Um Projeto para a Federalizao da Educao Bsica

Cristovam Buarque maro de 2005

1. A responsabilidade pela educao no Brasil No Imprio, a educao brasileira era uma preocupao da Coroa. O Imperador costumava dizer que se o destino no tivesse feito dele um imperador, ele teria sido professor. As escolas eram boas, seus prdios de qualidade resistem at hoje, tinham bons equipamentos, quadros-negros, mapas, bibliotecas. Os professores eram escolhidos com rigor, bem remunerados e prestigiados por toda a sociedade. Mas essas escolas eram para poucos, os filhos da elite aristocrtica. A imensa maioria das crianas brasileiras ficava fora da escola. A Repblica mudou pouco. D. Pedro II era um apaixonado pela educao, mas continuou construindo poucas (e boas) escolas, voltadas penas para a elite social republicana que substituiu a nobreza imperial. A educao brasileira continuou sendo, at os anos 60, uma preocupao federal para poucos. Por isso muitos se recordam das boas escolas pblicas de seu tempo de infncia. Mas poucos se lembram de que ali estavam somente eles e seus irmos, e no as massas brasileiras. Essa situao mudou com a presso pela escolarizao das camadas mais pobres. Ao urbanizar-se e adquirir um mnimo de conscincia, a sociedade passou a demandar educao para todos, forando o Brasil a ampliar o nmero de escolas e de professores. Sem poder querer desviar recursos de outros setores, como a infra-estrutura econmica e o financiamento ao setor produtivo privado, o setor pblico no manteve a qualidade que caracterizara a escola pblica at ento. E sem querer manter seus filhos em escolas pblicas sem qualidade, a elite social brasileira transferiu seus filhos para a escola privada, forando o Governo Federal a transferir recursos indiretamente, com a reduo do pagamento do Imposto de Renda. Assim, em vez de construir uma escola pblica de qualidade para todos, o Governo Federal preferiu se retirar do financiamento da educao bsica, deixando o ensino fundamental para os municpios e o ensino mdio para os Estados, trazendo para si as escolas que lhe interessavam: o ensino superior e escolas tcnicas. Quando surgiu a presso de aumentar o nmero de vagas no ensino superior, a Unio passou a incentivar o surgimento de faculdades particulares. Em 2003, quando o nmero dessas faculdades havia crescido e seu custo tornara-se muito pesado, a Unio aprovou uma reduo de impostos para financiar o ensino superior privado. Mas continuou sem investir na educao bsica. A nica preocupao e responsabilidade Federal com a educao das crianas consiste.em trs programas, o do Livro Didtico, o da Merenda e o do Transporte Escolar. Em XXX, como forma de contribuir com o pagamento do salrio dos professores municipais, foi criado o FUNDEF. O resultado a tragdia da educao brasileira. O Brasil estratificou a educao de suas crianas. Do ponto de vista pedaggico, aceitou a desigualdade na educao, ao deix-

la merc do interesse e da dedicao do prefeito. As crianas que vivem em municpios ricos podem ter uma educao de qualidade, dependendo do interesse do prefeito, mas aquelas que moram em cidades pobres no tero acesso educao de qualidade, em nenhuma hiptese. No Brasil da educao entregue sorte do municpio, nossas crianas tm uma educao radicalmente diferente entre elas. Em qualquer lugar do mundo, a escola instrumento de unio e identidade nacional; no Brasil ela instrumento de desunio e desidentidade. Ela desiguala, divide, elimina a possvel identidade. O Brasil precisa federalizar sua educao bsica, como federalizou tudo o que interessa sua elite social: aeroportos, hidreltricas, universidades, escolas tcnicas, receita, autoridades monetrias. No Brasil, tudo o que acontecer com esses setores ter um responsvel. Mas no h responsvel pela educao das crianas brasileiras. Ela estar sempre diluda entre os milhares de prefeitos. 2. O que a federalizao da educao Para os demais setores que interessam elite social, federalizar significa colocar sob controle do Governo Federal sua fiscalizao e seu financiamento integral. No Brasil, a federalizao possvel para a educao muito mais tmida, consiste somente na definio de pisos federais a serem garantidos a todas as crianas brasileiras, no importa em que municpio elas tenham nascido ou vivam. Piso Salarial e de Formao do Professor o Brasil no pode manter uma desigualdade to grande nos salrios e na formao de seus professores. preciso definir um piso nacional de formao, abaixo do qual uma pessoa no pode ser professora. Ao mesmo tempo, para assegurar esta exigncia, preciso definir um piso nacional de salrio, abaixo do qual nenhum professor poder receber. Piso de Equipamentos e de Edificaes no devemos unificar o padro arquitetnico das escolas, nem ser possvel ter os mesmos equipamentos em todas elas. Mas possvel garantir um mnimo de condies, abaixo das quais nenhuma escola funcionar, tanto no que se refere s edificaes quando aos equipamentos. No poder haver escola sem banheiros, como as 20 mil que ainda existem, nem sem energia eltrica, como as 30 mil que ainda temos, nem com parede de taipa, piso de barro ou teto de zinco. Piso de Contedo h municpios onde os alunos so aprovados sem fazer provas, onde o professor ensina ou diz que ensina o que ele quiser. O resultado que 52% de nossas crianas no sabem ler quando concluem a quarta srie do ensino fundamental. Federalizar definir pisos nacionais de contedo para cada srie de cada escola do Brasil, onde quer que onde ela se situe. ter um sistema nacional de fiscalizao para exigir o cumprimento desse contedo mnimo, incentivando o ensino de contedos adicionais e adaptados realidade, cultura, ao conhecimento local. 3. O que no a federalizao da educao A expresso escolhida para esse projeto de revoluo educacional no Brasil federalizao a mesma usada para a universidade, quando elas foram federalizadas para se desenvolverem mais. Entretanto, no caso da educao bsica, federalizao no significa centralizao, como ocorre com a poltica isonmica nas universidades, que tolhe a criatividade, tira a liberdade de incentivos locais, impede eficincia administrativa.

Federalizar a educao bsica no significa centralizar no nvel federal o gerenciamento das 180 mil escolas, nem incorporar o pagamento dos 1,8 milhes de professores ao tesouro nacional. A federalizao diz respeito apenas imposio da obrigatoriedade dos trs pisos federais, deixando a municpios e estados a possibilidade de ampliar cada um deles. Significa manter a administrao de cada escola no nvel governo estadual e municipal, talvez at descentralizando ainda mais, permitindo a autogesto de escolas que no pertenam a estados ou municpios, mas que atendam aos trs pisos e recebam recursos federais. 4. A Lei de Responsabilidade Educacional A federalizao com descentralizao vai exigir uma Lei de Responsabilidade para ser cumprida por seus governantes, em todos os nveis. O Brasil tem uma lei de responsabilidade fiscal imposta por lei federal, com metas financeiras a serem cumpridas por todos os governantes em todos os nveis, mas no tem uma lei que os obrigue a cumprir metas educacionais. A federalizao ser feita com uma Lei de Responsabilidade Educacional, que obrigue o Governo Federal, a cada quatro anos, a definir metas que todos os seus prefeitos, governadores e presidentes tero que cumprir, sem o que estaro sujeitos s mesmas penalidades da Lei de Responsabilidade Fiscal. 5. Os recursos necessrios No haver federalizao sem um aumento de recursos federais para investir em educao bsica. No ano de 2002, o Brasil gastou R$54 bilhes em educao bsica, dos quais apenas R$ 6 bilhes vieram do governo federal, para livros, merenda e transporte. A federalizao vai exigir um aumento, dentro de cinco a dez anos, de at R$20 bilhes nesse valor, provenientes do Governo Federal. No primeiro ano, ser necessrio um valor adicional de R$7 bilhes. 6. O Marco Legal da Federalizao A federalizao da educao bsica vai exigir a elaborao de instrumentos legais. Minha proposta contm uma Proposta de Emenda Constituio e de Lei Complementar, alm de uma lei oramentria.

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N

, de 2005

Acrescenta o art. 95 ao ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo a Poupana Educacional do Brasil a partir da desvinculao de arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 o do art. 60 da constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1o includo o art. ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a seguinte redao: "Art. 95. Fica instituda a Poupana Educacional do Brasil, constituda de receitas oriundas da desvinculao de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2006 a 2015, na proporo de dois por cento da arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. 1 As receitas previstas na forma do caput deste artigo constituiro o Fundo de Responsabilidade na Educao e ter como objetivo fundamental melhoria da qualidade da educao dos ensinos fundamental e mdio. 2o O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5o; 157, I; l58, I e II; e 159, I, "a" e "b", e II, da Constituio, bem como a base de clculo das aplicaes em programas de financiamento ao setor produtivo das regies Norte, Nordeste e CentroOeste a que se refere o art. 159, I, "c", da Constituio. 3o Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o art. 212, 5o, da Constituio. 4 A desvinculao prevista neste artigo aplica-se primeiramente a qualquer outra desvinculao constitucional, excetuando-se a receita obtida por esta

vinculao do valor da receita a ser calculada para outra desvinculao. Art. 2o Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

PROJETO DE LEI DO SENADO N.

-COMPLEMENTAR, DE 2005

Regulamenta o disposto no art.95 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo o Fundo de Responsabilidade na Educao e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL resolve:

Art. 1 O Fundo de Responsabilidade na Educao ser regido nos termos desta Lei, obedecendo aos seguintes objetivos: I propiciar um piso nacional de referncia salarial para todos os professores do ensino fundamental e mdio, a ser definido pela Unio; II - viabilizar melhoria nas instalaes fsicas e equipamentos pblicos de ensino fundamental e mdio; III garantir o desenvolvimento profissional e a qualificao dos professores de ensino fundamental e mdio. Pargrafo nico. O piso nacional de referncia salarial previsto no inciso I somente ser pago aos professores municipais e estaduais que forem aprovados em concurso nacional aplicado pelo Ministrio de Educao. Art. 2 Constituiro receitas do Fundo, alm das previstas na Constituio, as seguintes: I - 25% do valor anual do valor das emendas dos Congressistas ao Oramento Geral da Unio; II - depsitos judiciais no reclamados aps 5 anos; III - saldo de contas correntes, em instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, que no forem recadastradas no perodo aps um ano da sano desta Lei; IV - doaes de instituies ou rgos internacionais;

V - saldo das contas inativas do FGTS, por mais de 5 anos; VI - dotaes oramentrias; VII 1% sobre a remessa de recursos para o exterior por pessoas fsicas e jurdicas; VII - receitas financeiras do prprio Fundo; VIII - outras receitas que lhe forem atribudas. Pargrafo nico. No que diz respeito aos incisos II e V, os recursos podero reverter origem se reclamados judicialmente pelo real credor. Art. 3 Fica institudo o Plano Nacional de Responsabilidade na Educao, de abrangncia de quatro anos e revisado anualmente, que definir a aplicao dos recursos e as metas do Fundo de Responsabilidade na Educao. 1 Caber ao Ministrio de Educao coordenar e acompanhar a aplicao do Plano previsto no caput deste artigo.. 2 O Tribunal de Contas da Unio dever destacar unidade tcnica a fim de acompanhar tempestivamente as atividades do Fundo. Art. 4 O ente da federao que no cumprir o Plano Nacional de Responsabilidade na Educao estar sujeito s mesmas restries previstas quando da violao da Lei de Responsabilidade Fiscal, em especial: I no poder receber transferncia voluntria para investimento; II no poder contratar nenhuma espcie de dvida. Art. 5 O Prefeito ou governador do ente da federao que no cumprir o Plano Nacional de Responsabilidade na Educao poder ser inscrito no TCU no rol de inelegvies. Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.