UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES DOCTORADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y GERENCIALES CAMPUS BRBULA - ESTADO CARABOBO

PROPUESTA DE UN MODELO GERENCIAL ESTRATGICO SOCIALMENTE RESPONSABLE BASADO EN EL GOBIERNO ELECTRNICO PARA LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL ESTADO ARAGUA

Autor: Candidato a Doctor: Andrs Jos Peraza Henrquez Tutor: Dr. Freddy Colmenares

Junio 2010

1.- Introduccin del Estudio. La gerencia pblica en Venezuela y en muchos pases de Amrica Latina, no ha alcanzado el nivel que los cambios de la sociedad y la tecnologa han experimentado en los ltimos aos, fundamentalmente en los gobiernos locales o municipales, lo que ha trado como consecuencia que los ciudadanos no dispongan de informacin oportuna y veraz sobre los recursos que estos

organismos disponen para atender los servicios que demanda la comunidad. Constantemente, el ciudadano comn es sometido a tediosos trmites burocrticos y a realizar largas colas o filas en las oficinas municipales para: obtener informacin, pagos de impuestos, solicitud de solvencias o realizar trmites de cualquier tipo. Asimismo, se les exige el pago de impuestos y por otro lado se penaliza al contribuyente con el pago de multas y sanciones en caso de incumplimiento, pero no se actualizan los sistemas administrativos con el objeto de prestar un mejor servicio, como podra ser el uso de la pgina WEB el cual le permite al contribuyente interactuar con estos organismos para ahorrar tiempo y simplificar los procesos administrativos. Adicionalmente, se observa en muchos casos que la comunidad no recibe como contraprestacin impuestos un mejor servicio y una mejor calidad de vida. En este sentido, el funcionario pblico tiene la responsabilidad social de atender las necesidades de la comunidad, de all que se hace necesario crear conciencia en los lderes, dirigentes polticos y profesionales en general que estn al frente de los diferentes entes del Estado para que se preocupen por modernizar la gerencia pblica hacindola ms eficaz y eficiente, tomando en cuenta la Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones (TIC`s), ya que por esta va se logra una mejor relacin entre la sociedad y los gobiernos locales. Se trata entonces de un nuevo paradigma en la administracin pblica que va ms all de una plataforma tecnolgica, de la solucin simple de un problema a la complejidad del entramado burocrtico, es el enfoque hacia una manera distinta de pensar en el funcionario pblico, al respecto seala Morin (2008:82) Lo que afecta a un paradigma, es decir, la clave de todo un sistema de pensamiento, afecta a la vez a del pago de sus

la Ontologa, a la Metodologa, a la Epistemologa, a la Lgica, y en consecuencia, a la prctica, a la sociedad, a la poltica. Para lograr una gerencia que satisfaga las necesidades de la comunidad, se requiere de la aplicacin de estrategias adecuadas a los gobiernos locales, abordar la realidad actual de crisis econmica y de manejar con eficacia la escasez hacia una sana administracin. Por ello, se seleccionarn aquellos municipios que se consideren apropiados para aplicar los instrumentos de recoleccin de informacin que permitan analizar la problemtica planteada y presentar soluciones prcticas. Con relacin a esa vinculacin de los entornos organizacionales y la comunidad Mujica (2006:228) seala lo siguiente: La racionalidad presente en los diversos enfoques tericos de la Administracin en los ltimos treinta aos, ha venido dando paso a la nueva episteme de tal modo que se ve reflejada en su prctica discursiva, incluso la referente a los fenmenos vinculados a la interaccin entre colectividades, tal como lo referido a la estrategia competitiva. Por lo tanto, los municipios deben dejar de ser solo recaudadores de impuestos para ejecutar un presupuesto. El cambio es hacia la prestacin de un mejor servicio a la comunidad con responsabilidad social, utilizando para ello las herramientas tecnolgicas que les permitan ser ms eficaz y eficiente, es la orientacin hacia un nuevo paradigma en la manera de pensar del funcionario pblico. El abordaje de la realidad se har desde una perspectiva cualitativa,

tomando como base una investigacin enmarcada en el contexto fenomenolgico. Esta investigacin estar soportada por la revisin documental-bibliogrfica desde el punto de vista de la hermenutica. 2.- Discusin de los antecedentes. Los antecedentes de investigacin que se muestran a continuacin, enfocan algunos criterios y perspectivas relacionados, tanto directa como indirectamente con el tema objeto de estudio, lo que permitir tener un fundamento terico de referencia al momento de desarrollar la investigacin que se pretende llevar a cabo. En este sentido, al referirse a la revisin de la literatura correspondiente al marco terico, Hernndez R y otros (2008) sealan:

La revisin de literatura consiste en detectar, consultar y obtener la bibliografa y otros materiales que sean tiles para los propsitos del estudio, de donde se tiene extraer y recopilar la informacin relevante y necesaria que atae a nuestro problema de investigacin. Esta revisin debe ser selectiva, puesto que cada ao en diversas partes del mundo se publican miles de artculos en revistas, peridicos, libros y otras clases de materiales en las diferentes reas del conocimiento. (p. 55)

Con base a lo expuesto anteriormente se proceder a revisar algunos antecedentes de fuentes primarias y secundarias que tienen relacin con el objeto de estudio. Osio Norlando (2009) en sus tesis de maestra en gerencia de la Universidad de Carabobo titulada: El e-gobierno como estrategia para mejorar la Administracin Pblica, en el cual se desarroll una investigacin de tipo descriptiva y documental, enmarcada en una investigacin de campo y proyecto factible, con el objeto de generar una propuesta sobre los servicios que ofrece el e-gobierno, mediante el uso de herramientas de medicin, a nivel estratgico, de los programas utilizados por las Alcaldas, a fin de evaluar su desempeo y determinar el nivel de satisfaccin de las expectativas de la comunidad; consolidando y mejorando los servicios ofrecidos, a travs de los portales de gobierno electrnico. Esta investigacin como antecedente es un referente importante en virtud de que se vincula directamente con el gobierno electrnico y la gestin de los gobiernos locales, las cuales son tpicos fundamentales en la presente investigacin.

Alonso, Jos (2009) en su tesis de maestra en gerencia la Universidad de Carabobo titulada: Un enfoque de Gestin Pblica Municipal inserto en el paradigma del Coaching Gerencial en las Alcaldas de los Municipios: San Diego, Valencia y Libertador del Estado Carabobo, describe la Gestin

Pblica Municipal, referida a las alcaldas sealadas, con el fin de identificar los factores que afectan tanto psicolgica, fsica y emocionalmente a los funcionarios de la Administracin Pblica Municipal. Para ello se realiz una investigacin de tipo descriptiva, caracterizada por el Coaching Gerencial en la Administracin Pblica Municipal, con el apoyo de trabajos previos, medios impresos, as como la recoleccin de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos. Esta investigacin constituye un antecedente importante en virtud de que toma en consideracin la Gestin Pblica Municipal analizando en ella el comportamiento del funcionario pblico, aspectos que se mencionan en la presente investigacin

Ynez, H. (2001) en su tesis de maestra en gerencia de la Universidad Bicentenaria del Estado Aragua, titulada Sistema de control de gestin para la optimizacin de los procesos administrativos de la Alcalda del Municipio Pez, del Estado Portuguesa. La metodologa utilizada fue un proyecto factible, con apoyo de investigacin de campo y revisin bibliogrfica, adems de carcter descriptiva, donde estudi la muestra conformada por 41 personas trabajadoras de esa Institucin. La investigacin se encamin a proponer un Sistema de Control de Gestin para la optimizacin de los procesos administrativos de la Alcalda del Municipio Pez. El autor evala en su trabajo los diferentes enfoques de la Administracin Municipal donde concluye que no existe un sistema de control de gestin que permita analizar y evaluar las tareas ejecutadas por la misma. Sin embargo, hay la disponibilidad del personal de la alcalda para implantar dicho sistema. El presente estudio, se relaciona con la presente investigacin, por cuanto hace referencia a un sistema de control de gestin para optimizar los procesos administrativos de la Alcalda. La investigacin que se pretende desarrollar toma en consideracin la gestin municipal hacia una gerencia estratgica vinculando la responsabilidad social del funcionario publico

Hernndez Dennis. (2007) en su tesis de maestra en gerencia de la Universidad Bicentenaria de Aragua, titulada La corrupcin y las finanzas pblicas municipales. En la cual se aplic una investigacin de campo de tipo descriptiva y modalidad evaluativo, bajo el enfoque cuantitativo, con el fin de evaluar el impacto financiero de la corrupcin en las finanzas pblicas municipales de la Alcalda del Municipio Autnomo Jos Laurencio Silva del Estado Falcn. En la misma se evalan los problemas financieros producto de la falta de control por parte de los rganos de la Administracin Pblica, lo que ha generado un elevado nivel del flagelo de la corrupcin siendo afectada por ello la ejecucin de obras, proyectos y servicios para la comunidad. Esta investigacin constituye un importante antecedente en lo que se refiere al impacto que tiene la corrupcin y se relaciona con la falta de sistema de control automatizado y de transparencia de la informacin el cual debe ser vinculado con la rendicin de cuenta de la gestin municipal. En el mismo se pone en evidencia la falta de responsabilidad social del funcionario pblico a nivel municipal, lo que no le permite atender adecuadamente las necesidades de la comunidad. Morales Marly (2006) en su tesis doctoral en Ciencias Gerenciales titulada: La planificacin estratgica como herramienta para el logro de la responsabilidad social de la Administracin Tributaria Municipal, de la Universidad Rafael Belloso Chacin, con el propsito de indagar sobre las categoras y variables de los integrantes de la Gerencia de los Servicios Autnomos de la Administracin Tributaria Municipal ubicados en el Estado Zulia, relacionados con la planificacin estratgica y la responsabilidad social. Cuya investigacin, de tipo descriptiva, enfoque cuali-cuantitativa, con un diseo experimental y transversal, arroj como resultado que dicha unidad de servicio no cuenta con una filosofa de gestin. En relacin a la responsabilidad social se verific la presencia de rasgos en torno a los grupos de inters interno; mientras que existe una ausencia de los mismos con respecto a las comunidades. Esta investigacin constituye un importante antecedente, por cuanto refiere los aspectos de planificacin estratgica y responsabilidad social en los Municipios.

Gonzlez Nedher (2005) en su tesis de maestra en gerencia de la Universidad Central de Venezuela titulada: La cultura organizacional en el Municipio Jos Flix Ribas en la Victoria, Estado Aragua, en el cual se escogieron dos unidades de investigacin: La comunidad del sector El Calvario y la Alcalda del Municipio Jos Flix Ribas , desarrollando una investigacin de tipo diagnostico, cualitativa, fenomenolgica, buscando e interrelacionando bajo una concepcin sistmica de datos descriptivos acerca de la cultura en la comunidad y en el Municipio como organizacin siguiendo un diseo de investigacin flexible, observando a las personasen su contexto, haciendo el esfuerzo por comprenderlas dentro de l. Esta tesis como antecedente es una referencia importante en virtud de que estudia la cultura organizacional en le Municipio, el cual es un aspecto que se vincula con la presente investigacin. Torres Katiuska (2001), presenta una tesis de maestra titulada:

Evaluacin de la efectividad de los programas de profesionalizacin de la gerencia municipal, de la Universidad Central de Venezuela. Para el desarrollo de sta investigacin se seleccionaron las siguientes instituciones: Centro de Estudio del Desarrollo (UCV), el Instituto Venezolano de Planificacin y la fundacin Escuela de gerencia Social, por su trayectoria y reconocimiento pblicos los cuales han contribuido a formar gerentes para el sector pblico y, sobre todo, para el mbito municipal. Igualmente, se seleccionaron dos Alcaldas: Libertador (Caracas) y Chacao, las cuales fueron caracterizadas logrndose obtener entre otros datos: La ausencia de un sistema de informacin que permita identificar algunos indicadores de desarrollo local, entere otras caractersticas. Se diseo una metodologa para evaluar: Plan de Estudios, efectividad, gerencia municipal y los egresados, a fin de estudiar y evaluar integralmente los programas de profesionalizacin y disear estrategias para su mejoramiento. En su contexto se puede observar la relacin de los temas tratados con la presente investigacin. Pavel Gmez (2007) en su artculo titulado El gobierno electrnico en el municipio venezolano, Revista Enlace patrocinada por la Universidad del Zulia,

presenta una evaluacin del desarrollo del gobierno electrnico municipal en Venezuela. Para ello se utiliza la metodologa desarrollada por Esteves (2005), que consiste en una medicin de los atributos de servicio al usuario presentes en los portales Web de las alcaldas venezolanas. Estos atributos son clasificados en cinco etapas: Presencia, Informacin urbana, Interaccin, transaccin y

trasformacin o Democracia electrnica. Se evaluaron los portales de las 294 alcaldas con mayor desarrollo en gobierno electrnico, al 01 de septiembre de 2006, fueron: Valencia (Estado Carabobo), Chacao(Miranda), Los Salias

(Miranda), Baruta (miranda), Alcalda Mayor (Gran Caracas), San Cristbal (Tachira), Pedro Mara Freites (Anzotegui), Naguanagua (Carabobo) y Maturn ( Monagas). El contendido del artculo se relaciona directamente con la presente investigacin. Royo M Sonia. (2007) en su tesis doctoral titulada El gobierno

electrnico en la rendicin de cuentas de la administracin local de la Universidad de Zaragoza, Espaa. Analiza el grado de madurez y los factores que influyen en la adopcin y desarrollo de iniciativas de e-government en

administraciones locales y regionales europeas, destaca la importancia que tiene este medio de comunicacin para que la comunidad se relacione con su gobierno a nivel local y regional. El objetivo de esta tesis doctoral es avanzar en el conocimiento relativo a la aplicacin y el impacto de las TIC en las administraciones territoriales de los pases europeos. Esta investigacin constituye un importante antecedente en lo que se refiere a la aplicacin del gobierno electrnico a gobiernos locales y como contribuyen las TIC a mejorar la transparencia en la rendicin de cuenta de este tipo de entidades. Esta tesis est ntimamente relacionada con el presente trabajo en cuanto a ese aspecto en particular. Zapata, L. (2004) en su tesis doctoral titulada Los Determinantes de la Generacin y la Transferencia del Conocimiento en Pequeas y Medianas Empresas del Sector de las Tecnologas de la Informacin de Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa, la autora examina los procesos de

generacin y transferencia del conocimiento, en forma de Know How, en pequeas y medianas empresas del sector de las tecnologas de la informacin en Barcelona. La investigacin se desarroll en dos fases: Una investigacin cualitativa mediante un estudio de cuatro casos, cuyas conclusiones han permitido disear un modelo conceptual a contrastarse empricamente en la segunda fase: investigacin cuantitativa. En esta segunda fase, con base a una muestra de 105 individuos de 4 medianas y 11 pequeas empresas, y la aplicacin del modelote ecuaciones estructurales como tcnica estadstica, se estudia los elementos organizativos e individuales que intervienen en l a realizacin de dichos procesos y la relevancia de los atributos intrnsecos del conocimiento como recurso valioso de la empresa. Esta tesis se relaciona con la presente investigacin porque vincula la cultura organizacional y los cambios para adaptarse a la sociedad del conocimiento, aspectos que deben estar presentes en el funcionario pblico en los gobiernos locales. Martnez, Srah y otros (2008) en su artculo titulado Panorama del desarrollo municipal en Mxico. Antecedentes, diseo y hallazgos del ndice de Desarrollo Municipal Bsico. Redalyc. Revista cientfica, Mxico, presentan indicadores que miden el nivel y la sostenibilidad del desarrollo de los municipios mexicanos. El objeto central del desarrollo es beneficiar a las personas y la participacin de la comunidad y aumentar el desarrollo local. En el artculo se discuten las dimensiones de desarrollo que el ndice considera y se presentan sus resultados para una muestra piloto de 21 municipios. Este artculo se relaciona con la presente investigacin en virtud de que analiza indicadores de desarrollo municipal los cuales son aspectos fundamentales en la gestin de los gobiernos locales. Juan Snchez (2009) en su tesis doctoral de de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia en Madrid, titulada: La administracin pblica en la sociedad de la informacin: antecedentes de la adopcin de las iniciativas de gobierno electrnico por los ciudadanos, plantea en esta investigacin el uso de las TIC e Internet por los Gobiernos y la Administracin Pblica el cual

puede contribuir a un profundo cambio institucional. Desde la perspectiva de la gestin pblica, mejorando su eficiencia, desarrollando modalidades de atencin y gestin innovadoras y creativas. Desde la poltica, fomentando compromiso y participacin ciudadana en las instituciones, abordando particularmente la Administracin Pblica Municipal. Para lograr estos objetivos se ha diseado y validado empricamente un modelo que aborda los desencadenantes ms importantes de la adopcin del gobierno electrnico y el diseo de la presencia de la Web en la administracin. En el contexto de observa una intima relacin con la presente investigacin. 3.- Problema que ser investigado o planteamiento del Problema. Para la mayora de la gente, es del conocimiento que en las dos ltimas dcadas, muchos han sido los eventos que han transformado el entorno socioeconmico. Entre stos el gran incremento tecnolgico, pasando por los cambios en los procesos de comunicacin, la telemtica, la informtica y robtica, as como los flujos de circulacin en tiempo real, los nuevos modos de relacin internacional en economa y comercio, la rapidez de la difusin tecnolgica, la gran dinmica de cambio del Estado, la gestin del conocimiento, y la gran presin de la responsabilidad social en cualquier actividad econmica. Todo lo cual incide en la esfera socioeconmica, en la sociopoltica y en el mbito empresarial, sometiendo a las unidades de produccin a un elevado grado de presin competitiva. De all que el uso de la tecnologa se ha constituido en el puente ms efectivo para lograr la transicin de la sociedad industrial a la nueva sociedad de la informacin y del conocimiento, lo cual ha generado cambios, producto de los rpidos avances cientficos que modifican la forma como las organizaciones pblicas y privadas deben adaptarse a las demandas de la nueva sociedad, en funcin del desarrollo que se les exige. Situacin a la cual no escapa la gestin del Estado. De igual modo, se plantea la necesidad de implementar el gobierno

electrnico basado en Internet en el cual se gue a los ciudadanos a travs de los diversos procedimientos y servicios de que dispone. No solo se trata de una

cuestin de adopcin de nueva tecnologa, sino que se trata tambin de un cambio hacia una nueva realidad, en donde se obtienen ventajas sustanciales de orden econmico y prctico, para la ejecucin eficaz de la gerencia pblica con el uso de estrategias y conciencia clara de responsabilidad social.

Cuando se plantea un cambio, se refiere a que la administracin pblica y en este caso la administracin municipal no se puede seguir realizando con los mismos modelos que el poder poltico impone, en el cual persiste el esquema tradicional de una administracin deficiente, sin control y sin responsabilidad

social, que solo se conforma con ejecutar un presupuesto, sin medir el impacto que su gestin tiene en la sociedad. Para ello, es importante que los lderes tomen en cuenta los nuevos paradigmas y estos incluyen los factores sealados anteriormente las cuales conforman el engranaje que mover los ejes de estas investigacin hacia la modernizacin de la gerencia en los gobiernos locales

La administracin pblica, no debera ser distinta en cuanto a la administracin en general, por estar en manos del Estado bien sea nacional, regional o local, son los lderes de las organizaciones los que deben estar dispuestos al cambio. De tal forma que aquellos que son electos para una funcin pblica puedan atender la poltica, pero delegando la responsabilidad de la administracin en profesionales capaces que cumplan su rol, basados en los principios bsicos de una sana administracin. Al respecto, Koontz y Weihrich (2004) sealan Es evidente que los administradores no pueden desemp ear correctamente sus tareas sino comprenden y se muestran sensibles a los muchos elementos del ambiente externo (factores econmicos, tecnolgicos, sociales, polticos y ticos) que afectan a sus reas de operacin(p.7) El gobierno electrnico es el uso que hacen los rganos de la administracin pblica de las modernas Tecnologas de Informacin y

Comunicaciones (TIC), en particular Internet, para mejorar los servicios e

informacin ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones de la gestin pblica. Su funcionalidad es derivar, por medio de las TIC, servicios a una comunidad determinada que, de hecho, ya estn incorporadas a las competencias de un gobierno, ya fuere nacional, regional o local.

El gobierno electrnico est todava en desarrollo en Venezuela, sin embargo, parece cada vez ms evidente la existencia de una tendencia internacional hacia su implementacin, incluso en aquellas administraciones pblicas en las que existe un largo camino por recorrer y las barreras son ms intensas. Al respecto, Andrade y Hernndez (2007) plantean que el gobierno electrnico debe ser visto como la plataforma para construir un modelo de sociedad mucho ms participativo en trminos de polticas pblicas, que refleje adems la agilidad y la transparencia de sistemas que sirvan al ciudadano como ser poltico, y no como un ser pasivo que es el resultado de la accin tcnica ( p .83 ). Se puede apreciar que, en la mayora de los casos, el Estado conforma un conjunto de difcil compresin para el ciudadano comn, el cual no se relaciona con las diversas entidades gubernamentales con el pleno convencimiento de obtener una atencin adecuada de stas. Por el contrario, lo normal es que los usuarios recurran con desconfianza a cualquier entidad dl Estado y a sus servicios en los casos en que estos les son indispensables. Este desorden se convierte en un va crucis para el ciudadano comn haciendo la calidad de vida ms compleja. Al respecto seala Morin (1990) La complejidad de la relacin

orden/desorden/organizacin surge, entonces, cuando se constata empricamente qu fenmenos son necesarios en ciertas condiciones, en ciertos casos, para la produccin de fenmenos organizados, los cuales contribuyen al incremento del orden ( p.93)

El gobierno electrnico o e-gobierno podra cambiar muy eficientemente esta figura puesto que, en primer trmino, el ciudadano no necesitar trasladarse a local alguno del Estado, ni hacer colas o gestiones similares; podr realizar sus trmites desde su propia localidad. En segundo lugar, los ciudadanos tendrn una informacin ms completa en la red de lo que podran brindar funcionarios que usualmente atienden uno u otro servicio del Estado. En este sentido, Peter Drucker (1989) seala:

A las grandes organizaciones no les quedar ms remedio que basarse en informacin. Por una parte, la demografa exige el cambio; el centro de gravedad del empleo se est desplazando rpidamente de los trabajadores manuales y los oficinistas a los trabajadores ilustrados, quienes no se ajustan al modelo de mando y control que los negocios tomaron de la milicia hace cien aos. Por otra parte, la economa tambin exige el cambio, especialmente la necesidad de que los grandes negocios se vuelvan innovadores y empresarios. (p.198)

Esto lo mencion Drucker hace 20 aos, pero hoy vemos que esto es una realidad inobjetable, ya que los cambios son permanentes en la bsqueda de nuevas formas de administrar las organizaciones pblicas o privadas ajustndose a los avances de la sociedad de la informacin y el conocimiento, ms adelante, Drucker (1989) afirma esta idea. Cualquier organizacin existente, ya sea un negocio, una iglesia, un sindicato o un hospital, se deteriora rpidamente si no introduce innovaciones. De modo anlogo, toda nueva organizacin, ya sea negocio, iglesia, sindicato u hospital, fracasa sino administra. No innovar es la principal razn de la decadencia de instituciones existentes; no saber administrar es la principal razn del fracaso de nuevas empresas. (p.217)

En este sentido, a nivel de los gobiernos locales se observa poca voluntad de cambios para adaptarse a nuevas tecnologas, salvo algunas excepciones en el pas, situacin que contribuye a la mala gestin, falta de informacin e ineficiencia en el servicio. Por ello, las TIC facilitan el proceso administrativo y gerencial hacia la modernizacin de los entes del Estado, lo que se conoce como e-gobierno, como en efecto ha sido puestas en prctica en algunas instituciones, donde el uso de la WEB e Internet ha mejorado significativamente las comunicaciones con los usuarios de la informacin, incidiendo en la calidad de vida de la poblacin y una mayor participacin ciudadana.

Sin embargo, uno de los principales problemas que aquejan a las naciones el da de hoy, consiste en la ineficiencia que causa el exceso de trmites burocrticos y procedimientos tediosos. Particularmente en el pas, se han presentado cambios en los ltimos aos, fundamentalmente en lo que se refiere a la organizacin y administracin del Poder Municipal, pero stos no han generado un incremento en la eficiencia y eficacia en el manejo de la gestin municipal en general, especialmente en lo relacionado con la elaboracin, y uso del presupuesto, aplicacin de estrategias y modernizacin en impuestos. la recaudacin de

Al respecto, a travs de los diferentes medios de comunicacin social, se observa frecuentemente, tanto en artculos de prensa como en denuncias hechas por la comunidad en general, que las instituciones del Estado reciben inmensos recursos en sus respectivos presupuestos y luego no rinden cuentas de la manera como lo ejecutan, demostrndose, en muchos casos, desviaciones en dicho recursos y, en otros, la incidencia de hechos de corrupcin. Siendo estos ltimos un mal generalizado en el pas, lo que ha colocado a Venezuela como uno de los pases ms corrupto de Amrica Latina. Sobre este punto destacan los autores: Cova y Hannot, en compendio coordinado por Naim y Piango (1986) lo siguiente:

Si se hiciese una encuesta para identificar la noticia de prensa que con ms frecuencia se publica en nuestro pas, sin duda se encontrara que siempre est referida a la administracin pblica. A su gente, sus servicios, sus triunfos muy pocas veces- y en la mayora de los casos a sus fracasos. La imagen negativa que se deriva de ello, obedece, fundamentalmente, al crecimiento del sector pblico, su deficiente funcionamiento e inevitablemente, a la corrupcin. (p.259)

Si se analizan los elementos generadores de tal situacin, es evidente que son mltiples y variados los casos, relacionados con cuestiones en orden poltico, socioeconmico, legal y cultural, entre otros. Especficamente, en este ltimo es evidente la inexistencia de una cultura de innovacin tecnolgica y de rendicin de cuentas y aplicacin de indicadores que le permitan controlar y medir su gestin. As mismo, no hay seguimiento por parte de los entes reguladores de la gestin pblica y voluntad poltica para sancionar el incumplimiento de las responsabilidades de los funcionarios quienes tienen a su cargo la gestin de recursos, ya que cuando reina la impunidad, es fcil que impere la corrupcin. Situacin que no es diferente en los municipios del estado Aragua. Es por ello que se plantea en este estudio un modelo de responsabilidad social que contribuya a informar a la comunidad de los resultados de la gestin municipal, utilizando para tal fin el gobierno electrnico, lo cual conlleve a cambiar los esquemas gerenciales que permitan una gestin municipal eficiente, transparente, honesta y, por ende, un ciudadano satisfecho. En este sentido, el informe presentado por la COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2001; prrafo 21) menciona lo siguiente: Ser socialmente responsable no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino tambin ir ms all de su cumplimiento invirtiendo ms en el capital

humano, el entorno y las relaciones con los interlocutores. La experiencia adquirida con la inversin en tecnologa y prcticas comerciales respetuosas del medio ambiente sugiere que ir ms all del cumplimiento de la legislacin puede aumentar la competitividad de las empresas. La aplicacin de normas ms estrictas que los requisitos de la legislacin del mbito social, por ejemplo en materia de formacin, condiciones laborales o relaciones entre la direccin y los trabajadores, puede tener tambin un impacto directo en la productividad. Abre una va para administrar el cambio y conciliar el desarrollo social con el aumento de la competitividad. De lo anterior se desprende, que una buena gestin depende de la aplicacin de varios factores, que incluyen: tecnologa, herramientas estratgicas, y responsabilidad social entres otras, coincidiendo con la propuesta de sta

investigacin. Delimitaciones y Limitaciones del Estudio. Con relacin a las delimitaciones, es importante mencionar que en el Estado Aragua existen 18 Municipios, de los cuales algunos estn en reas suburbanas y rurales muy distantes de la capital. No obstante, se han seleccionado de manera intencional el Municipio Girardot de la Capital, el cual se encuentra en etapa desarrollo en cuanto al uso de tecnologas, creando un sistema de automatizado sobre los tributos y catastro, cuya base de datos podr ser visitada por los usuarios para obtener informacin de su inters va Internet. Sin embargo, no se visualiza a travs de su pgina Web aspectos relacionados con planificacin estratgica en el Municipio. Los otros dos Municipios

considerados estn en reas suburbanas y no han podido avanzar en esta materia, por tal motivo la investigacin ser de gran apoyo para estos ltimos as como al resto de los Municipios. Con relacin a posibles limitaciones considero que no existen, ya que se han sostenido conversaciones con funcionarios y han manifestado su inters y colaboracin en sta investigacin. 4.- Formulacin de Preguntas de Investigacin

Con base a lo expuesto anteriormente, se considera pertinente plantear las siguientes interrogantes: Estn realmente los municipios, cumpliendo con las actividades administrativas, gestin gerencial eficiente y rendicin de cuentas como responsabilidades previamente establecidas en la normativa legal vigente? Los Municipios estn actualizados en cuanto a la aplicacin de estrategias gerenciales y el uso de herramientas tecnolgicas para informar a la comunidad, de manera transparente y en tiempo real? La ineficiencia en la gestin en los gobiernos municipales conlleva a la propuesta de un modelo gerencial socialmente responsable basado en el Gobierno Electrnico, cuyo caso de estudio son los municipios del Estado Aragua Objetivos de la Investigacin Objetivo General Proponer un modelo gerencial estratgico, socialmente responsable basado en el Gobierno Electrnico para la gestin municipal de los gobiernos locales en el Estado Aragua Objetivos Especficos 1. Diagnosticar la gestin que se realiza en los Municipios del Estado Aragua, para observar las debilidades y presentar los posibles cambios hacia un nuevo paradigma de la gerencia pblica.

2. Determinar la visin de Responsabilidad Social en la actividad gerencial de los municipios como estrategia para satisfacer las necesidades de la enmarcada en los principios ticos de transparencia de la

comunidad,

informacin y valores.

3. Disear lineamientos estratgicos que permitan a la gerencia municipal una mayor eficiencia administrativa mediante la aplicacin de la Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), conocidas en el sector como

Gobierno Electrnico

4. Proponer un modelo gerencial estratgico socialmente responsable que contribuya a optimizar la gestin municipal y la interrelacin con la comunidad mediante la utilizacin de e-gobierno, en los gobiernos locales del Estado Aragua 5.- Justificacin de la Investigacin La responsabilidad de los funcionarios que se desempean en el sector pblico, no solamente debe ser tica y moral, es una obligacin que est claramente sealada en el Artculo 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) cuando seala: Las autoridades, funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la ley. Por otro lado la comunidad en general requiere estar informada de la gestin realizada en su Municipio, donde ella contribuye con sus impuestos y esperan que se le retribuya en beneficios sociales. Por lo tanto la gestin pblica en el rea municipal debe ser eficaz y eficiente, apartando el clientelismo poltico y ocuparse de cumplir con lo que las leyes le exigen y los ciudadanos le demandan, con un gran sentido de honestidad y transparencia. Una de las vas para lograr esa eficiencia, es la aplicacin de herramientas basadas en la gerencia estratgica como el Cuadro de Mando Integral o Balanced Scorecard. Al respecto, Kaplan y Norton (2001:31) sealan: El concepto de cuadro de cuadro de mando integral ha evolucionado desde que

lo desarrollamos por primer vez e introdujimos el concepto como un nuevo marco para medir la actividad y los resultados de una organizacin. En este sentido, para evaluar la gestin de una organizacin es importante tomar en consideracin los indicadores, de ah la importancia de sta importante herramienta. De all que, el Cuadro de Mando Integral ha sido utilizado con xito en organizaciones privadas como estrategias de negocios y medir con fiabilidad la gestin. En este sentido, Kaplan y Norton (2001) sealan lo siguiente: El equipo directivo que crea el Cuadro de Mando Integral se convierte en la coalicin que gua el cambio en la organizacin. El proceso de creacin del cuadro de mando genera tanto el equipo como su compromiso con la estrategia. Y el cuadro de mando proporciona los medios para hacer de la visin y la estrategia algo operacional. Las palabras no son suficientes para comunicar las iniciativas de cambio. Las mismas palabras significan cosas distintas para personal distintas. Solo cuando se traducen las palabras escritas en indicadores, es cuando todo el mundo entiende claramente la visin y la estrategia. (p.370)

No obstante, sta importante herramienta tambin se ha venido utilizando en algunas instituciones pblicas, por lo que su aplicacin en la gerencia de los gobiernos locales como estrategias, pueden ser de gran utilidad para medir su gestin. Al respecto Kaplan y Norton (2001:145) acotan:Dado que hemos estudiado cuadros de mando producidos por estas organizaciones, hemos adquirido una visin adicional del uso efectivo del cuadro de mando integral en organismos gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro. En este sentido se observa el inters que los autores han tenido, despus de desarrollar CMI en el sector privado, en extender su aplicacin a otras organizaciones.

Por lo tanto, la aplicacin de esta herramienta contribuye a la presentacin de informacin til para la medicin y control de la gestin y hacerla de manera transparente. En este sentido, una de las vas para hacer llegar la informacin de la gestin de cualquier ente del estado es a travs de la World Wide Web, es decir el uso de Internet, aunque no todos estos organismos tienen a su disposicin estas herramientas tecnolgicas es necesario su actualizacin, en especial los municipios urbanos que posen importantes recursos para llevar a cabo una mejor gestin y por ende un mejor servicio a la comunidad al cual sirve. Por otra parte los municipios suburbanos podran gestionar del gobierno central recursos que le permitan avanzar en el uso de tecnologas.

La presente investigacin est orientada en la teora crtica, pues trata de entender e interpretar los cambios que se puedan dar en la gestin municipal hacia los paradigmas de la sociedad del conocimiento. La gerencia pblica no debera estar al margen de los cambios que se generan, a fin de ofrecer a la colectividad un mejor servicio. En este sentido, se busca enmarcar la investigacin en una corriente epistmica que involucre las teoras de la administracin y la gerencia basadas en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones como herramienta estratgica que permita acercarse ms al usuario o contribuyente.

Por lo antes expuesto, se considera que ste es un tema de actualidad cuya investigacin generara aportes tericos, que sin duda pudieran beneficiar a todos los actores del proceso de gestin municipal, ya que adems de profundizar en la temtica, pudiera servir de base a acciones prcticas

Asimismo, servira de base a otros estudios de mayor alcance en el campo de la gerencia pblica y gestin municipal, dando lugar a una lnea de investigacin en el rea, con base al inters que pblicamente ha dado a conocer

la Universidad de Carabobo en crear una especialidad en el rea de la gerencia o administracin pblica.

Cabe destacar que a nivel regional, la administracin de los gobiernos locales entrara en un campo propicio para la competitividad, ya que generara valor agregado en los municipios en la bsqueda de la eficiencia y el

cumplimiento de las necesidades con la sociedad. Por otro, lado la comunidad en general se ver beneficiada al poder obtener informacin en tiempo real e interactuar con la administracin pblica para cumplir con sus deberes y responsabilidades. En sentido general, constituye un aporte fundamental para el sector pblico, el cual requiere de un cambio que mejore la calidad de vida de los ciudadanos y la eficiencia en la administracin pblica. 6.- Relevancia de la Investigacin. Tal como se ha mencionado, le relevancia de la investigacin consiste en formar con los cuatro ejes de la investigacin: Gerencia Estratgica, Gobierno Electrnico. Responsabilidad Social y Gestin Pblica, un engranaje que permita modernizar la gestin de los gobiernos locales, ya que no basta con tomar aisladamente, en consideracin uno de estos elementos fundamentales de la gerencia, que han marcado el xito en las organizaciones privadas. Es un nuevo paradigma hacia la eficacia y la eficiencia de las instituciones del Estado, en este caso los Gobiernos Locales. Esto es precisamente, lo que caracteriza el trabajo y lo diferencia de otras investigaciones, y es la innovacin y el aporte como investigador, as que no puede sorprender sta propuesta ya que es factible conjugar esos cuatro pilares sobre la cual debe descansar el enorme peso que significa la gerencia pblica con sus complejidades y entramado burocrtico. 7. Definicin de trminos. En esta parte se presentan aquellos trminos que durante el desarrollo de la investigacin sean necesarios definirlos, para aclarar al lector su significado.

Gobierno Electrnico o (e-government): "la utilizacin de las TIC, y en particular Internet, como una herramienta para lograr un mejor gobierno. Para la Comisin Europea este "mejor gobierno" es alcanzable mediante el uso de las TIC en las Administraciones Pblicas" combinado con cambios administrativos y nuevas actitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas". Gestin Pblica: Una disciplina que est relacionada directamente con otros campos del conocimiento, como la ciencia poltica, el derecho, la filosofa, la economa y la psicologa. Estrategia: definida de forma amplia comprende la definicin de los objetivos, acciones y recursos que orientan el desarrollo de una organizacin. Mapa estratgico: Describe el proceso de trasformacin de los activos intangibles en resultados tangibles con respecto al consumidor y a las finanzas. Proporciona a los directivos un marco que les permite describir y gestionar la estrategia en una economa del conocimiento. El mapa estratgico de un cuadro de mando integral es una arquitectura genrica que sirve para describir una estrategia Balance social: Sistema de diagnstico que integra los estudios analticos que aportan informacin parcial sobre la situacin social y econmica de la organizacin, incluyendo las condiciones de trabajo. El balance social, por tanto, cuantifica los datos sociales de la institucin, tal como el balance financiero cuantifica el estado de gestin de la tesorera de la misma. Responsabilidad Social Empresarial: significa la respuesta hacia dentro y la rendicin de cuentas hacia fuera de las acciones desarrolladas a favor de las personas, de los grupos de la sociedad, y del ambiente. tica: Viene del griego thos que significaba morada y forma de vida, lo normal, lo que la gente hace. La tica puede ser definida como el cuidado de la

morada comn y de lo que la gente hace normalmente en ella, examinando, evaluando y mejorando estas normas. 8.- Marco Terico de la Investigacin En una investigacin es importante contar con el soporte referencial que permita al investigador conocer el tema planteado a partir de las ideas de los autores consultados. En este sentido, el conjunto de teoras, conceptos y

proposiciones conforman las bases tericas del estudio. Al respecto, Mndez (2001;27)) refiere que las bases tericas de una investigacin son todas aquellas fundamentaciones tericas que apoyan al tema investigado, ordenadas en sentido que permitan comprensin de los diversos temas relacionados con el mismo y ubicado dentro del contexto del conocimiento. Esto quiere decir que la teora es fundamental para dominar el tema y contar con el apoyo suficiente para desarrollar la investigacin. En esta parte de la investigacin se establecen cuatro (4) ejes temticos que encierran en si las bases del tema de estudio. Es decir, las teoras y enfoques relacionados con los puntos que conforman los objetivos de esta investigacin, como son: Gerencia Estratgica: Mapas Estratgicos-Gobierno, Cuadro de Mando Integral; Gobierno Electrnico Responsabilidad Social, Gestin

Pblica, siendo su distribucin en las bases tericas, como sigue a continuacin: 8.1.- Gerencia Estratgica. Con anterioridad se ha mencionado que la administracin pblica no debera diferir de la privada en cuanto a su eficacia y eficiencia, no obstante ha sido demostrada por aos y especialmente en Venezuela que el Estado carece de una acertada planificacin estratgica en cuanto a la visin futura de pas en va de desarrollo. Para ejemplificar esta afirmacin se podra citar el desarrollo vertiginoso que ha tenido Dubai (uno de los siete Emiratos que forman los Emiratos rabes Unidos) en poco tiempo y la manera como se han tomado en consideracin los diferentes aspectos que permiten un exitoso atractivo para el turismo y como se han invertido los

cuantiosos recursos producto del aumento de los precios del petrleo. Al respecto, David F. (1990) acota lo siguiente:

La GE puede definirse como la formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones que permitiran que una organizacin logre sus objetivos. La formulacin de estrategias incluye la identificacin de las debilidades y fortalezas internas de una organizacin, la determinacin de las amenazas y oportunidades externas de una firma, el establecimiento de misiones de la compaa, la fijacin de objetivos, el desarrollo de estrategias alternativas, el anlisis de dichas alternativas y la decisin de cuales escoger.(p.3)

Tambin se podran citar algunas Alcaldas en Venezuela que han logrado manejarse con eficiencia como es el caso de Chacao y Municipio los Salias. En Caracas y el Estado Miranda respectivamente. Pero tampoco se podran comparar con el avance tecnolgico como ha sido manejada la alcalda de Miami en el Estado de Florida USA, donde han sabido aprovechar el uso de la Web e Internet.

Mapas Estratgicos. Toda actividad en la vida de las personas o las organizaciones requiere de una gua o un camino a seguir, por eso generalmente se habla de mapas. En este caso, se refiere a Mapas Estratgicos para relacionarlo con el rumbo que deben tomar las empresas o las organizaciones. Al respecto, Serna H. (2008) cometa lo siguiente: La elaboracin de un mapa estratgico es un proceso en equipo que permite operacionalizar tanto las estrategias globales de una organizacin, como las especificas de una unidad de negocio. Por tanto, es posible tener un mapa estratgico global para toda la organizacin, mapas estratgicos para cada una de las unidades estratgicas de

negocio (UEN) y en las unidades estratgicas de servicios compartidos (UESC). (p. 271)

Indudablemente que a nivel del Estado, ese mapa estratgico ser confeccionado segn las polticas pblicas y formas de gobierno, las cuales sern referidas en sta investigacin a los efectos de evaluar el resultado de su aplicacin en los municipios. En este sentido, Kapaln y Norton (2001) sealan lo siguiente:
El mapa estratgico describe el proceso de trasformacin de los activos intangibles en resultados tangibles con respecto al consumidor y a las finanzas. Proporciona a los directivos un marco que les permite describir y gestionar la estrategia en una economa del conocimiento. El mapa estratgico de un cuadro de mando integral es una arquitectura genrica que sirve para describir una estrategia (p.79)

Cuadro de Mando Integral (Balance Scorecard). Para evaluar la gestin de una organizacin es importante tomar en consideracin los indicadores, de ah la importancia de sta importante herramienta. En este sentido, el Cuadro de Mando Integral ha sido utilizado con xito en organizaciones privadas como estrategias de negocios y medir con fiabilidad la gestin. En este sentido, Kaplan y Norton (2001) sealan lo siguiente: El equipo directivo que crea el Cuadro de Mando Integral se convierte en la coalicin que gua el cambio en la organizacin. El proceso de creacin del cuadro de mando genera tanto el equipo como su compromiso con la estrategia. Y el cuadro de mando proporciona los medios para hacer de la visin y la estrategia algo operacional. Las palabras no son suficientes par comunicar las iniciativas de cambio. Las mismas palabras significan cosas distintas para personal distintas. Solo cuando se traducen las palabras escritas en indicadores, es cuando todo el mundo entiende claramente la visin y la estrategia. (p.370)

No obstante, sta importante herramienta tambin se ha venido utilizando en algunas instituciones pblicas, por lo que su aplicacin en la gerencia de los gobiernos locales como estrategias, pueden ser de gran utilidad para medir su gestin 8.2.- Gobierno Electrnico. En la seccin I se comenta someramente, la importancia del uso de las tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), incluyendo en ellas especficamente las que se relacionan al proceso de la informacin gubernamental, conocidas a nivel mundial como Gobierno Electrnico o E-Government. En Venezuela se observa en algunas Instituciones, ciertos

avances en el uso de la World Wide Web y el uso de Internet, como es el caso por ejemplo del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), en el cual los contribuyentes o los usuarios interactan con este organismo a los efectos de declarar, cancelar sus impuestos u obtener cualquier informacin sobre el particular. No obstante, a nivel municipal no se observan avances importantes en sta rea. En Venezuela, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa ha propuesto estrategias para el desarrollo del Gobierno Electrnico, tal como se mencion al inicio de ste trabajo de investigacin.

En ste sentido, el Gobierno Electrnico constituye para los municipios, una estrategia que le permite transmitir informacin con transparencia a los ciudadanos, mejorar los procesos administrativos y ejercer una gerencia eficiente para dar respuesta en tiempo real a la comunidad. Al respecto, es importante destacar el ensayo realizado por Criado J., Ramiro M., y Serna M. (2002) donde proponen:

Un marco aplicado para el anlisis del Gobierno Electrnico. Para ello se consideran tres dimensiones de los Gobiernos y

Administraciones Pblicas (prestacin de servicios eAdministracin); fomento de la consulta y extensin de los procesos democrticos (e-Democracia) dinamizacin de los procesos de elaboracin de las polticas pblicas (eGobernanza) y se propone la necesidad de integrarlas a la hora de elaborar proyectos de Gobierno Electrnico o analizar su desarrollo (Fuente: http://www.cnti.gob.ve/cnti_ docmgr/sharedfiles/gobiernoelectronico4.pdf )

La anterior cita, muestra el inters a nivel nacional por incorporar el Gobierno Electrnico como estrategia para acercar las instituciones del Estado a los ciudadanos, lo que contribuye a estar mejor informado, lo que permite tambin en parte a combatir la corrupcin, al mejorar los servicios y eliminar los tediosos trmites burocrticos.

8.3.- Responsabilidad Social. La responsabilidad social se remonta a la poca de la edad media, ya que sta nace de la misma existencia del hombre, de vivir en una comunidad, en una sociedad o en un conglomerado. Desde entonces, se comenzaron a crear las reglas de conducta, de urbanismo y los valores ticos y morales que regula el comportamiento de los seres humanos en una sociedad. Sociedad que cada da se hace ms compleja, producto de los cambios que se han venido generando a travs del tiempo. En este sentido, la responsabilidad social (RS) est asociada a muchos aspectos de la vida del hombre y sta ha tendido diferentes enfoques, entre ellos los siguientes: La RS desde el punto de vista individual con los diferentes factores que vinculan al hombre con sus semejantes, la familia, el ambiente, etc. La RS de las empresas como Persona Jurdica y su relacin con sus trabajadores, el medio ambiente, el estado, etc.

En este caso, se abordar la RS del funcionario pblico, elegido o designado para cumplir una labor administrativa o gerencial en los municipios, cuya gestin deber realizarse de manera eficaz y eficiente para atender la demanda de la comunidad y rendir cuenta de su gestin

Con relacin a este ltimo punto, La Comisin de las Comunidades Europeas (2001) seala lo siguiente: La Agenda Social Europea de la Comisin, aprobada posteriormente por el Consejo Europeo de Niza, puso de relieve el papel que puede desempear la responsabilidad social de las empresas para afrontar las consecuencias en materia de empleo y sociales de la integracin econmica y de mercados y para adaptar las condiciones laborales a la nueva economa. Adems, la Cumbre Europea de Niza invit a la Comisin a crear las condiciones para llevar a cabo una asociacin eficaz con los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales y los organismos que gestionan los servicios sociales, e implicar a las empresas en dicha asociacin para reforzar su responsabilidad social. (p.5)

De acuerdo con lo expresado por sta comisin, se enfatiza que debe existir una estrecha relacin entre los gobiernos locales, las empresas y los organismos que gestionan los servicios sociales, entendidos por estos los servicios de acueductos, electricidad, salud educacin, seguridad social, etc. Aspectos de los cuales adolece la comunidad en general en nuestro pas. Es por ello, que la comunidad organizada en los municipios se prepara desde diferentes ngulos para enfrentar las necesidades y requerir de las autoridades el cumplimiento de un mejor servicio. En este aspecto es importante destacar a Mujica y otros (2006), quienes tratan la responsabilidad social y los valores. Aunque el texto est vinculado directamente con las microempresas, el turismo y las Escuelas

Universitarias, es una referencia importante a considerar a fin de evaluar la responsabilidad social y moral de los funcionarios pblicos que laboran en las

Alcaldas, el cual tienen que rendir cuenta de su gestin y prestar un buen servicio a la comunidad. En este sentido, es importante considerar los siguientes aspectos: Rendicin de Cuentas Valores ticos y morales o valor social Teora del Capital Social

8.4.- Gestin Pblica. El trmino gestin no es atinente exclusivamente al sector pblico, es muy comn en el sector privado hablar de indicares de gestin para medir la eficiencia y eficacia de cualquier rea de la gerencia, administracin o las finanzas. No obstante, se aplica con mucha frecuencia en el sector pblico para evaluar la actividad desarrollada por la gerencia o la administracin de las entidades gubernamentales, de ah que se mencionan la gestin de los gobiernos locales o gestin municipal para referirse al desempeo en sta rea. Al respecto, Avalos (1988) citado por Cruz A. (2008), define la gestin pblica as:

Es una disciplina que est relacionada directamente con otros campos del conocimiento, como la ciencia poltica, el derecho, la filosofa, la economa, la sociologa, la psicologa y ms recientemente con la archivistica. Ella posee de forma tcita funciones de gobierno, planeacin, integracin, direccin y control de la conducta ciudadana, Por medio de la gestin o administracin, el gobierno enfrenta las necesidades de la sociedad que la iniciativa privada no puede satisfacer. Si se habla de administracin pblica no se puede dejar de lado al Estado, la Nacin, al pueblo, a la localidad, al gobierno, la legitimidad, la soberana, entre otros aspectos. (p.53) En sta investigacin, es relevante referirse a los diferentes aspectos que giran en torno a la gerencia y la administracin haciendo hincapi al mbito del sector pblico y en especial la Administracin Municipal, al respecto Acosta (2007:111) acota El anlisis de la Administracin Municipal, nos lleva a la conveniencia previa de considerar el trmino Administracin puesto que su significado en el

Sector Pblico es distinto al que se le da en el Sector Privado, en cuyo caso debe tomarse en consideracin la Responsabilidad Social. Por lo tanto, ser necesario abordar adems de todo lo mencionado anteriormente, los aspectos tericos de las siguientes reas: Administracin Pblica Administracin Municipal Gerencia Estratgica Gerencia Pblica Control de Gestin Estos ejes temticos proporcionan la base para realizar los anlisis requeridos del tema en estudio, titulado: PROPUESTA DE UN MODELO GERENCIAL ESTRATGICO SOCIALMENTE RESPONSABLE BASADO EN EL GOBIERNO ELECTRNICO PARA LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL ESTADO ARAGUA, as como tambin, sirven de soporte terico-documental para presentar las posibles propuestas que ayuden al sector en estudio a minimizar las incidencias problemticas en esta rea, las cuales conforman las bases tericas que fundamentan esta investigacin doctoral. Adicional a los ejes temticos mencionados anteriormente, se presenta

el encuadre de la investigacin en sus aspectos: Epistemolgicos, Axiolgicos, ontolgicos teleolgicos y metodolgicos, cuya vinculacin se menciona a continuacin: En todo proceso de investigacin, entran en juego el sujeto investigador y el objeto de estudio, para lo cual se requiere el conocimiento previo del problema como ya se ha mencionado anteriormente y la revisin de los conceptos y teoras que son necesarias para darle carcter cientfico a la investigacin. Uno de los aspectos preocupantes en la sociedad moderna es el problema de la corrupcin administrativa en los entes pblicos, el cual ha socavado las bases de la sociedad, de all escepticismo de algunos profesionales que piensan negativamente sobre

la administracin pblica, estos sealan que es un mal sin remedio y que la corrupcin y la ineficiencia es algo intrnseco del sector pblico, en sta investigacin se pretende vencer esas barreras del escepticismo, hacia una manera de pensar distinta, para que la gente se preocupe en resolver los problemas y fijar bases que permitan cambiar el paradigma de la Administracin Pblica. As como se habla de una cultura en las organizaciones referidas al sector privado en necesario tambin un cambio en la cultura del funcionario pblico. Todo esto nos lleva a contradicciones de orden epistemolgico. Schvarstein L (1988) al referirse a las cuestiones epistemolgicas y las teoras implcitas entre el sujeto investigador y el objeto de estudio seala lo siguiente: Estas teoras implcitas no provienen del aire ni son congnitas. Son el resultado de nuestras experiencias de socializacin, incluidas las influencias familiares y nuestro pasaje por los ms variados tipos de organizaciones educativas religiosas, de salud, de justicia, de control social, polticas, sindicales, de recreacin, laborales. Es decir que son una manifestacin de nuestro contexto y del modo en que lo hemos internalizado. (p.185)

De esta manera, la gerencia ha experimentado mutaciones importantes en los ltimos aos, dando lugar a los avances en la gerencia estratgica desde su aplicacin en el campo militar en pocas ancestrales y la gerencia pblica en la poca de los griegos con Platn y Aristteles, es por ello que, la gerencia estratgica ha sido por aos el xito de muchos negocios, existiendo abundante teora sobre este tema. Tal como lo menciona Nonaka y Takeuchi (1999) La bibliografa administrativa del ltimo siglo se puede dividir en dos lneas de desarrollo. Por un lado estn la corriente cientfica, desde Taylor, pasando por Simon, hasta la preocupacin contempornea por la cientifizacin de la estrategia. De igual manera lo confirma Serna (2008) al sealar lo siguiente:

El concepto de estrategia surgi con posterioridad al uso del proceso de planeacin de la dcada de 1950 a 1960, donde

las firmas se concentraban ms en el proceso de control y planeacin. Es entonces desde 1960 cuando las organizaciones inician el uso del concepto de estrategia, como respuesta a los cambios del entorno para reducir el riesgo y potenciar las oportunidades del futuro. (p.19) No obstante, es necesario revisar su aplicacin en los gobiernos locales a fin de que su puesta en prctica origine efectos beneficiosos en la gestin

municipal. La aplicacin de herramientas como el Cuadro de Mando Integral aplicado al sector pblico podra ser de gran ayuda en la conformacin de informes y rendicin de cuentas que le permita al funcionario pblico una mejor presentacin de la informacin y ser ms transparente. Etimolgicamente, la axiologa significa tratado de los valores, deriva de los vocablos griegos axios que significa digno, que vale, que tiene peso, y logos que significa estudio o tratado. Tambin es llamada teora de los valores, porque es una rama de la Filosofa que se encarga de investigar la naturaleza, la

capacitacin y la jerarqua de cada uno de los valores en un plano axiolgico determinado. En el desarrollo de esta investigacin estarn presentes los aspectos axiolgicos en virtud de que se tomar en cuenta los valores ticos, morales y la responsabilidad social del funcionario pblico como gerente, en el cumplimiento de sus funciones para atender la demanda de las necesidades de la comunidad. La honestidad y la transparencia en la rendicin de cuentas como pilares fundamentales para una sana administracin en el sector pblico. Al respecto Ibez N y Castillo R (2008) sealan lo siguiente:

Estos valores deben estar impregnados en la conciencia de las personas que conforman el orden de las organizaciones, de tal manera que cada uno de estos miembros pueda desempearse cmodamente aportando todo el talento y el ingenio que han sido dotados y basados en la concepcin del mundo en que desarrollan, considerando el aspecto teleolgico como fuente para los fines perseguidos.(p.44)

No obstante lo expuesto anteriormente, el problema de la gerencia pblica est en la cultura, distorsionada por el factor poltico, el funcionario dedica tiempo de su gestin a atender asuntos polticos o de otra ndole y no se detiene a pensar en como resolver los problemas de la comunidad. Al respecto, es importante mencionar lo expresado por Etkin (2009)

Es responsabilidad del gobierno la creacin de los espacios aptos para debatir la medida en que la estructura y las polticas de la organizacin avanzan sobre las libertades individuales y cmo se atienden o se postergan las legtimas demandas de la poblacin. Es ah tambin donde discute y se explicita la cuestin tica, el tema de la integridad, la transparencia y el respeto de los valores sociales en las acciones de los participantes, en particular los criterios y formas de evaluacin de las conductas de los propios gobernantes. (p.399) Al tratar los aspectos epistemolgicos, se mencionaron los autores que han dado origen a conceptos y teoras sobre la gerencia y la administracin, fundamentado sobre una base cientfica. En esta investigacin, se tomar en consideracin los estudios realizados hasta ahora, los cuales estn en los diferentes textos de estudio sobre investigaciones anteriores, a los fines de estudiar las teoras y comparar los hechos y el comportamiento de quienes ejercen cargos directivos en la administracin de los municipios. Tratar de entender porque en muchos casos la administracin pblica es ineficiente. Al respecto, Hernndez (2004 citado por Ibez y Castillo, (2008,p. 42) considera la ontologa como: naturaleza de la realidad, cmo entender la realidad, modo en qu e el paradigma concibe la realidad relacin del investigador con la realidad (natural, social o su propio mundo vivido), para generar conocimiento. Representa el qu de la investigacin o el problema. De igual forma hace referencia Schvarstein (1988) al acotar:

La ontologa consiste en la determinacin de aquello en lo cual los entes consisten, y que se ocupa de las esencias ante que de la existencias, el diseo de organizaciones y en organizaciones se hace problemtico en la medida que problemtica tambin es la caracterizacin de la esencia de la organizacin. (p.196)

En este sentido, ocuparse del estudio de la gerencia pblica envuelve un problema complejo, que involucra la manera como se comporta el funcionario que est al frente de una funcin pblica que en la generalidad de los casos obedece a una cultura arraigada en los entes del estado en nuestro pas, que se destaca por la ineficiencia en las prestacin de los servicios. La relacin entre la teleologa y la investigacin que se pretende realizar tiene una gran significacin en virtud de que permitir conocer porque las instituciones del Estado y fundamentalmente la gran mayora de las Alcaldas en Venezuela, no cumplen el fin primordial de satisfacer las necesidades de la comunidad. Partiendo de la etimologa de la palabra teleologa procedente del trmino griego, telos, que puede traducirse como fin o como meta y logos estudio o tratado, encontramos que el factor humano es indispensable en el cumplimiento de de metas y objetivos en cualquier organizacin. En este sentido, la presente investigacin en su abordaje hace referencia a la Responsabilidad Social y esta recae en quienes dirigen o gerencia una institucin, en este caso particular los municipios, pero su cumplimiento depender de la sensibilidad social de estos gerentes, en la medida en que tomen conciencia del rol que le corresponde ejercer y se aparten de la actividad poltica propiamente dicha o los interese individualistas. . Bases legales relacionada con la investigacin Para poder entender o interpretar la Administracin Pblica en Venezuela, es necesario acudir al cuerpo de leyes que rigen o regulan la Administracin Pblica

Nacional Estadal o Municipal. Asimismo, es necesario consultar las otras leyes que se relacionan con el objeto de la investigacin, a los fines de contrastar con la realidad para casos particulares, por lo tanto, se presenta de manera enunciativa las siguientes bases legales: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) Ley Orgnica del Poder Municipal (2005) Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico Reglamento No. 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico sobre Sistemas de Presupuesto. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal Ley Orgnica de Planificacin y Ley contra la corrupcin, entre otras 9.- Metodologa La presente investigacin est enmarcada en una perspectiva cualitativa, enfocada en el paradigma interpretativo, dada las circunstancias del tratamiento de los asuntos sociales involucrados que afecta la gerencia de los gobiernos locales, donde se trata de comprender la realidad, en una concepcin hermenutica para abordar el objeto de estudio. En este sentido, la metodologa se encuentra enfocada en un estudio fenomenolgico hermenutico.

Perspectiva: Investigacin Cualitativa. La presente investigacin encaminada a abordar la manera de ejercer la gerencia pblica en los municipios, tiene una perspectiva cualitativa, por cuanto

trata de observar e interpretar la realidad para luego contrastarla con los hechos que puedan generar cambios importantes que contribuyan a mejorar la eficiencia de la gerencia en los gobiernos locales. De igual manera, se tomar en cuenta las teoras vinculadas al tema de estudio, desde un punto de vista epistemolgico para reforzar el anlisis tanto de las fuentes primarias como secundarias. Por otra parte, la revisin del material y fuente de informacin ser objeto de estudio mediante el uso de la hermenutica, dentro de este proceso de investigacin. Al respecto, Dilthey citado por Martnez M (2009: 102) define la hermenutica como el proceso por medio del cual conocemos la vida psquica con la ayuda de signos sensibles que son manifestacin (1900). Comenta Martnez: Es decir, que la hermenutica tendr como misin descubrir los significados de las cosas, interpretar lo mejor posible las palabras, escritos, los textos, los gestos y, en general, el comportamiento humano, as como cualquier acto u obra suya, pero conservando su singularidad en el contexto de que forma parte. Tal como se ha mencionado anteriormente, la temtica elegida al estudio, se ubica en el paradigma cualitativo, en virtud de que la investigacin pretende resolver problemas sociales vinculados con la responsabilidad del funcionario en el ejercicio de sus funciones, apegado a los principios administrativos y gerenciales que permitan satisfacer las necesidades de la comunidad y su entorno. Al respecto, Straus y Corbin (1990:17) citado por Sandn, Ma. (2003) define la investigacin cualitativa de la siguiente manera: por investigacin cualitativa entendemos cualquier tipo de investigacin que produce resultados a los que no se ha llegado por procedimientos estadsticos u otro tipo de cuantificacin. Puede referirse a investigaciones acerca de la vida de las personas, historias, comportamientos, y tambin al funcionamiento organizativo, movimientos sociales o relaciones e interacciones. Algunos de los datos pueden ser cuantificados pero el anlisis en si mismo es cualitativo. (p.121)

Dentro de la investigacin cualitativa se encuentra la investigacin accin, lo cual se constituye en el modo cientfico de conocimiento e intervencin de la realidad, por lo tanto permite el abordaje del tema de estudio, desde una fundamentacin epistemolgica, en este sentido, con relacin al comportamiento del hombre en la sociedad, Martnez, M (2002) seala lo siguiente: las organizaciones existen para servir a las necesidades de las organizaciones. Y, bajo el punto de vista metodolgico, porque, estando el hombre dotado de niveles mayores o menores de libertad y autonoma, no podr nunca programarse al estilo de las realidades fsicas. De aqu, la sobre simplificacin y reduccin de la complejidad de las realidades humanas y el frecuente y reiterado fracaso que estos mtodos producen en las Ciencias Humanas.(p.227)

Adicionalmente,

la

investigacin

pretende

evaluar

la

situacin

administrativa de las Alcaldas del Estado Aragua (con base a la muestra seleccionada), con el fin de determinar el grado de cumplimiento en la presentacin de resultados y el uso de Rendicin de Cuentas, en cuyo caso debera existir transparencia de la informacin. En este sentido, para mejorar la eficiencia administrativa de estas instituciones del Estado se requiere el uso de las herramientas basadas en la Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), las cuales en el mbito del sector publico son mejor conocidas como Gobierno Electrnico. Esta investigacin no pretende determinar cmo la comunidad percibe el servicio que le prestan. No obstante, en la medida que los funcionarios pblicos cumplan eficientemente su labor sus necesidades sern satisfechas.

Tipo de Investigacin

Con base a los objetivos planteados, sta investigacin est enmarcada en un diseo de campo de tipo descriptiva, en virtud de que se analiza el problema contrastando la realidad y las vivencias en los municipios, para evaluar el desempeo de la actividad gerencial del los funcionarios pblicos y determinar su responsabilidad social con la comunidad. Igualmente, se requiere del apoyo de una revisin documental y bibliogrfica, acudiendo a mtodos para obtener la informacin tanto de fuentes primarias como secundarias. Al respecto, Mndez (1996:143) seala como fuente secundaria: Toda informacin implica acudir a este tipo de fuentes, que suministra informacin bsica. Se encuentra en las bibliotecas y est contenida en libros, peridicos y otros materiales documentales, como trabajos de grado, revistas especializadas, enciclopedias, diccionarios, anuarios, etc. De igual manera, Mndez (ob. Cit) con relacin a fuentes primarias acota lo siguiente:

Es posible que el desarrollo de la investigacin propuesta dependa de la informacin que el investigador debe recoger en forma directa. Cuando esto sucede, hablamos de la fuente primaria e implica utilizar tcnicas y procedimientos que suministren la informacin adecuada. Existen diferentes tcnicas algunas de ellas utilizadas con frecuencia en las ciencias econmicas, administrativas y contables. (p. 144)

Por otra parte, se tom en consideracin el alcance y la normativa propuesta para los trabajos de investigacin de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad de Carabobo, en lo relacionado a Tesis Doctoral.

Mtodo de Investigacin Para realizar la investigacin se emplearn algunos mtodos tomando en cuenta los objetivos o fines establecidos, de manera de lograr la sistematizacin o adquisicin del conocimiento y que ste permita, a su vez, propiciar resultados coherentes Entre estos mtodos se encuentran: La observacin, la deduccin, el anlisis y la sntesis. Se utilizar la observacin, ya que sta permitir la aproximacin a la investigacin de acuerdo con una inspeccin de aquellos motivos que impulsaron el estudio del tema planteado; tales motivos son, entre otros: las informaciones de prensa que muestran insatisfaccin por parte de los ciudadanos en cuanto a la forma como en algunas Alcaldas vienen manejando los recursos y los graves problemas de corrupcin que se genera producto de la mala administracin y la falta de principios morales y ticos . La observacin es un procedimiento importante en la investigacin y a travs de ste se puede obtener informacin. Al respecto, Ladrn de Guevara (citado por Mndez, 1992;133) define la observacin como el proceso mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes en la realidad por medio de un esquema conceptual previo y con base en ciertos propsitos definidos generalmente por una conjetura que se quiere investigar En cuanto a la deduccin es otro de los mtodos que permitir llegar al objeto de estudio, partiendo de las disposiciones establecidas en el cuerpo de leyes que rigen la gestin municipal y los aspectos gerenciales y administrativos que fundamentan las teoras de la investigacin, para luego aplicarlos a una realidad especifica, vinculada con la administracin pblica municipal. Al respecto, Mndez (ob. cit.p.135) generales permiten afirma, que .la ocurrencia de las formulaciones un fenmeno particular comparando las

observar

manifestaciones del objeto de investigacin con las proposiciones tericas que a l se refieren . Poblacin

Debido a que el presente estudio se realizar bajo la modalidad de una investigacin de campo de carcter descriptivo, ser necesario llevar a cabo la recoleccin de informacin, tomando como referencia los elementos comunes pertenecientes a la situacin en estudio, es decir a la poblacin formada por las dieciocho Alcaldas del Estado Aragua Tamayo y Tamayo (1998; 92) definen a la poblacin como la totalidad del fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica comn, la cual investigacin En cuanto a la muestra Hernndez y otros (1998), sealan que la muestra es en su esencia, un subgrupo de la poblacin, un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido, en sus caractersticas al que llamamos poblacin Es importante destacar, que la poblacin de estudio es finita y estar se estudia y da origen a los datos de la

conformada por los Municipios del Estado Aragua, para lo cual es necesario seleccionar una muestra para facilitar el estudio e investigacin, tal como se muestra en el cuadro No.1:

CUADRO No, 1 POBLACIN DE LA INVESTIGACIN (18 MUNICIPIOS) Municipios

01 Bolvar 02 Camatagua 03 Girardot 04 Jos Angel Lamas 05 Jos Flix Ribas 06 Jos Rafael Revenga 07 Libertador 08 Mario Briceo Iragorry 09 San Casimiro

Municipios
10 San Sebastin 11 Santiago Mario 12 Santos Michelena 13 Sucre 14 Tovar 15 Urdaneta 16 Zamora 17 Francisco Linares Alcntara 18 Ocumare de La Costa de Oro

Fuente: Disponible en:http://www.ine.gov.ve. En fecha marzo 2009

La Muestra Segn Hernndez Sampieri (2010:394), la Muestra en el proceso cualitativo, es un grupo de personas, eventos, sucesos, comunidades, etc., sobre el cual se habrn de recolectar los datos, sin que necesariamente sea representativo del universo o poblacin que se estudia. Segn los requerimientos bsicos para el establecimiento de la muestra propia para esta investigacin se considero que la muestra ms adecuada a determinar sera una de tipo no probabilstica e intencional. No Probabilstica ya que todas las unidades que conforman la poblacin no tienen la misma posibilidad para integrar la muestra. Es Intencional puesto que es el investigador quien decide las unidades o muestra que resultan de relevancia para el estudio. En este sentido, la muestra estar conformada por tres (3) alcaldas, correspondientes a las reas urbanas, tal como se muestra en el siguiente cuadro, pudiendo seleccionar una de las tres de acuerdo a las circunstancias.

CUADRO No. 2 MUESTRA SELECCIONADA Municipio Girardot Santiago Mario Sucre Capital Maracay Turmero Cagua

Elaboracin propia, con base al cuadro No. 1

Procedimiento Se cumplir un procedimiento de cuatro fases: revisin bibliogrfica, recoleccin de la informacin de campo, anlisis interpretativo y de construccin. En tal sentido las tcnicas que se utilizarn para la interpretacin cualitativa son la categorizacin, la triangulacin y la teorizacin. Tal como lo expresa Leal, Jess (2009, p.135) La triangulacin consiste en determinar ciertas intersecciones o

coincidencias a partir de diferentes apreciaciones y fuentes informativas o varios puntos de vista del mismo fenmeno.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin Tamayo y Tamayo (1995; 99) definen las tcnicas de recoleccin de datos como la parte operativa del diseo de investigativo. Hacen relacin al procedimiento, condiciones y lugar de recoleccin de datos. De acuerdo con la definicin anterior, la tcnica de recoleccin de datos que se utilizar en la

investigacin ser la entrevista a profundidad, aplacada a los Municipios del Estados Aragua que sern seleccionados. Estas entrevistas, sern analizadas para ser confrontadas, con el objeto de conocer la realidad de lo que se investiga. Se puede decir tambin que la investigacin es transversal ya que los datos sern recopilados en un momento nico, y sern analizados para ese momento circunstancial del fenmeno estudiado.

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