuestos diseados con consideraciones de gnero como elemento transversal, debiendo comprender en esta tarea a todas las fases que conforman su ciclo de elaboracin (Defensora del Pueblo, 2012, Conclusin N 6).
Respecto al ciclo presupuestal, 10 de los 24 gobiernos regionales que reportaron informacin sealaron haber tenido en cuenta los derechos de la mujer en la formulacin de sus presupuestos; con relacin a los proyectos de inversin pblica presentados en el presupuesto participativo, slo 10 gobiernos regionales presentaron proyectos dirigidos a la mejora de la situacin de la mujer de su regin y slo tres conocen la normatividad especfica que disponen la evaluacin presupuestal con enfoque de gnero (Defensora del Pueblo, Conclusiones 16, 20 y 27). Debe tenerse en cuenta que el nivel de desempeo de los gobiernos regionales es muy desigual y que la mayor parte est atravesando por un proceso de reestructuracin con los respectivos problemas de organizacin y de desarticulacin en la gestin regional, que requieren tomarse en cuenta de manera particular e individualizada. Que si bien existen instrumentos que buscan orientar la inversin pblica hacia la reduccin de las desigualdades de gnero tales como los Planes Regionales de igualdad entre Mujeres y Hombres (PRIO), no hay conexin entre ellos y los presupuestos pblicos del pas y no es posible entonces lograr el nivel de compromiso poltico financiero necesario con el logro de la igualdad entre mujeres y hombres (Op. Cit. Conclusin 8).
- La igualdad entre hombres y mujeres requiere que se plasme en presupuestos pblicos sensibles al gnero. - 10 gobiernos regionales han considerado los derechos de la mujer en los proyectos presentados en el presupuesto participativo. - 10 gobiernos regionales han presentado proyectos para mejorar la situacin de la mujer. - No hay conexin entre los planes regionales de igualdad entre mujeres y hombres y los presupuestos pblicos del pas.
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La experiencia internacional seala entonces que la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas es posible cuando5:
Confluye un contexto poltico favorable que exprese la voluntad poltica al ms alto nivel por impulsar este proceso.
Existe un conjunto de conocimientos e informacin actualizada y pertinente sobre las brechas de gnero.
Se le considera e integra en las prioridades del gobierno (en trminos formales y concretos, entre los cuales est de todas formas, la incorporacin en los presupuestos).
Cuenta con una instancia local que pueda impulsar y promover que se cumplan las medidas destinadas a lograrlo.
5 (Arriagada, 1999).
46
Tienes una reunin con instituciones estatales y privadas de tu regin para promover la incorporacin del enfoque de gnero en la gestin regional, para lo cual tienes que armar tu discurso. Para ello: a. Haz un listado de los puntos desarrollados en la unidad 1, que elegiras para elaborar tu discurso Por ejemplo:
Gnero Inclusin social Normas
b. De cada uno de los puntos seleccionados identifica la idea ms importante que tendras qu enfatizar en tu discurso, adecundola al contexto de tu departamento. Por ejemplo.
1. 2.
Polticas pblicas en gnero

Que las mujeres de nuestra regin tengan mayor participacin en el mbito pblico
1. 2.
Gnero
47
1. 2.
Relaciones de gnero
1. 2.
Inclusin social
Con este ejercicio ha finalizado la Unidad 1, el cual te ha permitido abordar conceptos sobre gnero, inclusin social y polticas pbicas. Ahora te invitamos a leer la segunda unidad.
48
Unidad 2
Rectora en igualdad de gnero e inclusin social en el Per y roles en materia del nanciamiento de las polticas
Objetivo
Comprender cmo se ejerce la rectora en igualdad de gnero e inclusin social y cmo se articulan las polticas en los distintos niveles de gobierno, en particular, en los gobiernos regionales.
49

Te invitamos a leer estas noticias de algunos diarios del pas1: El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud impulsan agenda de trabajo para la transversalizacin del enfoque de gnero en el sector salud.
Con el objetivo de transversalizar el enfoque de gnero en las polticas, estrategias y gestin institucional del Ministerio de Salud, el MIMP y el MINSA suscribieron una Agenda de trabajo concertada. Para ello, realizarn un anlisis de la capacidad institucional para la transversalizacin del enfoque de gnero de las polticas, estructura, normatividad, proyectos, instrumentos de gestin, rendicin de cuentas, gestin de recursos humanos y cultura organizacional del MINSA, para identificar oportunidades y mbitos de intervencin para la implementacin de la estrategia de transversalizacin del enfoque de gnero, que el MIMP viene impulsado en diferentes sectores y entidades pblicas.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, en la Mesa de enfoque de Gnero

El MIDIS busca mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. La Titular del MIDIS puntualiz en la mesa de enfoque de Gnero, los esfuerzos que se efectan para reducir las brechas de desigualdad existentes entre los hombres y mujeres que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema en el Per. Asimismo, seal que se vienen trabajando alianzas estratgicas con miembros de la Cooperacin internacional para incorporar el enfoque de gnero en los servicios que brindan los programas sociales del MIDIS.
Convenio marco de cooperacin entre el Ministerio de Economa y finanzas de Per y ONU Mujeres
En Febrero de 2011 se suscribi el Convenio Marco de Cooperacin entre el Ministerio de Economa y FinanzasMEF y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer Regin Andina. El Convenio tiene por finalidad apoyar el esfuerzo del Ministerio de Economa y Finanzas, en la incorporacin del enfoque de gnero al presupuesto pblico para mejorar la efectividad del gasto pblico orientado a la equidad social. Este Convenio se enmarca en el cumplimiento de la Ley de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que incorpora indicadores de Gnero en las fases de programacin, seguimiento y evaluacin de los Programas estratgicos del Presupuesto por Resultados.
1 Tomado de Noticias Andinas Per de http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=XugFi8HY95s=#.UnbYNpbRbIU http://www.midis.gob.pe/index.php/es/centro-de-informacion/625-midis-participo-en-mesa-de-enfoque-de-genero-dela-cooperacion-internacional
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a. A qu Ministerios del Estado hacen referencia los artculos que has ledo?
b. Cul es el tema comn al qu hacen referencia estos artculos?
c. Qu Ministerios mencionados en los artculos tienen la rectora en la igualdad de gnero e inclusin en el Per?
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d. De acuerdo a lo ledo Qu funcin tendra cada uno de estos Ministerios en la rectora en la igualdad de gnero e inclusin social en nuestro pas?
e. Crees qu ests polticas de inclusin social y de igualdad de gnero que desarrollan estos Ministerios se podran articular? Cul sera el eje articulador?
La informacin que te presentamos a continuacin acerca de las polticas pblicas, rectora en inclusin social y presupuesto te sern de ayuda para, reforzar los aspectos que se plantean en las preguntas.
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Informndonos
2.1 Rectora en polticas pblicas
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Es el ente rector en polticas pblicas nacionales y sectoriales a favor de la igualdad de oportunidades.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene como funcin transversalizar el enfoque de gnero en las polticas. Para ello: Desarrolla su rectora desde lo que establecen sus competencias exclusivas y compartidas y sus funciones en materia de igualdad de gnero, en el marco del proceso de descentralizacin en curso, atendiendo a lo que corresponde a cada nivel de gobierno en el respeto de su autonoma. Ejerce como competencia compartida con los gobiernos regionales la promocin, supervisin y evaluacin de la implementacin de las polticas de igualdad de gnero2 Disea, concerta y conduce la implementacin y desarrollo de los procesos y mecanismos que sean necesarios para la aplicacin, seguimiento, supervisin y evaluacin de las polticas nacionales y sectoriales con enfoque de gnero, en el mbito de su competencia (Art. 8 de la LOF del MIMP).
En el ejercicio de su papel rector, el MIMP: Tiene la facultad de intervenir a nivel nacional en todo el ciclo de las polticas pblicas (identificacin, diseo, implementacin y evaluacin) con arreglo a sus atribuciones en materia de igualdad de gnero, fortaleciendo los mecanismos de relacin intergubernamental en trminos de cooperacin, coordinacin y colaboracin (Castaeda, 2012). Debe buscar la necesaria alineacin de las polticas nacionales con las polticas regionales y locales en los diversos niveles de la intervencin pblica, esto es en las polticas, planes, programas y proyectos-actividades. Dicha alineacin tiene la finalidad de lograr que las polticas pblicas mejoren realmente la atencin y la prestacin de servicios a la ciudadana.
2 (Art. 7, inciso a/ de la Ley de Organizacin y Funciones del MIMP)
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En el marco del proceso de descentralizacin desarrollado en el pas desde el ao 2002, y que se viene dando de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin, en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se impuls un proceso de transferencia de funciones que culmin en el 2009, dndose inicio al proceso de gestin descentralizada, que implica fundamentalmente desarrollar un cambio progresivo del enfoque sectorial a un enfoque territorial de servicio pblico orientado a la ciudadana.
En este proceso, el ejercicio de rectora del MIMP supone asistir a cada gobierno regional en la implementacin de polticas en materia de igualdad de oportunidades, de acuerdo a la realidad especfica y a las necesidades de cada departamento, estableciendo los mecanismos adecuados de seguimiento y evaluacin.
Metas a alcanzar: El MIMP se ha planteado como meta la transversalizacin del enfoque de gnero con algunos gobiernos regionales. Uno de ellos es el Gobierno Regional del Piura. El instrumento a travs del cual se viabiliza la gestin descentralizada es el Convenio de Gestin, que establece la base de acuerdos por la cual el gobierno regional establece sus prioridades para ejercer las funciones transferidas y el MIMP se compromete a prestar la asistencia tcnica necesaria (Vega, 2012). En lo que respecta a la temtica de igualdad de gnero, las funciones transferidas son las siguientes:
Funcin 60 a/
Aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del Gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los gobiernos locales.
Funciones transferidas a la temtica de igualdad de gnero
Funcin 60 c/
Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual.
Funcin 60 h/
Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres y personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
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2.2 Rectora en inclusin social

Es el rector en materia de desarrollo e inclusin social, competencias que son compartidas con los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social
En lo referido a inclusin social, a partir de la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) mediante Ley N 29792, las materias referidas al desarrollo social, la promocin de la inclusin y la equidad social, la superacin de la pobreza y la proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono, que antes estaban asignadas al antes denominado Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, pasan a estar bajo su competencia. Como sector de desarrollo e inclusin social, el MIDIS: Comprende a todas las entidades del Estado vinculadas con el cumplimiento de las polticas nacionales en dichas materias, en los tres niveles de gobierno (Art. 9, inciso 9.2.a/ de la LOF del MIDIS). Ejerce competencias compartidas con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en materia de desarrollo e inclusin social, ejerciendo la rectora en las polticas en esas materias a nivel intergubernamental, dentro del marco del proceso de descentralizacin y en el mbito de su competencia (Art. 8, inciso a/de la LOF del MIDIS). La forma como se establece el vnculo entre el MIDIS en tanto ente rector y los gobiernos regionales es la misma que se ha sealado para el caso del MIMP . Los gobiernos regionales son espacios territoriales en donde confluye la accin rectora de estos dos sectores, el MIMP y el MIDIS, para plasmarse en polticas pblicas de gnero y de inclusin social. El proceso, con toda la complejidad que implica, debe orientarse a garantizar que se reduzcan las brechas de desigualdad y discriminacin contra las mujeres y las poblaciones en situacin de pobreza y discriminacin, de manera tal que se garantice el goce pleno de sus derechos, la igualdad de oportunidades y la proteccin social del Estado.
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2.3 Rol del MEF en la asignacin de recursos nancieros y presupuesto

Conjuntamente con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tienen responsabilidad directa sobre la efectiva implementacin de las normas que articula de manera sistmica la igualdad de gnero a la gestin presupuestal.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Los presupuestos pblicos Constituyen las herramientas a travs de la cuales los estados concretan las polticas, dichas herramientas expresan claramente las prioridades que adoptan. Por lo mismo, los presupuestos pblicos no son neutrales. Para lograr que los presupuestos asignen recursos a favor de la igualdad de gnero es preciso impulsar el desarrollo de una gestin pblica sensible al gnero en todos sus procesos clave. Sin embargo, pese a que hay avances logrados en cuanto a normas referidas a la igualdad de gnero, no ha habido un tratamiento efectivo de las brechas de gnero a nivel de las polticas y de los presupuestos pblicos en el pas. Se cuenta desde el ao 2007: Con una poltica nacional que establece la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, contenida en la Ley N 28983. Con instrumentos para orientar las inversiones pblicas hacia la reduccin de las desigualdades de gnero como los Planes regionales de igualdad entre mujeres y hombres (PRIO). Dicha ley establece asimismo que el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (hoy MIMP) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tienen responsabilidad directa sobre la efectiva implementacin de estas normas que articulan de manera sistmica la igualdad de gnero a la gestin presupuestal. El siguiente cuadro presenta la normatividad existente sobre el tema3.
3 Fuente: Fuertes y Soria Balance de las intervenciones en cuatro regiones para la institucionalizacin de las polticas de igualdad de gnero 2008-2010- MIMP/ AECID Mayo 2012.
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CUADRO 11 Normatividad para la integracin de gnero en la gestin pblica 2007-2011

Etapa Descripcin de las acciones - Construccin de un lenguaje comn institucional sobre la gestin regional y la igualdad de gnero. 1. Preparacin - Construccin de normas y reglamentaciones - Involucramiento de la sociedad civil. Ley LEY N 26300 02.05.94 LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL Descripcin Art. 3. Son derechos de control de los ciudadanos () c) Demanda de Rendicin de Cuentas.
CIUDADANO
LEY N 28056 LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Principios rectores. 1. Participacin.- Los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil en la programacin de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados; as como, en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos.
- Elaboracin de una planificacin insertada en la planificacin estratgica regional: PDC, Plan institucional y POI.
LEY 28983 LEY DE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES (LIO)
Articulo 6.- De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales. El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan polticas, planes y programas, integrando los principios de la presente Ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos: a. Promover y garantizar la participacin plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidacin del sistema democrtico. b. Garantizar la participacin y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. c. Desarrollar polticas, planes y programas para la prevencin, atencin y eliminacin de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida contra las mujeres. m. Perfeccionar el sistema de estadstica oficial, incorporan datos desagregados por sexo, rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad.
2. Planificacin
DS 027-2007PCM
Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y la erradicacin de la violencia familiar y sexual. Poltica de obligatorio cumplimiento 02.
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3. Proceso presupuestal
- Elaboracin de un presupuesto insertado en el proceso presupuestal: programacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin presupuestal. - Esto se reflejar en la Estructura funcional programtica del presupuesto regional (EFPP).
LEY N 29083
Ley que modifica el art. 47 de la Ley General del Presupuesto Pblico, incorporando el anlisis de la equidad de gnero en los procesos de evaluacin de la ejecucin del presupuesto pblico- promulgada el ao 2007. Calidad de gasto. Seala que en la elaboracin de los trminos de referencia de las evaluaciones de programas en el marco del Presupuesto por Resultados a cargo del MEF se deber incluir anlisis de gnero con metas e indicadores de poltica nacional y sectorial. De este modo se advierten brechas de gnero que deben ser atendidas. Disposiciones modificatorias de las Modificatorias complementarias. Indica que incorporar el enfoque de gnero como criterio de anlisis en las evaluaciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en los temas de proyectos productivos de promocin para acceder al mercado, crdito, trabajo y a servicios sociales bsicos de educacin, salud y justicia. Directivas 2011, artculo 13 sobre evaluaciones independientes tomen en cuenta el enfoque de gnero. Disposicin 23, de las Disposiciones complementarias de la Ley 2011 de Presupuesto. Se precisa que el MEF promueve en sus directivas incorporar indicadores de gnero en las fases de programacin, seguimiento y evaluacin de los Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados. Art. 5. Publicacin en los portales de las dependencias pblicas. Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de: (2) La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones.
LEY N 29626 LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPBLICA 09.12.2010
LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPBLICA 2011
4. Monitoreo y evaluacin
- Monitoreo y evaluacin de la poltica y su presupuesto.
LEY N 29626 LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPBLICA 09.12.2010 LEY N 27806 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA 02.08.2002
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, en los aos 2010 y 2011, se incluyeron artculos en las leyes de presupuesto que dispusieron la inclusin de instrumentos que permiten la integracin de gnero en el proceso presupuestario tales como la identificacin y priorizacin de brechas de gnero, el establecimiento de indicadores de igualdad de gnero, as como la integracin de gnero en el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP). Sin embargo, hasta el momento, estos planes no se ven reflejados en los presupuestos pblicos del pas, como debiera ser, razn por la cual hay que reforzar este aspecto en todos los niveles de gobierno.
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5. Resultados y rendicin de cuentas
- Se constatan resultados a nivel de efectos e impactos en las mujeres y se rinde cuentas sobre estos a la ciudadana.
a. Completa el siguiente cuadro, que te permitir dar algunas propuestas sobre la articulacin de las polticas nacionales de inclusin social y de igualdad de gnero en tu regin, a partir de las instancias que ejercen la rectora en estos aspectos.
Qu tendran que hacer estas instancias que ejercen la rectora para articular las polticas nacionales de inclusin social y de igualdad de gnero en el gobierno regional o local? Qu tendran que hacer ustedes como miembros del gobierno regional para promover la articulacin con cada uno de estas instancias?
Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMP)
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MMPV)
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Hemos culminado la segunda unidad que nos ha mostrado la rectora en la igualdad de gnero y la inclusin social y la articulacin de estas polticas. En la unidad 3 seguiremos profundizando ms el tema.
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Unidad 3
La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica regional
Objetivo
Integrar la nocin de transversalizacin de gnero a su conocimiento sobre la gestin pblica regional.
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a. Un grupo de personas del gobierno regional conversan sobre qu es la transversalizacin del gnero en la gestin pblica regional, para ello todos dan su opinin. Transversalizacin del gnero es analizar las necesidades de los hombres y mujeres y formular propuestas de cambio en nuestra regin para que la participacin de los hombres y las mujeres sea igual.
Yo creo que es Implementar el enfoque de gnero en las, legislaciones, normas, polticas, planes, programas y proyectos de los sectores, organismos nacionales y en gobiernos regionales y locales.
Para mi transversalizar el enfoque de gnero es crear un contexto poltico favorable que exprese la voluntad poltica al ms alto nivel para impulsar este proceso.
b. Cul de estas opiniones crees que se acercan ms a la definicin de transversalizacin de enfoque de gnero en la gestin pblica?
c. Revisa el texto que te presentamos a continuacin sobre la definicin de transversalizacin de enfoque de gnero y compara si acertaste.
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Informndonos
3.1 La transversalizacin del enfoque de gnero
Es una estrategia adoptada por la mayor parte de agencias del sistema de Naciones Unidas e impulsada por los pases miembros luego de la Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995, en la que se pusieron en evidencia los magros resultados obtenidos hasta ese momento por las diferentes polticas, programas e intervenciones de los Estados en el proceso de eliminacin de las desigualdades que afectaban a las mujeres (UNFPA, 2006).
La transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas es el proceso de examinar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas en todas las reas y en todos los niveles.
Qu es la transversalizacin de gnero?1
La transversalizacin se entiende asimismo como:
Implica la realizacin de cambios en la cultura organizacional y en los diferentes niveles dentro de las instituciones y en sus instrumentos de gestin. Un proceso tcnico y poltico
que Implica el impulso de cambios en la planificacin de la agenda poltica, en la elaboracin de polticas, en el proceso de planificacin general y programacin presupuestal y en la ejecucin de las intervenciones.
1 En 1997, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas propuso la definicin de transversalizacin del gnero
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Tiene como objetivo que todas las actividades se orienten a cerrar las brechas de gnero que siguen existiendo entre varones y mujeres. El Estado peruano ha establecido que la igualdad entre hombres y mujeres es una poltica de Estado, respaldada por la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Para ello establece los lineamientos para que se adopten los principios de esta ley en polticas, planes y programas en todos los niveles de gobierno, a saber:
Promover y garantizar la participacin plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidacin del sistema democrtico.
Garantizar la participacin y desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
LINEAMIENTOS
Desarrollar polticas, planes y programas para la prevencin, atencin y eliminacin de la violencia en todas sus formas y en todos los aspectos, en especial la ejercida contra las mujeres.
Perfeccionar el sistema de estadstica oficial, incorporar datos desagregados por sexo, rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad.
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3.2. Herramientas para la transversalizacin del gnero
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 (PLANIG)

Constituye la herramienta de gestin ms importante para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas y la accin del Estado peruano.
Para lograr este objetivo, plantea un conjunto de resultados que comprometen a cada una de las instancias de gobierno, frente a los cuales, cada gobierno sub-nacional debe desarrollar capacidades para enfrentar el reto y organizarse para cumplirlas.
Objetivo Estratgico N 1 del PLANIG

Finalidad: Promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en los tres niveles de gobierno.
Resultados
Resultado 1.1. Entidades pblicas a nivel nacional y regional cuentan con
una instancia responsable para la implementacin de las polticas de igualdad de gnero. Resultado 1.2. Entidades pblicas identifican brechas de gnero y asignan presupuesto para su disminucin. Resultado 1.3. Presupuesto participativo y Sistema Nacional de Inversin Pblica incorporan el enfoque de gnero en la priorizacin y anlisis en las evaluaciones respectivamente, cuando corresponda. Resultado 1.4. Entidades pblicas de los tres niveles de gobierno aprueban normas y polticas institucionales en el marco de la aplicacin de la Ley 28983. Resultado 1.5. Planes de Desarrollo de las Personas al servicio del Estado (PDP) incluyen competencias para la gestin de polticas para la igualdad de gnero. Resultado 1.6. Espacios de concertacin con la sociedad civil proponen y vigilan las polticas de igualdad de gnero en los gobiernos regionales y los gobiernos locales provinciales.
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Cada nivel de gobierno requiere organizarse y articularse con los otros niveles para alcanzar estos resultados, lo cual no es un proceso sencillo, pues implica cambios profundos en la forma tradicional de hacer gestin pblica y de plantearse el impulso al desarrollo. Al respecto, hay experiencias desarrolladas en muy diversas latitudes que lo han logrado y han demostrado que la ganancia es para toda la sociedad.
3.3 Condiciones necesarias para la transversalizacin de gnero

La experiencia desarrollada para lograr la incorporacin y transversalizacin del enfoque de gnero seala que es necesario que se den ciertas condiciones previas, sin las cuales ser muy difcil avanzar en este proceso (UNFPA, 2006).
Voluntad poltica expresa de alcanzar la igualdad de gnero
Las principales autoridades deben estar convencidas de la necesidad de lograr la igualdad de gnero para que den el respaldo necesario a lo que se vaya requiriendo durante el proceso de cambio, liderando las acciones y sealando los logros y los desafos a enfrentar.
Dada la centralidad del proceso de planificacin en la gestin regional, es preciso que ste incorpore el enfoque de gnero, para que as las acciones que se definan en los planes de accin regionales y se planteen acciones especficas para atender las demandas de varones y mujeres para lograr la igualdad de gnero y luego tener la necesaria asignacin de recursos para su materializacin.
Incorporacin del enfoque de gnero en el proceso de planificacin de las instancias de gobierno
Integracin del enfoque de gnero en todas las fases del ciclo de planificacin incluyendo la asignacin presupuestal
El enfoque de gnero debe estar presente en el anlisis del desarrollo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas, programas y proyectos que se planteen en la gestin regional. La planificacin sensible al gnero debe llegar hasta la definicin de la programacin presupuestal de manera que se asegure que las polticas de igualdad de gnero cuenten con los recursos para su realizacin.
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Gracias a esta informacin se hace posible mostrar las brechas de gnero existentes y actuar de manera concordante, para definir qu tipo de intervenciones hay que priorizar para irlas acortando ms y ms.
La produccin y uso de informacin desagregada por sexo en los anlisis estadsticos
Incremento del nmero de mujeres en puestos de toma de decisin
Este incremento debe promoverse tanto en las instancias de gobierno como en las instituciones pblicas y privadas en general. Al respecto, deben tomarse medidas para enfrentar la resistencia al interior de las instituciones para adoptar la visin transversal de gnero en la definicin de los puestos de direccin, debido a que la cuota de recursos y de poder al interior de la organizacin podra verse modificada (Kabeer, citado en UNFPA, Op. Cit.).
Dicha provisin favorecer que haya mayor sensibilidad y conciencia de gnero en la instancia regional y favorecer la realizacin del anlisis y la planificacin con enfoque de gnero. Dicha sensibilizacin y capacitacin deber considerar los mecanismos de defensa que puedan activarse por los intereses de quienes no estn de acuerdo con la igualdad de gnero y que puedan estarse expresando a travs de normas y prcticas conservadoras que limiten los avances.
Provisin de herramientas y capacitacin a tomadores de decisiones y personal tcnico clave en los diferentes niveles de gobierno
Generacin de vnculos y alianzas
Este aspecto es de central importancia, ya que la relacin y alianza entre los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y otros actores permitir potenciar los resultados de la gestin regional y sus efectos en la igualdad de gnero.
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a. La experiencia nos dice que estas siete condiciones son necesarias para la transversalizacin de gnero. Analiza si en el gobierno regional donde laboras se dan actualmente algunas de estas condiciones y coloca un SI o un NO en el circulo de cada condicin, segn el anlisis que hiciste.
Voluntad poltica expresa de alcanzar la igualdad de gnero.
La produccin y uso de informacin desagregada por sexo en los anlisis estadsticos.
Incorporacin del enfoque de gnero en el proceso de planificacin de las instancias de gobierno.
Incremento del nmero de mujeres en puestos de toma de decisin.
Integracin del enfoque de gnero en todas las fases del ciclo de planificacin incluyendo la asignacin presupuestal.
La produccin y uso de informacin desagregada por sexo en los anlisis estadsticos.
Generacin de vnculos y alianzas.
b. En caso de que no se dieran ninguna de estas condiciones, identifica por lo menos dos de ellas con las cules iniciaran la trasnversalizacion del enfoque de gnero en tu regin.
1. 2.
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Mdulo 2
Gobiernos Regionales y enfoque de gnero, operativizando polticas
Mdulo 2
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1. Objetivo del Mdulo

Funcionariado y personal tcnico vinculado a la gestin regional de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad conoce los pasos y principales procesos a tener en cuenta para institucionalizar y operar las polticas de igualdad de gnero en la gestin de los gobiernos regionales a travs de la articulacin de los planes de desarrollo concertado, el plan estratgico institucional, los POI, los PRIO, el presupuesto regional (presupuesto sensible a gnero) y los sistemas de la gestin pblica.
2. Organizacin de las unidades del mdulo

El mdulo 2 comprende cuatro unidades:
Unidad 4
Una gestin regional que apunte a cerrar brechas de gnero e inclusin.
Unidad 6 Unidad 5
Cmo institucionalizar y operar las polticas de igualdad de gnero en los Gobiernos Regionales. Formulacin de polticas pblicas regionales y normatividad regional para la igualdad de gnero y la inclusin.
Unidad 7
Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas administrativos regionales.
3. Metodologa
Combina la discusin y construccin de conceptos con los/ las participantes; la ilustracin de la aplicacin de los conceptos tratados a travs de casos identificados en la gestin pblica peruana y; el desarrollo aplicativo de casos de los propios gobiernos regionales participantes. Para lograr el ejercicio aplicativo, se desarrollar y enviar un cuestionario y un requerimiento de datos previos para los participantes en el taller. El cuestionario permitir a los / las participantes construir su propio caso, el cual ser una herramienta tambin para la ilustracin y el anlisis conjunto en el taller. Iniciamos el segundo mdulo revisando la informacin que se encuentra en la siguiente pgina:
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Organizando la informacin
GESTION PBLICA ORIENTADA A LA IGUALDAD DE GNERO
Inclusin social
Polticas de igualdad de gnero
Principios de gestin pblica
los
Procesos clave de la gestin pblica regional

Planificacin estratgica regional: Brechas de gnero priorizadas, metas de reduccin contempladas en el PDC, Plan Institucional y POI. Presupuesto regional: asignaciones especficas, metas presupuestales, programacin, ejecucin y evaluacin. Evaluacin de resultados: indicadores de gnero para procesos y resultados. Rendicin de cuentas: espacios e instrumentos.
INTEGRACIN DEL ENFOQUE DE GNERO EN
el Sistema administrativo
Manejo de personal: igualdad de oportunidades en el empleo (seleccin y contratacin). Igualdad de gnero en el espacio laboral: Remuneracin y reconocimiento, Conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales. Hostigamiento laboral: Equidad de servicio en la proteccin social.
la
Normatividad
Ordenanzas y disposiciones. Buenas prcticas en normatividad regional. Retos y desafos en: - Materia educativa. - Participacin econmica. - El ingreso. - La participacin poltica. - El derecho a la identidad.
el
SNIP
Identificar y formular el PIP La constatacin pblica: - Eficiencia. - Transparencia y control del riesgo de corrupcin. - Competencia y uso ptimo de recursos.
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Unidad 4
Una gestin pblica regional que apunte a cerrar brechas de gnero
Objetivo
Comprender como se integra el enfoque de gnero en la gestin y en las polticas pblicas regionales.
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Te invitamos a leer el siguiente texto acerca de la situacin de las polticas pblicas con enfoque de gnero.
En algunas regiones del pas, encontramos la siguiente situacin: La tasa de analfabetismo de las mujeres es bastante mayor que la de los varones. En la asistencia escolar en primaria la situacin de los varones es mejor, que el de las mujeres. De cada 100 varones en edad de trabajar, 81 tenan empleo o lo estaban buscando, mientras que de cada 100 mujeres, slo 61 haban conseguido emplearse o estaban a la bsqueda de trabajo. Las mujeres tienen un ingreso que es un poco ms de la mitad de lo que perciben los varones. La presencia de mujeres que ocupan alcaldas provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en el ltimo proceso electoral, pero la desigualdad sigue siendo muy grande. Esta situacin de desigualdad se refleja a nivel nacional, que si bien ha ido teniendo ciertas mejoras, an hay mucho por hacer, requirindose me didas concretas para reducir estas brechas. En este contexto el trabajo de inclusin social necesita de polticas pblicas de igualdad de gnero que tengan un impacto real, lo cual requiere pasar de medidas normativas y de planificacin a la adecuada implementacin de estas polticas, una tarea que compromete al Estado en todos sus niveles de gobierno. Asimismo se requiere de una voluntad poltica de parte de las autoridades de promover una redistribucin equitativa entre los gneros en trminos de asignacin de recursos, derechos civiles, participacin, posiciones de poder y autoridad y valoracin del trabajo de hombres y mujeres, lo que nos lleva a la inclusin de la perspectiva de gnero en la agenda pblica.
a. En los ltimos aos el Per est en una fase de crecimiento econmico Crees que estos beneficios se distribuyen equitativamente entre toda la poblacin? Quines se benefician de este crecimiento? Quines no se benefician con este crecimiento? Estas son polticas inclusivas? Por qu?
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b. Segn el texto ledo, Crees que las polticas de igualdad de gnero entre mujeres y hombres en tu regin son inclusivas? Por qu?
c. Las polticas pblicas buscan reducir brechas entre mujeres y hombres que se han identificado y priorizado en una localidad, o regin. Qu brechas se redujeron en tu regin? Crees que actualmente esta situacin ha mejorado o sigue igual?
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d. El texto menciona que Es necesario de pasar de medidas normativas y de planificacin a la adecuada implementacin de las polticas pblicas en igualdad de gnero En su gestin regional cmo operan estas polticas?
Luego de haber respondido a las preguntas planteadas en la sesin Desde la experiencia, te invitamos a leer los contenidos que se desarrollan en el texto que viene a continuacin.
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Informndonos
4.1. Marco conceptual: Gestin pblica orientada a la igualdad de gnero en un marco de inclusin social
El Per creci y redujo pobreza de forma sostenida en los ltimos doce aos, sin embargo sus ndices de desarrollo humano y los de competitividad global1 son an deficitarios. El crecimiento y la reduccin de pobreza no han sido suficientes para desarrollarnos. Existe una tarea pendiente en la remocin de las desigualdades que marcan la realidad peruana y que estn a la base de la exclusin2. El crecimiento en s mismo es slo el incremento del producto bruto interno, lo que interesa es conocer cmo se crece, quines crecen y quines se benefician de l (cmo se distribuyen los beneficios del crecimiento). Urge preguntarse asimismo, quines quedan fuera y por qu.
EL CRECIMIENTO, LA EXCLUSIN Y LAS POLTICAS PBLICAS

Qu hace inclusivo o excluyente un determinado patrn de crecimiento?
Para que el crecimiento sea inclusivo

Deben serlo tambin las polticas
Situaciones de exclusin
Se reflejan en la existencia de personas o grupos de personas que no acceden a bienes, instituciones, servicios privados y pblicos (universales y/o focalizados), debido a determinantes de orden social, cultural, econmico y poltico.
de Estado que generan el crecimiento (cmo se decide crecer y hacia quines se decide dirigir las polticas). Se requiere de polticas inclusivas para lograr un crecimiento cuyos beneficios se distribuyan equitativamente entre los distintos miembros de la sociedad y economa.
1 De acuerdo al Foro Econmico Mundial (2012), el ndice de competitividad global del Per lo ubicaba en el puesto 61 entre 144 pases. La competitividad global de un pas se refiere a la productividad que logra a partir de un determinado nivel de desarrollo de sus ciudadanas y ciudadanos que incluye sus niveles educativos y de capacitacin, el funcionamiento de las instituciones (estado de derecho), la infraestructura social y productiva y la capacidad de innovacin empresarial y tecnolgica. Se trata de una competitividad integral, sistmica que garantiza la calidad de vida de una sociedad. 2 En base al documento Sugerencias para la integracin del enfoque de gnero en la nota conceptual sobre el proyecto Promocin del conocimiento y de polticas de vinculacin econmico- social en un marco de inclusin social trabajo elaborado para el CIES, Mayo 2013.
77
Si bien las polticas de inclusin social se enuncian desde el ao 2001, es a partir de las elecciones generales del ao 2011 que se propone la inclusin social como un eje de las polticas pblicas en el Per.
Qu es una poltica inclusiva?

Es aquella que atiende y reduce los factores sociales, culturales, econmicos y polticos que dificultan o impiden el acceso de las personas a los bienes, instituciones y servicios. La inclusin social es as una finalidad y una estrategia, es una tarea transversal a todas las polticas pblicas, que adems las potencia y fortalece.
T puedes sacar de la pobreza a una mujer pero ella va a seguir trabajando en el sector informal, con una remuneracin precaria, ganando 40% menos que sus pares hombres, por el solo hecho de ser mujer. As mismo, puedes sacar materialmente de la pobreza a un indgena pero este va a seguir siendo excluido si sus costumbres no son contempladas en la provisin de un servicio del Estado.
El testimonio seala que el trabajo de inclusin social requiere de polticas de igualdad de gnero y de polticas de interculturalidad3. En el perodo 2001-2011, el centro de la poltica social en el Per ha sido la reduccin o el alivio de pobreza antes que la inclusin, estos no son enfoques equivalentes. La distincin es importante porque se puede reducir pobreza sin tocar las bases de las desigualdades que diferencian a peruanos y peruanas. Esto es claro cuando se aplica, por ejemplo, a las desigualdades de gnero y las tnico-culturales, que estn a la base de la exclusin en el Per.
3 Los gobiernos regionales estn expuestos a las polticas nacionales, que no siempre guardan entre s la debida armona, ni tienen incorporado el enfoque de gnero. Es preciso que los Gobiernos Regionales eviten la utilizacin y recarga de trabajo de las madres usuarias que viven en situacin de pobreza en labores de promocin y otras y supervisen adecuadamente cmo se vinculan los programas de inclusin social con las mujeres en sus respectivos mbitos.
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Las polticas de igualdad de gnero

Son aquellas que buscan reducir brechas entre mujeres y hombres identificadas y priorizadas en una localidad, regin o pas, en cumplimiento de la Ley 29983 y, en cualquiera de los distintos mbitos del desarrollo local, regional o nacional tales como: brechas sociales, econmico productivas, laborales y tnico culturales.
Para operar las polticas de igualdad de gnero, es preciso que la gestin pblica regional y sus principales instrumentos (planes, presupuesto, sistemas, programas, proyectos) integren principios, procedimientos, mecanismos, prcticas y acciones concretas que permitan operarlas de manera continua y sostenida. Estos principios, procedimientos, mecanismos, prcticas y acciones deben reflejarse en los diferentes procesos de la gestin pblica regional.
Una gestin pblica orientada a la igualdad de gnero es aquella que aborda la reduccin de brechas de gnero priorizadas en una localidad, regin o pas.
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4.2. Principios de gestin pblica en el Per

Los principios incorporados a la gestin pblica peruana como parte de la reforma del Estado, establecidos en la primera dcada del nuevo siglo obligan a una gestin pblica por resultados, no discriminatoria, transparente y cercana a los y las ciudadanos. Estos son los principios:
a. No discriminacin e igualdad de oportunidades (D.S. 027-PCM-2009)
c. Evaluacin y monitoreo
b. Gestin por resultados
d. Transparencia y rendicin de cuentas
Veamos en qu consiste cada uno de estos principios
a. No discriminacin e igualdad de oportunidades

(D.S. 027-PCM-2009)
Las polticas pblicas y los programas y proyectos que las componen, deben:
Incorporar en sus procesos y en sus resultados, procedimientos y mecanismos que permitan
superar aquellos factores de orden social, econmico o tnico cultural, que impiden el acceso de los y las ciudadanas peruanos a los bienes, servicios e instituciones que son cruciales para su desarrollo. Crear oportunidades iguales para todos los y las ciudadanos. Es por ello que en el ao 2007 se establece el siguiente Decreto Supremo- 0272007-PCM, que:
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Las 10 polticas de cumplimiento obligatorio son:

Define las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento y parte de estas representan enfoques transversales y se orientan a eliminar factores que operan como elementos de discriminacin tales como: las desigualdades de gnero, las habilidades diferentes, el origen tnico cultural, la orientacin sexual, la edad (jvenes, adultos mayores). 1. Descentralizacin 2. Igualdad entre mujeres y hombres 3. Juventud 4. Pueblos andinos, amaznicos, afro peruanos y asitico peruanos 5. Personas con discapacidades 6. Inclusin 7. Tecnologa medioambiente y competitividad 8. Mejora de capacidades sociales 9. Empleo y MYPES 10.Simplificacin administrativa
Decreto Supremo 027- 2007-PCM
Menciona que La aplicacin de las polticas y enfoques transversales de obligatorio cumplimiento (gnero, interculturalidad) permite abordar, desde el diseo y operacin de la poltica, aquellos factores que impiden el acceso especfico de ciertas personas o ciertos grupos de personas a los bienes, instituciones y servicios pblicos (universales y focalizados).
Seala que los programas del Estado deben integrar en su diseo, operacin y evaluacin enfoques que permitan eliminar factores de discriminacin en la provisin de los servicios pblicos mediante la integracin de los enfoques transversales a la poltica (gnero e interculturalidad) en reconocimiento a que estos son aspectos que subyacen a las situaciones de exclusin estructural en el pas.
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CASO4
Incremento de los partos institucionales en zonas rurales del Per
En el ao 2005 el MINSA incluy en los protocolos de parto en zonas rurales la Norma tcnica para la atencin del parto Vertical con adecuacin cultural. La disposicin permite a las madres decidir si se les practicar un parto vertical (de cuclillas, sentada o arrodillada) u horizontal. La mayora de mujeres rurales de origen indgena (Quechuas, Aymaras, Awayun) opta por el parto vertical que es una costumbre cultural. La falta de estas consideraciones generaba el desencuentro entre las necesidades de las pacientes y el sistema de salud. La norma se aplica desde el ao 2005 en zonas rurales de las regiones de Cusco, San Martn, Puno, Huancavelica, Loreto y Amazonas. Desde entonces han aumentado los partos institucionales en zonas rurales y se han reducido las tasas de mortandad materna (MM) y mortalidad perinatal. Las ENDES, reportan que la MM en zonas rurales era de 261 por cada cien mil nacidos en el ao 1996 y pasan a ser 103 al ao 2009. Entre tanto, de acuerdo a esa misma fuente, el porcentaje de partos institucionales en zonas rurales aument de 23.4% en el ao 2000 al 58.4% en el 2010. Este ejemplo seala que abordar de manera transversal el enfoque de gnero y el de interculturalidad trae resultados visibles en la vida de las personas y mejora de forma concreta y objetiva la provisin de los servicios del Estado.
Las polticas de obligatorio cumplimiento son as transversales a la gestin pblica peruana, por lo tanto, deben reflejarse y constatarse en el diseo, operacin y evaluacin de todas las polticas del Estado peruano y en todos los niveles de gobierno. Adems, en ese mismo ao, el Estado peruano se compromete mediante la Ley N 29983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) a orientar sus polticas hacia la igualdad de gnero en todos los aspectos y sectores del desarrollo nacional. El Sistema Nacional de Indicadores de Gnero al cual se hizo referencia antes, permitir que los Gobiernos Regionales puedan reportar avances en el cumplimiento de las polticas de gnero a travs de este sistema unificado y en tiempo real.
4 Fuente: MINSA, Norma tcnica para la atencin del parto vertical con adecuacin intercultural, 2006. The State of the World Midwifery, 2011,June
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b. Gestin por resultados
Las polticas pblicas deben producir resultados visibles en la vida de los y las ciudadanos y en especial, en el caso de aquellos hoy excluidos de los servicios del Estado.
La gestin por resultados implica que el diseo, financiamiento, operacin de las polticas deben vincularse a resultados nacionales o regionales o locales expresados en la mejora de la vida de los ciudadanos y ciudadanas. Se trata de lograr una gestin pblica cercana a los y las ciudadanas.
Los programas del Estado con una gestin por resultados estn adscritos al Presupuesto por Resultados (PpR). En el marco del PpR, el gasto pblico est vinculado a resultados, productos y actividades. En trminos presupuestales, los programas y proyectos que logran mostrar y transparentar resultados en la vida de las personas, reciben recursos adicionales y se les garantiza presupuesto as como hacer frente a cualquier contingencia. Actualmente, el 41% del presupuesto nacional se asigna a programas de presupuesto por resultados (MEF: 2012)5. La meta para el 2016 es llegar al 100% del presupuesto nacional bajo una gestin por resultados
5 Boletn de Presupuesto por resultados. MEF . Disponible en www.mef.gob.pe
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CASO6
Definicin y visualizacin de resultados en las personas

En el ao 2012 se profundiz la reforma de los programas sociales ms grandes del pas. WAWAWASI, FONCODES y el PRONAA fueron rediseados y en el ltimo caso, desactivado. El programa WAWAWASI se convirti en el programa CUNA MAS, el PRONAA deriv en el programa QALI WARMA. Los programas reformados se adscribieron al Presupuesto por Resultados (PpR). El centro de la reforma fue el ajuste de los resultados que guan los programas alineados con la evidencia nacional e internacional y sujetos de medicin. Adems, los resultados definidos para los programas apuntan hoy a desarrollar el capital humano (GIZ: 2013, p. 73). Por ejemplo, en el caso del programa nacional FONCODES, su rediseo ha implicado una reconversin total, pasando de ser un programa enfocado en la infraestructura y el cemento, a ser uno enfocado en las personas y el desarrollo de sus capacidades.
En el caso de las polticas de igualdad de gnero, los resultados de los programas presupuestales que las podran operar, necesitaran estar referidos a la reduccin objetiva de brechas de gnero identificadas y priorizadas, como por ejemplo: - Programas por resultado que aborden la prevencin del embarazo adolescente. - La promocin de una vida sin violencia para las mujeres. - El derecho a una remuneracin igual por igual esfuerzo, entre otros. La inclusin de las polticas de igualdad de gnero en el Presupuesto por Resultados es una tarea pendiente en la gestin pblica peruana.
6 Fuente: GIZ Balance de la asistencia tcnica del Programa Buen Gobierno y reforma del estado de la GIZ al MIDIS en el 2012. Mayo 2013. Documento indito.
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c. Evaluacin y monitoreo
La gestin por resultados implica un cambio cultural. Se trata de superar la tendencia generalizada a hacer acciones aisladas y sin un norte comn (no programticas). De esa forma, obliga a los funcionarios del Estado a pensar en los resultados desde su quehacer diario. Por ello, el nfasis de la gestin pblica pasa a ser el logro de resultados de la poltica. Esto genera la necesidad de desarrollar una cultura de evaluacin y sistemas de monitoreo y evaluacin. La gestin por resultados se basa entonces en la identificacin y definicin de indicadores de proceso y de resultado y el seguimiento permanente de sus avances. Cuando una poltica se enuncia, esta debe apuntar a resultados concretos y visibles en la vida de las y los ciudadanos. Esto hace transparente la gestin pblica, y dado que se trata de las polticas de igualdad de gnero, estas deben referirse a resultados en trminos de reduccin de brechas de gnero. Vase el siguiente recuadro:
CASO7
Los indicadores de resultado del PLANIG
El Plan de Igualdad de Gnero (PLANIG) 2011-2017 en el Per se define a partir de los resultados que, en trminos de igualdad de gnero, debe alcanzar la gestin del Estado en sus distintos niveles de gobierno y en los distintos sectores y mbitos del desarrollo nacional. Su primer objetivo al 2017 es promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en los tres niveles de gobierno. El resultado 1.2 del plan, ligado a este objetivo seala que las Entidades pblicas identifican brechas de gnero y asignan presupuesto para su reduccin. La meta para este resultado es que al 2017 el 50% de las entidades pblicas en los distintos niveles de gobierno tienen asignaciones presupuestales orientadas a la disminucin de las brechas de gnero. El indicador de este resultado seala Porcentaje de entidades pblicas que tienen asignaciones presupuestales orientadas a la disminucin de las brechas de gnero. La definicin de este indicador de resultado y su debido monitoreo y evaluacin permitirn conocer si, en efecto, el Estado peruano ha respaldado con recursos la reduccin de las brechas de gnero.
7 Fuente: PLANIG 2012-2017, Ministerio de la Mujer y de las Poblaciones Vulnerables. Agosto 2012, p.3
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d. Transparencia y rendicin de cuentas
La Ley N 27806 obliga a lograr una gestin pblica transparente. La informacin sobre el uso de recursos pblicos y sobre los resultados de las polticas pblicas debe ser presentada peridicamente a la ciudadana y a todos los actores involucrados en el desarrollo de una poltica. Esto se ha expresado en la implementacin de portales de transparencia tanto en los sectores como en los gobiernos locales. Este es uno de los procesos clave de la gestin pblica y que por lo general no ha sido implementado de forma sostenida en el Per. En el caso de las polticas de igualdad de gnero, este proceso de la gestin pblica adquiere especial relevancia pues, en muchos casos, su implementacin efectiva constituye an una tarea pendiente. Como seala la Defensora del Pueblo al 2012 slo el 23% de los PRIO habra sido implementado.
CASO8
Trabajadoras domsticas y las audiencias pblicas del Congreso de la Repblica
La Ley N 28983 tiene un artculo especfico con relacin a la condicin de las trabajadoras domsticas remuneradas en el Per. Las leyes relacionadas al trabajo domstico remunerado en general no contemplan ni la rendicin de cuentas ni la promocin de espacios de vigilancia desde la sociedad civil como mecanismos para el seguimiento y mejora del estatus de estas trabajadoras. Sin embargo, dos experiencias importantes, por lo excepcionales, fueron las dos audiencias pblicas que sobre el trabajo domstico y la situacin de las trabajadoras del hogar realizadas en los aos 2009 y 2010 por la Mesa de Mujeres Parlamentarias del Congreso de la repblica. A travs de estas audiencias, se pudo conocer los avances y limitaciones de la Ley N 27986, as como las propuestas de las trabajadoras domsticas para mejorar su condicin y posicin como mujeres y como trabajadoras en el pas.
8 Fuente: Fuertes, P . Trabajo domstico remunerado en el Per 2004-2010: Situacin y perspectivas en funcin del Convenio 189 y la Recomendacin 201 de la OIT. Documento de Trabajo. Lima: OIT/ Oficina de la OIT para los Pases Andinos, 2013
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4.3 Procesos clave en la gestin pblica regional, retos y desafos para una gestin sensible al gnero
De acuerdo al documento de la AECID MIMP (2012)9 una implicancia directa del desarrollo normativo emprendido por el Estado peruano sobre las polticas de igualdad de gnero es que la gestin pblica debe reflejar la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en sus principales procesos. Los procesos clave en la gestin regional son cuatro, por ellos debe pasar toda poltica que ha de producir resultados:
Planificacin regional y sus instrumentos: el PDC, Plan Institucional y POI. Presupuesto regional: su programacin, ejecucin y evaluacin. Evaluacin de resultados: indicadores de gnero para procesos y resultados/ trminos de
referencia de evaluaciones. La rendicin de cuentas: espacios e instrumentos para la rendicin de cuentas. Estos procesos no son aislados sino que se desarrollan de forma secuencial y sistmica. Para que una poltica exista y produzca resultados debe pasar por todos ellos. Para lograr una gestin pblica sensible al gnero debe considerar la integracin del enfoque de gnero en los siguientes cuatro procesos: Grfico 5 Procesos clave en la gestin pblica10
2. Presupuesto
1. Planificacin estratgica regional
3. Evaluacin, monitoreo de resultado
4. Rendicin de cuentas
9 Fuertes, Patricia y Soria Laura, Balance de las intervenciones para institucionalizar las polticas de gnero en los gobiernos regionales: 2008-2010. 10 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez, Informe de consultora sobre Indicadores presupuestales para la supervisin de aplicacin de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
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La Defensora del Pueblo11 seala que entre los aos 2008-2011:
La mayor parte de acciones de los Gobiernos Regionales relacionadas a la igualdad de gnero son acciones no programticas, aisladas, sin asignaciones presupuestales especficas y sin definicin de resultados. Son polticas enunciadas, pero no implementadas. Slo tres gobiernos regionales con PRIO (21.4%) al 2010 haban asignado algn financiamiento para actividades relacionadas a su aplicacin, sin llegar a constituir propiamente asignaciones presupuestales especficas y estar previstas en el presupuesto regional. Esto implica que en la prctica, los PRIO no han sido implementados en la mayor parte de las regiones.
Por lo tanto, el reto mayor a ser enfrentado para institucionalizar las polticas de igualdad de gnero, es integrar el enfoque de gnero en los procesos de gestin pblica regional y articularlas a los planes de desarrollo concertado, el plan institucional, los POI, los PRIO y el presupuesto regional (presupuesto sensible a gnero).
11 Informe de Supervisin Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley N 29893 en los gobiernos regionales 2008-2012.
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a. Lee con atencin el texto y elabora un mapa mental de uno de los siguientes temas: - Gestin pblica orientada a la igualdad de gnero en el marco de la inclusin social. - Principios de la gestin pblica. b. Algunas recomendaciones para elaborar el mapa mental: - La idea central debe estar representadas con una imagen clara y precisa que sintetice el tema general. - Relaciona los subtemas con la idea central. - Utiliza la menor cantidad posible de palabras. Utiliza palabras clave. - Utiliza, flechas, iconos, o cualquier elemento visual que te permita diferenciar y hacer ms clara la relacin entre las ideas. Va un ejemplo de cmo hacer el mapa mental:
Ventaja de los Mapas Mentales

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c. A partir de las pautas elaborar el mapa mental.
1. 2.
d. Menciona dos acciones qu podran hacer ustedes como miembros del gobierno regional para promover polticas de inclusin social en su regin, orientadas a la igualdad de gnero.
1. 2.
1. 2.
e. Identifica qu principios de gestin pblica les falta reforzar en la regin y qu acciones haran para potenciarlos.
Principios a reforzar
Acciones para mejorar
90
Unidad 5
Cmo institucionalizar y operar las polticas de igualdad de gnero en los gobiernos regionales
Objetivo
Conocer y comprender los pasos a seguir para operar las polticas de igualdad de gnero en la gestin de sus gobiernos regionales.
91

En el punto 4.3 de la unidad anterior vimos en forma general los pasos clave para integrar el enfoque de gnero en la gestin pblica regional. En esta unidad desarrollaremos estos pasos con mayor detalle. Antes de entrar al tema primero daremos una mirada interna para saber cmo estn integrando actualmente el enfoque de gnero en la gestin y en las polticas pblicas de su regin, para ello haremos lo siguiente: a. En cada paso: planificacin estratgica regional, presupuesto, evaluacin y monitoreo, y rendicin de cuentas, hay aspectos que deben responder en el casillero colocando una X en el SI en caso hayan cumplido con el aspecto que se menciona, Hay avances en caso hayan hecho algunas actividades y No en caso que no hayan hecho nada. b. Lee los aspectos de cada uno de los pasos y procede a registrar de la forma indicada anteriormente.
PASO 1:
Planificacin estratgica regional
SI Han definido qu brechas de gnero les interesa conocer?. Han identificado cules son las brechas de gnero ms agudas en la regin?. Han priorizado las brechas de gnero?. Han definido metas de reduccin de las brechas priorizadas en la regin?. Han integrado las metas de reduccin de las brechas priorizadas en la regin en el PDC, Plan institucional y el POI regional?. Han incorporado en la Gerencia Regional de Desarrollo Social, las funciones especficas propias del enfoque de gnero en el ROF , en el MOF , el clasificador de cargos y en el Manual Normativo de Puestos de Personal?. Hay avances NO
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PASO 2:
Presupuesto
SI Han seleccionado qu brechas de las identificadas sern materia de la planificacin y de la inversin regional? Han determinado a que objetivos institucionales de corto plazo estn vinculados a las metas de reduccin de las brechas priorizadas?. El presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales especficas vinculadas a la reduccin de brechas de gnero priorizadas?. Han determinado la demanda global de gastos comprometidos con los objetivos, las funciones y servicios que presta el pliego?. Han estimado los montos totales de la asignacin presupuestal y las fuentes de financiamiento que se definirn, para alcanzar las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas en la regin? Han definido las actividades para elaborar el presupuesto? Hay avances NO
PASO 3:
Evaluacin
SI Se cuenta con sistema de monitoreo y evaluacin? Hay avances NO
Se definieron indicadores para evaluar las metas de

reduccin de la brecha de gnero? Se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de gnero establecidas en la planificacin regional? Los TDR de las evaluaciones intermedias y finales tienen perspectiva de gnero?
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PASO 4:
Rendicin de cuentas
SI Cuentan con espacios para la presentacin de la informacin a la ciudadana? Cuentan con instrumentos para la presentacin de la informacin a la ciudadana? Han dado cuenta de los resultados de las acciones desarrolladas para abordar la brecha de gnero priorizada? Hay avances NO
c. Luego identifica: En qu pasos estn mejor?, En qu pasos hay algunos avances?, En qu pasos no han logrado hacer nada? A que se comprometen para lograr mejoras? En las siguientes pginas veremos cada uno de estos pasos, de tal manera que les ayude a fortalecer los conocimientos para integrar el enfoque de gnero en la gestin pblica regional.
5.1. Integracin del enfoque de gnero en los procesos clave de la gestin pblica
El siguiente grfico toma los cuatro pasos antes sealados e indica los resultados a lograr en cada uno de estos procesos para alcanzar una gestin sensible al gnero. Grfico 61.
2. Presupuesto que cuenta con asignaciones especficas vinculadas a la reduccin de las brechas de gnero priorizadas y con metas presupuestales identificadas. 3. Evaluacin, monitoreo de resultados Indicadores de igualdad de gnero logradas por las polticas pblicas (Evaluaciones intermedias y de impacto incluye enfoque de gnero).
1. Planificacin estratgica Brecha de gnero priorizadas y con metas de reduccin contempladas en el PDC y el POI.
4. Rendicin de cuentas sobre los resultados de igualdad de gnero alcanzadas.
1 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez, Taller de Validacin de los indicadores de seguimiento al cumplimiento de la Ley 29893 en el presupuesto de los gobiernos regionales, Defensora del Pueblo, 2012.
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A continuacin veremos cada uno de los pasos:
PASO 1:
Planificacin estratgica regional: brechas de gnero priorizadas y con metas de reduccin contempladas en el PDC, Plan institucional y el POI regional.
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE BRECHAS DE GNERO EN LA REGIN2
Se consideran los objetivos del plan institucional que apuntan a la reduccin de las brechas de gnero? Se considera el PRIO, si es que existe? Responden a la LIO?
Qu es una brecha de gnero?

Son diferencias objetivas, significativas y verificables entre hombres y mujeres en el acceso a bienes, servicios e instituciones cruciales para determinar sus niveles de desarrollo personal, social, econmico, cultural y poltico, a pesar de ser ambos iguales en derechos y deberes. En la medida que las brechas de gnero comprometen el desarrollo nacional, regional y/o local, su reduccin se convierte en objetivo de poltica y en materia de inversin pblica.
2 Manual para incorporar el enfoque de gnero en el Presupuesto pblico. MIMDES-UNIFEM, 2009
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Para identificar y priorizar las brechas de gnero seguimos las siguientes acciones: a. IDENTIFICAR CULES SON LAS BRECHAS DE GNERO MS AGUDAS EN LA REGIN LAS CUALES COMPROMETEN SU DESARROLLO: La regin las conoce? Est consciente de sus causas y consecuencias? Para identificar estas brechas se realiza: Un diagnstico de la regin que incluya el anlisis de gnero.
Acceso
Para el anlisis de gnero se aplican estas dimensiones:
de mujeres y hombres a: informacin, recursos, activos, servicios e instituciones que regulan el acceso. Participacin en consultas. Control en la toma de decisiones, beneficios y procesos.
Analizar la informacin para identificar las brechas y plantear acciones: Una vez realizado el diagnstico, el anlisis de gnero debe facilitar la identificacin de brechas y de acciones que permitan cerrar las brechas de gnero, priorizarlas y formular programas y proyectos de inversin pblica orientados a las metas de reduccin de brechas. La existencia de esas diferencias genera condiciones que fortalecen una situacin de dependencia en las mujeres que atenta contra su autonoma obstaculizando con ello el desarrollo nacional, regional y/o local. Las brechas de gnero pueden ser observadas en la mayora de aspectos del desarrollo de las personas y de la nacin. Responden no precisamente a diferencias en las capacidades reales de mujeres y hombres, sino slo a la forma como la sociedad percibe a ambos por el solo hecho de ser mujer u hombre. Veamos un ejemplo CUADRO 12 Brechas entre varones y mujeres en Lima, 20073
Poblacin detenida por consumo de drogas

Mujeres: 7% Hombres: 93%
Poblacin sin nivel educativo (% del total)

Mujeres: 10.9% Hombres: 2.8%
3 Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2007. Elaboracin propia.
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b. INSTRUMENTAR LAS BRECHAS DE GNERO
- -
Qu grado de instrumentacin de las brechas priorizadas alcanza la regin? Qu interesa conocer sobre una brecha de gnero con fines de identificacin de acciones orientadas a reducirla?
A fin de permitir el diseo de estrategias regionales (polticas, programas y proyectos) sensibles al gnero, debe identificarse: - - - - La magnitud de las brechas de gnero. Sus causas y consecuencias en el marco del desarrollo regional. Las acciones que permitirn su reduccin. Las capacidades del gobierno regional para abordar la reduccin de estas brechas.
c. PRIORIZAR LAS BRECHAS DE GNERO Luego del anlisis del diagnstico debemos preguntarnos:
- -
Qu brechas de las identificadas sern materia de la planificacin y de la inversin regional? Cules son las metas (fsicas y presupuestarias) de reduccin de cada una de las brechas de gnero priorizadas?
Caractersticas de priorizacin
Para priorizar las brechas se establecen algunos criterios de priorizacin, pero antes veamos algunas caractersticas a tener en cuenta sobre estos criterios: - Permiten una priorizacin con carcter tcnico adems de constituir un proceso democrtico en el que pueden participar todos los actores representados de una comunidad o grupo (Fuertes: 2012)4. Esto aplica tambin a las regiones y a sus espacios de interaccin con la sociedad civil.
4 Fuertes, Patricia Mdulo 3: Identificacin de alternativas de solucin para cerrar brechas de gnero en la infancia y la familia en el distrito de Pueblo Nuevo. Chincha en Curso Taller Polticas de igualdad de gnero para la infancia y la familia en la provincia de Chincha- Ica. Maestra de Gnero- PUCP . 25 y 26 de Agosto del ao 2012.
97
Pueden ser de distinta naturaleza: econmico, sociales, polticos, etc. lo importante es que se establezcan con transparencia y por acuerdo entre los actores involucrados. Nos permite comparar y valorar distintos problemas o alternativas al permitir traducirlos en un solo lenguaje, por ejemplo: el puntaje que alcanzan una vez aplicados los criterios (Fuertes, 2012).
Criterios de priorizacin
Aqu les mostramos algunos criterios sugeridos, pues cada regin debe establecerlos con participacin de su sociedad civil:
La magnitud o gravedad de la brecha (aquellas ms
Criterios de priorizacin

acuciantes): Aquellas que comprometen ms el desarrollo de la regin, la ms ligada a los sectores clave para el desarrollo de la regin. Por ejemplo, en el distrito de Villa El Salvador en Lima, que es un distrito con un parque industrial famoso por sus MYPES, la brecha de gnero en la competitividad de las MYPES era muy relevante para orientar su inversin. Posibilidad de prevencin del agravamiento de la brecha. Importancia para la comunidad. Si crea o refuerza dependencia para las mujeres. Si refuerza pobreza intergeneracional. Si existe normatividad para abordar el problema.
Las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas pasan a ser consideradas en el Plan Institucional Anual como parte de los objetivos institucionales del Gobierno Regional. d. INTEGRAR LAS METAS DE REDUCCIN DE LAS BRECHAS PRIORIZADAS EN LA REGIN
- -
Se han definido metas de reduccin de las brechas priorizadas e la regin? Cmo han sido incluidas las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizadas en los PDC, plan institucional y POI en la regin? Forman partes de los objetivos institucionales de la regin?
Las brechas de gnero priorizadas por la regin deben contar con metas (cuantitativas) de
98 Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional
reduccin. Seala o expresa la magnitud de la reduccin a ser alcanzada. Una meta tiene dos componentes clave: Indica los plazos en los que esta meta ser alcanzada (corto, mediano o largo plazo).
Estas metas pasan a ser consideradas en:
El Plan Institucional Anual como parte de los objetivos institucionales del Gobierno Regional en el corto plazo.
Se convierten en un objetivo general, parcial o especfico
Pasan a tener correspondencia con el presupuesto institucional (estarn vinculadas a aquellos objetivos de corto plazo a los que la regin asignar partidas presupuestales)
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Grfico 7 Plan institucional y metas de reduccin de brechas de gnero5
DIMENSIN SECTORIAL
Plan Estratgico Multianual Plan de Desarrollo Concertado Locales y Regionales Lineamientos de poltica regional y local Objetivos estratgicos institucionales
Mediano y largo Plazo
Lineamientos nacionales de poltica sectorial
Dimensin institucional Plan Estratgico Institucional y Plan de Desarrollo Institucional
DIMENSIN FUNCIONAL PROGRAMTICA

Presupuesto Institucional Objetivos institucionales anuales Integrar Objetivos del PRIO, brechas de gnero priorizadas
Corto plazo
Dimensin operativa institucional
Objetivo General Objetivos parciales Objetivos especficos
Plan Operativo Institucional
Tareas Cronogramas
5 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez Informe consultora sobre Indicadores presupuestales para la supervisin de aplicacin de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
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PASO 2:
Presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales especficas vinculadas a reduccin de brechas de gnero priorizadas.
- Cmo entran en la programacin del presupuesto regional las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas? - La programacin presupuestal, logr definir una asignacin presupuestal especfica vinculada a las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas?
La Ley N 29626 de Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2011 en sus disposiciones considera lo siguiente:
Vigsima Tercera: El Ministerio de Economa y Finanzas en el marco de la implementacin del presupuesto por resultados promueve en sus directivas el uso de mecanismos para la incorporacin del enfoque de gnero en la programacin, seguimiento y evaluacin presupuestal anual, incluyendo mediciones de indicadores y la preparacin de anlisis con perspectiva de gnero.
Shack (2006)6 seala que la programacin es la oportunidad para que las entidades pblicas logren articular sus objetivos a los objetivos nacionales y /o regionales. La programacin permite:
6 La programacin representa, en teora, la oportunidad para que las entidades pblicas, que reciben crditos presupuestarios a travs de la Ley Anual de Presupuesto, denominadas, Pliegos, articulen su accionar con las prioridades sectoriales y nacionales as como con sus propios objetivos estratgicos definidos en el proceso de planeamiento estratgico sectorial e institucional multianual, Shack, Nelson Presupuestar en el Per. Serie Gestin Pblica N 58. Santiago de Chile: CEPAL, Junio 2006, pgina 21.
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a. DETERMINAR LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE CORTO PLAZO
Qu objetivos institucionales (generales, parciales o especficos) estn vinculados a las metas de reduccin de las brechas priorizadas?
Para ver como determinar los objetivos institucionales de corto plazo, veamos el siguiente grfico
Grfico 8 Plan institucional (anual) y Estructura Funcional Programtica Presupuestal (EFPP)7
Objetivos generales
Programa presupuestal
Objetivos Institucionales del Gobierno Regional
Objetivos parciales
Acciones centrales
Objetivos especficos Reducir la violencia hacia las mujeres en la Regin
APNOP (Acciones sin programa)
En este caso (grfico 8), la brecha de gnero priorizada fue Reducir la violencia hacia las mujeres en la regin, la cual fue considerada como un objetivo especfico institucional del Gobierno Regional y al serlo deba entrar en la programacin presupuestal. b. QUE EL PRESUPUESTO REGIONAL CUENTE CON ASIGNACIONES PRESUPUESTALES especficas vinculadas a reduccin de brechas de gnero priorizadas.
7 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez, Informe de consultora sobre Indicadores presupuestales para la supervisin de aplicacin de la Ley N 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
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c. DETERMINAR LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS comprometidos con los objetivos, las funciones y servicios que presta el pliego.
Estn estimados los gastos que implicar alcanzar las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas en la regin?
d. DETERMINAR LA METODOLOGA APLICADA PARA LA ESTIMACIN DE FONDOS con el objetivo de estimar el monto total de la asignacin presupuestal.
Est incluida en esta metodologa la estimacin de los fondos para determinar las fuentes y el monto de asignacin presupuestal que se definir para alcanzar las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizada?
e. DEFINIR LAS ACTIVIDADES PARA ELABORAR EL PRESUPUESTO. La elaboracin del presupuesto comprende las siguientes actividades, a las que debe articularse el tratamiento de las brechas de gnero: - Anlisis de los lmites mximos macro fiscales (Marco Multianual MMA). - Planeamiento o anlisis de los lineamientos de poltica a los que debe responder.
- Se consideran los objetivos del plan institucional que apuntan a la reduccin de las brechas de gnero? - Se considera el PRIO, si es que existe? - Responden a la LIO?
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Grfico 9 Alineamiento estratgico8
Visin Nacional Polticas de Estado Poltica general del gobierno Marco Multi-anual Lineamientos de polticas sectoriales Plan de desarrollo concertado PRIO Plan estratgico institucional Presupuesto Anual
Imagen objetivo y agenda estratgica Acuerdo Nacional, DS 027, Ley 28983 Programas Proyecciones, recomendaciones
Nivel territorial Nivel territorial de Poltica de estado Rol institucional Gestin
Definicin de los techos presupuestarios. - Pre-asignaciones para gastos continuos. - Estimacin de demandas adicionales o complementarias. Si se hubiera dejado de considerar la asignacin de presupuesto a la reduccin de la brecha de gnero priorizada, esta es una segunda oportunidad en el proceso de programacin que permite incluirla. - Adecuacin (equiparacin de objetivos institucionales) a estructura funcional programtica. Constituye la definicin de la asignacin presupuestal especfica (meta presupuestal) vinculada a la reduccin de la brecha de gnero priorizada (vase Grfico 8). - Consolidacin de asignaciones. - Discusin final (nivel poltico). - Proyecto de Ley de Presupuesto. Discusin y aprobacin.
8 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez, Informe de consultora sobre Indicadores presupuestales para la supervisin de aplicacin de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
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La discusin final de esta programacin debera abrirse a la sociedad civil regional y a los grupos de mujeres para permitir seguimiento, vigilancia y rendicin de cuentas, a las que toda entidad del Estado est obligada.
f. DEFINIR UNA ASIGNACIN PRESUPUESTAL ESPECFICA PARA GNERO
REDUCIR BRECHAS DE
Las opciones para definir una asignacin presupuestal especfica vinculada a las metas de reduccin de las brechas priorizadas son las siguientes de acuerdo a las nuevas categoras presupuestales que rigen desde el ao 2012, como:
Un programa de presupuesto por resultado vinculado a las metas de reduccin de la brecha priorizada. Un proyecto de inversin pblica (PIP) vinculado a las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizada- SNIP . Una meta presupuestaria vinculada a las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizada en la parte del presupuesto Sin producto o tambin denominadas Asignaciones presupuestales que no derivan en un producto- APNOP .
PASO 3:
Evaluacin de resultados en la reduccin de las brechas de gnero priorizadas.
- - -
Se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de gnero establecidas en la planificacin regional? Se definieron indicadores? Los TDR de las evaluaciones intermedias y finales tienen perspectiva de gnero?
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El tercer proceso clave de la gestin pblica por el cual deben pasar las polticas pblicas y por lo tanto, tambin las de igualdad de gnero, es el que se encarga de la identificacin, medicin de sus resultados. Esto implica el diseo y operacin de sistemas de monitoreo y evaluacin. Veamos el siguiente ejemplo:
Caso: Evaluaciones con enfoque de gnero para los programas presupuestales9
Cada ao, el Ministerio de Economa y Finanzas define las medidas y orientaciones que deben acompaar, en ese ao, el diseo de los presupuestos pblicos y de acuerdo a las prioridades definidas para la asignacin de recursos presupuestales. Durante el ao 2011 por ejemplo, a Ley de Presupuesto Pblico, en su artculo 13 Medidas en materia de evaluacin sobre el diseo, ejecucin e impacto del gasto pblico, sealaba: 13.1. En la elaboracin de los trminos de referencia de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas se incluye el anlisis de gnero con metas e indicadores de poltica nacional y sectorial. Existe, sin embargo, poca informacin sobre el grado de aplicacin de esta medida entre las entidades pblicas en ese ejercicio presupuestal as como un vaco en el seguimiento de estas medidas por parte de los entes rectores. El seguimiento al cumplimiento de las polticas de igualdad de gnero debera incluir de forma prioritaria el seguimiento y supervisin de estas medidas.
La definicin y el desarrollo de evaluaciones intermedias y de impacto se convierten en ejercicios primordiales en la gestin pblica ya que la constatacin de resultados constituye el centro de observacin para determinar las nuevas orientaciones de poltica, la identificacin de aciertos y los rediseos necesarios adems del criterio para definir la asignacin de recursos.
9 Fuente: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2011. Captulo 1, artculo 13. Normas Legales. El Peruano, 9 de Diciembre 2010.
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PASO 4:
Rendicin de cuentas sobre la reduccin de las brechas de gnero priorizadas.
- Cmo se da cuenta de los resultados de las acciones desarrolladas para abordar la brecha de gnero priorizada? - Dnde, a quines y cundo se rinde cuentas?
El proceso de rendicin de cuentas comprende:
La creacin y sostenibilidad de espacios e instrumentos para la presentacin de resultados de la poltica a la ciudadana y en especfico a las mujeres sobre los avances efectivos en el logro de metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas en la regin.
En muchos casos, esta etapa va acompaada en paralelo del desarrollo de capacidades de vigilancia de las polticas desde la poblacin y sociedad civil. Esta etapa depender de la capacidad de haber establecido metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas. Veamos el ejemplo del Reporte de Supervisin de la Defensora del Pueblo para el caso de las MYPES:
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Grfico 10 Igualdad de Gnero en MYPES10
Institucionalizacin
Ordenanza
Ordenanza Nmero
Diagnstico de gnero y brechas Diagnstico priorizadas de gnero Planeamiento PRIO o brechas priorizadas Inversin Gestin operativa Gestin por resultados
Elaboracin CENAN11 Adscritas al PDC
Consejo Regional para la igualdad de gnero
3 PIP
Igualdad de gnero en MYPES Cambio de patrones culturales Reduccin violencia de gnero
Sistemas de informacin
Sistema de monitoreo y evaluacin
El grfico 10 permite observar cmo los cuatro pasos propuestos se articulan y permiten que la reduccin de las brechas de gnero priorizadas se convierta en una poltica institucionalizada en el gobierno regional. La articulacin e institucionalizacin de una poltica de carcter nacional en los niveles regional y local- como es el caso de las polticas de igualdad de gnero y la reduccin de brechas de gnero- puede funcionar a travs de una planificacin que articule los objetivos nacionales, con los territoriales. Por ejemplo: Durante la administracin del gobierno en el periodo 2006-2011, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, a travs de su Secretaria Tcnica, propuso un esquema de articulacin territorial para la Estrategia nacional CRECER, que logr institucionalizarse en la gestin del gobierno regional de Ayacucho12.
10 Fuente: En base a Gobitz, Jorge Articulacin de programas sociales. CIAS, 2009 11 CENAN es el Centro Nacional de Alimentacion y Nutricin. 12 Gobitz, Jorge Articulacin de programas sociales. CIAS, 2009
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La poltica social (Estrategia Nacional Crecer) se expresaba en el territorio a travs
de
una ordenanza
un Plan Articulado adscrito al Plan de desarrollo concertado (PDC)
Se
sistemas de informacin y de monitoreo y evaluacin.
apoyada en
plasm en la aprobacin de tres Proyectos de Inversin Pblica (PIP) orientados a fortalecer las capacidades de la regin para luchar contra la desnutricin, los cuales tienen una gestin por resultados.
Este esquema funcionaba a partir de espacios y mecanismos territoriarles como las Comisiones Regionales que era ad hoc para atacar la desnutricin (Comisin regional para la lucha contra la desnutricin), la cual operaba en base a los acuerdos regionales sobre la Estrategia Nacional Crecer.
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De manera similar el grfico 10 propone:
Ordenanza
La brecha de gnero priorizada en la regin Se institucionaliza a partir de una ordenanza cuyo cumplimiento se sostiene en un acuerdo y la accin del Consejo de Coordinacin Regional para la Igualdad de Gnero.
Inclusin en la programacin presupuestal

La gestin operativa aborda la inversin definida para reducir la brecha de gnero priorizada a travs de su inclusin en el proceso de programacin presupuestal.
Planificacin regional
El diagnstico de gnero y las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizada (o el PRIO) quedan adscritos al Plan de Desarrollo Concertado del gobierno regional.
Proyectos de inversin pblica

Se financia un conjunto de proyectos de inversin pblica, vinculados a las metas de reduccin de la brecha priorizada.
Sistema de informacin
La gestin operativa es una gestin por resultados y se soporta en el funcionamiento de sistemas de informacin y de evaluacin y monitoreo.
5.2. Ilustracin de casos para construir metodologas que integren gnero en los presupuestos pblicos.
Los siguientes casos han sido tomados de un conjunto de documentos producidos entre los aos 2008-2012 por distintas entidades del Estado peruano (Defensora del Pueblo, MIMP y MEF) y de la cooperacin al desarrollo (ONUMUJERES) en el esfuerzo de construir una metodologa para integrar gnero en los presupuestos pblicos. Estos documentos lograron identificar que han habido casos en que los sectores pblicos lograron priorizar una brecha de gnero y asignarle un presupuesto especfico a su reduccin, haciendo posible su visibilizacin en el presupuesto y por tanto su exigibilidad, adems del seguimiento a su ejecucin.
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Caso13 Reduciendo la brecha de gnero en la formalizacin y competitividad de las MYPES-caso MTPE 2006-2008
Los estudios realizados por el MTPE sobre la competitividad de las MYPES en Lima sealan que Los hombres conducen las MYPES ms grandes y de mayores ganancias. Qu brecha identific y prioriz el MTPE? Las cifras: Slo el 24% de las MYPES ms grandes (entre 5 a 9 empleados) y de mayores ganancias (ms de 1001 a 2000 Nuevos soles mensuales) es conducido por mujeres. Mientras que las mujeres conducen predominantemente (58%) las MYPES ms pequeas (1 a 4 empleados) y de menores ganancias (de 500 a 999 soles mensuales). Esta es una realidad que refleja que existe una cuestin de gnero en el sector MYPES. Cmo se instrument la brecha? Identific las causas y las consecuencias de la brecha: Por qu existen estas diferencias entre mujeres y hombres en el desarrollo de MYPES? Son las mujeres menos capaces y competitivas? No. Es una cuestin de oportunidades diferenciadas. Identific que las mujeres acceden menos que los hombres a las capacitaciones tcnico-productivas. Que sobrellevan una carga desigual de trabajo domstico de cuidados en comparacin de sus pares hombres, que acceden menos que los hombres al financiamiento. Estas menores oportunidades para ellas, tienen como efecto, que su productividad sea baja y por ello tambin las ganancias que generan son bajas y con baja capacidad de capitalizacin. Qu acciones defini el MTPE para reducir la brecha priorizada? Decidi promover la formalizacin y la capacitacin para mujeres empresarias de bajos recursos. Logr el MTPE definir en su programacin presupuestal una asignacin presupuestal especfica vinculada a las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas? Entre los aos 2005-2008, en el marco del trabajo con MYPES, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) incluy como un objetivo especfico la atencin a las necesidades de desarrollo de capacidades empresariales entre las mujeres de zonas de pobreza del pas. Este trabajo se operaba a travs del proyecto PROFECE. Durante ese perodo fue posible supervisar en la Estructura Funcional Programtica Presupuestal (EFPP) mensualmente, el compromiso financiero de ese sector con el desarrollo empresarial de las mujeres ms vulnerables del pas de la siguiente forma: Bajo la funcin Trabajo, programa de Prestaciones Laborales, Sub-programa de empleo y formacin profesional, el Componente de MICROEMPRESA incluy cuatro Metas Presupuestarias, entre estas, la cuarta era Promover el Acceso de Mujeres de escasos recursos y con habilidades productivas al mercado.
13 Caso tomado de Defensora del Pueblo Indicadores para la supervisin del cumplimiento de la Ley 28983 en los presupuestos de los gobiernos regionales. Julio 2012.
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Esto permiti hacer un seguimiento de cunto invirti en esos aos el Estado peruano en un objetivo estratgico del Plan de Igualdad de Oportunidades-PIO: Los recursos pblicos destinados a reducir la brecha en la competitividad de MYPES tuvieron la siguiente trayectoria: 194,434 nuevos soles en el 2005, 387,394 nuevos soles en el 2006 y cae a 84,011 nuevos soles en el 200714. Ao de Ejecucin; 2005 Incluye: Actividades y Proyectos
Total 44,728503,614 49,841,844,575 45,218,961,339 45,057,765,141 36,070,327,121 44,989,077,303 36,014,851,137 90.4 89.9 Nivel de Gobierno 36,607,688,025 40,140,951,955 36,202,387,068 E.: GOBIERNO NACIONAL Funcin 15: TRABAJO Programa 049: PRESTACIONES LABORALES Sub-Programa 0135: EMPLEO Y FORMACIN PROFESIONAL MYPES Componente 3009411: MICRO Y PEQUEA EMPRESA 221,327,803 203,950,797 301,529,052 205,563,011 276,442,645 191,468,382
272,891,584 190,033,891
271,831,298 189,121,752
90.5 92.4
192,178,117
194,112,208
180,738,344
179,309,812
178,402,341
92.4
3,428,033 3,428,033
4,632,075 4,632,075
3,924,457 3,924,457
3,924,429 3,924,429
3,923,729 3,923,729
84.7 84.7
Ejecucin Meta
Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa Formalizacin de MYPE Financiamiento a travs de bonos para emprendimientos Mujeres de escasos recursos y con pequeos negocios
PIA
2,280,148
PIM
1,642,036
Compromiso
1,179,382
Devengado
1,179,382
Girado
1,179,382
Avance %
71.8
502,932 644,953
427,932 2,313,313
321,118 2,229,523
321,118 2,229,495
321,118 2,228,795
75.0 96.4
248,794
194,434
194,434
194,434
78.2
14 Esta poltica sin embargo no pudo ser continuada por el MTPE ya que en el ao 2008 la competencia sobre las MYPES pasa al sector PRODUCE. Adems en ese ao la nueva ley de MYPES deja de considerar el enfoque de gnero como parte del desarrollo del sector. La voluntad poltica es importante para institucionalizar los avances en materia de igualdad de gnero.
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Caso Reduciendo la violencia hacia las mujeres: el MININTER y el PNCVHM 2009 - 2012
Qu brecha de gnero prioriz el MININTER? El MININTER prioriz y abord la reduccin de la violencia hacia las mujeres durante el perodo 2009-2012 en el marco del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM), que se aprueba mediante del Decreto Supremo 0032009- MIMDES, y constituye la estrategia del Estado peruano para combatir la violencia estructural hacia las mujeres. El Plan es una accin multisectorial, son seis sectores de la administracin pblica los que, desde sus distintas competencias, procesos de planificacin y de presupuesto, se hacen responsables de su implementacin y de sus resultados. El PNCVHM 2009-2015 comprende el desarrollo de acciones conjuntas y coordinadas que generen un alto impacto en la prevencin, investigacin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer. Una caracterstica a resaltarse en el diseo del PNCVHM 20092011 es que- a diferencia de otros casos relacionados a la implementacin de las polticas de igualdad de gnero- este define el tratamiento presupuestal que deber desarrollarse para garantizar el financiamiento de la poltica en cada uno de los sectores involucrados. El DS 003-2009-MIMDES en sus artculos 2 y 6 define de tanto los mecanismos como las relaciones de coordinacin que debern observarse en materia presupuestal para el cumplimiento del plan. La situacin del PNCVHM en la planificacin sectorial (Se le consider en los objetivos institucionales?) El tipo de asignacin presupuestaria conferida al PNCVHM (Se determin una asignacin de presupuesto especfica vinculada a objetivos institucionales y visible en la estructura presupuestal del sector sujeta a seguimiento?) El monto de la asignacin y nivel de ejecucin alcanzado (Cunto fue el monto asignado y hasta qu punto se ejecut?)
113
En el caso del MININTER, se han definido asignaciones presupuestales especficas para la implementacin del PNCVHM en los tres aos, estas son visibles en la estructura del presupuesto sectorial y por tanto sujetas de seguimiento y supervisin segn se establece en el DS-0032009-MIMDES. As, en cada ao el PNCVHM ha contado con una meta presupuestaria que precisa de manera clara que el plan y sus actividades son el objeto de la meta. Veamos el siguiente Grfico15 Grfico 11 Tratamiento del PNCVHM en el presupuesto del MININTER 2010-2012 2011 Funcin Funcin 2012 Funcin
Programa
Programa
Divisin Funcional
Sub programa
Sub programa
Grupo Funcional Producto / proyecto Sin producto Componente 5001821 Apoyo al PNCVHM
Actividad / proyecto
Actividad / proyecto
Componente 3.204800: Incremento de la vigilancia en prevencin de delitos y faltas
Componente 3081855 Planes Nacionales
Meta: Propiciar las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la mujer
Meta: Propiciar las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la mujer
Meta: Apoyo al PNCVHM
15 Fuente: Tomado de Fuertes, Informe final: Lineamientos y anlisis sobre planificacin y ejecucin de presupuestos pblicos por parte de los sectores involucrados en el marco del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 2015. Defensora del Pueblo. Agosto 2012.
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Durante el ao 2010 la meta presupuestaria vinculada al PNCVHM estaba comprendida en el componente incremento de la vigilancia en prevencin de delitos y faltas. La meta financiaba acciones orientadas a propiciar las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la mujer de esta manera se inscriba en lo establecido por el PNCVHM de abordar los cambios culturales y de las estructuras a favor de una vida libre de violencia para las mujeres. En el ao 2011, la meta se inscribe en el componente que apoya la implementacin de diferentes Planes nacionales. La meta precisa que su objeto de financiamiento son las acciones orientadas a propiciar las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la mujer al igual que en el ao precedente. En el ao 2012, la meta se inscribe en un programa Sin producto / proyecto, es decir, en un programa que no es por resultado, en un componente (hoy denominado Actividad de inversin /obra en la estructura estratgica del presupuesto) orientado a dar apoyo a la implementacin del PNCVHM. Montos asignados al PNCVHM 2009-2012 y niveles de ejecucin En cuanto al monto de las metas presupuestarias vinculadas al PNCVHM, su evolucin y nivel de ejecucin, el Cuadro 5 muestra que en todos los aos se ha incrementado de manera importante el monto de la meta presupuestaria que financia plan en el MININTER en comparacin al ao anterior, a pesar de ello, en perodo revisado los recursos asignados a este no alcanzan a representar el 1% del presupuesto sectorial de cada ao. Asimismo, no se presenta informacin sobre la ejecucin de las metas presupuestarias definidas para el plan, es decir una medida de la implementacin efectiva del plan. CUADRO 12: Monto y nivel de ejecucin de metas presupuestarias asignadas al PNCVHM en el MININTER
Ao
Monto asignado (Miles de Nuevos soles)

126,299 240,199 308,299
Variacin (%)
90.2 28.4
Ejecucin de la Meta (%)

Sin informacin Sin informacin Sin informacin
% con relacin al presupuesto sectorial

0.0027 0.0050 0.0059
2010 2011 2012
Fuente: En base al cuestionario de supervisin de la Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.
115
Qu financiaron estas metas presupuestarias? En el cuadro 13 se presenta informacin sobre las acciones financiadas a travs de las metas presupuestarias definidas en MININTER para el PNCVHM. Como sealan las finalidades de las metas presupuestarias establecidas por el sector, las acciones financiadas se han orientado a promover el cambio de patrones socioculturales en los que se sustenta la violencia hacia las mujeres, como por ejemplo, la inclusin de temas y variables de gnero en la formacin de oficiales de la polica. Asimismo, han respondido a estrategias del plan como la generacin de informacin (registros), mejora de los servicios de atencin y prevencin de la violencia hacia las mujeres. CUADRO 13 Acciones financiadas por las metas presupuestarias en el marco del PNCVHM por el MININTER
Ao
Asignacin presupuestal
Meta presupuestal especfica Propiciar las estructuras y patrones socio culturales que reduzcan la violencia hacia la mujer Meta presupuestal especfica Propiciar las estructuras y patrones socio culturales que reduzcan la violencia hacia la mujer Meta presupuestal especfica: Apoyo al plan nacional contra la violencia hacia la mujer
Monto asignado (Miles de Nuevos Soles)
Acciones financiadas
2010
126,299
- Creacin de la mesa intrasectorial para la implementacin y seguimiento del PNCVHM Atencin a vctimas en 28 comisaras de mujeres a nivel nacional Acciones (campaas) de prevencin y atencin de la violencia contra la mujer entre el personal policial y la comunidad en diversas regiones - Inclusin de contenidos de gnero, igualdad y trata de personas en los cursos institucionales en escuelas de oficiales y sub oficiales de la Polica nacional
2011
240,199
308,299
2012
- Campaas de prevencin del hostigamiento sexual, la violencia familiar , trata de personas, pornografa infantil y el buen trato - Registro y atencin de denuncias sobre violencia familiar, violacin a la libertad sexual por sexo, edad y regin policial.
Fuente: Fuertes, P . Informe final: Lineamientos y anlisis sobre planificacin y ejecucin de presupuestos pblicos por parte de los sectores involucrados en el marco del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 2015. Defensora del Pueblo. Agosto 2012.
116
Luego de haber ledo los pasos para integrar el enfoque de gnero en los procesos clave de la gestin pblica regional, te invitamos a proponer algunas acciones, que puedes hacerlas desde la gestin regional, en articulacin con las instancias que tienen la rectora en igualdad de gnero e inclusin social en tu regin.
a. Qu actividades haran para identificar cules son las brechas de gnero ms agudas en la regin?
1. 2.
b. Qu criterios utilizaran para priorizar las metas de reduccin de las brechas de gnero en la regin?
1. 2.
c. Qu haran para incluir las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizada en los PDC, Plan institucional y POI en la regin?
117
1. 2.
d. Qu haran para que las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas, entren en la programacin del presupuesto regional?
1. 2.
e. Qu haran para saber si se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de gnero establecidas en la planificacin regional?
1. 2.
118
f. Dnde, a quines y cundo rendiran cuentas para abordar las brecha de gnero priorizadas?
1. 2.
Hemos finalizado esta unidad, ahora veremos cmo incorporar el enfoque de gnero en la normatividad regional.
119
Unidad 6
Normatividad regional para la igualdad de gnero y la inclusin
Objetivo
Identificar que la normatividad no es neutra al gnero y que es preciso impulsar cambios normativos que apunten a cerrar las brechas de gnero existentes.
121

Aqu te presentamos un listado de algunas ordenanzas promulgadas por los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y la Libertad, en materia de igualdad de la mujer, igualdad de gnero e inclusin social. Marca con una X en el espacio en blanco aquellas ordenanzas que conoces:
TUMBES
N de norma Ordenanza Regional N 001Ordenanza Regional N 014Fecha 28 de mayo de 2007 19 de noviembre de 2007 Disposicin (Resumen de su finalidad ) Se institucionaliza el Da de la Mujer de la Regin Tumbes, todos los 8 de marzo. Se aprueba el reglamento para la eleccin de representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Regional, donde la cuota de gnero no debe ser menor del 30%. Declaran de inters regional, la prevencin, atencin y proteccin frente al Hostigamiento Sexual. Conforman la red descentralizada multisectorial contra la trata de personas en Tumbes. Aprueban el plan regional por los nias, nias y adolecentes de la regin de Tumbes, cuya finalidad ser mejorar la calidad de vida de las nias, nios y adolescentes de la regin Tumbes. Se aprueba el Plan Regional de la juventud 2012 seala que el desarrollo regional esta orientado hacia el ejercicio pleno de derechos entre hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Ordenanza Regional N 012Resolucin ejecutiva regional N 0973Ordenanza RegionalL N 05-
22 de agosto de 2008 27 de septiembre de 2010 23 de abril de 2010
ordenanza regional N009--
26 de setiembre 2012
LAMBAYEQUE
N de norma Ordenanza Regional N 0412004 Fecha Disposicin (resumen de su finalidad ) Lineamientos de Poltica Regional en materia del Enfoque de Equidad de Gnero en la Regin Piura 2004-2006; cuya aplicacin y cumplimiento es responsabilidad de todas las unidades orgnicas del Pliego Gobierno Regional Piura. Aprobar, los Lineamientos de Poltica Regional por una Educacin con Enfoque de Equidad de Gnero para todas las edades 2004-2006 de la Regin Piura.
Ordenanza Regional N 042-2004/GRPCR
27 de mayo de 2004
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N de norma Ordenanza Regional N 0135-2007/ GRP-CR
Fecha 28 de setiembre de 2007
Disposicin (resumen de su finalidad ) Disponen que las Instituciones y Entidades del Sector Pblico que desempean funciones dentro del mbito del Gobierno Regional Piura incluyan las variables: Sexo, por zonas urbanas y rurales, en todas las etapas de vida; e Institucionaliza diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la mujer. Aprueba el Plan Regional por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de Piura 2009 - 2015. Implementar las acciones para la prevencin, atencin y proteccin frente al Hostigamiento sexual. Tambin reconoce a la Mesa Regional de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado. Aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2010 al 2012. Aprueba el Plan Regional de la Juventud de Piura 2012-2016- 2011, que recoge los planteamientos de las y los jvenes de la Regin. Constitucin del consejo consultivo de nias, nios y adolescentes CCNNA para el desarrollo de actividades de promocin efectiva del derecho a la participacin que favorezcan su desarrollo integral.
Ordenanza Regional N 177-2009/GRPCR Ordenanza N 1762009/GRP-CR.
30 de noviembre de 2009 1 de diciembre de 2009
Ordenanza Regional 180-2010/GRP-CR Ordenanza Regional 231-2011/GRP-CR ordenanza regional N 253 -2012 / grp-cr
18 de febrero de 2010 12 de diciembre de 2011 19 de diciembre 2012
LA LIBERTAD
N de Norma O.R. 000007O.R. 000029O.R. 000027 O.R. 000031O.R. 000022O.R. 000016Fecha 17 de febrero de 2006 25 de noviembre de 2008 22 de octubre de 2008 17 de diciembre de 2009 16 de setiembre de 2009 25 de junio de 2010 Disposicin Compromiso a cumplimiento de tratados y convenios internacionales sobre derechos de la mujer y otros. Declaran mes de noviembre de cada ao como mes de la no violencia contra la mujer. Aprueban Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Declaran prioridad polticas a favor del ejercicio sexualidad saludable y prevencin de las ITS y VIH. Resuelve dar Prioridad a la Educacin de las Nias y Adolescentes de las zonas rurales. Aprueban creacin de mesa regional por la participacin y desarrollo inclusivo de los discapacitados.
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PIURA
N de norma Resolucin Ejecutiva Regional N 954-2008Acuerdo Regional N 078-2009-GR-. ORDENANZA REGIONAL N 008-2012ORDENANZA REGIONAL N 010-2012Fecha 7 de marzo de 2008 28 de diciembre de 2009 27 de junio 2012 19 noviembre 2012 Disposicin (resumen de su finalidad ) Reconocimiento por el Da Internacional de la Mujer.
Constituy la Comisin Especial para elaborar el Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer 2010-2014. Se aprueba la estrategia regional para la reduccin de la pobreza y la desnutricin infantil en la regin La Libertad-Creciendo Libertad. Creacin del Consejo Regional por los derechos de las nias, nios y adolescentes, como espacio de deliberacin, concertacin y articulacin, cuya finalidad se orienta al ejercicio pleno de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Luego de haber identificado cuntas ordenanzas de tu regin conoces, responde las siguientes preguntas que te permitirn reflexionar acerca de la normatividad regional sobre gnero e inclusin social en la gestin regional.
a. Conoces la mayora de estas ordenanzas que se han dado en el gobierno regional donde vives o laboras?.
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b. Estas normas se cumplen en los gobiernos locales? Por qu?
c. Qu diferencias encuentras entre las ordenanzas que se han dado entre los cuatro gobiernos regionales?
c. Crees que estas normas apuntan a cerrar las brechas de gnero? Por qu?
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6.1. Brechas de gnero, discriminacin y exclusin y la generacin de normatividad regional

Las brechas de gnero existentes en los departamentos donde interviene el Proyecto Pro gobernabilidad son un referente importante para el anlisis de la normatividad generada en estos ltimos aos alrededor de la problemtica de la igualdad de gnero y la inclusin social. En el Anexo 1 se puede encontrar un listado completo de las normas regionales emitidas en los ltimos aos que tienen relacin con los temas de la igualdad de oportunidades, la promocin de la mujer y las poblaciones vulnerables y la igualdad de gnero. Dicho listado es el que ha servido de base para realizar el siguiente anlisis. Se va a proceder a realizar un anlisis comparativo entre gobiernos regionales, pues de esa forma se pueden extraer conclusiones respecto del conjunto de normas de que se dispone para ver los avances e identificar posibles vacos con relacin a las brechas de gnero y los temas vinculados a los grupos de poblacin vulnerable. CUADRO 14 0rdenanzas y otras disposiciones vinculadas a la temtica de igualdad de gnero e inclusin social
Temtica Igualdad de gnero Gobierno Regional de Tumbes O.R. N 014-2007-GOB. REG. TUMBES-CR Gobierno Regional de Piura O.R. N 041-2004-GRP-CR O.R. N 042-2004-GRP-CR O.R. N 0135-2007-GRP-CR O.R. N 0121-2010-GRP-CR Gobierno Regional de Lambayeque O.R. N 00272008-GR.LAMB/CR Gobierno Regional de La Libertad
Promocin de la mujer
O.R. N 001-2007-GOB. REG. TUMBES-CR
O.R. N 00072006-GR.LAMB/CR
O.R. N 002-2010-GR.LL/CR R.E.R. N 953-2008-GR-LL R.E.R. N 954-2008-GR-LL R.E.R. N 955-2008-GR-LL R.E.R. N 956-2008-GR-LL Acuerdo Regional N 078-2009-GR-LL/CR O.R. N 0021-2007-GR.LL
Violencia contra la mujer Derecho a la identidad Hostigamiento sexual Trata de personas Nias, nios y adolescentes O.R. N 004-2007-GOB. REG. TUMBES-CR O.R. N 012-2007-GOB. REG. TUMBES-CR R.E.R. N 0973-2010GOB. REG. TUMBES-P O.R. N 005-2010-GOB. REG. TUMBES-CR O.R. N 012-2011-GOB. REG. TUMBES-CR O.R. N 010-2012-GOB. REG. TUMBES-CR
O.R. N 0238-2012-GRP-CR O.R. N 0192-2010-GRP-CR O.R. N 0176-2009-GRP-CR
O.R. N 00292008-GR.LAMB/CR O.R. N 00672006-GR.LAMB/CR
O.R. N 003-2012-GR.LL/CR O.R. N 0177-2009-GRP-CR O.R. N 0235-2012-GRP-CR O.R. N 0253-2012-GRP-CR O.R. N 00222009-GR.LAMB/CR O.R. N 008-2012-GR.LL/CR O.R. N 010-2012-GR.LL/CR
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Temtica
Gobierno Regional de Tumbes O.R. N 009-2012-GOB. REG. TUMBES-CR
Gobierno Regional de Piura O.R. N 0231-2011-GRP-CR
Gobierno Regional de Lambayeque O.R. N 00052006-GR.LAMB/CR O.R. N 00112009GR.LAMB/CR O.R. N 00162010-GR.LAMB/CR
Gobierno Regional de La Libertad
Jvenes
Personas con discapacidad
O.R. N 004-2012-GOB. REG. TUMBES-CR
O.R. N 0201-2011-GRP-CR
El cuadro 14 muestra lo siguiente:
En materia de igualdad de gnero es muy poco lo que se ha
legislado en las regiones analizadas, salvo en el caso de Piura (ms abajo se analizar el contenido de dichas ordenanzas, ya que se has considera como buenas prcticas). Lo que s ha habido son normas de promocin de la mujer que establecen por ejemplo, el Da de la Mujer como es el caso de Tumbes (O.R. N 001-2007-GOB.REG. TUMBES-CR), que ratifican la disposicin del Gobierno Regional de Lambayeque a dar cumplimiento a los tratados internacionales sobre derechos de la mujer (O.R. N 0007-2006-GR.LAMB/CR) o que dan reconocimiento a mujeres destacadas de su regin como en el caso de La Libertad, que en realidad no constituyen avances en cuanto a la igualdad de gnero. Tres gobiernos regionales, Piura, Lambayeque y La Libertad tienen alguna disposicin referida al tema del combate a la violencia contra la mujer, que es un asunto de importancia grave, pues afecta los derechos fundamentales de las mujeres y sus posibilidades de desarrollo. Temas como el hostigamiento sexual y la trata de personas no estn siendo abordados desde la normativa de las cuatro regiones: el primero ha sido contemplado por los Gobiernos Regionales de Tumbes y Piura y el tema de la trata, solamente por los Gobiernos Regionales de Tumbes y La Libertad. Un tema que ha sido abordado en las normas regionales ms recientemente es el de las personas con discapacidad, pero queda pendiente en el caso del Gobierno Regional de La Libertad. Algo similar sucede con el de los jvenes, que no ha recibido atencin an por parte de este gobierno regional. Dos temticas que han estado muy presentes y forman parte de la normativa regional de los cuatro gobiernos analizados es el del derecho a la identidad y lo que concierne a la niez y adolescencia, seal del nivel de priorizacin que se le est atribuyendo a este grupo poblacional.
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6.2 Buenas prcticas en la normatividad regional en materia de igualdad de gnero e inclusin social
A continuacin, se presentan cinco casos de buenas prcticas en cuanto a normatividad con enfoque de gnero, que provienen de los mismos gobiernos regionales analizados.
Buena Prctica Normativa N 1

O.R. N 041-2004-GRP-CR, que aprueba Lineamientos de Poltica Regional en materia del Enfoque de Gnero en la Regin Piura 2004 2006
Artculo primero
Aprobar los Lineamientos de Poltica Regional en materia del Enfoque de Equidad de Gnero en la Regin Piura 2004 2006, cuya aplicacin y cumplimiento es responsabilidad de todas las unidades orgnicas del pliego de Gobierno Regional Piura, documento que en anexo adjunta forma parte integrante de la presente ordenanza.
Artculo segundo
Disponer, que a partir de la fecha, en todo tipo de comunicaciones escritas, documentos de gestin, planes, programas y otros documentos que elaboren todas las unidades orgnicas del Pliego Gobierno Regional Piura, se aplique la utilizacin del lenguaje inclusivo (los, las) y progresivamente criterios de igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres en el marco de la Equidad de Gnero.
Artculo tercero
Crear, el Consejo Regional de la Mujer de la Regin Piura COREM, como un ente sistmico que se rige por los principios de identidad, transparencia, participacin, concertacin, coordinacin, representacin e institucionalidad democrtica y descentralizada; asimismo, institucionalizar la realizacin del Congreso Regional de la Mujer en el marco de la celebracin del Da Internacional de la Mujer durante la primera semana del mes de marzo de cada ao.
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial prever los recursos econmicos para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo. Cabe sealar que ms recientemente, la O.R. N 0180-2010-GRP-CR aprueba la vigencia indefinida de esta ordenanza y de la Ordenanza Regional N 0422004/GRP-CR (que veremos a continuacin), amparndose en lo que seala la Constitucin Poltica del Estado de 1993.
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Una digresin necesaria sobre el lenguaje inclusivo. El lenguaje es sexista cuando: - Se utilizan estereotipos que denigran a las mujeres. Se invisibiliza a las mujeres, lo que contribuye a generar condiciones de discriminacin, legitimando de manera indirecta la subordinacin e inferior posicin de las mujeres en el sistema de relaciones de gnero.
Por esa razn, el lenguaje es un mecanismo poderoso y sirve para reforzar actitudes que discriminan a las mujeres (MIMDES, 2011). Dado que las palabras expresan lo que pensamos del mundo y de las personas y que a travs del lenguaje comunicamos ideas, conocimientos, valores y creencias, pero tambin prejuicios y discriminaciones, es preciso que cambiemos nuestra forma de hablar y utilicemos el lenguaje inclusivo. De ah que es importante prestar atencin a este asunto y establecer normas que garanticen que este cambio se institucionalice, tal como lo ha hecho el Gobierno Regional de Piura.
Buena prctica normativa N 2

O.R. N 042-2004-GRP-CR, aprueba los Lineamientos de Poltica Regional por una Educacin con Enfoque de Equidad de Gnero para todas las edades 2004-2006 de la Regin Piura.
Artculo segundo
Incluir, en el Proyecto Educativo Regional - PER y en la diversificacin de las estructuras curriculares el enfoque de Equidad de Gnero.
Artculo tercero
Declarar de inters regional, el fortalecimiento de la educacin de los nios y nias (enfatizando la educacin a la nia) en todos los niveles educativos, priorizndose en las zonas rurales, de frontera y urbano marginales de la Regin Piura. El Gobierno Regional en coordinacin con los Gobiernos Locales, buscarn el apoyo pblico y privado y darn preferencia en la asignacin de recursos a los niveles inicial, primaria y secundaria.
Artculo cuarto
Priorizar, en el mbito regional, la formulacin de polticas orientadas a disminuir la tasa de analfabetismo en hombres y mujeres, incidiendo en las zona rural, de frontera y urbano marginales.
Esta norma establece la incorporacin del enfoque gnero en los mecanismos que garanticen su inclusin en todo el proceso educativo (PER y estructura curricular) y seala la prioridad para la asignacin de recursos en favor de la nia en todos los niveles educativos. Asimismo, se dirige a atender el problema del analfabetismo de hombres y mujeres en el territorio, enfatizando en la zona rural y de frontera.
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O.R. N 0135-2007-GRP-CR, que dispone que las Instituciones y Entidades del Sector Pblico que desempean funciones dentro del mbito del Gobierno Regional Piura incluyan las variables: Sexo, por zonas urbanas y rurales, en todas las etapas de vida; e Institucionaliza diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la mujer.
El disponer de informacin desagregada por sexo hace posible la identificacin de las brechas de gnero que puedan existir y permite entonces orientar la posterior intervencin para superarlas de manera consistente y efectiva. Es un punto de partida necesario para poder incorporar el enfoque de gnero en la gestin regional.

O.R. N 014-2007-GOB.REG. TUMBES-CR, que aprueba el Reglamento para la eleccin de representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Regional
Art, 22
Cuota de gnero: Durante el proceso electoral se deber respetar en la lista de los/as candidatos/as, la cuota de participacin de las mujeres no menor del 30% del total. Asimismo, se considerar el 20% de participacin de jvenes y 15% de pueblos originarios y comunidades nativas, de corresponder.
Las cuotas son medidas de afirmacin positiva que buscan equiparar la posicin de grupos tradicionalmente discriminados o ausentes en la escena poltica en el punto de partida (mujeres, jvenes, grupos indgenas), para que tengan la misma oportunidad que otros sectores que no tienen esa diferencia. Se trata de medidas transitorias, que se mantendrn hasta que la situacin de discriminacin o marginacin haya sido superada.
130

O.R. N 009-2012-GOB.REG. TUMBES-CR, que aprueba el Plan Regional de la Juventud de Tumbes 2012-2016
La ordenanza coloca entre sus considerandos una mencin a que el desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que remitan al crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades. Es de resaltar que en este acpite de la norma se seale que el proceso de desarrollo regional tiene que estar orientado hacia la igualdad entre hombres y mujeres.
6.3 Retos y desafos

Las buenas prcticas presentadas sealan un derrotero a seguir y brindan algunos ejemplos de lo que se puede hacer para incorporar el enfoque de gnero en la gestin regional. Si se toman en consideracin las brechas identificadas, que fueron sealadas en la primera parte de esta Gua, es posible identificar los siguientes retos y desafos en la elaboracin de la normativa regional:
Retos y desafos
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En materia educativa
Que en el caso del nivel de primaria favorece a los nios y en secundaria a las nias, los gobiernos regionales podran considerar la necesidad de establecer medidas extraordinarias en materia educativa para favorecer el acceso a la escuela a cada grupo en desventaja, hasta lograr la paridad deseada.
En la participacin econmica
Que desfavorece en gran medida a las mujeres en las cuatro regiones, se requiere disear polticas regionales que promuevan el empleo femenino en el sector no agrcola.
BRECHA DE GNERO
En el goce del derecho a la identidad
Se precisa que los gobiernos regionales pongan especial atencin al tema, elaborando normas que acorten la brecha que afecta a las mujeres y tanto ellas como los varones de sus regiones, puedan estar en la posibilidad de ser reconocidos como sujetos ciudadanos y tener as acceso a los programas y servicios existentes.
En el ingreso
Se precisa una intervencin firme que establezca las medidas de supervisin necesarias para garantizar que a igual capacitacin y experiencia, se remunere igual a varones y mujeres en cada mbito regional, planteando metas a alcanzar frente a las cuales se comprometan las empresas y la sociedad regional en su conjunto.
En la participacin poltica
Requiere que tal como se establecieron cuotas en la eleccin de los representantes de la sociedad civil al Consejo de Coordinacin Regional en Tumbes, otros gobiernos regionales tomen el ejemplo y establezcan cuotas para esta eleccin y en otras instancias de participacin.
Como puede apreciarse, un primer paso para desarrollar una normatividad con perspectiva de gnero es: Identificar claramente una brecha de gnero y establecer qu medidas se requieren impulsar para cerrarla. Identificar los actores institucionales que tienen responsabilidad y competencia y definir en ese marco dichas medidas. Desarrollar el proceso poltico que levante el tema en la agenda regional hasta lograr que la norma se ponga en la mesa de debate y logre finalmente ser aprobada.
132
a. Identifica cul de las buenas prcticas normativas que menciona el texto pueden ser incorporadas en tu regin.
1. 2.
b. Menciona qu normas hacen falta para cerrar las brechas de gnero existentes en tu regin
1. 2.
Normas
c. De los retos y desafos que plantea el texto, elige tres de ellos que consideras que se requieren impulsar en tu regin para cerrar la brecha de gnero y redctalo como si fuera una ordenanza:
1. 2.
133
1. 2.
1. 2.
134
Unidad 7
Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas administrativos regionales
Objetivo
Comprender la necesidad y las implicancias de incorporar el enfoque de gnero en los sistemas administrativos de manejo del personal, inversin pblica y contrataciones.
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Los siguientes avisos de trabajo fueron anunciados en algunos peridicos de nuestro pas. Lee con detenimiento cada uno de ellos.
Ingeniero industrial solicita una asistenta privada para labores de recursos humanos agenda personal, eventos, reuniones, coordinar viajes al interior, de preferencia estudiantes universitarias y/o institutos, independientes, con deseos de superacin, de buena presencia y nivel cultural. Enviar cv con foto para la entrevista respectiva.
Se solicita profesional con formacin ingeniera mecnica, industrial o tcnico superior /en mecnica. Experiencia mnima de tres aos como mecnico especializado en empresas mineras o petroleras, habiendo realizado mantenimiento de equipo pesado, efectuando el armado y desarmado de componentes menores y mayores. Contar con slidos conocimientos en hidrulica y normas de seguridad.
Importante empresa de alimentos y bebidas requiere un Jefe de Logstica para que desempee las siguientes funciones: Transporte, distribucin, comercio exterior, almacenamiento, gestionar y supervisar al personal a su cargo. Requisitos: Bachiller de Ingeniera Industrial, Agroindustrial, Administracin de Empresas o afines.
A partir de lo ledo responde estas preguntas: a. Los trabajos que se ofrecen en los avisos Estn ms dirigidos a hombres o mujeres? Cul de los trabajos que se ofrecen corresponden ms a los varones y a las mujeres? Crees que los tres tipos de trabajo pueden hacerlo tanto los hombres como las mujeres? Por qu? Identifica qu mecanismos de discriminacin de gnero hay en estos avisos para seleccionar y contratar personas.
136
1. 2. 3. 4.
b. Qu mecanismos de discriminacin de gnero crees que existen en los procesos de seleccin y contratacin de personal en tu regin?
137
c. Observa el siguiente grfico1

Directores y alta gerencia Arquitectos, ingenieros Profesionales legales Salud y bienestar Computacin Gobierno Profesionales de negocios Jefes de operaciones y produccin Otros gerentes Cientficos Medios S 229 S 302 S 233 S 289 S 272 S 310 S 369 S 302 S 378 S 351 S 479 S 289 S 333 S 342 S 351 S 431 S 453 S 409 S 404 S 427 S 553 S 626
Porcentaje de mujeres en el puesto de trabajo
Salarios mensuales mujeres/hombres
d. Qu diferencias existen entre los ingresos de las mujeres y los varones en el gobierno regional?
1 Tomado de Hugo opo Nuevas reglas viejas disparidades: Brechas de ingresos, Gnero y Etnicidad en Amrica latina 2012, https://www.google.com.pe/#q=nuevas+reglas+viejas+disparidades%3B+brechas+de+ingreso% 2C+genero+y+etnicidad
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Aqu te presentamos otro grfico, obsrvalo con detenimiento.
Qu situacin observas en el grfico? Quines son los personajes? _____________________________________________________ En dnde ocurre? _____________________________________________________ Esta situacin es frecuente? Por qu crees que ocurre esto? _____________________________________________________ Qu nombre le daras a esta situacin? _____________________________________________________ En tu regin se previene y sanciona el hostigamiento sexual? _____________________________________________________
7.1. En el sistema administrativo de manejo del personal

Cada organizacin se establece con la finalidad de cumplir determinados fines. Existen muchos tipos de entidades que se organizan a travs de estructuras, procedimientos y procesos, a partir de los cuales se establecen funciones y roles que son asumidos por las distintas unidades que los componen. El recurso ms importante con que cuenta una organizacin cualquiera es su gente. Su energa y dinamismo, su iniciativa y su aporte personal, profesional y tcnico hace posible que la organizacin funcione. Este recurso humano, junto con los recursos financieros, materiales y tcnicos, se ponen en juego para producir bienes y servicios. En el caso de los gobiernos regionales como organizaciones, lo hacen para atender a la poblacin que habita el territorio bajo su jurisdiccin y aportar al desarrollo regional.
Iniciativa Dinamismo Aporte profesional
RECURSO HUMANO
Energa Aporte personal
Aporte tcnico
RECURSOS FINANCIEROS RECURSOS MATERIALES RECURSOS TCNICOS
Producen bienes y servicios
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Cada organizacin tiene una cultura que le es propia y los gobiernos regionales no se exceptan de ello. La cultura organizacional es el conjunto de creencias, valores y actitudes que estn a la base de los comportamientos de las personas, pero tambin de la organizacin como conjunto, y que van a pautar, entre otras cosas el estilo de trabajo, el estilo de liderazgo y de ejercicio de la autoridad, el manejo de la informacin y las relaciones con su entorno (Gutirrez, 2002).
Las concepciones sobre los roles de gnero, es decir, lo que se atribuye a los varones y a las mujeres en el contexto mismo de la organizacin, son tambin parte de la cultura organizacional.
Estas concepciones impregnan el sistema administrativo del personal, abriendo y cerrando posibilidades de acceso, permanencia, rotacin y ascenso a varones y mujeres. Debido a la imposicin de roles de gnero, muchas mujeres se ven encasilladas en determinadas profesiones y persiste an el prejuicio de que no pueden asumir posiciones de direccin. Este estereotipo debe romperse, ya que tanto hombres como mujeres pueden aspirar a dirigir una empresa o institucin, como parte del proceso de su desarrollo profesional. A continuacin examinaremos este tema, desde los diversos aspectos del sistema de personal.
7.1.1 Igualdad de oportunidades para el empleo: seleccin y contratacin de personal

Pese a que el sistema de seleccin y contratacin de personal tiene una serie de mecanismos diseados especficamente para garantizar la neutralidad en el proceso, existen otros mecanismos ocultos o invisibles que operan y que determinan que haya puestos para varones y puestos para mujeres y que van ms all de cualquier regla escrita y tienen carcter decisorio. No en vano las cifras sobre la PEA ocupada regional, analizadas al empezar esta Gua, sealan claramente la existencia de una brecha de gnero que afecta a las mujeres. a. Seleccin del personal La asignacin de los puestos de trabajo est marcada por:
Lo que socialmente se considera que debe ser la tarea de un varn, puestos que implican
desplazamiento en campo, funciones de direccin o que tradicionalmente han sido asignados a los varones, van a seguir siendo para ellos.
140
Lo que socialmente se considera que debe ser
la tarea de la mujer, puestos que no implican movimientos fsicos del emplazamiento de trabajo, posiciones subordinadas o temas asociados al cuidado de otros.
Profesin?
El sistema de gnero funciona para delimitar lo que se asigna a los varones y a las mujeres.
Todo eso no cabe
Limpiadora, cocinera, doncella, costurera, planchadora, niera, maestra, telefonista, recepcionista, choferesa, psiquiatra, enfermera, puericultora, economista, matemtica, intendente, sensual geisa y amante. Pues ponga Ama de casa es lo mismo
b. Contratacin del personal Hay una clara preferencia por contratar varones jvenes en puestos donde se har carrera profesional, ya que se asume que ellos no tendrn que abandonar el puesto por motivos de maternidad y porque su enrolamiento tendr, por tanto, menores costos a la administracin. Confluyen adems otros supuestos adicionales como: - El de un probable mayor ausentismo de las mujeres. Una probable menor disposicin a trabajar horas extras. El prejuicio existente acerca de la movilidad restringida de las mujeres y el supuesto de que ellas, en tanto madres, tendrn una menor motivacin y compromiso por los asuntos laborales que sus compaeros varones (OIT, 2003)
Supuestos que no estn validados por lo que sucede en la realidad. Sin embargo, estas consideraciones influyen negativamente en los niveles de contratacin de mujeres en edad frtil.
CMO DETECTAR MECANISMOS DE DISCRIMINACIN DE GNERO?2

Detectamos estos mecanismos de la siguiente manera:
En la definicin del puesto de trabajo que se est ofertando
Cuando: Se colocan requisitos que no estn directamente relacionados con las competencias necesarias para desempear el puesto, pero que dejan fuera a las mujeres. Con frecuencia se incluyen requisitos que pueden estar ms relacionados con habilidades propias del rol de gnero de los hombres (disponibilidad, movilidad, fuerza, etc.). Pese a que no excluyen a las mujeres de forma explcita, lo hacen a travs de unos requisitos que favorecen a los hombres.
Se descarta una persona en funcin de sus caractersticas
personales o su situacin familiar. Esto dificulta el acceso de las mujeres en mayor medida, puesto que ellas, por lo general, asumen el trabajo domstico, familiar y de cuidado..
2 Instituto Andaluz de la Mujer, Unidad de la Igualdad de Gnero, tomado de: http://www.juntadeandalucia.es/ institutodelamujer/ugen/modulos/DiscriminacionLaboral/area2.html
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Cuando:
Se publican las ofertas de trabajo en las pginas web
oficiales. En este caso la discriminacin se produce por efecto de las desigualdades de partida en el acceso a las nuevas tecnologas, dado que las mujeres tienen menos conocimiento de las TIC. Por eso, el uso exclusivo de este tipo de canal puede producir discriminaciones indirectas.
En la seleccin para cubrir puestos de responsabilidad, se
En los medios de difusin utilizados para conseguir postulantes
tiende a beneficiar a los hombres debido a que se asume que los puestos de direccin les corresponden ms que a las mujeres, sin importar sus mritos, calificacin y experiencia.
Cuando:
En el diseo de pginas web o avisos se toma como
En el contenido de los medios de difusin
referente universal a los hombres, por ejemplo, utilizando imgenes de varones para promocionar un puesto o encasillando a las mujeres en puestos tradicionalmente asignados a ellas.
En la redaccin de las ofertas de trabajo no se utiliza el
lenguaje inclusivo como es debido, lo que constituye una discriminacin directa, que no slo contraviene la normativa vigente, sino que se invisibiliza a las mujeres, y se las deja de manera expresa, pero tambin simblica, fuera de carrera.
Por ejemplo, si para un puesto se consideran tanto la capacidad de liderazgo como la comunicacin, se valora ms la primera (con mayor puntaje), que la segunda. As, esto sucede porque la capacidad de liderazgo es considerada un valor ms caracterstico de los hombres, mientras que la comunicacin es considerada una caracterstica ms femenina que masculina.
En el peso que se le atribuye a los criterios de seleccin, en donde se le atribuye mayor peso a lo que socialmente se ha venido atribuyendo a los varones
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Cuando:
Se plantean pruebas complementarias en el proceso de
En la seleccin de medios de reclutamiento complementarios a los oficiales
seleccin. Los test psicotcnicos de actitud o eficiencia, entre los que destacan los test de razonamiento espacial o el test de motricidad, destrezas y habilidades, que han sido desarrollados teniendo en consideracin las habilidades desarrolladas en mayor medida por los hombres en su proceso de socializacin.
Las entrevistas de seleccin son tendenciosas, es decir,
cuando se indaga, directa o indirectamente, sobre las expectativas personales, por ejemplo, si est casada o casado o si lo estar en breve. Esta circunstancia se valora de forma diferente en mujeres y hombres. Para las primeras supone el aumento de las responsabilidades domsticas y la posibilidad de tener hijos e hijas en el futuro, lo que se traduce en una supuesta menor disponibilidad para el trabajo. Para los hombres, el matrimonio y la paternidad es sinnimo de estabilidad y compromiso laboral. Y esta valoracin ser clave para decidir a quin se contratar.
143
Cmo intervenir?, veamos el siguiente caso en una buena prctica en la seleccin del personal:
Buena prctica Caso del Instituto Andaluz de la Mujer
Utilizar canales de comunicacin de las ofertas de empleo pblico que faciliten
el reclutamiento de mujeres en reas o puestos de trabajo masculinizados. Poner especial atencin en la utilizacin de un lenguaje verbal e icnico no sexista y no estereotipado en todos los canales utilizados (Art. 9 Ley 12/2007 para la promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca- PIGA) Articular medidas de accin positiva para romper la tradicional segregacin ocupacional horizontal y vertical, como por ejemplo, en igualdad de condiciones y mritos, designar preferentemente a la mujer, all donde est infrarrepresentada y hasta alcanzar cotas de proporcionalidad (40-60%) de cada sexo (Art. 11 PIGA y Art. 3-3 PIGA) Revisar y eliminar los sesgos de gnero en la definicin de perfiles profesionales de las ofertas de empleo pblico. Explicitar de forma clara, precisa y objetiva los procedimientos de seleccin utilizados, de manera que se reduzca al mximo la incidencia de sesgos de gnero en las fases y herramientas (pruebas) de seleccin de personal. Desagregar por sexo e incluir indicadores de gnero en la documentacin que informe de todas las fases del proceso de seleccin (solicitud, presentacin, resultados en las pruebas de seleccin, reclutamiento final) que ha de estar disponible para su revisin, de manera que permita la evaluacin de su impacto de gnero, de acuerdo a la legislacin aplicable. Formar y capacitar en igualdad de gnero al equipo o equipos responsables de la definicin de los perfiles profesionales, y los procedimientos implicados en los procesos de seleccin de personal (convocatoria, establecimiento de requisitos y criterios, diseo de las pruebas, etc.).
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7.1.2 Igualdad de gnero en el espacio laboral

La situacin laboral de los varones es distinta a la de las mujeres, tanto en lo que se refiere al acceso como a la permanencia en los puestos de trabajo. Asimismo, una vez lograda la insercin en un puesto de trabajo, existen diferencias marcadas en materia de trato salarial y laboral, indicativas de una persistente presencia de discriminacin por razones de gnero. Asimismo, es preciso reconocer los patrones de segregacin por razn de sexo que existen en el mundo laboral, los cuales establecen qu lugar ocupan los varones y las mujeres tanto en los distintos sectores de la economa (segregacin horizontal) como dentro de un mismo sector (segregacin vertical) (OIT, 2003). El lugar que cada uno de ellos y ellas ocupan, tiene implicancias distintas en lo que se refiere al acceso al poder y a la toma de decisiones, a las oportunidades de calificacin y de ascenso y por lo tanto, en los niveles de ganancia. La segregacin en la ocupacin por razn de sexo ha sido ms perjudicial para las mujeres que para los hombres: las ocupaciones femeninas generalmente son menos atractivas, tienden a ser menos remuneradas, tener categoras inferiores y menos posibilidades de ascenso (OIT, 2003, p. 48). La OIT reconoce que en los ltimos aos se han ido operando cambios en los patrones de segregacin horizontal por razones de sexo y las mujeres estn presentes en todos los campos del mercado laboral, pero la segregacin vertical, que tiene directamente que ver con el posicionamiento en los puestos de direccin en las empresas e instituciones, se sigue manteniendo casi igual en todo el mundo, prueba de que las relaciones de poder basadas en el gnero no han sido an del todo modificadas.
a. Remuneracin y reconocimiento La informacin sobre las brechas de gnero en el ingreso es una clara demostracin que las escalas salariales tampoco son neutras al gnero en los cuatro departamentos en donde interviene el Proyecto ProGobernabilidad. A la base de este menor reconocimiento del aporte de las mujeres, hay una serie de supuestos entre los cuales estn los siguientes:
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Se cree que las mujeres tienen menor preparacin, nivel educativo o experiencia, pero esto no necesariamente es as, dndose el caso de que muchas mujeres tienen una calificacin superior que sus colegas, pero que no les sirve pues lo que se toma en cuenta al definir un puesto de direccin, no son ni el mrito ni los conocimientos. Se considera que las mujeres no pueden asumir posiciones dirigenciales pues su naturaleza las define para ocupar puestos de tipo gerencial, ms organizativo, donde puedan ejercitar sus dotes para la comunicacin, la negociacin y la consulta, mas no para la direccin, que desde esa perspectiva, es una tarea para los hombres. Se piensa que el sueldo o salario de una mujer es complementario al del varn, cuando la realidad demuestra no solamente que es preciso que ambos cnyuges aporten a la economa del hogar, sino que hay muchas mujeres que asumen por completo la jefatura de sus familias.
Supuestos del menor reconocimiento del aporte de las mujeres
=
Buena prctica sobre igualdad salarial
Colombia: Cdigo sustantivo del Trabajo y sus decretos reglamentarios con disposiciones relacionadas con la prohibicin de establecer diferencias en el salario por razones de sexo. Repblica Dominicana: Reconocimiento de la igualdad salarial por igual trabajo en el texto de la nueva Constitucin Poltica de 2010. Chile: Ley de Igualdad salarial entre hombres y mujeres que rige para los empleados del sector privado y pblico, ya que modifica el Estatuto Administrativo y que aplica a funcionarios contratados por el Estado (CEPAL, 2010).
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b. Conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales La promocin de la igualdad de gnero precisa realizar cambios profundos en la divisin sexual del trabajo.
Qu es la divisin sexual del trabajo?

Es la que establece rgidamente cules son los roles y funciones que debe desempear un hombre y una mujer en la sociedad. De otra manera, no ser posible superar la subordinacin social, econmica y poltica de las mujeres.
La divisin sexual del trabajo: - - - Ha establecido a travs de la tradicin, que sean las mujeres las principales responsables del trabajo domstico y de cuidado, que como sabemos no recibe remuneracin. Ha determinado que el trabajo remunerado est en el campo de responsabilidad de los varones. Ha establecido que el trabajo no remunerado que realizan las mujeres al interior del hogar no recibe el reconocimiento en cuanto a su contribucin al desarrollo econmico y social de un pas o regin y tampoco es considerado en el diseo de polticas pblicas de apoyo a quienes trabajan y de proteccin social (Batthayny, s/f).
Podemos encontrar algunos avances de las mujeres en la igualdad de gnero:

Han ido ganando espacios en el mundo laboral, aunque en desigualdad con respecto a los
varones. Esa desigualdad se acrecienta debido a que mantienen la responsabilidad por el trabajo no remunerado que realizan en el hogar y en el cuidado de los miembros de su familia, que est basado en la divisin sexual del trabajo tradicional, lo que tiene implicancias en su propio proceso de desarrollo personal debido a la recarga de trabajo.
Se vienen dando cambios importantes en la legislacin, en el acceso a educacin, en la
participacin de la mujer en todos los espacios de la vida social, econmica y poltica, sin embargo, aunque las condiciones de trabajo de los hombres y las mujeres hayan cambiado de acuerdo a cada contexto, la lnea divisoria de los espacios masculinos y femeninos no ha cambiado (Le Doar, citado por Hirata, s/f). Las polticas pblicas:
Las sucesivas crisis por las que han atravesado nuestros pases y los cambios en la orientacin
de las polticas sociales han llevado a que los Estados privaticen la responsabilidad por el bienestar social, transfirindola a las familias, a la comunidad y al mercado. Si a eso se suman los cambios demogrficos y sociales marcados por el incremento de la participacin
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econmica de las mujeres en el mercado laboral y el proceso de envejecimiento de la poblacin (aumento de las personas adultas mayores y de sus demandas de cuidado), se tiene una situacin delicada que requiere ser atendida y que las polticas pblicas no pueden dejar de lado.
La provisin pblica de servicios de cuidado se restringe hoy en da a los ms pequeos
que provienen de los sectores sociales en situacin de pobreza y pobreza extrema. Para las familias y las mujeres de clase media, no hay una oferta de servicios de cuidado suficiente y de calidad, establecindose una situacin de inequidad: quienes pueden pagar por un servicio de calidad no siempre son quienes ms necesitan de ese servicio y quienes ms lo necesitan no pueden asumir ese costo y por lo mismo, su carga de cuidado es ms fuerte o deben recurrir a cuidadoras informales debido a la escasez de servicios pblicos, con los riesgos que esto conlleva para la salud de los nios, nias y personas adultas mayores o dependientes que necesitan atencin. Se hace cada vez ms necesario valorizar el trabajo de atencin y cuidado, que cumple tan importante rol como el trabajo de produccin de bienes y servicios, pues contribuye a la reproduccin y sobrevivencia de las personas y de la sociedad en su conjunto.
Es preciso que la formulacin de polticas de empleo y proteccin social aborde de manera
articulada lo que sucede en el mbito del trabajo remunerado y el no remunerado, con el fin de encontrar salidas que modifiquen la divisin sexual del trabajo y faciliten la conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales: Es fundamental una orientacin de las polticas pblicas hacia el objetivo de modificar la divisin sexual del trabajo tradicional y establecer como principios bsicos de funcionamiento el de la corresponsabilidad. En el mbito privado el objetivo es promover cambios culturales que flexibilicen la divisin sexual del trabajo. En el mbito privado se trata de impulsar el cuidado como responsabilidad social (Batthayny, s/f, p.144).
Qu son las polticas de conciliacin con corresponsabilidad social? Son aquellas que impulsan la participacin de hombres y mujeres (no slo mujeres), y de las polticas pblicas, las empresas y las familias (no solo las familias) en el cuidado de las personas. En realidad, se trata de combinar un conjunto de medidas en el corto, mediano y largo plazo que d respuesta a las necesidades inmediatas de conciliacin pero tambin a la transformacin del modelo de organizacin social del cuidado (Camacho, citada en Salazar et al, 2011).
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MEDIDAS CONCILIATORIAS ENTRE VIDA FAMILIAR Y ACTIVIDADES LABORALES

Medidas conciliatorias de secuencia o alternancia entre los tiempos destinados a la vida familiar y laboral Medidas de cambio para la reorganizacin de los roles de hombres y mujeres Implica promover cambios culturales desde la educacin bsica y adems transformaciones en el mercado laboral para que se modifique la concepcin del varn como nico proveedor de ingresos para el hogar. Incluyen en este campo medidas como: - Las certificaciones de igualdad de gnero en las empresas. - Las licencia por paternidad, entre otras.
Medidas conciliatorias de tipo derivativo
Estn dirigidas a reducir las tensiones entre ambos tipos de actividades. Incluye: - Las licencias laborales de distinto tipo. - La promocin de la jornada parcial. - La flexibilizacin temporal y espacial del trabajo.
Se dirigen a trasladar tareas reproductivas que originalmente se realizaban en el hogar hacia el mercado o hacia los servicios pblicos. Incluye: - La prestacin de subsidios para el pago de servicios privados de cuidado. - La prestacin de servicios estatales de cuidado subsidiada y universal. - La prolongacin del horario escolar. - Los servicios subsidiados de transporte escolar, entre otros.
Buena prctica en el reconocimiento al trabajo remunerado y no remunerado

La Constitucin de Venezuela de 1999 reconoce de manera explcita el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social, as como el derecho a la seguridad social. En Ecuador, su Carta Constitucional de 2008 garantiza el derecho a la seguridad social irrenunciable para todas las personas y se reconoce adems como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se realiza en los hogares. En Bolivia, la nueva Constitucin de 2008 reconoce el valor econmico del trabajo del hogar como fuente de riqueza que deber cuantificarse en las cuentas pblicas (CEPAL, 2010).
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c. Hostigamiento laboral El sistema de gnero se hace presente en las relaciones sociales que se establecen en el ambiente laboral, y en este contexto, el acoso sexual de las mujeres es frecuentemente utilizado como una herramienta de control general, para mantener a las mujeres en su lugar (Mental Health Europe, s/f, p 14). A la posicin de mayor jerarqua que puede tener un varn en razn del cargo que asume en una empresa o institucin, se agrega la que le atribuye el hecho de ser hombre dentro del sistema de gnero. Esto permite entender por qu hay una mayor frecuencia de situaciones de hostigamiento sexual en donde el varn es el hostigador y la mujer, la hostigada3.
Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual establece que:
El hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual es la conducta fsica o verbal reiterada, realizada por una o ms personas que se aprovechan de una posicin de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacin ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad as como sus derechos fundamentales (Art. 4). Es aplicable a centros de trabajo pblicos y privados, instituciones educativas privadas y pblicas, instituciones policiales y militares y a otras situaciones donde se establecen relaciones laborales, aunque no estn reguladas por el derecho laboral.
El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de las conductas siguientes:
Manifestacin del hostigamiento sexual
Promesa implcita o expresa a la vctima de un trato preferente y/o beneficioso respecto a su situacin actual o futura a cambio de favores sexuales. Amenazas mediante las cuales se exija en forma implcita o explcita una conducta no deseada por la vctima que atente o agravie su dignidad. Uso de trminos de naturaleza o connotacin sexual (escritos o verbales), insinuaciones sexuales, proposiciones sexuales, gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos para la vctima. Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas fsicas de naturaleza sexual que resulten ofensivos y no deseados por la vctima. Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas sealadas en este artculo (Art. 6 de la Ley N 27942).
3 La Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual y su Reglamento plantean cmo proceder en caso de hostigamiento sexual. Revisar: http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/RRPP/guia_para_prevenir_ hostigamiento_sexual.pdf
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Casos de normas regionales contra el hostigamiento sexual: Ordenanza Regional N 0176-2009-GRP-CR y Ordenanza Regional 012-2008-GOB.REG. TUMBES-CR
En el caso de Piura, se seala entre los considerandos: Que, el Hostigamiento Sexual es una de las formas ms ocultas de discriminacin agravada por su invisibilizacin, ya que la condicin de desigualdad en la que generalmente se encuentra la persona hostigada frente a la persona que hostiga, genera silencio respecto a estos actos, ya sea por razones de inseguridad econmica, social y/o laboral, es una prctica extendida que afecta mayoritariamente a las mujeres y se produce en centros de trabajo pblicos y privados, instituciones educativas, instituciones policiales y militares, y entre personas que tienen relaciones de sujecin no reguladas por el Derecho Laboral, produciendo secuelas en la salud fsica y mental de la vctima, limitando su desarrollo personal, lo que incide negativamente en el desarrollo social de nuestra regin; ante ello en Piura la Institucin denominada Mesa Regional de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como espacio de participacin pblica y privada, viene impulsando e implementando las polticas de prevencin, asesoramiento y seguimiento sobre el hostigamiento sexual
Artculo primero
Declarar de Necesidad Pblica Regional, implementar las acciones para la prevencin, atencin y proteccin frente al Hostigamiento Sexual en el mbito del Gobierno Regional Piura.
Artculo segundo
Reconocer, a la Mesa Regional de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado de articulacin y propuestas de polticas de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual en el mbito del Gobierno Regional Piura.
Artculo tercero
Reconocer, a la Mesa Regional de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado de articulacin y propuestas de polticas de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual en el mbito del Gobierno Regional Piura.
En la Ordenanza del Gobierno Regional de Tumbes, declaran de inters regional la prevencin, atencin y proteccin frente al hostigamiento sexual y desarrollan procedimientos para denunciar actos de hostigamiento sexual.
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Otra de las formas de presentarse la violencia de gnero en el trabajo es a travs del hostigamiento laboral de gnero.
Manifestacin del hostigamiento laboral
Se dirige a controlar, maltratar y hasta humillar a las personas subordinadas, que en su mayor parte son mujeres. Esta modalidad de violencia se fundamenta en las condiciones de desigualdad de gnero existentes en el mundo del trabajo y en la sociedad en su conjunto.
7.1.3 Igualdad de gnero en la proteccin social

El acceso de las mujeres a los derechos sociales ha estado condicionado histricamente a su condicin de madres y al papel subordinado que le ha asignado la divisin sexual del trabajo como mano de obra no calificada, con baja remuneracin y ocupando los puestos de menor prestigio e importancia social. Los sistemas de bienestar social han respondido a este esquema a lo largo de su existencia y en base al modelo de familia con varn proveedor y mujer ama de casa han establecido sus esquemas de atencin, reafirmndolo.
La orientacin actual de estos sistemas de proteccin social es:
Brindar proteccin a las personas frente a contingencias tales como: enfermedades, incapacidad laboral por enfermedad, discapacidad generada en el trabajo, desempleo, maternidad, manutencin de los hijos, invalidez, edad avanzada y muerte del o de la jefa del hogar (Gonzlez y Granados, 2008).
Si el modelo de proteccin social establece que el derecho es derivado y no individual, o si depende exclusivamente de la participacin en el mercado laboral o si no se toman en cuenta otros tipos de familia (y no solamente la nuclear, como sigue sucediendo),
entonces
el modelo estar atentando contra el derecho de muchas mujeres de acceder al sistema y ver atendidos sus derechos sociales.
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Dado que el acceso al sistema de proteccin social se da principalmente va la insercin efectiva y permanente en el mercado laboral formal, las mujeres enfrentan una situacin de mayor vulnerabilidad debido a que: Se ubican mayormente en el sector informal de la economa o tienen una trayectoria laboral marcada por las interrupciones derivadas de la responsabilidad de la maternidad y del cuidado de los hijos e hijas, as como de otros miembros de su familia que no se pueden valer por s mismos. A mediano plazo, los cambios en la estructura de la poblacin por la transicin demogrfica, la mayor esperanza de vida de las mujeres y el proceso de envejecimiento que se est operando en nuestros pases, harn que se incremente la demanda en el sistema de pensiones. La informalidad laboral en la que se mueven las mujeres y el peso que sigue teniendo la familia (y en ella, las mujeres) en la provisin del cuidado, que cubre adems las deficiencias del sistema de proteccin social que el marco de la reduccin del Estado estrecha cada vez ms sus beneficios, afectarn las posibilidades de las mujeres de acceder a la seguridad social y de enfrentar la vejez en mejores condiciones (Marcel, citado por Gonzlez y Granados, op cit.) En tanto el sistema de proteccin social no responda de manera diferenciada a las necesidades de atencin de la mayora de las mujeres, se est ante un nuevo escenario de discriminacin y violencia contra ellas, esta vez ocasionado por la falta de accin del Estado, cuya responsabilidad es garantizar la plena vigencia de los derechos sociales.
Caso Reforma Previsional de Chile
Dicha reforma incluye medidas para aumentar el ahorro previsional de las mujeres mediante un bono por hijo nacido vivo y la separacin de la prima por gnero del seguro de invalidez y sobrevivencia tiene carcter universal, sin importar condicin laboral, social y econmica, o si las mujeres beneficiarias han hecho aporte contributivos o no. La bonificacin representa el 10% de 18 ingresos mnimos mensuales ($600 dlares por cada hijo), que acumula rentabilidad hasta que la mujer cumpla 65 aos. El bono entonces se coloca en su cuenta en la Administradora de Fondo de Pensiones, aumentando su nivel de ahorro y por ende, el monto de la pensin que reciba al jubilarse. Este beneficio tiene como trasfondo el reconocimiento al trabajo no remunerado de cuidado que realizan las mujeres, buscando equiparar la distribucin inequitativa de responsabilidades domsticas que subsiste en la actualidad entre varones y mujeres.
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7.2. En el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP

Qu es el SNIP? Es uno de los sistemas que dan soporte a la realizacin de las polticas del Estado peruano. Tiene por objetivo asignar y dirigir los recursos del estado hacia las intervenciones ms idneas para resolver los principales problemas que la poblacin y la ciudadana enfrentan. Constituye un sistema de evaluacin ex ante de las distintas propuestas de inversin pblica, que permite que se formulen y aprueben las intervenciones ms pertinentes, coherentes, consistentes, sostenibles, equitativas y eficaces, de manera de imprimir racionalidad a la inversin pblica. Todos estos son criterios requeridos para que una inversin propuesta se convierta en inversin pblica.
El SNIP se convierte as en un sistema clave para las polticas pblicas. Las polticas de igualdad de gnero, deben ser consideradas en el marco del SNIP . Esto implica la inclusin de criterios y procedimientos especficos que permitan saber si las alternativas analizadas contribuyen directa o indirectamente a reducir brechas de gnero. Por ejemplo, el MIMP seala que4:
es prioritario que el gasto pblico (la inversin pblica) incida decididamente en el desarrollo de capacidades de mujeres y hombres en el Per. La integracin del enfoque de gnero en los proyectos de inversin pblica (PIP) debe significar consolidar una poltica de rendicin de cuentas que provea de informacin sobre los resultados y beneficios entre la poblacin considerando su condicin de gnero.
El efecto e impacto de incorporar el enfoque de gnero en el SNIP de manera sostenida y permanente permitir aportar a la disminucin de brechas y desigualdades entre hombres y mujeres. Para ello un instrumento clave es el Plan Nacional de Igualdad de Gnero que pauta el derrotero a seguir para lograrlo en todo el mbito nacional.
4 Artculo especial: Gnero en los proyectos de inversin. Disponible en www.mimp.gob.pe
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IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE PIP

Como se desarroll en la Unidad 5, se requiere de un diagnstico que incluya la dimensin de gnero sobre la problemtica regional y sobre las capacidades de cada entidad pblica (en este caso, los gobiernos regionales), manteniendo una visin articulada de los procesos. Las dimensiones del anlisis de gnero a ser aplicado son las mismas que fueron planteadas en la Unidad 5: Acceso de mujeres y hombres a: informacin, recursos, activos, servicios e instituciones que regulan el acceso. Participacin en consultas, desarrollo de actividades sociales, econmicas, ambientales, productivas. Control: toma de decisiones a todo nivel (hogar, comunidad, esfera productiva, econmica, poltica), beneficios y procesos en los que se participa. Una vez realizado el diagnstico, el anlisis de gnero debe:
- Facilitar la identificacin de brechas de gnero y de acciones que permitan cerrarlas. - Priorizar las brechas a ser abordadas. - Formular programas y proyectos de inversin pblica orientados a las metas de reduccin de estas. - Definir indicadores de proceso y de resultado. - Evaluar las capacidades del Gobierno Regional para abordar la reduccin de las brechas de gnero identificadas, analizadas y priorizadas en: funcionarios, servicios y programas ya existentes, generacin de herramientas acordes con el sector o entidad pblica.
7.3. En las contrataciones pblicas

El sistema de contrataciones del Estado5 Es otro de los soportes para la realizacin de las polticas pblicas definidas y establecidas por el estado peruano. Los cambios operados en la ltima dcada para mejorar la gestin pblica peruana y responder a las necesidades de la poblacin en un contexto de crecimiento econmico, requieren tambin de un sistema de contrataciones pblicas eficiente que facilite las inversiones requeridas por el crecimiento y entregue oportunamente, los bienes, las obras civiles y los servicios demandados por la comunidad.
5 OSCE Plan Estratgico de Contrataciones Pblicas del Estado Peruano: Un sistema de contrataciones pblicas eficiente, libre de corrupcin y promotor del desarrollo. Abril 2009,p. 1 y 3
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Adems, se reconoce que la sociedad civil exige que este sistema sea administrado con transparencia y libre de corrupcin6. El sistema de contrataciones se rige por principios internacionalmente reconocidos para los contratos pblicos que permiten realizar las inversiones definidas por el estado para realizar sus distintas polticas. Esos principios son: - Eficiencia. Transparencia y control del riesgo de corrupcin. Competencia y uso ptimo de recursos para lograr el mayor valor por inversin realizada a favor de la comunidad.
El nfasis puesto en la comunidad y en la definicin de beneficios, permiten integrar y operar enfoques como el enfoque de gnero que busca, precisamente, que las polticas pblicas respondan de manera racional y eficiente a las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres en esas comunidades. Por lo general, se suele considerar que el espacio de las contrataciones es ajeno a las consideraciones de las necesidades de las comunidades y de sus distintos actores, ms all de los servicios que se ponen a su disposicin, una vez realizada la inversin pblica. Sin embargo, es mucho lo que desde el diseo y condicionamientos de las contrataciones puede hacerse para que favorezcan a la comunidad y a mujeres y hombres en el proceso y realizacin de la contratacin.
Op. cit
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Los siguientes ejemplos ilustran sobre ello:
Buena prctica7 Sacando piedras del camino: contrataciones y la igualdad de gnero en el Programa PROVIAS Descentralizado
El Programa PROVIAS Descentralizado muestra que es posible que las contrataciones y, en general, los sectores duros como el de transporte y comunicaciones integren en sus procesos y resultados el enfoque de gnero. Para ello quitaron las piedras de camino Removieron prejuicios sobre las capacidades de las mujeres para participar en la construccin y mantenimiento de caminos rurales; son analfabetas, es trabajo de hombres, no saben de albailera, etc. Incluyeron el enfoque de gnero entre los enfoques principales del programa; el MTC y el programa trabajan desde un enfoque de derechos e inclusin y, el enfoque de gnero se reconoce en tanto la exclusin tiene como base tambin las desigualdades de gnero. Incluyeron en los procesos de las contrataciones: las cuotas de gnero, el empleo de la comunidad y de MYPES locales en las contrataciones. Estas medidas lograron lo siguiente: Al 2008, una evaluacin de impacto del programa sealaba que se haba creado y contratado 808 microempresas de mantenimiento de caminos, estas empleaban a 5,401 pobladores en el trabajo de mantenimiento de caminos de los cuales el 23% son mujeres y el 77% son hombres. An la brecha es amplia, pero el gran avance es que las mujeres ya participan y se benefician de la construccin y mantenimiento de caminos, tanto en los procesos de construccin y mantenimiento, como en los beneficios que estos producen. Los pasos que el programa sigui fueron: - Invirtieron en un diagnstico de gnero en la gestin vial. - Fortalecieron capacidades para aplicar gnero en los profesionales del programa. - Definieron y desarrollaron indicadores de gnero en la gestin vial, as como instrumentos para la inclusin de gnero. - Integraron el enfoque de gnero en los procesos de concesiones y contrataciones y fortalecimiento del Ministerio de Energa y Minas - MEM.
7 Fuente: MTC, Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin vial PROVIAS Descentralizado. 3 y 4 Noviembre 2008. Pginas
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Por otra parte, tambin se considera que la infraestructura de transporte areo, portuario y vial pluvial es neutra en trminos de gnero, que es infraestructura para uso de todos y que quienes tienen a su cargo su construccin no pueden hacer distingos por gneros. De ah la creencia de que no es posible incluir gnero en los procesos y los resultados de las concesiones para la construccin de esta infraestructura. Sin embargo, el siguiente caso muestra que ello es posible en el marco de las polticas actuales del Estado peruano8:
Caso de la Direccin general de Concesiones- MTC: Infraestructura portuaria9
En el ao 2010 el MEF y ONUMUJRES realizaron un ejercicio de identificacin de aspectos para la integracin de gnero en los procesos a cargo de la Direccin General de Concesiones del MTC con los profesionales de la direccin. El anlisis rpido de los procesos, resultados e impactos de las concesiones de construccin de infraestructura mostraba que las convocatorias y contratos de concesin son el principal instrumento, se hacen de acuerdo a variables de licitacin que sirven para seleccionar a los proveedores ms idneos para construir la infraestructura, estas representan los requisitos que estos deben cumplir para ser sujetos de la concesin. Las Variables de licitacin son: montos, aspectos tcnicos y experiencia del postor en la construccin de este tipo de infraestructura y otros. Los profesionales de la direccin sealaron que sera posible incorporar gnero como una variable de licitacin, en la generacin de empleo equitativo entre mujeres y hombres en la construccin de la infraestructura, como forma de promover en el sector privado el cumplimiento de una prioridad nacional, o tambin destacarse como las buenas prcticas de los proveedores que lo hacen (en su experiencia para calificar). Podra incluirse tambin en la capacitacin que los proveedores brindan para emplear a la gente local, por lo general preparan a moto-carguistas y otros oficios que son siempre cubiertos por hombres pero podra abrirse a la capacitacin de mujeres. En cuanto a la infraestructura que se logra, cabe integrar gnero en el diseo de aeropuertos, se puede exigir al concesionario que contemple en la construccin de baos para mujeres y de hombres, la inclusin de dispositivos para cambiar paales a los bebs. Estos dispositivos ya se incluyen en los baos de mujeres, pero no en los baos de hombres. Tambin se puede extender estas consideraciones al hecho que existan guarderas para los empleados del aeropuerto que son padres y madres.
8 Ficha institucional para la identificacin de los programas institucionales que tendrn un enfoque por resultados y de enfoque de gnero. Informe Consultora para determinar los programas institucionales que tendrn un enfoque de gnero. MEF , Marzo 2010 9 Informe Consultora para determinar los programas institucionales que tendrn un enfoque de gnero. MEF , Marzo 2010
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Es importante que en el gobierno regional se incorpore el enfoque de gnero en los sistemas administrativos de manejo del personal, contrataciones e inversin pblica y esto depende de la capacidad de gestin y de la voluntad poltica del gobierno regional para poder plantear acciones concretas para ello. Veamos qu pueden hacer: a. Revisa las pginas de esta unidad que mencionan cmo detectar mecanismos de discriminacin de gnero en la seleccin y contratacin del personal. A partir de ello identifica cules de estos mecanismos de discriminacin se dan en tu gobierno regional. Prioriza aquellos que ms se dan y luego plantea acciones para que el sistema de seleccin y contratacin que se realiza en tu regin tenga enfoque de gnero.
Qu criterios de discriminacin se dan en tu regin? En los puestos de trabajo que se ofertan, los requisitos favorecen ms a los varones o a las mujeres. En los avisos que se ofertan para cubrir puestos de responsabilidad, favorecen ms a los varones o a las mujeres. En el diseo de pginas web o avisos se toma como referente a los varones para promocionar un puesto. En los avisos encasillan a las mujeres en puestos tradicionalmente asignados a ellas. En los criterios de seleccin, se da mayor peso a lo que socialmente se ha venido atribuyendo a los varones. En la redaccin de las ofertas de trabajo no se utiliza el lenguaje inclusivo. Durante las entrevistas se indaga, sobre aspectos personales, por ejemplo, si est casada o casado.
Acciones a desarrollar
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b. Acerca de las brechas salariales entre los varones y mujeres, plantea qu acciones se pueden realizar desde el gobierno regional.
1. 2.
c. Investiga sobre algunas de estas leyes o decretos 10y a partir de ello menciona dos acciones para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual en tu regin.
Base legal del hostigamiento sexual

Ley N 27942 - Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual. D.S. N 010-2003-MIMDES Reglamento de la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual. Ley N 29430 - Ley que modifica la Ley de Prevencin y Sancin al Hostigamiento Sexual. Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin de Trabajo. D.S. N 019-2006-TR - Reglamento de la Ley General de Inspeccin de Trabajo D.S. N 019-2007-TR - Modificatoria al Reglamento de la Ley General de Inspeccin de Trabajo Ley N 28983 - Ley Marco de Igualdad de Oportunidades. D. Leg. N 728 - Ley de Productividad y competitividad laboral.
1. 2.
Prevencin
Sancin
10 http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/RRPP/guia_para_prevenir_hostigamiento_sexual.pdf
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Ejercicios Aplicativos 8
Objetivo
Los y las participantes aplican los conceptos y pasos propuestos utilizando las iniciativas y los casos de sus respectivos gobiernos regionales.
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8.1 Ejercicios aplicativos sobre la gestin de los Gobiernos Regionales

Cuestionario Este cuestionario debe ser remitido a cada gobierno regional antes del taller con el fin de preparar las respuestas y conseguir la informacin de respaldo que sea necesaria. Dicha informacin ser de utilidad al momento de realizar el ejercicio aplicativo. En general, el cuestionario apunta a responder esta pregunta: Qu pasos hemos dado o debemos dar para operar efectivamente las polticas de igualdad de gnero a partir de los procesos e instrumentos de la gestin pblica regional?
I. GNERO EN EL PROCESO DE GESTIN PBLICA REGIONAL (Revisar Unidad 5) A. Planificacin

1. Qu brechas de gnero ha identificado y priorizado la regin? 2. Qu grado de instrumentacin de las brechas priorizadas alcanza la regin? 3. Qu brechas de las identificadas sern materia de la planificacin y de la inversin regional? 4. Cules son las metas (fsicas y presupuestarias) de reduccin de la brecha de gnero priorizada? 5. Se han definido metas de reduccin de las brechas priorizadas en la regin? 6. Cmo han sido incluidas las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizada en los PDC, Plan institucional y POI en la regin? 7. Forman parte de los objetivos institucionales de la regin?
B. Programacin del 8. Cmo entran en la programacin del presupuesto regional las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas? presupuesto
9. La programacin presupuestal logr definir una asignacin presupuestal especfica vinculada a las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas?
C. Planeamiento o anlisis de los lineamientos de poltica a los que se debe responder
10. Se consideran los objetivos del plan institucional que apuntan a la reduccin de las brechas de gnero? Se consideran los PRIO? Y la LIO? 11. Qu objetivos institucionales (generales, parciales o especficos) estn vinculados a las metas de reduccin de las brechas priorizadas? 12. En la determinacin de los objetivos institucionales de corto plazo, estn incluidas en estos objetivos las brechas de gnero identificadas, priorizadas e instrumentadas en la regin? 13. Estn estimados los gastos que implicar alcanzar las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas en la regin?
162
D. Ejecucin del presupuesto E. Evaluacin y monitoreo F. Rendicin de cuentas
14. Cul es el nivel de ejecucin de la asignacin especfica presupustalo para reducir la brecha de gnero priorizada en la regin? 15. Se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de gnero establecidas en la planificacin regional? 16. Cmo se da cuenta de los resultados de las acciones desarrolladas para abordar la brecha de gnero priorizada?; dnde? A quines y cundo se rinde cuentas?
II. GNERO EN LA NORMATIVIDAD REGIONAL (revisar Unidad 6)

17.Qu normas hacen falta para cerrar las brechas de gnero existentes en nuestra regin? Cules vamos a priorizar?
III. GNERO EN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS REGIONALES (revisar Unidad 7)
18. Qu mecanismos de discriminacin de gnero existen en los procesos de seleccin y contratacin de personal existen en nuestra regin? 19. Qu diferencias existen entre los ingresos de las mujeres y los varones en el gobierno regional? 20. Qu medidas de conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales ha puesto en marcha el gobierno regional o alguna de las instancias existentes en la regin? 21. Qu se ha hecho en particular para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual en las diversas instancias del gobierno regional?
8.2 Ejercicios aplicativos para una gestin regional sensible al gnero

Esta Gua ser el principal material de consulta, pero se animar al personal que asista con sus materiales e instrumentos de trabajo cotidiano, para facilitar su aplicacin y obtener un mejor resultado.
163
Participantes: Personal de las diferentes instancias del gobierno regional, principalmente la Oficina de Planificacin y Presupuesto, la Oficina de Recursos Humanos, las Direcciones Regionales, la Oficina de Asesora Jurdica, la Gerencia de Desarrollo Econmico y la Gerencia de Desarrollo Social. Procedimiento: El paso 1 ser resuelto con todo el grupo. Los pasos 2 y 3: - Dividir al grupo en dos partes. - Realizar una plenaria al final, para presentar los resultados del trabajo realizado y hacer las complementaciones necesarias.
PASO 1.
Planificacin estratgica regional: brechas de gnero priorizadas y con metas de reduccin contempladas en el PDC, Plan institucional y el POI regional
1. Identifiquen tres brechas de gnero relevantes en la regin, con la respectiva informacin estadstica de sustento. 2. Respondan acerca de cules son las causas y los efectos o consecuencias de estas brechas. 3. Definan qu acciones se pondran en marcha para enfrentarlas. 4. Respondan si el gobierno regional est en capacidad de enfrentarlas. 5. Planteen metas de reduccin para cada una de ellas y definir cmo se incluirn en el PDC, en el Plan Institucional y en el POI del gobierno regional. 6. Determinen qu objetivos institucionales estn vinculados a las metas de reduccin planteadas. 7. Definan qu gastos va a implicar la realizacin de las acciones previstas. 8. Hagan el anlisis presupuestal necesario para prever cmo se insertarn estas acciones al presupuesto (seguir instrucciones de la Unidad 5) de manera especfica. 9. Evalen qu tipo de norma 10. Es preciso proponer para institucionalizar las acciones planteadas en el mbito del gobierno regional. 11. Elaboren un borrador de propuesta de norma. 12. Establezcan cules seran los pasos a seguir para lograr la aprobacin de la norma planteada.
PASO 2.
Presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales especficas vinculadas
PASO 3.
Elaboracin de normativa para institucionalizar las acciones priorizadas
164
Bibliografa
1. Arriagada, I. (1999), Polticas pblicas y de gnero: una relacin difcil, en: Henrquez, N. (edit.), Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, pp. 113-140. 2. Astelarra, J. (julio de 2004), Polticas de gnero en la Unin Europea y algunos apuntes sobre Amrica Latina, Serie Mujer y Desarrollo N57, pp. 7-18, Santiago de Chile, CEPAL. 3. Batthyny, K. (s/f), Trabajo no remunerado y divisin sexual del trabajo. Cambios y permanencias en las familias, [en lnea], disponible en: http://www.fcs.edu.uy/archivos/ Batthy%C3%A1ny%20Trabajo%20no%20remunerado%20y%20divisi%C3%B3n%20 sexual%20del%20trabajo.%20Cambios%20y%20permanencias%20en%20las%20familias. pdf, recuperado: 15 de mayo 2013. 4. Carrillo, P . (s/f), Transversalizacin del enfoque de gnero en polticas pblicas, (Presentacin en Power Point, documento indito). 5. Castaeda, V. (2012), Elementos y consideraciones para la gestin descentralizada, Lima, Consejo Nacional de Educacin. 6. Defensora del Pueblo (2012), Informe de Supervisin Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley N 29893 en los gobiernos regionales 2008-2012, Lima, La Institucin.
7. Defensora del Pueblo (2012), Quinto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Segunda Supervisin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales (2011), Lima, La Institucin. 8. Dosal, P . (2003), Cmo evaluar las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero?, Bilbao, Diputacin Foral de Bizkaia. 9. Fuertes P . y Rodrguez A. (2011), Informe de consultora sobre Indicadores presupuestales para la supervisin de aplicacin de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales, Defensora del Pueblo (documento indito). 10. Fuertes, P . (2013), Trabajo domstico remunerado en el Per 2004-2010: Situacin y perspectivas en funcin del Convenio 189 y la Recomendacin 201 de la OIT. Documento de Trabajo, Lima, OIT/ Oficina de la OIT para los Pases Andinos (documento indito). 11. Fundacin Mujeres, Gua de sensibilizacin y formacin en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, Instituto de la Mujer, [en lnea], disponible en: http://fongdcam. org/manuales/genero/datos/docs/1_ARTICULOS_Y_DOCUMENTOS_DE_REFERENCIA/A_ CONCEPTOS_BASICOS/Guia_de_Sensibilizacion_y_Formacion_en_igualdad_de_ oportunidades.pdf, recuperado: 30 de junio 2013.
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12. Gonzlez, G. y Granados, A. (2008), Diagnstico del acceso de las mujeres a la seguridad social en Mxico: Las desigualdades de gnero en la cobertura del sistema de pensiones, [en lnea], disponible en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/Inv_Finales_08/DP2/2_3. pdfrecuperado: 15 de marzo de 2013. 13. Gutirrez, L. (2002), Gerencia de Recursos Humanos y equidad de gnero en la administracin pblica, Managua, GTZ. 14. Hirata, E. (s/f), Relaciones sociales de sexo y divisin del trabajo. Contribucin a la discusin sobre el concepto trabajo, [en lnea], disponible en: http://www.herramienta.com.ar/ revista-herramienta-n-14/relaciones-sociales-de-sexo-y-division-del-trabajo-contribucion-ladiscusio, recuperado: 15 de mayo 2013. 15. INEI (2012), Per: Compendio Estadstico 2012, Seccin 7 Empleo y Previsin Social, [en lnea], disponible en: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1055/cap07/ ind07.htm 16. Mental Health Europe (s/f), Violencia contra las mujeres en el trabajo. Hablemos de ello!, [en lnea], disponible en: http://www.aen.es/docs/daphne_libro.pdf, recuperado: 10 de marzo de 2013. 17. Ministerio de Economa y Finanzas (s/f), El enfoque de gnero en los proyectos de inversin pblica, [en lnea], disponible en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/ boletines/boletines_pi/boletin4/articulo_especial.pdf, recuperado: 13 de julio 2013. 18. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2012), Plan Nacional de Igualdad de Gnero, [en lnea], disponible en: http://www.mimp.gob.pe/files/planes/planig_2012_2017. pdf, recuperado: 27 de setiembre de 2013. 19. Naciones Unidas (2012), Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2012, [en lnea], disponible en: http://www.pe.undp.org/content/dam/peru/docs/ODMs/MDG%20Report%20 2012%20-%20Complete%20Spanish.pdf, recuperado: 10 de julio 2013. 20. opo, H. ( 2012), New century, old disparities. Gender and ethnic earnings gaps in Latin America and The Caribbean, [en lnea], disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/ getdocument.aspx?docnum=37204390 21. Organizacin Internacional del Trabajo (2003), La hora de la igualdad en el trabajo, Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo N 91, Ginebra, OIT. 22. PNUD, Chile, Gua para la transversalizacin de gnero en el PNUD Chile, [en lnea], disponible en: http://www.pnud.cl/areas/genero/guiatg.pdf, recuperado: 15 de mayo de 2013. 23. PNUD Ecuador, (2007), De la teora a la prctica. Un paso adelante en la transversalizacin de gnero, Quito, La Institucin. 24. PNUD El Salvador, Integracin del enfoque de gnero en los proyectos del PNUD, [en lnea], disponible en: http://www.pnud.org.co/img_upload/196a010e5069f0db02ea92181c5b8a ec/Ideas%20basicas.pdf, recuperado: 30 de junio de 2013.
166
25. Roth, A.N. (2002), Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin, Bogot, Ediciones Aurora. 26. Ruiz-Bravo, P . (1997), Una aproximacin al concepto de gnero, documento indito. 27. Salazar, R. (noviembre de 2011), Conciliacin trabajo familia en Mxico: las responsabilidades compartidas de mujeres y hombres en el debate pblico, en Anlisis Poltico, Friedrich Ebert Stiftung, pp.5-30. 28. Shack, N. (junio 2006), Presupuestar en el Per. Serie Gestin Pblica N 58. Santiago de Chile: CEPAL. 29. Solar, X. (2009), Gnero y polticas pblicas. Estado del arte, [en lnea], disponible en: http:// www.germina.cl/wp-content/uploads/2011/05/publicacion2_genero_politicas_publicas_ estado_del_arte.pdf, recuperado en: 22 de mayo de 2013. 30. Ugarte, M. , ngeles, N. y Kantor, A. (2012), La Investigacin Econmica y Social en el Per 2007-2011. Balance y Prioridades. Modernizacin de la gestin pblica, Lima, CIES. 31. Vega, Z. (2012), Diagnstico sobre el estado actual de la dimensin de gnero en la gestin regional y las iniciativas de la sociedad civil en las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, documento indito del Proyecto ProGobernabilidad.
167
168
ANEXO 1 ORDENANZAS REGIONALES EN TUMBES, PIURA, LAMABAYEQUE Y LA LIBERTAD EN MATERIA DE IGUALDAD DE LA MUJER, IGUALDAD DE GNERO E INCLUSIN SOCIAL
Fecha
28 de mayo de 2007
Anexos
Departamento
N de Norma
Disposicin (Resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

Se institucionaliza el Da de la Mujer de la Regin Tumbes, todos los 8 de marzo, conforme a las funciones de los gobiernos regionales en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades.
Tumbes
Ordenanza Regional N 001-2007-GOB. REG.TUMBES-CR 5 de junio de 2007
Tumbes
N 004-2007 Gobierno Regional Tumbes C/R
Declara abril como el mes del derecho al nombre y a la identidad. Crea la Comisin Multisectorial Consultiva de Monitoreo y Evaluacin. Encarga a la Gerencia de Desarrollo Social que asuma la Secretara Tcnica de la Comisin as como la proposicin anual de actividades durante el mes de abril. Encarga a la Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial que a partir del ejercicio del 2008, todas las dependencias obligatoriamente incorporen en la planificacin y ejecucin de sus planes institucionales, acciones que contribuyan a la proteccin de los derechos del nombre y de identidad. Encarga a la Gerencia de planificacin, presupuesto y acondicionamiento territorial y a la Oficina Ejecutiva de Desarrollo Institucional e Informtica que incorporen en sus sistemas de seguimiento y monitoreo, la deteccin y levantamiento de informacin teniendo en cuenta sexo, rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad. Dispone la ejecucin de la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre y a la Identidad Mi Nombre.
Tumbes 6 de agosto del 2007
Ordenanza Regional N 004-2007-GOB. REG.TUMBES-CR 19 de noviembre de 2007 22 de agosto de 2008
Declaran de prioridad regional el Derecho al nombre y la Identidad.
Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional Se aprueba el reglamento para la eleccin de representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Regional, donde la cuota de gnero no debe ser menor del 30%. Declaran de inters regional, la prevencin, atencin y proteccin frente al Hostigamiento Sexual y/o desarrollan procedimientos para denunciar actos de Hostigamiento Sexual. 27 de septiembre de 2010 Conformar la red descentralizada multisectorial contra la trata de personas en Tumbes.
Tumbes
Ordenanza Regional N 014-2007-GOB. REG.TUMBES-CR
Tumbes
Ordenanza Regional N 012-2008-GOB. REG.TUMBES-CR
Tumbes
Resolucin ejecutiva REGIONAL N 09732010-GOB REG TUMBES-P
Departamento
23 de abril de 2010 Aprobando el PLAN REGIONAL POR LOS NIAS, NIAS Y ADOLECENTES DE LA REGION DE TUMBES, cuya finalidad ser mejorar la calidad de vida de las nias, nios y adolescentes de la regin Tumbes.
N de Norma
Fecha
Disposicin (Resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)
Tumbes
Ordenanza Regional N 05-2010/Gobierno Regional de Tumbes CR. 21 de setiembre de 2011
Tumbes
Ordenanza Regional N 012-2011/ Gobierno Regional de Tumbes CR. 19 de abril 2012
La creacin de la Red de Accin por los derechos de las nias, nios y adolescentes de Tumbes, cuya finalidad es promover la implementacin de las polticas pblicas concertadas de promocin, atencin y restitucin de los derechos de las nias, nios y adolescentes de la Regin.
Tumbes
ORDENANZA REGIONAL N0042012-GOB. REG. TUMBES.GR 26 de setiembre 2012
Se declara de inters el programa piloto Tumbes accesible. Asimismo se debe conformar un comit de formulacin e implementacin, el cual tiene como finalidad promover el desarrollo inclusivo de las personas con discapacidad de Tumbes.
Tumbes
ORDENANZA REGIONAL N0092012-GOB. REG. TUMBES.GR 10 de octubre de 2012
Se aprueba el Plan Regional de la juventud 2012, ya que de acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala que el desarrollo regional est orientado a un desarrollo social equitativo, conservacin de recursos naturales, orientado hacia el ejercicio pleno de derechos entre hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Se aprueba el segundo viernes de octubre como el da del nio, nia y adolescente tumbesino; asimismo se institucionaliza el Congreso Regional Anual por los derechos de las nias, nios y adolescentes tumbesinos el segundo viernes de octubre de cada ao. Todo ello pues es necesario crear propuestas y alternativas que promuevan la ciudadana social de las nias, nios y adolescentes para as crear programas y proyectos en favor de ellos.
Tumbes
ORDENANZA REGIONAL N0102012-GOB. REG. TUMBES.GR
169
170
Departamento
N de norma
Fecha
Disposicin (resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

Aprueban los; Lineamientos de Poltica Regional en materia del Enfoque de Equidad de Gnero en la Regin Piura 2004-2006; cuya aplicacin y cumplimiento es responsabilidad de todas las unidades orgnicas del Pliego Gobierno Regional Piura
Piura
Ordenanza Regional N 041- 2004 27 de mayo de 2004 28 de setiembre de 2007 30 de noviembre de 2009 1 de diciembre de 2009
Piura
Ordenanza Regional N 042-2004/GRP-CR
Aprobar, los Lineamientos de Poltica Regional por una Educacin con Enfoque de Equidad de Gnero para todas las edades 2004-2006 de la Regin Piura.
Disponen que las Instituciones y Entidades del Sector Pblico que desempean funciones dentro del mbito del Gobierno Regional Piura incluyan las variables: Sexo, por zonas urbanas y rurales, en todas las etapas de vida; e Institucionaliza diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la mujer Ordenanza que aprueba el Plan Regional por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de Piura 2009 - 2015
Piura
Piura
Piura
Ordenanza N 1762009/GRP-CR. Gobierno Regional de Piura
Declara de Necesidad Publica regional, Implementar las acciones para la prevencin, atencin y proteccin frente al Hostigamiento sexual en el mbito del Gobierno Regional Piura. Tambin reconoce a la Mesa Regional de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado.
Piura 27 de setiembre de 2010
Declarar como una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional Piura, la Promocin de los Derechos al Nombre y a la Identidad. - Declarar el mes de Abril de todos los aos como El mes del Derecho al Nombre y a la Identidad en toda la jurisdiccin del Gobierno Regional Piura, con el objeto de ejecutar acciones que impulsen el acceso de nias, nios, adolescentes y mujeres en situacin de vulnerabilidad y alto riesgo, al Nombre y a la Identidad, promoviendo el reconocimiento y el ejercicio de estos derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Peruano.
Ordenanza que aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2010 al 2012
Piura
Ordenanza Regional 1802010/GRP-CR
18 de febrero de 2010
Departamento
12 de diciembre de 2011
N de norma
Fecha

Ordenanza que aprueba el Plan Regional de la Juventud de Piura 2012-2016- 2011, documento que ha recogido los planteamientos de las y los jvenes de la Regin.
Piura
Piura 24 de febrero de 2011 28 de marzo 2012
Ordenanza que aprueba la creacin de la Oficina Regional de Atencin a la Persona con Discapacidad del Gobierno Regional Piura Se incorpora dentro del Plan Regional de nias, nios y adolescentes de Piura, el stimo eje estratgico sobre la prevencin de embarazo en adolescentes, para contrarrestar los problemas de embarazos no deseados, abortos, maltratos, explotacin, trata, violencia, pandillaje, etc.
Piura
ORDENANZA REGIONAL N 235 -2012 /GRP-CR
Piura 6 de junio 2012
Se declara prioridad y necesidad pblica la atencin a la problemtica del acoso escolar y la violencia de gnero intergeneracional contra las mujeres, nias, nios, y adolescentes, en el mbito de la regin Piura; con el fin de brindar atencin integral frente al maltrato sensibilizando a los padres y directores educativos.
Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional 19 de diciembre 2012
Piura
Se aprueba la constitucin del consejo consultivo de nias, nios y adolescentes CCNNA de la Regin Piura; para el desarrollo de actividades de promocin efectiva del derecho a la participacin que favorezcan su desarrollo integral.
171
172
Departamento
17 de febrero de 2006 17 de febrero de 2006 20 de 2006 julio de Crean el Consejo Regional de la Juventud Declaran prioridad de desarrollo social regional la promocin del derecho al nombre y a la identidad. el mes de abril de todos los aos como El mes del Derecho al Nombre y a la Identidad en toda la Regin Lambayeque, con el objeto de ejecutar acciones que impulsen el acceso de los ciudadanos y ciudadanas al Nombre y a la Identidad, promoviendo el reconocimiento y ejercicio de estos derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Peruano Declaran mes de noviembre de cada ao como mes de la no violencia contra la mujer
N de Norma
Fecha
Disposicin
Gobierno regional de Lambayeque se compromete a cumplimiento de tratados y convenios internacionales sobre derechos de la mujer y otros.
Lambayeque
O.R. 000007-GR.LAMB/CR
Lambayeque
Lambayeque
A.R. 000067-GR.LAMB/CR
Lambayeque 25 de noviembre de 2008 22 de octubre de 2008 17 de diciembre de 2009 16 de setiembre de 2009
Lambayeque
Aprueban Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Declaran prioridad polticas a favor del ejercicio sexualidad saludable y prevencin de las ITS y VIH. Prohben toda forma de discriminacin en regin Lambayeque. Resuelve dar Prioridad a la Educacin de las Nias y Adolescentes de las zonas rurales. En el distrito de Mrrope se tuvo una experiencia exitosa sobre el asunto, que ahora se pretende replicar en toda la Regin Aprueban Plan Regional de la Juventud y cultura de paz del gobierno regional de
Lambayeque
Lambayeque
Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional 6 de abril de 2009 25 de junio de 2010
Lambayeque
Lambayeque
Aprueban creacin de mesa regional por la participacin y desarrollo inclusivo de los discapacitados.
Departamento 5 de septiembre de 2007 Declara abril como el mes del derecho al nombre y a la identidad. Crea la Comisin Regional Multisectorial encargada de proponer las actividades del mes del derecho al nombre. Dispone que la Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y dems dependencias del Gobierno Regional incorporen a partir del 2008, en sus planes concertados y planes operativos institucionales, acciones que contribuyan a la proteccin de los derechos al nombre y la identidad. Encarga a la Gerencia de planificacin, presupuesto y acondicionamiento territorial y a la Oficina Ejecutiva de Desarrollo Institucional e Informtica que incorporen en sus sistemas de seguimiento y monitoreo, la deteccin y levantamiento de informacin teniendo en cuenta sexo, rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad. Dispone la ejecucin de la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre y a la Identidad Mi Nombre.
N de norma
Fecha
La Libertad
Ordenanza Regional N 021-2007
La Libertad 7 de marzo de 2008
Resolucin Ejecutiva Regional N 953-2008-GRLL 7 de marzo de 2008
Reconocimiento por el Da Internacional de la Mujer Art. nico.- Reconocer a la Sra. Gladys Moreno Gonzales por su lucha constante para reivindicar la presencia profesional de la mujer. Reconocimiento por el Da Internacional de la Mujer Art. nico.- Reconocer a la Sra. Genara Garca Moreno en representacin de las mujeres de las organizaciones sociales de base, por su aporte a favor de la problemtica de la Mujer y sus soluciones Reconocimiento por el Da Internacional de la Mujer Art. nico.- Reconocer a la institucin La Red Nacional de Promocin de la Mujer La Libertad, representada por la Coord. Mag. Mara del Carmen Herrera Florin, por su aporte a favor de la problemtica de la mujer y sus soluciones. Reconocimiento por el Da Internacional de la Mujer Art. nico.- Reconocer a la Sra. Teresa Guerra de Rodrguez Nache, por su aporte en rescatar la produccin intelectual de la mujer a travs de la investigacin. Constituy la Comisin Especial para elaborar el Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer 2010-2014.
La Libertad
Resolucin Ejecutiva Regional N 954-2008-GRLL
Resolucin Ejecutiva Regional N 955-2008-GRLL
Resolucin Ejecutiva Regional N 956-2008-GRLL 28 de diciembre de 2009
La Libertad
Acuerdo Regional N 078-2009-GR-LL/CR.
173
174 Fecha 8 de marzo de 2010 Disposicin (resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia) Establecer la obligacin de toda persona que preste servicios o labora bajo cualquier rgimen jurdico con gobierno regional de la libertad y sus dependencias, deber presentar anualmente la declaracin jurada de no ser deudor alimentario moroso. Se crea la Comisin Regional para la lucha contra la para la lucha contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes en la regin de Piura. Se declara de inters pblico regional de la promocin de derecho a la salud a la vida, como poltica de estado en el control y prevencin de las infecciones de trasmisin sexual (ITS), el virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el Sndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA) 2012-2014. Se aprueba la estrategia regional para la reduccin de la pobreza y la desnutricin infantil en la regin La Libertad-Creciendo Libertad. 18 abril 2012 18 de junio 2012 27 de junio 2012 26 de julio 2012 Se aprueba el estatuto de la Mancomunidad regional Amazonas, San Martn, La Libertad, Cajamarca. La mancomunidad tiene por objetivo promover el desarrollo regional, facilitando la gestin de proyectos y servicios. Esta ordenanza crea el Consejo Regional por los derechos de las nias, nios y adolescentes de la Regin Libertad, como espacio de deliberacin, concertacin y articulacin, cuya finalidad se orienta al ejercicio pleno de los derechos de las nias, nios y adolescentes de la Regin de La Libertad. Asimismo, se dispone que dicho Consejo analice la problemtica de la niez, promoviendo y articulando aportes e iniciativas que contribuyan al desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes. 19 noviembre 2012
Departamento
N de norma
La Libertad
Ordenanza Regional N 002 - 2010- GR- LL/CR
La Libertad
ORDENANZA REGIONAL N003-2012-GR-LL/CR
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar Lima 17, Per

Guía para La Incorporación Del Enfoque de Género e Inclusión en La Gobernabilidad Regional

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Guía para La Incorporación Del Enfoque de Género e Inclusión en La Gobernabilidad Regional

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SERIE: HERRAMIENTAS PARA LA GOBERNABILIDAD REGIONAL

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

MDULO 1: ENFOQUE DE GNERO Y GESTIN PBLICA

MDULO 2: GOBIERNOS REGIONALES Y ENFOQUE DE GNERO, OPERATIVIZANDO POLTICAS

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

7.1.3 Igualdad de gnero en la proteccin social

7.2. En el Sistema de Inversin Pblica SNIP 7.3. En las contrataciones pblicas

161 162 163

Bibliografa 165 Anexos 169

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Organizacin de las unidades

Define el aprendizaje a lograr en la unidad. Qu aprendizajes lograremos?

Desde nuestra experiencia

Brinda informacin necesaria sobre el tema, Qu necesitamos saber?

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Fundamentacin sobre el Enfoque de Gnero y la Gestin Regional

Por qu plantear la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gestin regional?

Objetivos del Milenio

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Brechas de desigualdad de gnero en el Per

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

11.7 4.6 8.2 La Libertad

11.9 4.6 8.4 Lambayeque

13.3 5.5 9.4 Piura

5.3 3.3 4.2 Tumbes

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Compendio Estadstico 2011.

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

2011 1,028 1,045 1,073

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Tumbes Piura Lambayeque La Libertad 1.36 1.19 1.32

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones

Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

La Libertad Lambayeque Piura Tumbes

352 162 282 46

360 158 297

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Enfoque de Gnero y Gestin Pblica

1. Objetivo del Mdulo

2. Organizacin de las unidades del mdulo

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Desde nuestra experiencia

Bueno... ya vendr la PAREJITA

El nio debe jugar slo con CARRITOS