RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL Com Pedido de Liminar em Face

HARADA ADVOGADOS ASSOCIADOS - OAB/SP N 3050
Kiyoshi Harada Felcia Ayako Harada

Maristela Sayuri Harada Fabiane Louise Taytie
Marcelo Kiyoshi Harada Digenes de Brito Tavares
Daniel Geoffroy Jennifer Verospi

__________________________________________________________________________________________
R. Dr. Thirso Martins, 100, cjs. 608/610, Vila Mariana, So Paulo/SP - CEP: 04120-050
Telefax: (011) 5574-1040 site: www.haradaadvogados.com.br - e-mail: harada@haradaadvogados.com.br 1
Exmo. Sr. Dr. Ministro Presidente do Colendo Supremo Tribunal Federal.

Reclamao Constitucional com
Pedido de liminar

STER ENGENHARIA LTDA., inscrita no CNPJ /MF sob n
33.048.240/0001-15 (doc. 1) com sede nesta Capital, Rua do Bosque n
1.589 e 1.621, 15 andar, conjuntos ns 1.501 a 1.512, Bloco I, Edifcio
Palatino, Barra Funda, CEP 01136-001, por seus advogados infra-assinados
de conformidade com incluso instrumento de procurao (doc. 2)
outorgado na forma da clusula 3.1 de seu contrato social (doc. 3), com
fundamento no art. 102, I, "l", da Constituio Federal, arts. 13 a 18 da Lei
n 8.038/90 e arts. 156 a 162 do Regimento interno do Supremo Tribunal
Federal, vem, mui respeitosamente interpor perante V. Exa. a presente
RECLAMAO CONSTITUCIONAL com pedido de liminar em face
da r. deciso proferida pelo MM. J uiz da 8 Vara Cvel da Seo J udiciria
de So Paulo nos autos do processo cautelar distribudo sob n 0007376-
31.2012.403.6100, bem como em face da r. deciso monocrtica prolatada
pela Exma. Sra. Desembargadora Federal do E. TRF da 3 Regio, Relatora
do Agravo de Instrumento n 0015217-44.2012.4.03.0000, Dra. Marli
Ferreira, que violaram a autoridade de julgados dessa Corte Suprema
adotados como soluo nas ADINs ns. 173-6 e 394-1, pelas razes de fato e
de direito a seguir expostas:


__________________________________________________________________________________________

1 - A reclamante, no interregno entre a sua inscrio na dvida ativa e o
ajuizamento da execuo fiscal ajuizou contra a Unio Federal ao
cautelar com pedido de liminar para a obteno de certido positiva com
efeito de negativa (art. 206 do CTN
1
), para poder continuar exercendo sua
atividade de empreiteira de obras pblicas e receber pelas medies j
realizadas. (docs. anexos)

Apesar de inconstitucional a exigncia de certido negativa para
participar de certame licitatrio e para receber pelas obras j executadas,
por assim no estabelecerem as instncias ordinrias, foram oferecidos
bens mveis e imveis com as respectivas avaliaes para a obteno da
liminar.

Contudo, o nclito juiz da 1 instncia, confundindo processo
cautelar, existente para evitar o perecimento do direito ou afastar a ameaa
a direito no uso de seu poder cautelar inerente jurisdio (art. 5, XXXV,
da CF), com o processo de execuo fiscal, concedeu vista Fazenda para
se manifestar quanto aos bens oferecidos instaurando o contraditrio para
ulterior deciso acerca da liminar requerida. Isso evidentemente prejudicou
a finalidade da ao cautelar, colocando em risco a sobrevivncia da
reclamante que est impedida de exercer sua atividade econmica. Eis a
sntese de seu despacho:

".................................................................................
(...) A garantia integral e suficiente do crdito tributrio pode
permitir ao contribuinte obter apenas a expedio de certido de
regularidade fiscal positiva com efeitos de negativa, nos termos do
artigo 206 do Cdigo Tributrio Nacional, mas no a suspenso da
exigibilidade do crdito tributrio.Desse modo, a liminar pode ser
deferida para garantir ao contribuinte a possibilidade de
oferecimento de garantia mediante cauo de bens mveis e
imveis.Contudo, o simples oferecimento pelo contribuinte, em
autos de medida cautelar, de cauo de bens mveis e imveis, a fim
de garantir o pagamento integral dos crditos tributrios, nos
moldes do artigo 206 do Cdigo Tributrio Nacional, no autoriza a
1
"Art. 206. Tem os mesmos efeitos previstos no artigo anterior a certido de que conste a existncia de
crditos no vencidos, em curso de cobrana executiva em que tenha sido efetivada a penhora, ou cuja
exigibilidade esteja suspensa."


__________________________________________________________________________________________
concesso liminar de ordem judicial para determinar a imediata
expedio de certido de regularidade fiscal positiva com efeitos de
negativa relativamente aos crditos tributrios que se pretende
garantir.Devem ser respeitados os princpios constitucionais do
devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa,
garantindo-se a Unio a possibilidade de prvia manifestao sobre
os bens oferecidos em cauo. Alm disso, h necessidade de
avaliao prvia dos bens oferecidos em cauo, por meio de oficial
de justia, e, depois de realizada a avaliao e colhidas a
manifestao e a concordncia da requerida com os bens oferecidos
e com o valor da avaliao, a averbao da cauo do bem imvel
no Cartrio de Registro de Imveis, (artigo 167, II, 8, da Lei n
6.015/1973).Pretendendo a requerente, por meio desta medida
cautelar, a antecipao de eventual e futura execuo fiscal de
crditos tributrios, devem ser observadas, na cauo, todas as
regras previstas na Lei n 6.830/1980, relativas penhora, aceitao
e avaliao dos bens.Somente depois da aceitao dos bens pela
requerida, da avaliao deles e, no caso do bem imvel, da
averbao da cauo no Registro de Imveis, comprovada a
suficincia da garantia para cobrir integralmente os valores
atualizados dos crditos tributrios, que surgir o direito
expedio de certido de regularidade fiscal positiva com efeitos de
negativa nos moldes do artigo 206 do CTN. Dispositivo Ante o
exposto, defiro parcialmente o pedido de medida liminar para, por
ora, autorizar a requerente a prestar cauo dos crditos tributrios
descritos na petio inicial.Expea a Secretaria expea mandado de
citao e de intimao da requerida, intimao esta para, no prazo
de 5 (cinco) dias, manifestar-se sobre os bens oferecidos em
cauo.Registre-se. Publique-se. Cite-se. Intime-se."

Essa ilegalidade foi encampada pelo E. TRF da 3 Regio, em sede
de agravo de instrumento, conforme deciso monocrtica que se segue:

Trata-se de agravo de instrumento interposto por STER
ENGENHRIA S/A contra deciso que, em ao cautelar de cauo,
deixou de deferir medida liminar para imediata expedio de
certido positiva com efeito negativa, por entender que deve haver
prvia manifestao da Unio sobre os bens oferecidos em cauo.
Assevera que j foi impossibilitada de participar de trs
licitaes e est sendo impedida de receber o pagamento pelos

__________________________________________________________________________________________
servios prestados Prefeitura de Belo Horizonte, que totalizam o
valor de R$ 1.849.554,88 (hum milho, oitocentos e quarenta e nove
mil, quinhentos e cinquenta e quatro reais e oitenta e oito centavos),
por ter o seu nome inscrito em dvida ativa, sem que, entretanto,
tenha sido ajuizada execuo fiscal.
Requer a concesso de efeito suspensivo;
Decido
Indispensvel para concesso de efeito suspensivo ao recurso de
agravo de instrumento, a presena da relevncia da fundamentao,
concomitantemente com a possibilidade de dano irreparvel ou de
difcil reparao caso no seja deferida a medida pleiteada, a teor
do disposto no art. 558 do CPC.
Cumpre esclarecer que a certido como documento pblico deve
retratar fielmente determinada situao jurdica. Dessarte, no pode
constar no existir dbitos, quando na verdade estes existem, ainda
que estejam sendo judicialmente discutidos.
A expedio de certido negativa de dbitos prevista no art. 205 do
CTN constitui ato administrativo vinculado, s podendo Sr admitida
quando em perfeita sintonia com os comandos normativos, ou seja,
quando no existirem dbitos por parte do contribuinte em relao
Fazenda Pblica. Ausentes os pressupostos aptos a ensejarem sua
emisso, no pode a autoridade administrativa expedi-la, sob pena
de infringncia disposio legal.
Por seu turno o Cdigo Tributrio Nacional disciplina em seu artigo
206 a emisso de certido, com os mesmos efeitos da certido
negativa quando conste a existncia de crditos no vencidos, em
curso de cobrana executiva em que tenha sido efetivada a penhora,
ou cuja exigibilidade esteja suspensa.
Com efeito, para obteno da certido positiva com efeitos de
negativa, dispe o referido dispositivo, que os crditos devem estar
no vencidos, em curso de cobrana executiva em que tenha sido
efetivada a penhora, ou cuja exigibilidade esteja suspensa.
......................
A requerente ofertou garantia consubstanciada em bem imvel
(terreno com benfeitorias situado na Estrada da Repartio de
guas e Esgotos, situado no Distrito de Embu, de propriedade de
LO MANIERO FILHO e de bens imveis descritos s fls. 16-17,
avaliado em R$ 14.297.000,00 (quatorze milhes e duzentos e
noventa e sete mil reais).

__________________________________________________________________________________________
Com efeito, no se pode pretender atribuir os efeitos da suspenso d
exigibilidade do crdito tributrio fora faz hipteses legais, razo
pela qual, reitere-se, no possvel reconhecer a suspenso da
exigibilidade, para fins de certido mediante o oferecimento do
referido imvel.
No caso de haver opo pelo oferecimento de garantia, deve ser esta
realizada deforma prvia, integral e em dinheiro (inciso II do art.
151, do CTN), nos moldes previstos na Smula 112 do C. STJ. No
de se atribuir garantia ofertada os mesmos efeitos do depsito
prvio em dinheiro da quantia discutida, sob o risco de criar-se uma
hiptese de expedio de certido positiva com efeitos de negativa
sem a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio nos termos da
lei tributria.
.....................................
Apesar do novo posicionamento da jurisprudncia, que vem
admitindo a cauo antes da propositura da ao de execuo,
certo que a garantia consubstanciada em imvel que sequer
pertencem a agravante e bens mveis no pode ser aceita sem a
oitiva das Unio Federal, ante a ordem de preferncia preconizada
no artigo 11 da Lei 6.830-80 e no atendida pelo agravante.
............................

Considerando que o MM. Juiz determinou a intimao da Unio
para que se manifeste se concordava com o bem oferecido em
garantia, mantenho a deciso impugnada.
Prematura, pois, a interposio do recurso, e, nesse compasso,
nego-lhe seguimento, por ausncia de pretenso resistida em tese.
Intimem-se.
Remetam-se os autos vara de origem.
So Paulo, 23 de maio de 2012.

Ora, como no est presente a relevncia da fundamentao e o dano
de difcil reparao a autorizar a concesso do efeito ativo ao agravo se o
STF j editou trs Smulas proibindo a sano poltica para a cobrana do
crdito tributrio, e a reclamante est sendo impedida de participar de
licitaes que garantiro a continuidade de sua atividade econmica e nem,
ao menos, est conseguindo receber pelos servios j prestados e medidos,
estando sem capital de giro para continuar as suas atividades e cumprir com
as obrigaes j contratadas?


__________________________________________________________________________________________

Por isso, que assim decidindo, os doutos prolatores das decises
reclamadas afrontaram a jurisprudncia do STF que na ADIN n 173-6-DF,
Rel. Min. J oaquim Barbosa, que vista das Smulas ns. 70
2
, 323
3
e 547
4

que probem as sanes polticas contra devedores de tributos, decretou
a inconstitucionalidade dos artigos 1, I, III e IV, e pargrafos 1 a 3, e art.
2 da Lei n 7.711, de 22-12-1988 que instituiu a obrigatoriedade de
apresentao de certido negativa para essas hipteses previstas nos incisos
legais mencionados, conforme segue:

"Art. 1 Sem prejuzo do disposto em leis especiais, a quitao de
crditos tributrios exigveis, que tenham por objeto tributos e
penalidades pecunirias, bem como contribuies federais e outras
imposies pecunirias compulsrias, ser comprovada nas
seguintes hipteses:
I - transferncia de domiclio para o exterior;
.................................................................................................
III - registro ou arquivamento de contrato social, alterao
contratual e distrato social perante o registro pblico competente,
exceto quando praticado por microempresa, conforme definida na
legislao de regncia;
IV - quando o valor da operao for igual ou superior ao
equivalente a 5.000 (cinco mil) obrigaes do Tesouro Nacional -
OTNs:
a) registro de contrato ou outros documentos em Cartrios de
Registro de Ttulos e Documentos;
b) registro em Cartrio de Registro de Imveis;
c) operao de emprstimo e de financiamento junto a instituio
financeira, exceto quando destinada a saldar dvidas para com as
Fazendas Nacional, Estaduais ou Municipais.
1 Nos casos das alneas a e b do inciso IV, a exigncia deste
artigo aplicvel s partes intervenientes.
2 Para os fins de que trata este artigo, a Secretaria da Receita
Federal, segundo normas a serem dispostas em Regulamento,
2
" INADMISSVEL A INTERDIO DE ESTABELECIMENTO COMO MEIO COERCITIVO PARA
COBRANA DE TRIBUTO."
3
" INADMISSVEL A APREENSO DE MERCADORIAS COMO MEIO COERCITIVO PARAc
PAGAMENTO DE TRIBUTOS."
4
"NO LCITO AUTORIDADE PROIBIR QUE O CONTRIBUINTE EM DBITO ADQUIRA
ESTAMPILHAS, DESPACHE MERCADORIAS NAS ALFNDEGAS E EXERA SUAS ATIVIDADES
PROFISSIONAIS."


__________________________________________________________________________________________
remeter periodicamente aos rgos ou entidades sob a
responsabilidade das quais se realizarem os atos mencionados nos
incisos III e IV relao dos contribuintes com dbitos que se
tornarem definitivos na instncia administrativa, procedendo s
competentes excluses, nos casos de quitao ou garantia da dvida.
3 A prova de quitao prevista neste artigo ser feita por meio de
certido ou outro documento hbil, emitido pelo rgo competente.
Art. 2 Fica autorizado o Ministrio da Fazenda a estabelecer
convnio com as Fazendas Estaduais e Municipais para extenso
quelas esferas de governo das hipteses previstas no art. 1 desta
Lei."

Para clareza transcreve-se o tpico pertinente que consta da inclusa
Ementa do V. Acrdo (doc. anexo):

".......................................
5. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, em relao
ao art. 1, II da Lei 7.711/1988, na medida em que revogado, por
estar abrangido pelo dispositivo da Lei 8.666/1993 que trata da
regularidade fiscal no mbito do processo licitatrio."

Como se v, no foi conhecida a ao em relao ao inciso II
concernente existncia de certido para habilitao e licitao, por
entender que esse inciso legal j estava revogado pela Lei n 8.666/93,
conforme constou do item 5 da ementa.

Na ADIN n 394-1, Rel. Min. J oaquim Barbosa, foi tomada idntica
deciso em que constou a declarao de que o inciso II, do art. 1, da Lei n
7.711/88 est revogado pela Lei n 8.666/93, no que concerne
regularidade fiscal (doc. anexo)

Entretanto, por no ter havido declarao expressa de
inconstitucionalidade desse inciso II, as instncias ordinrias vm dando
outra interpretao ao art. 29 da Lei n 8.666/93 que versa sobre a prova de
regularidade fiscal e trabalhista, apesar de a apresentao de certido
limitar-se prova de inexistncia de dbito trabalhista, conforme disposto
em seu inciso V:


__________________________________________________________________________________________
"Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela
Lei n 12.440, de 2011)
.............................................................................
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia
do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos
termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n
o
5.452, de 1
o
de maio de
1943. (Includo pela Lei n 12.440, de 2011);"

O certo que a deciso reclamada viola jurisprudncia pacificada no
STF e conduz supresso do legtimo exerccio de atividade econmica
da reclamante e o que pior, em funo da omisso da Fazenda de propor,
desde logo, a execuo fiscal. Proposta a execuo fiscal a reclamante
poder garantir o juzo pela penhora e obter a certido ora reclamada, como
prescreve o art. 206 do CTN.

Os bens oferecidos em cauo tm natureza temporria para
obteno da certido no interregno entre a inscrio na dvida ativa e a
execuo fiscal. Proposta esta sero oferecidos bens penhora, hiptese,
em que esses bens sero apreciados sob o princpio do contraditrio. Se
forem considerados insuficientes abrir-se- oportunidade para a livre
penhora.

Porm, esse contraditrio no pode ocorrer no bojo de um processo
cautelar, revelando o prolator da deciso reclamada, data maxima venia,
falta de sensibilidade jurdica, confundindo a natureza distinta de um
processo e de outro.

Nessas condies, requer:

a) preliminarmente seja concedida a liminar pleiteada para afastar
as decises reclamadas, determinando-se a expedio de
certido positiva com efeito de negativa at final
julgamento da presente reclamao;

b) a intimao das autoridades para prestarem informaes;

c) a intimao do Ministrio Pblico Federal;


__________________________________________________________________________________________

d) seja, ao final, julgada procedente a presente reclamao,
confirmando-se a liminar concedida, anulando as decises
referidas no que tange a e necessidade de oitiva da Unio
para aceitao dos bens oferecidos em cauo, expedindo-se
a competente certido positiva com efeito de negativa, luz
da jurisprudncia do C. STF que j editou trs Smulas
proibindo a sano poltica para cobrana de crdito
tributrio.

No mais, os subscritores desta reclamao declaram, sob as
penas da lei que os documentos que esta acompanham so
autnticos.

Termos em que.
P. Deferimento.

De So Paulo ara Braslia, 29 de maio de 2012.

PP/_______________________
Fabiane Louise Taytie
OAB/SP n 196.664

PP/______________________
Marcelo Kiyoshi Harada
OAB/SP n 211.349

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