HIDROCARBUROS Y AMBIENTE I. II. INTRODUCCIN QUE SON LOS HIDROCARBUROS?

Son recursos naturales no renovables que se encuentran en yacimientos o reservorios bajo tierra, producto de la descomposicin de los restos de animales prehistricos, plantas y plancton marino, que vivieron hace millones de aos. La palabra petrleo significa piedra de aceite o carbn de piedra. El petrleo est compuesto por tomos de carbono e hidrgeno, por eso se denominan, hidrocarburos. Los hidrocarburos se presentan de manera slida, lquida y gaseosa, su color va del negro, mbar, al verde amarillento. El petrleo se halla mezclado con gases y agua en yacimientos de roca sedimentaria porosa que actan como esponjas, retenindolo. Cuando hace contacto con el aire puede tornarse en gas o sustancias semislidas como la cera. A partir del 1 de mayo de 2006, los hidrocarburos son de propiedad de los bolivianos y su administracin es ejercida por YPFB. 2.1. DONDE SE ENCUENTRAN LOS HIDROCARBUROS? Los reservorios del gas natural y el petrleo se encuentran bajo la tierra y el mar en estructuras subterrneas, que son denominadas yacimientos. Al estar enterrados a miles de metros, los reservorios pueden contener petrleo y gas natural, separado o junto. Debido a los movimientos de la tierra, se forman tres clases de yacimientos: estratigrficos, anticlinales y fallas. La industria petrolera busca estos reservorios a travs de tcnicas exploratorias como la ssmica y perforaciones experimentales en la tierra e incluso bajo el mar. 2.2. DONDE SE ENCUENTRAN EN BOLIVIA? En Bolivia, los yacimientos se encuentran a una profundidad de 600 a 6.700 metros y se utilizan equipos de perforacin con trpanos de diferentes caractersticas para perforar las capas de la tierra hasta alcanzar el yacimiento.el gas y el petrleo? Se han clasificado dos zonas de explotacin de hidrocaburos en el pas: la zona tradicional al sur, en el chaco boliviano y la zona no tradicional que comprende el resto del pas (centro, norte y occidente). Se explotan hidrocarburos en Bolivia hace ms de un siglo, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos incursion hace 73 aos. III. ANTECEDENTES

En el caso de Bolivia, la poltica hidrocarburfera neoliberal se consolida a partir de la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689.

Los gobiernos neoliberales promovieron nuevas inversiones en reas petroleras no tradicionales en los departamentos de La Paz, Beni, Pando y Potos, las cuales estaban destinadas a ampliar las reservas de hidrocarburos de Bolivia. Algunos de esos proyectos se sobreponen a zonas de alta sensibilidad social y ambiental, como reas Protegidas (AP) y Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Pero estos proyectos no prosperaron debido a las restricciones que impona el Reglamento General de reas Protegidas y a que fueron evitados por la presin social. En el sector hidrocarburos, en enero del 2003 se logr certificar hasta 54,8 TCF (reservas probadas y probables) como resultado del incremento de las actividades de exploracin, lo que a su vez genera mayores actividades de explotacin y transporte con los consiguientes impactos ambientales significativos y eventos de contingencia, tales como: el incendio del pozo Madrejones (octubre de 1999) prximo a la ciudad de Yacuiba, causando dao a la economa regional y al medio ambiente; la desestabilizacin del talud del camino de acceso al pozo Timboy X-1, causando daos a la quebrada Timboy, afectando la fuente de agua a la comunidad; el derrame en la quebrada de Los Monos (2006) del oleoducto que atraviesa la serrana del Aguarage; y otros menores. Estos impactos ambientales provocaron una creciente ola de denuncias por parte de las vctimas, quienes adems protestaron por el incumplimiento de las obligaciones de compensacin de las empresas petroleras. Estas ltimas a su vez sealaron a las ONG ambientalistas como las Trillones de pies cbicos, responsables de incitar a la sociedad civil a la rebelin, por lo que solicitaron al gobierno de ese perodo aprobar una ley de ONG para controlar las actividades de estas organizaciones. Por otro lado, en el mbito de la temtica ambiental, a nivel internacional se han generado los primeros instrumentos para la proteccin del medio ambiente, como la Declaracin de Estocolmo (1972), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (Ro de Janeiro, 1992) y la Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable (2002). En el pas se emiti la Ley de Medio Ambiente N 1333. A nivel sectorial, se puso en vigor el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos, norma benvola diseada para no ahuyentar las nuevas inversiones. En este periodo, bajo el marco de la teora del desarrollo sostenible, se puso en marcha la estrategia de capitalizacin de empresas estatales, logrando capitalizar YPFB; sin embargo; las protestas fueron parcialmente distradas mediante la otorgacin del Bono Sol a los ciudadanos de la tercera edad y la puesta en vigencia de la Ley de Participacin Popular. LOS DERECHOS DE MEDIO AMBIENTE Y LA CONSTITUCIN Seccin I: Derecho al Medio Ambiente Artculo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.

Artculo 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente. e) Jerarqua constitucional de la obligacin de resarcir el dao ambiental segn lo establezca la ley. El artculo 347 constitucional es claro en ese sentido, al establecer que quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales IV. LA CONSTITUCIN Y LOS HIDROCARBUROS

4.1. RECURSOS NATURALES Artculo 348. I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas. Los recursos naturales pasan por derecho constitucional a manos del estado: Artculo 349 I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo. II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales. (Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Segundo: Tierra y Territorio, Nueva Constitucin Poltica del Estado) Artculo 352. La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. Artculo 358. Los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales debern sujetarse a lo establecido en la Constitucin y la ley. Estos derechos estarn sujetos a control peridico del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas y ambientales. El incumplimiento de la ley dar lugar a la reversin o anulacin de los derechos de uso o aprovechamiento.

4.2. HIDORCARBUROS Respecto a los hidrocarburos, su administracin y las ganancias producidas con ellos se convierten en propiedad del estado. Artculo 359 Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado. Artculo 360. El Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica. Artculo 361. I.Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autrquica de derecho pblico, inembargable, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos. YPFB, bajo tuicin del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la nica facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin. (Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Tercero: Hidrocarburos, Nueva Constitucin Poltica del Estado) Hace ms de cinco aos, el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma viene ejerciendo una poltica de defensa de la madre tierra, promoviendo el uso y aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, procurando el mayor beneficio para el pueblo boliviano. En Bolivia, la explotacin de los recursos naturales, como el gas natural y el petrleo, est supeditada a un proceso de consulta y participacin a las comunidades indgenas o campesinas, respetando plenamente sus normas y procedimientos propios de organizacin. En materia de hidrocarburos, el gobierno nacional no slo reivindic la consulta indgena a travs de la Ley de Hidrocarburos N 3058, y el Decreto Supremo N 29033 sino que valid su plena vigencia a travs de la nueva Constitucin Poltica del Estado en el artculo 352. El proceso de cambio adems restituy la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos naturales a favor del pueblo boliviano a travs del proceso de la nacionalizacin de los hidrocarburos que delega a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin (YPFB) la misin de desarrollar responsablemente la cadena productiva de los hidrocarburos, promoviendo el desarrollo sustentable y el compromiso de controlar y mitigar los impactos en ambiente y la salud, en coordinacin con el Ministerio de Hidrocarburos y Energa. YPFB, LA PRIMERA EMPRESA DE BOLIVIA RESPONSABLE CON EL MEDIO AMBIENTE A partir del proceso de la nacionalizacin, refrendado por el pueblo boliviano en la nueva Constitucin Poltica del Estado, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin (YPFB) tiene como misin realizar sus actividades en toda la cadena de productiva de los

hidrocarburos, promoviendo el desarrollo sustentable y el compromiso de controlar y mitigar los impactos en el medio ambiente y la salud. Con la vigencia de la nueva Carta Magna: el pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. V. LEY DE MEDIO AMBIENTE 1333: EL ENFOQUE CONSERVACIONISTA

El ao 1992 se promulg la Ley de Medio Ambiente N 1333 (LMA) y en abril de 1996 se pusieron en vigencia sus 6 reglamentos. La LMA reconoce que los recursos energticos se constituyen en factores esenciales para el desarrollo sostenible del pas, y establece que su aprovechamiento debe realizarse bajo normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. La LMA contempla amplios aspectos del sector hidrocarburfero y establece que las actividades del sector deben contemplar medidas ambientales de prevencin y control de la contaminacin, la deforestacin, la erosin, la sedimentacin y la proteccin de la flora, la fauna silvestre, el paisaje natural y las AP; por otra parte requiere la implementacin de planes de contingencia para prevenir casos de derrames de hidrocarburos. De acuerdo a la LMA, el enfoque predominante de la poltica ambiental en Bolivia es el conservacionista. En ese marco, el Art. 1 de la indicada ley establece que su objeto es la proteccin y la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin, entendiendo como desarrollo sostenible el proceso por el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La consulta pblica es contemplada en la LMA, en el Reglamento General de Gestin Ambiental y en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, y contiene disposiciones vinculadas con los derechos de los pueblos indgenas, protegindolos de impactos negativos. Asimismo esta ley contiene el Captulo Octavo De las reas Protegidas, donde se seala que stas son patrimonio del Estado y de inters pblico y social, y que deben ser administradas de acuerdo a su categora, zonificacin y reglamentacin. Esto a partir de planes de manejo con fines de proteccin y conservacin de sus recursos naturales, investigacin cientfica, recreacin, educacin y turismo ecolgico. DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES ARTICULO 24.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente. ARTICULO 25.- Todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter previo a su fase de inversin, deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto ambiental que deber ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles: 1.- Requiere de EIA analtica integral.

2.- Requiere de EIA analtica especfica 3.- No requiere de EIA analtica especfica pero puede ser aconsejable su revisin conceptual. 4.- No requiere de EIA ARTICULO 26.- Las obras, proyectos o actividades que por sus caractersticas requieran del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental segn lo prescrito en el artculo anterior, con carcter previo a su ejecucin, debern contar obligatoriamente con la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los organismos sectoriales competentes, expedida por las Secretaras Departamentales del Medio Ambiente y homologada por la Secretara Nacional. La homologacin deber verificarse en el plazo perentorio de veinte das, caso contrario, quedar la DIA consolidada sin la respectiva homologacin. En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA debera ser tramitada directamente ante la Secretara Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental incluir los estudios, recomendaciones tcnicas, normas y lmites, dentro de los cuales debern desarrollarse las obras, proyectos de actividades evaluados y registrados en las Secretaras Departamentales y/o Secretara Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituir en la referencia tcnico legal para la calificacin peridica del desempeo y ejecucin de dichas obras, proyectos o actividades. ARTICULO 27.- La Secretara Nacional del Medio Ambiente determinar mediante reglamentacin expresa, aquellos tipos de obras o actividades, pblicas o privadas, que requieran en todos los casos el correspondiente Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. PARA CONCLUSIONES Qu hay de nuevo en la Constitucin? La energa y los hidrocarburos: temas estratgicos La Constitucin Poltica del Estado de 1967, con reformas de 1994 y del 2004, sobre el tema de energa slo se limitaba a sealar que el desarrollo de la energa nuclear es funcin del Estado; de esta forma este sector de importancia no fue abordado plenamente ni de manera integral. La Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente desde el ao 2008 contiene un captulo referido a energa y otro sobre hidrocarburos, lo cual significa, desde un punto de vista formal, una mejor apertura al tema energtico. En el Art. 378 se establece que las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, y que deben regirse por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente; su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas. Al respecto cabe aclarar que el concepto de preservacin implica mantener los elementos del medio ambiente tal como son y estn, por lo que es ms adecuado utilizar la expresin conservacin del medio ambiente, puesto

que este trmino se relaciona con la sustentabilidad, asociado al manejo ambientalmente amigable y que asegura su disponibilidad en el futuro evitando la voracidad en el presente.