Gestao de Servicos Publicos Municipais

Gesto de servios pblicos municipais
Gesto de servios
pblicos municipais
Nelson Martins Brudeki
Editor-chefe :: Lindsay Azambuja
Editores-assistentes :: Ariadne Nunes Wenger, Marcela Mariana de Abreu
Anlise de informao :: Wlader Celso Bogarin
Reviso de texto :: Monique Gonalves
Capa :: Denis Kaio Tanaami
Projeto grco :: Raphael Bernadelli
Diagramao :: Mauro Bruno Pinto
Av. Vicente Machado, 317 :: 14 andar
Centro :: CEP 80420-010 :: Curitiba :: PR :: Brasil
Fone.: (41) 2103-7306
editora@editoraibpex.com.br
www.editoraibpex.com.br
1 edio, 2007.
Informamos que de inteira responsabilidade do autor a emisso de conceitos.
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma
sem a prvia autorizao da Editora Ibpex.
A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido
pelo Art. 84 do Cdigo Penal.
B888g Brudeki, Nelson Martins
Gesto de servios pblicos municipais /
Nelson Martins Brudeki. Curitiba: Ibpex, 2007.
290 p.
ISBN 978-85-87053-22-1
1. Administrao municipal. I. Ttulo.
CDD 352
20.ed.
nota sobre autor
Nelson Martins Brudeki possui graduao em Cincias
Econmicas pela Universidade Federal do Paran (UFPR),
em 1996, e mestrado em Gesto Urbana pela Pontifcia Uni-
versidade Catlica do Paran (PUCPR), em 2005. Atualmen-
te, colaborador do Instituto Brasileiro de Ps-Graduao e
Extenso (Ibpex). Tem experincia na rea de planejamento
urbano e regional, atuando principalmente com os seguin-
tes temas: sistema de gua, sistema de esgoto, custos, gesto
urbana, universalizao e projeo populacional.
Dedico a Ana e Susu, esposa e
lha, pelo apoio emocional, pela
pacincia, pelo incentivo e carinho,
to importantes em todos os
momentos da minha vida.
apresentao
Este trabalho ter como objetivo principal um detalha-
mento dos servios pblicos oferecidos pelos municpios.
So quatro captulos estruturados para este m.
O primeiro captulo tem como objetivo trazer a luz para
questes gerais sobre os servios pblicos locais, desde sua
concepo, autonomia, competncia e atores envolvidos
nos nveis regional e local. comum a viso de que os
servios pblicos se resumem efetivamente sua disponi-
bilidade para a populao. Na verdade, existe muito traba-
lho, planejamento e articulao nos bastidores tcnicos e
polticos. Uma importante estrutura fsica e um contingente
populacional de tcnicos que pensam sobre os problemas
municipais to necessrios para o cotidiano municipal. Por-
tanto, o primeiro captulo tentar evidenciar as diculdades
e as complexidades que envolvem a prestao de servios
pblicos municipais. Vale ressaltar que esse captulo servi-
r, ainda, de base para as reexes que certamente sero
feitas nos captulos seguintes, sempre dirigidos s diversida-
des locais, to comuns para a realidade brasileira. A partir
do segundo captulo, devero ser abordados os seguintes
servios pblicos municipais: transporte coletivo, saneamen-
to bsico (distribuio de gua, coleta e tratamento de es-
goto, gesto de resduos slidos e drenagem urbana), txi,
funerrio, comrcio ambulante, feiras e mercados.
No segundo captulo ser apresentado o primeiro servio
pblico municipal componente deste trabalho, ou seja, os
servios pblicos de transporte coletivo. O conhecimento
desse servio fornecer informaes sobre as diculdades
relativas integrao regional, desenvolvimento local, s di-
culdades de acesso e necessidade de contnuas pesquisas
junto populao sobre a qualidade dos servios prestados.
Ser demonstrado que a construo de indicadores poder
ser uma ferramenta til para o controle desse servio.
No terceiro captulo, ser apresentado o servio de sanea-
mento bsico, que recentemente foi dividido em mais quatro
servios (distribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto,
gesto de resduos slidos e drenagem urbana). Ser demons-
trado que esses servios possuem uma interao importante,
ou seja, a falta de atuao pblica em apenas um deles po-
der causar impactos nos demais servios do rol de sanea-
mento bsico, inclusive em outros da administrao pblica
que no foram abordados, dado que seria inconveniente em
funo da proposta bsica do trabalho, ou seja, o leitor de-
ver exercitar a reexo e procurar mais informaes junto
sua administrao local. Os servios que sero abordados
traro informaes sobre a gesto pblica, sobre os impactos
na sade da populao local e sobre as prticas exercidas
atualmente para a disponibilizao desses servios pblicos.
No quarto captulo, sero apresentados os servios pbli-
cos de articulao local (funerrio, iluminao pblica, txi,
comrcio ambulante, feiras e mercados). Assim, o leitor sa-
ber como a administrao local desses servios feita e,
ainda, o porqu de esses servios poderem ter sua norma-
tizao distinta em relao a todos os outros municpios e,
mesmo assim, no serem inconstitucional.
A linguagem nesta obra ser simples e sem jarges das
respectivas reas tcnicas de cada servio pblico, pois
acredita-se que essa metodologia seja mais adequada para
uma melhor assimilao dos contedos pretendidos durante
a realizao deste trabalho.
sumrio
1 Gesto dos servios pblicos
Noes Bsicas >> 17
1.1 Servios pblicos >> 18
1.2 Servios pblicos princpios >> 19
1.3 Servios pblicos classicao >> 20
1.4 Servios pblicos essenciais >> 21
1.5 Servios pblicos remunerao >> 24
1.6 Servios pblicos direitos
e obrigaes dos usurios >> 25
1.7 Servios pblicos competncias municipais >> 27
1.8 A populao como varivel para
os servios pblicos municipais >> 29
1.9 A descentralizao administrativa dos servios >> 45
1.10 A autonomia do municpio >> 51
1.11 Medindo os servios pblicos >> 69
Consideraes >> 88
Atividades para xao de contedo >> 90
2 Transporte coletivo >> 101
2.1 Servio de transporte coletivo >> 102
2.2 Transporte coletivo formas >> 102
2.3 Transporte coletivo tipos >> 103
2.4 Transporte coletivo bases legais
de atuao dos municpios >> 104
2.5 Transporte coletivo modelo
para um planejamento >> 109
2.6 As necessidades sociais do ser humano >> 118
2.7 Pesquisando a demanda >> 121
Consideraes >> 126
3 Saneamento bsico >> 139
3.1 Servios pblicos de distribuio de gua >> 150
3.1.1 Distribuio de gua
urbanizao e poluio ambiental >> 153
variveis no consumo de gua >> 156
3.1.3 Distribuio de gua construo do sistema >> 158
3.1.4 Distribuio de gua controle e reduo de perdas >> 164
3.1.5 Distribuio de gua evoluo
das fontes de nanciamento >> 166
3.2 Servio pblico de coleta e tratamento de esgoto >> 168
3.2.1 Coleta e tratamento de esgoto rede >> 169
3.2.2 Coleta e tratamento de esgoto
tratamento biolgico >> 171
3.2.3 Coleta e tratamento de esgoto desinfeco >> 172
3.2.4 Coleta e tratamento de esgoto a contaminao >> 175
3.2.5 Coleta e tratamento de esgoto nanciamento >> 176
uso efetivo e controle de perdas >> 177
3.3 Servio pblico de drenagem
e manejo das guas pluviais >> 178
3.3.1 Drenagem e manejo das guas pluviais
a ocupao do solo >> 179
3.3.2 Drenagem e manejo dasguas pluviais
rios urbanos >> 180
um sistema a ser articulado >> 181
a ocupao de baixadas >> 182
planejamento >> 183
nanciamento >> 190
3.4 Servio pblico de gesto de resduos slidos >> 191
3.4.1 Gesto de resduos slidos coleta de lixo >> 202
3.4.2 Gesto de resduos slidos
importncias socioeconmicas >> 204
gerenciamento integrado >> 206
tratamento e disposio nal >> 207
3.4.5 Gesto de resduos slidos separao
e recuperao de materiais >> 211
3.4.6 Gesto de resduos slidos aterro sanitrio >> 215
Consideraes >> 219
4 Os servios pblicos de articulao local >> 241
4.1 Servios pblicos de articulao local funerrios >> 242
4.2 Servios pblicos de articulao local txi >> 248
4.3 Servios pblicos de articulao local
iluminao pblica >> 251
comrcio ambulante >> 257
feiras e mercados >> 261
Consideraes >> 266
Consideraes nais >> 271
Referncias por captulo >> 273
Referncias >> 277
Gabarito >> 289
Gesto dos servios pblicos
Noes bsicas
Para o entendimento sobre os servios pblicos munici-
pais, necessrio entender os mecanismos que os fazem
funcionar. Este captulo mostrar toda uma estrutura legal
que dene competncias para a administrao pblica dos
servios dirigidos populao, possibilitando o entendimen-
to sobre quando o servio pblico de competncia da ad-
ministrao pblica local, bem como a sua importncia para
seus muncipes. Ao entender esse aparato legal bsico, o ca-
ptulo estimular, ainda, o controle, o planejamento e a am-
pliao dos servios. Ser apresentada, ainda, a importncia
dos indicadores como ferramenta pblica para mensurar a
situao atual de qualquer servio pblico. O captulo mos-
trar que os indicadores so informaes que possibilitam o
controle e servem como ferramentas bsicas para auxiliar o
planejamento, isto , para ajudar o gestor pblico a ter uma
viso futura das suas metas, principalmente quando estas es-
to direcionadas para a ampliao das redes dos servios.
captulo 1
18 Nelson Martins Brudeki
1.1 Servios pblicos
Em relao ao cidado usurio, a questo dos servios p-
blicos vista a partir da anlise intuitiva de sua performan-
ce (qualidade) ou disponibilidade (quantidade). Para os dois
casos, tem-se a clara conscincia de que ele j existe, limi-
tando-se simplesmente a esse fato. Longe de querer armar
categoricamente que reexes mais profundas (por parte do
cidado em relao aos servios pblicos) sejam impossveis
de acontecer. Mas se fosse feita uma pesquisa a respeito do
que so os servios pblicos, provavelmente, teria-se como
resposta que esse assunto de responsabilidade de enge-
nheiros e polticos. No obstante a esse fato e sem qualquer
sombra de dvida, o assunto to importante que merece
um pouco mais de ateno por parte do cidado, principal-
mente para que este tenha a conscincia do porqu do surgi-
mento dos servios pblicos e de quem a responsabilidade
pela sua disponibilizao, pois essas so questes inseridas
no seu conceito. Mas, enm, o que servio pblico?
Na opinio de Meirelles
1
: Servio pblico todo aque-
le prestado pela Administrao Direta ou Indireta atravs de
normas e controles estatais, satisfazendo necessidades (essen-
ciais ou secundrias) da coletividade.
Do ponto de vista de Esprito Santo e Canado
2
: Servio
pblico pode ser considerado como toda atividade fornecida
pelo Estado ou por quem esteja a agir no exerccio da fun-
o administrativa, quando houver permisso constitucional
e legal para isso.
Gesto de servios pblicos municipais 19
Portanto, em todos os casos citados anteriormente, no fo-
ram vericadas diferenas expressivas nos conceitos. Pode-
se, ento, estruturar um conceito sobre servio pblico para
esse trabalho, ou seja: todo aquele que a Administrao
Pblica presta comunidade (aos mais diversos grupos so-
ciais), admitindo que seja essencial para a sociedade ou por
interesse prprio, sempre baseado por normas do direito
pblico.
1.2 Servios pblicos princpios
Figueiredo
3
sugere que estes sejam norteados pelos se-
guintes princpios:
princpio da generalidade: consiste no fato de os ser-
vios pblicos serem prestados aos usurios da forma
mais abrangente possvel;
princpio da uniformidade: consiste na prestao do
servio pblico de forma uniforme a todos os usurios
que atendam aos requisitos tcnicos e legais para sua
prestao;
princpio democrtico: deve-se garantir a participao
do benecirio em todas as formas disponveis de ser-
vios pblicos, impondo a prestao a todos os usu-
rios interessados;
princpio da continuidade: signica que vedado ao
contratado paralisar a prestao de servios pblicos,
invocando o no-cumprimento da obrigao contratual
pela Administrao Pblica contratante;
princpio da modicidade das tarifas: deve ser o sucien-
te para proporcionar a justa remunerao dos servios
prestados;
princpio da atualidade: implica que a prestao do
servio pblico seja sempre atualizada e modernizada,
tornando-o eciente;
princpio da cortesia: o servio pblico deve ser pres-
tado cordialmente, devendo ser concedido de forma
corts para com os usurios;
princpio da segurana: os servios pblicos devem ser
oferecidos com segurana, sem que haja riscos de da-
nos para os usurios;
1.3 Servios pblicos classificao
Segundo Cunha
4
, a sua classicao tende a ser diversi-
cada, principalmente no que se refere nalidade, quem
presta o servio, quem usurio, divisibilidade e essenciali-
dade. Assim, os servios pblicos so classicados em:
servio de utilidade pblica: so aqueles que a Admi-
nistrao oferece de forma direta ou por delegao a
terceiros, desde que em condies previamente regu-
lamentadas e sob o seu controle, mas por conta e risco
dos prestadores, mediante remunerao dos usurios;
servios prprios: como o prprio nome indica, so
aqueles com clara responsabilidade do Poder Pblico,
por exemplo: segurana, polcia, higiene e sade pbli-
ca, sendo que para a execuo destes o Estado utiliza
sua supremacia sobre os administrados;
servios imprprios: no possuem como objeto as ne-
cessidades bsicas da comunidade, mas as que a Admi-
nistrao presta de forma remunerada, por seus rgos
ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista) ou dele-
ga sua prestao a concessionrios, permissionrios ou
autorizatrios;
servios administrativos: so aqueles que satisfazem s
necessidades internas do rgo ou possibilitam a pre-
parao prvia de outros servios que sero prestados
pelo Poder Pblico, por exemplo a imprensa ocial;
servios industriais: so os que produzem renda para
quem os presta mediante remunerao da utilidade
usada (tarifa ou preo pblico);
servios uti universi (universais): so aqueles prestados
pelo Poder Pblico sem a possibilidade de prvia iden-
ticao individual dos seus usurios. Financiados por
tributos gerais, como os impostos;
servios uti singuli (individuais): so aqueles prestados
a um nmero determinado de usurios ou que possibi-
litem a sua individualizao (telefone, gua e energia
eltrica domiciliar).
1.4 Servios pblicos essenciais
Segundo Cunha
5
, o conhecimento do conceito de servio
pblico essencial fundamental para entender a problemtica
em torno do que se tem em estudo. Torna-se uma tarefa rdua
apontar os servios que podem ser considerados essenciais,
principalmente porque a doutrina e a jurisprudncia no tm
entendimento rme, delimitando, objetivamente, os servios
investidos de essencialidade. A Constituio Federal de 1988,
em seu art. 9, 1, determina que a lei denir os servios ou
atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das neces-
sidades inadiveis da comunidade. Dessa forma, ainda que se
exera o direito de greve, o funcionamento dos servios pbli-
co essenciais estaria assegurado. A Lei n 7.783 de 28 de junho
de 1989, conhecida como Lei de Greve, veio regulamentar
a norma jurdica constitucional. Ela dispe sobre o exerccio
do direito de greve, dene as atividades essenciais, regula o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade e d
outras providncias. A Lei de Greve de enorme utilidade,
pois traz, no seu art. 10, a relao de servios ou ativida-
des essenciais. Esse artigo, bem como o art. 11 da mesma lei,
segue orientao da Organizao Internacional do Trabalho,
que considera como servios pblicos essenciais aqueles cuja
interrupo coloca em perigo vida, segurana ou sade
de seu destinatrio. Eis a enumerao do art. 10:
Art. 10 so considerados servios ou atividades essenciais:
I. tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio
de energia eltrica, gs e combustveis;
II. assistncia mdica e hospitalar;
III. distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV. funerrios;
V. transporte coletivo;
VI. captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII. telecomunicaes;
VIII. guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipa-
mentos e materiais nucleares;
IX. processamento de dados ligados a servios essenciais;
X. controle de trfego areo;
XI. compensao bancria.
A Lei de Greve um importante indicativo, mas a doutrina
no a considera de forma absoluta. Reconhece o carter de
essencialidade dos servios pblicos de forma indetermina-
da ao considerar que, em princpio, todo servio pblico
essencial. Tal posicionamento doutrinrio peca pela impreci-
so ao deduzir que os servios pblicos essenciais no esto
adstritos ao rol citado no art. 10 da Lei de Greve, o qual no
taxativo, somente exemplicativo.
A jurisprudncia no consegue denir o que so servios
pblicos essenciais, da mesma forma que no capaz de in-
dicar quais so eles. Limita-se a dizer que so indispensveis
e se subordinam ao princpio da continuidade. Essa consta-
tao torna necessria a anlise do carter de essencialida-
de do servio de acordo com o caso concreto, observan-
do as circunstancias fticas, sabendo que a interrupo dos
servios viola princpios e direitos fundamentais de cunho
constitucional. De todo modo, a questo da essencialidade
realmente o ponto fraco para um melhor entendimento da
questo em anlise. Mas o que ser essencial? Deve-se pen-
sar, ento, que a falta de um determinado servio pblico
to importante para o usurio que essa ausncia venha a
impor (direta ou indiretamente) algum tipo limitao que,
anteriormente, tenha se tornado direito atravs de lei.
Nesse ponto, necessrio fazer um pequeno parntese, a
ttulo de curiosidade, para lembrar que a atual Constituio
prev limitaes de direito, como os arts. 137, 138 e 139, que
tratam do estado de stio.
Voltando ao assunto da essencialidade dos servios pbli-
cos, pode-se armar que todo servio pblico essencial. E,
ento, reforando a reexo, essencial porque a sua ausn-
cia pode causar algum tipo de dano a um determinado n-
mero de usurios, mesmo que no sejam a maioria, ou seja,
o servio pblico essencial no porque benecia a maioria
ou a totalidade da populao, mas sim pelo motivo de ser
primordial ao cotidiano de uma pessoa ou de um grupo de
pessoas. Caso contrrio, o servio pblico no teria motivo
ou motivao da sua existncia. No h cabimento que o
gestor pblico possa vir a estruturar um servio pblico e,
para tanto, utilize recursos nanceiros pblicos to escasso
nos dias de hoje, para no beneciar ningum na sociedade.
1.5 Servios pblicos remunerao
Harada
6
arma que existe uma grande confuso entre taxa
e tarifa que vem de longa data e foi gerada em funo da
interferncia do Estado em atividades privadas que no di-
zem respeito aos ns pretendidos pela execuo dos servios
pblicos. Portanto, o autor dene taxa como tipo tributrio,
cuja cobrana est vinculada aos ditames do Direito Pblico,
justicada pelo exerccio do poder de polcia (exercida pelo
prprio Estado) ou em funo da contrapartida pela utiliza-
o de um determinado servio pblico, seja pelo uso efeti-
vo seja pelo seu potencial, sendo este ltimo para os casos
em que o servio pblico est disposio do usurio ou,
em outras palavras, mesmo que este no esteja utilizando
o servio (mas estando sua disposio), ele ser cobrado.
Para o caso da tarifa, Harada
7
arma que esse tipo tributrio
se justica pelos servios requeridos junto ao Estado ou para
aqueles servios vendidos por este. A diferena ressaltada
pelo autor que, no primeiro caso a receita derivada, en-
quanto no segundo originria. Derivada porque a cobrana
feita por um servio que se presta explorao econmica,
e, nesse caso, nitidamente diferente da receita originria,
que se presta em funo de um interesse primordial do Esta-
do. Existem outras linhas de argumentos que defendem que
a taxa seria um evento equivalente ao imposto, s podendo,
portanto, ser implantado em ano anterior sua execuo.
Enm, a discusso continuar at que o legislativo venha a
tornar mais claras as regras sobre esse tema, pois at o mo-
mento no existe sequer uma jurisprudncia que coloque
uma luz sobre essas diferenas conceituais.
1.6 Servios pblicos direitos
e obrigaes dos usurios
A opinio de Figueiredo
8
de que o usurio tenha cons-
cincia de que os servios pblicos so estruturados para
atender s suas necessidades, mas, sobretudo, que saiba de
suas obrigaes.
Direito de receber servio adequado: os usurios devem
receber a prestao do servio pblico que satisfaa s
condies de regularidade, continuidade, ecincia, se-
gurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua pres-
tao e modicidade das tarifas.
Direito de receber informaes: visa assegurar ao usu-
rio a garantia do recebimento de informaes e cer-
tides para a defender seus direitos, sejam individuais
ou coletivos.
Direito de obter e utilizar o servio com liberdade de
escolha: em regra, vigora o princpio da autonomia da
vontade quanto escolha pelo usurio do servio a ser
prestado ou utilizado, ou seja, a ele vedada a imposi-
o de determinado servio, salvo nos casos de presta-
o exclusiva.
Levar ao conhecimento do Poder Pblico e da conces-
sionria as irregularidades de que tenha conhecimento,
referentes aos servios prestados e comunicar s autori-
dades competentes os atos ilcitos praticados pela con-
cessionria na prestao dos servios. Esses direitos vi-
sam garantir a prestao do servio pblico adequado.
Contribuir para a permanncia das boas condies de
servios pblicos: imposta aos usurios a obrigao
de zelar pelos bens por meio dos quais os servios p-
blicos so prestados. Pelo simples fato de que um dano
causado a um bem pode inviabilizar ou dicultar a
adequada prestao destes.
Num futuro prximo, quando a questo da transparncia
na gesto da coisa pblica for um assunto comum e assi-
milado por todos que trabalham na Administrao Pblica,
o usurio poder, ainda, solicitar informaes mais detalha-
das, por exemplo: os impactos nas tarifas (ou taxa) de uma
reduo no desperdcio por parte Administrao Direta ou
Indireta, quando houver.
1.7 Servios pblicos
competncias municipais
De quem se deve cobrar a prestao de servio pblico
quando este no estiver adequado aos princpios j aborda-
dos? Algumas vezes, culpa-se o ente federativo estadual por
um servio de competncia da Unio ou do municpio. A-
nal, o servio pblico de competncia do Estado, no ?
Segundo Figueiredo
9
, inicialmente a resposta seria sim. Os
entes federativos fundamentais (Unio, Estado, Distrito Fede-
ral e municpio) detm em bloco a responsabilidade de provi-
denciar as utilidades pblicas necessrias aos administrados.
Somente a partir de ento pode-se falar em repartio das
competncias para a prestao do servio pblico, que ser
realizada mediante critrios tcnicos e jurdicos, que levaro
em considerao os interesses prprios de cada esfera admi-
nistrativa, a natureza dos servios, alm da capacidade para
execut-los de forma mais vantajosa para a Administrao.
Na opinio de Ferrari
10
, a repartio das competncias pre-
cisa do entendimento do termo autonomia, que signica a
capacidade ou o poder de gerir os prprios negcios den-
tro de um crculo prexado pelo ordenamento jurdico que
a embasa. Nesse sentido, a competncia municipal leva em
considerao o critrio determinador do interesse local, que
se impe aos poderes estaduais e aos da prpria Unio. Vale
salientar que no h interesse local que tambm no seja re-
examente da Unio e do estado membro, como no h in-
teresse nacional ou regional que no se reita nos municpios
como partes integrantes de uma realidade maior. no muni-
cpio que todos vivem e da satisfao de suas necessidades
bsicas que surge o seu bem-estar. Porm, a comunidade lo-
cal est inserida num contexto maior da comunidade estadu-
al e federal. Assim, as carncias locais se projetam tambm
nesse contexto mais amplo, o que faz com que tambm haja
interesse estadual e federal no bom andamento e desenvol-
vimento das entidades locais. Podem, ainda, existir casos em
que o interesse por um certo servio pblico acaba por afetar
outros municpios ou uma regio inteira? O que fazer nessas
situaes? Bem, para facilitar a resposta, necessrio citar
como exemplo a questo da gua e do lixo em alguns munic-
pios. Para o primeiro exemplo: nem todo o municpio possui
manancial prprio (guas superciais ou subterrneas) para
o atendimento do servio pblico de distribuio de gua
para a sua populao; e para o segundo exemplo: municpios
que possuem uma zona urbana to grande que ocupa todo
o seu territrio, no existindo, portanto, espao para dispor
seus resduos slidos. Nesses exemplos, o interesse local vai
entrar em conito com o interesse local de outros munic-
pios, e a soluo est primordialmente associada ao poder
de negociao, principalmente se forem encontrados pontos
de reexos mtuos, por exemplo: uma capital possui sua ati-
vidade econmica com base na mo-de-obra no residente
em seu territrio, ou seja, estes vo para as suas casas (no
nal do expediente de trabalho) localizadas em um dado mu-
nicpio circunvizinho (municpio-dormitrio). A negociao,
nesse caso, pode levar em considerao a reduo do nvel
de desemprego na cidade-dormitrio ou as diculdades para
locomoo da populao desse municpio para o que possui
atrativo econmico. Enm, esses so alguns exemplos, poden-
do existir em concreto muitos outros pontos que serviro de
negociao entre municpios. Nesses casos, a abrangncia do
interesse local no municpio passa para o mbito regional.
1.8 A populao como varivel para
os servios pblicos municipais
Nos ltimos anos, o adensamento populacional em re-
as urbanas proporcionou a ampliao das diculdades em
transformar os recursos nanceiros disponveis em infra-es-
trutura de servios pblicos que fosse suciente para o aten-
dimento de toda populao. O poder de atrao dos centros
urbanos est quase sempre relacionado a um certo grau de
desenvolvimento socioeconmico, que pode ser interpreta-
do como novas opes para melhorar as condies de vida,
criando expectativas e motivando o deslocamento para essas
reas. Essa nova demanda se une ao crescimento da prpria
populao local, e, dessa forma, os servios pblicos tendem
a estar mais pressionados.
a) As necessidades e o ser humano
Algum j parou para pensar no que motiva o ser humano
a ter o comportamento que tem, isto , eternamente insatis-
feito? Basicamente, pode-se supor que a base dessa resposta
tambm possa ser encontrada em outros animais de compor-
tamentos similares. Parece plausvel que tudo tenha origem
nos termos percepo e necessidade. Segundo Okamoto
11
,
atravs dos ltros condicionantes (sensorial, siolgico e cul-
tural) que o ser humano capta os estmulos externos (tempe-
ratura, cheiros, gostos, imagens, equilbrio e outros) para ade-
quar seu organismo ao meio ambiente e, assim, neutralizar
determinado incomodo fsico, biolgico ou psicolgico. Es-
ses estmulos externos fazem parte de um contexto natural
que forma o meio ambiente. As captaes desses estmulos
so direcionadas ao crebro, pois nele que se processam
as informaes (internas do prprio organismo e as externas
do meio ambiente). Se as informaes internas acusarem um
desconforto qualquer em funo de um estimulo externo,
busca-se automaticamente a retomada de equilbrio ou bem-
-estar orgnico. Anal, ningum toma mais gua do que a
necessria para saciar a sede. justamente na busca pelo
bem-estar que reside a necessidade, ou seja, esse o resulta-
do de processamento mental que busca a retomada do bem-
-estar orgnico ou psicolgico. Vale salientar que a necessi-
dade ocorre tambm de modo involuntrio, ou seja, mesmo
que o indivduo esteja dormindo ou em um hospital em esta-
do de coma, ainda assim seu organismo precisa da retomada
do equilbrio. Portanto, o termo necessidade denido por
Ferreira
12
como: Aquilo que inevitvel ou fatal. possvel
armar que no existe um estado de satisfao plena? Muito
pelo contrrio, existe, sim, uma satisfao plena, mas tem-
porria, indiferentemente do padro de vida que o individuo
tem. O que se conclui que existe uma acomodao que
temporria e pode variar de indivduo para indivduo. Isso
pode ter acontecido quando o ser humano era apenas um
animal nmade, quando sua sobrevivncia dependia basi-
camente da sua percepo em relao ao meio ambiente.
Quando se esgotavam todos os recursos do local, o ser hu-
mano era estimulado a procurar outro lugar, e assim aconte-
ceu por um bom perodo de tempo. Esse fato, associado a
caractersticas sociais (sempre buscou a formao de grupos
em toda a sua histria evolutiva) e ao agregar conhecimento
sobre o meio ambiente de convvio (clima, solo, vegetao,
gua e animais), auxiliou a descoberta de que, ao se xar em
determinados espaos, haveria um ganho coletivo associado
dominao desse meio. J no era necessrio que cada
indivduo tivesse um conhecimento amplo da natureza para
garantir sua sobrevivncia. Esses indivduos comeariam a se
especializar em tarefas a ponto de inuenciar os resultados
de todo o grupo. Esse sucesso, j to aparente, comeou a
atrair a ateno de outros indivduos, que tambm acabavam
por deixar a vida nmade que tinham para se juntar a esses
grupos ou para formar seus prprios. Ao chegar nesse ponto,
surgiu a necessidade de gerenciar interesses e conitos; um
marco comum, em que a tica e a moral fossem os guias
comportamentais. Argumenta Giannetti
13
que essa necessi-
dade convergiu para a constituio de um poltico soberano.
Mas, se o ordenamento moral a condio de existncia
da comunidade ou grupo politicamente organizada, como
explicar o seu surgimento? A resposta do autor o medo.
Em particular o medo da morte violenta. Ao mesmo tempo,
movidos por suas paixes naturais, os homens jamais se satis-
fazem com o que seu e buscam incessantemente aumentar
suas posses, segurana e reputao. O autor acrescenta que
no existe um bem supremo a ser buscado por todos, mas
existe um mal supremo que todos evitam a qualquer preo
(a morte). A nomeao de um poltico soberano est inti-
mamente ligada necessidade de sobrevivncia. o preo
que se paga para fazer valerem direitos e obrigaes entre
os componentes do grupo. Evitando, assim, o lado brbaro
do ser humano e mantendo a ordem social dentro do grupo.
Mas a questo no se encerra nesse ponto; ainda preciso
abordar o fato de que o homem um ser naturalmente insaci-
vel em suas necessidades. Ento, deve-se analisar o seguinte
exemplo: um cidado e sua famlia moram em uma chcara
bastante afastada do centro comercial (cidade) do municpio.
O seu cotidiano sempre foi difcil, pois toda vez que precisa-
vam vender ou comprar mercadorias, necessitavam tambm
percorrer quilmetros a p, gerando insatisfao contnua.
Mas, aos poucos, pouparam o suciente para comprar ca-
valo e carroa. A vida melhorou por um tempo, mas logo a
insatisfao retornou, pois debaixo de sol ou chuva tinham
de fazer diariamente o mesmo percurso. Foi nesse ponto que
o prefeito municipal foi sensibilizado e resolveu colocar um
nibus para fazer a conduo da populao daquela regio
para o centro da cidade. Inicialmente, era uma viagem de ida
pela manh e de retorno noite. Todos caram satisfeitos por
um tempo, mas de novo logo veio a insatisfao, pois acha-
vam que deveria haver outras viagens durante o dia. E, assim,
o prefeito concordou e colocou o nibus para fazer o mesmo
percurso quatro vezes ao dia. A famlia cou satisfeita por
um tempo, mas por insatisfao j defendiam a tese de que
os nibus tinham de ter uns banquinhos para que as pessoas
pudessem sentar. E assim a necessidade continuou... O mri-
to do aprendizado est relacionado condio bsica do ser
humano, que de contnua percepo do meio, satisfazendo
necessidades que podem parecer supridas durante um tem-
po, mas na verdade um breve estgio de estagnao. Essa
mesma situao ocorre com os servios pblicos, ou seja,
existe uma satisfao momentnea por parte da populao,
o qual pode perdurar por meses ou anos, mas com certeza
existir um momento em que as presses populares retorna-
ro ao gestor pblico. Este, na verdade, se encontra no meio
de um jogo de interesses, num determinado momento indo
para um lado e, na direo oposta, em outro.
b) A formao de grupos de interesse
A estruturao dos servios pblicos, em mbito munici-
pal, o resultado do jogo de interesses sociais de grupos
dentro do prprio municpio. Para entender melhor a ar-
mao anterior, o leitor deve ter em mente que o municpio
composto por diversas pequenas comunidades (algumas
urbanas e outras rurais, na maioria dos casos). A presso so-
bre os seus representantes (pequenos lderes ou vereadores)
muito grande, em funo da satisfao de necessidades
que resultam na exigncia da ao do Poder Pblico local,
que, por sua vez, requer recursos nanceiros, normalmente
limitados. nesse momento que tamanho documento, pois
o grupo de interesse ou o tamanho da presso que este
possa vir a fazer que determina o direcionamento das po-
lticas pblicas. A sabedoria popular aponta para uma con-
cluso sobre a questo, observando o comportamento de
um recmnascido:, ele vai comear a fazer barulho (choro)
quando algo lhe incomodar, seja frauda, fome, frio ou di-
vertimento; o fato que seu silncio induz (em condies
normais) a uma interpretao de satisfao.
c) Os servios pblicos so para
as cidades ou para os municpios?
Vale fazer uma pequena pausa para explicar que as presses
podem ocorrer dentro de um contexto urbano ou rural, cidade
ou municpio. Mas qual a diferena entre cidades e munic-
pios? Para Resende e Castor
14
, as cidades nada mais so do
que grupos de pessoas que se aglomeram em um determinado
espao fsico para se proteger, trocar entre si os produtos de
suas habilidades prprias, cumprir em conjunto tarefas e traba-
lhos que no podem ser realizados sozinhos ou no querem,
como pessoas que desejam viver em conjunto. J os munic-
pios so semelhantes s cidades, embora em um patamar mais
complexo, por suportarem caractersticas rurais e urbanas, mas
com a mesma dinmica, ou seja, para viver em associao.
O convvio entre os indivduos exige dois tipos de aprendiza-
do, que se traduzem em um ponto crucial: equilibrar desejos e
interesses de cada membro individualmente com interesses e
desejos dos outros e conciliar a ocupao humana do territrio
com os limites da natureza, adaptando-se a ela, descobrindo
e respeitando seus limites. No primeiro caso, fcil entender
o porqu. Se uma espcie de delimitao bsica entre os di-
reitos e responsabilidades de cada indivduo no existir entre
todos os membros de uma coletividade, a lei do mais forte
prevalecer de forma generalizada, e a vida em grupo esta-
r fatalmente comprometida. Na verdade, esse um processo
que tem sido realizado pelo homem h sculos, sem que com
isso tenha chegado a sua plenitude. Fato que se fez necess-
ria a criao de instrumentos para garantir esse aprendizado.
E o Poder Pblico existe exatamente para mediar interesses e
desejos individuais, assegurando que todo e qualquer membro
de uma comunidade tenha garantido um grupo de direitos fun-
damentais, independentemente de sua posio na escala social
e econmica. No segundo, quando um grupo se instala em
determinado espao fsico (desde que o primeiro caso tenha
sido assimilado com um certo grau de estabilidade jurdica e
poltica), a questo dos recursos naturais passa a ser de suma
importncia para sua sobrevivncia (como ser visto em deta-
lhes em captulo futuro). Portanto, o gestor pblico vai sofrer
presses de grupos com interesses em comum dentro de uma
nova perspectiva que limita suas aes em funo da prpria
limitao natural do meio em que vive dado a sua diculdade
em se recuperar. E, nesse sentido, a estruturao dos servios
que beneciem a populao deve seguir os mesmos aprendi-
zados defendidos por Rezende e Castor
15
, no interessando se
so urbanos ou rurais, at porque so pblicos e, no municpio,
porque a cidade est inserida no territrio de um municpio.
d) Quando o crescimento inesperado
Pois bem, conforme j comentado, o municpio compos-
to por uma populao rural e por outra urbana, com exceo
de algumas metrpoles que so to grandes que chegam a
ocupar todo o territrio municipal (os municpios de Curitiba
e So Paulo so exemplos dessa expanso). A populao
uma varivel de difcil controle em funo de sua capacidade
de mobilidade. O deslocamento desordenado dentro do pr-
prio municpio est associado a uma possvel falta de gesto
pblica quanto utilizao e ocupao do solo. Um bom
Plano Diretor pode ser a soluo de gesto para esse tipo
de problema. Do ponto de vista do deslocamento de reas
rurais para as urbanas (o xodo rural), o movimento mais ex-
pressivo foi vericado a partir da dcada de 1970, registrado
pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), e
se referia ao fenmeno do xodo rural em direo aos cen-
tros urbanos, mudando a congurao do Pas. A Tabela 1
demonstra o grau de concentrao populacional ocorrida a
partir do censo de 1970.
Tabela 1 Proporcionalidade populacional brasileira
Censo Populao residente
Rural Urbana Total
1970 44,06% 55,94% 100,00%
1980 32,41% 67,59% 100,00%
1991 24,41% 75,59% 100,00%
2000 18,75% 81,25% 100,00%
FONTE: IBGE, POPULAO RESIDENTE POR SEXO E SITUAO 1970/2000.
Do ponto de vista de Singer
16
, esse deslocamento popula-
cional rumo aos centros urbanos foi causado por dois fatores:
fatores de mudanas tcnicas, que decorrem da intro-
duo de novas formas e processos comuns ao modo
de produo capitalista que causou a desapropriao
de pequenos camponeses, a expulso de agregados,
parceiros e outros agricultores no proprietrios, fazen-
do reduzir o nvel de emprego;
fatores de limitao, manifestada pela existncia de
grandes propriedades que inibem outras demandas por
reas cultivveis.
Do ponto de vista de Puppi
17
, o xodo rural conseqncia
de uma reduo drstica do padro de vida rural e do constante
descaso governamental com relao s diculdades enfrenta-
das pelo pequeno agricultor nas dcada de 1960 e 1970. Foram
eventos comuns em muitos estados durante o mesmo perodo;
a situao brasileira uma mdia dos eventos apresentados.
Entretanto, preciso salientar que podem ter ocorrido outros
eventos que afetaram o grau de urbanizao, particularmente
no nvel estadual, tornando-o mais ou menos representativo
conforme o caso. Em verdade, os dois autores esto corretos
em suas anlises, alis, uma conseqncia da outra, pois a
introduo de tecnologias em reas rural (maquinrios, fertili-
zantes e defensivos) fez aumentar a produtividade com redu-
o da mo-de-obra. Por outro lado, a preferncia por culturas
baseadas em produo em escala (soja, cana-de-acar) tam-
bm fez surgirem os grandes latifndios e, por conseqncia,
a eliminao de vrias pequenas propriedades. Uma vez sem
o trabalho no campo, muitas famlias tiveram de buscar alter-
nativas e, assim, os centros urbanos foram a nica sada poss-
vel. J para Puppi
18
, um crescimento populacional inesperado
e expressivo pode ser traduzido num incremento prejudicial
em relao s necessidades da comunidade. O autor enfatiza
que so novos os problemas funcionais, sociais e econmicos
que se juntam a outros preexistentes, fazendo com que solu-
es sejam de difcil viabilizao em funo de elevados custos
estruturais. um efeito em cascata dentro de um ciclo vicioso,
no qual as diculdades sociais sobrecarregam a funcionalidade
operacional das infra-estruturas que desembocam em preju-
zos econmicos, pois inibem investimentos privados, fazendo,
com isso, se reduzir a oferta de empregos, diminuindo a renda
e incentivando toda uma economia informal.
e) Quando o crescimento almejado
O crescimento e a reduo demogrca so situaes an-
tagnicas, que podem ocorrer no mesmo espao em pero-
dos diferentes. Tanto o primeiro quanto o segundo causam
problemas de gerenciamento de recursos para o atendimento
populacional (segurana, educao, sade, moradia, sanea-
mento, transporte, entre outros). No primeiro caso, surgem
problemas para expandir os servios pblicos para toda a
populao. As reas centrais das cidades so contempla-
das por diversas redes de servios, sendo um verdadeiro
recheio de oportunidades de compras e de trabalho para
todos os gostos, pelo menos aparentemente. Os meios de
comunicao e at mesmo o Poder Pblico local divulgam
uma imagem de que a vida menos difcil nesses locais
em funo das inmeras opes de servios que esto
disposio da populao. Os meios de comunicao, por
sua vez, criam slogans como: cidade verde, cidade planeja-
da, cidade sorriso, cidade cano, cidade educao, cidade
desenvolvida, ou seja, so inmeros os termos que podem
ser adotados relacionando a cidade com uma realidade que,
se existe, para bem poucos. Na verdade, esse marketing
direcionado a incentivar o gasto dos visitantes e quase
invisvel, podendo signicar oportunidades de trabalho no
setor de servios. De uma forma ou de outra, acabam por es-
timular o crescimento populacional. Acontece que reas de
forte poder atrativo possuem um custo muito alm daquele
disponvel por muitas famlias vindas de outras localidades.
Ao chegar, percebem que os custos diminuem quando se
afastam do centro da cidade, ou seja, nas periferias os custos
de moradia so menores, mas os problemas estruturais so
maiores, pois, quando chegam, encontram essas reas em
estgio de povoamento avanado e sofrendo com a falta de
inmeros servios pblicos. Por m, no tendo para onde ir,
se alojam em reas pblicas (invaso), beira de rios, cortios
ou favelas. Em todos os casos so submoradias em condies
sub-humanas, expostas a riscos (segurana, sade ou am-
bientais, por exemplo) de todo tipo.
Do ponto de vista poltico, incentivar os gastos dos visitan-
tes em seu municpio pode signicar um aumento da arre-
cadao local de impostos, em funo do estmulo a todo o
setor econmico da regio, ou seja, mais recursos nanceiros
na economia local propulsiona todos os demais setores pro-
dutivos. Em relao queles que vm para se xar em de-
nitivo, o pensamento poltico ca aguado quanto ao Fundo
de Participao dos Municpios, que leva em considerao
a populao residente. A Lei complementar n 91 de 22 de
dezembro de 1997, em seu art. 1, determina que:
...ca atribudo aos Municpios, exceto os de Capital, coeciente
individual no Fundo de Participao dos Municpios FPM, se-
gundo seu nmero de habitantes, conforme estabelecido no 2
do art. 91 da Lei n 5.172 de 25 de outubro de 1966, com a reda-
o dada pelo Decreto-Lei n 1.881, de 27 de agosto de 1981.
1 Para os efeitos deste artigo, consideram-se os Municpios
regularmente instalados, fazendo-se a reviso de suas quotas
anualmente, com base nos dados ociais de populao produ-
zidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estats-
tica IBGE... .
A lgica simples: quanto maior o nmero de habitan-
tes, maiores sero os recursos transferidos ao municpio
atravs dessa metodologia. Notadamente, os polticos no
conseguem perceber que os pontos negativos superam os
positivos, pois a possvel diferena de arrecadao no con-
segue ser suciente para amparar os servios pblicos nem
os moradores antigos, qui os novos moradores. Os recur-
sos transferidos no levam em considerao o quanto seria
considerado suciente (por habitante) para estruturar (cons-
truir ou disponibilizar) no municpio os servios pblicos ne-
cessrios para equilibrar a demanda com a oferta. Por isso,
nesse ponto que se fazem os reexos negativos. Quais so
os servios pblicos que deveriam ser disponibilizados para
toda a populao? E a que custo, sabendo que estes variam
de municpio para municpio? No existe um custo-padro
para os servios pblicos e mesmo que houvesse, o Fundo
de Participao dos Municpios no seria suciente para co-
bri-los. Seria necessrio um maior controle da parte do Poder
Pblico local e em mbito nacional de forma coordenada
para fornecer dados especcos.
f) O xodo populacional
O esvaziamento populacional faz com que as infra-
estruturas j existentes enfrentem problemas de subutilizao.
At porque algumas infra-estruturas so construdas com
base na maior utilizao, beneciando o maior contingente
populacional possvel. Para o que se quer chamar a ateno,
neste momento, o fato de que algumas infra-estruturas no
possuem a mesma mobilidade que a populao (energia
eltrica e saneamento bsico so exemplos). um grande
dilema para o gestor pblico a deciso de criar polticas
pblicas que disponibilizem a infra-estrutura necessria
para a expanso dos servios pblicos e o risco apresentado
pelo municpio de perder anualmente um contingente
populacional, que por sua vez, seria o motivo de uma poltica
pblica de infra-estrutura expansionista. Ainda dentro desse
segundo caso, existem municpios com caractersticas bem
particulares. So aqueles que possuem um poder atrativo
de temporada (municpios litorneos ou com atrativos
tursticos sazonais). Ningum imagina que deva levar sua
infra-estrutura (proporcional) de servios pblicos junto das
bagagens de viagem. Pois bem, nesses municpios, o princpio
do planejamento estrutural pela maior populao tambm
utilizado. Imagine que uma famlia chega para passar as frias
em um balnerio qualquer justamente no perodo de festas de
m de ano. O que aconteceria, se, l pelas 19 horas, quando
a famlia voltasse da praia, no encontrasse gua para tomar
banho ou para a descarga do vaso sanitrio? por isso que
algumas infra-estruturas de servios pblicos so planejadas
para o atendimento em perodos de pico. At esse ponto
estaria tudo bem se esse contingente, depois de um certo
tempo, resolvesse voltar para seus municpios de origem. O
que fazer agora com toda aquela infra-estrutura de servios
pblicos (energia eltrica ou saneamento bsico) que j foram
implantados e que sero subutilizados na maior parte do ano?
Aparentemente, o cidado comum no demonstra qualquer
preocupao em relao s reexes apresentadas, se limita
apenas a colocar a responsabilidade nica e exclusiva no
Poder Executivo local (Prefeitura Municipal).
g) As cidades sustentveis
Parte-se do pressuposto de que exercendo o poder cons-
titucional de ir e vir, este encontrar a sua disposio todo
e qualquer tipo de infra-estrutura de servios pblicos que
proporcionem a sua comodidade. Em resumo, a cidade deve
ser administrativamente equilibrada, a ponto de proporcio-
nar um desenvolvimento sustentvel. E o entendimento des-
se termo que deve ser seguido pelos cidados residentes de
reas urbanas. Para melhor detalhar o que se pretende com
o termo, Bezerra e Ribeiro
19
ensinam que desenvolvimento
sustentvel tem a capacidade de conciliar mtodo de pro-
teo ambiental, eqidade social e ecincia econmica,
promovendo a incluso econmica e social, atravs de um
conjunto de polticas pblicas capazes de universalizar o
acesso da populao infra-estrutura econmica e social,
satisfazendo s necessidades presentes, sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de suprir as suas prprias
necessidades. Encontrar esse equilbrio de suma importn-
cia para a prpria sobrevivncia humana, no somente do
ponto de vista ambiental, mas tambm pensando e agindo
para que a incluso social possibilite a plena utilizao social
das infra-estruturas urbanas (econmicas e sociais) sem pri-
vilegiar este ou aquele indivduo ou grupos. Se de um lado
essa questo pode signicar a expanso da infra-estrutura de
servios urbanos para que todos tenham acesso, de outro,
faz-se necessrio que a prpria populao tenha educao
e conscincia do uso desses servios e da sua importncia
para a sustentabilidade urbana.
h) Crescimento populacional planejado
O ato de planejar signica olhar para o futuro dentro de
certos limites que possam ser controlados, e, em se tratando
de empreendimentos que utilizam como base a tcnica para
atingir metas comunitrias, a projeo temporal apenas ter
alguma serventia se puder fornecer uma direo futura, pos-
svel e controlvel. Assim, para um melhor entendimento, faz-
-se necessrio analisar alguns mtodos mais utilizados para a
projeo populacional de um municpio (esses mtodos so
baseados em ensinamentos de Puppi
20
, com exceo do lti-
mo, que foi desenvolvido pelo IBGE):
Mtodo do Incremento Mdio Aritmtico: parte do
princpio, de que o crescimento populacional se efetua
atravs de uma taxa constante, referente populao
na data inicial do perodo de previso e sem acmulo
peridico, evoluindo em progresso aritmtica.
Mtodo do Incremento Geomtrico: apesar de ser ne-
cessria a utilizao de uma taxa de crescimento cons-
tante, a diferena deste mtodo para o anterior est jus-
tamente em considerar o tempo como um exponencial
para o incremento anual sobre a taxa. Este mtodo ofe-
rece resultados com uma boa margem de acerto caso
no surjam acontecimentos que perturbem a dinmica
do crescimento da cidade.
Mtodo do Diagrama Retangular: utiliza a construo
de um grco no sistema cartesiano. No eixo das abs-
cissas cam os anos correspondentes aos recensea-
mentos, respeitando os intervalos referentes aos per-
odos decorridos. No eixo das ordenadas, registram-se
as quantidades populacionais, respectivos a cada ano
do eixo das ordenadas. Imaginando um sistema mnimo
formado de trs informaes recenseadas, ao serem
marcados trs pontos no grco, surge um segmento
curvo, sugerindo a posio provvel do quarto ponto.
Mtodo Comparativo: como o prprio nome indica,
esse mtodo busca uma possvel similaridade histri-
ca, siogrca, social e econmica com outras cidades
maiores e mais desenvolvidas.
Mtodo Logstico: supe que o crescimento da popula-
o se processa de forma contnua, at alcanar um es-
tado de estabilizao ou saturao, aps passar de uma
fase de incremento acelerado para outra de incremento
retardado.
Mtodo das Componentes: utilizando informaes sobre
as tendncias da mortalidade, fecundidade e migrao,
o IBGE desenvolve pesquisas mais detalhadas sobre a
questo da projeo populacional brasileira, utilizando
variveis como mortalidade, fecundidade e migrao.
i) Quebrando barreiras sociais
Infelizmente, o sistema de relaes humanas traz consigo
um dos piores defeitos para a convivncia em grupo: a exclu-
so social. Quase de uma maneira natural o sistema comu-
nitrio se organiza de forma a privilegiar somente parte dos
indivduos que compem esta comunidade. Essa naturalidade
absurdamente transparente como se uma ao mais abran-
gente fosse desnecessria. So redes sociais que constroem
barreiras para difundir uma igualdade sexual, fsica, econmi-
ca, etria ou racial, que no se justica, pois todos contribuem
(direta ou indiretamente) para a construo da sociedade e do
sistema tico e moral que nela vigora. A administrao pblica
local deve ter a sensibilidade para identicar essas barreiras e
utilizar todas as suas ferramentas para neutraliz-la, corrigin-
do, assim, o mximo possvel de desequilbrios existentes nas
relaes sociais dentro do seu territrio.
1.9 A descentralizao
administrativa dos servios
A descentralizao administrativa vem acontecendo no
Brasil desde o nal da dcada de 1960 e, segundo Cunha
21
,
desde ento o Estado vem assumindo um novo perl com
o propsito de concentrar-se nas atividades de cunho emi-
nentemente exclusivo, deixando as demais funes para en-
tes descentralizados ou at mesmo particulares. O marco da
mudana referida por Cunha
22
foi o Decreto-Lei 200, de 25
de fevereiro de 1967, que teve como objetivo adequar a gama
de atribuies do Estado e a forma da prestao dos servios
pblicos. De forma geral, os entes descentralizados esto no
campo da administrao indireta, tendo personalidade jur-
dica prpria, ou seja, distinta do ente da administrao di-
reta que os criou (Unio, estados membros, Distrito Federal
e municpios). Di Pietro
23
argumenta que quando o servio
desempenhado pelo prprio poder pblico, por meio de
suas empresas, o dinheiro totalmente pblico. O Estado
assume, na mesma proporo, todos os riscos do empreen-
dimento, sendo que a empresa no movida pelo objetivo
de lucro; por outro lado, os prejuzos so assumidos pelos
cofres pblicos, ou seja, o mau funcionamento da empresa
penaliza a prpria coletividade.
a) A iniciativa privada explorando os servios pblicos
Segundo Di Pietro
24
,
proporo que o Estado foi assumindo outros encargos nos cam-
pos social e econmico, sentiu-se a necessidade de encontrar novas
formas de gesto do servio pblico e da atividade privada exercida
pela administrao. Assim, foi criada a lei n 8.987/95, que regula o
regime de concesso e permisso dos servios pblicos.
O destaque a concesso para empresas privadas explo-
rarem um dado servio pblico, em seu prprio nome e por
sua conta e risco, mas mediante scalizao e controle da
Administrao Pblica, inclusive sob o aspecto da remune-
rao cobrada ao usurio, a tarifa, que xada pelo poder
concedente, como estipula a prpria lei. Um certo contra-
senso ca evidenciado na relao de concesso para empre-
sas privadas: o que atraiu o poder pblico foi a possibilidade
de uma nica empresa voltada para a execuo de servio
pblico de natureza comercial e industrial acumular grande
volume de recursos nanceiros que o Estado, sozinho, no
conseguiria levantar e a possibilidade de atuar sob o mesmo
regime das empresas privadas. nesse momento que se ins-
tala o contra-senso, pois existe um claro conito de interes-
ses entre o Estado e o particular. O primeiro visa, em regra,
xar preos mais baixos que sejam acessveis para a popu-
lao; o segundo objetiva o lucro e, por essa razo, quer os
preos mais elevados possveis. Ora, seria uma ingenuidade
completa imaginar que a iniciativa privada no fosse buscar
lucros. Esse fato pode ser traduzido em recursos que no se-
ro reinvestidos na prestao de servios ou custos nais re-
ferentes as tarifas sero maiores para cobrir o lucro esperado.
No existe capital privado que deixe de almejar vantagens ou
acumulao nanceira que, normalmente, no so entidades
sem ns lucrativos. Essa anlise responde questo que ha-
via cado pendente no tpico anterior, pois, na tentativa de
resolver um problema de captao de recursos nanceiros,
o Estado pode ter cometido um de seus maiores enganos.
Esperava-se que a iniciativa privada trouxesse as tecnologias
recentes de gerenciamento empresarial para a administrao
dos servios pblicos e que isso fosse reetir de modo posi-
tivo nas tarifas dos servios pblicos oferecidos. O esperado
no aconteceu, e as empresas privadas concessionrias con-
tinuam com problemas para nanciar a expanso da infra-
estrutura dos servios pblicos que atualmente exploram, da
mesma forma que no foi reduzida a inecincia operacional
e administrativa e, por m, o esperado reexo positivo nas
tarifas se transformou em um sonho muito distante de uma
noite outrora bem-dormida.
b) Tipos de descentralizao dos servios pblicos
O processo descentralizador considerado inicialmente, se-
gundo Figueiredo
25
, como mecanismo suciente para resol-
ver todos os problemas intergovernamentais, passa, sobretu-
do, a partir da reforma administrativa implementada no nal
da dcada de 1990, a assumir uma nova postura, sendo con-
siderado, assim, um mecanismo institucional, envolvendo,
alm das clssicas modalidades de descentralizao, novos
arranjos pblicos.
Terceirizao: entende-se como a contratao de em-
presas especializadas (terceiros) para a realizao de ati-
vidade-meio de determinada organizao. Vale salientar
que essa forma somente ser permitida pela legislao
vigente, quando o plano de cargos e carreiras (Unio,
Estados e Municpios) for omisso no tocante ao cargo
que se pretenda terceirizar.
Concesso de servio pblico: constitui uma relao
jurdica complexa por meio da qual o Estado, mediante
autorizao legal e realizao de procedimento licitat-
rio, delega ao particular a execuo de servio pblico,
a ser prestado em conformidade s condies previa-
mente estabelecidas, sendo remunerado por tarifas co-
bradas dos usurios do referido servio.
Permisso de servios pblicos: a permisso pode ser
denida como um ato administrativo unilateral, por meio
do qual o Poder delega a execuo de um servio ao
particular que demonstrar capacidade para seu desem-
penho. A permisso entendida como um ato precrio e
discricionrio, podendo, ainda, ser gratuita ou onerosa.
Autorizao: modalidade de delegao de servios
pblicos que se caracteriza como ato administrativo
unilateral, precrio e discricionrio, por meio do qual
a Administrao Pblica, visando o atendimento de in-
teresse coletivos emergentes ou instveis, delega a exe-
cuo de uma atividade ao particular, de forma exclu-
siva e intransfervel cando responsvel pelo controle e
qualidade dos servios autorizados.
c) As responsabilidades da Administrao Pblica Indireta
Segundo Figueiredo
26
, a Constituio Federal, atravs do
pargrafo 6 do art. 37, estipulou, para as empresas privadas
prestadoras de servio pblico, a responsabilidade objetiva
diante de terceiros; mas, para com o Estado, essas empresas
privadas respondem subjetivamente. Compem o quadro das
pessoas privadas com responsabilidade objetiva, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista (Administrao
Pblica Indireta), alm das fundaes privadas e das entidades
de cooperao governamental (ou servios sociais autnomos)
e, ainda, as concessionrias, as permissionrias e as pessoas
delegatrias, todas no exerccio dos servios pblicos.
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito pri-
vado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse-
gurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
Vale esclarecer que, segundo informaes do Senado Fe-
deral, o art. 5 inciso II e III do Decreto-Lei n200 de 25/02/67
(modicado pelo Decreto-Lei n900 de 29/09/69), traz as
seguintes denies:
II. Empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdi-
ca de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo
da Unio, criada por lei para a explorao da atividade econ-
mica que o Governo seja levado a exercer por fora de contin-
gncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em Direito.
III. Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de perso-
nalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explo-
rao de atividade econmica, sob a forma de sociedade anni-
ma, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio ou entidade da Administrao Indireta.
Sendo pessoas jurdicas de direito privado, as empresas
pblicas tm regime, funcionamento e atividades regidas
pelas normas de Direito Comercial, respondendo de forma
objetiva no exerccio de servios pblicos. J as sociedades
de economia mista so tambm pessoas jurdicas de direi-
to privado que, por sua vez, necessitam de lei autorizativa
para sua criao e se sujeitam ao controle do Poder Pblico.
Sero sempre sociedades annimas de capital aberto, admi-
tindo o capital privado, porm o Estado que detm o con-
trole acionrio. A palavra mista refere-se constituio de
seu patrimnio (pblico e privado). As fundaes pblicas
de direito privado tm regime jurdico no Direito Privado
e so institudas com o objetivo de assistncia social, m-
dica e hospitalar, educao e ensinos ou pesquisa e ativi-
dade cultural, todas caracterizadas como servios pblicos
e, portanto, geradores de responsabilidade objetiva perante
terceiros. J as entidades de cooperao governamental (ou
servios sociais autnomos) so regidas tambm pelo Direi-
to Privado e dependentes de lei para criao, tendo como
objetivo as atividades sociais que representam a prestao
de um servio de utilidade pblica, beneciando grupos so-
ciais ou prossionais.
Portanto, indubitvel sua submisso responsabilidade
objetiva regulada pelo embasamento jurdico da Constitui-
o Federal de 1988, anteriormente citado. Agora que j
possvel entender o que uma concesso de servios pbli-
cos, pode-se armar que a Administrao e a Concessionria
se vinculam reciprocamente, xando os respectivos direitos
e outras disposies relativas s nalidades do servio.
A concessionria de servios pblicos possui a responsabi-
lidade objetiva por danos a terceiros. Em funo do disposi-
tivo anteriormente citado da Constituio Federal de 1988,
possvel reconhecer tambm que o Poder Pblico concedente
responder objetivamente pelos danos causados pelas empre-
sas concessionrias, em razo de presumida falha da Admi-
nistrao na escolha da concessionria ou na scalizao de
suas atividades, desde que a concesso tenha por objetivo a
prestao de servio pblico e desde que que demonstrada
que a falha na escolha ou na scalizao da concessionria
seja a causa do evento danoso.
A permisso de servio pblico outra modalidade de
prestao indireta de servio pblico atravs de pessoas de
direito privado, chamadas permissionrias. A permisso guar-
da estreita semelhana com o instituto da concesso, apli-
cam-se inteiramente aqui os princpios da responsabilidade
objetiva, relativamente ao concessionrio de servio pblico.
Por m, o instituto da autorizao para execuo de servi-
os ou realizao de eventos est sujeito regulamentao
e controle pelo Poder Pblico. Como exemplo pode-se citar
a autorizao para o transporte de passageiros em peruas ou
vans alm de outros, tais como o servio de txi.
1.10 A autonomia do municpio
a) A Lei Orgnica Municipal
Segundo Castro
27
, essa uma lei em sentido formal e ma-
terial. formal porque percorreu todo um rito formal para
sua promulgao, no levando em conta seu contedo.
material porque possui cunho geral, abstrato e obrigatrio.
Segundo o autor, a Lei Orgnica Municipal tem como fun-
o ordenar, regular e direcionar o cotidiano coletivo em seu
territrio de inuncia.
Para a Cmara Municipal de Muniz Freire (ES)
28
, a Lei
Orgnica uma espcie de Constituio Municipal, na qual
esto inseridos direitos e deveres dos cidados, do Poder
Executivo e do Poder Legislativo, no mbito do municpio.
A Lei Orgnica no pode contrariar as constituies Federal
e Estadual nem as leis federais e municipais. Cada munic-
pio tem autonomia para criar a sua prpria Lei Orgnica. O
prefeito quem se encarrega de fazer essa lei ser cumprida,
sempre observado e scalizado pela Cmara de Vereadores.
Para a Cmara de Vereadores de Guarulhos (SP)
29
, a Lei
Orgnica do Municpio o conjunto de normas elaboradas
para dar diretrizes e sustentao ao pleno funcionamentos
dos poderes governamentais, especialmente os que abran-
gem as cidades, incluindo o Poder Legislativo (Cmaras).
Portanto, a Lei Orgnica Municipal geral, podendo haver
diferenas/conitos entre as esferas governamentais sem que
se congure um ato inconstitucional por parte da Unio ou
dos estados. E assim deve ser, pois retrata (de forma geral) ca-
ractersticas e necessidades locais, sendo autnomo em seu
territrio e respeitando a autonomia de outros municpios.
b) Nveis de articulao
O gestor pblico, em seu cotidiano, gerencia os recursos
nanceiros no sentido de melhoria, manuteno ou amplia-
o da infra-estrutura necessria para a prestao dos servi-
os pblicos de impactos locais. Por mais que esta seja uma
prerrogativa constitucional atribuda aos municpios, vista
freqentemente diante de diferentes atores para articulao.
Existem momentos em que se deve discutir assuntos comuns
entre atores diversos representantes de seus municpios (n-
vel regional), em outros momentos, deve-se discutir assuntos
comuns entre atores diversos representantes do seu prprio
municpio (nvel local). Tanto no primeiro como no segundo
momento existem impactos locais na administrao dos ser-
vios pblicos municipais. Pode-se arma, ento, que existe
uma articulao em nvel regional que trata de assuntos re-
lacionados a servios pblicos cujos impactos locais aconte-
cem de forma dependente. A gesto municipal de um servi-
o pode causar impactos em outro municpio, por exemplo:
captao de gua e posterior tratamento, disposio nal de
resduos slidos ou, ainda, para servios de sade. Inmeras
vezes um determinado municpio presta servio dentro de
seu territrio para cidados de municpios vizinhos que, por
um motivo ou por outro, naquele momento, no se encon-
tram em condies de satisfazer s necessidades especcas
desses cidados. Portanto, a articulao regional pode forne-
cer benefcios tanto para as administraes locais como para
os seus cidados, pois pensar em grupo sobre um problema
em comum traz possibilidades de solues mais racionais.
O outro nvel de articulao se realiza em mbito local, nos
quais os atores se organizam/articulam em prol de necessi-
dades comuns referente a uma regio dentro do municpio.
Nesse caso, a ao direta do gestor mais pontual. A articu-
lao entre esses atores forma uma determinada fora pol-
tica que pressiona o gestor pblico a satisfazer necessidades
de servios pblicos no mbito da comunidade.
Enm, so momento diferentes de gesto sobre os servios
pblicos. Mas sempre com atores distintos, ou seja, ora se
articula com atores de outros municpios, ora se articula com
atores locais.
c) Administrao pblica participativa
Com o passar do tempo foi crescente a tomada de conscin-
cia por parte da populao de que seu papel na sociedade
bem maior do que aquele pretendido enquanto contribuinte.
Essa mudana parte do princpio de que a populao deten-
tora de obrigaes e tambm de direitos. Sobre isso, Vieira e
Bredariol
30
armam que o direito de ter direito est associado
noo de cidadania, esta por sua vez, tem assumido vrias
formas em funo dos diferentes contextos culturais. E mais
do que diferenas culturais, nessa questo, quando analisada
dentro de um perodo de tempo, tem-se clara a noo de um
processo evolutivo, no qual a populao vem conquistando
cada vez mais direitos dentro do arcabouo legal que rege a
sociedade. uma cidadania centrada na busca de um novo
paradigma que possa complementar as limitaes do Estado
tecnocrtico (cujas decises so orientadas somente por cri-
trios tcnicos, dispensando a participao do usurio) e do
liberal. Para tanto, importante o entendimento dos concei-
tos de governabilidade e governance, que so componentes
abstratos da administrao pblica em todas as esferas gover-
namentais. Conforme essa abordagem, a questo da governa-
bilidade diz respeito s condies sistmicas mais gerais sob
as quais se d o exerccio do poder, tais como: regime pol-
tico, forma de governo, relaes entre os poderes, sistemas
partidrios etc. No caso da governance, diz respeito capa-
cidade de ao estatal na estruturao de polticas pblicas,
em outras palavras, refere-se ao conjunto de instrumentos ne-
cessrios a essa estruturao, sendo um facilitador no trato da
dimenso participativa e plural da sociedade. Essa perspecti-
va possvel, sem que, com isso, o Estado perca o controle
e a superviso. Mas, por outro lado, um Estado melhorado,
mais exvel, com capacidade e competncia para descentra-
lizar funes, transferir responsabilidades e permitindo uma
expanso na participao dos diversos atores componentes
da sociedade. Essas mudanas so decorrentes de uma insa-
tisfao com as administraes pblicas ditas tradicionais ou
clssicas, pois o cidado no se reconhece mais nas institui-
es por elas criadas, ou seja, o cidado tem manifestado um
sentimento de estar parte das instituies que demonstram
no ter o suciente interesse pblico para atend-lo. A per-
da da legitimidade do Estado somente ser revertida quando
houver um profundo melhoramento dos instrumentos neces-
srios governabilidade do Estado, e o ponto de partida o
conceito de governance. As decises tomadas de modo uni-
lateral, ou seja, em servios pblicos nos quais a tecnocracia
tem a prevalncia da ltima palavra, em um futuro no to
distante, dever optar por um esclarecimento amplo envol-
vendo alternativas, benefcios e custos da implantao ou,
ainda, os problemas que podem ocorrer pela no-existncia
da infra-estrutura necessria. Em sntese, no est longe o dia
em que o Estado sentir a necessidade de tratar o usurio/
cidado como um parceiro na gesto dos recursos naturais.
na elaborao das polticas pblicas que se deve fazer pre-
sente a fora popular no sentido de defender os interesses da
sua comunidade (social, econmico e ambiental). Em seus
estudos, Boneti
31
arma ainda que, atualmente, a globaliza-
o da economia fez com que os limites nacionais fossem
reorganizados em funo de uma nova dinmica nas rela-
es sociais e econmicas, sempre referente a um contexto.
sempre nele que nascem as aes de polticas pblicas que
se traduzem numa interveno pblica em dada realidade
social ou econmica. Essa realidade se modica como resul-
tado do jogo de foras que se estabelece entre os atores so-
ciais (grupos econmicos, polticos e demais organizaes da
sociedade civil). No se deve confundir o resultado do jogo
de foras com a criao de um grupo para usar de violncia
como ferramenta de presso social.
importante, sim, a construo de uma mentalidade de-
mocrtica em cada indivduo componente da comunidade,
na qual as presses so realizadas dentro de uma ordem p-
blica, cujas ferramentas so as idias e argumentos junto aos
representantes do Legislativo, podendo sempre usar a arma
do voto como meio de punio para aqueles que, por um
motivo ou outro, se desviaram das promessas de campanha.
E, realmente, essa mobilizao popular que pode, demo-
craticamente, se transformar em fora/poder que dar um
novo rumo aos investimentos em nvel social e econmico
dentro da sociedade. Esse poder ser o comeo da mudana
social no Pas, ou seja, uma mudana de mentalidade.
d) A transparncia na gesto dos servios pblicos
A base para a transparncia a disponibilidade de infor-
maes relativas gesto dos servios pblicos. Nesse senti-
do, segundo Frey et al.
32
, um dos principais fundamentos da
transparncia dos atos governamentais a garantia de acesso
dos cidados s informaes coletadas, produzidas e arma-
zenadas pelas diversas agncias estatais. Na relao com o
poder pblico, os acessos livres e transparentes protegem o
cidado de intromisses indevidas e de atos arbitrrios por
parte dos governos; por outro lado, precondio para a
participao do cidado na gesto da coisa pblica e, por-
tanto, para uma democracia mais efetiva. No Brasil, a partir
da Constituio Federal de 1988, permitido que o cidado
obtenha informaes de cunho pessoal que faam parte de
um banco de dados, em qualquer nvel da Administrao
Pblica. No entanto, o termo cunho pessoal passvel de
outro nvel de interpretao sobre o qual os pensadores jur-
dicos ainda no amadureceram uma opinio que possa ser-
vir de direcionamento para o processo de transparncia na
Administrao Pblica. Mais precisamente, o argumento se
refere aos servios pblicos administrados por concession-
rias estaduais que arrecadam recursos nanceiros e os admi-
nistram sem dar qualquer satisfao sobre sua destinao ou,
ainda, fazem emprstimos e disponibilizam as informaes
apenas para as empresas subcontratadas e somente por ser
obrigao legal (licitaes). O contra-argumento que essas
informaes saem do mbito do termo cunho pessoal. Mas
o que mais pessoal do que saber onde est sendo aplicado
os recursos com os quais o cidado colabora para sua arreca-
dao ou disponibilizao? Esse contra-argumento somente
se faz plausvel quando o cidado procura saber o salrio
de um determinado funcionrio, por exemplo. Ento, o sigilo
dessa informao imprescindvel, caso contrrio, no se
justica, ou seja, quando o sigilo exigido para atos gerais
da Administrao Pblica (gesto) em relao aos servios
prestados , no mnimo, ridculo.
e) A coeso social
Segundo Eduardo Giannetti
33
, a tica aparece como um
fator relevante para o entendimento da realidade como ela ,
pois cumpre um papel importante no funcionamento normal
da sociedade. Mas o autor ressalta, ainda, que, por mais que
se valorize uma tendncia ao conhecimento da tica, no se
pode esquecer de que se trata de um movimento que apenas
engatinha e que o faz tentativamente, sobre um territrio in-
certo e de difcil rastreamento. A ordem social, to procura-
da, produto da interao dos indivduos que a constituem.
A existncia de conitos no plano de desejos e interesses
individuais um fato dos relacionamentos humanos. O pro-
blema como impedir que esses conitos fujam ao controle
pblico e ganhem motivaes (nem sempre justicadas) para
um confronto aberto, violento e terminal. Segundo o autor,
a questo primordial para o entendimento dos conitos re-
pousa em cada situao particular, ou seja, faz-se necessrio
compreender maior ou menor grau de adeso dos indivduos
s normas de conduta que sustentam a vida comunitria.
Em sntese, o autor arma que a adeso a normas sociais
parece ser motivada por uma combinao de submisso,
identicao e internalizao.
f) Municpio a necessidade do planejamento
Segundo Resende e Castor
34
, no Brasil, os municpios so
a ltima diviso fsica territorial da organizao federativa,
e, em conseqncia, os poderes municipais tm de se preo-
cupar com a igualdade de tratamento entre as reas rurais e
urbanas sob sua jurisdio, promovendo a economia muni-
cipal com equidade social.
Para tanto, o planejamento municipal se justicaria desde
que: a) busque alternativas para as vrias necessidades para a
vida humana em comunidade, com base em fatores tcnicos
para o uso dos recursos naturais e respeito aos limites tecnica-
mente recomendveis de um lado e com o processo poltico
de outro; b) aborde tanto as questes econmicas como as
sociais, culturais e territoriais na rea urbana e na rea rural;
c) contemple as aes e polticas cooperativas com os demais
nveis federativos, em funo de que a soluo dos proble-
mas municipais no se limita s competncias tpicas e exclu-
sivas do municpio (Unio e Estado); d) deve-se ter um carter
duplo (tcnico e poltico). Os planos no podem abstrair seu
papel racionalizador das condutas humanas, mas igualmente
devem atentar para o carter negociador que deve ser levado
em conta na ordenao das coletividades; e) leve em conta
os fatores de economia e efetividade na utilizao dos meios,
mas preocupando-se primordialmente com a qualidade subs-
tantiva dos ns almejados; e, f) prescinda da participao ati-
va da comunidade em sua elaborao, acompanhamento e
permanente avaliao, uma vez que a populao no ape-
nas o objeto de suas preocupaes, mas igualmente o sujeito
poltico da determinao de prioridades e preferncias.
g) Consrcio ou convnio?
Depende do servio pblico e dos atores que pretendem
se unir para a soluo do problema comum. O pensamento
nico, por isso preciso ter em mente que primordial a
articulao entre os atores regionais. Segundo Meirelles
35
, a
ampliao das funes estatais, a complexidade e o custo
das obras pblicas vm abalando, dia a dia, os fundamentos
da administrao clssica, exigindo novas formas e meios de
prestao de servios pblicos municipais. Da o surgimento
dos convnios e consrcios administrativos como soluo
para tais situaes.
CONVNIOS ADMINISTRATIVOS: so acordos rmados por
entidades pblicas de qualquer espcie ou entre orga-
nizaes particulares para a realizao de objetivos de
interesse comum dos participantes. O convnio, por
assim dizer, um acordo, no um contrato. Segundo
Meirelles
36
, no contrato, as partes tm interesses diver-
sos e opostos; diferentemente do convnio, no qual os
participantes tm interesses comuns e coincidentes. No
convnio, existe uma certa liberdade de entrada ou de
sada de participantes, portanto, por conseqncia, no
se admite clusulas que obriguem a permanncia ou
retirada de participantes. Segundo a opinio do autor,
de boa prtica que se faa (o convnio) com autori-
zao legislativa local, prevendo (sempre que possvel)
os recursos nanceiros para atendimento das obriga-
es assumidas no mbito do grupo de cooperadores.
Em resumo, segundo o autor, o convnio um simples
pacto de cooperao, mesmo que, em funo de sua
existncia, resulte-se em uma pessoa jurdica diversa
daquelas que a constituram e que, atravs desta lti-
ma, direitos e obrigaes sejam partilhados.
CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS: segundo Meirelles
37
, so
acordos rmados entre entidades estatais, autrquicas
ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para reali-
zao de objetivos de interesse comum dos participan-
tes. Segundo o autor, o que o distingue do convnio
que este celebrado entre pessoas jurdicas de espcies
diferentes e aquele ocorre entre entidades da mesma
espcie. O autor acrescenta que a modalidade consr-
cio normalmente a escolhida entre municpios para:
a realizao de obras, servios e atividades de competncia local,
mas de interesse comum de toda uma regio. Com essa cooperao
associativa as municipalidades renem recursos nanceiros, tcnicos
e administrativos que uma s Prefeitura no teria como executar o
empreendimento desejado e de utilidade para todos da regional que
compreende o consrcio.
Vale destacar que os consrcios dependem de autorizao
legislativa para serem celebrados e, como no so pessoas
jurdicas, no tm capacidade para exercer direitos e assumir
obrigaes em nome prprio pelo que de toda convenin-
cia organizao de uma entidade civil ou comercial, para-
lela, que administre seus interesses e realize os seus objetivos
como desejado pelos consorciados.
h) Aspectos gerais para o nanciamento
Segundo Holanda
38
, o estudo do nanciamento analisa
as formas de captao das poupanas bsicas necessrias
realizao das inverses previstas. O autor arma que a
obteno desses nanciamentos sofre inuncia de variveis
como a forma de organizao da empresa (empresa familiar
ou cultura administrativa), o seu tamanho e sua tecnologia
(mtodos de administrao e organograma hierrquico e n-
vel de automatizao ou informatizao) e avaliao sobre
impactos sociais e rentabilidade do projeto.
No entanto, pode-se destacar ainda:
Garantias: as garantias usualmente oferecidas para libera-
o de nanciamento so:
recebveis, cuja anlise realizada em funo do uxo
de caixa, ou seja, so as receitas futuras que garantem
os nanciamentos concedidos;
clusula de reverso, que a parte do contrato rmado
entre as partes e que garante o reembolso dos recursos
investidos at a data do momento de resciso antecipa-
da do contrato;
um outro tipo de garantia a que tem por preocupao
a efetiva construo das obras, ou seja, so os chama-
dos contratos de arrendamentos tipo BOT (Built, Ope-
rate and Transfer), os recursos que so liberados no
entram no caixa da empresa que vai administrar o pro-
jeto, estes so pagos diretamente ao empreiteiro aps a
comprovao de execuo da obra contratada.
Algumas fontes de nanciamento:
CAIXA ECONMICA FEDERAL (CEF): uma instituio que
atua no setor de infra-estrutura desde os anos 1970,
com utilizao de recursos provindos de trs fontes:
recursos prprios, do FGTS (a partir da extino do
BNH) e do Oramento Geral da Unio. Atualmente,
os recursos mais importantes so aqueles arrecada-
dos pelo FGTS, sendo que sua utilizao normali-
zada pelo Conselho Curador do fundo, ou seja, a CEF
apenas agente nanceiro. O Conselho Curador foi
reinstitudo pelo Decreto-Lei n 7.839/89, sendo seus
componentes: representantes dos trabalhadores, dos
empregadores e do governo. Os recursos, objeto da
funo do gestor, sero distribudos conforme os se-
guintes critrios, descritos na Resoluo n 289/98
do Conselho Curador: 60% dos recursos arrecada-
dos pelo fundo devero ser aplicados em habitao
popular e os 40% restantes devero ser utilizados em
saneamento bsico e infra-estrutura urbana. A dis-
tribuio desses recursos aos estados da federao
segue diretrizes da mesma resoluo, obedecendo
aos seguintes critrios: arrecadao bruta das contas
vinculadas ao FGTS, populao urbana, demanda
habitacional, decit de servios de gua e esgoto.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO (BID)
39
:
segundo informaes da prpria instituio, esta foi
criada em 1959. O destaque da poca foi a iniciati-
va do presidente do Brasil (Juscelino Kubitschek), em
convidar os pases da Amrica para reunir esforos e
fazer a criao do banco sair do papel. A instituio
j aprovou mais de 300 projetos no Brasil, perfazen-
do um montante que supera os US$ 26 milhes.
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUO E DESENVOL-
VIMENTO (BIRD)
40
: segundo informaes da prpria
instituio, esta tem atuado no Brasil desde 1949 e
desde ento, a instituio j apoiou o governo bra-
sileiro em mais de 380 operaes de crdito num
montante que supera os U$ 36 bilhes.
JAPAN BANK FOR INTERNATIONAL COOPERATION (JBIC)
41
:
segundo informaes da prpria instituio, esta foi
criada em 1999. O banco possui recursos para dois
tipos de investimentos: operaes do tipo IFO e do
tipo ODA. As operaes IFO tm como objetivo pro-
mover as atividades econmicas japonesas no exte-
rior e contribuir para a estabilidade da ordem econ-
mica dos pases em desenvolvimento. J as operaes
ODA tratam de recursos com condies nanceiras
subsidiadas para implementar a melhoria da infra-es-
trutura social e da estabilidade econmica.
RECURSOS PRPRIOS: so recursos provindos de supera-
vit de caixa e em alguns casos referentes aos lucros
no distribudos aos acionistas naquelas situaes em
que existe a presena da iniciativa privada exploran-
do (de forma total ou parcialmente) os servios p-
blicos. No primeiro caso, o superavit de caixa pode
ser originado atravs de duas vertentes: a) recursos
arrecadados pelo aumento da taxa ou tarifa, ou seja,
o usurio poder ser considerado como uma fonte
extra de nanciamento; b) recurso nanceiro advindo
de uma melhora na operao da administrao, seja
pelo prprio municpio ou sociedade de economia
mista na qual este faa parte como majoritrio, e ain-
da, por empresa privada que explora os servios;
DEBNTURES: so ttulos privados de crdito, emitidas
exclusivamente por sociedades atravs de aes e
colocadas no mercado principalmente entre os in-
vestidores institucionais. Visam essencialmente ao
levantamento de recursos de mdio e longo prazo.
Essas emisses podem ser realizadas de duas manei-
ras: a primeira uma emisso privada acontece quan-
do a sociedade consegue identicar previamente os
compradores dos ttulos; e, segunda, por oferta p-
blica, existindo a gura de um intermedirio nan-
ceiro, constitudo por uma instituio ou um pool de
instituies nanceiras, que se responsabiliza pela
coordenao da colocao das debntures junto
aos investidores de mercado, conforme a opinio de
Assaf Neto
42
.
PARCERIA PBLICO-PRIVADA: conforme informaes da
Casa Civil da Presidncia da Repblica do Brasil, a
Lei n11.079 de 30 de dezembro de 2004 normali-
za o relacionamento entre a administrao pblica
(direta e indireta) e a privada em mbito dos trs
poderes (Unio, Estados e Municpios) em contratos
administrativos na modalidade patrocinada ou ad-
ministrativa. Na opinio de Nassif
43
, esse um sim-
ples instrumento usado pelo Estado, para reduzir os
riscos privados em obras pblicas que no possuem
auto-sustentabilidade ou que possuem perodos de
maturao indenidos. O autor ainda arma que
quanto maior o fator risco, maior ser a exigncia de
compensao do capital privado, podendo chegar a
ponto de inviabilizar a sua entrada e de reduzir as
possibilidades de fontes de nanciamento.
INDEXADORES: segundo Assaf Neto
44
, as taxas de juros
tm por funo a homogeneidade monetria de um de-
terminado bem no tempo. Em se tratando de empresas,
a taxa de juros reete o preo a ser pago pelos recursos
emprestados. A seguir so apresentados alguns indexa-
dores, com base em informaes contidas no banco de
dados do Senado Federal:
TAXA REFERENCIAL DE JUROS (TR): nasceu em substituio
TRD (Taxa de Referncia Diria), a partir da Lei
n 8.660/93, sendo admitida a sua utilizao como
base na remunerao de contratos somente quando
tenham prazo ou perodo de repactuao igual ou
superior a trs meses.
TAXA DE JUROS DE LONGO PRAZO (TJLP): foi instituda
pela Lei n 10.183/01 com perodo de vigncia de
trs meses a partir da data dos seguintes parmetros:
meta da inao para os 12 meses seguintes ao pri-
meiro ms de vigncia, e, prmio de risco;
TAXA CAMBIAL: uma relao entre o valor de duas
moedas. Esse indicador sofre inuncias da autori-
dade monetria do Pas, tais como: poltica monet-
ria e nvel de reservas cambiais.
A iniciativa privada e o problema da exigncia da
contrapartida: dadas as diculdades enfrentadas pelo
Poder Pblico no passado, em relao ecincia na
utilizao dos recursos nanceiros arrecadados, as por-
tas para que a iniciativa privada explorasse economica-
mente o setor se servios pblicos foram abertas (parte
sempre presente nas concessionrias); logicamente em
busca de lucros que poderiam ser utilizados como uma
forma de represamento e autonanciamento to neces-
srio para dar continuidade s devidas manutenes e
ampliaes. No entanto, no est visvel a participao
desses scios na administrao dos servios. O ingresso
da iniciativa privada representou uma grande expecta-
tiva de entrada de recursos nanceiros (nanciamento
necessrio s manutenes e ampliaes dos servios)
e, em contrapartida, era esperada a transferncia (por
parte dos empresrios privados) de mtodos geren-
ciais que poderia modernizar toda a administrao dos
servios pblicos e assim fechar a relao de simbiose.
Na verdade, se transformou, com o tempo, em uma
relao parasitria. Essa armao ca mais evidente
quando surge a necessidade da contrapartida exigida
para a liberao de recursos, a qual apresenta alguns
aspectos importantes a considerar:
um modo de pressionar a participao da con-
cessionria, demonstrando que o esforo para o re-
presamento dos seus recursos est sendo utilizado
para reduzir o endividamento da empresa e mini-
mizar o custo nal da obra;
possui, ainda, um impacto psicolgico inclusivo,
pois a concessionria no est exclusa do esforo
nanceiro da construo da obra, mas parte in-
tegrante e efetiva, at porque os recursos liberados
podem ser subentendidos como de fcil aquisio e
baratos (quando na verdade no so);
pode ser gerado a partir do resultado de um superavit
nanceiro decorrente do melhoramento operacio-
nal (mais ecincia operacional) ou administrativo
(reduo de despesas), possibilitando uma reduo
dos custos nais, se a concessionria j estiver ope-
rando com um equilbrio nanceiro;
pode ser gerado a partir do resultado de um superavit
nanceiro decorrente do aumento das tarifas cobra-
das pelos servios pblicos, independente de um me-
lhoramento operacional. Esse procedimento pouco
aprecivel em funo do impacto nanceiro negativo
causado nas famlias de baixa renda;
deve-se ainda levar em conta que as concessionrias
que j possuem a participao da iniciativa privada.
Essa gerao de superavit (para a contrapartida)
entendida como lucro do perodo e, portanto, parte
dela poder ser utilizada na distribuio dos lucros
para os acionistas privados conforme determina o es-
tatuto social da concessionria, ou seja, os esforos
por melhorias (operacional e nanceira) devero ser
maiores para compensar a distribuio de lucros.
Portanto, o represamento nanceiro utilizado para a manu-
teno da concessionria ou para fazer frente s contrapar-
tidas exigidas pelas empresas nanciadoras gera obrigao
da utilizao de parte deste para a distribuio dos lucros,
naqueles casos em que a concessionria j possui a partici-
pao privada no negcio.
No haveria problema se esse represamento nanceiro
fosse fcil de se conseguir principalmente pelo aumento
tarifrio. Por mais que os servios de saneamento bsico se-
jam cada vez mais valorizados pela populao, parte dela
ainda enfrenta problemas nanceiros relacionados a mora-
dia, alimentao, sade, educao, segurana e mobilidade,
os quais so to importantes quanto o prprio saneamento
bsico. E, assim, nem sempre possvel que o rendimento
de algumas famlias seja suciente para pagar pelos servi-
os prestados e, muito menos, se este car mais caro. Outra
questo importante para discusso a garantia dos chama-
dos recebveis. Relembrando, nesta modalidade de garantia,
utiliza-se a capacidade de recebimento futuro para garantir
o nanciamento presente. Ora, o que no est bem claro
como se pode aceitar em garantia no presente algo que j
est parcialmente comprometido com o passado. O argu-
mento parte do princpio de que os recebveis nada mais so
do que a capacidade que a concessionria apresenta para
gerar receita futura. Essa receita somente existe em funo
das tarifas que, por sua vez, so compostas de depreciao,
custos operacionais, custos administrativos e despesas de co-
mercializao. O item depreciao se refere ao passado, ou
seja, como garantia presente usada uma varivel cuja con-
tabilizao se refere ao pagamento de uma infra-estrutura j
instalada e que ainda no foi depreciada totalmente. Por l-
timo, se os servios sade pblica so considerados prprios
e de atribuio exclusiva do Estado e, se a falta de servios
sanitrios pode comprometer a sade pblica, no parece
lgico classic-los como servio de utilidade pblica. Nessa
linha de raciocnio, a remunerao realmente poderia ser a
modalidade de taxa.
1.11 Medindo os servios pblicos
a) Revendo o modelo de gesto
Segundo Mendes et al.
45
, o Estado deve servir sociedade,
de forma mais gil e eciente, com satisfatria capacidade
de resoluo dos problemas cotidianos do cidado. Segun-
do o autor, a sociedade deseja uma administrao pblica
orientada para resultados. E segue, melhorar a mecnica
de funcionamento de uma organizao no suciente
para que se produzam bons resultados. Primeiro, preciso
pensar que resultado se pretende, para depois denir que
mecanismos internos devem ser transformados. Uma vez
redesenhada a estrutura organizacional do Estado e orienta-
da para os objetivos e metas estratgicas, a implementao
dos sistemas de informao e de gesto de suma impor-
tncia. Vale salientar que os diversos programas de governo
devem ser materializados, estabelecendo metas fsicas que
permitam acompanhamentos e avaliaes peridicas. No
se gerencia o que no se mede ou o que no se controla. O
controle funo bsica do gerenciamento orientado para
resultados, sendo que a mensurao das aes do Estado
condio essencial para avaliar o desempenho de suas
aes. Assim, concepo e implementao de um sistema
de mensurao de resultados se tornam indispensveis para
a adequada administrao.
Por m, o que se pretende alcanar resultados com trans-
parncia, decidir com informaes, avaliar com mensurao
e poder ajustar percursos na busca da ecincia do Estado
empreendedor e social.
b) A utilizao dos indicadores nos servios pblicos
Muito se tem falado, principalmente, pelos meios de co-
municao sobre ndices e indicadores, sendo utilizados
nas mais diversas ocasies, por exemplo: nas variaes de
preos (atacado e varejo), nveis de inao, nvel de de-
semprego no mercado, nvel de crescimento da atividade
econmica, taxa de ocupao em hotis, consumo de gua
e outros tantos. Em verdade, esses termos so ligeiramente
diferentes: o primeiro mais associado a porcentagens (5%
de reprovao de alunos, por exemplo), e o segundo, no
(125 litros de gua consumida hab/dia, por exemplo), mas
com nalidades bastante semelhantes, ou seja, fornecem in-
formaes sobre um determinado evento. Como demons-
trado, esses termos so muito utilizados, mesmo que no
sejam percebidos. Os ndices e os indicadores nada mais
so do que relacionamentos de duas ou mais informaes
quanticveis, servindo de instrumento gerencial para a to-
mada de decises. So considerados instrumentos porque
podem fornecer uma tendncia ou uma direo, mas sa-
lienta-se que no devem ser utilizados como nico recurso
para justicar as decises, em funo da imprevisibilidade
do comportamento humano. Mas quais so as caractersti-
cas ideais desses termos? Segundo Garcias
46
, eles devem ser
simples e claros, para que qualquer analista possa trabalhar
com eles, adaptando-os s suas necessidades; ser precisos,
para que seja reduzida a possibilidade de dbia interpreta-
o; ser conveis, para que o analista acredite na possibili-
dade de seu direcionamento.
Simulao
Em uma determinada regio de Curitiba, procura-se des-
cobrir qual a ocupao mdia dos nibus com o intuito de
administrar a frota existente e se possvel realocar algumas
unidades para outra regio. Sabe-se, ainda, que cada veculo
pode comportar no mximo 20 passageiros sentados e 40
em p (como sugesto da fbrica), ento:
Iq
C
T
60
1.500
25
t
d
veic
onibus
estim
= = = nibus
Onde:
Iq
veic
= indicador de veculos necessrios ao atendimento da
demanda;
Td
estim
= total de demanda estimada para viagens somente de
ida;
Ct
nibus
= capacidade total de um nibus.
A linha de nibus teria uma demanda para 25 viagens com
a lotao mxima por veculo de transporte coletivo. Mas
essa uma situao muito pouco provvel de acontecer. Se
a populao apresentar uma outra caracterstica, como esta:
se aproximadamente 80% de um contigente populacional de
1,5 mil pessoas resolver se deslocar ao mesmo tempo em dois
horrios especcos (no incio da manh e no nal da tarde)?
Nesse caso, o analista precisar de outros indicadores para
propor uma soluo mais adequada, por exemplo: nmero
de nibus por hora (na origem e no destino), distncia de
cada viagem (ida e volta), intensidade de trfego nos horrios
de maior demanda; se a demanda sofre inuncia de outras
regies no municpio e, se o caso de pontos especcos,
durante o trajeto, de maior demanda. Mas uma outra anli-
se pode ser realizada, caso se pretenda descobrir a ocupa-
o mdia dos nibus nos prximos dez anos. Nesse caso,
a projeo populacional para a regio e o poder de atrao
populacional de visitantes espordicos so de suma impor-
tncia, da mesma forma que os planos governamentais para
o desenvolvimento da regio, ou seja, poder ser uma regio
eminentemente residencial e que pretende uma maior ocu-
pao no menor prazo possvel, atravs de incentivos para
a construo de conjuntos habitacionais, escolas, postos de
sade, parques, farmcias e outros edifcios que impulsionam
a ocupao territorial. Para tanto, importante ter indicadores
anuais de um passado recente e projetar o crescimento espe-
rado anualmente at o horizonte de planejamento. Esse um
exemplo importante, pois possibilita visualizar todos os argu-
mentos estruturados neste tpico, assim como parte das di-
culdades encontradas no planejamento sobre o uso do solo.
c) O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM
Esse indicador foi criado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento subsede Brasil (PNUD BRASIL)
47

para aferir o nvel de desenvolvimento humano dos pases, a
partir de indicadores de educao, longevidade e renda, sen-
do originalmente denominado ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH).
Seu resultado matemtico permite variao de 0 at 1.
Sendo que 0 signica que o pas no possui desenvolvi-
mento nenhum nessas reas e que seus habitantes no pos-
suem acesso a nenhuma infra-estrutura, por outro lado, 1
signica um desenvolvimento humano com a populao ten-
do disponibilidade a toda a infra-estrutura disponvel. Vale
salientar que os resultados representam a mdia do Pas, sen-
do necessrio descer a nveis mais detalhados para encontrar
distores e para que a autoridade pblica possa agir na cor-
reo. O ente federativo estadual tambm possui seu ndice e
chamado de ndice de Desenvolvimento Humano Estadual
(IDHE), mas tambm uma mdia dos municpios contidos
em seu territrio. Por mais que a Unio e os Estados tentem,
sempre vo administrar regies cuja populao ca distante
da origem do interventor, a ponto de tornar uma ao direta
corretiva quase impossvel. No o caso dos municpios,
nos quais as aes do governo local podem apresentar maior
agilidade com maior controle sobre os administrados, possi-
bilitando a correo de qualquer distoro. Da mesma forma
que o IDH tradicional, o ndice de Desenvolvimento Huma-
no Municipal (IDHM) apresenta o resultado de seu indicador
principal a partir da construo de indicadores menores.
uma adaptao para a realidade brasileira, sendo muito utili-
zado como base para polticas pblicas. Assim, segundo in-
formaes do PNUD BRASIL
48
, os indicadores menores que
compem o indicador principal do municpio so:
O INDICADOR EDUCAO (IDHM E): para esse clculo, so
considerados dois indicadores com pesos diferentes:
taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos de
idade (com peso dois) e taxa bruta de freqncia esco-
la (com peso um).
O INDICADOR LONGEVIDADE (IDHM L): esse indicador ne-
cessita da mdia de anos vividos na localidade a partir
da base de referencia do censo de 2000.
O INDICADOR RENDA (IDHM R): o critrio usado a renda
municipal por habitante. Soma-se a renda de todos os
residentes e divide-se o resultado pelo nmero total de
habitantes do municpio.
O IDH municipal a mdia simples da construo dos in-
dicadores anteriormente citados. Mas a questo nem sempre
tranqila. A anlise a seguir demonstra duas situaes ou
faces da mesma moeda. Ambas esto associadas a compara-
es, porm uma ser positiva e outra negativa. Consideran-
do o lado positivo, possvel analisar a Tabela 2 em relao
aos municpios de Matinhos, Guaratuba, Pontal do Paran,
Cambori e Balnerio Gaivotas. Nota-se que so regies com
praticamente as mesmas caractersticas (regies litorneas
com fortes atrativos tursticos e uxo populacional e sazonal,
entre outras). Nessas condies, a comparao perfeita.
Tabela 2 ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (base ano de 2000)
Municpio IDHM IDHM-
Renda
IDHM-
Longevi-
dade
IDHM-
Educao
Florianpolis (SC)
0,875 0,867 0,797 0,960
Porto Alegre (RS)
0,865 0,869 0,775 0,951
Curitiba (PR)
0,856 0,846 0,776 0,946
So Paulo (SP)
0,841 0,843 0,761 0,919
Belo Horizonte (MG)
0,839 0,828 0,759 0,929
Recife (PE)
0,797 0,770 0,727 0,894
Matinhos (PR)
0,793 0,717 0,767 0,894
Pontal do Paran (PR)
0,788 0,707 0,774 0,883
Balnerio Gaivota (SC)
0,786 0,676 0,806 0,877
Guaratuba (PR)
0,764 0,710 0,711 0,871
Cambori (SC)
0,764 0,686 0,765 0,841
Parintins (AM)
0,696 0,527 0,705 0,855
Epitaciolndia (AC)
0,684 0,591 0,701 0,761
Plcido de Castro (AC)
0,683 0,564 0,720 0,764
Acrelndia (AC)
0,680 0,593 0,706 0,740
FONTE: PNUD, RANKING DO IDH-M DOS MUNICPIOS DO BRASIL 2000.
O aspecto negativo do IDHM surge da comparao do
ndice de um municpio com outros, como se todos fossem
iguais. Quando colocado em uma tabela, a comparao
quase inevitvel, mas, normalmente, incorre-se no erro de
considerar que todos os municpios do Brasil possuem as
mesmas caractersticas (culturais, econmicas, educacionais,
geogrcas). O que no pode acontecer uma anlise como
a comparao de municpios do Acre com municpios do
Sul do Pas, pois so realidades totalmente diferentes, com
territrios diferentes, pessoas, culturas e necessidades dife-
rentes. No possvel armar que o padro de educao
a ser seguido seja aquele dos centros mais desenvolvidos.
Se assim fosse, seria o mesmo que considerar um ndio, em
uma aldeia qualquer, como no possuindo qualquer nvel
de educao, pois ele no fala a lngua ptria, muito menos
a lngua tida como culta. Esse um erro grotesco, pois de
conhecimento comum que os silvcolas possuem uma edu-
cao primorosa dentro dos padres transmitidos por sua
cultura. Tambm incorre em erro imaginar que o contingen-
te populacional possua o mesmo grau de concentrao que
o apresentado nos grandes centros. Ou seja, enquanto nos
grandes centros as crianas vo escola a p, com transporte
pblico, vans ou carros; no Acre, com certeza, as distncias
so maiores em funo da baixa concentrao populacional
em seus centros urbanos, por isso as crianas acabam per-
correndo distncias maiores e, muitas vezes, a p. Os custos
da infra-estrutura educacional podem se tornar maiores em
funo da baixa intensidade na utilizao dos servios por
parte da populao interessada, o que difere dos grandes
centros que possuem suas escolas com lotao mxima e at
mesmo insuciente em alguns casos. So realidades diferen-
tes, com municpios, geograas e culturas diferentes. Portan-
to, mesmo o IDHM sendo uma ferramenta importante, deve
ser utilizado com um certo cuidado.
d) Mais um exemplo real de construo de indicadores
Este um bom exemplo para demonstrar a complexidade
na utilizao da ferramenta ndices ou indicadores como
meio para atingir o objetivo: conhecer os custos estruturais
por habitante dos servios pblicos de saneamento bsico
para o Estado do Paran. Ento, foi necessria a construo
dos seguintes indicadores:
a) NMERO DE HABITANTES POR FAMLIA: conforme informaes do
censo do IBGE
49
, em 2000, sobre o nmero de habitantes
por domiclio urbano, constatou-se que estes possuam
3,48 habitantes em mdia para o Estado do Paran.
b) DENSIDADE POPULACIONAL: para Puppi
50
, a estimativa dos
servios se deve a partir da compreenso sobre o que
vem a ser densidade demogrca. Para tanto, tem-se
que esta indica a relao entre a populao e a super-
fcie por ela ocupada. Mas, quando se trata de compo-
sio urbana, esta deve ser fundamentada na superfcie
relacionada que, por sua vez, pode ser diferenciada em:
densidade demogrca fundiria tem sua abran-
gncia mais restrita, sendo que sua equao pro-
cura relacionar zonas residenciais e comerciais, em
especial, projetos de loteamento reservados pro-
priedade privada;
densidade demogrca urbana equao considera
a relao entre o nmero de habitantes por hectare
da superfcie urbana aproveitvel;
densidade demogrca territorial sua equao
abrange tanto a superfcie urbana como regies ou
territrios mais vastos; e,
densidade demogrca mdia sua equao tende
a variar de cidade para cidade e tambm de zona
para zona dentro da mesma cidade.
Uma outra anlise possvel a que leva em considerao
uma relao existente entre trs variveis: a demanda por
servios de esgoto (que menor possui cobertura), a quanti-
dade de municpios e a densidade. O intuito encontrar um
indicativo de ocorrncia de maior presso sobre esse servio
que possa ser relacionado densidade populacional e, ento,
tecer consideraes a respeito da quantidade de lotes por
quarteiro e sua populao residente. Com base na Tabela 3,
pode-se determinar que 361 municpios possuem demanda
proporcional por servios de esgoto na ordem de 41,48%
do total (faixas 1, 2, 3, 4, 5 e 6) e apresentando densidade
demogrca mdia de 28,59 habitantes por km.
Tabela 3 Demanda urbana por
servios de esgoto no Paran em 2000
Faixa de demanda
populacional
Qde
munic.
Demanda
urbana
proporcional (%)
Densidade bruta
(habitante/km)
Mdia Por grupo
1 a 500 6 0,05% 26,53 28,59
2 501 a 1.000 19 0,31% 17,66
(continua)
3 1.001 a 2.000 60 2,06% 18,29
4 2.001 a 5.000 144 10,84% 25,70
5 5.001 a 10.000 87 13,95% 31,22
6 10.001 a 20.000 45 14,27% 52,11
7 20.001 a 50.000 21 15,33% 190,06 262,43
8 50.001 a 200.000 11 17,28% 290,31
9 200.001 a 500.000 5 17,13% 306,92
10 Acima de 500.001 1 8,78% 3.682,80 3.682,80
FONTE: PNUD, RANKING DO IDH-M DOS MUNICPIOS DO BRASIL 2000.
Percebe-se, ainda, que 37 municpios possuem a maior
parte da demanda proporcional por servios de esgoto, na
ordem de 49,74% do total (faixas 7, 8 e 9), sendo que, ao
mesmo tempo, apresentam uma densidade mdia popula-
cional em torno de 262,43 habitantes por km. Por ltimo,
a faixa que se refere capital do Estado (faixa 10) com de-
manda proporcional por servios de esgoto em 8,78% do
total e uma densidade populacional importante de 3.682,80
habitantes por km. Somente o Grupo 3 poderia apresen-
tar alguma diculdade quanto a lotes com tamanhos m-
dios e grandes, no entanto, esse assunto ser retomado logo
adiante, no item c deste tpico. O foco da anlise se con-
centrou na demanda populacional por servios de esgoto,
e este se mostrou concentrado no Grupo 2 com 49,74%
proporcionais ao total do Estado. Uma ponderao deve
ser levada em considerao em relao aos dados do IBGE:
a densidade demogrca apresentada na Tabela 3 bru-
ta. Para Puppi
52
, existem espaos reservados funo resi-
dencial e aos estabelecimentos de uso coletivo (edifcios de
administrao pblica, escolas, hospitais, igrejas e templos,
(Tabela 3 concluso)
hotis, atividades comerciais, casernas, prises etc.), que
devem ser excludos do total da densidade bruta. a den-
sidade fundiria, sendo sua dimenso sugerida entre 40%
e 55% da densidade bruta. Ao levar em considerao essa
nova informao, pode-se admitir a menor sugesto (40%)
para a densidade fundiria. Em outras palavras, a densidade
apresentada em unidade na Tabela 3, que de habitante/
km ou 1.000.000 m, devendo ser considerado 40% desse
total (habitante/0,40 km ou 400.000 m).
E, assim, pode-se convergir aos argumentos de Acioly e
Davidson
52
, ao armar que a densidade urbana como uma
ferramenta importante para o planejamento, sendo um indi-
cador para determinar a viabilidade tcnica e nanceira da
distribuio, o uso da terra urbana, da infra-estrutura e dos
servios pblicos em uma rea residencial, assumindo a pre-
missa de que, quanto maior a densidade, melhor ser a utili-
zao e maximizao da infra-estrutura e do solo urbano.
c) NMERO DE LOTES POR QUARTEIRO: Em anlise sobre lotes
urbanos, Acioly e Davidson
53
compararam as dimen-
ses utilizadas em Guin-Bissau (500 m) Costa Oci-
dental da frica e no Zimbabwe (300 m) frica Cen-
tral, e concluiu que diferenas como essas dicultam
qualquer comparao entre densidades urbanas. Por
outro lado, tambm pode subsidiar a armativa de que
a densidade urbana est estreitamente relacionada com
as culturas das cidades. De qualquer maneira, os au-
tores recomendam que lotes com testadas estreitas s
devem ser utilizados em situaes extremas, pelo fato
de poderem causar um certo desconforto ambiental, o
que dicultaria a aceitao do mercado (compradores).
Para os casos de reas residenciais, os lotes estreitos
so recomendados desde que associados a habitaes
geminadas com pouca profundidade, evidenciando
altos ndices de ocupao e aproveitamento. Confor-
me informaes do Senado Federal, no que se refere
Lei Federal n 6.766 de 19 de dezembro de 1979, em
seu Captulo II, Artigo 4, inciso II, os lotes devero ter
rea mnima de 125 m e no podero ser inferiores a
5 m de frente. Esses parmetros podero ser alterados
quando a legislao estadual ou municipal determinar
maiores exigncias ou quando o loteamento se destinar
urbanizao especca ou edicao de conjuntos
habitacionais de interesse social, previamente aprova-
dos pelos rgos pblicos competentes.
Para Puppi
54
, um quarteiro pode ter comprimento em tor-
no de 50 m a 60 m (zonas populares), de 70 m a 80 m (zonas
de habitaes de classe mdia) e de 90 m a 100 m (zonas
mais afastadas). J com relao ao lote, este pode possuir
uma testada de 8 m at 10 m (residncias populares), 12 m
(residncias comuns), 15 m (residncia de maior conforto) e
20 m a 30 m (edifcios de habitao coletiva). Com relao
profundidade, os lotes denominados comuns possuem uma
extenso de 30 m (360 m), e aquele com maior conforto
pode possuir extenso de 40 m at 50 m. Dos trs grupos
apresentados no item b deste tpico, todos poderiam per-
mitir lotes comuns com 12 m x 30 m (360 m). No entanto,
o grupo (terceiro) que se refere capital do Estado pode-
ria apresentar diculdades em dimensionar lotes com maior
rea total. Com base na maior demanda proporcional dos
servios de esgoto, o segundo grupo (Tabela 03; itens 7, 8
e 9) de municpios paranaenses e as respectivas densidades
demogrcas, permitem que seja utilizado uma extenso de
lote com 12 m x 30 m (360 m) em um quarteiro de 100 m
de testada, um de frente para o outro. Assim:
L
E
E 2
12
100 2
17 lotes /quarteirao
q
l
q
#
#
, = =
~
Onde:
L
q
= quantidade de lotes por quarteiro;
E
q
= extenso do quarteiro;
E
l
= extenso dos lotes.
d) NMERO DE HABITANTES POR QUARTEIRO: supondo que haja
uma residncia por lote, pode-se estimar a quantidade
de habitantes por quarteiro, que servir de suporte para
o indicador de extenso de rede por habitante. Assim:
~
H L R 17 3,48 59 habitantes/quarteirao
q HAB
# #
, = =
Onde:
Hq = quantidade de habitantes por quarteiro;
L
q
= quantidade de lotes por quarteiro;
R
HAB
= quantidade de habitantes por residnciapermanente.
e) EXTENSO DE REDE (GUA E ESGOTO) POR HABITANTE: parte-se
do princpio de que haja redes duplas que separam
os dois quarteires, ou seja, duas canalizaes (gua
e esgoto) de cada lado da via pblica. A extenso de
rede por habitante se d a partir do auxlio do indicador
anterior, que demonstrou uma densidade populacional
de aproximadamente 59 habitantes por quarteiro.
E
H
E R
59
100 2
3,39 m/habitante
q
REA
q
REA
#
#
, =
=
Onde:
E
REA
= extenso de rede de gua e de esgoto, em metros por
habitante;
E
q
= extenso do quarteiro;
R
REA
= rede de gua (ou esgoto) para cada lado da rua;
H
q
= quantidade de habitantes por quarteiro.
f) REDE COLETOR TRONCO E INTERCEPTOR: com relao ao
coletor tronco e interceptor, Oliveira
55
observa que os
dimetros que usualmente compem as redes coleto-
ras tronco variam de 280 mm a 400 mm, e, para inter-
ceptor, de 450 mm a 1.500 mm. Para a proporo, em
relao rede total, utilizou-se o municpio de Curi-
tiba como parmetro para o indicador que dene a
extenso desses tipos de rede por habitante no Estado
do Paran. Assim, conforme Busato
56
, a extenso dos
trechos de rede representam uma proporcionalidade
de 0,53% (DN de 300 mm a 400mm) para o coletor
tronco, e 0,24% (DN de 700 mm a 1.500 mm) para o
interceptor, em relao extenso total da rede, sendo
utilizada essa proporcionalidade para os respectivos
indicadores de custos por habitante.
g) CONSUMO DIRIO POR HABITANTE (PARA O ANO DE 2003): para
um melhor entendimento sobre esse indicador, faz-se
necessria uma breve abordagem preliminar sobre os
conceitos de micromedio, macromedio e popu-
lao atendida. Conforme Twort, Law e Crowley
57
, na
prtica, so admitidas perdas totais que variam de 5%
a 55% do total de gua produzida, sendo que os prov-
veis elementos de perdas so: servios de manuteno;
canos e conexes da rede de distribuio; medidores
defeituosos e ramais ilegais. Assim:
C
365
P
T
1.000
365
7.761.171
563.248.000
1.000
199 litros/habitantes/dia
d
ATEND
MIC
#
#
, = =
p
r
q
q
q
f
t
v
u
u
u
p
Onde:
C
d
= consumo dirio em litros/habitante (macromedido);
T
MAC
= gua produzida em m/ano (macromedido), conforme
SNIS;
P
ATEND
= populao atendida, conforme SNIS.
Para o indicador de gua micromedido a estruturao si-
milar anterior; somente ser considerada a relao existen-
te entre o total de gua medido nos hidrmetros em relao
populao atendida. Assim:
365
1.000
365
7.761.171
563.248.000
1.000
199 / C
P
T
litros habitante/dia
d
ATEND
MAC
#
#
, = =
f f p p
Onde:
C
dm
= consumo dirio em litros/habitante (micromedido);
T
MIC
= gua produzida em m/ano (micromedido), conforme
SNIS;
P
ATEND
= populao atendida, conforme SNIS.
h) CONSUMO DIRIO POR HABITANTE PARA PERODOS QUENTES:
para Leme
58
, o consumo dirio de gua sempre me-
dido em funo de um perodo de tempo, ou seja, po-
der ser anual, mensal ou dirio. Em todos os casos,
esse consumo dado em funo de sua mdia, a qual
sofre variaes no decorrer do perodo analisado. Para
garantir o devido abastecimento de gua, considera-se
o acrscimo de 25% para perodos quentes no mani-
festados pelo de consumo mdio dirio por habitante.
Assim:
CK C K 199 1,25 248,75
d 1 1
# # , = =
Onde:
Ck
1
= consumo dirio (litros/habitante) macromedido para
perodos quentes;
C
d
= consumo dirio em litros/habitante/dia (macromedi-
do);
k
1
= fator de acrscimo de 25% para perodos quentes.
i) DIMENSIONAMENTO DE ESTRUTURAS SISTEMA DE ABASTECIMEN-
TO DE GUA: conforme Martins
59
, o volume do reserva-
trio deve ser o suciente para suprir a comunidade
nos horrios de maior demanda, assim como qualquer
outra demanda considerada anormal. Para tanto, su-
gere que seja adotado um tero do consumo mdio
dirio (macromedido) como parmetro de segurana
que, para esse trabalho, cou em 82,92 litros (248,75
3) por habitante.
j) DIMENSIONAMENTO DE ESTRUTURAS SISTEMA DE ESGOTO: os in-
dicadores estruturados nesta etapa do trabalho partem
de uma base, o consumo mdio micromedido de 125
litros por habitante, com um de retorno de 85% sugeri-
do por Azevedo Neto
60
. Assim, tem-se:
CM C 85% 125 85% 106
ret dm
# # , = =
Onde:
CM
ret
= consumo micromedido de retorno;
C
dm
= consumo dirio micromedido
Somando a essa base uma taxa de inltrao na ordem
de 0,2 l/s/km, conforme Tsutiya e Alem Sobrinho
61
. Assim,
existe a necessidade de apropri-lo para cada habitante em
funo da proporo de rede geral.
V
E
1.000
T S
3,39
1.000
0,2 86.400
294,99
17.280
59 litros/habitante/dia
REA
inf
inf/lab
dia
# #
, = = =
] g
Onde:
V
(inf/hab
= volume de inltrao na rede de esgoto por habitante (li-
tros/dia);
T
inf
= volume de inltrao;
S
dia
= quantidade de segundo durante um dia;
E
REA
= extenso de rede (gua ou esgoto) geral por habitante.
Com relao questo do fator de mxima vazo em pe-
rodos quentes (k
1
) e mxima vazo horria (k
2
) depender
da estrutura que se deseja determinar a populao atendida.
J para a estao elevatria ser considerado somente o fator
de mxima vazo horria (k
2
) e o volume de inltrao por
habitante, ou seja:
k V
125 85% 59
V C T
V 1,50 218 litros/habitante/dia
hab 2 dm ret inf/
# #
# # ,
+
= +
=
a c
`
]
k m
j
g
Onde:
V = vazo diria mxima de esgoto (l/hab/dia);
C
dm
= consumo dirio micromedido;
T
ret
= taxa de retorno do consumo mdio micromedido;
k
2
= fator de mxima vazo horria;
T
ret
= taxa de retorno de esgoto;
V
(inf/hab)
= volume de inltrao na rede de esgoto.
Por m, para o dimensionamento da estrutura de estao
de tratamento de esgoto, o indicador :
125 85% 59 / V C T V litros habitante/dia
inf/ dm ret hab
# # , + = + =
a c `
^
km j
h
Onde:
V
1
= volume de retorno para a estao de tratamento de es-
goto;
C
dm
= consumo dirio mdio;
T
ret
= taxa de retorno de esgoto;
V
(inf/hab)
= volume de inltrao por habitante.
Esse exemplo de construo de indicadores responde
necessidade que se tinha at ento em relao aos servios
pblicos de distribuio de gua e coleta e tratamento de
guas residurias para o Estado do Paran, ou seja, para sa-
ber o seu custo estrutural por habitante. Vale ressaltar que
esse exemplo ressalta questes trabalhadas anteriormente
nesse captulo, como:
simplicidade: so vrios pequenos indicadores estru-
turados de forma clara, facilitando o entendimento do
observador;
objetividade: os indicadores responderam de forma di-
reta s necessidades parciais sem demonstrar qualquer
desvio de interpretao;
efetividade: esses indicadores so utilizados normal-
mente para dimensionar os servios pblicos;
facilidade de operao: permitem que sejam manipula-
dos por qualquer tcnico, pois so utilizadas somente
as quatro operaes matemticas;
facilidade de atualizao: demonstram a fotograa de
um momento no tempo correspondente gesto ur-
bana dos servios pblicos em questo, e mais, corres-
pondem linha de raciocnio utilizada para responder
ao objetivo principal.
Por ltimo, essa uma prtica muito comum, muito usada
em todas as esferas de governo, para todos os servios pbli-
cos, em qualquer pas do mundo.
Consideraes
Este captulo demonstrou como complexo qualquer as-
sunto que se rera aos servios pblicos (sua gesto e usu-
rios). Mesmo assim, importante tecer alguns comentrios
acerca dos seguintes tpicos:
A questo da competncia municipal no um assunto
denitivo, no qual se pode identicar com preciso a
sua esfera de atuao. Os recursos naturais utilizados por
um municpio podem no estar dentro de seu territrio,
da mesma forma que a destinao de seus resduos pode
depender da autorizao de um municpio vizinho.
A denio dos servios pblicos ditos essenciais pare-
ce um tanto quanto sem um fundo lgico, pois admitir
a existncia de servios essenciais o mesmo que ad-
mitir a existncia de alguns servios que no so to
necessrios ou, ainda, a existncia de uma hierarquia
que tambm no apresenta justicativa. Admitir a sua
existncia o mesmo que entrar em conito com a -
nalidade precpua do termo, anal, o servio pblico
estruturado por ser essencial para um determinado gru-
po. Por outro lado, admitir limitaes ao direito de greve
tem se mostrado incuo, pois o que visto, principal-
mente nos servios de transporte coletivo, um contin-
gente de grevistas que impede a entrada de colegas (ou
dicultam a sada dos veculos, chegando a extremos de
cometer depredao dos mesmos), o que evitaria uma
paralisao completa dos servios. Em ltima instancia,
se existe o direito de greve, existe tambm o direito de
no fazer greve, e este tolhido com violncia pelo gru-
po grevista. Parece existir um consenso de que o direito
do trabalho em perodo de greve representa uma quebra
da coeso da classe trabalhadora, at porque se acredita
que, quanto maior o impacto, maior a possibilidade de
xito nas reivindicaes pretendidas.
A questo da concesso de servios pblicos outro
ponto que merece uma reexo mais aprofundada por
parte do Poder Legislativo, pois a presena da iniciativa
privada (em qualquer proporo) tem representado
mais a gura de um parasita do que propriamente de
um parceiro empresarial.
Por m, deve-se esperar que as leis que sustentam a ad-
ministrao dos servios pblicos no levem muito tem-
po para serem revistas, caso contrrio, poder acarretar
prejuzos para a populao usuria. A sociedade pode
ser considerada um organismo vivo, que se encontra em
constante transformao no tempo e, se as leis no acom-
panharem a evoluo da populao, poder ocorrer um
atraso no seu desenvolvimento scio econmico.
A articulao entre os diversos atores representa, para qual-
quer gestor pblico, um grande desao, pois preciso saber
administrar os diversos interesses. E os servios pblicos, con-
forme a dinmica municipal, tendem a ampliar sua inuncia,
a ponto de extrapolar territrios. Esse fato evidencia justamen-
te esse grau de articulao que, num primeiro momento, tra-
ta-se em nvel local e posteriormente em nvel regional.
Atividades para fixao de contedo
1) Selecione a nica alternativa incorreta sobre a questo
dos indicadores para a administrao pblica:
a) Indicadores reetem o relacionamento de duas ou
mais informaes.
b) Indicadores so utilizados para medir a utilizao ou
a amplitude de um servio pblico.
c) Indicadores so utilizados para compor somente o
IDH do Brasil, no sendo usados para avaliar os esta-
dos e os municpios.
d) Indicadores representam uma ferramenta de controle
para o gestor pblico.
e) Indicadores sobre educao, renda e longevidade
servem para compor o IDHM.
2) Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para
as falsas sobre os princpios norteadores dos servios
pblicos. Em seguida, selecione a nica alternativa cor-
respondente:
( ) Generalidade, atualidade e promiscuidade.
( ) Atualidade, continuidade e democracia.
( ) Atualidade, modicidade das tarifas e cortesia.
( ) Uniformidade, periodicidade e generalidade.
( ) Puberdade, segredo de justia, honestidade.
a) F, F, V, V, V.
b) V, V, V, F, V.
c) V, F, F, V, F.
d) F, V, V, F, F.
e) Todas as alternativas esto corretas.
3) Selecione a nica alternativa correta sobre o conceito
de servio pblico:
a) todo aquele que a Administrao Pblica presta
comunidade (grupo social), porque admite que seja
essencial para a sua sobrevivncia, a partir de par-
metros do Direito Pblico.
b) todo aquele que a Administrao Pblica presta
populao pobre, porque admite que seja essencial
para a sua sobrevivncia, a partir de parmetros do
Direito Pblico.
c) todo aquele que a Iniciativa Privada presta comu-
nidade (grupo social), porque admite que seja essen-
cial para a sua sobrevivncia, a partir de parmetros
do Direito Pblico.
d) todo aquele que a Administrao Pblica presta
comunidade (grupo social), porque admite que seja
essencial para a sua sobrevivncia, a partir de par-
metros do Direito Privado.
4) Analise as questes a seguir e, em seguida, selecione a
alternativa correspondente:
I. O princpio da segurana signica que os servios
pblicos devem ser oferecidos com segurana, sem
que haja risco de danos ao patrimnio privado.
II. Os servios de utilidade pblica so aqueles que
a Administrao oferece de forma direta ou por
delegao a terceiros, desde que em condies
previamente regulamentadas e sob o seu controle,
mas por conta e risco dos prestadores, mediante
remunerao dos usurios.
III. Quanto ao direito de receber servio adequado,
os usurios no devem receber a prestao de
servios pblicos quando satisfaam s condies
de regularidade.
IV. Os indicadores podem ser entendidos como o rela-
cionamento entre uma ou mais informaes a res-
peito de um determinado tema.
V. Quanto competncia pelos servios pblicos, o
municpio no deve ser responsabilizado pela sua
prestao, levando em conta que essa uma atri-
buio da Unio.
a) Somente as alternativas I, II e V esto corretas.
b) Somente as alternativas II, IV esto corretas.
c) Somente as alternativas III e V esto corretas.
d) Somente a alternativ I est errada.
5) Selecione a nica alternativa que corresponde ao corre-
to entendimento sobre os servios prprios do Estado:
a) So aqueles que se relacionam intimamente com a co-
munidade local e para a execuo dos quais a Adminis-
trao usa da sua supremacia sobre os administrados.
b) So aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, hi-
giene e sade pblica etc.) e para a execuo dos
quais a Administrao no usa sua supremacia sobre
os administrados.
c) So aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (somente para o caso da
segurana pblica) e para a execuo dos quais a Admi-
nistrao usa sua supremacia sobre os administrados.
d) So aqueles que no se relacionam intimamente com
as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia,
higiene e sade pblica etc.) e para a execuo dos
quais a Administrao usa sua supremacia sobre os
administrados.
e) So aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, hi-
giene e sade pblica etc.) e para a execuo dos
quais a Administrao usa sua supremacia sobre os
administrados.
6) Quanto ao crescimento populacional planejado, o m-
todo que corresponde a uma busca por possvel simi-
laridade histrica, siogrca, social e econmica com
outras cidades maiores e mais desenvolvidas :
a) Incremento mdio aritmtico.
b) Diagrama retangular.
c) Comparativo.
d) Incremento geomtrico.
7) Os entes descentralizados esto no campo da Adminis-
trao Indireta, tendo personalidade jurdica prpria,
isto , distinta do ente da Administrao Direta que os
criou (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Aps essa introduo, assinale a nica alternativa que
contenha todas as formas de descentralizao:
a) Autarquias, fundaes pblicas, empresa pblica e
sociedade de economia mista.
b) Organizaes no-governamentais, autarquias e em-
presas pblicas.
c) Fundaes pblicas, cooperativas e sociedade de
economia mista.
d) Organizaes no-governamentais, cooperativas e
sociedade de economia mista.
e) Empresa pblica, sindicatos, autarquias e cooperativas.
8) Assinale a alternativa que no corresponde a um tipo
especco de descentralizao dos servios pblicos.
a) Autorizao.
b) Terceirizao.
c) Concesso.
d) Permisso.
e) Dao.
9) Relacione a primeira coluna com a segunda e depois
faa a correspondncia com a alternativa correta.
Primeira coluna:
1. Concesso.
2. Princpio da uniformidade.
3. Direito de receber informaes.
4. Fatores de mudanas tcnicas.
5. Mtodo das componentes.
Segunda coluna:
( ) Decorrem da introduo de novas formas e de pro-
cessos comuns ao modo de produo capitalista,
que causou a desapropriao de pequenos campo-
neses, a expulso de agregados, parceiros e outros
agricultores no proprietrios, fazendo reduzir o
nvel de emprego.
( ) Utiliza informaes sobre as tendncias da morta-
lidade, fecundidade e migrao.
( ) Consiste na prestao do servio pblico de forma
uniforme a todos os usurios e deve atender aos
requisitos tcnicos e legais para sua prestao.
( ) Visa assegurar ao usurio a garantia do recebimen-
to de informaes e de certides para defender
seus direitos, sejam individuais ou coletivos.
( ) Constitui uma relao jurdica complexa, por meio
da qual o Estado, mediante autorizao legal e
realizao de procedimento licitatrio, delega ao
particular a execuo de servio pblico, devendo
ser prestado em conformidade s condies pre-
viamente estabelecidas, sendo remunerado por ta-
rifas cobradas dos usurios do referido servio.
a) 4, 1, 2, 3 e 5.
b) 5, 1, 2, 4 e 3.
c) 3, 5, 4, 1 e 2.
d) 4, 5, 2, 3 e 1.
e) Nenhuma das alternativas anteriores.
10) O relacionamento entre atores de diversos municpios
em relao a um determinado servio, dentro de uma
mesma regio, possibilita tratar assuntos de interesses
em comum que causam inmeros impactos nas comu-
nidades envolvidas. O enunciado se refere a um nvel
de articulao. Selecione a alternativa que corresponde
a esse nvel:
a) Articulao em nvel pessoal.
b) Articulao em nvel regional.
c) Articulao em nvel impessoal.
d) Articulao em nvel federal.
11) Com base nas denies a seguir, assinale a alternativa
incorreta.
a) Consrcios administrativos so acordos rmados en-
tre entidades estatais, autrquicas ou paraestatais,
sempre da mesma espcie, para a realizao de ob-
jetivos de interesse comum dos participantes.
b) Servio pblico toda atividade que o Estado exer-
ce, direta ou indiretamente, para a satisfao das ne-
cessidades pblicas mediante procedimento tpico
do direito pblico.
c) O princpio da cortesia determina que o servio deve
ser prestado de forma cordial, devendo ser prestado
de forma parcial para com usurios determinados.
d) Servios uti singuli (individuais) so aqueles presta-
dos a um nmero determinado de usurios ou que
possibilitem a sua individualizao (telefone, gua e
energia eltrica domiciliar).
e) Fatores de limitao, manifestada pela existncia de
grandes propriedades que inibem outras demandas
por reas cultivveis. Esse foi um dos motivadores para
o xodo rural ocorrido a partir da dcada de 1970.
12) Assinale a alternativa que corresponde aos tipos de ga-
rantia utilizada em nanciamentos para a administrao
pblica.
a) Nota promissria e duplicatas.
b) Recebveis e contratos.
c) Duplicatas, recebveis e clusulas de reverso.
d) Recebveis, clusulas de reverso e contratos de arren-
damentos tipo BOT.
e) Contratos de arrendamentos tipo BOT e notas pro-
missrias.
13) Selecione a alternativa que corresponde mais impor-
tante fonte nanciadora nacional de infra-estrutura (ha-
bitao e saneamento bsico) pblica, que atua desde
os anos 1970 no Brasil:
a) Caixa Econmica Federal (FGTS)
b) Banco do Brasil
c) Banco Bradesco
d) Organizaes no-governamentais
e) Fundaes pblicas
14) Sobre a integrao municipal por intermdio de conv-
nios, a nica alternativa correta correspondente :
a) So acordos rmados por entidades de qualquer es-
pcie para a realizao de objetivos de interesse in-
comum aos participantes. Existe uma certa liberdade
de entrada e sada de participantes e, por conseqn-
cia, no admite clusulas que obrigue a permanncia
ou retirada de quaisquer participantes.
b) So acordos rmados por entidades de qualquer
espcie para a realizao de objetivos de interesse
comum aos participantes. No existe liberdade de
entrada e sada de participantes.
c) So acordos rmados por entidades da mesma es-
pcie para a realizao de objetivos de interesse co-
mum aos participantes. Existe uma certa liberdade
de entrada, mas no de sada de participantes, em
funo da diviso de responsabilidades.
d) So acordos rmados por entidades de qualquer es-
pcie para a realizao de objetivos de interesse co-
mum aos participantes. Existe uma certa liberdade de
entrada e sada de participantes e, por conseqncia,
no admite clusulas que obrigue a permanncia ou
retirada de quaisquer participantes.
e) So acordos rmados por entidades de qualquer
espcie para a realizao de objetivos de interesse
de uma outra entidade fora do grupo de convnio.
Existe uma certa liberdade de entrada e sada de
participantes e que por conseqncia no se admite
clusulas que obrigue a permanncia ou retirada de
quaisquer participantes.
15) Analise as armaes a seguir e selecione a nica alter-
nativa incorreta:
a) Para o clculo do ndice de Desenvolvimento Hu-
mano Municipal Renda, utiliza-se a soma da renda
de todos os residentes e divide-se o resultado pelo
nmero total de habitantes do municpio.
b) A base para a transparncia nos servios pblicos a
disponibilidade de informaes relativas gesto dos
servios.
c) A clusula de reverso a parte do contrato rmado
entre as partes que garante o reembolso dos recursos
investidos at a data do momento de resciso anteci-
pada do contrato.
d) Debntures so ttulos privados de crdito, emitidos
exclusivamente por sociedades atravs de aes e
colocadas no mercado principalmente entre os in-
vestidores institucionais. Visam essencialmente ao
levantamento de recursos de mdio e longo prazo.
Transporte coletivo
captulo 2
Inicialmente, enfatiza-se que esse servio pblico se arti-
cula em nveis local e regional, o que signica dizer que ele
se inicia a partir da organizao do territrio no municpio
e que, com o tempo, vai crescendo at inuenciar outros
municpios. Da a necessidade de articulao regional. A ca-
racterstica mais importante do ser humano a mobilidade,
a qual, outrora, era necessria para sua sobrevivncia. Hoje,
as necessidades so outras, mas com o mesmo objetivo prin-
cipal, apenas em outro contexto, esto inseridas, tambm,
nas relaes sociais e ambientais. A mobilidade uma exi-
gncia bsica para essas relaes e para facilit-la, motiv-la
ou ampli-la, o gestor pblico viabiliza uma infra-estrutura
de transporte que permite programar qualquer tipo de deslo-
camento dentro do territrio municipal. Sendo assim, funo
deste captulo apresentar os servios de transporte pblico
que esto inseridos no contexto social urbano. O gestor p-
blico encontra inmeros desaos e diculdades para gerir o
seu territrio de modo equilibrado, possibilitando que todos
tenham acesso a todos os lugares contidos no municpio.
2.1 Servio de transporte coletivo
o conjunto de aes estruturadas pela Administrao
Pblica (desde que seja seguindo procedimentos do Direito
Pblico) e colocada disposio da populao para facilitar
o deslocamento pessoal, o desenvolvimento socioeconmi-
co, a incluso social, o uso racional do solo, observando to-
dos os princpios que norteiam o servio pblico (assunto j
abordado no primeiro capitulo).
2.2 Transporte coletivo formas
Vasconcellos
1
classica o transporte em duas grandes ver-
tentes, que so:
TRANSPORTE PRIVADO Usado apenas pelo proprietrio ou
por quem ele permitir.
TRANSPORTE PBLICO Aquele que muitas pessoas podem
usar, como nibus, trens, metrs ou txi. Todos me-
diante pagamento.
Para a gesto urbana, o primordial que o transporte priva-
do d lugar ao transporte pblico coletivo, devido ao elevado
nmero de veculos que transitam nos grandes centros em ho-
rrios especcos, causando lentido. O veculo privado, em
outros tempos, era considerado produto de luxo, somente ad-
quirido por uma pequena parcela da populao. Com o passar
dos anos e com o barateamento dos veculos associado a nan-
ciamentos atraentes, cresceram os congestionamentos de ve-
culos privados em horrios especcos, prejudicando o trnsito
de forma geral, em especial as pessoas que utilizam nibus.
2.3 Transporte coletivo tipos
NIBUS Veculo que possui capacidade para transpor-
te de 22 at 45 pessoas sentadas e aproximadamente a
mesma quantidade em p. a forma de transporte p-
blico mais comum no mundo, conforme informaes
de Vasconcellos
2
. H alguns anos, foram desenvolvidos
veculos articulados e biarticulados que podem trans-
portar muito mais pessoas.
TREM e METR So os veculos de transporte coletivo
com maior capacidade. Os trens constituem a forma
mais antiga e mais comum de transporte de grande ca-
pacidade, sendo que no Brasil foram sendo progressi-
vamente abandonados em funo de escassos recursos
nanceiros (manuteno) e recursos humanos (pessoal
treinado e habilitado) para serem mantidos.
TXI Tradicionalmente operado com veculos de m-
dio porte, como automveis. Sendo servio exclusivo
de quem paga por ele, a sua ocupao normalmente
baixa, com um ou dois passageiros. usado princi-
palmente por turistas e pessoas em viagens de neg-
cios. Por seu preo relativamente alto, sua clientela de
renda mais alta, no se caracterizando, portanto, como
servio essencial.
Vale destacar que em alguns lugares existe, ainda, o trans-
porte via bicicleta ou por trao animal. No entanto, o tipo de
transporte utilizado vai de encontro com as necessidades lo-
cais balizadas por um comportamento cultural. Sendo assim,
se em um pequeno municpio no interior do Brasil comum
a utilizao de charretes ou carroas, na cultura chinesa a
utilizao da bicicleta o meio mais usual de locomoo.
2.4 Transporte coletivo bases legais
de atuao dos municpios
Na opinio de Arago
3
, a promulgao das Leis n 8.987/95
e n 8.666/93 so diplomas de expressiva importncia para
a Administrao Pblica em suas esferas de poder (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios). Entretanto, ele arma,
ainda, que esses diplomas vm sendo alvo de crticas por
parte da literatura administrativa, por conterem uma redao
prolixa, excessivamente detalhista, repetitiva e at erros de
tcnica redacional, fatos que as comprometem enquanto nor-
mas gerais. Por outro lado, representam um marco importan-
te no esforo de moralizar as contrataes da administrao,
estabelecendo uma real competitividade entre os licitantes e
coroando toda uma evoluo da legislao sobre a matria.
No caso dos municpios, estes possuem, segundo Vascon-
cellos
4
, responsabilidade direta sobre a organizao do seu
transporte pblico. De acordo com a Constituio de 1988,
em seu art. 175, esse servio pode ser explicitado como de
competncia local. A maioria dos municpios tem limitado sua
atuao contratao de operadores privados de transporte
pblico que utilizam nibus para atender os passageiros. Essa
contratao est sempre relacionada a uma regulao deta-
lhada dos servios a serem prestados, o que envolve deni-
o das linhas, horrios, veculos, tarifas e condies gerais
de operao. Meirelles
5
concorda e arma que estes so de
competncia exclusiva municipal, como servio pblico de
interesse local, com carter essencial. Esse servio tanto pode
ser executado diretamente pela Prefeitura como pela autar-
quia municipal, por uma entidade paraestatal do municpio
ou pelas empresas particulares, mediante concesso ou per-
misso, formas estas expressamente previstas na Constituio
Federal (art. 30, V) ou, ainda, por autorizao.
a) A regulamentao dos servios pblicos
Estudos realizados pela Associao Nacional de Trans-
portes Pblicos (ANTP)
6
demonstram que a regulamentao
em si constitui uma tarefa complexa, por envolver interesses
institucionais e econmicos de pessoas e organizaes. Es-
clarece que os servios de transporte coletivos podero ser
executados de forma:
Outorga: ocorre quando o Estado cria uma entidade e
a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou
de utilidade pblica.
Delegao: ocorre quando o Estado transfere, por con-
trato (concesso) ou por ato unilateral (permisso ou
autorizao), unicamente a execuo do servio para
que a empresa preste os servios ao pblico por seu
nome e por sua conta e risco, nas condies regula-
mentares e sob o controle estatal.
Ressalta-se, entretanto, que quando a execuo do servio
for centralizada, ele ser classicado como servio de exe-
cuo direta. Ocorre quando a prpria autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista ou fundao pblica,
executa o servio. Para o caso de o servio ser descentraliza-
do, a execuo poder ser direta (quando uma das entidades
pblicas executar os servios por terceiros contratados, como
tambm nas hipteses de ocorrncia de delegao), e at
mesmo indireta (via contratao de operadores, tanto pela
municipalidade como pelas entidades pblicas a quem tenha
sido transferida, por lei, a execuo dos servios. Tal pro-
cedimento independe de autorizao legislativa, mas deve
sempre ser precedido de licitao pblica).
Com base nisso e com o intuito de saber qual a carac-
terstica dos contratos rmados pela Administrao Pblica
local para a estruturao do transporte coletivo, a ANTP
7
,
em pesquisa realizada no ano de 2003, mostrou dois aspec-
tos importantes. O primeiro se refere a 13% daqueles que
prestaram informaes; estes no possuam qualquer tipo de
regulamentao sobre os servios pblicos de transporte co-
letivo. O segundo diz respeito queles que possuem o servi-
o pblico de transporte coletivo regulamentados conforme
a Lei n 8.987/95. Assim, constatou-se que 55% dos munic-
pios tinham contratos de permisso; 38% tinham contrato de
concesso; 5% tinham contratos de concesso e permisso
e, por m, 2% tinham algum outro tipo de contrato. Para
Meirelles
8
, a modalidade recomendvel para a delegao
do transporte coletivo municipal a terceiros a concesso,
mediante lei autorizativa, regulamentao do servio por de-
creto e concorrncia para a seleo do melhor proponente,
o qual rmar o contrato com o Municpio, por tempo deter-
minado, com ou sem privilgio de rea, como indicado no
edital. A vantagem da concesso a estabilidade contratual
que oferece para ambas as partes, garantindo ao Municpio
concedente a obteno de um servio adequado e, ao parti-
cular concessionrio, a rentabilidade de seu investimento nas
condies previstas. Quanto permisso, ato unilateral e
precrio, que desestimula o permissionrio a grandes investi-
mentos e, por isso, s se presta para a delegao de pequenas
linhas que a qualquer momento devam ser modicadas ou
suprimidas. Para obviar o inconveniente dessa instabilidade
negocial, tm sido feitas permisses condicionadas, nas quais
o prprio permitente xa o prazo de sua validade e estabele-
ce as condies de prestao e de remunerao do servio;
mas mesmo assim o ato continua a ser precrio e unilate-
ralmente cancelvel a qualquer tempo, apenas sujeitando a
Administrao indenizao, se antecipar o seu trmino.
b) As licitaes como forma de regulamentao
Segundo Santos e Orrico Filho
9
, a princpio, a licitao em
transporte pblico urbano no novidade. Eles rearmam
que a regulamentao brasileira tpica para o nibus urbano
prev a necessidade de licitao para a concesso de servi-
os. Enquanto estratgia de regulamentao de servios de
transporte pblico, as licitaes devem desempenhar um pa-
pel regulador, na medida em que vm substituir a auto-regula-
o e, portanto, devem garantir qualidade, quantidade e pre-
o vinculados a maximizao do bem-estar social. Um claro
dilema, ento, se apresenta: ao reforar o papel de controle,
o poder pblico tenta garantir o produto nos nveis e tarifas
que julga socialmente timos; especica em detalhes, formula
prescries rgidas. Com isso, impede a capacidade da em-
presa de responder s demandas dos usurios com a exibili-
dade e presteza necessrias; em conseqncia, cristaliza-se a
inecincia, diculta-se a inovao orientada ao mercado.
c) A remunerao dos servios
Segundo Orrico Filho, Dourado e Fortes
10
, o modelo de re-
munerao de uma economia de mercado com concorrentes
que oferecem produtos ou servios semelhantes traz consi-
go a constante necessidade de adequao dos preos nais,
para baixo ou para cima. No primeiro caso, a reduo do
preo ser possvel a partir da reduo dos lucros (quando os
custos desses produtos no puderem ser reduzidos) ou a pr-
pria reduo dos custos de produo. J o segundo caso, se
iniciar a partir de um desequilbrio, em que ocorre uma de-
manda maior do que a oferta ou, em um primeiro momento,
em funo do incremento de alguma inovao tecnolgica.
De outro lado, segundo os autores, em casos nos quais um
determinado setor de mercado no apresente uma disputa
entre concorrentes, imprescindvel a interferncia do gestor
pblico municipal por intermdio de qualquer mecanismo
para facilitar a seleo do melhor prestador de servio que,
por conseqncia, possa garantir (aos usurios dos servios
pblicos) ecincia, qualidade e menor custo trade to im-
portante para a formao do preo nal do servio pblico.
Os autores lembram que, naturalmente, qualquer ganho
nanceiro obtido a partir da prestao de servio pode no
ser transferido ao usurio, seja de forma total seja de forma
parcial em funo da prpria lgica da iniciativa privada: a
busca constante por maiores lucros. E, nesses casos em
que se faz a utilizao dos mecanismos, como a vinculao
do contrato aos resultado sobre pesquisa peridica de satis-
fao de usurios (colocando sempre um ponto de referncia
numrico indicador), com as respectivas punies para os
momentos em que o indicador car abaixo do que o acorda-
do em contrato. Em geral, pode-se armar que os modelos de
remunerao praticados no requerem das empresas capaci-
dade gerencial ou qualidade de servios para que obtenham
rentabilidade e garantam sua permanncia e crescimento no
mercado. A adoo de instrumentos gerenciais modernos no
mbito das empresas operadoras tem sido mais resultante
do impulso empresarial para o lucro de que induzida pelas
formas de regulamentao ou controle pblico do mercado.
Os modelos de remunerao vigentes pressupem a existn-
cia de um real conhecimento da quantidade produzida, bem
como da qualidade oferecida nos servios, como requisito
indispensvel para o estabelecimento das tarifas. A ausncia
de informaes seguras a esse respeito implica forosamente
na elevao das tarifas.
2.5 Transporte coletivo
modelo para um planejamento
Segundo Bruton
11
, o planejamento das redes de transpor-
te pblico envolve o mesmo processo geral adotado para
o desenvolvimento de redes virias, embora os fatores que
necessitam ser considerados sejam completamente diferen-
tes. Alm disso, o modo como esses fatores so considera-
dos tambm varia em funo de como o transporte pblico
visto, isto , se visto como somente um componente
do sistema de transporte global ou se visto em relao a
outros aspectos do planejamento social e urbano. Dois mo-
dos bsicos de transporte pblico so geralmente examina-
dos no desenvolvimento de redes alternativas de transporte
pblico. Primeiramente, o transporte rpido de massa (me-
tr ou ferrovias suburbanas) e em segundo lugar o nibus.
O estabelecimento de critrios para o desenvolvimento de
um sistema completo de transporte pblico um processo
muito complexo. Segundo Hutchinson
12
, o planejamento de
transportes urbanos um processo contnuo que envolve
interao entre governo e comunidade urbana. A avaliao
das condies existentes na comunidade determina uma
escolha por parte do governo entre vrias aes alterna-
tivas, atravs da implementao dessas aes espera-se a
eliminao das condies insatisfatrias. Sugere-se, assim,
a construo de um modelo simples de interao governo
comunidade que fornea uma estrutura til para a elabora-
o de um processo de planejamento de transporte.
a) Interao entre transporte pblico e meio ambiente
Num sentido geral, segundo Hutchinson
13
, os sistemas de
transporte urbanos podem ser encarados como uma resposta
s foras sociais e econmicas que existem nas reas urba-
nas. Esse meio ambiente socioeconmico urbano , por sua
vez, inuenciado pelas caractersticas do sistema de trans-
porte. Diferentes tendncias de desenvolvimento de solo re-
sultam em diferentes demandas de transporte e exigem dife-
rentes sistemas de transporte para servi-las. Por outro lado, o
tipo do sistema de transporte utilizado tambm inuencia o
modelo do desenvolvimento do solo.
A caracterstica mais importante de muitos sistemas na-
turais que eles no existem num meio ambiente, mas sim
em conjunto com o meio ambiente. O sistema de transporte
urbano de uma comunidade deve ser concebido de maneira
anloga, sendo que o principal desao na denio de um
problema de planejamento de transporte urbano denir a
interface sistema e meio ambiente. E, assim, o planejador de
sistemas deve, de uma maneira geral, dirigir seus esforos
para a concepo de um sistema que consiga a integrao
mxima ou um grau de ajustamento entre o sistema e o meio
ambiente.
b) Fases para um planejamento de transportes
Hutchinson
14
sugere, ento, que sejam seguidas etapas ne-
cessrias ao planejamento de um sistema de transporte, so
elas:
Denio do problema: dene a interface entre o sis-
tema e o seu meio ambiente e identicar uma regra ou
um critrio que possa ser usados pelo planejador para
identicar o sistema timo.
Gerao da soluo: gera uma linha de solues que
satisfaam aos objetivos previamente estabelecidos
tanto em nveis mais altos como em mais baixos e que
no violem as delimitaes dos objetivos.
Anlise da soluo: prev provvel estado operacional
de cada um dos sistemas alternativos gerados na fase
anterior, de acordo com as expectativas quanto situa-
o do meio ambiente.
Avaliao e escolha: visa identicar o sistema alternativo
que satisfaa aos objetivos da melhor forma possvel.
Implementao: formula a estratgia para a imple-
mentao do sistema escolhido durante o perodo de
planejamento.
c) Informao: a ferramenta para o planejamento de transporte
15
, qualidade
fator indispensvel para alcanar uma efetiva vantagem com-
petitiva e ganhar a preferncia dos clientes. Essa vantagem
competitiva poder ser atingida atravs da correta veiculao
da imagem na percepo do servio ofertado, com qualida-
de e valor superiores ao oferecido pelos demais participantes
do mercado. Qualidade , por denio, a diferena entre a
expectativa e a percepo do cliente em relao ao servio
ofertado. Inmeros organismos gestores do transporte cole-
tivo urbano tm voltado seus esforos no sentido de imple-
mentar ou melhorar o sistema de informao relacionados
aos servios de transporte coletivo. Esses esforos reetem o
aumento da conscincia de que prover informaes sobre o
servio um fator de qualidade importante para os usurios
e pode ser usado para aumentar a demanda, reter usurios
atuais e atrair potenciais usurios. Como forma de buscar essa
importante opinio de um dos principais agentes do sistema,
necessria a implementao de uma sistemtica de realiza-
o de pesquisas de mercado orientadas para o levantamento
da qualidade demandada pelos usurios. Assim, importante
fazer uma distino entre o sistema de informao interno da
empresa e o sistema de informao ao pblico.
INDICADORES DE GESTO INFORMAES INTERNAS: uma
estrutura contnua e integrada, que tem a funo de
coletar, classicar, analisar e divulgar informaes aos
tomadores de decises, para que estes possam planejar
e executar aes empresariais a partir de dados exatos,
conveis e atualizados. Conforme foi visto no captulo
1, os indicadores podem retratar um momento espec-
co ou, ainda, vrios momentos sobre o mesmo tema
para demonstrar o seu comportamento no tempo. As-
sim, sero estruturados alguns exemplos (ateno, esta
apenas uma ilustrao) de informaes internas para
o servio pblico de transporte coletivo:
Exemplo n 1:
I
T
T
passageiros dia
22
800.000
36.364 /
DUM
PTM
MDP
, = =
Onde:
I
MDP
= indicador sobre a mdia diria de passageiros;
T
PTM
= total de passageiros transportado no ms(como opo
= dias teis);
T
DUM
= total de dias teis no ms.
Esse indicador fornece a demanda por transporte coletivo
em dias teis e pode servir de ferramenta suplementar para o
gerenciamento de recursos fsicos (nibus, terminais ou vias
pblicas), humanos (cobradores e motoristas) e de viagens
em uma determinada linha. suplementar, pois necessita de
outros indicadores (nvel de renda da populao, nvel e tipo
de atividade econmica, uso e ocupao do solo, atividades
recreativas, por exemplo) para melhor subsidiar as decises.
Exemplo n 2:
I
DM
T
300
15.000
50 terminais
TM/REDE
REDE
E
= = =
Onde:
I
TM/REDE
= indicador de quantidade de terminais/pontos em uma
dada rede;
E
TREDE
= extenso total da rede (em metros);
DM = distncia mdia (em metros) pretendida entre termi-
nais/pontos.
Esse indicador fornece o nmero de pontos de nibus que
sero necessrios para o deslocamento populacional do trecho
especco. A distncia entre os pontos pode variar em funo
de acidente geogrcos, pelo uso e ocupao do solo ou pelo
tipo de atividade econmica realizado na regio do trecho.
Exemplo n 3:
I
C
D
300
840
2,80 km/litro
CMD
PERC
T
= = =
Onde:
I
CMD
= indicador de consumo mdio dirio de combustvel;
D
PERC
= distncia percorrida (em quilmetros);
C
T
= capacidade total do tanque de combustvel (em litros).
O consumo de combustvel dos veculos de transporte
coletivo fornece um insumo importante para a mensurao
dos custos dos servios pblicos, assim como base para a
formao da tarifa pelos usurios. O consumo de combus-
tvel depende do peso (nibus lotado ou no), da tipologia
geogrca do solo, dos congestionamentos, do modo de
direo, da conservao das vias pblicas e da manuteno
dos veculos.
Exemplo n04:
I
T
I I I I I I I I I I I I
CMM
FEV
CMM
MAR
CMM
ABR
CMM
MAI
CMM
J UN
CMM
J UL
CMM
AGO
CMM
SET
CMM
OUT
CMM
NOV
CMM
DEZ
ECMM
M
CMM
J AN
+ + + + + + + + + +
=
+
Onde:
I
ECMM
= indicador da evoluo consumo/mdio/mensal (nibus
convencional);
I
CMM
= indicador de consumo mdio mensal (janeiro at de-
zembro);
T
M
= total de meses do estudo.
Esse um exemplo sobre o acompanhamento de consu-
mo de um determinado veculo, podendo ser utilizado para
o acompanhamento de qualquer elemento da gesto dos
servios, por exemplo: variao de demanda (ocupao de
nibus ou viagens), custos diretos (motorista e cobrador) ou
indiretos (gesto e controle), volume de defeitos ou de de-
predao e de faturamento.
INDICADORES DE SATISFAO INFORMAES EXTERNAS: so in-
formaes que se referem comunicao com a co-
munidade e com os clientes. No caso dos sistemas de
informao aos usurios de transporte coletivo urbano,
o objetivo atingir a opinio pblica corrente, de modo
a melhorar a imagem dos servios e a fomentar a sua
utilizao. Portanto, podero ser: a) pontualidade das
viagens oferecidas em funo do tipo de transporte co-
letivo; b) grau de acessibilidade que o sistema oferece
possibilitando a incluso de pessoas com qualquer tipo
de limitao (fsica ou etria); c) condio de limpeza e
manuteno dos veculos de transporte; d) tratamento
dos servidores em relao ao usurio; e) segurana de
uso dos servios de transporte coletivo.
d) Descobrindo a qualidade e a produtividade
Orrico Filho, Dourado e Fortes
16
enfatizam que os ganhos
produtivos originados pela disponibilizao dos servios p-
blicos por parte do concessionrio ou permissionrio e no
repassados ao preo nal representam uma agresso aos
conceitos de qualidade, ou seja, esse repasse faz parte da
base de compreenso do termo. Assim, no possvel falar
em qualidade sem respeitar o simples ato de transferir estes
ganhos. O foco sempre deve estar direcionado aos benefcios
que podero ser disponibilizados aos usurios nais. Cabe
ao prestador de servio se conscientizar da importncia para
o cotidiano dos usurios e dos diversos usos sociais que se
fazem por intermdio deste.
e) A busca por tecnologias
17
, na busca pelo
constante aprimoramento do servio ofertado pode-se lan-
ar mo de avanados recursos tecnolgicos existentes,
como instrumentos de apoio e de diferenciao mercado-
lgica. Avanos tecnolgicos, para os autores, so o incre-
mento (em qualquer fase do processo de prestao de servi-
o) de equipamentos eletrnicos que aprimorem a troca de
informaes (origem e destino destino e origem), repre-
sentando ganhos de agilidade, conabilidade e segurana,
no s por parte dos usurios, mas tambm para o prprio
prestador de servio. Enm, o transporte coletivo urbano
um servio pblico e, como tal, deve incorporar as ambi-
es do governo local quanto equidade social, qualidade
urbana, ecincia, meio ambiente e sustentabilidade. Para
alcanar esses objetivos, a inovao um elemento funda-
mental, por exemplo:
inovao dos equipamentos e sistemas tcnicos (nibus
de nova gerao e sistemas de capacidade intermedi-
ria sobre pneus);
inovao no domnio ambiental, com equipamentos
menos poluentes e mais adequados ao terreno;
inovao no domnio de conforto e performance, com
a aplicao de novos conceitos como a intermodalida-
de, a interconexo ou a interoperatividade;
inovao tambm no domnio comercial, adotando
uma estratgia de marketing que considere o compor-
tamento do cliente, fornecendo-lhe o nvel de servio
desejado.
A qualicao dos sistemas de transporte coletivo urbano
atravs da utilizao de novas tecnologias deve ser necessa-
riamente acompanhada por um sistema de priorizao para
o transporte coletivo. A proviso de medidas prioritrias para
o transporte coletivo urbano pode variar de medidas simples,
como a alterao de tempos de semforos em intersees
crticas, implantao de vias elevadas exclusivas para ni-
bus. Muitos sistemas resultam de uma combinao de diver-
sos fatores, como faixas exclusivas junto ao meio-o com
paradas em baias e deteco semafrica.
2.6 As necessidades sociais do ser humano
A necessidade de circular est ligada, segundo Vascon-
cellos
18
, ao desejo de realizao das atividades sociais, cul-
turais, polticas e econmicas consideradas necessrias na
sociedade. Essa necessidade est relacionada a:
a relao com as condies fsicas pessoal dos viajantes;
os custos, muitas vezes, incompatveis com a realidade
nanceira da populao que se pretende atender;
a organizao do tempo ao cotidiano das pessoas,
bem como aos horrios de funcionamento das ativida-
des nos destinos, conjugada com a oferta de meios de
transporte do percurso pretendido.
Dessa forma, o uso do sistema de circulao s pode ser
feito se todas essas condies forem satisfeitas, mesmo que
em graus de necessidades humanas diferentes. Portanto, este
o maior desao do gestor pblico: estimular o uso efetivo
do sistema de circulao minimizando as enormes diferenas
entre as pessoas, classes e grupos sociais. Cabe ao gestor p-
blico local agir como um facilitador desses uxos e promover
correes conforme os interesses comuns locais.
a) A evoluo do atendimento da demanda
Segundo Souza e Isensee
19
, durante muito tempo, os ges-
tores do sistema de transporte seguiram o caminho da pre-
viso da demanda para inibir as diculdades de acessibilida-
de socioeconmica. Esse era o paradigma que orientava as
aes do poder pblico, um reexo caracterstico dos anos
1950 e 1960, nos quais uma grande demanda precisava ser
suprida. Assim, o aprimoramento das ferramentas de auxlio
tomada de deciso e a abundncia de espao fsico e de
recursos nanceiros e energticos compunham um cenrio
no qual o poder pblico desempenhava o papel principal. A
partir de meados da dcada de 1970, a realidade mudou da
abundncia para a escassez de espao fsico e de recursos
nanceiros e energticos. Abundantes eram apenas os pro-
blemas ambientais e de mobilidade, que se tornaram, com
o passar do tempo, marcas registradas do modo de viver
urbano. Assim, o aprimoramento das ferramentas de auxlio
tomada de deciso passou a no fazer mais efeito, pois
do ponto de vista social, econmico e poltico no se lidava
mais com a promoo e consolidao de um estilo de vida,
mas com a transformao da forma como as pessoas vem,
pensam e sentem o mundo em que vivem. Os problemas de
mobilidade afetam atualmente a todos os atores desse am-
biente, sem distino e, medida que se acirram, aumentam
tambm as presses sobre o poder pblico. Congura-se,
ento, uma crise de oferta na qual possveis solues para o
problema no so viveis sem o engajamento e a contribui-
o de todos os atores. A sada, portanto, tem a ver com a
diviso de responsabilidade, sendo que o desao passa a ser
o de lidar com a complexidade.
b) O sistema de transporte e a excluso urbana
Segundo Silva, Portugal e Santos
20
, partindo da premissa
de que a difuso do desenvolvimento ocorre de forma de-
sequilibrada e considerando que o territrio um bem que
est em jogo em grande parte das disputas sociais, possvel
constatar o problema da excluso social no nvel urbano e
regional. Prope-se, ento, a anlise desse problema a partir
de trs elementos:
ACESSIBILIDADE Tem relao com a possibilidade de o
cidado ter acesso a um determinado servio pblico,
o que, no caso do transporte pblico coletivo, signi-
ca possibilitar que qualquer cidado adentre ao sistema
para realizar uma atividade particular cuja locomoo
imprescindvel.
MOBILIDADE Segundo Silva, Portugal e Santos
21
, a
capacidade de um indivduo se deslocar, podendo en-
volver dois componentes. O primeiro diz respeito ao
desempenho do sistema de transporte coletivo (tempo
de percurso entre origem e destino) e o segundo diz
respeito s caractersticas e s necessidades especcas
do indivduo, tais como: a) capacidade de pagamento
(transporte coletivo, txi ou trem); b) se este possui algu-
ma limitao fsica ou etria. No entanto, esse item tem
sua importncia ampliada em funo do uso de indica-
dores que medem a qualidade e o bem-estar social.
DESENVOLVIMENTO Est relacionado com o adiantamen-
to, o crescimento, progresso, assim como com o estgio
econmico-social e poltico de uma comunidade. O
crescimento, sobretudo o medido pela renda per capita,
acelera, mas sua ausncia no impede o progresso em
muitos campos sociais importantes.
2.7 Pesquisando a demanda
a) A coleta de dados
O processo de planejamento dos transportes, segundo
Bruton
22
, necessita de uma quantidade expressiva de infor-
maes. Para obt-las, deve-se, inicialmente, levar em consi-
derao as informaes sobre as caractersticas das viagens
(muito semelhante ao item mobilidade, mas acrescentando
informaes sobre a quantidade da demanda e o percurso,
por exemplo) atuais e, se possvel, estimar a ocupao futura
do solo e seu uso, bem como a populao futura que ir
inuenciar nessa transformao.
As diferentes pesquisas necessrias para coletar as infor-
maes bsicas consomem tempo e exigem expressivos re-
cursos humanos e nanceiros. Desse modo, requer-se uma
cuidadosa programao na fase de coleta de dados, sendo
prtica corrente analisar cada elemento no processo, alocar
um tempo estimado necessrio para completar cada etapa
e, a partir da, preparar um cronograma para garantir que os
dados sejam obtidos de forma rpida, eciente e possvel.
b) Denio da rea de estudo
Para Bruton
23
, a rea de estudo uma frao de uma re-
gio maior. Uma vez selecionada, esta pode ser separada por
uma linha imaginria, a qual o autor chama de cordo. Esse
cordo seria o limite da rea de estudo.
A rea interna ao cordo deve ser pesquisada de forma
intensa e detalhadamente para obter informaes relativas
ao uso e ocupao do solo atuais e estimativas futuras. O
que se pretende identicar so informaes sobre o padro
de viagem dos moradores atuais e futuros. Ao denir a rea
de estudo, preciso considerar trs critrios principais:
incluir reas suburbanas e semi-rurais que geram um
uxo regular de viagens, especialmente viagens para o
trabalho. Detalhes desses movimentos so facilmente
obtidos atravs da aplicao da tcnica de entrevista
domiciliar.
incluir as reas que se pretende desenvolver levando
em considerao o desenvolvimento de facilitadores de
mobilidade que se pretendem para o mesmo perodo.
regies mais externas e prximas ao limite da rea de
pesquisa precisam satisfazer a algumas precondies:
ao ser considerada, deve levar em conta o mnimo pos-
svel de pontos de pesquisa (pois so microrregies de
pouca densidade populacional, e os custos podero ser
crescentemente inibidores) e deve-se utilizar as vias em
locais em que seja seguro realizar as entrevistas com
os viajantes, sendo equilibradamente distribuda no de-
correr do seu traado.
c) O mtodo da entrevista domiciliar
Segundo Bruton
24
, a entrevista domiciliar utilizada vi-
sando-se conhecer os fatos bsicos relacionados aos movi-
mentos atuais para todas as viagens em um dia tpico, dentro
de uma rea ou regio urbana. Esse mtodo permite, ainda,
que outras pesquisas sejam realizadas pelo mesmo pesqui-
sador, nos mesmos pontos que a pesquisa original e obter
informaes sobre a movimentao de veculos comerciais e
de transporte pblico (quando houver). O que se procura a
identicao de preferncias de mobilidade nessas reas.
d) A entrevista na pesquisa de campo
Segundo Lakatos e Marconi
25
, esse mtodo utilizado
para conseguir informaes ou conhecimentos a respeito de
um problema para o qual se pretende encontrar uma poss-
vel resposta, sendo necessrio para realizar um conjunto de
controles com objetivos preestabelecidos que discriminam
sucientemente o que deve ser coletado. As pesquisas de
campo se dividem em trs grandes grupos:
quantitativo-descritivo: pesquisa emprica com deline-
amento ou anlise das caractersticas de fatos ou fen-
menos;
exploratrio: pesquisa emprica, com formulao de
questes relacionadas a desenvolver hipteses, aumen-
tar o conhecimento do pesquisador melhorando a preci-
so de uma pesquisa futura e compreender conceitos;
experimental: pesquisa emprica para teste de hiptese
que dizem respeito a relaes causa-efeito.
A entrevista um encontro entre duas pessoas a m de
que uma delas obtenha informaes sobre determinado
assunto. Esse um procedimento muito utilizado na investiga-
o social. Para tanto, a entrevista ser composta de quesitos
padronizados dentro de cada objetivo especco ou grupo
investigado. O termo padronizado aquele no qual o en-
trevistador segue um roteiro previamente estabelecido. Ela se
realiza de acordo com um formulrio elaborado e efetua-
da, de preferncia, com pessoas selecionadas de acordo com
um plano. O objetivo obter, dos entrevistados, respostas s
mesmas perguntas, permitindo que todas sejam comparadas
com o mesmo conjunto de perguntas, sendo que as diferen-
as reetem entre os entrevistados, e no entre as perguntas.
e) O tamanho da amostragem
Segundo Barbetta
26
, a amostragem comumente utilizada
no cotidiano do ser humano (degustao de alimentos, pes-
quisas eleitorais ou censos) e cita quatro razes para o seu
uso em levantamentos de grandes populaes:
economia: torna-se bem mais econmico o levanta-
mento de s uma parte da populao;
poupa tempo;
conabilidade dos dados podendo dar mais ateno
aos casos individuais, evitando erros nas respostas;
operacionalidade: mais fcil realizar operaes de
pequena escala. Sugere, ainda, que a amostra deve ter
um nvel de conana de 95%:
n
N n E
N
2
n
E
1 n
0
0
2
0
0
0
#
#
= =
Onde:
N = tamanho (nmero de elementos) da populao;
n = tamanho (nmero de elementos) da amostra;
n
0
= uma primeira aproximao para o tamanho da amos-
tra;
E
0
= erro amostral tolervel.
Para garantir que uma amostra seja representativa, ne-
cessrio que as pessoas nela includas estejam distribudas
geogracamente por toda a rea de estudo, na mesma pro-
poro em que est distribuda a populao total. Se o prop-
sito do estudo envolve o horizonte de longo prazo, usa-se o
tamanho de amostra mnimo. Se for requerido um maior grau
de conabilidade e exatido, usa-se o tamanho da amostra
recomendado.
f) Procedimentos para entrevista
Segundo Bruton
27
, cada entrevistador recebe uma lista de
endereos que devem ser visitados em determinados dias.
Pode, ainda, existir um aviso prvio de pesquisa enviado por
carta ou vinculado a um outro meio de comunicao (rdio,
televiso ou jornais). Muito similar s informaes solicitadas
pelo IBGE, nesses casos, so buscados dados pertinentes s
caractersticas bsicas de domicilio e todas as viagens reali-
zadas pelos membros. As informaes coletadas no domici-
lio incluem, basicamente:
endereo do domiclio;
tamanho do domiclio;
idade e sexo dos ocupantes;
nmero de residentes economicamente ativos, seus
respectivos empregos e local de trabalho;
nmero de veculos a motor possudo;
renda familiar;
local da escola/outros centros de educao para os
ocupantes em idade escolar;
dia e data das viagens registradas, isto , o dia e a data
anterior.
Se o entrevistador no pode contatar o domiclio no dia
marcado, deve voltar no dia seguinte; se na segunda visita,
tambm no conseguir realizar a entrevista, ele no deve ten-
tar novamente dentro de um prazo de sete dias, a partir do
primeiro dia marcado.
Outra tcnica adotada com algum sucesso o uso de en-
trevistadores com gravador, para coletar informaes sobre
viagens por transporte pblico. Essa tcnica permite entrevis-
tar um grande nmero de usurios e codicar os resultados
no mesmo dia. Em reas de pequeno volume de passageiros
de nibus, pode-se utilizar um entrevistador que embarca
no nibus, anota o numero de passageiros e escolhe uma
amostra destes para entrevistar. A informao solicitada aos
passageiros de nibus semelhante quela requerida na en-
trevista na via, ou seja, local de origem e destino, propsito
da viagem, modo de viagem antes do embarque no nibus e
modo de viagem que se tomar aps o desembarque.
Consideraes
A necessidade de ir e vir como uma das muitas necessi-
dades bsicas do ser humano manifestada desde tempos
remotos. O deslocamento para trabalho, escola, faculdade,
parque, shopping, atividades culturais, sociais e recreativas,
entre tantas outras, a base para a satisfao de outras ne-
cessidades. O problema que cada indivduo possui um
grau especco de mobilidade, em funo de suas prprias
necessidades, de limitaes fsicas ou econmicas. Essas
diferenas se sobressaem no convvio em grupo, e nesse
momento que o Estado interfere, proporcionando meios para
minimiz-las. Foi demonstrado, no captulo, que os servios
pblicos de transporte coletivo tm como funo bsica mi-
nimizar qualquer diculdade relacionada locomoo dos
cidados. Logicamente, reconhece-se que esses servios
ajudam a desenvolver economicamente uma regio e, nesse
ponto, se sobressaem as disputas entre grupos sociais pela
preferncia de atendimento, dado que os recursos nancei-
ros so insucientes para o atendimento de toda a demanda.
Justamente o que se pretendia minimizar acaba, por conse-
qncia, evidenciando desequilbrios, pelo motivo de que
nem todos os cidados fazem parte de um grupo social esti-
mulado politicamente. Essa caracterstica mais comumente
encontrada em centros urbanos que esto em pleno cres-
cimento de suas periferias, sendo que justamente nesses
locais que falta infra-estruturas bsicas de servios pblicos,
em especial o transporte. O desao enfrentado pelo gestor
pblico local em administrar as necessidades de mobilidade
populacional contnuo, rduo e, muitas vezes, no reco-
nhecido pelos usurios.
1) Assinale a nica alternativa correta sobre a denio de
transporte pblico:
a) aquele que muitas pessoas podem usar, como ni-
bus, trem, metr ou txi. Somente no caso do txi
existe pagamento.
b) aquele que poucas pessoas podem usar, como ni-
bus, trem, metr ou txi. Todos mediante pagamento.
c) aquele que muitas pessoas podem usar, como ni-
bus, trem, metr ou txi. Todos sem a necessidade
de pagamento.
d) aquele que muitas pessoas podem usar, como ni-
bus, trem, metr ou txi. Todos mediante pagamento.
e) aquele que muitas pessoas podem usar, como nibus,
trem, metr ou txi. Todos mediante vale-transporte.
2) Assinale a nica alternativa que corresponde a um tipo
de transporte coletivo utilizado nos servios pblicos de
transporte:
a) nibus.
b) Skate.
c) Patins.
d) Carona.
3) Analise as armaes a seguir e assinale a nica alter-
nativa correta a respeito dos servios de transporte p-
blico:
a) Os servios pblicos de transporte coletivo so de
responsabilidade do gestor pblico estadual, uma
vez que podem envolver vrios municpios dentro de
uma regio, como as regies metropolitanas.
b) Os servios pblicos de transporte coletivo no re-
presentam nenhum empecilho mobilidade da po-
pulao dentro do municpio.
c) O transporte coletivo um instrumento fundamental
para alavancar o desenvolvimento socioeconmico
de uma regio do municpio, pois permite a mobili-
dade das pessoas para o trabalho, as compras, a es-
cola, a lazer, entre outros.
d) O transporte coletivo um servio pblico que no
pode ser delegado por concesso ou por qualquer
outro meio a terceiros. Se assim o fosse, seria desca-
racterizado como servio pblico.
e) Todas as alternativas anteriores esto corretas.
4) Relacione a primeira com a segunda coluna no que diz
respeito s fases para o planejamento de transporte.
Primeira coluna:
1. A nalidade formular a estratgia para a implemen-
tao do sistema escolhido durante o perodo de pla-
nejamento.
2. Dene a interface entre o sistema e o seu meio am-
biente e identica um critrio que possa ser usado
pelo planejador para identicar o sistema timo.
3. Identica e analisa o sistema alternativo que satisfaa
aos objetivos da melhor forma possvel.
4. Prever o provvel estado operacional de cada um dos
sistemas alternativos gerados na fase anterior, dadas
as expectativas quanto situao do meio ambiente.
5. A nalidade gerar uma linha de solues que satis-
faam aos objetivos previamente estabelecidos, tanto
em nveis mais altos quanto em mais baixos e que
no violem as delimitaes estabelecidas.
Segunda coluna
( ) Implementao.
( ) Anlise da soluo.
( ) Denio do problema.
( ) Avaliao e escolha.
( ) Gerao da soluo.
Em seguida assinale a alternativa correspondente:
a) 1, 4, 5, 3 e 2.
b) 1, 5, 3, 4 e 2.
c) 1, 3, 4, 5 e 2.
d) 1, 2, 3, 4 e 5.
e) 1, 4, 2, 3 e 5.
5) Ocorre quando o Estado cria uma entidade e a ela trans-
fere, por lei, determinado servio pblico ou de utilida-
de pblica. Assinale a nica alternativa que corresponde
a essa armao:
a) Delegao.
b) Outorga.
c) Promulgao.
d) Implementao.
e) Nenhuma das alternativas.
6) A regulamentao tpica brasileira para os servios p-
blicos de transporte coletivo (nibus) urbano prev a
necessidade.....................para a concesso dos servios.
Portanto,......................devem desempenhar um papel
regulador, na medida em que vem substituir a auto-regu-
lao e, assim, garantir a qualidade, quantidade e preo
vinculados maximizao do bem-estar social. Assinale
a nica alternativa que corresponde ao texto citado.
a) de tomada de preo, carta convite;
b) de licitao, licitao;
c) de outorga, promulgao;
d) de prego, licitao
e) As alternativas a e c esto corretas.
7) Conforme as armaes a seguir, assinale a nica correta:
a) Os servios pblicos de transporte coletivo somente
podem ser executados diretamente por particulares
atravs de contratos de concesso ou permisso.
b) Os servios pblicos de transporte coletivo tanto
podem ser executados diretamente pela prefeitura
quanto por autarquia municipal, no sendo permitida
outra possibilidade.
c) Os servios pblicos de transporte coletivo tanto
podem ser executados diretamente pela prefeitu-
ra quanto por autarquia municipal, por entidade
paraestatal do municpio ou por empresas particu-
lares, mediante outorga.
d) Os servios pblicos de transporte coletivo tanto po-
dem ser executados diretamente pela prefeitura quan-
to por autarquia municipal, por entidade paraestatal
do municpio ou por empresas particulares, mediante
concesso ou permisso.
e) Os servios pblicos de transporte coletivo tanto po-
dem ser executados diretamente pela prefeitura quan-
to por autarquia municipal, por entidade paraestatal
do municpio ou por empresas particulares, mediante
tomada de preo.
8) Com base nas armaes a seguir, assinale a nica alter-
nativa incorreta:
a) O sistema de transporte urbano pode ser encarado
como uma resposta s foras sociais e econmicas
que existem nas regies interestaduais. Esse meio
ambiente socioeconmico , por sua vez, inuen-
ciado pelas caractersticas do sistema de transporte
pblico interestadual.
b) O indicador de gesto interno uma estrutura cont-
nua e integrada que tem a funo de coletar, classi-
car, analisar e divulgar informaes aos tomadores de
deciso, para que estes possam planejar e executar
aes empresariais a partir de dados exatos, con-
veis e atualizados.
c) A qualicao dos sistemas de transporte urbano
atravs da utilizao de novas tecnologias deve ser
necessariamente acompanhada por sistema de prio-
rizao para os servios de transporte pblico.
d) O processo de planejamento dos transportes necessita
de uma quantidade expressiva de informaes. Para
obt-las, deve-se, inicialmente, levar em considerao
as informaes sobre as caractersticas das viagens
atuais e, se possvel, estimar a ocupao futura do solo
e seu uso, bem como a populao futura que ir in-
uenciar nesta transformao.
e) As questes b, c e d esto corretas.
9) O transporte coletivo urbano um servio pblico e,
como tal, deve incorporar as ambies do governo local
quanto eqidade social, qualidade urbana, ecincia,
meio ambiente e sustentabilidade. Para alcanar esses
objetivos, a inovao um elemento fundamental. As-
sinale a nica alternativa que diz respeito aos tipos de
inovao para o transporte coletivo urbano.
a) Inovao dos equipamentos e sistemas tcnicos.
b) Inovao no domnio ambiental.
c) Inovao no domnio comercial.
d) Inovao no domnio de conforto e performance.
10) A necessidade de circular est ligada ao desejo de rea-
lizao das atividades sociais, culturais, polticas e eco-
nmicas consideradas necessrias na sociedade. Assi-
nale a nica alternativa que no possui relao com a
armao anterior.
a) Os custos, muitas vezes, so incompatveis com a rea-
lidade nanceira da populao que se pretende aten-
der, portanto, deve-se buscar sempre a sua reduo.
b) Deve-se adequar as infra-estruturas do sistema de
transporte pblico para permitir o uso pelas pessoas
com necessidades especiais.
c) A infra-estrutura deve proporcionar um mximo de
conforto possvel aos passageiros, mesmo que com
isso venha a inviabilizar as viagens em funo do au-
mento dos custos.
d) Deve-se organizar o tempo de percurso ao cotidiano
das pessoas, ou seja, aos horrios de funcionamento
das atividades nos destinos, bem como a oferta de
meios de transporte do percurso pretendido.
e) Cabe ao gestor pblico local agir como um facilita-
dor desses uxos e promover correes conforme os
interesses comuns locais.
11) Com base no entendimento sobre a excluso urbana,
assinale a nica alternativa que traduz corretamente o
entendimento sobre acessibilidade:
a) Tem relao com a possibilidade de o cidado ter
acesso a um determinado servio pblico que, no
caso do transporte coletivo, signica possibilitar que
qualquer cidado com condio nanceira adequa-
da adentre ao sistema para realizar uma atividade co-
letiva cuja locomoo uma opo.
b) Tem relao com a possibilidade de o cidado ter
acesso a um determinado servio pblico que, no
caso do transporte coletivo, signica possibilitar que
qualquer cidado sem necessidades especiais aden-
tre ao sistema para realizar uma atividade particular
cuja locomoo imprescindvel.
c) Tem relao com a possibilidade de o cidado ter aces-
so a um determinado servio pblico que, no caso do
transporte coletivo, signica possibilitar que qualquer
cidado adentre ao sistema para realizar uma ativida-
de particular cuja locomoo imprescindvel.
d) A acessibilidade no tem relao com a possibilidade
de o cidado ter acesso a um determinado servio
pblico, no caso, o transporte coletivo. Esse termo
mais utilizado para acesso internet.
12) Com relao denio da rea de estudo (pesquisas
de demanda), correto armar:
a) No deve incluir na rea de estudo as reas subur-
banas e semi-rurais que geram um uxo regular de
viagens, especialmente, viagens para o trabalho. De-
talhes desses movimentos so facilmente obtidos atra-
vs da aplicao da tcnica de entrevista domiciliar.
b) Deve incluir na rea de estudo as reas suburbanas
e semi-rurais que geram um uxo regular de viagens
especialmente viagens para o trabalho. Detalhes des-
ses movimentos so facilmente obtidos atravs da
aplicao da tcnica de entrevista domiciliar.
c) Deve incluir na rea de estudo as reas suburbanas e
semi-rurais que geram um uxo regular de viagens es-
pecialmente viagens para o trabalho. Detalhes desses
movimentos so facilmente obtidos atravs da aplica-
o da tcnica de entrevista via telefone.
d) No deve incluir na rea de estudo as reas subur-
banas e somente as semi-rurais que geram um u-
xo regular de viagens, especialmente viagens para o
trabalho. Detalhes desses movimentos so facilmente
obtidos atravs da aplicao da tcnica de entrevista
domiciliar.
e) Deve incluir na rea de estudo somente as reas su-
burbanas que geram um uxo regular de viagens, es-
pecialmente viagens para o trabalho. Detalhes desses
movimentos so facilmente obtidos atravs da aplica-
o da tcnica de entrevista domiciliar.
13) Assinale (V) para as alternativas verdadeiras ou (F) para
as falsas, conforme o entendimento sobre as armaes
a seguir:
( ) O mtodo exploratrio a pesquisa emprica, com
formulao de questes relacionadas a desenvol-
ver hipteses e aumentar o conhecimento do pes-
quisador, independente da preciso e de compre-
ender conceitos.
( ) A entrevista domiciliar utilizada visando conhe-
cer os fatos bsicos relacionados aos movimentos
atuais para todas as viagens em um dia tpico, den-
tro de uma rea ou regio urbana.
( ) A entrevista ser composta de quesitos padroniza-
dos dentro de cada objetivo especco ou grupo
investigado.
( ) A conabilidade dos dados possibilita dar mais
ateno aos casos individuais, evitando erros nas
respostas.
( ) A entrevista um encontro entre trs ou mais pes-
soas, a m de que uma delas obtenha informaes
a respeito de determinado assunto.
Em seguida, assinale a nica alternativa correta:
a) F, V, F, V e V.
b) V, V, V, V e F.
c) F, V, V, V e V.
d) F, V, V, V e F.
14) Assinale a alternativa que no se refere s informaes
bsicas coletadas na realizao das entrevistas para o
dimensionamento dos servios pblicos de transporte
coletivo:
a) Nmero do ttulo de eleitor, bem como a respectiva
zona eleitoral dos eleitores residentes.
b) Endereo domiciliar e escolar ou outros centros de
educao para os ocupantes em idade escolar.
c) Idade e sexo dos ocupantes.
d) Nmero de residentes economicamente ativos, seus
respectivos empregos e local de trabalho.
e) Renda familiar e tamanho do domiclio.
15) Em um determinado municpio, um analista pretendia
criar um indicador que reetisse o consumo mdio de
combustvel dos nibus utilizados para o transporte
coletivo em um dado trecho estratgico para o futuro
dimensionamento dos servios. Ao analisar as informa-
es internas dos veculos referentes quilometragem
e capacidade dos tanques de combustvel, obteve-se
o seguinte:
Veculo 1 tanque de combustvel = 150 litros 900
km sem reabastecimento
Nota: todos os veculos transitam exclusivamente no
mesmo trecho.
Assinale a nica alternativa correta que corresponde
necessidade do analista:
a) 5,25 km/l
b) 5,50 km/l
c) 4,45 km/l
d) 4,55 km/l
e) 4,85 km/l
Saneamento bsico
captulo 3
Em meados do sculo passado, pensava-se que o sanea-
mento bsico abrangia apenas os servios relacionados a gua
e esgoto. Hoje, porm, tem-se a conscincia de que o leque
maior. Segundo Aisse
1
, o saneamento bsico denido como
um conjunto de aes que visam controlar doenas, trans-
missveis ou no, alm de propiciar conforto e bem-estar.
O conjunto de aes que mencionado diz respeito a todo
esforo realizado por rgos, estatais ou no, no sentido de
disponibilizar e ampliar toda uma infra-estrutura relacionada
com controle do abastecimento de gua, do esgotamento sa-
nitrio, da destinao de resduos slidos, da drenagem urba-
na, do controle de animais e vetores, da educao sanitria e
ambiental. Pois bem, esse era um entendimento da categoria
dos estudiosos da rea, mas no era o entendimento da classe
poltica. Recentemente, a mentalidade poltica dos Poderes
Executivo e Legislativo foi alterada de forma signicativa,
indo de encontro ao entendimento conceitual que j vinha
sendo trabalhado pelos tcnicos sanitrios a muitas dcadas
atrs. Esse novo entendimento poltico, mesmo que ainda
no possua a amplitude desejada pelos tcnicos sanitrios,
representa um importante amadurecimento poltico sobre o
tema. Recentemente, foi decretada pelo presidente Luiz In-
cio Lula da Silva a Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007,
que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, e em seu art. 3 cou sacramentada a mudana no
entendimento poltico.
Em verdade, o conceito poltico atual ainda insucien-
te, basta compar-lo ao conceito do professor Aisse
2
para
que se conclua que a disposio poltica sobre o tema ainda
precisa ser ampliada, de modo a congregar outras variveis
(controle de animais e vetores, educao sanitria e ambien-
tal) no menos importantes do que aquelas citadas na Lei
11.445/07. At ento, esse entendimento considerava que o
bsico do saneamento se tratava de servios de tratamento,
de distribuio de gua e de coleta e tratamento de esgoto.
Esse entendimento, que surgiu em meados do sculo passa-
do, em plena Ditadura Militar no Brasil, estava em descom-
passo com o amadurecimento tcnico do entendimento dos
estudiosos da rea sobre o esse tema. Portanto, essa nova lei
se aproximou do entendimento tcnico sanitarista predomi-
nante no Brasil. Outra novidade a presena do termo uni-
versalizao, que apresenta um sentido de disponibilizao
(no de imposio), ou seja, colocar disposio do usurio,
sendo que o seu uso depender do convencimento, da edu-
cao e da preocupao com esse recurso natural cada vez
mais escasso, principalmente em regies urbanas. Um tema
que apresenta uma certa nebulosidade o que se refere ao
art. 4 dessa lei, quando arma que recursos hdricos no
integram os servios pblicos de saneamento bsico. Ora, se
a maioria das regies metropolitanas no Brasil est buscando
gua cada vez mais longe, j que as guas mais prximas
e disponveis no so sucientes para atender as demandas
anualmente crescentes e considerando que o tema sanea-
mento bsico interfere na qualidade dos recursos hdricos,
tem-se que a grande diculdade encontrar recursos hdri-
cos sucientes para o atendimento populacional. Portanto, o
recurso hdrico (gua) a matria-prima desejada por toda a
populao, sendo que o ato de transportar, tratar e colocar
disposio da populao e, novamente, coletar, tratar, de-
sinfetar e devolver ao corpo hdrico representa, ento, parte
dos servios de saneamento bsico pelo entendimento dessa
lei. O gerenciamento desses recursos hdricos de importn-
cia estratgica para a universalizao dos servios pblicos,
pois transportar gua de outros corpos hdricos mais distan-
tes, alm de encarecer o custo unitrio do servio (gua em
m), pode comprometer a vazo desse novo corpo hdrico e
prejudicar os habitantes da regio por representar mais um
concorrente em potencial. Esse gerenciamento, quando exis-
te, faz parte dos servios pblicos, assim como os custos de
administrao dos servios, pois a tarifa cobrada deve co-
brir todos os custos envolvidos com o servio que se pre-
tende universalizar. De qualquer forma, por mais que a Lei
11.445/07 represente uma evoluo na mentalidade poltica
sobre os servios de saneamento bsico, precisar, em um
futuro prximo, de novas adequaes.
Outra preocupao importante da Lei n 11.445/07 o
estabelecimento de princpios que norteiam os servios de
saneamento bsico, so eles:
universalizao do acesso: vale salientar que esse ter-
mo est associado opo de acesso a todos, indiscri-
minadamente;
integralidade: os servios pblicos devem estar em
conformidade estrutural e de qualidade, na medida de
suas expectativas de uso;
adequabilidade: devem estar em conformidade com
as determinaes da sade pblica, sem prejudicar o
meio ambiente;
disponibilidade: de modo que seja um fator represen-
tativo de segurana da vida, do patrimnio pblico e
privado;
adoo de mtodos, tcnicas e processos que consi-
derem as particularidades locais como fator balizador
para a tomada de deciso;
articulao com as polticas de desenvolvimento urba-
no e regional (habitao, de combate pobreza e de
sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo
da sade e outras de relevante interesse social voltadas
para a melhoria da qualidade de vida);
ecincia e sustentabilidade econmica: devem ser e-
cientes para proporcionar sustentabilidade econmica
e estrutural dos servios, adotando um sistema de co-
brana de forma socialmente justa;
transparncia das aes, baseada em sistemas de infor-
maes e processos decisrios institucionalizados;
controle social: de mecanismos e procedimentos que
garantam sociedade informaes, representaes
tcnicas e participaes nos processos de formulao
de polticas pblicas de saneamento.
J na opinio de Turolla
3
, a implantao das polticas p-
blicas ocorridas na dcada de 1990 resultou em um impor-
tante avano na cobertura dos servios de saneamento bsi-
co, mesmo que no perodo em questo ocorressem inmeras
alteraes institucionais. Esse avano foi conseguido em fun-
o dos recursos utilizados serem provenientes de programas
federais, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
e das instituies de fomento, principalmente o Banco In-
ternacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Tais pro-
gramas eram distintos em suas atuaes, ou seja, o primeiro
era direcionado reduo das desigualdades socioeconmi-
cas e privilegiava sistemas sem viabilidade econmico-nan-
ceira, e o segundo estava voltado para a modernizao e para
o desenvolvimento institucional dos sistemas de saneamento.
Assim, para o primeiro grupo, so os seguintes programas:
Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos (Pro-
nurb), com a meta de suprir lacunas deixadas pelo m
do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), sua intro-
duo foi possvel atravs de dois programas (Programa
Social de Emergncia e Gerao de Emprego em obras
de Saneamento Prosege e Programa de Saneamento
para Populao de Baixa Renda Prosanear), utilizan-
do recursos do FGTS.
Pr-Saneamento: com recursos do FGTS e exigncia de
contrapartida.
Programa de Ao Social em Saneamento (PASS): desti-
na-se expanso da oferta dos servios de saneamento
nos municpios de maior concentrao de pobreza que
so integrantes do Programa Comunidade Solidria e
do Programa de Reduo da Mortalidade da Infncia.
Programa de Emergncia e Gerao de Empregos em
Obras de Saneamento (Prosege): sua implantao, em
1992, permitiu a construo de 6.000 km de redes de
esgotos.
Programa Fundao Nacional de Sade (Funasa): com
aes em saneamento a partir de critrios epidemiol-
gicos e de indicadores sociais, tem como destaque a
participao na gesto e na assistncia tcnica a servi-
os autnomos municipais, prioritariamente em peque-
nas localidades.
Para o segundo grupo de atuao, tem-se os seguintes
programas:
Programa de Modernizao do Setor de Saneamen-
to (PMSS): reformou o setor (aes institucionais) em
mbito nacional atravs de assistncia tcnica aos es-
tados e municpios. Esses recursos foram, inicialmente,
utilizados em companhias estaduais de Santa Catarina,
Bahia e Mato Grosso do Sul, e, mais tarde, ampliou-se
s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste;
Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua
(PNCDA): promove o uso racional e eciente da gua;
Programa de Financiamento a Concessionrios Priva-
dos de Servios de Saneamento (FCP-SAN): com re-
cursos provenientes do FGTS e do Banco Nacional de
Desenvolvimento Social, colocados disposio de
concessionrias de saneamento com vista ao aumento
de cobertura dos servios de gua e de esgoto.
Programa de Assistncia Tcnica a Parcerias Pblico/
Privada em Saneamento (Propar): destinado a nan-
ciar a contratao de consultoria tcnica sobre a elabo-
rao e a implementao de modelos de parceria.
Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico (PRO-
SAB CTHidro): objetiva o nanciamento de pesquisas
na rea de saneamento.
Atualmente, a Caixa Econmica Federal (2006) disponibi-
liza, ainda, os seguintes programas:
Programa habitao de interesse social: objetiva viabi-
lizar o acesso moradia adequada aos segmentos po-
pulacionais de renda familiar mensal de at trs salrios
mnimos em localidades urbanas e rurais.
Pr-Municpios: visa contribuir para a melhoria da qua-
lidade de vida nas cidades. Operado com recursos do
Oramento Geral da Unio.
Programa resduos slidos urbanos: tem por objetivo
incentivar a coleta de resduos em municpios com
mais de 250 mil habitantes ou integrantes de regies
metropolitanas.
Programa saneamento ambiental urbano: tem por ob-
jetivo ampliar a cobertura e melhorar a qualidade dos
servios de saneamento ambiental urbano em munic-
pios com populao superior a 30 mil habitantes;
Programa Brasil Joga Limpo: tem por objetivo viabilizar
projetos no mbito da Poltica Nacional de Meio Am-
biente. O programa operado com recursos do Ora-
mento Geral da Unio repassados aos Municpios e con-
cessionrias estaduais e municipais de acordo com as
etapas do empreendimento executadas e comprovadas.
Com exceo deste ltimo, os demais programas so ope-
rados com recursos do Oramento Geral da Unio, e deve
ser vericada a adequabilidade da contrapartida oferecida
aos percentuais mnimos denidos pelo Ministrio das Cida-
des, em conformidade com a Lei de Diretrizes Oramentria
e com base no ndice de Desenvolvimento Humano do Mu-
nicpio. E ainda, por ltimo, o Programa de Despoluio de
Bacias Hidrogrcas (Prodes). Esse um dos maiores desaos
da gesto de recursos hdricos no Brasil, relacionado redu-
o das cargas poluidoras nos corpos dgua, quando essa
poluio causada por esgotos sanitrios. O principal objeti-
vo do programa comprar o esgoto efetivamente tratado, ou
seja, quanto mais guas residurias a estrutura sanitria tratar,
mais recursos so liberados. Em ltima anlise, esse progra-
ma contempla resultados. Ressalta-se que, do ponto de vista
das fontes de nanciamentos, as mais importantes para os
servios de saneamento bsico (gua, esgoto, drenagem ur-
bana e lixo) a Caixa Econmica Federal, em funo de toda
a sua histria de investimentos no setor. Quanto s garantias,
Klas Jnior
4
arma que as mais utilizadas para liberao de
nanciamento so: os recebveis, a clusula de reverso e
os contratos de arrendamentos tipo BOT (Built, Operate and
Transfer). Por ltimo, tem-se as contrapartidas exigidas para
a liberao dos nanciamentos para esses servios. Ora, no
existe especialista no mundo que pode armar que o ser hu-
mano consegue sobreviver por um mdio perodo de tem-
po sem gua. Sendo assim, esse um benefcio que atinge
toda populao. Portanto, as contrapartidas representam um
verdadeiro sacrifcio, pois devem ser o suciente para pagar
os dividendos dos acionistas e, a partir de ento, repres-las
para concorrer aos nanciamentos. Agora vale toda aquela
anlise realizada no primeiro captulo acerca desse assunto.
Resta, neste momento, uma pequena anlise sobre as bases
para administrao do setor sanitrio. Na opinio de Turolla
5
,
no importa de quem a titularidade, primordial consa-
grar ao poder concedente a tarefa de regulao econmica
e exclusiva dos servios de saneamento, na qual permita a
denio de uma poltica tarifria adequada, da estipulao
de metas fsicas, de um acompanhamento da sua execuo e
demais aspectos pertinentes regulao econmica. A par-
ticipao do governo federal dever se restringir regulao
e a assistncia tcnica, quando esta for solicitada pelo regu-
lador local. A questo da regulao tcnica uma atribuio
federal, pois padres de qualidade podem extrapolar os limi-
tes locais e afetar outras localidades.
Quanto aos aumentos tarifrios, a legislao de sanea-
mento a ser criada dever impor limites para os casos de
reajustes reais, em que contemplem ndices e prazos de
ocorrncias. Quando se tratarem de aumentos eventuais,
relacionados a danos imprevistos na rede fsica, a possibi-
lidade deve ser tratada dentro do contrato de concesso
por intermdio da reviso tarifria ou outro mecanismo que
agregue tarifa um certo nus relacionado a um seguro que
cubra essas eventualidades.
Para Cairncross et al.
6
, o sucesso dos programas do gover-
no depende freqentemente da resposta dos usurios que
so servidos aqueles, ou seja, uma boa comunicao exis-
tente entre esses dois atores. Essa comunicao benecia-
r os dois lados, desde que seja um caminho de duas vias,
no qual as agncias governamentais coloquem disposio
dos usurios todas as informaes relativas ao projeto que se
deseja implantar, possibilitando que a prpria comunidade
venha a se expressar a respeito deste.
Outra questo relevante o meio ambiente. No ter os
servios pblicos de saneamento bsico de forma adequa-
da pode causar impactos graves ao meio ambiente. Segundo
Vieira e Bredariol
7
, a soluo pode ser encontrada atravs
de uma viso global ou por assim dizer: Uma maneira mais
sosticada de interpretar os mecanismos de interveno e
regulao social. Essa maneira mais sosticada diz respeito
viso global, a qual signica que o cidado/gestor pbli-
co deve tentar compreender o meio ambiente e os diversos
impactos originados pelas sociedades nos dias de hoje. S
a partir de ento deve-se planejar possveis aes corretivas
por parte dos gestores pblicos (recuperando ou protegen-
do reas) ou aes desenvolvimentistas que visem a utili-
zao do meio ambiente de forma sustentvel. Na verdade,
armam os autores que no somente o ser humano altera
o meio ambiente como o prprio meio ambiente molda o
ser humano, ou seja, so aes recprocas existentes entre
ser o humano e o meio ambiente, sem que haja qualquer
tipo de hierarquizao. O que parece estar nas entrelinhas
dos autores o fato de que o ser humano faz parte do meio
ambiente, ou seja, no so entes distintos e separados. Ao
destruir o meio ambiente, o ser humano estar, automatica-
mente, se destruindo. Para Vieira e Bredariol
8
, a soluo para
esses desequilbrios est em um planejamento democrtico
dentro de uma gesto patrimonial que trate da relao entre
sociedade e natureza, na qual este ltimo o reexo perso-
nicado do primeiro e permitindo ao ser humano a contnua
caminhada em seu processo evolutivo.
No planejamento democrtico, procura-se antever com si-
mulaes os impactos ambientais possveis aos recursos na-
turais (renovveis ou no), ao mesmo tempo em que se pro-
cura incentivar a participao dos cidados nos projetos que
lhes so de interesse, pois eles estaro mais prximos dos
impactos causados pela alterao do meio ambiente. Todo
esse processo, por sua vez, signicar a insero do novo ser
humano biolgico dentro de um estgio de desenvolvimento
sociocultural que possa expandir a sua percepo dos limites
decorrentes do funcionamento de cada nvel de complexi-
dade sistmica do meio ambiente. Na opinio de Bezerra
e Ribeiro
9
, a soluo est no entendimento individual e no
implemento das dimenses que compem a questo da sus-
tentabilidade. Essas dimenses esto assim resumidas:
ambiental e ecolgica exigem que as atividades an-
trpicas respeitem a capacidade de suporte do meio
fsico, mediante uso racional das potencialidades locais
(naturais, cnicos e paisagsticos);
social enfatiza a necessidade permanente de facilitar
e incentivar a incluso social e a superao da pobre-
za, reconhecendo a universalidade dos direitos sociais
e humanos, com base na eqidade.
poltica busca a universalizao dos direitos de cida-
dania;
econmica a premissa uma ecincia que facilite a
competitividade sistmica e a acumulao de capital,
to necessrias ao processo de desenvolvimento local;
cultural preservar e respeitar as caractersticas locais,
regionais e nacionais, em resposta padronizao im-
posta pela globalizao;
espacial procurar incentivar um melhor relaciona-
mento em mbito regional, facilitando a explorao de
recursos relacionados com a infra-estrutura, de maneira
a proporcionar uma distribuio mais justa.
institucional procura incentivar mais estabilidade e
consistncia dos arranjos institucionais de responsabi-
lidade do gestor local.
Ao ser buscada a implementao dessas exigncias, re-
duz-se as inuncias de um estilo econmico voltado ex-
clusivamente s foras de mercado. Esse mercado, diante de
uma anlise mais ampla, no se resume apenas s mercado-
rias, mas tambm aos fatores de produo (capital, trabalho
e recursos naturais), que tendem a beneciar as atividades
econmicas que apresentem mais ecincia e rentabilidade.
3.1 Servios pblicos de distribuio de gua
Segundo Mascar
10
, normalmente, algumas estruturas no
so percebidas pelo observador, o que no signica sua ine-
xistncia ou sua insignicncia para o cotidiano da popula-
o. Enm, o ambiente urbano composto por uma srie de
sistemas estruturados para dar suporte ao cotidiano urbano,
a infra-estrutura de distribuio de gua uma delas. Para
Tsutiya
11
, entende-se por concepo de sistema de abaste-
cimento de gua o conjunto de estudos e concluses refe-
rentes ao estabelecimento de todas as diretrizes, parmetros
e denies necessrias e sucientes para a caracterizao
completa do sistema que se pretende projetar. No conjunto
de atividades que constitui a elaborao do projeto de um
sistema de abastecimento de gua, a concepo elaborada
na fase inicial do projeto. Basicamente, ela tem como obje-
tivos: a identicao e a quanticao de todos os fatores
relacionados ao sistema de abastecimento de gua; o diag-
nstico do sistema existente, considerando a situao atual e
futura; o estabelecimento de todos os parmetros bsicos de
projeto; o pr-dimensionamento das unidades dos sistemas;
a escolha da alternativa mais adequada mediante compara-
o tcnica, econmica e ambiental, entre as alternativas; o
estabelecimento das diretrizes gerais de projeto e estimativas
das quantidades de servios que devem ser executadas. Ain-
da, segue o autor armando, essa anlise efetuada atravs
de estudo tcnico, econmico e ambiental, de modo que o
cotejo entre as alternativas deve apresentar o elenco de van-
tagens e desvantagens. De um modo geral, as anlises devem
estudar os seguintes aspectos:
Analise tcnica: deve considerar a compatibilidade en-
tre a tecnologia empregada, a equipe operacional m-
nima necessria, a exibilidade operacional, a vulne-
rabilidade do sistema ao longo da vida til esperada, o
prazo de execuo, entre outros aspectos relevantes.
Analise econmica: deve considerar o estudo econmi-
co em um valor presente dos correspondentes investi-
mentos previstos e das despesas de explorao de cada
alternativa, adotando a taxa de desconto e o perodo
do estudo denido pela contratante.
Analise ambiental: identicar e avaliar os principais
impactos inerentes a cada alternativa estudada e que
podem ocorrer em funo das diversas aes previstas
para implantao e operao do empreendimento.
A concepo mais adequada denida a partir de um
estudo comparativo de viabilidade tcnica, econmica, am-
biental e institucional entre as alternativas estudadas, me-
diante a apresentao do elenco das vantagens e desvanta-
gens inerentes a cada aspecto em considerao.
Conforme a Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007 o ser-
vio de abastecimento de gua constitudo pelas atividades
(operao, manuteno e administrao), infra-estruturas
(instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua
potvel, desde a captao at as ligaes prediais e o respec-
tivo instrumento de medio). Na opinio de Leme
12
, a gua
essencial como um regulador trmico e como um instru-
mento que auxilia a retirada de impurezas do corpo humano,
ento, natural que o corpo do ser humano seja formado
por aproximadamente 75% do seu peso. No que diz respeito
sua qualidade, aceitando um relacionamento dependente
que existe entre a gua e o ser humano, parece lgica a ne-
cessidade de uma ateno especial no que diz respeito ao
seu uso. Essa qualidade existe pelas caractersticas de pure-
za, ou seja, diz respeito ausncia de agentes patognicos,
de substncias txicas, cheiro, cor, sabor ou turbidez, sem
essas caractersticas, segundo Macedo
13
, a gua pode ser um
instrumento de transmisso de doenas que afetam direta-
mente a sade da populao.
Atualmente, as preocupaes relacionadas com os servi-
os sanitrios continuam em funo de que o Pas poderia
estar em uma condio melhor, mas no est. Vrias so as
diculdades encontradas para obter uma amplitude que con-
gregue toda a populao, entre elas: falta de investimento em
obras que demandam recursos considerveis, concentrao
urbana, falta da participao pblica nas decises etc. Por
outro lado, primordial que sejam consultados alguns estu-
diosos da rea para estruturar uma linha de pensamento que
sirva de base para um estudo que vislumbre um futuro em
que a oferta desses servios esteja com a maior amplitude
possvel. Nesse sentido Tisutyia
14
, arma que a preocupao
com os efeitos na sade pblica quanto falta de servios
sanitrios adequados tem atrado a ateno de inmeros pes-
quisadores e de instituies em todo o mundo, realizando de
pesquisas e encontrando alternativas de nanciamento para
a expanso da infra-estrutura.
urbanizao e poluio ambiental
As atividades humanas no meio urbano, se no realiza-
das ordenadamente, podem ocasionar alteraes drsticas
no ambiente, ou seja, segundo Tisutyia
15
, podem causar po-
luio. Como elemento do ecossistema urbano, o homem
afetado pela poluio, pois ela pode causar prejuzos
sade, danos aos seus bens e prejudicar as suas atividades
normais. A seguir, sero exploradas as fontes localizadas e
no localizadas de poluio da gua.
a) Fontes localizadas
Os esgotos domsticos ou sanitrios compreendem os
resduos lquidos provenientes de instalaes sanitrias, la-
vagem de utenslios domsticos e de roupas ou de outras
atividades desenvolvidas nas habitaes, prdios comerciais,
prdios pblicos etc.
Os esgotos domsticos caracterizam-se pela grande quanti-
dade de matria orgnica que contm, o que causa a reduo
do oxignio dissolvido na gua que os recebe, resultado de sua
estabilizao pelas bactrias. Como os resduos dos processos
biolgicos do homem esto contidos nos esgotos domsticos,
normalmente estes possuem microrganismos patognicos.
Por outro lado, o consumo de oxignio, conseqncia da
estabilizao da matria orgnica pelas bactrias aerbias,
resulta na diminuio ou na extino do oxignio dissolvido
na gua, provocando desequilbrios ecolgicos no meio.
b) Fontes no localizadas
GUAS DO ESCOAMENTO SUPERFICIAL: a gua que precipita em
uma rea urbana e escoa pela superfcie pode condu-
zir uma grande variedade de impurezas, por exemplo:
a) slidos sedimentveis de vrios tipos e tamanho; b)
matria orgnica; c) nutrientes (principalmente fsforo
e nitrognio); d) defensivos agrcolas e fertilizantes; e)
bactrias e organismos patognicos; f) vrios compos-
tos qumicos; g) metais pesados.
claro que a gua escoada inicialmente carrega impurezas
em maior quantidade, pois realiza uma lavagem do solo e das
reas cobertas. Com o decorrer do escoamento, o lquido tem
sua qualidade melhorada. As reas de maior densidade popu-
lacional so caracterizadas por maior impermeabilizao do
solo e, portanto, maior escoamento supercial da gua preci-
pitada. A presena de resduos slidos, detritos de animais e
outras impurezas comum na superfcie dessas reas, contri-
buindo para uma pssima qualidade das guas do escoamen-
to, principalmente nos momentos iniciais da precipitao.
GUAS DE INFILTRAO: a gua que se inltra no solo, a
partir de precipitao, cursos da gua, lagos e reservat-
rios contribui para a formao de aqferos subterrne-
os. Se essas guas estiverem poludas, podem transferir
parte da carga poluidora para as guas subterrneas.
MOVIMENTOS DE POLUENTES NO SUBSOLO: so vrias as fontes
de poluio das guas subterrneas em um meio urba-
no: a) fossas; b) vazamentos de redes de distribuio de
esgotos; c) depsitos de lixo a cu aberto ou em aterros
sanitrios; d) depsitos de esgotos domsticos ou in-
dustriais no solo: lagoas de estabilizao, escoamento
da superfcie, irrigao com esgotos; e) prticas agr-
colas: fertilizantes e pesticidas; f) vazamentos de ca-
nalizaes e armazenamento de produtos qumicos; g)
despejos de lodos de esgoto no solo; h) deposio e in-
ltrao de poluentes atmosfricos; i) intruso de gua
salgada; j) injeo de esgoto no solo; k) derramamentos
acidentais de produtos nocivos; l) inltrao de guas
de escoamento supercial; m) cemitrios; n) depsitos
de resduos radioativos. Essas fontes poluidoras podem
resultar na inltrao e percolao de microrganismos
patognicos, os quais podem alcanar os aqferos fre-
ticos ou artesianos.
variveis no consumo de gua
Para Leme
16
, existem fatores que alteram o comportamen-
to do usurio com relao ao seu consumo mdio e uso de
gua. So fatores que causam variaes na demanda e so re-
lacionados ao tipo ou localidade das comunidades. Assim,
essas utuaes ocorrem devido s seguintes inuncias:
Variao climtica: condies relativas temperatura e
ao ndice pluviomtrico. Consideram-se 80% da mdia
de consumo dirio anual para os perodos de inverno
e 25% alm desta mesma mdia, durante as estaes
quentes.
Caractersticas da comunidade: a tipologia e o nvel de
desenvolvimento de comunidades so fatores que in-
uem nos consumos locais.
Especicidades do sistema de abastecimento: questes
relacionadas ao crescimento da rede podem indicar o
aumento de perdas na distribuio e acrscimos das
vazes de escoamento.
Para Puppi
17
, a anlise sobre variveis de consumo se d
em funo do tamanho da comunidade. Quanto maior for
a comunidade, maior ser o consumo. No entanto, o con-
sumo de gua por habitante poder aumentar no decorrer
do tempo em funo dos diferentes usos que esse recurso
proporciona, ao incrementar o cotidiano da comunidade,
ou seja, o crescimento da populao e o desenvolvimento
dos grandes centros fazem surgir atividades cada vez mais
dependentes desse recurso, tanto para uso domstico como
para a industrial. Assim, pode-se armar que ocorrem as se-
guintes variaes:
Variao anual: o consumo de gua tende a crescer
com o decorrer do tempo devido ao aumento popula-
cional. s vezes, o aumento do consumo per capita
devido melhoria dos hbitos higinicos da populao
e do desenvolvimento industrial.
Variao mensal: nos meses de vero, o consumo maior
que o mdio, enquanto no inverno o consumo menor.
Variao diria: o consumo dirio geralmente maior
ou menor que o consumo mdio dirio anual, sendo
que o consumo maior no vero.
Variao horria: o consumo varia com as horas do
dia. Geralmente, o maior consumo ocorre entre 10 e
12 horas.
Variao instantnea: ocorre nas extremidades da rede,
pois atende a prdios desprovidos de reservatrio do-
miciliar.
Entre essas variaes no consumo de gua, as mais impor-
tantes para o dimensionamento e a operao dos sistemas de
abastecimento so as dirias e horrias. Do ponto de vista de
Puppi
18
, as cidades maiores tendem a ter um consumo mdio
maior em funo da diversidade de usos que a gua propor-
ciona. Nesse sentido, em relao ao seu emprego, Leme
19
,
classica a demanda em trs tipos:
primrio: sendo destinado manipulao domstica,
do qual os padres de potabilidade exigidos so os
mais rgidos;
secundrio: usos pblicos (lavagem de ruas, irrigaes
de jardins e combate a incndios), comerciais e indus-
triais. Exige o mesmo padro para uso domstico;
tercirio: para usos bem menos nobres, utilizada para ns
diversos, como navegao, esportes aquticos e pesca.
3.1.3 Distribuio de gua construo do sistema
O objetivo principal do sistema de abastecimento de gua
fornecer ao usurio gua de boa qualidade para uso, em
quantidade adequada e presso suciente. Para Leme
20
, esse
sistema engloba obras e equipamentos necessrios para cap-
tao, tratamento, transporte, reservao e distribuio da
gua aos consumidores. A diversidade de terrenos e de lo-
calizao das cidades torna impossvel a padronizao dos
sistemas de abastecimento.
a) Manancial supercial: segundo Tsutiya
21
, a fonte para
o suprimento de gua, sendo que os superciais so, ge-
ralmente, constitudos pelos crregos, rios, lagos e repre-
sas. Os mananciais, de um modo geral, vm sofrendo
degradao em suas bacias hidrogrcas, principalmente
devido ao avano da malha urbana, ao desenvolvimento
desordenado associado carncia de coleta e de trata-
mento de esgoto. Com isso, aumenta a deteriorao da
qualidade de gua bruta, trazendo como conseqncia
o aumento do consumo dos produtos qumicos utiliza-
dos para o tratamento, reetindo na qualidade da gua
tratada. Para os casos mais graves, h necessidade de
tratamento avanado ou at mesmo a inviabilidade tc-
nica economia da utilizao do manancial para o abas-
tecimento pblico. Medidas de controle de mananciais
devem ser tomadas, tendo em vista os aspectos de quan-
tidade e qualidade das guas. Essas medidas devem en-
volver a bacia hidrogrca como um todo, uma vez que
o volume e a qualidade da gua de um recurso hdrico
dependero dos seus tributos e, conseqentemente, das
aes desenvolvidas em toda a bacia.
b) Captao: para Leme
22
, essa uma estrutura construda
com o intuito de unir a fonte de suprimento adutora. o
elo entre dois pontos, o corpo hdrico e a adutora. Desse
modo, possvel distinguir trs modalidades de captao
de gua para atender s necessidades humanas:
Cursos de gua: conjunto de estruturas e dispositi-
vos construdos ou montados junto ao manancial
para a retirada de gua destinada a um sistema de
abastecimento.
Represas e lagos: importante levar em considera-
o as variaes da qualidade da gua em funo
da profundidade e das oscilaes de nvel. As guas
represadas propiciam o aparecimento de algas nas
camadas superiores, em que a temperatura mais
elevada e a penetrao dos raios solares mais in-
tensa, causando gosto e cheiro desagradveis.
Subterrnea: faz parte do ciclo hidrolgico, ocorren-
do nos poros e nos interstcios das formaes geol-
gicas de carter sedimentar, nos planos de fraqueza
estrutural das formaes geolgicas, representados
por falhas, fendas, fraturas e ssuras. A gua sub-
terrnea e a gua supercial so o mesmo recurso
hdrico uindo por um meio fsico diferente.
c) Aduo: segundo Tsutiya
23
, constituda por um con-
junto de canalizaes ou condutos que se destinam
conduo da gua. Existem vrias formas de diferenciar
as adutoras, as que se destacam so:
Quanto natureza, podem ser divididas em trans-
portadoras de guas brutas e tratadas. As primeiras
conduzem as guas da captao para as estaes de
tratamento, e, as segundas, conduzem a gua da es-
tao de tratamento para os reservatrios de distri-
buio ou diretamente para a rede de distribuio.
Quanto energia, a aduo pode ser classicada
em: por gravidade, quando a gua conduzida por
ao da fora da gravidade; por recalque, quando
apresenta a necessidade de um sistema elevatrio
de bombas para levar a gua de uma cota mais bai-
xa a uma cota mais elevada; e sistema misto, com
etapas por recalque e outras por gravidade.
d) Tratamento da gua a ser distribuda: as guas cruas
obtidas das fontes naturais podem no ser comple-
tamente satisfatrias para o uso domstico. Segundo
MacDermot
24
, guas de superfcie podem conter or-
ganismos patognicos ou matria suspensa, exceto em
reas de pedra calcria, na qual a presena de orga-
nismos patognicos menos provvel, mas pode con-
ter gosto e odores ou impurezas minerais indesejveis,
limitando o seu uso. Algumas dessas caractersticas
desagradveis podem ser toleradas temporariamente,
mas desejvel que a qualidade da gua seja elevada
para o mais elevado nvel possvel, utilizando o tra-
tamento apropriado. E isso se aplica, tambm, que-
les casos em que a gua quase ideal (subterrnea),
ou seja, o tratamento dever assegurar um padro de
potabilidade em todas as vezes que essa prtica for
utilizada. A qualidade da gua da superfcie muda
constantemente, e os processos naturais de purica-
o no so consistentes ou de conana para garan-
tir a potabilidade que o uso domstico exige, mesmo
quando a gua corre atravs de ssuras ou das ca-
naletas subterrneas por perodos de tempo prolon-
gado. Sob determinadas circunstncias, o nmero de
microrganismos na gua de superfcie pode aumentar,
em vez de diminuir. Somente o tratamento da gua
fornece a garantia adequada, quando ela estar livre
dos organismos patognicos, de outros materiais ou
de produtos qumicos indesejveis. Nesse sentido, os
meios mais utilizados para essa funo so fsicos,
qumicos e bioqumicos, que so capazes de reduzir
consideravelmente o volume das impurezas encon-
tradas na gua. Esses processos podem estar ligados
essencialmente claricao, desinfeco ou se-
rem especcos em relao remoo de impurezas.
Para o tipo convencional de estao de tratamento de
gua, Aisse
25
, descreve alguns processos necessrios
produo de gua potvel. So eles:
Coagulao: a reao qumica provocada pela inser-
o de cal hidratada, sulfato de alumnio e cloreto frri-
co, estimulando a formao de cogulos.
Remoo de odor e sabor: aplicado o carvo ativado
para remoo de impurezas produtoras de odor e sa-
bor desagradveis.
Floculao: essa fase corresponde ao momento em que a
gua torna-se lenta, possibilitando a formao de ocos.
Decantao: a gua se encontra lenta em tanques for-
mando ocos pesados que se concentram no fundo.
Filtrao: processo em que a gua passa por um sis-
tema de ltros (pedregulho, areia e carvo antracito)
retendo partculas que no decantaram.
Desinfeco ou clorao: aplicao de cloro em quan-
tidade necessria para garantir a eliminao de micror-
ganismos.
Fluoretao: adio de or para prevenir a incidncia
de cries.
Fosfatizao: adio de ortopolifosfato com o intuito
de impedir a formao de gua vermelha/preta e a in-
crustao das redes de ferro.
Correo de acidez: essa etapa necessria para neu-
tralizar a acidez da gua decorrente dos processos
anteriores.
Controle de qualidade: realizado atravs de anlises
fsico-qumicas que determinam se a gua em anlise
est dentro dos padres exigidos por lei.
e) Reservao: so estruturas que, para Leme
26
, possuem
posio intermediria entre a aduo e a distribuio,
tendo como objetivos atender s variaes de consu-
mo, atender s demandas para extino de incndios,
atender ao consumo em situaes de emergncia que
produzem interrupes no abastecimento e suprir as
presses na rede de distribuio. Segundo Tsutiya
27
, as
principais nalidades dos reservatrios de distribuio
de gua so:
Regularizar a vazo: receber uma vazo constante,
igual demanda mdia do dia de maior consumo de
sua rea de inuncia, acumular gua durante as horas
em que a demanda inferior a mdia e fornecer as va-
zes complementares quando a vazo de demanda for
superior a mdia.
Segurana ao abastecimento: fornece gua por ocasio
de interrupes no funcionamento normal da aduo,
paralisao da captao ou estao de tratamento, falta
de energia eltrica etc.
Reserva de gua para incndio: suprir vazes extras
para o combate a incndios.
Regularizar presses: a localizao dos reservatrios
de distribuio pode inuir nas condies de presso
da rede, principalmente, reduzindo as variaes de
presses.
f) Rede de distribuio: para Puppi
28
, nada mais so do
que um conjunto de tubulaes e peas especiais des-
tinadas a conduzir a gua at os pontos de tomada das
instalaes prediais ou aos pontos de consumo pblico.
Quanto congurao das redes, existem trs tipos
que diferem conforme o arranjo e o modo de alimen-
tao dos seus condutos: ramicadas, que apresentam
uma canalizao distribuidora com um nico sentido
de alimentao; malhadas, que apresentam um sentido
de escoamento varivel de acordo com as variaes de
consumo dentro da rede; e mistas, que compreendem
os dois tipos anteriores.
3.1.4 Distribuio de gua controle e reduo de perdas
Segundo Tsutiya
29
, desde a captao no manancial at a
entrega da gua tratada ao consumidor nal ocorrem perdas
de vrios tipos, que, em grande, parte so causadas por ope-
rao e manuteno deciente das tubulaes e inadequada
gesto comercial das companhias de saneamento. Contudo,
isso no quer dizer que seja possvel contar com perda zero
nos sistemas de abastecimento de gua, em que a existn-
cia de tubulaes enterradas pressurizadas e medidores de
volumes ou vazes com certo grau de impreciso inerente
levam naturalmente a se trabalhar com um nvel de perdas
que ser aceitvel, tanto sob os pontos de vista econmico
e operacional como sob a tica de conservao de recursos
hdricos. Dessa forma, a vinculao entre o nvel de perdas
em uma companhia de saneamento e a sua ecincia ope-
racional total, ou seja, de se esperar que os sistemas de
abastecimento de gua bem operados e mantidos possuam
baixos ndices de perdas. A conscientizao do problema de
perdas, o conhecimento das tcnicas e o envolvimento de
todos os prossionais da companhia so fundamentais para
reverter o preocupante quadro hoje ocorrente na maioria dos
sistemas de abastecimento, com perdas elevadas e m ima-
gem perante seus clientes. Dessa forma, podem ser identi-
cados dois tipos de perdas:
Perdas fsicas: correspondem ao volume de gua pro-
duzido que no chega ao consumidor nal devido
ocorrncia de vazamentos nas adutoras, redes de distri-
buio e reservatrios, bem como de extravasamentos
em reservatrios setoriais.
Perda no fsica: corresponde ao volume de gua con-
sumido, mas no contabilizado pela companhia de sa-
neamento, decorrente de erros de medio nos hidr-
metros e demais tipos de medidores, fraudes, ligaes
clandestinas e falhas no cadastro comercial.
Com base no que foi exposto sobre perdas ocorridas na in-
fra-estrutura dos servios de distribuio de gua, necess-
rio visualizar a proporo destas, ocorridas em alguns pon-
tos do Brasil. Vale salientar que a perda a diferena entre
o volume macromedido (toda gua captada e tratada antes
da distribuio) e o micromedido (toda gua faturada nas re-
sidncias). Os volumes representam uma realidade absurda,
uma vez que o recurso gua est cada vez mais escasso.
Por outro lado, essas perdas representam tambm a grande
possibilidade de reduo das tarifas, dado que o sistema
operado pela metodologia de custeio por absoro, ou seja,
as tarifas reetem a relao entre os custos totais dos servi-
os e a sua produo total (macromedido). O comodismo
outro integrante desses nmeros, pois as concessionrias
no apresentam sequer um plano de reduo desses nveis,
cando somente na cobrana do uso racional de gua por
parte dos usurios. Evidencia, desse modo, que mais fcil
cobrar uma mudana de atitude (diga-se de passagem, tam-
bm correta) dos usurios do que se expor a explicar a falta
de planejamento de atuao na rede que represente uma re-
duo gradativa dessas perdas.
3.1.5 Distribuio de gua evoluo
das fontes de financiamento
O Plano Nacional de Saneamento (Planasa) foi criado
em 1969, saindo do papel somente aps dois anos, quando
passou a direcionar recursos aos Estados para que fossem
criadas suas prprias companhias de saneamento. Segundo
estudos da Gazeta Mercantil
30
, aps a consolidao da base
necessria a sua instalao (a criao do Sistema Financeiro
de Saneamento e consolidao das Companhias Estaduais de
Saneamento Bsico). O plano teve os seguintes objetivos:
reduzir o decit do setor de saneamento no Brasil, le-
vando em considerao a amplitude mxima com os
menores custos e o menor de tempo;
instituio de tarifas compatveis com a renda dos con-
sumidores e com a prpria demanda de recursos dos
servios;
manuteno do equilbrio nanceiro;
desenvolvimento de pesquisas e treinamento de pessoal.
Outro destaque apontado por esse estudo estava no sis-
tema de subsdios internos, de forma que, aqueles sistemas
lucrativos deveriam subsidiar os decitrios, admitindo-se o
princpio do caixa-nico. Esse sistema visava a prpria viabi-
lidade global, na qual os ganhos seriam conseguidos atravs
da produo em escala. A crise econmica que marcou a
dcada de 1980 no Brasil, com sucessivos planos de estabi-
lizao, provocou uma desacelerao da expanso do setor
de saneamento bsico, associada a diversas tentativas de es-
tabilizao econmica que deixaram o mercado nanceiro
internacional em situao de insegurana, limitando ainda
mais a criao de novos investimentos para o setor. Nesse n-
terim, o programa foi acometido por inmeros contratempos,
que na maioria eram externos sua administrao, mas pri-
mordiais para a sua viabilidade. Sendo assim, se destacam:
interferncia poltica na obteno de uma estrutura ta-
rifria realista, ou seja, a poltica salarial praticada na
poca dava motivao ao controle poltico para os rea-
justes;
inadimplncia dos estados e companhias estaduais de
saneamento bsico com o agente administrador do
programa (Banco Nacional de Habitao);
reduo do salrio real e do nvel formal de emprego
provocaram a descapitalizao do FGTS;
a pouca adeso dos municpios de mdio e grande por-
te criaram diculdades para a manuteno do sistema
de subsdios cruzados;
inecincia operacional e elevadas perdas de fatura-
mento, decorrentes da pouca ateno dada a sistemas
de controle e medio.
Por m, foi extinto o plano pela reforma administrativa reali-
zada pelo governo de Fernando Collor de Melo (1990 1992),
ou seja, foi extinto o rgo ao qual o Planasa era subordina-
do (Ministrio do Interior), seguido de uma fragmentao da
funo na qual se justicava o plano. O sistema, da forma
como foi estruturado, com base nos princpios do Sistema
Financeiro de Saneamento (SFS) e do Planasa, facilitou um re-
presamento importante de recursos nanceiros destinados a
investimentos que, em contrapartida, representou um endivi-
damento crtico das empresas do setor, inviabilizando novos
nanciamentos destinados expanso dos servios de gua e
de esgotos sanitrios.
Atualmente, a maior fonte de nanciamento so os recur-
sos provindos do FGTS, regulamentados pelo Conselho Cura-
dor do Fundo e administrados pela Caixa Econmica Federal.
Tanto para esta como para outras fontes de nanciamento
(bancos multilaterais) as garantias so as mesmas, ou seja, os
recebveis so utilizados (j abordados no primeiro captulo)
para garantir os pagamentos futuros, bem como a clusula de
reverso, assuntos j abordados no primeiro capitulo. Estes,
por sua vez, so precedidos pela necessidade de contraparti-
das que a parte nanceira da entidade que solicita o nan-
ciamento. Para esse captulo, tambm valem as observaes
realizadas no primeiro captulo sobre esse tema.
3.2 Servio pblico de coleta
e tratamento de esgoto
Conforme a Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007, esse
servio constitudo por um conjunto de atividades (ope-
rao, manuteno e administrao) e infra-estruturas (ins-
talaes para coleta, transporte, tratamento e de disposio
nal), desde as ligaes prediais at o seu lanamento nal
no corpo hdrico.
Inicialmente, para Azevedo Netto
31
, a existncia de uma re-
lao entre a quantidade de gua consumida e o esgoto produ-
zido no seria um para um, ou seja, o volume de gua utilizado
no totalmente transferido rede de esgoto, excluindo-se:
a gua de alimentao de caldeiras; a vapor ou gua
utilizada em veculos (lavagem, radiadores, locomotivas);
a gua empregada em processos de fabricao (diver-
sas indstrias);
a gua utilizada para a rega de jardins e parques pbli-
cos, lavagem de ruas, combate a incndios.
Desse modo, admite-se que no Brasil os valores relaciona-
dos seriam de 75% a 85% do total da gua distribuda, cap-
tados por um sistema que tambm pode variar tanto quanto
o sistema de distribuio de gua.
3.2.1 Coleta e tratamento de esgoto rede
As diversas conguraes de ramicao da rede de es-
goto retratam a disponibilidade nanceira para tornar efetiva
sua abrangncia. Segundo Tsutiya e Alem Sobrinho
32
, os sis-
temas de esgotos urbanos podem ser de trs tipos:
unitrio ou sistema combinado: conduz todo e qual-
quer tipo de gua (domsticas, industriais e guas de
inltrao);
separador parcial: encaminhada, nesse tipo de con-
gurao, uma parcela das guas de chuva com as guas
residurias e guas de inltrao do subsolo;
separador absoluto: so utilizados sistemas independentes
para as guas pluviais e para o esgoto domstico nal.
No Brasil, basicamente utiliza-se o sistema separador ab-
soluto, pois oferece reconhecidas vantagens, custa menos,
oferece mais exibilidade para a execuo por etapas, no
se condiciona nem obriga a pavimentao das vias pblicas
e reduz a extenso das canalizaes de grande dimetro em
uma cidade. Mas as redes no se limitam apenas ao tipo de
sistema coletor utilizado, sendo necessrias estruturas com
diversos dimetros, cada qual com sua utilidade especca.
Assim, segundo Leme
33
, a rede composta de:
Coletores secundrios: a rede coletora de esgotos tem
seu incio na instalao predial, na qual o dimetro
usual de 150 mm, evitando, dessa forma, a possibili-
dade de entupimentos.
Coletor tronco: se refere ao trecho de rede responsvel
por acolher o uxo de guas residurias de outros cole-
tores com menor dimetro, por isso seu dimetro deve
ser igual ou superior a 400 mm.
Interceptor: como o prprio nome indica, so estru-
turas com a funo de recepcionar o grande uxo
trazido por coletores. Normalmente utilizado como
proteo de cursos dgua, evitando o contato direto
com o resduo no tratado, justicando estruturas com
grandes dimetros.
Emissrio: responsvel pela etapa nal da rede coleto-
ra de esgoto, pois conduz o euente j tratado ao seu
destino nal, sem receber novas contribuies durante
o seu percurso.
Existem, ainda, as chamadas estruturas acessrias com
presena espordica no sistema, que servem para correes
impostas pelo relevo. Segundo Leme
34
, so:
tanques uxveis: usados quando no houver possibi-
lidade de manter a declividade recomendada para os
coletores;
sifes invertidos, que so canalizaes rebaixadas, sob
presso, destinadas a possibilitar a travessia de canais,
obstculos, valas;
estao elevatria: essa estrutura responsvel pela
conduo de guas residuais de um nvel de terreno
para um outro acima, procurando evitar aprofunda-
mentos excessivos ou sobrepor obstculos.
tratamento biolgico
Segundo Andreoli, Lara e Fernandes
35
, esses tratamentos
possuem caractersticas que concentram e removem a matria
orgnica e demais poluentes que, posteriormente, contribuiro
para a formao do lodo do esgoto. As estaes de tratamento
biolgico utilizam mecanismos e dispositivos que permitem
otimizar os processos naturais de biodegradao, fornecendo
aos microrganismos timas condies para que se desenvol-
vam e degradem a matria orgnica.
Assim, na prtica, existem os seguintes nveis de trata-
mento: tratamento preliminar, que se restringe a operaes
fsicas com a funo de retirada dos resduos slidos maio-
res que venham carregados pela gua, para essa etapa, os
resduos entram em processo de decantao (uma hora
aproximadamente); tratamento secundrio, que a associa-
o conjunta dos tratamentos preliminar e primrio com as
unidades do tratamento biolgico; e tratamento tercirio, que
tem por funo a remoo dos nutrientes nitrognio e fsforo.
a) PROCESSO AERBIO: para Von Sperling
36
, o princpio da
aerao a principal operao em sistemas de trata-
mento de esgoto via processos aerbios. O oxignio
essencial a todo ser vivo para a sua sobrevivncia, as-
sim, como qualquer ser vivo, as bactrias precisam do
oxignio.
Esse processo, em seu estado natural, bastante demo-
rado, sendo que em sua utilizao para tratamento de
esgoto poderia se tornar inadequado. Da a necessida-
de de haver uma acelerao do processo natural.
b) PROCESSO ANAERBIO: conforme Andreoli, Lara e Fernan-
des
37
, um processo realizado na ausncia de oxignio
pelos microrganismos anaerbios ou facultativos. O Re-
ator Anaerbio de Lodo Fluidizado (Ralf) um repre-
sentante desse sistema. O esgoto bruto chega estao
e passa pelo pr-tratamento, sendo, em seguida, enca-
minhado ao reator anaerbio. O esgoto entra pela parte
inferior, e o uxo hidrulico faz com que parte do lodo
que em suspenso, o que facilita a ao dos microrga-
nismos, sendo retido por aproximadamente oito horas
no reator. Ao chegar na parte superior j est tratado.
3.2.3 Coleta e tratamento de esgoto desinfeco
Segundo Gonalves, Jordo e Alem Sobrinho
38
, desinfe-
tar esgotos uma prtica que busca inativar seletivamente
espcies de organismos presentes no esgoto sanitrio, em
especial aquelas que ameaam a sade humana, em con-
sonncia com os padres de qualidade estabelecidos para
diferentes situaes. Os processos de desinfeco podem ser
divididos em processos articiais e naturais. No que se refere
aos processos articiais, as principais opes disponveis so:
a) CLORAO: uma tecnologia mundialmente conhecida,
normalmente aplicada nas formas de cloro gasoso, hi-
poclorito de sdio ou clcio e outros compostos na for-
ma lquida ou slida. A desvantagem da clorao est
na formao de compostos organoclorados carcinog-
nicos (trihalometanos), que tm na toxicidade de cloro
residual a biota aqutica. O cloro, quando emprega-
do em guas que contm compostos orgnicos, como
euentes de Estao de Tratamento de Esgoto (ETEs),
pode levar formao de compostos potencialmente
prejudiciais a sade humana, como trihalometanos, ha-
loacetonitrilas etc. Gonalves, Jordo e Alem Sobrinho
39

sugerem que haja uma desclorao antes do lanamen-
to do euente nal e recomenda utilizao do dixido
de enxofre, para reduzir os possveis impactos do cloro
no meio aqutico no qual o euente foi lanado.
b) OZONIZAO: na opinio de Gonalves, Jordo e Alem
Sobrinho
40
, o oznio um oxidante extremamente re-
ativo, altamente bactericida. No entanto, seu custo de
operao torna essa modalidade invivel economica-
mente em relao a outras alternativas existentes para
o mesmo m. Utiliza-se o oxignio associado a cons-
tantes descargas de energia eltrica, resultando na libe-
rao de oznio.
c) ULTRAVIOLETA: segundo Gonalves, Jordo e Alem Sobri-
nho
41
, a utilizao da radiao ultravioleta (UV) mos-
tra-se muito competitiva com relao ao mtodo de
clorao ou desclorao em funo de no gerar sub-
produtos txicos ao meio aquticos onde lanado o
euente nal. A ecincia desse mtodo ir variar em
funo da qualidade que as guas residurias apresenta-
ro ao chegar na fase para utilizao desse mtodo. No
mais, ressalta-se que o UV no mata os microrganismos,
mas consegue inibir perfeitamente sua reproduo.
J para os processo naturais de desinfeco, as principais
aes se referem a:
a) LAGOAS DE ESTABILIZAO: segundo Gonalves, Jordo
e Alem Sobrinho
42
, so processos de tratamento de
esgotos utilizados principalmente para remoo de
matria orgnica. Normalmente so utilizados como
alternativa de baixo custo para o ps-tratamento do
esgoto em ETEs.
b) DISPOSIO CONTROLADA NO SOLO: trata-se de uma tcnica
de ps-tratamento e reutilizao, visto que o mesmo for-
nece os nutrientes e a matria orgnica para o conjunto
solo-planta e pode promover a recarga do aqfero. O
bom desempenho de processos dessa natureza depen-
de do tipo e das caractersticas do solo, bem como da
taxa e da freqncia de alimentao do processo. Os
principais processos de disposio controlada no solo
so o escoamento supercial, a inltrao/percolao
e a irrigao. De forma geral, os mtodos existentes
so bem distintos entre si, em funo disso, deve-se
observar caractersticas e usos de gua ou euente e
tipos de microrganismo que se pretende eliminar ou
inativar. Assim, qualquer desinfetante ou processo de
desinfeco, idealmente, deve apresentar as seguintes
caractersticas: no ser txico (para o homem ou qual-
quer outro animal); ser txico para os organismos-alvo;
ser solvel em gua; ser ecaz na temperatura e no pH
(potencial hidrogeninico) encontrados no meio lqui-
do; apresentar excelente relao entre custo e volume
de gua a desinfetar e ser de fcil controle medio e
de concentrao.
3.2.4 Coleta e tratamento de esgoto a contaminao
Segundo Bastos, Bevilacqua e Keller
43
: A maioria dos pro-
cessos de tratamento secundrio de esgotos foi inicialmente
concebida para remoo de matria orgnica e, via de regra,
pouco eciente na remoo de organismos patognicos. A
seguir, os autores descrevem resumidamente vrios microrga-
nismos, bem como suas classicaes especcas, so eles:
BACTRIA: microrganismos (unicelulares) procariotas.
Composta por parede celular com estrutura rgida (dan-
do forma clula) e membrana citoplasmtica (parte
interna da parede celular) envolvendo o citoplasma.
Em geral, no se reproduzem fora do hospedeiro. So
exemplos: a escherichia coli, a salmonella spp, a shi-
gella spp, o vibrio cholerae, o campylobacter jejuni e a
yersinia enterocolitica.
VRUS: varia de tamanho, morfologia, complexidade,
hospedeiro (bem como a maneira como so afetados).
Caractersticas comuns: genoma com DNA ou RNA
protegido por protena, lipdios e carboidratos. Respon-
sveis por vrias doenas relacionadas a esgotos sanit-
rios. So exemplos: famlia picornaviridae, enterovrus,
poliovrus, coxsackievrus A e B, echovrus, enterovrus
68-71, hepatovrus, famlia reoviridae, famlia adenovi-
ridae, famlia astroviridae, famlia parvoviridae, famlia
coronaviridae, famlia toroviridae.
PROTOZORIOS: unicelulares, eucariotas, quimio-hetero-
trcos. Os mais conhecidos so: entamoeba hystoliti-
ca, girdia sp, cryptosporidium spp.
3.2.5 Coleta e tratamento de esgoto financiamento
Da mesma forma que os servios pblicos de distribuio
de gua, o Planasa tambm foi responsvel pelas primeiras
estruturas de coleta e tratamento de esgoto.
Atualmente, a maior fonte de nanciamento tambm o
FGTS, regulamentado pelo seu conselho curador, com recur-
sos administrados pela Caixa Econmica Federal, e ainda o
Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrcas (Prodes),
este ltimo um dos maiores desaos da gesto de recursos
hdricos no Brasil, relacionado reduo das cargas poluido-
ras nos corpos dgua, quando essa poluio causada por es-
gotos sanitrios. O principal objetivo do programa comprar
o esgoto efetivamente tratado, ou seja, quanto mais guas resi-
durias a estrutura sanitria tratar, mais recursos so liberados.
Em ltima anlise, esse programa contempla resultados.
Garantias e contrapartidas exigidas para a liberao de re-
cursos por parte das fontes de nanciamento tambm valem
para esse servio pblico, assim os comentrios realizados
no capitulo anterior referentes ao servio pblico de distri-
buio de gua.
uso efetivo e controle de perdas
Com relao ao uso efetivo, esse servio depende da com-
preenso e da aceitao da populao. Vale ressaltar que a
subutilizao das estruturas de coleta e tratamento de esgoto
aumenta os seus custos por habitante cada vez que sua ca-
pacidade instalada est subutilizada. Se a populao que est
inserida na rede foi menor que a capacidade programada,
ento, o custo nal ser maior. Portanto, primordial que a
estrutura esteja sendo utilizada conforme a programao do
gestor pblico (concessionrio ou departamentos municipais).
Com relao s perdas, como j foi comentado anteriormente,
tambm existe para os servios de coleta e tratamento de es-
gotos. Essa perda se realiza quando guas do subsolo inltram
na rede coletora, seja por intermdio de ssuras ou pelas jun-
tas. Essas guas se misturam s guas residurias domsticas
e so conduzidas para as estaes de tratamento e, uma vez
que no se pode separ-las, acaba por tratar todo o euente.
Quando o volume de inltrao expressivo, pode-se de-
cretar a necessidade de ampliao da estao de tratamento,
sendo que, se a inltrao no existisse, essa ampliao seria
desnecessria. A estao de tratamento para o tratamento
de esgotos domsticos, e no para tratar guas de inltrao.
Esse evento expressivo em regies litorneas.
3.3 Servio pblico de drenagem
e manejo das guas pluviais
Conforme a Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007,
o conjunto de atividades (operacionais, manuteno e adminis-
trao) e infra-estruturas (instalaes operacionais de drenagem ur-
bana, de transporte, reteno para o amortecimento de vazes de
cheias, tratamento e disposio nal das guas pluviais drenadas nas
reas urbanas).
Algumas instituies e polticos se referem a esse sistema
como sistema pblico de coleta de esgoto, talvez seja pelo
motivo de que as guas das chuvas lavam as ruas e cala-
das, levando para o sistema de drenagem todo o tipo sujeira.
Em verdade, essas guas podem ser to poludas quanto as
guas residurias residenciais. Mas pode ser considerado ina-
dequado o uso deste sistema para captar, tambm, as guas
de esgoto? Sim, inadequado. Para facilitar o entendimento
se faz necessrio retornar ao captulo anterior que trata dos
servios pblicos de coleta e tratamento de esgoto. Esse sis-
tema conduz os resduos residenciais para um sistema que
providencie o seu adequado tratamento para depois devol-
v-lo ao corpo hdrico. No sistema de drenagem urbana, as
guas no so conduzidas a um sistema de tratamento exclu-
sivo. Ento, sempre presente o risco de aumentar a carga
poluidora nos rios. Essa uma prtica que deve ser evitada,
e quando for descoberto algum evento relacionado a isso, o
cidado deve fazer uma denncia ao rgo de sade pblica
em seu municpio, para que este tome as devidas providn-
cias em relao ao causador da poluio.
ocupao do solo
Segundo Botelho
44
, a urbanizao e o loteamento de uma
rea signicam, na prtica, a retirada expressiva de parte da
sua vegetao que a protegia da ao erosiva das guas plu-
viais; abrir ruas, fazendo cortes e aterros; edicar nos lotes;
pavimentar ruas e colocar gente na rea. Mas as guas da chu-
va continuaro a cair na rea e escoaro por ela. Essas guas,
ao escoar, seguiro caminhos prprios e independentes dos
desejos dos novos ocupantes da regio. Se no forem toma-
dos cuidados na rea recm-urbanizada, podero aparecer:
eroses nos terrenos;
desbarrancamentos;
altas velocidades das guas nas ruas danicando pavi-
mentos;
criao de pontos de locais de escoamento natural das
guas (pontos baixos e fundos de vale). A ocupao
desses locais impede a gua de escoar, exigindo obras
posteriores de correo.
assoreamento dos crregos pelo acmulo de material
erodido dos terrenos.
Todos esses fenmenos so agravados pela impermeabili-
zao da rea. As vazes pluviais (superciais) que ocorrero
sero muito maiores que as de antes, pois, anteriormente,
signicativa parte das guas que caia se inltrava no terre-
no e, agora, com a impermeabilizao, as guas correm a
maior parte pela superfcie, sem poderem se inltrar. Tudo
isso vai ocorrer em maior ou menor escala, dependendo dos
cuidados tomados no tipo de urbanizao adotado. A gern-
cia de guas pluviais urbanas deve levar em conta, portanto:
a topograa e a geologia da rea;
os tipos de urbanizao das ruas a implantar;
a proteo a eroses;
a reduo do alagamento das ruas pela passagem das
guas;
a eliminao de pontos baixos de acumulao de
gua;
a diminuio das inundaes.
3.3.2 Drenagem e manejo das guas
pluviais rios urbanos
Botelho
45
lembra que rios e riachos sempre tm enchentes
peridicas. S ocorrem inundaes quando a rea natural
de passagem da enchente de um rio for ocupada para conter
uma avenida (avenida de fundo de vale) ou por prdios. As-
sim, poder ser dito que todo curso de gua tem enchente.
Quando inunda porque a urbanizao falhou. O estudo
de guas pluviais de uma cidade no pode se limitar a apre-
ciar somente os aspectos hidrolgicos e hidrulicos, e a sua
gerncia nas cidades deve abranger todos os aspectos urba-
nos, para que possam utilizar reas sem incorrer em altos
custos de construo. Dessa maneira, o sistema pluvial a se
projetar em novas reas deve estar integrado aos demais as-
pectos de uso adequado do solo urbano. Quando o sistema
projetado para uma rea j urbanizada, com urbanizao
feita sem maiores cuidados, o sistema ser corretivo. Seus
frutos sero possivelmente menores, e os custos das obras
sero mais altos.
um sistema a ser articulado
Por outro lado, em trabalhos realizados pela CETESB/
DAEE
46
(instituies que exploram os servios de saneamen-
to bsico em So Paulo), demonstraram que
o sistema de drenagem faz parte do conjunto de melhoramentos p-
blicos existentes em uma rea urbana, quais sejam: redes de gua, de
esgotos sanitrios, de cabos eltricos e telefnicos alm da ilumina-
o pblica, pavimentao de ruas, guias e passeios, parques, reas
de recreao e lazer, e outros.
conveniente, para a comunidade, que a rea urbana
seja planejada de forma integrada, isto , que todos os me-
lhoramentos pblicos sejam planejados coerentemente. Se
existirem planos regionais, estaduais ou federais, interessan-
te que haja perfeita compatibilidade entre o plano urbano e
esses planos, visando melhor ecincia econmica do projeto.
Sempre possvel, atravs de estudos mais amplos, planejar
o sistema de drenagem de forma a diminuir os custos e au-
mentar os benefcios resultantes. Por exemplo: a construo
de reservatrios de acumulao a montante ou a concepo
de parques nos quais se admita inundaes peridicas, so
possibilidades bastante interessantes. O projeto de canais
abertos, diminuindo ou mesmo eliminando a necessidade de
tubulaes enterradas, merece anlise cuidadosa, pois resul-
ta em investimentos de menor vulto.
a ocupao de baixadas
Botelho
47
alerta que o planejamento do sistema de drena-
gem urbana deve considerar a urbanizao de reas altas,
o que pode resultar no aumento do escoamento de guas
pluviais para as baixadas.
Portanto, o primeiro afeta o segundo. O empreendimen-
to inicial deve ser projetado de forma a conservar as con-
dies naturais atravs de reservatrios de acumulao das
cheias ou ento ser onerado pelos custos de ampliao do
sistema de drenagem das reas terminais desse empreendi-
mento. As baixadas ao longo de cursos naturais so plancies
de inundao atingidas periodicamente pelo extravazamen-
to das cheias, em que ocorre a deposio de aluvies. Em
condies naturais, so cobertas de vegetao caracterstica.
A recuperao e a ocupao dessas baixadas devem ser pla-
nejadas e projetadas cuidadosamente, sendo fundamental o
conhecimento do mecanismo de formao das mesmas.
Nos trabalhos realizados em conjunto entre CETESB/DAEE
48

(instituies que exploram os servios de saneamento bsico
em So Paulo) demonstraram que a regulamentao do uso
das baixadas decorre do poder disciplinador do uso do solo
pela administrao pblica. Como essa mesma administrao
responsvel pela expanso de outros servios pblicos, inclu-
sive pela implantao do sistema virio, pelo menos em tese a
ocupao das baixadas est sob seu inteiro controle. Ao tentar
impedir essa ocorrncia (ocupao de baixadas), o homem
encontra a oposio da natureza, de forma que as inundaes
podem se agravar. E salientam que a administrao pblica
tem a responsabilidade de salvaguardar a segurana e a sade
pblica, o livre trnsito de pessoas e veculos e de proteger
as propriedades pblicas e privadas. Assim, se for permitida
a ocupao das baixadas, as autoridades colocam em risco o
desempenho pleno de seus deveres.
3.3.5 Drenagem e manejo das guas
pluviais planejamento
Botelho
49
arma que o planejamento a atividade desti-
nada a resolver os problemas de uma comunidade, atravs
de consideraes ordenadas, que envolvem desde uma con-
cepo inicial at um programa de obras, considerado um
espao determinado e xado um perodo de tempo. Como
j abordado anteriormente, as aes do planejamento da
drenagem urbana devem estar vinculadas a quaisquer aes
locais de outras reas do urbanismo, bem como a aes re-
gionais realizadas por ente federativo estadual.
Segundo Fendrich e Oliynik
50
, a principal vantagem do
planejamento, aplicada ao sistema de drenagem urbana, re-
fere-se obteno simultnea de menores custos e melhores
resultados. A elaborao de um bom plano de drenagem
um assunto complexo, pois logo de incio devem ser ado-
tados critrios bsicos de planejamento, para o sistema de
drenagem inicial, para o sistema de macrodrenagem e para
o programa de desenvolvimento das obras. Freqentemente
existem interferncias com planos regionais, por exemplo, de
aproveitamento e controle de recursos hdricos. As restries
oramentrias nem sempre so bem denidas, e a programa-
o das obras ca prejudicada.
Por m, so evidentes os benefcios, principalmente quan-
to ao desenvolvimento de reas urbanas que ocorre de forma
ordenada, a salvo de inundaes e de prejuzos ao trfego de
pedestres e veculos.
a) Planejamento do uso do solo: segundo Botelho
51
, quan-
do se vai projetar a ocupao urbana de uma rea,
deve-se levar em conta:
A topograa da rea: o autor salienta que deve ser
evitada a urbanizao em reas demasiadamente in-
clinadas, ou seja, com declividade superior a 30%.
Sugere, ainda, que as autoridades pblicas preservem
essas reas com a utilizao de vegetao protetora.
A geologia da rea: esse conhecimento deve servir
de orientao para o planejamento do uso de solo,
precavendo a possibilidade de eroses, evitando,
com isso, perdas de recursos nanceiros transforma-
dos em obras. Deve, ainda, servir como base para
delimitar reas de aterros, devendo fornecer infor-
maes relativas ao subsolo (taxa de inltrao e
presena de lenol fretico).
O traado das ruas: estratgico para a dinmica ur-
bana, pois poder se transformar em um mecanismo
de escoamento da gua da chuva ou um mecanismo
facilitador do uxo e reuxo de veculos ou poder
servir como orientao visual. Enm, um elemento
importantssimo para o gestor pblico local.
O sistema pluvial: todos os outros elementos ante-
riores foram planejados para que este tenha a me-
lhor ecincia possvel. Ele abrange: calhas, galerias,
escadarias, rampas, conduzindo a gua da chuva
aos crregos, riachos, rios e, em alguns casos, em
lugares que a gua possa se acumular e inltrar no
subsolo. ATENO: esse sistema no deve receber
tipo algum de guas residurias domsticas (esgo-
tos), pois tal procedimento piora a qualidade das
guas dos rios urbanos. Qualquer evento desse tipo
deve ser punido pela autoridade competente local.
b) Planejamento de drenagem inicial: para Botelho
52
, o
sistema de drenagem inicial aquele composto pelos:
pavimentos das ruas, guias e sarjetas, bocas-de-lobo,
galerias de guas pluviais e tambm canais de peque-
nas dimenses. Quando bem projetado, elimina pra-
ticamente as inundaes na rea urbana, evitando as
interferncias entre as enxurradas e o trfego de pedes-
tres e veculos e danos s propriedades.
Para Wilken
53
, o sistema de drenagem inicial compreende
pavimentos das ruas, guias, sarjetas e galerias de guas plu-
viais e deve ser dimensionado para as chuvas que ocorram,
em mdia, a cada dois a dez anos. Todavia, durante a ocorrn-
cia de chuvas mais crticas, esse sistema deve comportar par-
te do escoamento supercial, de forma que os riscos de pre-
juzos materiais ou de perdas de vidas humanas no sejam
excessivos. Por exemplo: a inundao de todo o pavimento
de ruas e mesmo dos passeios admissvel, desde que no
seja freqente. Os nveis de gua que resultem na inunda-
o de residncias e de estabelecimentos comerciais ou in-
dustriais devem ser ainda mais raros. O bom funcionamento
do sistema de drenagem inicial depende essencialmente da
execuo cuidadosa das obras conforme projetadas, alm
da manuteno permanente, com limpeza e desobstruo
cuidadosa das bocas-de-lobo e das galerias antes das po-
cas chuvosas. As ruas servem como importante elemento do
sistema de drenagem inicial, com escoamento das guas plu-
viais pelo pavimento e pelas sarjetas, at a admisso ao siste-
ma de galerias, atravs das bocas-de-lobo. Em decorrncia,
devem ser dimensionadas levando em conta, tambm, seu
funcionamento como conduto hidrulico. Entretanto, antes
desse dimensionamento, devem ser xados critrios bsicos,
que dependem essencialmente da classe de uso da via. As
ruas secundrias admitem inundaes mais freqentes, por
exemplo, que as vias expressas. Porm, uma rua com peque-
na circulao de veculos, mas de intenso uso por pedestres,
merece uma proteo maior contra inundaes.
c) Planejamento de macrodrenagem: segundo Botelho
54
,
o sistema de macrodrenagem constitudo, em ge-
ral, por canais de maiores dimenses. Quando esse
sistema bem projetado, pode-se obter diminuio
considervel do custo do sistema inicial. Para Fen-
drich
55
, freqentemente os canais so obstrudos por
material slido carreado pelas enxurradas e ocorrem
inundaes atingindo as reas marginais. O conduto
nal de guas pluviais pode ser tanto um canal natu-
ral como um articial atravs de reticao e revesti-
mento do canal natural. Em alguns casos, esse canal
pode ser uma galeria de grandes dimenses, isto ,
um canal coberto que freqentemente aproveitado
como base para construo de ruas ou avenidas. Os
canais principais so, s vezes, projetados em etapas,
deixando, por exemplo, o revestimento em concreto
para o futuro, quando as cheias aumentarem com a
urbanizao progressiva. Quando se estudam os ca-
nais principais, so muitas as alternativas e as possi-
bilidades envolvendo o traado, a seo transver-
sal e o tipo de revestimento dos mesmos. Em reas
j urbanizadas, existem restries a serem obser-
vadas, mas sempre se deve pesquisar a alternativa de
menor custo que seja eciente e, ao mesmo tempo,
esteticamente agradvel. A seleo da alternativa mais
conveniente envolve grande responsabilidade, pois da
ecincia dos canais principais depende o bom fun-
cionamento de todo o sistema de drenagem. O canal
projetado mais adequado aquele cujas caractersticas
permitem maior volume de acumulao no prprio lei-
to e baixas velocidades para as descargas de cheias,
resultando em tempos de concentrao relativamente
longos, que contribuiro para uma atenuao das des-
cargas de pico jusante. A estabilidade dos canais em
reas urbanas um fato importante a considerar, pois o
regime hidrolgico, medida que aumenta o processo
de urbanizao, pode ser totalmente modicado. Vale
salientar que o canal depende dos critrios denidos
no anteprojeto, do exame das condies topogrcas,
do custo das alternativas, das repercusses ambientais
etc. A escolha do tipo de revestimento do canal um
ponto importante, pois repercute sensivelmente no
custo global do canal. Sempre que possvel, as deci-
ses relativas ao projeto dos canais principais devem
ser tomadas em conjunto pela equipe de planejamento.
Quando elas so fundamentadas exclusivamente nos
aspectos hidrulicos e estruturais, so perdidas boas
oportunidades de um projeto mais econmico e inte-
grado na paisagem urbana.
c) O escoamento das guas pluviais urbanas: Barnett
56

arma que o caminho natural para o escoamento das
guas pluviais urbanas a calha de rua. s vezes, quan-
do a vazo que passa superior capacidade de trans-
porte de calha da rua, podem haver alagamentos e at
inundaes, por isso cabe captar essa vazo excedente.
Tem-se, ento, de captar uma parcela das guas pluviais
usando dispositivos de captao. Esses dispositivos so
verdadeiras armadilhas e, como qualquer armadilha,
exige uma armao prvia, pois armadilha desarmada
no pega nada. A gua pluvial s entra na armadilha se
o dispositivo de captao estiver adequadamente loca-
lizado, for adequado hidraulicamente ou estiver limpo e
no destrudo. Para Botelho
57
, os dispositivos de capta-
o e direcionamento de guas pluviais so:
Calha viria das ruas: quando o caudal que chega
rua enorme e maior que a capacidade de transporte
da rua, ocorre o alagamento da rua, podendo at che-
gar ao transbordamento.
Guias: sua funo denir os limites do passeio e
do leito carrovel. So de granito ou concreto sim-
ples (em geral pr-moldado), sendo chamadas de
meio-o.
Sarjetas: so feitas de concreto simples, moldadas
in loco ou feitas de paraleleppedo e argamassa. As
sarjetas so usadas para xar as guias e para formar
o piso de escoamento de gua.
Rasgos e sarjetes: s vezes, na implantao das
ruas, surgem pontos baixos, localizados, que se situ-
am prximos (mas contnuos) a outros pontos mais
baixos. O sarjeto construdo, preferencialmente,
transversalmente rua de menor uxo de veculos.
Boca-de-lobo: a mais comum das captaes, sen-
do colocada horizontalmente. Consiste de: a) rebai-
xamento da sarjeta; b) guia chapu (de concreto ar-
mado ou granito); c) caixa de captao (alvenaria de
tijolo ou bloco de concreto); d) tampa de cobertura
(concreto armado); e) conexo da caixa galeria
pluvial, por meio de tubos de concreto.
Boca-de-leo: aquele que, alm de captao ho-
rizontal pela guia chapu, tambm capta vertical-
mente por meio de caixa, no leito de rua. a grelha
de ferro fundido, cobrindo essa caixa.
Caixas com grelhas: so captaes verticais de gua.
So usadas em locais planos (sem declividade trans-
versal), no meio do leito carrovel, em frente s
edicaes em que h acesso de carros etc.
Bocas contnuas de captao: so geralmente mais
custosas que a construo de uma srie de bocas-
de-lobo. Tm a vantagem, entretanto, de dar melhor
e mais convel captao de guas, pois pelo seu
comprimento de captao so prova de entupi-
mento. So usadas normalmente quando o curso de
gua receptor est prximo.
Canaletas do topo e de p de talude: essas canale-
tas so utilizadas na intercepo e direcionamento de
guas pluviais para proteo de topo e p de taludes.
d) Planejamento de reservatrios: so estruturas destina-
das reteno temporria da gua da chuva para pos-
terior desge controlado. Tm como objetivo retardar
ou amortecer as chuvas em reas urbanas que se en-
contrem fora de controle provocando cheias e alaga-
mentos. Essas estruturas so construdas em pontos de
possveis extravasamentos das guas, portanto, devem
ser previstas no projeto de macrodrenagem.
3.3.6 Drenagem e manejo das
guas pluviais financiamento
Da mesma maneira que nos servios pblicos anterior-
mente analisados, tambm para este a principal fonte de -
nanciamento a Caixa Econmica Federal e, em particular,
juntamente com os recursos provenientes do municpio e os
bancos multilaterais. Geralmente, as contas pblicas no so o
suciente para nanciar de imediato toda a instalao ou am-
pliao dessa infra-estrutura e, assim, importante possuir ou-
tras fontes de nanciamento. As contrapartidas tambm se fa-
zem presentes como pr-requisitos para liberao de recursos,
da mesma forma que os recebveis so as garantias usuais.
3.4 Servio pblico de gesto
de resduos slidos
Conforme a Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007, esse
servio entendido como
o conjunto de atividades (operacionais e administrativas), infra-
estruturas (instalaes operacionais de coleta, transporte, trans-
bordo, tratamento e destino nal do lixo domstico e do lixo ori-
ginrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas).
Para o Centro de Estudos e Pesquisas Urbanas (CPU)
58
, em
So Paulo, o lixo todo e qualquer resduo slido prove-
niente das atividades humanas ou geradas pela natureza, em
aglomeraes urbanas como: folhas, galhos de rvores, terra
e areia espalhados pelo vento etc.
Segundo Meirelles
59
, a higiene pblica o meio utilizado
pelo Poder Pblico para a preservao da sade da cole-
tividade. Realiza-se pela imposio de medidas coercitivas
e instruo constante dos indivduos, visando a incutir-lhes
hbitos e conhecimentos com que possam proteger a prpria
sade e a dos outros. No mbito da comunidade, a higiene
coletiva se desdobra em atividades e servios de alta com-
plexidade e importncia, como so o do controle sanitrio
propriamente dito. O controle sanitrio abrange a limpeza
de vias e logradouros pblicos, a remoo e o destino nal
do lixo coletado em seu territrio, a inspeo de gneros ali-
mentcios, a scalizao dos recintos franqueados ao pbli-
co, as edicaes urbanas, os veculos de transporte coletivo,
o estado dos quintais das residncias particulares e tudo mais
que possa constituir veculo ou foco de molstia e doenas
ou desfavorecer a sade da populao urbana e rural.
a) Aspectos legais e normativos
Jardim et al.
60
arma que o Brasil j dispe de uma legisla-
o ampla (leis, decretos, portarias), mas no tem conseguido
equacionar o problema do gerenciamento integrado dos res-
duos slidos urbanos. O motivo, segundo os autores, a fal-
ta de sincronia entre polticas estaduais e municipais ou, entre
municpios da mesma regio, isto , as aes no so orga-
nizadas para que os interessados caminhem para uma nica
direo ou objetivo. Deve-se, ento, neutralizar os interesses
diversos de grupos distintos e tambm, se possvel, cobrar
mais empenho por parte dos polticos locais que deveriam se
envolver mais em assuntos de interesse da sua comunidade.
Alm dos direcionamentos gerais encontrados na Cons-
tituio Federal de 1988, destacam-se as Leis n 6.938/81
que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a
n 9.605/98, sobre Crimes Ambientais e, recentemente, a Lei
11.445 de 05 de janeiro de 2007 que inova no entendimento
poltico sobre saneamento bsico para esse tpico, pois a
gesto dos resduos slidos foi includa nos servios cobertos
por essa ltima lei.
b) Modelos de gesto dos servios
Para Meirelles
61
, atualmente, o municpio tem recorrido
contratao de empresas especializadas nesses servios,
selecionadas mediante procedimento licitatrio, eliminando,
com isso, os grandes problemas com encargos trabalhistas e
previdencirios.
Para Lima
62
, a prestao de servios de limpeza urbana
pode ser entendida como um servio pblico e, como tal,
de responsabilidade de algum nvel de governo, normalmen-
te o Poder Pblico Municipal. No passado, a limpeza urbana
era quase sempre executada por algum rgo da Adminis-
trao Direta, em geral o Departamento de Limpeza Pblica
ou o Departamento de Limpeza Urbana, ligado diretamente
ou no em nveis hierrquicos a uma secretaria municipal de
obras, uma secretaria de servios urbanos, de servios p-
blicos ou secretaria municipal de meio ambiente. Atualmen-
te, a maior parte das cidades no depende mais s do Poder
Pblico, tendo ao longo dos anos acontecido um proces-
so acelerado de privatizao dos servios sob as formas de
contratao, terceirizao ou concesso dos servios, mu-
dando substancialmente o modelo gerencial do setor. Desse
modo, a chamada privatizao dos servios pblicos de lim-
peza urbana pode assumir diferentes formatos, variando em
relao ao grau de envolvimento do setor pblico e forma
de participao da iniciativa privada ou, mais amplamente,
das entidades no-governamentais. Assim:
a) ADMINISTRAO DIRETA ENTIDADE MUNICIPAL: esse modelo
particularmente vulnervel interferncia poltica na
sua gesto e sofre diretamente todas as limitaes ine-
rentes ao servio pblico, isto , excesso de formali-
dades a serem cumpridas para a aquisio de bens e
servios, submisso poltica salarial e de pessoal das
prefeituras que, em geral, discrimina negativamente as
atividades de limpeza urbana e a falta de agilidade para
responder a eventos que fujam da rotina.
b) PARTICIPAO DAS EMPRESAS PRIVADAS: so contratadas pelo
Poder Pblico nos mesmos moldes das empreiteiras
de obras e servios, permanecendo com a prefeitura a
responsabilidade dos servios perante a populao e,
naturalmente, o pagamento pelos servios.
c) ADMINISTRAO INDIRETA ENTIDADE MUNICIPAL: com pre-
tenso de buscar uma agilidade gerencial que permita
vencer as amarras e limitaes inerentes ao servio p-
blico, essas entidades tomam a forma de autarquias,
fundaes, empresas pblicas e de economia mista,
dependendo das convenincias administrativas e polti-
cas de cada cidade.
d) SISTEMAS MISTOS: so aqueles em que coexistem os con-
ceitos de entidades autnomas da administrao indi-
reta e a execuo de servio contratados por empresas
privadas. So variaes desse sistema as entidades au-
tnomas pblicas, contratando integral ou parcialmen-
te os servios de coleta, limpeza e destino de lixo com
uma ou mais empresas privadas; as autnomas pbli-
cas, contratando somente alguns servios especcos e
de apoio com a iniciativa privada; e autnoma pblica,
contratando o fornecimento de caminhes de coleta e
outros equipamentos, com as empresas privadas.
e) ADMINISTRAO INDIRETA CONCESSES: a forma de prestao
de servios pblicos atravs do sistema de concesses
ou uma variante sua, a permisso, muito usada nos
setores de transporte pblico, energia, guas, esgoto e
outros, mas pouco usada na limpeza urbana. Nesse sis-
tema, a diferena bsica da atuao da empresa privada
em relao aos sistemas de contrataes reside no fato
de que, neste caso, a empresa prestadora de servios
remunerada diretamente pelos que recebem o servio,
e no pelo Poder Pblico. As concesses devem ser li-
mitadas no tempo e no espao, estabelecendo o poder
pblico os critrios tarifrios, as condies e os padres
de prestao de servios.
f) A COBRANA PELOS SERVIOS PRESTADOS: segundo estudos
do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamen-
to
63
(SNIS) publicados em 2003, a amostra pesquisada
para aquele ano, em que predominante a cobrana
sobre os servios prestados de limpeza urbana, apre-
sentou diferena. No entanto, foi constatado que um
considervel nmero de municpios optou pela cobran-
a indireta, em especial aqueles com menor contingen-
te populacional. Assim, numa amostra de 108 muni-
cpios pesquisados, aproximadamente 28,7% cobrem
inteiramente os gastos com a prestao desses servios
com recursos provenientes de outras fontes (taxas e im-
postos municipais, repasse do Fundo de Participao
dos Municpios etc). Entre os demais 77 municpios que
cobram por esses servios, predominante (63 muni-
cpios) a modalidade de cobrana por taxa includa no
mesmo boleto de cobrana do Imposto Predial e Terri-
torial Urbano (IPTU). Em quantidades menos expressi-
vas, foi vericada a cobrana por meio de boleto espe-
cco para cinco dos municpios pesquisados. Por m,
vericou-se a cobrana atravs da modalidade tarifria,
havendo sido constatado em apenas trs municpios.
Finalmente, a cobrana pelo manejo de resduos sli-
dos urbanos, por meio de outros dispositivos, no espe-
cicado, constatado em um total de seis municpios.
c) A cooperao na gesto dos servios
Segundo Meirelles
64
, a ao do municpio no Setor da
Sade Pblica deve entrosar-se, sempre que possvel, com
a da Unio e do estado membro, no s pelo interesse co-
mum das trs entidades estatais como pelo alto custo dos
processos preventivos e curativos a empregar. Alm disso, as
medidas higinicas e prolticas, para terem eccia, deve-
ro se estender a grandes reas, que, na maioria das vezes,
transcendem os limites territoriais do municpio, para atingir
as prefeituras vizinhas e, no raro, toda uma regio, e seria
intil no tomar idntica medida sanitria.
Para o autor:
Tais consideraes aconselham a formao de consrcios intermu-
nicipais para a realizao de empreendimentos sanitrios destinados
soluo dos problemas comuns da regio. Desse modo, os muni-
cpios interessados na preservao da sade pblica repartiro os
encargos e colhero juntos os frutos da cooperao.
Alm da cooperao entre as trs esferas estatais e as pre-
feituras vizinhas, impe-se ainda a coordenao dos pr-
prios servios locais de sade e higiene pblicas, para que se
no desperdicem esforos e verbas num s setor, deixando
outros ao abandono. Coordenar dispor os rgos e ativida-
des do mesmo servio de tal forma que, concorrendo para o
mesmo m, no se choquem, no se absorvam nem se repi-
tam inutilmente. Inicialmente, Zanta e Ferreira
65
esclarecem
que os termos gesto e gerenciamento, em geral, adquirem
conotaes distintas, embora possam ser empregadas como
sinnimos. Segundo os autores, o termo gesto utilizado
para denir decises, aes e procedimentos adotados em
nvel estratgico, enquanto o gerenciamento visa a operao
do sistema de limpeza urbana. O gerenciamento de resduos
slidos urbanos deve ser vinculado a outras etapas e, por con-
seqncia, poderem agir em prol do mesmo objetivo.
Tambm para Lima
66
o conceito de gesto de resduos
slidos abrange atividades referentes tomada de decises
estratgicas com relao aos aspectos institucionais, admi-
nistrativos, operacionais, nanceiros e ambientais. J o ter-
mo gerenciamento se refere aos aspectos tecnolgicos e
operacionais da questo, envolvendo fatores administrativos,
gerenciais, econmicos, ambientais e de desempenho, ar-
ticulando aes normativas, operacionais, nanceiras e de
planejamento que uma administrao municipal desenvolve,
desde que seja compatvel com a realidade local.
d) Limpeza e a coleta de lixo
Segundo Meirelles
67
,
a limpeza de vias e logradouros pblicos so servios de interesse
local, de suma importncia para a coletividade, pois o acmulo de
lixo nesses locais tem sido a grande causa de enchentes em dias de
chuvas, com o entupimento de bueiros responsveis pelo escoamen-
to das guas.
Cabe, ainda, ao municpio a deciso sobre o destino a ser
dado aos detritos coletados em seu territrio (lixo, entulho
e outros resduos imprestveis), vista das peculiaridades
locais e em conformidade com os procedimentos tcnicos
adequados ao controle sanitrio ambiental.
LIXO OU RESDUOS SLIDOS URBANOS? Em verdade, esses
so termos que se referem ao mesmo objeto, podendo
ser considerados sinnimos. De forma geral, segundo
Consoni, Peres e Castro
68
, signicam restos das ativi-
dades humanas, consideradas inteis, indesejveis ou
descartveis.
A DEGRADAO AMBIENTAL: Pereira Neto
69
arma que des-
de a lenta apario do homem como espcie animal,
existe, mesmo que inconscientemente, um pensamen-
to ecolgico. Na busca de garantir sua sobrevivncia,
o homem foi gradativamente notando a existncia de
uma relao vital entre ele mesmo, os demais seres vi-
vos e o ambiente.
Notadamente, a opinio do autor anterior necessita de
uma leve correo. Essa ao dos seres vivos (em especial
o ser humano) tem aumentando exponencialmente em con-
traste com o tempo necessrio para recuperao dos recur-
sos naturais. Em um primeiro momento essa velocidade de
recuperao natural do meio modicado era maior que a
capacidade do homem em modic-lo. Posteriormente, com
a intensicao do crescimento populacional no planeta,
essas transformaes ganharam velocidade expressiva, e o
uso, que antes era sustentvel, agora passou a ser considera-
do agresso, isto , impactos ambientais propriamente ditos.
Assim, foi sendo estabelecido no planeta um modelo de de-
senvolvimento baseado na explorao intensiva dos recursos
naturais para gerao de alimentos e bens de consumo.
Atualmente, o homem dispe de mecanismos altamente
sosticados para explorar os recursos naturais, e a velocidade
de explorao, em alguns casos, no permite mais o equil-
brio ecolgico natural, ocasionando os impactos ambientais
que vemos hoje. A explorao dos recursos naturais gera,
entre tantas outras coisas, a fabricao de bens de consumo
de curta vida til. Alm de explorar intensivamente os recur-
sos naturais, o que j cria srios problemas ambientais, o ho-
mem ainda devolve para o meio ambiente todos os resduos
oriundos dessa explorao, do transporte, do beneciamento
e da fabricao de produtos para consumo. Muitos desses
produtos, quando atacados por cidos ou fogo (nas lixeiras),
liberam substncias altamente txicas e letais para os seres
vivos. Vale salientar que a concentrao mdia do valor po-
luente do chorume chega a ser dez vezes superior ao valor
poluente do esgoto domiciliar.
Uma vez contaminada pelo chorume, a gua estar conta-
minada com produtos qumicos txicos e letais que entram na
cadeia alimentar do homem via agricultura irrigada, via abate
de animais e, em muitos casos, via gua de abastecimento, j
que o tratamento de gua feito no Pas convencional e no
retira os produtos qumicos j dissolvidos (cianetos, nitratos,
organoclorados, pesticidas, defensivos agrcolas etc.).
CLASSIFICANDO OS RESDUOS SLIDOS: Zanta e Ferreira
70
lem-
bram que classicar o lixo importante para a escolha
da estratgia de gerenciamento mais vivel. Pode-se di-
vidi-lo em classes, da seguinte forma:
classe I resduos perigosos: so aqueles que apre-
sentam periculosidade ou uma das caractersticas
seguintes: inamabilidade, corrosividade, reativida-
de, toxicidade ou patogenicidade;
classe II no inertes: so aqueles que no se en-
quadram nas classes I e II, podendo ainda apresentar
como propriedades a: combustibilidade, biodegra-
dabilidade ou solubilidade em gua;
classe III inertes: so aqueles que por suas caracte-
rsticas intrnsecas, no oferecem riscos sade e ao
meio ambiente.
Segundo Consoni, Peres e Castro
71
, outra importante for-
ma de classicao do lixo quanto sua origem e, assim,
sua classicao se torna mais ampla:
DOMICILIAR: originado na vida diria das residncias,
constitudo por restos de alimentos, produtos deterio-
rados, jornais e revistas, garrafas, embalagens em geral,
papel higinico, fraldas descartveis e uma grande di-
versidade de outros itens.
COMERCIAL: gerado nos diversos estabelecimentos co-
merciais e de servios, tais como: supermercados, esta-
belecimentos bancrios, lojas, bares, restaurantes etc.
PBLICO: originado dos servios de: a) limpeza pblica
urbana, incluindo todos os resduos de varrio das vias
pblicas; limpeza de praias, galerias, crregos e terre-
nos; restos de podas de rvores, corpos de animais etc.;
b) limpeza de reas de feiras livres etc.
SERVIO DE SADE E HOSPITALAR: podem conter germes pa-
tognicos, originados em locais como: hospitais, clni-
cas, laboratrios, farmcias, clnicas veterinrias, postos
de sade etc.
PORTOS, AEROPORTOS e TERMINAIS RODOVIRIOS e FERROVIRIOS:
contm ou potencialmente podem conter germes pato-
gnicos, produzidos nos portos, aeroportos e terminais
rodovirios e ferrovirios.
INDUSTRIAL: originado nas atividades industriais, tais
como metalrgica, qumica, petroqumica, papelaria,
alimentcia etc.
AGRCOLA: resduos slidos das atividades agrcolas e da
pecuria. Assim, j constituem uma preocupao cres-
cente, em funo da quantidade de esterco animal ge-
rado nas fazendas de pecuria.
ENTULHO: resduo da construo civil, material inerte,
passvel de reaproveitamento, porm, pode conter uma
vasta gama de materiais que podem lhe conferir toxici-
dade, como solventes e metais diversos.
Aspectos a serem considerados: Zanta e Ferreira
72
con-
cordam que preciso prestar ateno em todas as caracte-
rsticas dos resduos slidos. Estas, por sua vez, podem se
resumir aos seguintes aspectos fundamentais:
Aspectos biolgicos: microrganismos decompositores,
como fungos e bactrias, aerbios e/ou anaerbios, to-
dos podendo ser patolgicos ou no, cujo desenvolvi-
mento depender das condies ambientais existentes.
Aspectos qumicos: indicam o melhor processo de
tratamento, bem como a tcnica de disposio nal.
Variveis importantes a serem consideradas so: poder
calorco, pH (potencial hidrogeninico), composio
qumica (nitrognio, fsforo, potssio, enxofre e carbo-
no) e relao teor de carbono e nitrognio, slidos to-
tais xos, slidos volteis e teor de umidade.
Composio gravimtrica: os componentes relevan-
tes so: matria orgnica putrescvel, metais ferrosos,
metais no ferrosos, papel, papelo, plsticos, trapos,
vidro, borracha, couro, madeira, entre outros.
Aspecto quantitativo: mesmo sendo de difcil deter-
minao, esta pode ser obtida a partir de estimativas
sobre o crescimento populacional e na mdia de pro-
duo dos resduos slidos.
3.4.1 Gesto de resduos slidos coleta de lixo
Segundo o CPU
73
em So Paulo, o principal objetivo da
remoo do lixo gerado pela comunidade evitar a pro-
liferao de vetores causadores de doenas. Estes podem
so encontrados nos restos do que consumido pela comu-
nidade, por apresentarem condies ideais para se desen-
volverem. Arma, ainda, que: Todos sabem como a coisa
funciona na prtica, mas a maioria jamais parou para pen-
sar na complexidade de aes que exigem envolvimentos e
responsabilidades dos dois lados. Portanto, os moradores
colocam o lixo em local comumente prexado, sabendo
que ser em breve coletado; sabem em que dias e horas se
fazem as passagens dos veculos coletores e sabem quando
existem coletas diferenciadas em funo do tipo de resduo,
inclusive data e hora.
Em resumo, o que os moradores reetem o funciona-
mento do sistema de coleta, cuja responsabilidade do go-
verno local, que o faz atravs do planejamento de coleta.
Para o CPU
74
, em So Paulo, o planejamento muito mais do
que a populao tem conhecimento, ou seja:
O ato de planejar a coleta consiste em agrupar informaes sobre
as condies de sade pblica, a capacidade tcnica do rgo que
prestar o servio, as possibilidades nanceiras do municpio, as ca-
ractersticas da cidade, os hbitos e as reivindicaes da populao,
para ento discutir a maneira de tratar tais fatores e denir os mto-
dos que forem julgados mais adequados.
O termo mais adequado signica que o gestor pblico
deve estar atento a alteraes desses hbitos e at mesmo
inuenci-los e com isso adequar o funcionamento do siste-
ma, ou seja:
a) O PROCESSO DE COLETA: evoluiu a partir da separao sele-
tiva efetuada pela fonte geradora (a populao). dentro
das residncias que deve comear a separao do lixo a
partir dos componentes de possvel reciclagem (papel,
plsticos, vidros, metais etc.) e da sua frao orgnica.
b) COBERTURA DO SERVIO: dever atender indistintamente a
toda a populao, em funo dos riscos sade pblica
causados pela exposio de lixo em terrenos baldios.
c) FREQNCIA DE COLETA: deve ser adequada ao volume e
aos aspectos do lixo (mais alimentos ou mais materiais
plsticos, por exemplo) produzido pelos moradores, ou
seja, tipo de coleta e freqncia.
d) HORRIO DA COLETA: devem ser escolhidos os melhores
horrios para facilitar aos moradores e para minimizar
os impactos na circulao de outros veculos.
importncia socioeconmica
Os resduos slidos causam impactos para a sociedade
como um todo. Impactos estes que podem ser positivos ou
negativos, ou seja, ganham ou perdem importncia confor-
me o contexto da anlise, assim:
a) IMPORTNCIA SANITRIA: na opinio de Lima
75
, os resduos
slidos constituem problema sanitrio de extrema im-
portncia, quando no so acondicionados, coletados,
transportados, tratados e dispostos adequadamente,
enm quando no recebe os cuidados convenientes.
O autor enfatiza, ainda, que essas so aes com um
nico objetivo: prevenir e controlar doenas que, por
ventura, sejam originadas ou propagadas em funo
da disposio inadequada do lixo. Por ltimo, o au-
tor destaca algumas doenas provenientes do lixo, tais
como: diarrias infecciosas, amebase, salmoneloses,
helmintoses como ascaridase, tenase e outras parasi-
toses, bouba, difteria, tracoma, doenas do trato respi-
ratrio e outras de contgio direto. Por m, na opinio
de Pereira Neto
76
, os problemas de sade, infeces,
molstias e mortalidade infantil, associados existn-
cia de despejos de lixo a cu aberto, so mais graves e
perversos nas reas carentes dos grandes centros urba-
nos, nos municpios de pequeno porte e na rea rural.
b) IMPORTNCIA ECONMICA: Lima
77
segue armando que as
vantagens econmicas da soluo adequada para o
problema dos resduos slidos podem ser encaradas
como decorrncia da soluo dos problemas de ordem
sanitria, qual seja, o aumento da vida mdia efetiva do
homem, quer pela reduo da mortalidade, quer pela
reduo de doenas. A soluo do problema constitui
ganho para a comunidade.
Para Pereira Neto
78
, os aspectos econmicos ligados ao
lixo urbano so, muitas vezes, distorcidos e mal inter-
pretados. preciso que se entenda, de uma vez por
todas, que o lixo urbano no gera dinheiro nem recei-
ta possvel que garanta uma atividade de explorao
em nvel empresarial (salvo pouqussimas excees). O
fato de algumas usinas de reciclagem e compostagem
darem lucro por estarem em circunstncias privilegia-
das no quer dizer, em absoluto, que qualquer outra
usina similar tambm dar lucro. Esses projetos no de-
vem ser associados a lucros nanceiros diretos. Quan-
do se menciona que existem pessoas que sobrevivem
da reciclagem do lixo, observa-se, geralmente, que so
pessoas simples (em parte marginalizadas), que s pos-
suem essa forma de sustento e, obviamente, para elas,
isso tudo. Portanto, extrapolar essa situao para altos
lucros empresariais temerrio.
O lucro que todos ns obtemos, quando em nossa cida-
de implantado um sistema de reciclagem e composta-
gem, relaciona-se ao lucro devido proteo ambiental
(proteo do solo, ar, rios etc.) e ao reaproveitamento
de materiais, que resulta na economia direta de energia
e recursos naturais; absoro organizada de mo-de-
-obra marginalizada; s melhorias da sade pblica,
da qualidade de vida da populao etc. Assim, os as-
pectos econmicos ligados ao tratamento do lixo ur-
bano dizem respeito aos benefcios indiretos relativos,
principalmente, proteo ambiental e melhoria da
qualidade de vida da populao.
c) Importncia social: para Pereira Neto
79
, quanto aos as-
pectos sociais, os projetos de reciclagem e composta-
gem servem no s para eliminar a condenvel prtica
da catao de reciclveis nos lixes como garantem a
oportunidade de absoro dessa mode-obra na usi-
na. Assim, as pessoas trabalham com segurana traba-
lhista e mdica em projetos que tm no s a preocu-
pao de tratar convenientemente o lixo, mas tambm
a de resgatar a cidadania dessas pessoas. Outro aspecto
social de relevncia bem peculiar a esses sistemas de
reciclagem e compostagem diz respeito mobilizao
comunitria para a implantao do projeto de coleta se-
letiva. Esses projetos s atingem seus objetivos caso haja
participao comunitria em todos os nveis. Assim, o
projeto cria, entre outros aspectos, oportunidades para
a comunidade se reunir, participar, discutir e decidir so-
bre a soluo de seus problemas.
gerenciamento integrado
Segundo Jardim et al.
80
, o gerenciamento deve ser iniciado
com a denio das aes que o municpio pretende reali-
zar. muito importante que essas aes sejam vistas como
metas a serem alcanadas a curto, mdio e longo prazos, j
que nem sempre possvel alcanar todas ao mesmo tempo.
Para cada ao a ser realizada existe uma gama variada de
alternativas possveis, tanto com relao a locais (de aterro,
estaes de transbordo, usinas de tratamento, unidades de
educao ambiental) como tcnico-operacional (rotas de
coleta, sistema de coleta, sistema de triagem). importante
lembrar que as aes regionalizadas ampliam os benefcios
e reduzem os custos. Assim, parcerias, consrcios ou qual-
quer outra forma de soluo conjunta sempre bem-vinda.
Jardim et al.
81
sugerem que a escolha das alternativas deve
ser balizadas a partir de quatro critrios:
CRITRIO ECONMICO-FINANCEIRO: considerando os possveis
custos e a sua relao com os benefcios, viabilidade -
nanceira e taxa de retorno.
CRITRIO AMBIENTAL: com o intuito de preservao dos re-
cursos naturais (gua, ar, solo, ora e fauna) do munic-
pio e da regio.
CRITRIO SOCIAL: para estabelecer ndices sobre efeitos po-
sitivos na sade, segurana, educao, e de manuteno
e gerao de emprego, renda, lazer, ascenso social e
outros benefcios, expressos de modo eqitativo na po-
pulao afetada pela insero regional da alternativa.
CRITRIO POLTICO-GERENCIAL: visa otimizar modelos de co-
operao necessrios para facilitar a viso sistmica em
toda a regio e convergindo para um nico objetivo.
tratamento e disposio final
Lima
82
explica que diante da nova ordem ambiental, da
obrigatoriedade de preservao dos recursos naturais, da
necessidade de economizar energia e, principalmente, da
brusca mudana ocorrida na composio dos resduos sli-
dos, o ato mais inteligente seria analisar a composio desses
resduos para uma adequada disposio nal. So metodolo-
gias de tratamento e disposio nal:
a) Incinerao: estudos da Secretaria do Meio Ambiente
de So Paulo
83
demonstraram que se trata de um pro-
cesso de queima do lixo em unidades especialmente
projetadas para esse m, denominadas incineradores.
O objetivo efetuar a queima total e controlada do lixo,
transformando-o, assim, em material inerte e diminuin-
do seu peso e volume. Deve ser um mtodo de uso
muito restrito, no sendo mais aconselhvel como pro-
cesso de tratamento do lixo urbano. Segundo o Institu-
to Brasileiro de Administrao Municipal
84
(Ibam*), do
ponto de vista higinico e sanitrio, trata-se de um m-
todo eciente, envolvendo, entretanto, investimentos e
despesas operacionais elevadas, pois o incinerador mo-
derno requer sosticados equipamentos de controle de
poluio do ar, de transporte e de atiamento do lixo.
b) Pirlise: um processo de decomposio fsica e qu-
mica da matria orgnica do lixo ocorrido em alta tem-
peratura e em condies de ausncia de oxignio; ou
seja, outro processo que prev a queima de resduos.
A operao, dentro de sua concepo terica, no s
objetiva a reduo do volume do lixo orgnico como
tambm transform-lo em uma forma utilizvel de ener-
gia, podendo gerar: leo e carvo ou gs e carvo. A
pirlise, assim como o incinerador, possui uma tecnolo-
gia altamente sosticada, cujos custos de implantao e
manuteno so bastante elevados, o que inviabiliza o
seu uso nos pases em desenvolvimento.
* Ibam uma
ONG sediada
em Braslia,
responsvel pela
pesquisa de
assunto do
interesse dos
municpios
c) Compostagem: para Lima
85
, esse um dos processos
biolgicos de tratamento mais antigos de que o homem
tem conhecimento. Como se trata de uma ao que
transforma a matria orgnica em hmus, para poste-
rior uso agrcola, tambm um dos processos de reci-
clagem de lixo mais antigos que o homem tem utiliza-
do. Paradoxalmente, um dos processos cuja losoa
e princpios esto entre os mais atualizados e de acordo
com as exigncias modernas. Trata-se de um proces-
so nobre, visto que comprometido com a proteo
ambiental, com a sade pblica e com o resgate da
cidadania. Segundo o Ibam
86
, o processo de compos-
tagem se constitui na degradao bioqumica da mat-
ria orgnica existente no lixo, transformando-a em um
composto orgnico tipo hmus, que um excelente
condicionador de solos. Para Mello
87
, esse composto
orgnico no um adubo qumico nem pode substitu-
lo. Trata-se de um condicionador de solos, pois torna-
os mais pesados e fceis de serem trabalhados, melho-
rando a sua composio orgnica, reduzindo a eroso
e propiciando melhor aerao das razes. Na transfor-
mao dos resduos orgnicos em compostos podem
ser identicadas duas fases importantes: a digesto,
que corresponde fase inicial da fermentao, quando
o material ca bioestabilizado; e a maturao, que
quando a matria orgnica ca humicada. Na fase da
bioestabilizao, o material j adquire condies de ser
utilizado na agricultura. O hmus a matria orgnica
que sofreu uma decomposio bioqumica, atingindo
uma forma mais estvel e resistente a novos ataques
microbianos, apresentando propriedades fsico-qumi-
cas prprias, diferentes da matria-prima que lhe serviu
de origem. O composto, depois de estabilizado, isto ,
aps sua transformao em hmus, possui uma colora-
o escura, com baixo teor de umidade, baixa densida-
de e temperatura e boa granulometria. Para Mello
88
, a
decomposio da matria orgnica existente nos res-
duos slidos ocorre de duas maneiras: por decomposi-
o aerbia e por decomposio anaerbia.
Decomposio aerbia: se processa quando existe
oxignio livre e em quantidades adequadas em sua
massa. Industrialmente, essa condio mantida
pelo revolvimento peridico da massa, pela insua-
o de ar ou por ambas as formas. As reaes bio-
qumicas que ocorrem durante o processo liberam
calor, fazendo com que a temperatura no interior da
massa atinja aproximadamente 70C. Essa elevao
de temperatura responsvel pela eliminao das
bactrias patognicas, fazendo com que o produto
nal seja considerado sanitariamente seguro.
Decomposio anaerbia: quando a transformao
da matria orgnica do lixo se realiza em condies
de ausncia de oxignio, diz-se que a decomposio
anaerbia. Esse processo de decomposio, em
comparao ao aerbio, necessita de maior pero-
do de tempo para chegar estabilizao da matria
orgnica. Uma das caractersticas desse mtodo de
decomposio a liberao do gs metano (CH
4
),
produzido pelas bactrias que se desenvolvem em
ambientes sem oxignio.
d) Reduo mecnica: segundo Aisse
89
, a reduo mec-
nica de tamanho um termo geral que abrange dois
grandes processos de tratamento dos resduos slidos:
Triturao: pode ser de dois tipos: a seco ou por via
mida. Na triturao a seco, o equipamento mais
comumente encontrado o moinho de martelos.
Conforme o fabricante, caracterizado pela posio
horizontal ou vertical do seu eixo rotativo central.
Na triturao por via mida, o lixo lanado pela
parte superior no interior de um tanque, ao qual
adicionada gua. Na base desses tanques existe um
eixo vertical, com movimento giratrio, em cuja ex-
tremidade encontra-se uma hlice. O revolvimento
da massa lquida propicia a eliminao de materiais
rejeitveis, sendo que o lixo fragmentado elimina-
do pela parte inferior.
Prensagem: existem diversos processos de prensa-
gem do lixo, mas todos empregam um compactador
de alta capacidade para a reduo de volume do
material solto.
separao e recuperao de materiais
Na opinio de Zanta e Ferreira
90
, o reaproveitamento e o
tratamento dos resduos so aes corretivas cujos benefcios
podem ser a valorizao de resduos e ganhos ambientais
com a reduo do uso de recursos naturais e da poluio,
gerao de emprego e renda e aumento da vida til dos siste-
mas de disposio nal. Segundo o Ibam
91
, o mtodo de re-
cuperao de materiais do lixo consiste em separar da massa
de resduos determinados componentes, para o seu aprovei-
tamento econmico. Por reciclagem entende-se a ao de re-
colocar o material no ciclo de utilizao ou consumo. O uxo
geral de recuperao de produtos do lixo domstico segue
dois caminhos distintos. O primeiro aquele no qual a sepa-
rao feita ao longo do uxo normal de coleta, transporte e
destino do lixo. No segundo roteiro, a separao se processa
por meio da interferncia de elementos estranhos ao sistema
usual de coleta e tratamento do lixo. nesse caso que aparece
a gura do comprador particular, aquele que busca o produto
nos prdios e residncias, comercializando diretamente pa-
pis, papelo, vidros etc. comum a existncia de dois tipos
de processos para a separao dos resduos slidos. So eles:
O mtodo manual comum em instalaes industriais
de tratamento de lixo, que utilizam esteiras metlicas
ou de borracha para transporte dos resduos. Nesses
casos, posicionam-se operrios ao longo da esteira em
ambos os lados, na tarefa de catao dos materiais po-
tencialmente aproveitveis do lixo.
Os mtodos mecnicos so: o peneiramento, a separa-
o gravimtrica, a classicao pneumtica, a separa-
o eletromagntica de metais ferrosos, a classicao
tica de vidros por tonalidades de claro e escuro, a se-
parao de metais no ferrosos por correntes eltricas
induzidas e os processos de separao por via mida,
separam os materiais mais e menos densos.
comum a associao de sistemas gerais de tratamento de
resduos slidos com os mtodos de recuperao de mate-
riais, como: nas instalaes de incinerao, de compostagem,
de triturao etc. Nestes, so selecionados os materiais que
no interessam ao processo ou no se beneciam na unidade
central de tratamento ou, ainda, cujo valor econmico jus-
tique a sua separao para posterior comercializao. Se-
gundo Jardim et al.
92
, os vrios processos de recuperao de
materiais do lixo desenvolveram-se, em muitos casos, com
base na tecnologia aplicada ao beneciamento de minrios.
por isso que se encontram sistemas que empregam penei-
ras rotativas ou vibratrias e separao em meio aquoso.
Portanto, os equipamentos podem ser utilizados em siste-
mas isolados ou como fases de processos de recuperao de
materiais, por exemplo:
a) Manual: a separao manual se processa ao longo de
uma esteira transportadora, geralmente de borracha,
com velocidade e largura adequada para permitir que
operrios, posicionados em ambos os lados, possam
identicar, na massa de lixo em deslocamento, ma-
teriais aproveitveis e, em seguida, retir-los manual-
mente. comum, nessa operao, o operrio, utilizar
pequenos garfos, do tipo tridente, para mexer o lixo ou
para rasgar os sacos.
b) Por peneiramento: esse sistema de separao de ma-
teriais do lixo utiliza peneiras rotativas cilndricas ou
vibratrias em plano inclinado. O dimetro dos furos
e o seu nmero por m determinam a quantidade e o
tamanho do material que deixar de atravessar a malha.
Podem ser usados peneiras em sries com furos de di-
ferentes dimetros. As malhas ou as chapas perfuradas
so xadas por parafusos ao corpo da peneira, permi-
tindo uma fcil reposio nos casos de desgaste.
c) Gravimtrica: a separao gravimtrica ou por massa
diferentes pode ser obtida atravs do emprego de estei-
ras oscilatrias inclinadas, de separadores balsticos ou
por ricochete. A ao da fora centrfuga realiza a se-
parao das partculas mais densas das menos densas.
A separao por ricochete se baseia na elasticidade dos
materiais. As partculas mais pesadas e menos elsticas
ricocheteiam e caem separadamente das mais leves.
d) Eletromagntica: so dois os tipos de separadores para
materiais ferrosos de lixo usualmente empregados: a
correia magntica e o tambor magntico. Um eletrom
colocado normalmente em posio superior, transver-
sal esteira transportadora de lixo. Os materiais ferrosos
atrados so separados quando a correia principia o re-
torno pela parte superior do conjunto.
e) Por correntes eltricas induzidas: a separao dos ma-
teriais no ferrosos do lixo, como o cobre, o alumnio e
o zinco, vem sendo realizada em forma experimental,
como o emprego de uma corrente eltrica varivel que
cria campos magnticos que gera foras de repulso
entre os materiais e a estrutura das espirais do solenide
por onde passa a corrente.
f) Por via mida: esse processo utiliza o meio lquido para
separar materiais de densidade e empuxos diferentes.
Os resduos slidos, no meio mido, sofrem a ao de
bolhas de ar que so introduzidas na parte inferior do
tanque, carregando as partculas mais leves para a su-
perfcie do lquido.
g) tica: a separao tica vem sendo utilizada para a
classicao dos vidros da massa de resduos slidos
em claros e escuros, utilizando um sistema fotoeltrico,
no qual impulsos eltricos so amplicados atravs de
um circuito eletrnico que, por sua vez, acionam dispo-
sitivos pneumticos que liberam um jato de ar impeli-
dor do material rejeitado.
3.4.6 Gesto de resduos slidos aterro sanitrio
Na opinio de Zanta e Ferreira
93
, o aterro sustentvel
constitui-se em tecnologia que, alm da simplicidade ope-
racional, alicerada em procedimentos cientcos, possui a
exibilidade necessria para compatibilizar sua concepo,
projeto e operao com os requisitos ambientais e as po-
tencialidades locais. Segundo o Ibam
94
, o aterro sanitrio
denido como sendo um mtodo de disposio de lixo no
solo com cuidados especiais a m de no causar danos ao
meio-ambiente nem prejuzos sade pblica.
Ao contrrio dos tipos de tratamento antes apresentados,
o aterro sanitrio constitui um mtodo de disposio nal
de resduos slidos. Utiliza os princpios de engenharia para
dispor o lixo na menor rea possvel, reduzindo-o ao me-
nor volume permissvel e cobrindo-o com uma camada de
terra ao trmino da operao. A cobertura de terra conse-
gue controlar a proliferao de vetores (animais e insetos),
como tambm propicia condies para a decomposio
da matria orgnica contida nos resduos slidos e lquidos.
Assim, a construo de um aterro sanitrio , basicamente,
uma obra de engenharia, que envolve uso de elementos de
construo civil, terraplanagem e movimentao de resdu-
os, com a preocupao do controle da poluio ambiental.
Por esse motivo que o desenvolvimento de suas operaes
deve obedecer a um planejamento detalhado, no qual este-
jam apontadas todas as fases e elementos que interferem na
obra. de fundamental importncia conhecer o comporta-
mento do lixo quando enterrado para bem compreender as
exigncias do planejamento de um aterro sanitrio. A matria
orgnica contida no lixo, quando depositada em um aterro
sanitrio, continua o seu processo de degradao qumica e
biolgica, gerando subprodutos slidos, lquidos e gasosos. A
massa de resduos, ao ser recoberta com terra, carrega consi-
go determinadas quantidades de oxignio, motivo pelo qual,
at esgotar-se essa reserva de oxignio, a decomposio se
processa de forma aerbia. medida que o oxignio existen-
te na massa de lixo vai se esgotando, organismos facultativos
e anaerbios comeam a predominar e continuam o proces-
so de decomposio da matria orgnicos, agora, mais len-
tamente do que na fase inicial. Nessa etapa so produzidos
gases como o metano (CH
4
) e o gs sulfdrico (H
2
S).
a) O lquido percolado: a gua supercial ou de inltra-
o aliada umidade inicial, prpria dos resduos en-
terrados movendo-se atravs do aterro sanitrio, produz
uma soluo contendo matria dissolvida e em suspen-
so, alm de microrganismos. Esse lquido percolado,
conhecido tambm como chorume, pode escoar-se
supercialmente ou percolar atravs da massa de res-
duos at atingir o solo base do aterro. O conhecimento
da composio desse lquido importante na determi-
nao dos seus efeitos potenciais qualidade da gua
supercial ou do lenol fretico nas regies circunvizi-
nhas. Os elementos contaminantes nela carregados so
basicamente da composio dos resduos originais. Por
esse motivo, os resduos industriais e hospitalares mere-
cem cuidados especiais, em vista da alta concentrao
de elementos qumicos puros, quase sempre txicos ou
nocivos sade.
b) A produo de gs: para Querzoli
95
, a matria orgnica
em decomposio produz gs. A quantidade de gs ge-
rada em um aterro sanitrio e a sua composio depen-
dem do tipo de resduo decomposto e das condies
climticas. Os produtos gasosos mais comuns no aterro
so o metano, explosvel e de difcil deteco, j que
inodoro e incolor; os compostos sulfurados, que pro-
duzem odores desagradveis; e o dixido de carbono.
Se a drenagem dos gases para a atmosfera for feita de
maneira deciente, podero ocorrer futuros problemas
na rea do aterro (perigo de exploso e incndio).
c) O fechamento do aterro
OS LIXES A CU ABERTO: so locais em que se processa
a descarga de lixo sem qualquer controle sanitrio.
Esse procedimento, infelizmente, ainda o mais co-
mum em nosso pas, devido abundncia de terras
disponveis e do desconhecimento das implicaes
sanitrias que tal prtica acarreta. O lixo descarregado
diretamente dos caminhes, espalhados sem recobri-
mento, em terrenos geralmente baixos e alagadios,
se transforma de imediato em um foco de prolifera-
o de inseto e roedores, com evidente prejuzo para
a higiene da coletividade, mesmo que o lixo se situe
distante de zonas urbanas. usual encontrar peque-
nos focos de incndio, uma vez que a decomposio
da matria orgnica da massa dos resduos propicia
condies favorveis proliferao do fogo. Alm
dessa situao, verica-se com freqncia a existn-
cia de criaes de animais, porcos principalmente,
que se alimentam dos refugos orgnicos.
CUIDADOS NECESSRIOS NO FECHAMENTO DE UM LIXO: o
fechamento de um lixo deve obedecer a um pro-
cesso ordenado e nunca ser um simples abandono,
portanto, os seguintes itens devem ser vericados:
um programa de extermnio de ratos na rea do lixo
fundamental, pois, uma vez privados do alimento
contido no lixo, eles migraro para locais prximos.
comum vericar que os resduos slidos esto
sempre queimando. Previamente ao de apagar
o fogo, deve-se delimitar a rea que est queimando
com algumas perfuraes, para conhecer o estado
do lixo nas camadas inferiores. Imediatamente aps
a execuo dos programas de extermnio dos ratos
e extino do fogo, o lixo dever ser recoberto e
compactado. Na opinio de Zanta e Ferreira
96
, o
aterro deve ser sustentvel na medida que se cons-
titui em tecnologia que, alm da simplicidade ope-
racional, alicerada em procedimentos cientcos,
possui a exibilidade necessria para compatibilizar
sua concepo, projeto e operao com os requisi-
tos ambientais e as potencialidades locais.
Consideraes
Felizmente, o conceito de servio pblico de saneamento
bsico variou positivamente, destacando o novo entendi-
mento poltico a respeito da denio do termo saneamen-
to bsico. necessrio, ainda, que seja dado um certo tem-
po para que os outros nveis de governo possam se adequar
a esse novo rumo. Mesmo assim, preciso tecer algumas
consideraes:
a) O sistema de distribuio de gua o servio pblico
de saneamento mais antigo e, portanto, aquele em que
mais se investiu, dada a sua importncia estratgica
para a sade pblica como um todo. Neste captulo, foi
estruturado um sistema como sugesto. Na verdade, as
particularidades locais (relevo e aspectos hidrolgicos,
por exemplo) devem ajudar a denir quais estruturas
faro parte do sistema. Infelizmente, a situao prec-
ria dos sistemas j estruturados no Brasil evidencia a
necessidade de estudos contnuos no sentido de mini-
mizar qualquer tipo de perda existente no sistema. Mas
a prpria populao no deve esquecer que parte
responsvel pelo volume dessas perdas. Somente em
conjunto (populao, concessionrias e departamentos
municipais) ser possvel uma expressiva reduo desse
mal (perdas) que possui o poder de inuir nos custos
nais e, por conseqncia, inibir investimentos e at
mesmo servir de instrumento para excluso social.
b) Com relao aos servios pblicos de coleta e tratamen-
to de esgotos domsticos, nota-se que so to comple-
xos quanto aqueles referentes aos servios pblicos de
distribuio de gua. Sua importncia para a sade p-
blica tambm se equivale aos servios de distribuio
de gua. Mesmo assim, sua amplitude est muito longe
do ideal, ou seja, sua infra-estrutura no possui o mes-
mo tamanho que os servios de distribuio de gua.
Toda gua que distribuda para uso da populao de-
veria ser coletada e tratada. Mas essa ainda no a re-
alidade da maioria dos municpios brasileiros. Necessa-
riamente, a prpria populao ainda no amadureceu
a ponto de compreender a importncia sanitria desse
servio para toda a coletividade. Se, por um lado, o ser-
vio de coleta e tratamento de esgoto precisa de recur-
sos nanceiros para ampliar sua disponibilidade para a
populao, por outro, esta tambm precisa mudar seus
conhecimentos e educao sobre esses servios. Prova-
velmente ainda sero necessrios alguns anos para que
se possa ter um ciclo de uso da gua completamente
entendido e aceito pelos seus usurios.
c) O conhecimento sobre a nalidade do servio de dre-
nagem e manejo das guas pluviais primordial para
o seu uso por parte da populao e dos gestores p-
blicos. guas pluviais so guas de chuva, que lavam
a superfcie impermeabilizada de reas urbanas e, por
conseqncia, so responsveis pelo escoamento des-
sas guas. A partir desse pequeno entendimento, par-
tem-se duas outras anlises:
Esse sistema no deve ser considerado como rede de
esgoto pblico, ou seja, o qual os moradores poderiam
fazer ligaes prediais de captao de guas residu-
rias domsticas. Esse um erro tosco e grosseiro, que
no se deve ser admitido. As guas coletadas so, nor-
malmente, direcionadas a um lugar no qual se permita
que se inltrem no solo ou, na pior das situaes, que
sejam conduzidas ao corpo hdrico mais prximo. Ao
permitir que a gua das chuvas se misturem com as
guas residurias domsticas, pode-se piorar em muito
a contaminao dos rios, pois a gua das chuvas no
passaram pelo tratamento adequado necessrio antes
do desge no corpo hdrico. A nica rede pblica que
deve fazer as ligaes prediais de sada de guas residu-
rias domsticas a rede de esgoto da concessionria
ou departamento municipal responsvel pelo sanea-
mento bsico do municpio. O gestor pblico deve ter a
conscincia de no incentivar ele procedimento, inclu-
sive quando vier a saber que algum evento similar est
sendo adotado por qualquer cidado, este deve agir no
sentido de conscientizar e quando necessrio multar
esse cidado. Essa prtica constitui um crime ambiental
de impacto local, ou seja, a scalizao e a proteo
ambiental tambm so de responsabilidade do munic-
pio. A segunda anlise diz respeito ao lixo que jogado
nas ruas e caladas. Todo o volume de lixo que se acu-
mula em ruas e caladas ca merc da primeira chu-
va torrencial que lava a superfcie urbana e, portanto,
poder ser conduzido para o corpo hdrico. Quanto
populao, esta deve ter a conscincia de no jogar lixo
no cho. J o gestor pblico deve disponibilizar estrutu-
ras de coleta desse lixo ao longo da malha urbana. Nes-
sas duas anlises, tem-se que so problemas originados
da falta de educao e conscincia coletiva do cidado
e da falta de capacidade tcnica da parte dos gestores
pblicos. O cidado deve ter em mente que, ao exer-
cer a cidadania, esta lhe proporciona direitos. Mas no
deve esquecer que tambm lhe cobra obrigaes de
cunho coletivo. A ocupao irregular de reas de ris-
co se revela um desao constante para o municpio.
Quando este no possui planejamento sobre o uso e a
ocupao do solo, seja por falta tcnica seja por falta
de recursos para scalizao, revela o silncio da admi-
nistrao pblica local. A sabedoria popular ensina que
quem cala consente, e corri-gir o rumo dessas ocu-
paes irregulares (baixadas, morros ou beiras de rios),
depois de anos, tem se mostrado muito dicultoso, em
funo da relao criada entre invasor e rea ocupada
e tambm pelos custos relativos transformao desse
invasor em um cidado com moradia digna em outro
local do municpio.
d) Infelizmente, comum ter-se rios urbanos poludos so-
frendo constantes ataques de despejos irregulares de
esgotos domsticos. Fato que agravado pela crescente
impermeabilizao do solo urbano, que diculta a pe-
netrao da gua no subsolo. As chuvas, ao carem no
solo urbano, lavam sua superfcie carregando todo tipo
de lixo e poluio para o sistema de drenagem, que nem
sempre funciona, muitas vezes, em funo do prprio
lixo. De uma forma ou de outra, o processo de agresso
aos rios continua e, infelizmente, as camadas popula-
cionais menos favorecidas tendem a sofrer mais com
as conseqncias negativas da falta de gerenciamento
integrado dos servios de saneamento bsico em nvel
regional e local. Por ltimo, o ser humano incontesta-
velmente um gerador de lixo. Quando este se encontra
de forma coletiva, o resultado pode causar impactos no
meio ambiente e ao prprio ser humano. A sociedade
est comeando a aprender a ser mais eciente no uso
dos diversos recursos de que necessita para sua sobrevi-
vncia. A mxima utilizao da reciclagem denota res-
peito ao meio ambiente, o que pode representar uma
nova esperana para a sustentabilidade humana.
Uma outra concluso de que as diculdades enfrentadas
pelo Poder Pblico, no passado, quanto ecincia na uti-
lizao dos recursos nanceiros arrecadados, zeram com
que fossem abertas portas para a iniciativa privada explorar
economicamente o setor sanitrio brasileiro, logicamente em
busca de lucros que poderiam ser utilizados como uma forma
de represamento ou autonanciamento, necessrio para dar
continuidade as devidas ampliaes. Essas so escolhas que
devem ser reavaliadas, pois a presena do lucro no condiz
com os objetivos pblicos dos servios de saneamento bsi-
co. Por ltimo, se os servios sade pblica so considerados
prprios e de atribuio exclusiva do Estado e, se a falta dos
servios sanitrios pode comprometer a sade pblica, no
parece lgico classic-los como servio de utilidade pbli-
ca. E, nessa linha de raciocnio, a remunerao realmente
poderia ser a modalidade de taxa.
1) Assinale a nica alternativa correta que se refere ao
principal programa de nanciamento para os servios
de saneamento bsico estruturado a no nal da dcada
de 1960 no Brasil:
a) Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos
Pronurb.
b) Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de
gua PNCDA.
c) Pr-saneamento com recursos do FGTS.
d) Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico
Prosab.
e) Plano Nacional de Saneamento Planasa.
2) denido como um conjunto de aes que visam con-
trolar doenas, transmissveis ou no, alm de propiciar
conforto e bem-estar. Assinale a nica alternativa corre-
ta que corresponde a essa denio:
a) Transporte pblico.
b) Servios funerrios municipais.
c) Saneamento bsico.
d) Saneamento ambiental.
3) Assinale a nica alternativa que corresponde a um tipo
de garantia exigida para a liberao de nanciamentos
para os servios pblicos saneamento bsico:
a) Os ditos recebveis.
b) Cheque pr-datado.
c) Notas promissrias.
d) Duplicatas.
4) Com relao ao planejamento para o setor de sanea-
mento bsico, a soluo pode estar no entendimento
individual e no implemento das dimenses que com-
pem a questo da sustentabilidade. Assinale a nica
alternativa que no corresponde aos dimensionamentos
do argumento apresentado.
a) Ambiental e ecolgica.
b) Internacional.
c) Social.
d) Cultural.
e) Institucional.
5) Assinale a alternativa que corresponde ao correto enten-
dimento sobre a anlise tcnica que envolve os servios
de saneamento bsico:
a) Deve considerar o estudo econmico um valor pre-
sente dos correspondentes investimentos previstos
e das despesas de explorao de cada alternativa,
adotando a taxa de desconto e o perodo do estudo
denido pela contratante.
b) Deve considerar o estudo econmico um valor futu-
ro dos correspondentes investimentos previstos e das
despesas de explorao de cada alternativa, adotan-
do a taxa de desconto e o perodo do estudo deni-
do pela contratante.
c) No necessariamente deve considerar a compatibi-
lidade entre a tecnologia empregada, a equipe ope-
racional mnima necessria, a exibilidade operacio-
nal, a vulnerabilidade do sistema ao longo da vida
til esperada ou o prazo de execuo. Para o setor
de saneamento bsico, esses e outros aspectos so
irrelevantes.
d) Deve considerar a compatibilidade entre a tecnolo-
gia empregada, a equipe operacional mnima neces-
sria, a exibilidade operacional, a vulnerabilidade
do sistema ao longo da vida til esperada, o prazo de
execuo entre outros aspectos relevantes.
e) Deve identicar e avaliar os principais impactos ine-
rentes a cada alternativa estudada e que pode ocorrer
em funo das diversas aes previstas para a implan-
tao e operao do empreendimento.
6) constitudo pelas atividades (operao, manuteno e
administrao) e infra-estruturas (instalaes necessrias
ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a cap-
tao at as ligaes prediais e respectivos instrumento
de medies). Assinale a nica alternativa que corres-
ponde a essa denio.
a) Servios de distribuio de gua uvial.
b) Servios de distribuio de gua pluvial.
c) Servios de distribuio de gua subterrnea.
d) Servios de distribuio de gua glacial.
e) Servios de distribuio de gua.
7) Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para
as falsas sobre as fontes de poluio da gua.
( ) Os esgotos domsticos compreendem os resduos
lquidos provenientes de instalaes sanitrias, la-
vagem de utenslios domsticos, lavagem de roupa
ou outras atividades desenvolvidas nas habitaes,
prdios comerciais e pblicos etc.
( ) A gua que precipita em uma rea urbana e escoa
pela superfcie pode conduzir uma grande varie-
dade de impurezas, como slidos sedimentveis,
matria orgnica, nutrientes, defensivos agrcolas e
fertilizantes, bactrias e organismos patognicos e
vrios compostos qumicos e metais pesados.
( ) So movimentos de poluentes no subsolo no meio
urbano: fossas, vazamentos de redes de distribui-
o de esgotos, depsitos de lixo a cu aberto ou
em aterros sanitrios, prticas agrcolas, vazamen-
tos de canalizaes de esgoto, entre outros.
( ) As guas pluviais que passaram por tratamento por
meio de ozonizao desde que no tenha dado o
tempo necessrio para a dissipao do gs oznio.
( ) As guas uviais mesmo aps o devido tratamento.
Assinale a alternativa correspondente marcao feita
anteriormente:
a) V, V, V, V, F.
b) V, V, V, F, V.
c) V, V, V, F, F.
d) V, F, V, F, F.
e) V, F, V, V, V.
8) Relacione a primeira coluna com a segunda, acerca dos
princpios fundamentas para os servios de saneamento
bsico:
Primeira coluna:
1. Devem estar em conformidade com as determinaes
da sade pblica sem prejudicar o meio ambiente.
2. Os servios pblicos devem estar em conformidade
estrutural e de qualidade na medida de suas expecta-
tivas de uso.
3. Desenvolvimento de em sistema de informaes e
processo decisrios institucionalizados que demons-
trem as aes de gesto.
4. Devem ser ecientes para proporcionar sustentabili-
dade econmica e estrutural dos servios, adotando
um sistema de cobrana de forma socialmente justa.
5. Deve ser um fator representativo de segurana da
vida, do patrimnio pblico e privado.
Segunda coluna:
( ) Ecincia e sustentabilidade econmica.
( ) Adequabilidade.
( ) Disponibilidade.
( ) Integridade.
( ) Transparncia das aes.
Assinale a nica alternativa correspondente s escolhas
feitas de forma correta.
a) 3, 1, 5, 4, 2.
b) 4, 1, 5, 2, 3.
c) 1, 4, 5, 2, 3.
d) 5, 4, 5, 2, 3.
e) 2, 3, 4, 1, 5.
9) Assinale a nica alternativa incorreta acerca das varia-
es de consumo de gua no servio pblico de distri-
buio de gua potvel:
a) Variao altimtrica.
b) Variao anual.
c) Variao horria.
d) Variao diria.
e) Variao instantnea.
10) a fonte mais comum para o suprimento de gua, sen-
do geralmente constitudo pelos crregos, rios, lagos e
represas. Assinale a nica alternativa correta:
a) Represas.
b) Reservatrio de gua no tratada.
c) Mananciais subterrneos.
d) Mananciais superciais.
11) Existem fatores que alteram o comportamento do usurio
no sentido de modicar o consumo mdio e o uso de
gua. Isso ocorre com as chamadas variaes climticas.
Assinale a nica alternativa correta que corresponde a
esse tipo de variao:
a) So condies relativas temperatura e ao ndice u-
viomtrico. Considera-se 80% da mdia de consumo
dirio anual para os perodos de inverno e 25% alm
dessa mesma mdia durante as estaes quentes.
b) So condies relativas temperatura e ndice plu-
c) So condies relativas temperatura e ao ndice plu-
dirio anual para os perodos quentes e 25% alm des-
sa mesma mdia durante as estaes de clima frio.
d) So condies relativas ao ndice pluviomtrico.
Considera-se 80% da mdia de consumo dirio
anual para os perodos de inverno e 25% alm dessa
mesma mdia durante as estaes quentes.
e) So condies relativas temperatura e ndice plu-
12) uma estrutura construda com o intuito de unir a fonte
de suprimento at a adutora. Assinale a nica alternativa
correta que corresponde a essa denio:
a) Aduo.
b) Manancial supercial.
c) Captao.
d) Estao de tratamento de gua.
e) Rede de distribuio.
13) Relacione a primeira com a segunda coluna:
Primeira coluna:
1. a aplicao de cloro em quantidade necessria para
garantir a eliminao de microrganismos.
2. Corresponde ao momento em que a gua torna-se
lenta, possibilitando a formao de ocos em sua su-
perfcie.
3. aplicado o carvo ativado para a remoo de im-
purezas produtoras de odor e sabor.
4. o processo no qual a gua passa por um sistema de
ltros (pedregulhos, areia e carvo antracito), reten-
do partculas que no decantaram.
5. A gua se encontra lenta em tanques formando ocos
pesados que se encontram no fundo.
Segunda coluna:
( ) Remoo de odor e sabor.
( ) Decantao.
( ) Desinfeco ou clorao.
( ) Floculao.
( ) Filtrao.
Em seguida, assinale a nica alternativa correta:
a) 2, 5, 1, 3, 4.
b) 3, 5, 1, 2, 4.
c) 5, 3, 2, 4, 3.
d) 5, 4, 1, 2, 3.
e) 4, 5, 1, 2, 3.
14) constitudo por um conjunto de atividades (operao,
manuteno e administrao) e infra-estruturas (instala-
es para coleta, transporte, tratamento e de disposio
nal), desde as ligaes prediais at o seu lanamento
nal no corpo hdrico. Assinale a nica alternativa cor-
reta que corresponde a essa denio.
a) Servios de distribuio de gua potvel.
b) Servios de coleta e tratamento de esgoto.
c) Servios de transporte coletivo.
d) Servios de txi.
15) Analise as armaes descritas a seguir e marque com V
(verdadeiro) ou com F (falso), conforme necessrio:
( ) Processo aerbio: o princpio da aerao a prin-
cipal operao em sistemas de tratamento de es-
goto. O oxignio essencial a todo ser vivo, assim
como qualquer ser vivo, as bactrias precisam de
oxignio.
( ) Clorao uma tecnologia mundialmente conhe-
cida, normalmente aplicada nas formas de cloro
gasoso, hipoclorito de sdio ou clcio e outros
compostos na forma lquida ou slida.
( ) Tanques uxveis: refere-se ao trecho de rede res-
ponsvel por acolher o uxo de guas residurias
de outros coletores com menor dimetro, por isso
seu dimetro deve ser igual ou superior a 400
mm.
( ) Separador absoluto: so utilizados sistemas inde-
pendentes para guas pluviais e para esgoto do-
mstico nal.
( ) Coletor tronco: so usados quando no houver
possibilidade de manter a declividade recomenda-
da para os coletores.
Assinale a nica alternativa correta correspondentes as
marcaes realizadas anteriormente:
a) V, V, F, V, F.
b) V, V, V, F, V.
c) V, F, V, V, V.
d) F, V, V, V, F.
e) F, F, V, V, F.
16) o conjunto de atividades (operacionais, manuteno
e administrao) e infra-estruturas (instalaes opera-
cionais de drenagem urbana, de transporte, reteno
para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento
e disposio nal das guas pluviais drenadas nas reas
urbanas). Assinale a nica alternativa correta que corres-
ponde a denio anterior:
a) Servios de distribuio de gua.
b) Servios de limpeza pblica.
c) Servios de iluminao pblica.
d) Servios de esgotamento sanitrio.
17) A urbanizao e o loteamento de uma rea signicam,
na prtica, a retirada de expressiva parte da sua vegeta-
o que a protegia da ao erosiva das guas pluviais.
Mas as guas de chuva continuaro a cair na rea e es-
coaro pela superfcie desprotegida. Assinale a nica
alternativa que no corresponde aos reexos causados
pelas guas pluviais no meio urbano:
a) Desbarrancamento.
b) Eroso nos terrenos.
c) Assoreamento dos crregos pelo acmulo de mate-
rial erodido dos terrenos.
d) Incndio orestal.
e) Altas velocidades das guas nas ruas danicando pa-
vimentos.
18) Assinale a nica alternativa correta no que diz respeito
ao planejamento da drenagem urbana.
a) No conveniente para a comunidade que a rea ur-
bana seja planejada de forma integrada (urbanismo,
limpeza pblica, entre outros), pois pode aumentar
os custos de manuteno.
b) conveniente para a comunidade que a rea urbana
seja planejada de forma integrada com a rea rural,
para que os benefcios cheguem a todos.
c) conveniente para a comunidade que a rea urbana
seja planejada de forma separada de outras reas (ur-
banismo, limpeza pblica, entre outros), isto , que
todos os melhoramentos pblicos sejam planejados
coerentemente, mas de modo individual para facilitar
a gesto dos mesmos.
d) conveniente para a comunidade que a rea urbana
seja planejada de forma integrada (urbanismo, limpe-
za pblica, entre outros), isto , que todos os melho-
ramentos pblicos sejam planejados coerentemente,
de modo que um no atrapalhe o outro.
e) Todas as alternativas anteriores esto incorretas.
19) Analise as questes relacionadas ao sistema de drena-
gem urbana e em seguida relacione a primeira coluna
com a segunda:
Primeira coluna:
1. So feitas de concreto simples, moldadas in loco ou
de paraleleppedo e argamassa.
2. a mais comum das captaes, sendo colocada ho-
rizontalmente junto ao meio-o em distncias pr-
estabelecidas.
3. So geralmente mais custosas que a construo de
uma srie de bocas-de-lobo. Tm a vantagem de
possibilitar uma melhor captao das guas em fun-
o de seu comprimento de captao.
4. aquele que, alm de captao horizontal pela guia
chapu, tambm capta verticalmente por meio de
caixa, no leito da rua.
5. Sua funo denir os limites do passeio e do leito carro-
vel. So de granito ou de concreto simples, sendo
chamadas de meio-o.
Segunda coluna:
( ) Guias.
( ) Boca-de-leo.
( ) Sarjetas.
( ) Bocas contnuas de captao.
( ) Boca-de-lobo.
Em seguida assinale a nica alternativa correspondente
as marcaes anteriores.
a) 5, 1, 4, 3, 2.
b) 4, 5, 4, 3, 2.
c) 5, 4, 1, 3, 2.
d) 3, 2, 1, 5, 4.
e) 2, 3, 1, 5, 4.
20) entendido como o conjunto de atividades (operacio-
nais e administrativas), infra-estrutura (instalaes ope-
racionais de coleta, transporte, transbordo e tratamento)
e destino nal do lixo domstico e do lixo originrio da
varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. Assi-
nale a nica alternativa correta que corresponde a essa
denio:
a) Servios de coleta e tratamento de esgoto.
b) Servios de gesto de resduos slidos.
c) Servios de distribuio de gua potvel.
d) Servios de drenagem urbana.
21) Assinale a nica alternativa que corresponde a um aler-
ta sobre a terica importncia econmica dos resduos
slidos:
a) O lixo urbano no gera receita possvel que garanta
uma atividade de explorao em nvel empresarial.
Quando se menciona que existem pessoas que so-
brevivem da reciclagem do lixo, observa-se que so
pessoas simples que possuem apenas essa forma de
sustento e, obviamente, para elas, isso tudo.
b) O lixo urbano no gera dinheiro, mas pode garantir
uma atividade de explorao a nvel multinacional,
dado a importncia do meio ambiente nos dias atuais.
c) O lixo urbano gera receita possvel para garantir
uma atividade de explorao em nvel empresarial.
s observar que existem pessoas simples que esto
cando ricas somente com o reaproveitamento de
comidas rejeitadas.
d) Quando se menciona que existem pessoas que so-
brevivem da reciclagem do lixo, observa-se que so
pessoas de nvel universitrio, pois esta uma ativi-
dade muito rentvel.
e) Nenhuma das alternativas est correta.
22) Assinale a nica alternativa que no corresponde a uma
metodologia de tratamento e disposio nal dos resdu-
os slidos urbanos:
a) Pirlise.
b) Compostagem.
c) Incinerao.
d) Reduo mecnica.
e) Tratamento com cloro.
23) Assinale a nica alternativa que no corresponde a um
processo de recuperao de materiais:
a) Processo gravimtrico.
b) Por via mida.
c) Por peneiramento.
d) Processo de submerso.
e) Processo tico.
24) Constitui-se em tecnologia que, alm da simplicidade
operacional, alicerada em procedimentos cientcos,
possui a exibilidade necessria para compatibilizar
sua concepo, projeto e operao com os requisitos
ambientais e as potencialidades locais. Assinale a nica
alternativa correta que corresponde denio citada.
a) Lagoa de estabilizao.
b) Lixo.
c) gua subterrnea.
d) Aterro sanitrio sustentvel.
Os servios pblicos de articulao local
captulo 4
Prope-se utilizar o termo articulao local justamen-
te porque os atores envolvidos esto dentro do territrio do
municpio de prestao do servio, e sua ao se concretiza
de modo articulado, unicamente, com esses atores. A m de
exemplicar, sero analisados os seguintes servios pblicos:
a) servio pblico local funerrio;
b) servio pblico local txi;
c) servio pblico local iluminao pblica;
d) servio pblico local comrcio ambulante;
e) servio pblico local mercados, feiras e artesanatos.
Ressalta-se que esses so apenas alguns entre muitos ou-
tros que podem ser geridos pela Administrao Pblica lo-
cal. A diferena bsica deste para os outros servios que
naqueles a normatizao depende de uma articulao alm
da local, tambm no nvel regional, devendo simplesmen-
te respeitar os Parmetros Constitucionais do Estado ou da
Federao. Ento, o fato de um determinado municpio A
normatizar um determinado servio pblico no signica
que seu municpio vizinho B deva seguir os mesmos pa-
rmetros de regulao desses servios, como ocorre com os
servios de saneamento bsico, por exemplo. O municpio
B pode estruturar o mesmo servio com metodologia de
tarifa diferente daquele que o seu vizinho pratica e, mesmo
assim, nenhum dos procedimentos dos respectivos prefeitos
pode ser considerado ilegal.
4.1 Servios pblicos de
articulao local funerrios
Segundo o Tribunal de Justia do Estado do Paran
1
, em
deciso sobre apelao cvel do municpio de Andir, em re-
lao a uma empresa privada na qual inderiu seu alvar de
licena, na oportunidade o relator Excelentssimo Sr. Desem-
bargador Idelvan Lopes embasou a sua deciso no fato de que
os servios funerrios se constituem em servios pblicos de
interesse local devido sua natureza prpria, alm de razes
de ordem moral, sade pblica e segurana. Portanto, so
aes e procedimentos estruturados para fazer frente a essa
natureza especca desse servio comentada pelo desembar-
gador, lembrando sempre que so de articulao local.
a) A gesto dos servios
Segundo Meirelles
2
, o servio funerrio da competn-
cia municipal, por dizer respeito a atividades de precpuo
interesse local, quais sejam, a confeco de caixes, a orga-
nizao de velrio, o transporte de cadveres e a administra-
o de cemitrios. Mas salienta que esses servios podero
ser delegados, desde que sejam executados sob scalizao
e controle da prefeitura.
b) A licitao e a competncia municipal
Ainda segundo o Tribunal de Justia do Estado do Paran
3
,
atravs do Excelentssimo Sr. Desembargador Idelvan Lopes,
arma que para toda concesso/permisso de todo e qual-
quer servio pblico necessria a instaurao de procedi-
mento licitatrio, em atendimento ao Princpio da Moralidade
e da Legalidade da Administrao Pblica, para que no seja
caracterizado crime de responsabilidade por ato de improbi-
lidade administrativa.
Ao observar esse comentrio, j possvel perceber todo
o processo de regulao que se espera desse servio. Inicial-
mente, tem-se que este deve ser precedido de um processo
licitatrio, ou seja, com regras claras, com ampla divulgao
e com antecedncia mnima para que todos os interessados
tenham condies de providenciar os documentos necess-
rios para a habilitao que exigida no processo. Quanto
modalidade de descentralizao administrativa (concesso
ou permisso), o comentrio realizado pelo desembargador
fornece a segunda observao que se faz necessria quanto
regulao do servio. Normalmente, como j comentado
anteriormente, a concesso ser utilizada quando a estrutu-
rao do servio pblico exigir vultosos investimentos, cujo
tempo de retorno se mostra muito longo (10, 20 ou 50 anos).
Para o caso dos servios funerrios, a modalidade mais ade-
quada a permisso, mesmo que seja concedida a ttulo
precrio e intransfervel. Vale salientar que, se forem necess-
rios mais detalhes sobre os termos, convm retornar at o
primeiro captulo desta obra, que trata desse assunto com
um maior grau de detalhes.
Convm, segundo Meirelles
4
, advertir que a competncia
municipal no adentra a parte de sade pblica e de normas
para autpsia, exumao de cadveres, prazo para sepulta-
mento e outros aspectos de atribuio estadual e at mesmo
federal. Cabem ao municpio a parte administrativa dos ce-
mitrios e os servios funerrios propriamente ditos, para a
prestao dos quais a prefeitura pode cobrar a respectiva
remunerao.
c) O municpio comporta quantas empresas funerrias?
Voltando questo da administrao dos servios, ne-
cessria a indagao sobre qual a quantidade de funerrias
que um municpio pode comportar, para que seja vivel eco-
nomicamente para a empresa e para que os servios tenham
uma tarifa mais acessvel para a populao. Normalmente,
adota-se como critrio para a outorga referente quantida-
de de empresas atuantes em um municpio o censo ocial
sobre bitos estimados pelo IBGE que construiu um indica-
dor que sugere um bito a cada 100 mil habitantes. Esse
um parmetro inicial utilizado por todos; a partir de ento,
cada municpio opta por um indicador maior ou menor que
o apresentado pelo censo ocial. Ento, por exemplo: um
determinado municpio pode optar em admitir uma empresa
funerria a cada 60 mil habitantes, outros, porm, podem
optar em permitir uma funerria a cada 70 mil habitantes, ou
seja, compete ao municpio decidir quantas empresas fune-
rrias sero permitidas para explorar os servios funerrios.
d) A escolha da empresa funerria para efetuar os servios
Sugere-se que a Administrao Pblica, para os casos
de descentralizao dos servios atravs de permission-
rios, opte por metodologia randmica, ou seja, pelo sorteio
aleatrio. Casos de escolha de funerrias tambm podem ser
considerados, desde que as regras sejam claras. De forma
geral, a empresa obedecer s normas do municpio em que
ocorrer o funeral e que seja o seu municpio tambm, em
funo da scalizao municipal e das possveis multas por
infraes cometidas.
Por exemplo: aconteceu um falecimento em Curitiba de
um membro de uma famlia residente em Quatro Barras (re-
gio metropolitana), local em que se dar o funeral. A famlia
escolhe uma empresa de Quatro Barras para ser responsvel
pelos servios. Ento, a empresa escolhida far o traslado
do corpo para o municpio do funeral, que o seu prprio
municpio de origem, cando merc da scalizao e do
controle do municpio de Quatro Barras. O que no parece
plausvel que um municpio A venha a scalizar empre-
sa funerria com sede no municpio B e ainda mult-la
por infrao cometida (segundo os critrios de A) em uma
prestao de servio realizada no municpio B.
Por m, vale salientar que at as regras sobre o processo
randmico podem variar entre municpios, que sempre de-
pender dos critrios adotados pela administrao local.
e) Servios pblicos funerrios e suas subdivises
Com aes diferenciadas entre os municpios, Schibel-
bein
5
arma que a Prefeitura Municipal de Curitiba possui
uma gerncia de servios funerrios que considerada mo-
delo para outros municpios, por possuir regras claras e bem
denidas. Nesse sentido, comenta que o municpio dividiu
esses servios em:
Obrigatrias: cobradas mediante tarifa, variando de
acordo com padro escolhido e sendo exercidas exclu-
sivamente pelas permissionrias, podendo compreen-
der: preparao do corpo, fornecimento de urna, supor-
te para urna e transporte de cadveres.
Facultativos (cobrados atravs de tabela), objeto de
acompanhamento e tabelamento, podendo compreen-
der: certido de bito, paramentos (castiais), orna-
mentao de urna, obteno de documentos para os
funerais, vu em tule e maquiagem necrla.
Facultativos (adquiridas livremente pelos usurios): alu-
guel de capela, aluguel de altares, aluguel de banque-
tas, aluguel de nibus para acompanhamento do fre-
tro, ores e coroas, transporte de cadveres humanos
exumados, tanatopraxia, embalsamamento, reconstitui-
o, cinerrios e cremao.
Particularmente, preciso entender alguns termos que
so muito semelhantes, nas trs classicaes anteriormente
apresentadas:
preparao do corpo: consiste em assepsia, tamponamen-
to e colocao de vestimenta, fornecida pela famlia;
maquiagem necrla: a tcnica para embelezar o
corpo, consistindo na aplicao de produtos espec-
cos que possuam textura na e tenham durabilidade
maior que o convencional;
tanatopraxia: a preparao do corpo para manter a
aparncia natural. Retira-se o sangue venoso, substi-
tuindo por lquidos especcos.
De modo geral, procura-se atender a todas as classes so-
ciais dentro de padres de segurana e sade pblica, inclu-
sive para os casos de funerais de indigentes e daqueles que
no possuem condies de efetuar os pagamentos para a
prestao de servios mnimos.
f) A competncia da Secretaria Municipal do Meio Ambiente
A Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Curitiba
(SMMA
6
) determina que, no exerccio da ao scalizadora,
os agentes municipais devidamente identicados tero entra-
da franqueada nas dependncias das funerrias ou no local
da ocorrncia de eventual infrao, onde podero permane-
cer pelo tempo que se zer necessrio. Vale salientar que
da competncia da Secretaria scalizar ocorrncias de con-
taminao do lenol fretico para os casos dos cemitrios e
de outros poluentes que possam se propagar.
g) A remunerao pelos servios prestados
No estudo do custo do servio ser levada em considera-
o a justa remunerao do capital, o melhoramento e a ex-
panso dos servios, procurando assegurar o equilbrio eco-
nmico e nanceiro da atividade. Preos de outros servios
(alm daqueles tidos como bsicos) podero ser estabeleci-
dos com base na mdia daqueles praticados no mercado.
4.2 Servios pblicos
de articulao local txi
So servios pblicos administrados, normalmente, atra-
vs de licenas (podendo ser temporariamente pessoal e
intransfervel). uma modalidade do sistema de transporte,
mais precisamente de carter pblico individual, no qual
os passageiros possuem escolha de local de embarque ou
desembarque. Vale salientar que esse servio pblico de
articulao local.
a) A sua normatizao
Cabe administrao local criar normas para a regulao
dos servios pblicos de transporte individual (txi), portan-
to, esse servio possui caracterstica de articulao local. O
instrumento usualmente praticado a permisso concedida
ao prossional habilitado, com liberao atravs da licena
de operao. Cabe, ainda, administrao scalizar os ser-
vios e xar as tarifas que sero praticadas pelos permissio-
nrios. Por m, pode a administrao local impor a troca
de veculos aps um certo tempo de operao, para tanto,
os taxistas possuem um incentivo tributrio, uma expressi-
va reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
Segundo informaes da Receita Federal
7
, podero ser ad-
quiridos, com iseno do IPI, para utilizao na atividade de
transporte individual de passageiros (aluguel txi):
Automvel de passageiros ou veculo de uso misto com a seguinte
congurao: fabricao nacional, motor de cilindrada (no superior
a dois mil centmetros cbicos), mnimo quatro portas, movido a
combustvel de origem renovvel ou sistema reversvel de combus-
to e, por m, quando adquiridos at 31/12/2006.
Os preceitos dessa exigncia esto apoiados no Decreto n
4.070, de 28 de dezembro de 2001.
b) A iseno do IPI e ICM
Segundo a Receita Federal
8
, o direito aquisio do be-
nefcio poder ser exercido apenas uma vez a cada trs anos,
sem limite do nmero de aquisies e a alienao de ve-
culo adquirido com iseno de IPI. A alquota pode variar
dependendo das caractersticas do veculo, mas podem-se
encontrar isenes em torno de 10% para a tributao de
IPI, conforme Decreto 6.006/06. So benecirios desse in-
centivo os motoristas que: exeram a atividade de condutor
autnomo de passageiros, titular de autorizao, permisso
ou concesso (mesmo que este esteja impedido temporaria-
mente de continuar exercendo a atividade, em virtude de
destruio completa, furto ou roubo do veculo, e a coope-
rativa de trabalho, permissionria ou concessionria de trans-
porte pblico de passageiros, na categoria de aluguel (txi).
Vale salientar ainda que no ser fornecida iseno de
IPI para aquisio de veculos de transporte individual (txi)
quando for vericado que o solicitante possui alguma pen-
dncia com a Receita Federal. Esta iseno vale para todos
os veculos no Brasil utilizados para o transporte individual
(txi). No que diz respeito a iseno do ICM para a aquisi-
o dos mesmos veculos, cabe a cada Estado denir a sua
alquota, documentao especca para liberao e perodo
de validade do benefcio.
c) A remunerao pelos servios prestados
A gesto dos servios de responsabilidade da poder
pblico local que concede ou outorga de permisso, ou
seja, controla o nmero de concorrentes que atuam em um
municpio. Muitas licenas podem signicar a reduo dos
ganhos dos licenciados, dado que a concorrncia reduz as
oportunidades individuais de realizao de viagens.
Por outro lado, a reduo de txi poder signicar o au-
mento dos ganhos. Normalmente, a quantidade de txis dis-
ponveis em um municpio determinada para que haja um
equilbrio dentro da tarifa determinada pela Administrao
Pblica local. Esse equilbrio deve permitir uma remunera-
o pelos servios a ponto de no comprometer a qualidade
(qualicao do prossional), a manuteno e a operao
dos veculos (troca de leo, pneus, peas, combustvel e im-
postos) e a prpria remunerao dos taxistas.
d) A metodologia de cobrana dos servios
A cobrana ocorre atravs da quantidade de quilmetros
rodados, cuja tarifa denida a partir de clculos que so
inseridos em um dispositivo (taxmetro). Inicialmente, a tarifa
um indicador que relaciona o preo do quilmetro rodado
(estipulado pela Administrao Pblica local) e a distncia
entre o ponto de embarque e de desembarque do passagei-
ro. A tarifa a modalidade de cobrana mais adequada, em
funo de poder identicar o usurio e a proporo de servi-
os utilizados por este. Alm da cobrana por quilmetro, o
taxmetro tambm computa a hora de parada. Podem existir
tipos distintos de cobrana. Esta poder depender do horrio
em que foi realizada a corrida (de madrugada ou durante o
dia) ou do dia da semana (m de semana ou feriados). De
forma geral, no existe um padro de cobrana, podendo
variar de municpio para municpio.
e) Quantidade de veculos atuantes no municpio
A quantidade de veculos pode ser encontrada a partir
de, um indicador, por exemplo: para cada mil habitantes
um veculo de txi. Esse indicador pode variar de muni-
cpio para municpio em funo de sua dinmica social e
econmica.
4.3 Servios pblicos de articulao
local iluminao pblica
So aes articuladas no nvel local, que visam a gesto
dos espaos municipais proporcionando maior segurana,
conforto e comodidade aos cidados. Essas aes so articu-
ladas dado que o setor responsvel pela iluminao pblica
do municpio deve trabalhar em conjunto com outras reas
da Administrao Municipal (urbanismo, transporte e segu-
rana pblica) e com a sociedade civil.
a) Vantagens dos servios de iluminao pblica
Do ponto de vista da Eletrobrs
9
,
o servio de iluminao pblica essencial para a qualidade de vida
nos centros urbanos como instrumento de cidadania, permitindo aos
habitantes desfrutar, plenamente, do espao pblico no perodo no-
turno, alm de estar diretamente ligada segurana pblica e embe-
lezamento de reas pblicas.
b) Competncia municipal limitada para a gesto dos servios
Para Meirelles
10
, a competncia para a gesto dos servi-
os de iluminao pblica do municpio. Este, por sua vez,
dever prover a cidade obtendo a energia eltrica da Unio
ou da empresa que detiver a concesso, a permisso ou a
autorizao para o seu fornecimento naquela rea.
Por ser um monoplio natural, no permite concorrentes
para a explorao dos servios na mesma rea em funo
dos vultuosos recursos nanceiros para viabilizar tal con-
corrncia. Esse expressivo volume de recursos privilegia a
modalidade da concesso dos servios, permitindo maior
tempo para retorno dos investimentos realizados na expanso
e na manuteno da rede de iluminao pblica. Meirelles
11
argumenta que a gesto da infra-estrutura to complexa
que o prprio municpio se encontra numa posio quase
de subordinao, restando apenas autorizar as obras na via
pblica e o modo de execuo e restaurao do que for des-
trudo ou prejudicado pela obra.
Segundo a Eletrobrs
12
, sob o ponto de vista constitucional,
a iluminao pblica de competncia dos municpios. Po-
rm, por se tratar, tambm, de um servio que requer o for-
necimento de energia eltrica, est submetido Legislao
Federal. As condies de fornecimento de energia destinado
iluminao pblica, assim como ao fornecimento geral de
energia eltrica, so regulamentadas pela Resoluo Aneel
13

n 456/2000.
A Aneel estabelece que mediante contrato de concesso
ou convnio o concessionrio poder efetuar os servios
de iluminao pblica, cando o Poder Pblico municipal
responsvel pelas despesas decorrentes. Entretanto, quando
o ponto de entrega da energia ocorre no bulbo da lmpada,
os servios de operao e manuteno, inclusive seus cus-
tos, so de responsabilidade da concessionria. Em verdade,
qualquer despesa paga pelos cidados em qualquer mo-
mento. Se houver alguma despesa de responsabilidade do
municpio, quem arcar com esta ser o cidado contribuin-
te, at porque a administrao pblica local sobrevive das
contribuies de sua populao. Se houver alguma despesa
de responsabilidade da concessionria, esta estaria coberta
por uma taxa cobrada junto tarifa de energia eltrica.
c) Modalidade de cobrana pelos servios
A modalidade de cobrana mais adequada seria a taxa,
mas esta poderia ter limitaes constitucionais quanto ao
momento de sua cobrana e quanto sua nalidade. O
Supremo Tribunal Federal tem julgado inconstitucional a
cobrana da taxa de iluminao pblica, com fundamento
no art. 145, inciso II da Constituio Federal, que permi-
te a cobrana de taxas apenas em razo do exerccio do
poder de polcia ou em decorrncia da utilizao, efetiva
ou potencial, de servios pblicos especcos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. Ainda
a modalidade taxa pode sofrer limitaes quanto sua se-
melhana com o termo imposto e que impossibilitaria sua
arrecadao no mesmo ano de sua denio. A soluo en-
contrada foi a alterao do termo taxa. Na verdade, uma
cpia de procedimento realizado pela Unio no que se re-
feriu, na poca, cobrana do Imposto Provisrio sobre a
Movimentao Financeira (IPMF). O problema surgido foi,
tambm, o momento de sua execuo, que no deveria ser
idntico ao momento de sua elaborao, sendo permitido
que ocorresse no perodo seguinte. A soluo engendrada
foi a alterao do termo imposto para o termo contribuio,
que permitiu maior exibilidade de gesto podendo, ainda,
ser arrecadado dentro do mesmo perodo de sua elabora-
o. Atualmente, ainda no existe um amadurecimento ju-
rdico em relao a esse novo termo (contribuio) e assim,
portanto, tem sido muito utilizado. No caso do municpio
de Curitiba, foi alterada para o termo contribuio, assim, a
taxa de iluminao pblica no existe mais, dando lugar
contribuio para o custeio do servio de iluminao p-
blica, tendo por nalidade cobrir os gastos com o consumo
de energia eltrica, a manuteno e a ampliao do servi-
o, cujo permissionrio atual a Companhia Paranaense de
Energia Eltrica (Copel). Dessa forma, ca resguardado em
relao ao primeiro e ao segundo argumento contra a utili-
zao do termo taxa.
d) A articulao com outras reas da Administrao Pblica local
Esse servio pode ser estruturado de forma a estabelecer
conexes com outras reas de administrao da prefeitura.
Por exemplo: pode haver uma relao estratgica com a Se-
cretaria de Urbanismo, em que possvel estabelecer uma
iluminao especca para grandes avenidas, vias rpidas
e parques, permitindo que a cidade fornea um outro tipo
de referncia e localizao, facilitando o deslocamento do
trnsito e at o mesmo individual. Ainda possvel se arti-
cular com a Secretaria de Segurana Pblica, aumentando
a iluminao de reas em que existe maior incidncia de
eventos que afetam a segurana da populao residente.
de conhecimento comum que o simples fato da presena
de um sistema de iluminao pblica passa uma sensao
psicolgica de segurana para os moradores do local. Pode,
ainda, articular-se com a Secretaria de Turismo, que, com a
implementao de um sistema de iluminao pblica privi-
legiem prdios histricos, parques ou monumentos, incen-
tiva a sua visitao em perodos noturnos. Enm, no de
bom senso trabalhar com esse servio de forma isolada, pois
corre-se o risco de uma expressiva perda de ecincia no
uso desse servio como nos demais.
e) Financiamento para o sistema de iluminao pblica
Apesar de esse servio pblico ser de articulao local,
existe grande diculdade para que as prefeituras mobilizem
recursos nanceiros para a expanso e a manuteno da in-
fra-estrutura de iluminao pblica. Diante dessa diculdade,
sempre bem-vinda qualquer iniciativa de outros entes da
federao que possam auxiliar na maximizao dos benef-
cios (segurana, facilidade para mobilidade durante perodos
noturnos, entre outros) da prestao desse servio. Atual-
mente, o governo brasileiro, atravs da Eletrobrs, criou o
Programa Nacional de Iluminao Pblica Eciente (Reluz).
Este tem por nalidade buscar a melhoria energtica nos sis-
temas de iluminao pblica.
OBJETIVOS DO PROGRAMA: estimula a implantao de sistemas
de iluminao pblica mais ecientes, buscando a segurana e
a valorizao noturna dos espaos pblicos urbanos (parques,
prdios e ruas). Nesse sentido, vale todo o comentrio reali-
zado sobre a articulao com outros setores da Administrao
Pblica local. Segue, ainda, que para assegurar esses requisitos
novas tecnologias mais ecientes devero ser utilizadas, deven-
do ser observadas os princpios de conservao de energia e as
normas tcnicas especcas vigentes, alm dos critrios e proce-
dimentos tcnicos e econmicos estabelecidos pelo programa.
OS RECURSOS FINANCEIROS: o Programa Reluz previu a utiliza-
o de parte dos recursos (75%) oriundos da Reserva Global
de Reverso (at o ano de 2010) e o restante como contra-
partida das concessionrias e dos municpios. As concessio-
nrias nanciam os projetos, cuja execuo deve ser em ar-
ticulao com as prefeituras.
O REAJUSTE DO FINANCIAMENTO: atualmente, esses nancia-
mentos permitem: carncia de 24 meses (ajustado ao crono-
grama do projeto e contado a partir da data da liberao da
primeira parcela dos recursos); juros previamente estipulados
em 5% ao ano (sobre o saldo devedor corrigido, devendo ser
pago no dia 30 de cada ms, a partir da liberao da primei-
ra parcela); taxa de administrao de 1,5% ao ano (saldo
corrigido); amortizao mensal, igual e sucessiva; mora de
1% ao ms para o caso de atraso de pagamento; reajuste
(anual) do saldo devedor na data de aniversrio do contrato
conforme variao do ndice estabelecido no contrato e de
acordo com a legislao vigente; e, por m, os recebveis so
utilizados como garantia.
A QUESTO DA CONTRAPARTIDA: a contrapartida exigida para
os nanciamentos do Programa Reluz pode representar uma
barreira aos municpios interessados. Por mais que esta seja
uma tendncia praticada pelas entidades que liberam recursos
nanceiros nos mais diversos tipos de contratos concludos
com a Administrao Pblica em suas esferas de inuncia,
tendem tambm a no evidenciar os problemas nanceiros
dos municpios com respeito s limitaes impostas pela Lei
de Responsabilidade Fiscal quanto ao seu endividamento. O
programa, atualmente, aceita como parte da contrapartida
alguns servios de transporte de equipamentos e de pessoal
especializado que faa parte do quadro da prefeitura.
De toda forma, a questo da contrapartida no ampla-
mente abordada, deixando maquiada uma facilidade irreal
na aquisio de nanciamentos para a expanso de servios
pblicos pela Administrao Pblica. Um outro ponto rele-
vante que os programas de expanso de servios reetem
o perodo de uma gesto poltica ou, por assim dizer, um
mandato. Mudou o governo mudam as prioridades e a dis-
ponibilidade dos recursos.
local comrcio ambulante
So aes articuladas pela Administrao Pblica local
no sentido de intervir na economia local, objetivando dar
oportunidade de trabalho temporrio de vendas em vias e
logradouros pblicos a um nmero determinado de pessoas,
sem que isso prejudique outros setores relevantes para a Ad-
ministrao Pblica local.
a) A articulao com outros setores da Administrao Local
Dependendo das caractersticas do municpio, esse servi-
o pode causar inuncia ou ser inuenciado por diversos
setores da Administrao Pblica local.
Assim, para o seu planejamento, necessria a articulao
com os setores de:
planejamento e urbanismo: organiza os locais e hor-
rios de atuao sem prejudicar a circulao de pessoas
ou veculos;
meio ambiente: organiza as atividades dos vendedores
ambulantes sem que estas venham causar impactos ao
meio ambiente como parques, praas e rios;
sade e vigilncia sanitria: organiza e scaliza as ati-
vidades relacionadas a qualidade da alimentao ven-
dida;
abastecimento: dene quais so os produtos a serem
utilizados para venda, podendo ser distinto entre os di-
versos locais do municpio;
cultura/turismo; venda de produtos, xando costumes
locais.
Vale salientar que mesmo a prefeitura no tendo setores
organizados em um nvel particularizado, como citado an-
teriormente, devem ser levadas em conta as inuncias de
atribuies ou, em outras palavras, mesmo nas prefeituras
que no possuem sua diviso por atribuies ans, sendo
pastas administradas por poucas pessoas, essas atribuies
devem ser consideradas no planejamento para permisso da
atividade de comrcio ambulante.
b) A normatizao dos servios
Conforme atribuio denida pela Constituio Federal de
1988, compete ao Poder Pblico local legislar em assuntos
de impacto local. Portanto, esse um servio de interesse e
articulaes locais, se concretizando atravs da modalidade
de permisso concedida por licenas temporrias.
c) O vendedor ambulante
Segundo informaes do Ministrio do Trabalho e Emprego
14
,
o vendedor ambulante reconhecvel como: camel, doceiro,
leiteiro, sorveteiro, vendedor de cachorro-quente, garrafeiro,
baleiro. Esse entendimento de um rgo federal no impede
que a administrao local insira outras atividades nesse rol.
d) As condies gerais para o exerccio da atividade
Conforme informaes do Ministrio do Trabalho e Em-
prego
15
, estes trabalhadores autnomos que atuam em vias
pblicas, a p, carregando a prpria mercadoria junto ao
corpo (sacolas, malas, bolsas ou carrinhos de mo), traba-
lham em horrio diurno ou noturno (normalmente por lon-
gos perodos), expostos a barulhos e fumaa de veculos e
em condies adversas de temperatura.
e) Formao, experincia e competncias pessoais
O acesso ao trabalho livre, encontrando-se pessoas com
diversos nveis de escolaridade. No entanto, essa atividade
exige conhecimentos em nvel correspondente a quarta srie
do ensino fundamental.
Quanto s competncias pessoais, espera-se que: demons-
tre controle emocional; d provas de boa condio fsica;
demonstre ateno; mostre boa apresentao; suporte con-
dies climticas adversas; demonstre educao; manuseie
produtos qumicos; dirija veculos automotores; d provas de
honestidade; d provas de organizao; aja com sensatez;
atualize-se prossionalmente.
f) Financiamento da infra-estrutura
A infra-estrutura (carrinhos, bancas, bolsas ou centros es-
peccos) pode ser nanciada pelo Poder Pblico local, pela
iniciativa privada ou pelo prprio vendedor ambulante, sem-
pre conforme o caso e dependendo da estratgia administra-
tiva do Poder Pblico local.
g) Comrcio ambulante um instrumento
de incluso socioeconmica
O direito de fazer parte. Para alguns, esse um assunto
que no possui sentido, pois se acredita que essa questo de-
penda necessariamente de pessoa para pessoa. Mas o fazer
parte pode ser interpretado como uma necessidade bsica
do ser humano, que em determinado momento possa no vir
a ser satisfeita. de senso comum que o trabalho promove
a incluso do cidado nos diversos aspectos do cotidiano
da comunidade. Mas verdade tambm que a ausncia de
trabalho serve como uma barreira plena concretizao do
termo fazer parte.
nesse sentido que a Administrao Local deve atuar,
efetuando correes pontuais e incentivando a incluso so-
cioeconmica atravs do trabalho para aqueles que foram
despojados desse direito. Para os desempregados, essa
uma oportunidade de voltar ativa prossional, pois ter a
possibilidade de retornar para seus lares com os frutos do seu
trabalho. Tambm para aqueles que em funo da idade no
possuem uma oportunidade de trabalho pode representar
o retorno para a famlia de sua capacidade produtiva. Para
aqueles que, em funo de alguma decincia, no tiveram a
oportunidade do trabalho, ou seja, em funo de limitaes
fsicas foram preteridos por outros como se a vontade de
trabalhar, de contribuir, de se integrar, enm, de fazer parte,
fosse privilegio somente daqueles tidos como normais.
A funo do governo local utilizar as ferramentas de ges-
to que possui sob sua atribuio para estruturar uma opor-
tunidade de trabalho para estes e outros excludos, sabendo
dos efeitos positivos e concretos provindos das atividades
laborais.
O objetivo almejado pelo ser humano apenas o senti-
mento de utilidade para um grupo socioeconmico (comu-
nidade ou famlia), ou seja, simplesmente um sentimento de
fazer parte atravs do trabalho.
local feiras e mercados
So aes articuladas pela Administrao Local no sen-
tido de facilitar e incentivar a distribuio de mercadorias
(alimentos, roupas e utenslios diversos) a regies espec-
cas do municpio. Essas aes permitem, ainda, a interfe-
rncia municipal na economia local, da mesma forma que
possibilita o surgimento de oportunidades para pequenos
empreendedores, pequenos agricultores, empregos infor-
mais e temporrios. Muito parecido com os servios an-
teriores citados, estes, por sua vez, so de natureza xa,
enquanto aqueles possuem capacidade de locomoo.
a) A normatizao do servio
Segundo Meirelles, a organizao do abastecimento ali-
mentar de competncia dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios. Todavia, a administrao e o controle direto
do abastecimento da populao constituem matria de inte-
resse local, privativa do municpio.
OS MERCADOS MUNICIPAIS: so entregues a particulares, de
preferncia produtores, para a exposio e venda de seus
produtos diretamente ao pblico. Essa utilizao pode re-
vestir a forma de concesso, permisso ou autorizao de
uso do bem pblico. O autor arma que a ocupao de suas
reas deve ser feita por aqueles que ofeream melhores con-
dies em concorrncia pblica para a concesso ou que as
apresentem para a permisso ou autorizao de uso remu-
nerado atravs de preo que cubra as despesas de conserva-
o e manuteno desse servio de interesse da comunidade.
No importando a modalidade escolhida para o contrato, a
entrega do mercado a particulares sempre uma delegao
de servio pblico, a ttulo revogvel ou precrio, suscet-
vel a adaptaes regulamentares de sua execuo, quer pela
retomada do prprio municipal, para sua explorao direta,
quer para a entrega a outros particulares que ofeream maior
vantagem coletividade.
OS MERCADOS EM CONDOMNIO COM O MUNICPIO: segundo Mei-
relles
16
, so instituies novas que esto surgindo para atender
s exigncias das cidades modernas. Nada h a objetar sua
adoo, pois representa a adequao do equipamento urbano
aos reclamos e s convenincias da comunidade. Requerem,
apenas, regulamentao edilcia especca e apta a obviar
certos males da privatizao de servios pblicos. So moda-
lidades hbridas do Direito Civil e do Direito Municipal, uma
vez que o condomnio instituio privada e que o mercado
equipamento urbano. Impe-se, portanto, uma regulamen-
tao prvia desse tipo de condomnio pblico-privado, pela
qual se estabeleam direitos e deveres dos condminos par-
ticulares e poderes reservados prefeitura, na administrao
do mercado, e at mesmo no controle do uso da propriedade
condominial, para que no contrarie o interesse coletivo e a
destinao desse equipamento urbano. Necessria se torna
uma lei municipal prvia, que estabelea as condies da ins-
tituio do condomnio do mercado e indique as clusulas
essenciais que devem constar da escritura, para que tenham
efeito geral em relao aos condminos e terceiros. S assim o
municpio car a salvo de surpresas na conduta dos particu-
lares que se comprometerem a comerciar os artigos prprios
de mercado, nas condies convenientes populao e dese-
jados pela municipalidade.
SUPERMERCADOS OU HIPERMERCADOS: segundo Meirelles
17
, so
estabelecimentos comerciais particulares, mas sujeitos re-
gulamentao e controle especcos do municpio, pelas pro-
fundas implicaes com a vida da cidade. Como sade p-
blica (em funo da exposio de alimentos), dias e horrios
de funcionamento, licenciamento prvio para funcionamen-
to e scalizao.
FEIRAS LIVRES: so tpicas e tradicionais instituies munici-
pais. Realizam-se na forma do regulamento de cada munici-
palidade, nos locais, nos dias e nas condies estabelecidas
pela prefeitura e cam sujeitas inteiramente sua scalizao.
Para Meirelles
18
, a participao nas feiras livres depende de
permisso ou autorizao (nunca de concesso), para expo-
sio e venda de produtos de consumo domstico, nos locais
indicados, nas vias e logradouros pblicos, pelos feirantes
que obtiverem o respectivo alvar, atendidas as condies
regulamentares e paga a remunerao cabvel.
Essa concordncia da prefeitura unilateral e precria, re-
vogvel e modicvel em qualquer tempo, pois as exigncias
de utilizao da via pblica impem freqentes mudanas
de locais das feiras livres e at a supresso em determinadas
reas ou bairros. Cabe ao municpio regulament-la e scali-
z-la em todos os seus aspectos, principalmente no tocante
higiene na exposio dos gneros alimentcios e no que
concerne ao Estado dos produtos deteriorveis.
b) A articulao com outros setores da administrao local
Da mesma forma que os servios pblicos de comrcio
ambulante, esse servio pode causar inuncia ou ser in-
uenciado por diversos setores da Administrao Pblica
local, assim, para o seu planejamento e execuo se faz ne-
cessrio de forma articulada com os setores de:
planejamento e urbanismo: organiza locais e horrios,
sem prejudicar a circulao de pessoas ou veculos;
meio ambiente: scaliza as atividades que possam vir
a causar impactos indesejveis em locais sensveis ao
meio ambiente;
sade e vigilncia sanitria: organiza e scaliza as ativida-
des relacionadas qualidade da alimentao e higiene;
abastecimento: dene quais so os produtos a serem
utilizados para venda, podendo ser distinto entre os di-
versos locais do municpio;
cultura/turismo; que procura incentivar a venda de pro-
dutos que xem os costumes locais;
limpeza pblica: organiza a limpeza do local aps a
realizao do evento.
A mesma observao descrita no servio pblico de co-
mrcio ambulante vale para este tpico: mesmo que a prefei-
tura no possua setores organizados em um nvel particula-
rizado, como citado anteriormente, devendo ser levadas em
conta as inuncias de atribuies ou, em outras palavras,
nas prefeituras que no possuem sua diviso por atribuies
ans (pastas administradas por poucas pessoas), essas atri-
buies devem ser consideradas no planejamento para per-
misso da atividade de comrcio ambulante.
c) Instrumento de incluso socioeconmico
Os mesmos argumentos realizados no tpico anterior que
se referiu aos servios de comrcio ambulante podem ser
utilizados para este. Logicamente respeitadas as diferentes
propores entre os servios.
Mas, com certeza, poder servir de instrumento, por parte
da prefeitura, para correo de possveis desequilbrios re-
lacionados a oportunidades iguais de emprego, de compra,
de mobilidade, de lazer e sociais, enm, so oportunidades
para que a prefeitura possa vir a integrar as comunidades em
qualquer regio de seu territrio.
d) A organizao da infra-estrutura
Em funo da necessidade de articulao com os diversos
setores da Administrao Pblica, j comentadas anterior-
mente, esta tem como incumbncia organizar toda a infra-
estrutura necessria ao bom andamento dos servios (ba-
nheiros, fechamento de ruas, prdios especcos, segurana,
atendimento mdico, entre outros).
Consideraes
O estudo deste captulo permitiu conhecer alguns servi-
os pblicos de articulao local e sua importncia para as
comunidades. So particularidades relacionadas com a au-
tonomia e as caractersticas locais. de se observar que o
termo particularidades bem adequado, pois estas podero
ser muito distintas entre os municpios, mesmo quando divi-
dem a mesma fronteira. Mas, sem dvida, so ferramentas
de gesto pblica com o intuito de satisfazer s necessida-
des populacionais dos diversos grupos sociais localizados no
territrio municipal. Podendo incentivar o desenvolvimento
econmico da regio e at mesmo propiciar diversas oportu-
nidades aos seus cidados.
1) Assinale a nica alternativa correta a respeito da compe-
tncia sobre a gesto dos servios funerrios municipais:
a) So de competncia municipal por dizerem respeito
s atividades de precpuo interesse local: con feco
de caixes, organizao de velrio, transporte de
cadveres e administrao de cemitrios. Mas pode-
ro ser delegados, desde que sejam executados sob
scalizao e controle da prefeitura.
b) So de competncia estadual por dizerem respeito s
atividades de precpuo interesse regional: confeco
de caixes, organizao de velrio, transporte de ca-
dveres e administrao de cemitrios. Mas podero
ser delegados, desde que sejam executados sob s-
calizao e controle da prefeitura.
c) So de competncia municipal por dizerem respeito
s atividades de precpuo interesse local: confeco
dveres e administrao de cemitrios. No podem
ser delegados a terceiros.
d) de competncia municipal por dizer respeito s ati-
vidades de precpuo interesse local que se referem
somente administrao de cemitrios. Mas pode-
ro ser delegadas, desde que sejam executadas sob
scalizao e controle da prefeitura.
e) So de competncia municipal, por dizerem respeito
s atividades de precpuo interesse local: confeco
dveres e administrao de cemitrios. Mas podero
ser delegados, sem qualquer tipo de scalizao e
controle por parte da prefeitura.
2) Assinale a nica alternativa correta acerca da quantida-
de de empresas funerrias privadas que comporta um
municpio:
a) A quantidade de empresas funerrias privadas de-
terminada por uma lei federal especca.
b) No possvel admitir a explorao desse tipo de
servio pela iniciativa privada, pois funo do mu-
nicpio a gesto desses servios, por causarem im-
pactos locais.
c) Para a determinao da quantidade de empresas fu-
nerrias privadas em um municpio, deve-se adotar
como critrio o censo ocial (IBGE) sobre bitos. O
prprio IBGE estima que deve pode existir uma em-
presa funerria para cada 100 mil habitantes, mas
no uma regra impositiva ou geral. Esse indicador
pode variar de municpio para municpio.
d) Para a determinao da quantidade de empresas fu-
como critrio parmetros internacionais. Estima-se
que deve pode existir uma empresa funerria para
cada 10 mil habitantes, mas no uma regra impo-
sitiva ou geral. Esse indicador pode variar de munic-
pio para municpio.
e) Para a determinao da quantidade de empresas fu-
como critrio o censo ocial (IBGE) sobre bitos.
O prprio IBGE estima que deve pode existir uma
empresa funerria para cada 5 mil habitantes, sendo
uma regra impositiva ou geral.
3) Assinale a nica alternativa a seguir que corresponde a um
tipo obrigatrio de servio funerrio.
a) Preparao do corpo.
b) Transporte de cadveres.
c) Suporte para urna.
d) Fornecimento de urna.
e) Certido de bito.
4) Assinale a nica alternativa que explica como ocorre a
remunerao pelos servios prestados de funerria:
a) Ser considerado somente para melhoramento dos
servios.
b) Ser considerada a justa remunerao do capital, inde-
pendente do melhoramento e da expanso dos servi-
os deve assegurar o lucro do empresrio.
c) Ser considerada a justa remunerao do capital, o
melhoramento e a expanso dos servios, procurando
assegurar o equilbrio econmico e nanceiro da ativi-
dade. Isso se d a partir de qualquer servio oferecido
pela funerria.
d) Ser considerada a justa remunerao do capital, o
melhoramento e a expanso dos servios, procurando
assegurar o equilbrio econmico e nanceiro da ati-
vidade. Isso se d a partir dos servios considerados
bsicos, pois qualquer outro servio poder depender
da mdia daqueles praticados no mercado.
e) Todas as alternativas anteriores esto erradas.
5) Assinale a nica alternativa correta que corresponde ao
entendimento sobre servios de txi:
a) No so servios pblicos. uma modalidade do
sistema de transporte, mais precisamente de carter
individual, em que os passageiros possuem escolha
de local de embarque ou desembarque.
b) So servios pblicos administrados, normalmente,
atravs de licena (podendo ser temporariamente
pessoal e intransfervel). uma modalidade do sis-
tema de transporte, mais precisamente de carter
pblico individual, em que os passageiros possuem
escolha de local de embarque ou desembarque.
c) So servios pblicos administrados, normalmente,
atravs de concesso. uma modalidade do sistema
de transporte, mais precisamente de carter pblico
individual, em que os passageiros possuem escolha
de local de embarque ou desembarque.
d) So servios pblicos administrados, normalmente,
atravs de licenas (podendo ser temporariamente
pessoal e intransfervel). uma modalidade do siste-
ma de transporte, mais precisamente de carter p-
blico individual, em que os passageiros no possuem
e) So servios pblicos administrados, normalmente,
atravs de licenas (podendo ser temporariamente
pessoal e intransfervel). uma modalidade do siste-
ma de transporte, mais precisamente de carter p-
blico coletivo, em que os passageiros no possuem
O leitor pde vericar nesta obra que, com uma aborda-
gem em nvel mediano, mas atravs de uma linguagem sim-
ples, foi estimulada a reexo em detrimento de um con-
vencimento, evitando, assim, qualquer tentativa de impor
uma nica resposta aos diversos problemas encontrados
no Pas. O Brasil um territrio com caractersticas locais
to distintas que o convencimento seria uma estratgia um
tanto quanto incua. No para o caso da reexo. Esta, por
sua vez, instiga que cada leitor, a partir da sua realidade,
possa pensar e repensar a gesto municipal dos servios
pblicos oferecidos. E, ento, questionar ou colaborar com
a administrao pblica local. Neste momento, vale desta-
car palavras-chaves utilizadas no decorrer do trabalho, tais
como: transparncia, coeso social, participao, incluso,
articulao e, sobretudo, respeito ao cidado, sendo que
esta ltima foi tratada de forma subentendida, no por ser
menos importante, mas para que fosse resultado da reexo
pretendida. Ou seja, procurou-se estimular: o respeito a si
prprio, a comunidade, as limitaes locais, as diferenas,
aos gestores pblicos, enm, to simplesmente respeito.
consideraes nais
Por outro lado, este trabalho demonstrou o quanto com-
plexa a misso do gestor pblico em satisfazer s necessidade
da populao, principalmente quando no se tem o domnio
sobre a sua mobilidade. Os servios que dia a dia so plane-
jados, administrados e colocados disposio da populao
representam um desao cotidiano ao gestor pblico local, j
que os recursos disponveis so limitados e a infra-estrutura
quase sempre insuciente ao bom atendimento da popu-
lao em geral.
Essa populao que, na maior parte das vezes, no con-
segue contribuir na proporo em que a gesto dos servios
pblicos necessita para sua expanso. Mas a funo contri-
butiva no deve ser a nica atribuda ao cidado. Este tra-
balho procurou fornecer informaes bsicas, que zessem
uir um sentimento de que este cidado muito mais do
que simplesmente um contribuinte. E, para tanto, conhecer
alguns dos servios oferecidos pelos municpios extrema-
mente importante para que cada habitante possa, dia aps
dia, se tornar um cidado na plenitude da palavra.
referncias por captulo
Captlulo 1
1
Meirelles, 1996.
2
Canado; Esprito Santo,
2004.
3
Figueiredo, 2006.
4
Cunha, 2004.
5
Id.
6
Harada, 2000.
7
Id.
8
Figueiredo, 2006.
9
Id.
10
Ferrari, 1994.
11
Okamoto, 2002.
12
Ferreira, 1993.
13
Giannetti, 1993.
14
Resende, 2005.
15
Id.
16
Singer, 1998.
17
Puppi, 1981.
18
Id.
19
Bezerra, 1999.
20
Puppi, op. cit.
21
Cunha, 2004.
22
Id.
23
Di Pietro, 1997.
24
Id.
25
Figueiredo, 2006.
26
Id.
27
Castro, 1991.
28
Cmara Municipal de Mu-
niz Freire, 2007.
29
Cmara de Vereadores De
Guarulhos, 2007.
30
Vieira, 1998.
31
Boneti, 2003.
32
Frey, 2002.
33
Giannetti, 1993.
34
Resende; Castor, 2005.
35
Meirelles, 1996.
36
Id.
37
Id.
38
Holanda, 1969.
39
Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 2006.
40
Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desen-
volvimento, 2006.
41
Japan Bank for International
Cooperation, 2004.
42
Assaf Neto, 2000
43
Nassif, 2004.
44
Assaf Neto, op. cit.
45
Mendes, 2005.
46
Garcias, 2001.
47
Programa das Naes
Unidas para o Desen-
volvimento, 2007.
48
Id.
49
Instituto Brasileiro de Geo-
graa e Estatstica, 2000.
50
Puppi, 1981.
51
Id.
52
Acioly; Davidson, 1998.
53
Id.
54
Puppi, op. cit.
55
Oliveira, 2005.
56
Busato, 2005.
57
Twort; Law; Crowley, 1985.
58
Leme, 1982.
59
Martins, 1973.
60
Azevedo Netto, 1977.
61
Tsutiya; Alem Sobrinho,
2000.
Captulo 2
1
Vasconcellos, 2005.
2
Id.
3
Arago, 1998.
4
Vasconcellos, 2005.
5
Meirelles, 1996.
6
Associao Nacional de
Transportes Pblicos, 1997.
7
Associao Nacional de
Transportes Pblicos, 2004.
8
Meirelles, 1996.
9
Santos; Orrico Filho, 1998.
10
Orrico Filho; Dourado; For-
tes, 1998.
11
Bruton, 1979.
12
Hutchinson, 1979.
13
Id.
14
Id.
15
Orrico Filho; Dourado;
Fortes,1998.
16
Id.
17
Id.
18
Vasconcellos, 2005.
19
Souza; Isensee, 2002.
20
Silva; Portugal; Santos,
2004.
21
Id.
23
Bruton, 1979.
24
Id.
25
Id.
26
Lakatos; Marconi, 2001.
27
Barbetta, 2002.
28
Bruton, 1979.
Captulo 3
1
Aisse, 1999.
2
Id.
3
Turolla, 2002.
4
Klas Jnior, 2004.
5
Turolla, op. cit.
6
Cairncross, 1980.
7
Videira; Bredariol, 1998.
8
Id.
9
Bezerra; Ribeiro, 1999.
10
Mascar, 1987.
11
Tsutiya, 2005.
12
Leme, 1982.
13
Macedo, 2001.
14
Tsutiya, 2005.
15
Id.
16
Leme, 1982.
17
Puppi, 1981.
18
Id.
19
Leme, op. cit.
20
Id.
21
Tsutiya, 2005.
22
Leme, op. cit.
23
Tsutiya, op. cit.
24
Macdermot, 1973.
25
Aisse, 1999.
26
Leme, 1982.
27
Tsutiya, 2005.
28
Puppi, 1981
29
Tsutiya op. cit.
30
Gazeta Mercantil, 1998
31
Azevedo Netto, 1977.
32
Tsutiya; Alem Sobrinho,
2000.
33
Leme, 1982.
34
Id.
35
Andreoli, 2001.
36
Von Sperling, 1996.
37
Andreoli, op. cit.
38
Gonalves; Jordo; Alem
Sobrinho, 2003.
39
Id.
40
Id.
41
Id.
42
Id.
43
Bastos; Bevilacqua; Keller,
2003.
44
Botelho, 1984.
45
Id.
46
Companhia de Tecnologia
de Saneamento Ambiental,
1979.
47
Botelho, op cit.
48
Companhia de Tecnologia
de Saneamento Ambiental,
op cit.
49
Botelho, op cit.
50
Fendrich; Oliynik, 2002.
51
Botelho, op cit.
52
Id.
53
Wilken;1978.
54
Botelho, op cit..
55
Fendrich; Oliynik, 2002.
56
Barnett,1980.
57
Botelho,1984.
58
Centro de Estudos e
Pesquisas Urbanas, 1991.
59
Meirelles, 1996.
60
Jardim; Wells; Consoni;
Azevedo, 2000.
61
Meirelles, op. cit.
62
Lima, 2003.
63
Sistema Nacional de Infor-
maes sobre Saneamento,
2007.
64
Meirelles, 1996.
65
Zanta, 2003.
66
Lima, 2003.
67
Meirelles, 1996.
68
Consoni, A. J; Peres, C. S;
Castro, A. P de, 2000.
69
Pereira Neto, J. T., 1999.
70
Zanta, 2003.
71
Consoni; Peres; Castro,
2000.
72
Zanta, op. cit.
73
Centro de Estudos e
Pesquisas Urbanas, 1991.
74
Id.
75
Lima, 2003.
76
Pereira Neto, 1999.
77
Lima, op. cit.
78
Pereira Neto, op. cit.
79
Id.
80
Jardim, 2000.
81
Id.
82
Lima, 2003.
83
Secretaria do Meio Ambien-
te de So Paulo, 1998.
84
Instituto Brasileiro de Admi-
nistrao Municipal, 1978.
85
Lima, 2003.
86
nistrao Municipal,op. cit.
87
Mello, 1981.
88
Id.
89
Aisse, 1981.
90
Zanta; Ferreira, 2003.
91
Instituto Brasileiro De Admi-
92
Jardim; Wells; Consoni,
2000.
93
94
95
Querzoli, 1980.
96
Captulo 4
1
Paran, 2007.
2
Meirelles, 1996.
3
Paran, op. cit.
4
Meirelles, op. cit.
5
Schibelbein, 2007.
6
Secretaria Municipal do
Meio Ambiente de Curitiba,
2007.
7
Receita Federal, 2007.
8
Id.
9
Centrais Eltricas Brasileiras
S.A., 2007.
10
Meirelles, 1996.
11
Id.
12
Centrais Eltricas Brasileiras
S.A., 2007.
13
Agncia Nacional de Energia
Eltrica, 2007.
14
Ministrio do Trabalho e
Emprego, 2007.
15
Id.
16
Meirelles, 1996.
17
Id.
18
Id.
AISSE, M. M. Educao ambiental: mdulo saneamento bsico.
Programa de Saneamento Ambiental da Regio Metropolitana de
Curitiba PROSAM, 1999.
_____; OBLADEN, N. L. Aproveitamento de resduos slidos ur-
banos. Curitiba: IAP/PR, 1981.
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Informaes so-
bre o setor eltrico. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br>.
Acesso em: 01 mai. 2007.
ASSOCIAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES
URBANOS. Prioridade para o transporte coletivo urbano: rela-
trio tcnico. Disponvel em: <http://www.ntu.org.br>. Acesso
em: 16 abr. 2007.
_____. Perl da mobilidade do transporte e do trnsito nos mu-
nicpios brasileiros: relatrio nal. So Paulo: ANTP, 2004.
_____. Transporte humano: Cidades com qualidade de vida. Co-
ordenao. Ailton Brasiliense Pires, Eduardo Alcntara Vascon-
cellos e Aylton C. e Silva. So Paulo: ANTP, 1997.
ANDREOLI, C. V; LARA, A. I; FERNANDES, F. Reciclagem de
biosslidos: transformando problemas em solues. Curitiba:
Sanepar, 2001.
referncias
ARAGO, J. J. G. de. O novo Direito Concessionrio Nacional: e
agora, nibus brasileiro? In: CONFEDERAO NACIONAL DO
TRANSPORTE; Associao Nacional de Pesquisa e Ensino em
Transporte (Org.). Transporte em transformao: problemas e so-
lues dos transportes no Brasil. So Paulo: Makron Books, 1998.
ASSAF NETO, A. Mercado nanceiro. So Paulo: Atlas, 2000.
AZEVEDO NETTO, J. M. Sistema de esgotos sanitrios. So Pau-
lo: CETESB, 1977.
BALASSIANO, R. ; DAGOSTO, M. A. Conservao de Energia
em Sistemas de Transportes: Uma Estrutura de Procedimentos. In:
CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE e ASSOCIA-
O NACIONAL DE PESQUISA E ENSINO EM TRANSPORTE.
Transporte em Transformao: problemas e solues dos trans-
portes no Brasil VI. So Paulo: Makron Books, 2002. p. 21-38.
BANCO MUNDIAL. Banco Internacional para a Reconstruo
e o Desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.obancomun-
dial.org/>. Acesso em: 05 abr. 2006.
BARBETTA, P. A. Estatstica aplicada s cincias sociais. 5. ed.
Florianpolis: UFSC , 2002.
BARNETT, A. Drenagem urbana. 2. ed. So Paulo: DAEE/CETESB,
1980.
BASTOS, R. K. X; BEVILACQUA, P. D; KELLER, R. Organismos Pa-
tognicos e Efeitos sobre a Sade Humana. In: GONALVES, R. F.
(Org.). Esgoto: desinfeco de euentes sanitrios. Rio de Janeiro:
ABES, Rima, 2003. p. 27-88.
BEZERRA, M do C. de L; RIBEIRO, L. A. de L. C. (Org.). Subsdios
a elaborao da agenda 21 brasileira: infra-estrutura e integrao
regional. Braslia: Edies IBAMA, 1999.
BLANC, P. F. Plano diretor urbano & funo social da proprieda-
de. Curitiba: Juru, 2006.
BONETI, L. W; O silncio das guas: polticas pblicas, meio am-
biente e excluso social. 2. ed. Iju: Uniju, 2003.
BOTELHO, M. H. C. guas de chuva: engenharia das guas plu-
viais nas cidades. 2. ed. So Paulo: Edgar Blcher, 1984.
BRASIL. Constituio (1988). Texto constitucional promulgado em
05 de outubro de 1988, Braslia: Senado Federal/subsecretaria de
Edies Tcnicas, 2002.
_____. Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre
a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para
a Reforma Administrativa e d outras providncias. Dirio Ocial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 27 fev. 1967.
_____. Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas
gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no
mbito da administrao pblica. Dirio Ocial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, 31 dez. 2004.
_____. Lei n. 8.660/93, de 28 de maio de 1993. Estabelece novos
critrios para a xao da Taxa Referencial - TR, extingue a Taxa
Referencial Diria - TRD e d outras providncias. Dirio Ocial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 31 maio 1993.
_____. Lei n. 10.183/01, de 12 de fevereiro de 2001. Altera dispositi-
vos da Lei n 9.365, de 16 de dezembro de 1996, que institui a Taxa
de Juros de Longo Prazo - TJLP, dispe sobre a remunerao dos
recursos do Fundo de Participao PIS-PASEP, do Fundo de Ampa-
ro ao Trabalhador e do Fundo da Marinha Mercante. Dirio Ocial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 14 fev. 2001.
_____. Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o
parcelamento do solo urbano e d outras providncias. Dirio O-
cial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 20. dez. 1979.
_____. Lei n. 8.987/95, de 13 de fevereiro de 1995. Dispe sobre
o regime de concesso e permisso da prestao de servios p-
blicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras
providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, 14 fev. 2002.
_____. Lei n. 11.445/07, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece dire-
trizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis ns 6.766,
de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666,
de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga
a Lei n. 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 08
jan. 2007.
_____. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Po-
ltica Nacional do Meio Ambiente, seus ns e mecanismos de for-
mulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Ocial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 02 set. 1981.
_____. Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e ativida-
des lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Dirio O-
cial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 13 fev. 2002.
_____. Decreto n 6.006 de 28 de dezembro de 2006. Aprova a
Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados
- TIPI. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
29 dez. 2006.
BRUDEKI, N. M. Expanso estrutural como possibilidade de uma
universalizao dos servios de gua e esgoto no estado do Pa-
ran at 2020. 2005. 166 f. Dissertao (Mestrado em Gesto Ur-
bana) Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana, Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, 2005.
BRUTON, M. J. Introduo ao planejamento dos transportes. So
Paulo: USP, 1979.
BUSATO, R. Entrevista concedida pela Engenheira da Unidade
de Projetos Especiais da Companhia de Saneamento do Paran.
Curitiba, 2005.
CAIRNCROSS et. al. Evaluation for Village Water Supply Plan-
ning. Chichester: John Wiley & Sons, 1980.
CAIXA ECONMICA FEDERAL. Desenvolvimento urbano: pro-
gramas. Disponvel em: <https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/
programas/programas.asp> Acesso em: 06 abr. 2006.
CMARA MUNICIPAL DE GUARULHOS. O que lei orgnica do
municpio? Disponvel em: <http://www.camaraguarulhos.sp.gov.
br> Acesso em 10 abr. 2007.
CMARA MUNICIPAL DE MUNIZ FREIRE. O que lei orgnica
do municpio? Disponvel em: <http://www.camaramf.es.gov.br/
conheca.htm.>. Acesso em: 10 abr. 2007.
CAMPOS, N; STUDART; T. Poltica das guas. Gesto das guas:
princpios e prticas. 2. ed. Porto Alegre: ABRH, 2003.
CANADO, M. de L. F. ; ESPRITO SANTO, L. M. Servio Pblico.
In: MOTTA, C. P. C. (Org.). Curso prtico de direito administrati-
vo. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 139-202.
CASTRO, J. N. Direito Municipal Positivo. Belo Horizonte: Del
Rey, 1991.
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS URBANAS. Cartilha de
limpeza urbana. So Paulo: IBAM/SNS, 1991.
CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS S.A. Iluminao pblica
no Brasil. Disponvel em: <http://www.eletrobras.com/elb/main.
asp?>. Acesso em: 1 maio 2007.
COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIEN-
TAL; Departamento de guas e Energia Eltrica. Drenagem urba-
na: manual de projeto. So Paulo: CETESB/DAEE, 1979.
CONSONI, A. J; PERES, C. S; CASTRO, A. P de. Origem e compo-
sio do lixo. In: DALMEIDA; M. L. O; VILHENA, A. (Org.). Lixo
Municipal: manual de gerenciamento integrado. 2. ed. So Paulo:
IPT/CEMPRE, 2000. p. 29-40.
CORTNER, H. J; MOOTE, M. A. The Politics of Ecosystem Man-
agement. Washington: Island Press, 1999.
CUNHA, R. A. B. da. Servios Pblicos Essenciais: o princpio da
continuidade e o inadimplemento do consumidor. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris ed., 2004.
CURITIBA. Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Servios
espe ciais: servios pblicos funerrios. Curitiba, 2007.
DI PIETRO, M. S. Z. Parcerias na administrao pblica: conces-
so, permisso, terceirizao e outras formas. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 1997.
ELETROPAULO. Rios, reservatrios e enchentes. So Paulo: Ele-
tropaulo, 1995.
FENDRICH, R. Chuvas intensas para obras de drenagem no esta-
do do Paran. 2. ed. Curitiba: 2003.
_____; OLIYNIK, R. Manual de Utilizao das guas pluviais: 100
maneiras prticas. Curitiba: Chain, 2002.
FERRARI, R. M. M. N. Controle da constitucionalidade das leis
municipais. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
FERREIRA, A. B. de H. Minidicionrio da lngua portuguesa. 3. ed.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993.
FIGUEIREDO, L. V. Curso de direito administrativo. 7. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
FREY, et. al. O Acesso a Informao. In: SPECK, B. W. (Org.). Caminhos
da transparncia. Campinas: Unicamp, 2002. p. 378-408.
GARCIAS, C. M. Indicadores de qualidade ambiental urbana. In:
MAIA, N. B; MARTOS, H. L; BARRELA, W. (Org.). Indicadores
ambientais: conceitos e aplicaes. So Paulo: EDUC/COMPED/
INEP, 2001. p. 275-285.
GAZETA MERCANTIL. Anlise Setorial: saneamento bsico. So
Paulo, Gazeta Mercantil. 1998.
GIANNETTI, E. Vcios privados, benefcios pblicos: a tica na
riqueza das naes. So Paulo: Companhia das Letras, 1993.
GONALVES, R. F; JORDO, E. P; ALEM SOBRINHO, P. Introdu-
o. In: GONALVES, R. F. (Org). Esgoto: desinfeco de euen-
tes sanitrios. Rio de Janeiro: ABES, Rima, 2003. p. 1-26.
HARADA, K. Pedgio taxa e no tarifa. Jus Navigandi, Teresina,
ano 4, n 38, jan. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=1428>. Acesso em: 17 abr. 2007.
HOLANDA, N. Elaborao e avaliao de projetos. Rio de Janei-
ro: APEC, 1969.
HUTCHINSON, B. G. Princpios de planejamento dos sistemas
de transporte urbano. Rio de Janeiro: Guanabara Dois. 1979
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL. Manu-
al de tratamento e disposio de lixo. Rio de Janeiro: Reser, 1978.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Popu-
lao residente por sexo e situao (tabela 202). Disponvel em:
<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela//>. Acesso em: 26 jan.
2007.
JARDIM, et. al. Gerenciamento Integrado do Lixo Municipal. In:
DALMEIDA; M. L. O; VILHENA, A. (Org.). Lixo municipal: ma-
nual de gerenciamento integrado. 2. ed. So Paulo: IPT/CEMPRE,
2000. p. 3-25.
JAPAN BANK FOR INTERNATIONAL COOPERATION. JBIC no
Brasil. Disponvel em: <http://www.jbic.org.br/jbicnobrasil.asp>.
Acesso em: 24 abr. 2004.
KLAS JNIOR. L. Entrevista concedida pelo Analista do Setor de
Investimentos da Companhia de Saneamento do Paran. Curiti-
ba, 2004.
LAKATOS, E. M.; MARCONI, M. de A. Fundamentos de metodo-
logia cientca. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
LEME, F. P. Engenharia do saneamento ambiental. Rio de Janeiro.
LTC Livros Tcnicos e Cientcos. 1982.
LIMA, J. D. de. Gesto de resduos slidos urbanos no Brasil. Joo
Pessoa: Prolivros, 2003.
MARTINS, J. A. Reservatrio de Distribuio de gua. In: AZE-
VEDO NETO, J. M. Tcnicas de abastecimento e tratamento de
gua. So Paulo: CETESB, 1973.
MASCAR, J. L. Desenho urbano e custos de urbanizao. Bra-
slia: MHU-SAM, 1987.
MEIRELLES, H. L. Direito municipal brasileiro. 8. ed. So Paulo:
Malheiros, 1996.
MELLO, M. R. Biodurb e compostagem artesanal. Blumenau:
Casa Dr. Blumenau, 1981.
MENDES, et. al. Gesto pblica para o desenvolvimento mo-
delos integrados: estratgia de governo, estruturas voltadas para
resultados e estabilidade scal. Sergipe: Editora Banese, 2005.
MINISTRIO DAS CIDADES. Servio nacional de informaes so-
bre saneamento: o diagnstico dos servios de gua e esgoto - 2002.
Disponvel em: <http://www.snis.gov.br>. Acesso em: 13 jul. 2003.
_____. Servio nacional de informaes sobre saneamento: diag-
nstico do manejo de resduos slidos urbanos (2003). Disponvel
em: <http:www.snis.gov.br/>. Acesso em: 22 abr. 2007.
_____. Servio nacional de informaes sobre saneamento: Srie
histrica. Disponvel em: <http://www.snis.gov.br/.> Acesso em:
18 abr. 2007.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Classicao brasi-
leira de ocupaes. Disponvel em: <http://www.mtecbo.gov.br/
busca/descricao.asp.>. Acesso em: 10 maio 2007.
MUJALLI, W. B. Contratos da Administrao Pblica. 1. ed. So
Paulo: Desao Cultural, 2002.
NASSIF, L. Mitos sobre a parceria pblico-privada. Folha de So
Paulo, So Paulo, 02 nov. 2004. Disponvel em: <http://www.
azevedosette.com.br/ppp/artigos/mitos_sobre_a_ppp.html>.
Acesso em: 18 jul. 2005.
OKAMOTO, J. Percepo ambiental e comportamento: viso ho-
lstica da percepo ambiental na arquitetura e na comunicao.
So Paulo: Mackenzie, 2002.
OLIVEIRA, L. L. C. de. Entrevista concedida pelo Gerente da Uni-
dade de Servios e Projetos Especiais da Companhia de Sanea-
mento do Paran. Curitiba, 2005.
ORRICO FILHO, R. D.; DOURADO, A. B. de F.; FORTES, J. A.
A. S. Produtividade e Competitividade na Regulamentao do
Transporte Urbano: Nove Casos Brasileiros. In: CONFEDERAO
NACIONAL DO TRANSPORTE. ASSOCIAO NACIONAL DE
PESQUISA E ENSINO EM TRANSPORTE (Org.). Transporte em
Transformao: problemas e solues dos transportes no Brasil III.
So Paulo: Makron Books, 1998. p. 118-136.
PEREIRA NETO, J. T. Quanto vale nosso lixo. Belo Horizonte: Pro-
jeto Grco, 1999.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMEN-
TO. Tabelas de ranking do IDH-M. Disponvel em: <http://www.
pnud.org.br/atlas/>. Acesso em: 07 abr. 2007.
PUPPI, I. C. Estruturao sanitria das cidades. Curitiba: Univer-
sidade Federal do Paran; So Paulo: CETESB, 1981.
QUERZOLI, A. Combustvel proveniente do lixo urbano. So
Paulo: Vega Sopave, 1980.
RECEITA FEDERAL. Iseno de IPI para taxistas. Disponvel em:
<http://www.receita.fazenda.gov.br/GuiaContribuinte/>. Acesso
em: 29 mar. 2007
REINHARDT, O. Entrevista concedida pelo Gerente do Setor Ju-
rdico da Companhia de Saneamento do Paran. Curitiba, 2004.
RESENDE, D. A.; CASTOR, B. V. J. Planejamento estratgico mu-
nicipal: empreendedorismo participativo nas cidades, prefeituras e
organizaes pblicas. Rio de Janeiro: Brasport, 2005.
SANTOS, E. M. dos; ORRICO FILHO, R. D. Estratgias regulat-
rias para o Setor de nibus Urbanos: Licitaes como Garantia de
Competitividade. In: CONFEDERAO NACIONAL DO TRANS-
PORTE. ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E ENSINO EM
TRANSPORTE (Org.). Transporte em transformao: problemas
e solues dos transportes no Brasil III. So Paulo: Makron Books,
1998. p. 160-181.
SCHEIN, A. L.; DOMINGUEZ, E. M. Sistemtica e diretrizes para
a implantao de sistema de informao ao usurio de transporte
coletivo urbano. In: BRASILEIRO, A; KRAUS JUNIOR, W. (Org).
Panorama nacional da pesquisa em transportes 2004. Rio de Ja-
neiro: ANPET, 2004. p.713-724.
SCHIBELBEIN, G. M. Entrevista concedida pelo Presidente do
Sindicato dos Estabelecimentos de Servios Funerrios do Estado
do Paran, Curitiba, 25 abr. 2007.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DE SO PAULO. A cidade e o
lixo. So Paulo: SMA, 1998.
SELBORNE, L. A tica do uso da gua doce: um levantamento.
Braslia: Unesco, 2002.
SENADO FEDERAL. Sistema de informaes do congresso nacio-
nal. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/sicon/Executar-
PesquisaLegislacao.action.>. Acesso em: 13 mar. 2007.
SILVA, D. S. da C. P. da.; PORTUGAL, L. da S.; SANTOS, M. P. de
S. O sistema de transporte e a excluso urbana. In: BRASILEIRO,
A; KRAUS JUNIOR, W. (Org.). Panorama nacional da pesquisa
em transportes 2004. Rio de Janeiro: ANPET, 2004. p. 737-748.
SINGER, P. Economia poltica da urbanizao. So Paulo. Con-
texto. 1998.
SOUZA, M. A. F. de; ISENSEE, P. R. Criao de Conselhos Gesto-
res como soluo para o combate aos problemas de mobilidade
nos centros urbanos brasileiros. In: CONFEDERAO NACIONAL
DO TRANSPORTE. ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E
ENSINO EM TRANSPORTE (Org.). Transporte em transformao:
problemas e solues dos transportes no Brasil IV. UNB, 2002.
PARAN. Tribunal de Justia do Estado. Apelao Cvel n161.263-
1. Vara nica do Municpio de Andir. Apelante: Municpio de An-
dir. Apelada: Antonia S. B. Felipe. Relator: Idevan Lopes. Andir,
10 nov. 2004. Disponvel em: <http://www.tj.pr.gov.br/consultas/
jurisprudencia/JurisprudenciaDetalhes.asp?Sequencial=1&Total
Acordaos=2&Historico=1>. Acesso em: 26 abr. 2007.
PROTECTION AGENCY. Ofce of Water Programs. Water Supply
Division: USA, 1973.
TSUTIYA, M. T. Abastecimento de gua. 2. ed. So Paulo: Depar-
tamento de Engenharia Hidrulica e Sanitria da Escola Politcnica
da Universidade de So Paulo, 2005.
_____; ALEM SOBRINHO, P. Coleta e transporte de esgoto sani-
trio. So Paulo: Departamento de Engenharia Hidrulica e Sanit-
ria da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, 2000.
TUROLLA, F. A. Poltica de saneamento bsico: avanos recentes
e opes futuras de polticas pblicas. Braslia: IPEA, 2002.
TWORT, A. C; LAW, F. M; CROWLEY, F. W. Water supply. Sco-
tland: Thomson Litho Ltd, 1985.
VASCONCELLOS, E. A. de; A cidade, o transporte e o trnsito.
So Paulo: Prolivros, 2005.
VIEIRA, L; BREDARIOL, C. Cidadania e poltica ambiental. Rio de
Janeiro: Record, 1998.
VON SPERLING, M. Princpios bsicos do tratamento de esgotos.
Belo Horizonte: UFMG, 1996.
WILKEN, P. S. Engenharia de drenagem supercial. So Paulo:
CETESB, 1978.
ZANTA, M. V; FERREIRA, C. F. A. Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos Urbanos. In: CASTILHOS JUNIOR, A. B. (Org.).
Resduos slidos urbanos: aterro sustentvel para municpios de
pequeno porte. Rio de Janeiro: ABES/RIMA, 2003.
gabarito
Captulo 1
1) c
2) d
3) a
4) b
5) e
6) c
7) a
8) e
9) d
10) b
11) c
12) d
13) a
14) e
15) e
Captulo 2
1) d
2) a
3) c
4) e
5) b
6) b
7) d
8) a
9) e
10) c
11) c
12) b
13) d
14) a
15) e
Captulo 3
1) e
2) c
3) a
4) b
5) d
6) e
7) c
8) b
9) a
10) d
11) e
12) c
13) b
14) b
15) a
16) e
17) d
18) d
19) c
20) b
21) a
22) e
23) d
Captulo 4
1) a
2) c
3) e
4) d
5) e
Esta obra foi impressa em julho de
2011, na Reproset Indstria Grca,
sobre papel offset 75g/m.

Gestao de Servicos Publicos Municipais

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Gestao de Servicos Publicos Municipais

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Gesto de servios pblicos municipais

Вам также может понравиться