MARCO TEORICO: El proceso de desarrollo econmico de los pases en desarrollo, incluyendo el Per, ha seguido las corrientes establecidas por

las teoras de desarrollo econmico a nivel pas. No slo estos pases han seguido estas corrientes, tambin las reas geogrficas locales dentro de estos pases han basado su desarrollo en estas corrientes1. Estas teoras son dividas en dos grupos las tradicionales (clsicas y neoclsicas) y las modernas o nuevas teoras. De las cuales se utilizara la teora: INSTITUCIONES, ORGANIZACIN Y DESARROLLO ECONMICO: La cual pertenece a las teoras modernas, esta teora engloba cinco conceptos de las cuales se tom al tercer, cuarto y quinto concepto. INSTITUCIONES: puesto que realizamos un diagnstico de una institucin pblica que es la Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales de la Municipalidad Provincial del Cusco (GDESM). Este concepto considera que el proceso de desarrollo de una economa comprende dos tipos de procesos. El primero es el proceso de crecimiento o incremento del estndar de vida de los habitantes de dicha economa. El segundo es el proceso del c ambio institucional (del cual se hablar ms adelante) tales como: i) ii) iii) iv) cambio en el comportamiento y conducta de los agentes. cambio en las interacciones entre agentes. Cambios en el papel poltico de los agentes. Cambios en los niveles de urbanizacin y comercializacin.

A este segundo proceso, se le denomina tambin modernizacin. Estos dos tipos de procesos estn interrelacionados y uno puede afectar a otro. Esta nueva teora econmica incorpora el concepto de institucionalidad como parte del desarrollo econmico, la cual lo define como: Una institucin es un conjunto de reglas de comportamiento concebidas por los agentes que gobiernan y configuran las interacciones entre ellos en parte para que cada agente se forme expectativas del comportamiento del resto de agentes. ( Nugent-Lin (1995)). Como se puede ver esta teora se aplic para analizar la situacin de la GDESM, esta Gerencia a su vez est compuesta por tres Sub Gerencias: la de Comercio, Industria y Artesana; la de Seguridad Municipal y Servicios Municipales; y la de Promocin de MYPES. Cada una de ellas son elementos importantes para la institucin (GDESM) que deberan trabajar interrelacionada mente para que reduzcan los costos de transaccin, la incertidumbre, la interiorizacin de externalidades y la produccin de beneficios colectivos a travs del comportamiento
1

DESARROLLO ECONMICO LOCAL, DESCENTRALIZACIN Y CLUSTERS:

TEORA, EVIDENCIA Y APLICACIONES-Mario D. Tello-Pg.65-101.

coordinado y cooperativo entre los agentes (como lo indica la teora); sin embargo se ver que al realizar el anlisis cada una de las Sub Gerencias trabaja de manera aislada; es decir, cada una enfocada en su rumbo de accin. Por ejemplo cuando visitamos la Gerencia en General y le preguntamos al Gerente sobre los resultados alcanzados, nos mencion ms sobre seguridad ciudadana ms no de la promocin de MYPES y le preguntamos si no exista una empresa apoyada por ellos, lo cual nos respondio que eso sabe la Sub Gerencia de Promocin de MYPES. Podemos ver ah que la Gerencia en general solo realiza la funcin de ver documentos y firmarlos. Otro concepto utilizado por esta teora, es la organizacin, la cual lo define como: un arreglo de un grupo de individuos que persiguen un objetivo comn. Las cuales incorporan dos aspectos una que tiene que ver con la ganancia de la especializacin y la otra con estructura de la organizacin. Las organizaciones consideradas para este anlisis son las asociaciones de la sociedad civil, por ejemplo, todas las Sub Gerencias trabajan con las sociedad: Sub Gerencia de comercio, industria y artesana, trabaja con los comerciantes y con los mercados ambos son organizaciones que necesitan el apoyo de una institucin. Sub Gerencia de Promocin de MYPES, trabaja con las asociaciones de artesanos y gastronmicos. Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana Y servicios Municipales, trabaja con las rondas campesinas de los barrios de su jurisdiccin. Cada una de las Sub Gerencias mencionada trabaja mediante talleres y capacitaciones para fomentar el desarrollo econmico del distrito. Otra de las teoras utilizadas es sobre las teoras de desarrollo econmico loca: las cuales son: TEORAS DE LOCALIZACIN, ESPACIO GEOGRFICO Y DESARROLLO REGIONAL (Teora de la Base Econmica Regional) De acuerdo con esta teora, el desarrollo de una regin (o rea especfica local) depende de los efectos e interacciones que producen en las actividades de la regin un grupo de sectores o actividades denominados sectores bsicos sobre el resto de actividades o sectores denominados sectores no bsicos. Y el que impulsa al desarrollo de la regin o localidad son los sectores bsicos (son aquellas actividades que representan el sector exportador). Este sector bsico se desarrolla por dos conjuntos de factores: Factores internos: en las que se centra ms esta teora. Factores de espacio geogrfico y dotacin de recursos. Ubicacin de la regin.

Factores asociados a la ventaja competitiva de la localizacin del sector bsico. Eventos accidentales e histricos. Entrada y salida de firmas ambos sectores. Factores de diversificacin (lugar de especializacin). Existencia y explotacin de las economas de escala, de aglomeracin y externalidades.

Factores externos: los denominados externos a la regin o localidad. Esta teora tiene 13 modelos desarrollados, sin embargo para el anlisis de este diagnstico se utilizara uno que es la TEORIA DEL LUGAR CENTRAL, debido a que el distrito del Cusco es el centro de la ciudad, en la que se aglomera la mayor cantidad de las actividades econmicas, de los insumos, de las empresas, de las instituciones. Se puede ver que al ser considerado Centro Histrico, la gran parte de la actividad realizada es la artesana, por la cual existen 33 tiendas que venden productos artesanales, ya sean cermicas, textiles, platera, cerera, imaginera. (Entre tiendas pequeas hasta centros comerciales textiles). Puesto que la teora plantea que las actividades productivas requieren ser complementadas con la localizacin, disponibilidad y tamao de: los diversos productos y servicios, consumidores que demandan los productos y las reas del mercado de las actividades productivas, en la actualidad se puede ver que a pesar de considerarse un lugar central no necesariamente cumple con las condiciones de encontrar con todo lo necesario para la produccin de una actividad. TEORAS BASADAS EN LOS COMPORTAMIENTOS DE LOS AGENTES: Los agentes son personas o individuos que son participes y elementos indispensables para la conduccin y desarrollo de las organizaciones e instituciones. Esta teora considera que las acciones, interacciones, participaciones de los agentes tanto econmicos como pblicos inciden en el desarrollo de las reas locales. Para ello los clasifica: 1. Agente empresa, menciona que las empresas tienen una fuerte incidencia en el desarrollo econmico, entre las incidencias se tiene: Proceso de innovacin y difusin tecnolgica. Introduccin de nuevas productos y formas de inversin. Stock de capital y el flujo de ahorros. Generacin y demanda de empleo calificado y no calificado. Mecanismos de coordinacin. Desarrollo de alianzas tanto privadas como pblicas. Liderazgo de la estrategia DEL. La provisin de bienes y servicios de infraestructura y creacin de instituciones relacionadas a las actividades productivas la poltica econmica y social local.

Tomando en cuenta esta teora, en la actualidad se puede observar que con la existencia o creacin de una empresa se mejora el desarrollo econmico de dicho lugar o espacio geogrfico, y es por eso que la GDESM, bajo la Sub Gerencia de Promocin de MYPES, tiene la

funcin de promover la creacin de empresas, sin embargo, se pudo ver que dicha Sub Gerencia primero que nada no cuenta con personal suficiente, ni con un presupuesto significativo para realizar su funcin, por tal motivo solo se dedica a realizar talleres y capacitacin a las diversas asociaciones que piden el apoyo necesario. Como un ejemplo seria el taller que se les da a la Asociacin Gastronmica SUMAQ MIJUNA y a los artesanos. Esto solo lo realiza cuando la asociacin lo solicita. Por tal motivo esta GDESM, debe de seguir la lnea de accin de promocin, proyectos e inversiones. 2. Grupo econmico o de inters; los grupos de inters son grupos de agentes de un rea local que a travs de presin poltica inciden en la poltica econmica y social en funcin de los intereses del grupo y no en funcin del inters pblico o de la sociedad. 3. Capital social; segn Durlauf (2002), es el conjunto de relaciones entre individuos (como redes sociales o normas de reciprocidad y de confianza). Y Fukuyama (1997), el capital social representa el conjunto instantneo de valores y normas informales compartidos por miembros de un grupo de personas que les permiten cooperar entre ellos. Se menciona que el efecto que tiene el capital social en el crecimiento econmico son mayores en los pases pobres, debido a que estos tiene un bajo desarrollo en el sector financiero, en el grado de defensa, preservacin, y seguimiento de los derechos de propiedad; y de en la supervisin y cumplimiento de los contratos. En este aspecto se destaca que la GDESM, tiene que contar con un mayor grado de capital social debido a que es un institucin pblica, tiene que tener relacin con las dems organizaciones e instituciones de la sociedad civil, sin embargo se observa que dicha Gerencia no cuenta con tal relacin, por ejemplo no tiene una vinculacin con las universidades ni publicas ni privadas, no tiene vinculacin directa con otros organismos privados ni con la misma Gerencia de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional, pues menciona el Gerente que ellos siempre los aslan por pertenecer al provincia y distrito a la vez. 4. Gnero femenino, es un tema tratado por los organismos internacionales, pues se enfoca en las desigualdades econmicas entre hombres y mujeres en el proceso de desarrollo. Menciona que un incremento de las productividades de ellas en las diversas actividades que realizan conducen al incremento en el crecimiento econmico de un rea geogrfica local y reduce la pobreza. Por lo cual la inversin en las actividades que realizan las mujeres no lo inducen a ganancias en la eficiencia econmica son tambin en ganancias sociales. Otro aspecto es lo empresarial, pues consideran que bajo la insercin de las mujeres a las actividades empresariales hara expandir dicho actividad. Se hizo una visita a la Asociacin Gastronmica SUMAQ MIJUNA, el cual est integrado por 24 socias padronadas; sin embrago se estn incorporando 2 integrantes, ellos son los ganadores del taller que realizo la Sub Gerencia de Promocin de la

Mediana y Pequea Empresa. En esta asociacin cada socia tiene su propia carpa y son especialistas en diversos platos, realizan desde bebidas (chicha morada, chicha de quinua, manzana, etc.) hasta postres. La labor que realiza la Sub Gerencia de Promocin de la Mediana y Pequea Empresa es brindarles talleres para el buen desempeo y manejo de los alimentos; estos talleres los realiza cada vez que la Asociacin lo solicite; tambin les dan el lugar sin ningn pago alguno por ello. El lugar donde venden sus productos es en la Plaza de San Francisco. Pero todo esto no es suficiente para implantar el desarrollo del distrito, debido a que no se les da un lugar fijo para que puedan vender sus productos y solo se les da ferias. La propuesta que nosotros planteamos es que se les capacite mucho ms tiempo, por lo menos dos veces al mes, con asistencia tcnica y especializada para que cada uno de los socios se especialice en lo que ms sabe hacer y que se les inserte al mercado laboral. Para lo cual se debe realizar ms ferias gastronmicas, es decir establecer en la misma Plaza de San Francisco las ferias todos los sbados y domingos, para que ellos puedan vender sus productos y obtener ingresos, ya que es lo que ellos quieren. Se debe de implementar sitios fijos para la venta de sus productos tipo como la asociacin gastronmica de la Plaza Tpac Amaru, en la que la asociacin tiene su propio local y cada socio tiene su establecimiento fijo, todos los das sbados y domingos venden. Se sabe que como la mayor parte del distrito del Cusco las casas son coloniales y por norma no se puede destruir esas casas no existe un lugar apropiado para establecer un lugar; por lo que la nica salida seria tener ferias los das antes mencionados. 5. Instituciones, tanto pblicas como privadas incluyendo las universidades y centros de investigacin, estas porque son las que generan mayor desarrollo econmico en la localidad. Esta teora establece las siguientes actividades de estas instituciones: Identificacin del rea geogrfica foco de los objetivos institucionales. Coordinacin de las actividades de los diferentes agentes pblicos, privados e institucionales (incluyendo las universidades). Actividades de investigacin sobre las necesidades de las reas locales. Provisin de informacin sobre identificadas actividades metas. Actividades de mercadotecnia especficamente diseadas para determinadas estrategias de desarrollo. Desarrollo de proyectos. Provisin de diversos servicios comunitarios incluyendo capacitacin y educacin. Dado que esta teora se en foca a la educacin, se aplicara en la propuesta, la cual la creacin de un Centro Rural de Formacin en Alternancia. Puesto que es una institucin educativa pblica de formacin profesional para jvenes de Nivel Secundario, promovida por un grupo de personas y autoridades empeadas en el desarrollo de su localidad (amplitud en las propuestas cap.VI de este documento).

6. Estado: Estado a travs de sus entes gubernamentales (central, regional y local) ha tenido un papel central en el desarrollo econmico local, dentro de las polticas aplicadas son: Las polticas para el desarrollo econmico local (Polticas DEL) requieren tener: objetivos generales y especficos definidos, formas de evaluar o de dar un seguimiento de la efectividad de los instrumentos, y programas implementados por los diversos estamentos del Estado. Los objetivos definidos requieren establecer metas de las variables de incidencia del proceso DEL. polticas DEL ha seguido tres tipos de modas u olas de intervencin. La primera ola tena como objetivo general el atraer inversin a las reas geogrficas determinadas en funcin de la dotacin de los factores de localizacin de dichas reas. La segunda ola tiene como objetivo general el desarrollo interno de las reas geogrficas en funcin del crecimiento interno de dichas reas. La tercera ola tiene como objetivo general incidir en sectores especficos bajo estrategias industriales e internas a las reas geogrficas. Este aspecto tiene que ver con las polticas aplicadas por el Estado, a pesar de contar con muchas polticas de desarrollo econmico, cada gobierno regional y local casi no lo toma en cuenta, esto debido a que la gran mayora de los las polticas se encuentran en papales y no los aplican a la realidad. Se dice que por ley cada municipalidad y adems de ella cada gerencia debe contar con un POI2, PEI3, MOF4, ROF5; sin embargo el caso de esta SDESM, no cuenta con un PEI, ya que ni la misma Municipalidad cuanta, nos informaron que para el ao 2014 se est elaborando. En lo que respecta al POI, muchas de las actividades planteadas no se cumplen debido a que los encargados de ejecutarlas no lo conocen o simplemente no cuentan con los recursos necesarios para hacerlos. TEORA DE CLUSTERS: esta teora es una sub teora de las Teoras Eclcticas o Multifactoriales, primero que nada un clster es un grupo de firmas (entidades) relacionadas (de forma horizontal, verticalmente o de soporte) ubicadas en un rea geogrfica determinada que aprovechando una serie de aspectos (como externalidades, ahorros de costos de transaccin, disponibilidad rpida y a gusto del cliente de los insumos, etc.) proveen ventajas a las firmas, sectores, distritos o regiones de un pas donde las firmas estn ubicadas (Porter, 1998). Dentro de los elementos a considerar son: La generacin de externalidades. La explotacin de las economas de aglomeracin. El ambiente y el proceso de innovacin. La relaciones de cooperacin, interrelaciones y coordinaciones entre empresas que conforman el clster.

2 3

Plan Operativo Institucional. Plan Estratgico Institucional. 4 Manual de Organizacin y Funciones. 5 Reglamento de Organizacin y Funciones.

 La rivalidad entre firmas. El sendero de dependencia tecnolgica.