Segundo parcial 21/04/10 Luego de estudiar la parte esttica del derecho administrativo, pasaremos a analizar su dinmica, Cmo esta

organizacin que venimos estudiando pasa a los hechos? De esta manera estudiaremos los contratos administrativos, el acto administrativo, los hechos administrativos y la funcin de polica. Acto Administrativo: es la forma cuantitativamente importante que tiene la administracin para declarar su voluntad. Cuando un funcionario pblico o un rgano declara su voluntad, lo hace mediante un acto administrativo. Varios autores han elaborado distintas teoras del acto administrativo (Diez, Cassagne, Gordillo). El acto administrativo es una manifestacin de voluntad unilateral de un rgano de la funcin pblica en ejercicio de funciones administrativas. La mayora de la doctrina coincide en que el acto administrativo es unilateral, sin embargo Cassagne dice que es bilateral porque para l es un contrato. La doctrina que se tome va a incidir de manera positiva o negativa en las personas. Supuestos que confunden: Permiso para la portacin de armas (es un acto adm. unilateral). Para que me lo den debo solicitarlo, entonces no se bilateraliza el acto?. Por esa intervencin no. A partir de la aceptacin del particular lo que se bilateraliza son sus efectos. La voluntad de pedir que se ponga en procedimiento sirve para obtener una autorizacin que es unilateral ya que no necesita de mi voluntad. Acto administrativo complejo: Necesitan ms de una voluntad de la administracin. Ej. Designacin de jueces. Hay distintas definiciones de Acto administrativo. Va a depender de la posicin de cada autor. Zannobini por ej. No menciona que el acto administrativo deba tener efectos hacia terceros (no le interesa). La consecuencia jurdicade esto es que hay ciertos actos que consideramos actos administrativos (de los rganos activos) que para la otra teora serian actos de la administracin (de los rganos consultivos). No necesariamente debe coincidir con el concepto procesal: el acto administrativo es el acto que es susceptible de impugnacin. En nuestro sistema los actos consultivos no son impugnables porque no son actos definitivos porque no resuelven ni deciden el fondo del asunto, sino que le aconsejan a otro que lo resuelva. Categoras de Actos administrativos: Consultivos Obligatorio: cuando el ordenamiento jurdico expresamente dice que debe consultar a un organismo antes de tomar una decisin. Voluntario: no establecido legalmente. Puede ser tambin: Vinculante: lo que dice el rgano consultivo tiene que ser aceptado por el que solicit la opinin No vinculante: si bien se consultan, no vincula la decisin del rgano activo. Weder dice que los actos administrativos no pueden ser vinculantes. En Santa Fe los dictmenes de la Fiscala de Estado son obligatorios pero no vinculantes. Para qu querramos al gobierno si el Fiscal por si solo puede resolver? En caso de apartarse del rgano tcnico tiene que dar razones. Acto definitivo: define la instancia Acto de trmite: Es necesario para llegar al definitivo. Puede pedirse el recurso de revocatoria. 1

Segundo parcial Depende de si causa o no estado, porque el que causa estado es inmodificable: y ah solo cabe la reclamacin judicial. Si se declara caduca la instancia, o se declara desierto un recurso NO son actos administrativos porque no resuelven el fondo del asunto. 26/04/10 Acto Administrativo: Hemos visto hasta ahora la esttica del Derecho Administrativo. Ahora empieza la dinmica. La primera es el modo bsico, la clula bsica por la que se expresa la administracin mediante el acto administrativo (lo que la sentencia es para la FJ, lo que la ley es para la FL, el acto es para la funcin administrativa). En el sistema de Entre Ros y en el de Santa Fe, sin acto no puedo llegar al juicio, se asienta sobre la base del principio de decisin previa. La autotutela administrativa poda ser: Declarativa. Ejecutiva. La administracin necesita en principio: Los particulares no tenemos autotutela. La autodefensa est proscripta, salvo en supuestos excepcionales donde tutelamos nuestros intereses (ej. Derecho de retencin, supuesto de ley de defensa). En esto descansa la paz pblica y la patria. El principio es la heterotutela. Para la administracin pblica la autotutela es el principio, y la heterotutela es excepcional. La administracin declara derechos antes que el juez y lo ejecuta (ej. Declara la cesanta de un empleado y lo ejecuta, el agente ya llega echado al PJ). En razn de la tutela, el acto administrativo adquiere una formidable importancia, sino tengo un acto no puedo ir a la justicia; el sistema no se conforma con una decisin. Se reconoce como autotutela reduplicativa o de segunda potencia. Hay veces que se necesita por ej. De 3 decisiones previas. Agotar la va administrativa previa hasta llegar al gobernador. En ER no procede el contencioso contra los hechos, hay que hacer la reclamacin y contra su denegacin si. Origen del acto administrativo: segn Jos M. Diez, la nocin aparece con posterioridad a la revolucin francesa. Antes se hablaba de actos del Rey o del Fisco. Se discute si nace en Alemania (Otto Mayer) o en Francia. Nuestra nocin nos viene dada desde Francia. Con la Revolucin Francesa nace la desconfianza a los jueces, estos solo podan decir lo que la ley estableca, si decan ms eran considerados delincuentes, eran presos. Se los consideraba boca de la ley. Luego, aparece la legalidad universal (solo la ley). De esta manera, la administracin no iba a ser controlada por jueces judiciales, sino que se controla a si misma por lo que se cre el Consejo de Estado Francs. La nocin de acto administrativo aparece como enfrentada a la competencia de los jueces en lo contencioso administrativo. En Argentina existe un control judicial suficiente, en cambio en Francia el Consejo de Estado juzga con carcter definitivo. ((El juez de lo contencioso administrativo en ER Es el juez del Superior Tribunal de Justicia, con la nueva constitucin puede ser el de Cmara; en Sta. Fe hay dos Cmaras)) A los fines del concepto Alfonso L. Parejo disitingue dos categoras: Concepto doctrinario, dogmtico, terico. 2

Segundo parcial Concepto Procesal: legal, jurisprudencial, comparable al acto impugnable. Es ms restringido, no todo acto puede ser impugnado. Es individual y debe causar efectos directos. Esta precisada por la ley y los jueces. La ley 11.330 dice cuales son los actos administrativos a los fines de esta ley. Segn la Ctedra: Acto Administrativo: son los actos jurdicos, de derecho pblico, cumplido por los sujetos y rganos activos de la funcin pblica en ejercicio de funcin o potestad administrativa. Analicemos el concepto detenidamente: 1) Es un acto jurdico: regulado por el derecho. Quedan fuera las operaciones y comportamientos. Qu es un acto? Es una declaracin. Declarar viene de declarus: poner en claro, alude a un proceso intelectual, a la exteriorizacin de un proceso interno, a una exteriorizacin del propio pensamiento. (Manifestar, en cambio, refiere solo al acto externo, ej. golpear con la mano, cuando el inspector pone una faja judicial para clausurar un lugar, no es un acto administrativo). Si defino al acto como manifestacin me refiero a la ejecucin del acto administrativo. Esta exteorizacin del pensamiento (el proceso intelectual) puede ser: de voluntad (volitivo), de conocimiento (cognitivo), de juicio, o de opinin. (Todo acto es voluntario, pero todo acto no es de voluntad). 2) De Derecho Pblico: excluyo aquellos actos cumplidos por la administracin pblica, pero en ejercicio de su capacidad de derecho privado. Todos los actos tienden a satisfacer bienes comunes, pero puede ser que este regulado por el derecho privado. Ej. la administracin hace alquiler para que funcione un tribunal. No queda incluido. Se rige por el derecho privado. Otro ejemplo es el desacuerdo sindical. 3) Cumplido por sujetos activos de la Administracin Pblica: son aquellos que ejercen funcin administrativa. Ingresan todos los sujetos activos de la administracin pblica en sentido subjetivo: * La administracin directa (centralizada): gobernador, ministros, etc. * La administracin indirecta (descentralizada): entes autrquicos. Los actos de los particulares en ejercicio de la funcin administrativa son considerados actualmente por una doctrina actos administrativos en sentido material, no el sentido estricto (discutido). Hay algunos que consideran actos administrativos a los emanados de los entes pblicos no estatales (fallo Comadira Valega). Ej. Los colegios de profesionales pueden sancionar porque tienen prerrogativas propias de toda organizacin que administra un inters general. Otros hasta incluyen los actos de los concesionarios (fallo Altamira). Los actos dictados en ejercicio de la funcin materialmente administrativa de los rganos judiciales y rganos legales, no quedan comprendidos desde el punto de vista subjetivo. En sntesis: la nocin que nosotros manejamos es en sentido subjetivo. En ER los actos materialmente administrativos del superior tribunal si quedan comprendidos. En Santa Fe NO (art. 5). Quedan fuera, se excluyen los actos de jurisdiccin voluntaria del Poder Judicial y la funcin de gobierno (ejercicio de un poder poltico del Estado). Se excluyen los actos que manifiestan una funcin materialmente jurisdiccional en sentido propio, cuando la administracin aparece como un tercero imparcial entre el concesionario y el usuario. Ej.: cuando sucede con los entes reguladores. 3

Segundo parcial

4) En principio los actos administrativos no son revisables judicialmente por la divisin de poderes: hay excepciones. Que los actos sean impugnables es una cuestin de orden (Garca de Entrerra), no significa que no sea un acto administrativo. Para la ctedra los actos reflejos no quedan fuera. Caracteres del Acto Administrativo: Hacen al acto administrativo como rgimen exorbitante. Son supra conceptos que no son ni patrimonio del dcho. pco. ni del priv. Cada derecho lo modula con la realidad de sus intereses. 1. Presuncin de legitimidad: los actos se presumen dictados conforme al ordenamiento jurdico (la sentencia se presumen justas, las leyes constitucionales, los actos legtimos). Esta presuncin es iuris tantum. Hetcheson: si el particular no cometi sancin, ej. si yo pague tengo que ir a demostrar? debo acreditar el pago?. La prueba est a cargo del particular que invoca la ilegitimidad. No es una inversin de la carga de la prueba. Consecuencias: el particular le debe obediencia al acto, sin necesidad de que previamente se declare su ilegitimidad por el juez. Es una prerrogativa del Estado de incidir unilateralmente en la vida de los individuos. Excepciones: cuando el acto es manifiestamente ilegtimo: radicalmente nulos. El fundamento histrico: Es comn a todos los actos del Estado. Para Fiorini est asentada en base de los procedimientos rigurosos que se nutre de una serie de garantas. El fundamento prctico: es el de no gravar, no perturbar, la Administracin Pblica para que pueda cumplir sus fines. Consecuencias: obediencia de los particulares; en caso de duda, a favor de la validez del acto, los jueces no pueden declarar de oficio la ilegitimidad de los actos adm. Cuestin discutida por la doctrina. 2. Ejecutoriedad: Hace a la eficacia del acto adm. La administracin puede por s y ante s ejecutar el acto, que despliegue sus efectos sin necesidad de auxilio judicial. El acto se ejecuta an ante los recursos administrativos o judiciales: no tienen efectos suspensivos, salvo que la ley o el mismo acto diga lo contrario.El fundamento es la autotutela de la administracin, la necesidad de satisfacer los intereses pblicos sin que los particulares interfieran con sus impugnaciones. Juega el principio del solvet et repet: pago y despus discuto. En Alemania es distinto, s tienen efectos suspensivos. 3. Tipicidad: Todo acto de la administracin pblica es rigurosamente idneo para un caso concreto y para satisfacer un inters determinado por la norma jurdica. 4. Nominatividad: la administracin se vincula positivamente a la ley. Para los particulares rige el numerus apertus; en cambio, la administracin no puede inventar actos administrativos. Tiene que haber un acto determinado por la ley para cada situacin: permiso, autorizacin o concesin. Permiso: se supone que la persona no tiene derecho, tecinicamente son actividades que no gozan del favor de las leyes porque se consideran socialmente intiles (ej. portar armas). En principio se prohbe, con el permiso se torna lcito lo que no era. Son posiciones axiolgicas frente a la actividad Autorizacin: el particular tiene el derecho a ejercerlo. Remuevo un obstculo para ejercer un derecho que ya tena, que preexista.

Segundo parcial Concesin: nadie lo puede ejercer ms que el Estado, salvo que lo conceda. Est plagado de notas publicsticas. Son los servicios esenciales para la calidad de vida. La Ley 24.076 (gas) confunde estos conceptos como si fueran todos iguales (como si diera lo mismo vender choripanes). Estos caracteres desarrollados se los presenta como un rgimen exorbitante. Garca Entrera: habla de supraconceptos. Dice que el acto es una declaracin tanto para el derecho privado, como para el pblico. El Derecho Administrativo toma este concepto y lo modula a sus realidades con las que opera, donde predomina el inters pblico. Lo mismo pasa con el contrato que lo toma del derecho civil y lo moldea, con la propiedad privada, el dominio y la propiedad pblica, con el empleo pblico y el proceso. 27/04/10 Elementos del Acto Administrativo (de esta declaracin de voluntad): Es la estructura que tiene un acto administrativo. Sirve para poder analizar la validez del acto administrativo. Si no son vlidos hay acto ilegtimo, invalidez. A) Elementos esenciales: hacen a la existencia del Acto, a su validez. 1. Elemento subjetivo: Tiene un doble contenido: Sujeto emisor: sujeto activo de naturaleza necesariamente pblica, excluye a los particulares, an aquellos que ejercen funcin materialmente administrativa. No es as para toda la doctrina. El sujeto emisor debe tener competencia para poder emitir un acto administrativo. Los autores nacionales (Diez, Cassagne) no hablan de un elemento subjetivo sino de la competencia. Nosotros tomamos la competencia como un requisito. La competencia puede ser en razn de la materia, grado, territorio, etc. Los conflictos de competencia pueden ser: Positivos: dos rganos entienden que tienen competencia. Negativo: ninguno. Los conflictos de competencia son resueltos por el superior jerrquico (si la disputa es entre secretarios resuelve el ministro, si es entre secretario y ministro resuelve el gobernador). En el orden provincial la ley 7.893: resuelve conflictos interadministrativo de carcter meramente econmicos (cuando dos sujetos de la administracin se pelean por dinero es resolucin no se va a judializar y la resuelve el fiscal de Estado o el Gobernador de acuerdo a los montos). En el mbito Nacional es el procurador de tesoro o el presidente quienes resuelven. La ley incluye a los entes territoriales (ej. municipios). Se puede judicializar a travs de un artculo de la ley 11.330 (para controlarlo). Sujeto receptor o destinatario: son los administrados, no slo los particulares, sino tambin los rganos administrativos, personas jurdicas pblicas (entes pblicos). 2. Objeto del Acto Administrativo: es la cosa, la actividad, la relacin de la cual se ocupa el acto administrativo. Ej. si el acto administrativo establece la designacin de un agente pblico el objeto es la relacin de empleo pblico. Si se deniega un beneficio previsional, el objeto es la relacin jurdica, el contenido es la denegacin. Si se ordena el traslado de un mueble, el objeto es el mueble, el contenido es el traslado. Algunos confunden al objeto con el contenido, pero esto no es lo mismo. Ac nos preguntamos si es posible, si existe.

Segundo parcial 3. El contenido: es lo que el acto hace con la cosa, la actividad, la relacin. Sobre ella recae la ilicitud. Puede ser un contenido: - Reglado: se produce el supuesto de hecho o de derecho. Un solo contenido vlido. Ej. otorgamiento del beneficio previsional. - Discrecional: puede elegirse entre ms de una solucin, todas aquellas son vlidas. Lmites: *Razonabilidad (art. 28): analizamos si el fin que se segua poda afectar de una manera menor los intereses de los particulares (parmetro para medir). * La competencia, el fin y la forma estn reglados. 4. Voluntad: tiene que emanar de un rgano de la administracin voluntariamente querido, sin vicios (dolo, coaccin, etc). En ciertas situaciones no tiene trascendencia para determinar la validez, ej. cuando se dan los supuestos de hecho y de derecho. 5. Finalidad: tiene que ver con que el acto sea idneo para cumplir con el fin propuesto. Se relaciona con la tipicidad, la nominatividad. Desviacin de poder: cuando se ejerce o se dicta un acto con un fin distinto al de la ley. 6. La Causa: es esencialmente objetiva, son los supuestos de hecho y de derecho que determinan la declaracin de voluntad del acto, el contenido del mismo. Hay un contenido doble: Supuesto de hecho: ej. de la jubilacin (edad, aporte, cese de la actividad). Derecho aplicable: ej. ley. Lmites a esta actividad: Se deben valorar los supuestos de hecho para tomar ciertas decisiones: analizar si se consideran las actividades privadas de los hombres (no me pueden dejar cesante por lo que hago yo en privado art. 19 CN). Ver caso Espinoza Melo, conocido embajador de Chile. Los supuestos de hecho no quedan dentro de una potestad discrecional, son o no son supuestos de hecho (ej. la edad). 7. Forma: si est establecido previamente de una manera expresa o explcita en la ley de qu manera la administracin va a declarar su voluntad. Si es escrita, es formal. La Administracin Pblica no solo se manifiesta a travs de actos escritos (solo en el menor de los casos). Se puede manifestar mediante el silencio: Positivo (el acto tiene lugar), Negativo (pasado cierto tiempo se presume que no tiene derecho, es el que tomamos nosotros, es el principio). El acto tcito: ej. se presenta una renuncia, la administracin no me contesta pero nombra a otro. Tambin mediante seales (lumnicas), en forma verbal (ej. cuando el ministro le dice anda a la biblioteca y buscame un libro, sino lo hace puede ser sancionado. O el inspector de trnsito). Existe una discusin con los carteles: son actos administrativos? No, porque tiene que ser notificado a tercero (para algunos). Para nosotros la notificacin no integra la forma, sino que hace a la eficacia. Para la ctedra no son actos administrativos, sino son actos que notifican una decisin tomada con anterioridad. El acta de una inspeccin es una notificacin. Los semforos son dinmicos por eso si son actos administrativos. Dentro de las formas consideramos un requisito importante, que es la motivacin del acto administrativo. El acto debe estar fundamentado, es la expresin de la causa de los

Segundo parcial supuestos de hecho y de derecho. Un acto puede tener causa y ser inmotivado. Para los nacionales, no es necesario la motivacin. La motivacin hace al inters del particular, hace al derecho de defensa porque nadie se puede defender de algo que no sabe. No se le exige a la administracin una calidad de motivacin tan amplia como al juez, ya que este realiza una actividad de reflexin. La administracin acta inmediatamente. Puede motivar por relacin haciendo referencia a un acto anterior. La motivacin sucinta: no tengo que poner tanta motivacin porque el flujo de los actos administrativos es en masa (tcnica espaola). Ej. Cuando califican a las personas que se inscribieron en el concurso. B) Elementos accidentales: son componentes que la administracin puede colocar dentro del acto administrativo de manera voluntaria, hacen a la eficacia del acto (para que el acto nazca o para que cesen sus efectos). 1. Trmino: inicial o final. 2. Condicin: evento futuro. 3. Modo: es una carga que pesa sobre el destinatario del acto, que debe cumplir hasta que el acto deje de tener efectos. C) Elementos Naturales Componentes que estn o no estn en el acto, necesariamente tienen que estar. (Le gustan a Lisa). 28/04/10 Clasificacin del acto administrativo: Por los efectos: Externo: generalmente se dirige a un administrado. Cuando el acto despliega sus efectos en relacin de un sujeto ajeno. Interno: aquel cuyos efectos es tan dirigidos a otro rgano de la misma persona jurdica que emiti el acto (se agotan en la esfera interna de la misma persona jurdica). Esto trae consecuencias con el concepto de acto administrativo, los autores nacionales incluyen la virtualidad del acto de cumplir efectos directos o externos. Por el sujeto emisor: Actos simples: hay una nica voluntad declarada en el acto. Incluye aun los emanados de un rgano colegiado, porque la voluntad es del rgano. Ej. Decreto de acto simple. Actos complejos: son varias las voluntades que se declaran y confluyen en un nico acto, si una de esas voluntades est viciada, ello acarrea que todo el acto est viciado. Ej.: un decreto con refrendo ministerial. Se distingue del acto colectivo: donde hay varias voluntades pero conservan su individualidad, de manera que el vicio en una de ellas no incide en las dems. Se diferencia del contrato, ya que los distintos sujetos que intervienen tienden a finalidades distintas y hasta a veces contrapuestas. No es lo mismo que el procedimiento administrativo: ya que este es una serie o sucesin de actos u operaciones para llegar al final (a un acto distinto). Los actos complejos se subdividen en: a. Interna: las voluntades son de distintos rganos del mismo sujeto. Ej.: convenios que reserven distintas reparticiones pblicas (municipios). b. Externa: aquel donde intervienen distintas personas jurdicas. 7

Segundo parcial Tambin se subdivide segn la jerarqua: a. Igual: misma jerarqua. b. desigual: distinta jerarqua. Sujeto destinatario: Individual: es una persona determinada. Ej.: el nombramiento/ cesanta de fulano de tal. General: 1. A un grupo indeterminado de personas pero que se pueden determinar al momento de la ejecucin. 2. Se dirigen a un grupo indeterminado y quedan indeterminado (ej. llamado a concurso abierto). No confundir estos actos con el acto plrito: que es cuando en un nico acto se renen muchos actos administrativos individuales. Ej.: listas de nombramientos en la administracin pblica, lista de exmenes. Objeto: Especial o particular: tienen por objeto una cosa, una actividad o una relacin determinada (autorizacin para portar armas, nombramiento de fulano). General: cuando refiere no a un caso concreto, sino preventiva y abstractamente considerados. Ej.: el reglamento (desde el punto de vista material: contiene una norma jurdica). Hay autores que niegan al reglamento el carcter de norma jurdica. Ley 19549 (Nacional), art. 24 (cree): regula la impugnacin de actos administrativos generales. Art. 23: impugnacin del acto administrativo especial. Ley 11.330 (Local): art. 5: acto impugnable. La regla general es que los actos de carcter reglamentario no son impugnables, excepto que por s mismos y sin necesidad de aplicacin producen sus efectos en relacin al resto. Otra: Acto perfecto: tiene que ver con la nocin de procedimiento. Es cuando atraves todo el procedimiento, cumpliendo todas sus etapas. Acto vlido: cuando est de acuerdo con las normas jurdicas que lo rigen en todos sus elementos y componentes. Es invlido cuando no respeta en algo la norma jurdica que lo rige. La invalidez puede distinguirse en grados: si le falta alguno de esos elementos esenciales (nulidad o inexistencia) es ms grave que si esta solamente viciado en alguno de los elementos esenciales (anulabilidad). Acto eficaz: el que es susceptible de producir efectos. Un acto puede ser vlido y no eficaz o puede ser invlido y eficaz. Segn la idea de procedimiento: Acto final: es acto definitivo porque resuelve sobre el fondo del asunto. Actos de trmite.

Procedimientos recursivos: Acto que causa estado: cuando ya no es susceptible de ser impugnado en sede administrativa (agot la va administrativa): si es susceptible de recurso por va judicial. Mi acto causa estado por 30 das: 8

Segundo parcial a. acto impugnado: si deduje recurso contencioso administrativo en sede judicial. b. si no lo deduzco en 30 das queda firme (acto firme). Acto firme. Procedimiento Administrativo: La formacin de la voluntad est regulada. Ella no es as en el derecho privado. La naturaleza de organizacin que tiene la Administracin es compleja. Normalmente el Acto Administrativo esta precedido de un procedimiento administrativo. Procedimiento administrativo gnero --------- Procedimiento recursorio especie. Procedimiento administrativo: secuencia o sucesin de una pluralidad de actos y operaciones que tienen distinta naturaleza, distintas funciones, emanados de distintos sujetos u rganos, pero dirigida a un mismo fin que es el dictado del acto final.

Actos final Etapas (Aldo Sanduri): 1. Preparacin: a. Inicio: - de oficio: heternomo o autnomo. - de instancia de particular. b. Instruccin: recopilacin de antecedentes. 2. Fase constitutiva: se determina y se declara la voluntad. a. Comprobacin y valoracin de presupuesto (valoro los antecedentes). Aparece el elemento causa. b. Determinacin concreta de la voluntad (ej. va a resolver si le da o no causa ej. a la jubilacin). c. La declaracin: exteorizacin, aparece el elemento forma. 3. Fase integrativa de la eficacia: tiene que ver con la produccin de efectos. Puede haber: a. actos de la administracin. Ej. notificacin, publicacin. b. actos del particular: ej. la aceptacin de un nombramiento. c. actos de control: sucesivo, internos o externos. 03/05/10 Acto eficaz: es aquel susceptible de causar todos sus efectos. El correlato de la eficacia es la ejecutoriedad: significa que se puede ejecutar por s mismo desde el mismo Estado. Es lo que lo diferencia del acto particular que debe ir a hacerlo ejecutar al juez como tercero imparcial. Fundamento de la ejecutoriedad: Poltico: Necesidad de evitar que la administracin se vea excluida, obstaculizada por el administrado que no cumpla el acto. Es para evitar la obstruccin. Jurdico: Es la presuncin de la legitimidad de obrar de la administracin. Ej: La cesanta de un empleado; o el principio solvet et repete: pague, despus reclame. De no satisfacerse el acto por los administrados, el Edo. dejara de tener sus recursos y se vera obstruido. Fundamento prctico: si la propia administracin no pudiera ejecutar sus propios actos (ej. que los ciudadanos paguen los impuestos) no tendra los recursos necesarios para llevar a cabo su cometido (ej. brindar salud, pagar sueldos a los docentes, etc.).

Segundo parcial 1 Coaccin: El anuncio de la conducta y de la consecuencia jurdica de no hacer lo que se debe. And con el carnet de conductor 2 Coercin: es la consecuencia, la aplicacin directa. Te saqu el auto porque andabas sin el carnet. Interpretacin de los actos administrativos: Generalmente se usan los mecanismos generales de interpretacin de las leyes en general. La particularidad es que en el acto administrativo se utiliza mayormente la TEXTUAL, que es aquella que hacen los administrados, la administracin y el juez en el caso concreto (rgano jurisdiccional). La interpretacin EXTRATEXTUAL es aquella que tiene en cuenta los antecedentes del acto, para desentraar su verdadero querer: dictamen o trmite previo. Lo puede realizar la propia administracin en el campo discrecional o deducirlo de los comportamientos concomitantes del acto (consecuencias). La interpretacin autntica es cuando el propio hacedor, autor, manifestador, emisor del acto dicta en un nuevo acto la interpretacin de su acto previo, de su propio obrar. Tiene diferencias con respecto a la interpretacin de las leyes, porque en ese caso se hace por medio de otra ley que tiene alcance global. En el acto administrativo es un acto concreto, dirigido a personas determinadas. Termina diciendo lo que quiso decir cuando dijo lo que dijo. Distincin: Eficacia: poder hacerse del instrumento debido para el fin perseguido (mejor eleccin). Eficiencia: utilizar de la manera correcta el instrumento elegido (mejor utilizacin). VICIOS: 2 grandes tipos A veces vienen acompaados, pero no hay un correlato irremediable. De legitimidad Ilegitimidad: Es la correspondencia, ajuste que un acto administrativo puede o no tener en el ordenamiento jurdico (no con la ley, sino todo el ord. jco. desde la CN, la ley hasta el mismo acto). Hace al nacimiento del acto. Habr ilegitimidad cuando esa correspondencia no se exteriorice en su plenitud. Esta falta de correspondencia puede ser: Relativa Actos anulables: existe, pero es un acto rengo, afectado (parcialmente). Absoluta Actos nulos Es igual a la inexistencia. Es un no acto. No lleg nunca a la categora de acto. Si caus efectos no fueron por existir, sino por un no acto (definitivamente). Pueden ser parcialmente o definitivamente, por algn elemento que le falte al acto. De Mrito de demrito: Hace que podamos considerar que el acto administrativo se ajusta o no a las reglas de la buena administracin. Acto equitativo, conveniente, oportuno. Puede ser meritorio desde el nacimiento del acto, o con la vida del mismo. Puede carecer de mrito en su vida y haber nacido meritorio. O puede haber nacido sin mrito. El mrito es alterable, contingente en el tiempo porque cambian las reglas de buena administracin, a diferencia de la administracin. Ej.: el llamado a licitacin para arreglar un sector hmedo del Cullen. No hay ningn inconveniente. Si elijo grifera baada en oro, ese acto parece ser no meritorio. Pero si la grifera tiene que ser de una marca particular, es meritorio, pero es ilegtimo porque no es de libre eleccin la grifera ya que se impone una marca.

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Segundo parcial En el caso de la ILEGITIMIDAD: puede haber elementos afectados en su integralidad o parcialmente (nulo o anulable). Ej. Violencia fsica hace a la inexistencia (ej. decreto que firmo el gobernador con una pistola en la cabeza); la violencia moral hace al vicio relativo. Cuando el vicio es ABSOLUTO, genera la NULIDAD por lo tanto no se puede subsanar. Cuando el vicio es RELATIVO, genera la ANULABILIDAD, por lo que es subsanable: Anulabilidad: para hacerlo desaparecer. Convalidacin: para conservar el acto, removiendo el vicio. Transformacin: Cambiar el acto por otro acto. Conversin: en otro acto administrativo. Ej. contrato cuando quiero nombrar a una persona. En el caso del MRITO: Reforma: para mantenerlo con vida y subsanar la falta de mrito Revocacin: cuando nace falto de mrito Abrogacin del acto: posibilidad de hacer desaparecer el acto por una falta de mrito posterior. 04/05/10 Dentro de la actividad que realiza la administracin pblica encontramos: Servicio Pblico. Poder de polica: es una actividad de regulacin al ejercicio de los derechos particulares. El fomento: supuestos de exenciones, actos favorables al particular, estmulos a determinadas industrias. El SERVICIO PBLICO es una actividad de prestacin dirigida a satisfacer necesidades del inters general, nocin muy debatida. Nace de la doctrina y jurisprudencia Francesa. Nocin de Serv. Pco.: 1) AMPLISIMA: Toda actividad del Edo. cuyo cumplimiento deba ser asegurado, controlado y regulado por el Estado es un serv. Pco. Entra en este concepto la funcin administrativa, legislativa y la judicial (nocin del derecho Francs). 2) AMPLIA - RESTRINGIDA: Considera serv. Pco. a la entera actividad de la administracin pca. 3) MS RESTRINGIDA: el serv. Pco. es una parte de la actividad de la administracin pca. 2 concepciones diferentes de Serv. Pco: 1. Subjetiva Orgnica: atiende al rgano o ente que ejerce la actividad, el efector. Ej. el hospital 2. Objetiva Material Funcional: atiende a la actividad con prescindencia de quien la presta, aunque lo hagan los particulares. (Nos quedamos con esta). Hoy se habla de crisis en el concepto de servicio pco tanto en el fin, la persona y su rgimen jurdico, pero no es as. Esta llamada crisis es la expresin de que el Dcho. Adm. est en constante transformacin. El serv. Pco. puede ser prestado por particulares Concepto de Servicio Pblico: 1. Desde un criterio OBJETIVO (Marienhoff): Se requieren 3 elementos para el concepto: 11

Segundo parcial OBJETIVO + PUBLICATIO + PUBLICACIO PRINCIPIOS O CARACTERES DEL SERV. PCO REGIMEN EXORBITANTE

Declaracin por la cual el Edo. asume la titularidad CONTINUIDAD REGULARIDAD de esa prestacin. Los particulares no la podemos IGUALDAD OBLIGATORIEDAD ejercer salvo ttulo habilitante para ello. UNIVERSALIDAD o GENERALIDAD (para algunos) (Hacen al rgimen exorbitante) 2. Desde un criterio ms ANALITICO (Ctedra): DESGLOSE DEL CONCEPTO: 1. Actividad de prestacin. Puede ser de hacer (actividad) o de dar (entrega de un bien). NO de limitacin o de fomento. 2. Efectuada directa o indirectamente por la administracin. Siempre es titular pero puede prestarlo por s o por terceras personas (por medio de la concesin a particulares). 3. Eventualmente retribuible. Puede estar 100% subsidiado pero no hace al concepto de servicio pco. 4. Destinado a procurar una utilidad. Puede ser ESPECIFICA - UTI SINGULI: cuantifica la utilidad. Son facultativos. Ej. pasaje, agua, electricidad. Puedo adquirirlos por un precio. GENRICA UTI UNIVERSI: No se puede cuantificar. La tarifa es una tasa, un tributo. Ej. alumbrado o barrido. 5. Tienen como fin inmediato y directo la satisfaccin de necesidades individuales que por su generalidad asumen importancia colectiva. Clasificacin: Segn su TITULAR: Deben ser territoriales (tambin C.A.B.A.) Nacionales Provinciales Municipales Interesa para ver las competencias, quien lo regula, extingue, etc. Segn la necesidad de CREACIN por parte del ESTADO: Obligatorios necesarios: Deben ser prestados bajo las condiciones del Serv. Pco. Previstos en la CN, como el correo. Facultativos voluntarios: Ej. debe ser Serv. Pco. el suministro de agua potable. Segn el carcter de la PRESTACIN: Influye en la reglamentacin del derecho de huelga. Esenciales: la reglamentacin del derecho de huelga es ms riguroso (ej. no se pueden postergar las operaciones o cirugas importantes). No esenciales Segn la FORMA o EXCLUSIVIDAD de su ejercicio: Monoplicos: Para el absoluto privilegio debe haber intervencin del PL inexorablemente. Rgimen de libre concurrencia Segn su USO: Alude a la voluntad del usuario, si puede resistirse a usarlo. Facultativo: colectivos, pago un precio. Obligatorio: alumbrado pco., pago un tributo. Segn deban ser prestados con CONTINUIDAD Permanente: agua potable Accidental: bomberos 12

Segundo parcial Otra nocin: Servicio Pblico Impropio Es una actividad de prestacin pero no hay publicatio. Es efectuada en las mismas condiciones (de igualdad, obligatoriedad, etc.). Los particulares lo ejercen iure propio. Falta que sea de titularidad del Edo. Consiste en hacer extensivo el Serv. Pco a los particulares que lo realizan iure propio. No pueden ser prestados en condiciones de irregularidad. Ej. taxi, farmacia. Ahora no es necesaria la tcnica concesionaria, se conforma con la tcnica autorizativa. Hay actividades de inters pblico que son de titularidad privada y que no se les aplica el rgimen del servicio pblico. Tenemos actividades de prestacin, pero no publicatio. La doctrina ubica aqu a la actividad bancaria y a la educacin (Lisa opina que por lo menos hasta la primaria debera considerarse la escuela como ser. pco). Si una escuela no es considerada serv. Pco. se reserva el derecho de admisin, por eso esta discusin es importante. Servicios Sociales: Cultura, salud, seguridad social. Son prestados por el Estado, salvo publicatio. Quin es el competente para crear Serv. Pcos? A travs de qu acto? Por medio de una Ley Formal. Sallegues dice que se hace por medio de un acto del Poder Legislativo. Por medio de un acto del P.E. (Marienhoff). Para Casagne es por ley, por los aspectos presupuestarios y el uso de los fondos pblicos. El acto que los crea debe ser una ley en sentido material. Art. 14 y 14 bis. Todo acto que dispone una disminucin en el derecho particular debe ser fundamentado y con ms razn cuando lo ejerce un particular. Requiere ley formal. Ente competente Nacional CN: transporte pco interprovincial, ferrocarril, correo. Provincial en materia no delegada Municipios Constituciones Provinciales y Leyes Orgnicas PRINCIPIOS O CARACTERES DEL SP: Continuidad: Debe ser prestado sin interrupciones. No significa la presencia fsica. (Art. 30 C.E.R.). Se preserva mediante dos tcnicas: El rescate. Reglamentado el derecho de huelga (va a variar de acuerdo a que el serv. sea o no esencial). Regularidad: No confundirlas. Es prestar el servicio conforme a las reglas que rigen su funcin. Igualdad: Art. 16 CN, ya sea ante la ley, el juez o la administracin pblica. No es obstculo para construir determinadas categoras de usuarios, salvo que la construccin genere discriminacin. Obligatoriedad: Carecera de sentido no estar efectivamente obligado a la prestacin. Es un principio que opera desde el Edo hacia un prestador, o desde el usuario hacia el prestador. Gestin del Servicio Pco. Impropios: a travs de la tcnica de la autorizacin Propios: Directamente Administracin Central (en cualquiera de los disfraces). Ej. SAPEL, sociedades de economa mixta, etc. Indirectamente por el Edo por medio de una concesin o licencia. 13

Segundo parcial Naturaleza Jca. de las Relaciones: En las indirectas: Entre el Edo y el Prestador = relacin PBLICA Entre el Prestador y el Usuario = relacin PRIVADA (en ppio. segn los aspectos tutelados) Hoy hay una relacin de CONSUMO. En las directas: Si el prestador es el Estado, la relacin entre el Estado y usuario podra ser de derecho pblico o privado segn qu elementos estn en tela de juicio. Tarifa: segn la naturaleza del Serv. Pco. Precio Tributo Como opera el principio de proporcionalidad y de irretroactividad: Razonabilidad (es general): de acuerdo a una formula justa y razonable: Justa: modo de fijacin conforme al ordenamiento jco. Razonable: quantum. Si es confiscatoria o desproporcionada al servicio que presta. Irretroactividad (Principio del Cdigo Civil): Que no avasalle los derechos adquiridos (art. 17), para que no sea inconstitucional. El usuario tiene un derecho adquirido de que se le cobre la tarifa vigente al momento del uso del servicio. 05/05/10 Dominio Pco. Medios de los cuales se sirve el Estado: Clasificacin Medios personales Medios materiales: Bienes Bienes de Inters Pco. (satisfacen de un modo directo o inmediato las necesidades pcas) Propios: le pertenecen al Edo BIENES PCOS: DOMINIO PCO: Uso directo de la colectividad Patrimonio indisponible: Uso indirecto de la colectividad. (Casa de gbno. o facultad) Ajenos (le pertenecen a particulares u otros sujetos) Bienes privados de inters pco. Bienes propios de los concesionarios de Serv. Pcos. Por otros ttulos: Locaciones, etc Bienes (satisfacen de modo indirecto o mediato el inters pco.) Propios: se conoce como el Dominio privado del Edo, incluye el conjunto de bienes que son propiedad del Estado y se rige por las normas del CC. Le pertenecen al Edo en base a un ttulo similar. El titulo jurdico es un derecho privado. Es el patrimonio disponible. Ajenos: Propiedad privada de los particulares. Sujetos a la funcin social de la propiedad privada. Dominio del Estado: est formado por bienes pblicos y privados. El patrimonio de los particulares siempre son privados an cuando estn afectados a un Serv. Pco.

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Segundo parcial Nocin conceptual de Dominio Pco: Conjunto de bienes que pertenecen al Edo y que estn afectados al uso directo de los habitantes (Barbili). Distincin terminoligica: Son diferentes El dominio pblico se integra por: Bienes pco: Materiales: Cosas Pcas. Inmateriales El dominio pco. es una especie del gnero bien pco cuando estn afectados al uso directo (criterio italiano, ver clasificacin arriba). Para la mayora de la doctrina es bien pblico y dominio pblico son lo mismo. La obra pblica tambin es diferente: no todo bien pblico es una obra pblica. Pero toda obra pblica es un bien pblico. El dominio pco tambin es diferente a la jurisdiccin, ya que el primero refiere a la titularidad dominial; y la jurisdiccin refiere a la posibilidad de ejercer sobre ese bien determinados poderes de polica. Ej. Rio Paran. Por ser un rio navegable, la jurisdiccin es federal. Pero el dominio es provincial de Sta. Fe y E. Ros. Puede ocurrir que coincidan. Elementos del Dominio Pco: Si falta alguno no estamos en el dom. Pco. 1. Elemento Subjetivo: Sujetos que pueden ser titulares de la dominialidad Slo entes pcos. Bienes pcos directos o indirectos entes pcos territoriales (cualquier bien pco.) Bienes pcos de uso indirecto (pat. Indisponible) entes pcos institucionales 2. Elemento Objetivo: Qu bienes pueden integrar: muebles, inmuebles, inmateriales, cosas. Son todos bienes separables. Se extiende a todos los bienes que participan del destino del bien. No se extiende a los accesorios que no participan del destino del bien. 3. Elemento Teleolgico: Finalidad Discurso, inters pco. Es el uso por el fin. Si tengo esa afectacin al uso de la colectividad el bien es pblico, si no la tengo es un bien privado (ej. tierras fiscales, 2756 CC). 4. Elemento Normativo: La ley es la que establece los bienes pcos naturales: CC. Hay bien pblico natural, pero no bien pblico por naturaleza. La condicin de pblico viene dada por la ley. Necesitan un acto. Marianhoff dice que quien le da la condicin jca de pco es el Congreso Nacional, por una necesaria uniformidad en la Nacin. En un fallo de Chaco (FM) se determin que las provincias pueden decidir bienes pcos, por normas del derecho local. Salomonique (algo asi) dice que el derecho local puede crear bines pblicos.

Cmo se clasifican los bienes? Por el SUJETO: quin lo hizo o lo que diga la ley. Nacionales Provinciales Municipales Art. 2340 CC: bienes pcos. Art. 2341 CC: Las personas particulares tienen el uso y goce: sujetas a las disposiciones del Cd. y a las ordenanzas locales. Diez cuestiona la constitucionalidad de este artculo en la parte disposiciones del Cod. porque las provincias no delegaron esas facultades al Congreso. Dice que fue un error de Vlez que copio una parte del Cdigo de Chile que tiene un sistema unitario. 15

Segundo parcial Por los CARACTERES FISICOS: Terrestre: suelo, partes slidas. Art. 2340 inc 7. Ej. cementerios. Hdrico: Inc. 1, 2, 3, 4, 5, del art. 2340. Todo lo martimo, fluvial, lacustre (=acutico), lluvias. Terrestre Hdrico: Alude al dominio insular, portuario (materia fluvial lacustre) y las servidumbres sirga (art. 2369). Por la PROPIA NATURALEZA: Naturales: Declarados tales en el mismo estado en que la naturaleza los ofrece (art. 2340). Artificiales: Son bienes pblicos por que la Nacin lo dice, pero su creacin, su existencia depende de un hecho humano. Ej. Calle. Pero si lo hizo una provincia podra afectarla o desafectarla. Incide en las vicisitudes de la titularidad: Los bienes naturales requieren una declaracin o afectacin por el Congreso, esta nsita la afectacin. La afectacin es la consagracin, es dar un destino de unos directo o indirecto, por lo que comienza a regir el ordenamiento jco. pco. La desafectacin es cuando pasa a ser un bien privado, pero sigue siendo de propiedad del Edo. Cuando se trata de los bienes artificiales, es pblico porque el Congreso lo dice, pero la afectacin o la desafectacin del mismo corresponde al titular del bien (nacin, provincia, municipios). El rgimen jurdico para Diez es la indisponibilidad, que se traduce en dos signos: Inalienabilidad: No surge expresamente del CC pero se desprende de algunos art. Art. 953: El objeto de los actos jcos deben ser cosas que estn en el comercio. Art. 2336 Estn en el comercio todas las cosas cuya enajenabilidad no fuere expresamente prohibida o dependiente de autorizacin pca. Art. 2604: El derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta por la destruccin o consumo total de la cosa que estaba sometida a l, o cuando la cosa es puesta fuera del comercio. Imprescriptibilidad: Encuentra fundamento legal en nuestro derecho a travs de los artculos: Art. 2400 CC: Todas las cosas que estn en el comercio son susceptibles de posesin. Los bienes que no fueren cosas, no son susceptibles de posesin. Art.3951CC: El Estado general o provincial, y todas las personas jurdicas estn sometidas a las mismas prescripciones que los particulares, en cuanto a sus bienes o derechos susceptibles de ser propiedad privada; y pueden igualmente oponer la prescripcin. Art. 3952 CC: Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin puede ser objeto de una adquisicin. En la nota a este art. Menciona que las cosas son imprescriptibles por s mismas o pos su destino. Autotutela dominial Uso: Indirecto: se rige por las normas del Serv. Pco. Directo: tambin llamado uso pco por los administrados, puede ser: Comn: Lo ejerce el pblico colectivamente y en forma annima, generalmente es gratuito. No se puede prohibir el uso comn. Especial: Se individualiza a un usuario y a una porcin del bien pco. Ej. Permisionarios (Ttulo precario, gratuitos: paradores en las playas) y concesionarios (contratos acdministrativos) de servicios pcos. Segn est de acuerdo o no con el destino econmico, se puede dividir en: 16

Segundo parcial Normal: Ej. calles para transitar Anormal: No estn acorde al destino pero tampoco es incompatible con l. Ej. mesitas y sillas de Triferto en la peatonal. Permisos: pueden ser gratuitos, por eso son de orden precario. No se puede prohibir el uso comn (tema importante cuando se discute acerca de los piquetes) 10/05/10 Art. 72 inc. ??? de la Const de Sta. Fe: Da la facultad el Poder Ejecutivo que celebre contratos con autorizacin previa de la Legislatura. Necesita aprobacin anterior por medio de un proceso deliberativo. Si la legislatura no lo aprueba no hay contrato. Ej. Contrato de obra pco. Ley 5188 de Obra Pca. Ej. Caso de las compras de patrulleros: tena fines pcos y fines polticos. Era un negocio complejo, y no tena autorizacin legal porque regulaban contratos cerrados. Que sea un contrato de naturaleza administrativa no quiere decir que est regulado exclusivamente por el Dcho. Pco. o por el Dcho. Privado, porque el derecho es uno solo. Hay cosas que permiten calificarlo en uno o en otro, como el elemento ponderante, pero el derecho es una cosa viva. En todos los casos se puede aplicar el derecho privado, por ejemplo si hago un contrato pco con una S.A. Por cuestiones estratgicas se usa el contrato de derechos privados, como la locacin de servicios. Cuando hay conflicto de intereses se debe optar qu derecho aplicar: armonizarlos. Ej. la tasa de retorno es igual al lucro cesante del derecho civil. Contratos = no haba uniformidad en la doctrina. El contrato administrativo no es aceptado como una categora autnoma. Teoras: Negatorias: puntos principales No hay igualdad jurdica en los contratos administrativos. Los poderes jurdicos no se atribuyen de manera igual o equivalente sino a una persona ms que a la otra. Con respecto a la autonoma de la voluntad, en el contrato administrativo no hay discusin porque hay un contrato de adhesin. Funciona en la calidad de los sujetos intervinientes, es producto del ejercicio democrtico de los derechos. Afirmativas 11/05/10 Contrato: Acuerdo de voluntades bilateral Derecho Privado: negocio privado. Derecho Pblico: negocio pblico. Encontramos en la punta de la relacin un sujeto pblico. Son actos bilaterales (se diferencian de los actos administrativos). Se necesita de la voluntad de las partes. Teoras: Positivas: Cassagne dice que el contrato administrativo existe y tiene autonoma propia. (seguido por Garca Sarmiento y otros) Negativa: Mairal y Tagui dicen que es irrelevante hablar de contrato administrativo ya que este no se distingue del contrato de derecho privado. Son apegados al dcho. norteamericano. 17

Segundo parcial La ctedra toma la primera teora ya que al contrato administrativo se lo puede particularizar dentro del derecho pblico. Bielsa: tenemos una Constitucin que proviene de la Constitucin Norteamericana, sin embargo el derecho administrativo lo traemos de la Europa Continental (Francia, Italia, Espaa). Entonces por un lado tenemos las ideas de divisin de poderes y por otro nos encontramos con un Consejo de Estado (modelos distintos). ndices reveladores de publicidad: Presencia de un sujeto pblico. La administracin pblica no solo va a celebrar contratos administrativos, por eso no alcanza para conceptualizar la sola presencia de un sujeto pblico. La administracin pblica tambin puede celebrar contratos del derecho privado a los cuales se le va a aplicar las normas del derecho civil. Ej. locacin de inmuebles. Que se persigan fines pblicos. Presencia del rgimen exorbitante: nos permite ver y analizar si estamos o no en presencia de un contrato administrativo. La jurisprudencia de la CSJN tuvo que analizar un caso Organizacin Clearing contra Banco Provincial de Santa Fe cuando el bco perteneca a la administracin pca. Clearing llevaba unos papeles que tenan que ver con el mbito bancario. La CSJN lleg a la conclusin de que se trataba de un contrato bancario pblico. Rgimen exorbitante: son un conjunto de prerrogativas de la administracin y garantas de los particulares que exorbitan el mbito del derecho privado. Son facultades que los particulares no pueden ejercer sobre otros, como lo hace la administracin. La adm lo hace siempre que de garantas al particular: recursos administrativos y judiciales tanto en la formacin del contrato o en su ejecucin. Prerrogativas de la administracin: Potestad correctiva o sancionadora que la administracin puede utilizar por incumplimiento del contrato, por medio de los rganos de control externo o interno. Lo ejecuta unilateralmente (por ej. le va a cobrar la multa). Ius variandi: puede cambiar las condiciones del contrato. El cocontratista debe hacerlo, no puede negarse porque est obligado. La garanta a cambio es que va a cobrar un nuevo precio. El lmite del ius variandi es el 20% del contenido. Mas de eso no se puede variar, si se excede se viola el principio de igualdad de los otros oferentes, los cuales podran haber hecho una mejor oferta. Tambin se vera afectado el principio de transparencia. Si la administracin insiste en que el cocontratista exceda ese 20% este ltimo puede hacerlo? Poder puede, ya que est controlado solamente por los rganos externos e internos de la administracin. Pero nunca est obligado a hacerlo. Puede rehusarse. La administracin deber volver a llamar a licitacin. Garantas de cocontratista: Recursos administrativos y judiciales. Debido proceso. En caso de aumento del contenido del contrato, aumento de precio (ej. tengo que construir una ruta de 100 Km. y la administracin lo quiere aumentar a 120 Km para que de esta manera queden unidas ms poblaciones).

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Segundo parcial Clasificaciones: 1. Segn las distintas funciones y obligaciones que las partes asumen en el contrato: Contrato de colaboracin: el particular que va a contratar con la administracin tiene a su cargo las obligaciones ms importantes y trascendentes. Por ej. un contrato de concesin de servicio pblico, o de concesin de obra pblica. El particular acta como colaborador de la administracin pblica. Contrato de atribucin: lo esencial es la prestacin que debe realizar la administracin pblica. Ej. concesin de uso de bienes de dominio pblico. Tiene importancia a la hora de la forma para hacerlo. El de colaboracin es ms riguroso en la forma. En materia de interpretaci:n en caso de dudas, el de colaboracin se debe interpretar a favor de la administracin pblica, en cambio en los de atribucin se puede interpretar a favor del particular. 2. Segn la tipicidad del Contrato: Tpicos: tiene una regulacin legal. Esta legalmente detallado. Ej. Para la obra pblica hay leyes que lo reglamentan. Atpicos: para conceder bienes de uso de dominio pblico no tenemos una norma detallada, por eso se utiliza la concesin. Principios del Contrato administrativo: muchos de ellos son consecuencia de otros. 1. Principio de concurrencia o de la libre competencia: tratan de permitir que concurran a las ofertas la mayor cantidad de sujetos posibles. 2. Eficiencia: a mayor concurrencia mejor precio y tcnica para la realizacin del contrato. 3. Publicidad: mayor difusin. A mayor publicidad, mayor concurrencia. El contrato se debe publicar en el Boletn Oficial. 4. Responsabilidad: responsabilidad directa del funcionario pblico por los daos que genere la contratacin. 5. Igualdad: en la etapa previa- Debe mantenerse durante la ejecucin del contrato. Marco normativo: El contrato es la ltima etapa, que se perfecciona con la firma de los dos sujetos contratados. Para determinar su marco normativo, debe analizarse si el contrato es tpico o no. Si es tpico significa que vamos a tener normas (ej. la ley de obras pblicas). Tambin encontramos el pliego que puede ser: General: establece las condiciones y bases genricas. Tpicamente es de naturaleza reglamentaria ya que es general y abstracto. Especial o especfico: donde estn las bases y condiciones que rigen nica y exclusivamente para esa obra. Es un acto administrativo general no normativo, no es permanente, va a durar lo que dura la obra. Es transitorio. De igual forma debemos considerar el contrato que es ley para las partes. Formas o medios para contratar: El procedimiento de seleccin de los contratantes es una especie del gnero procedimiento administrativo. Tiene como finalidad elegir al cocontratista. El principio general es la licitacin pblica, pero esta no es obligatoria en todos los casos. La licitacin es un procedimiento que puede ser: De una etapa: es cuando la comparacin de las distintas ofertas se hacen en un solo acto. Por ej. cuando las ofertas tanto la econmica como la tcnica se hace un una 19

Segundo parcial sola audiencia. Se utiliza cuando la contratacin no es tan complicada y el monto es sustancial. De dos etapas: licitacin de doble sobre: 1. Una oferta tcnica: se abre un sobre y se preseleccionan a los que estn en condiciones de seguir compitiendo. 2. Una oferta econmica: se analiza el costo. La oferta ms barata no significa siempre la ms conveniente. La licitacin puede ser: Pblica: Cuando se llama a una cantidad indeterminada de oferentes (el que est en condiciones y quiere, compra el pliego). Privada: Reservada para determinados sujetos oferentes. Para recurrir a esta licitacin debemos tener en cuenta los montos establecidos. Concurso: Puede ser pblico o privado. En lugar de comparar ofertas econmicas se comparan aptitudes, capacidades que pueden ser intelectuales y que son personales. Ej. concurso para ser profesor en la UNL. Subasta o remate pblico: La administracin puede contratar mediante esta figura. Puede vender muebles en desuso. El requisito fundamental es que la autoridad con competencia fije precios mnimos. Esto se denomina base. 12/05/10 La Administracin Pca. puede hacer CONTRATACIN DIRECTA en los siguientes casos: Dependiendo del monto del contrato: cuando tiene poca sustancia econmica. Sin tener en cuenta el monto pero cuando hay necesidad y urgencia: debe ser una causa objetiva por la cual no se puede recurrir al mbito de la licitacin. Ej. Inundacin en Santa Fe. Cuando el concurso o la licitacin sean declarados desiertos. Cuando se contrate para realizar obras de arte o cientficas cuya realizacin es de persona determinada. Cuando hay exclusividad comprobada en el oferente y carencia del producto. Es el caso, por ejemplo, de los productos importados. Debe tenerse en cuenta que la marca no constituye causal de exclusividad. Cuando se contrata entre organismos oficiales del sector pblico. Fundamento: Si la prestacin me la puede dar un organismo pco., para que voy a ir a un particular? Se entiende que los dos persiguen fines pblicos. Weder dice que con esta figura se han hecho trampas. Cuando las materias y las cosas por su naturaleza deben comprarse y elegirse en el establecimiento de su produccin. Proceso de seleccin de contrato: Licitacin 1. Comienza cuando se le imputa a la Partida Presupuestaria la realizacin de la obra. Las tcnicas contables no permiten que se haga la obra si no tengo los fondos atribuidos desde la partida. Es lo que se llama legalidad presupuestaria. 2. Luego se realiza el Pliego particular, que es la descripcin del objeto del contrato, los factores de evaluacin, la moneda, el monto de las garantas, los plazos, y las condiciones econmicas financieras. Estos requisitos estn regulados en la ley 12.510.

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Segundo parcial El pliego tiene un tiempo determinado de plazo, a esto se lo llama: mantenimiento de plazo. Diez das antes de que venza el plazo, se debe dar aviso. Si no se avisa o se dice nada, se entiende prorrogado por un plazo igual. Es una presuncin iure et de iure. 3. Posteriormente, se realiza el llamado que va a dar publicidad a la intencin de la licitacin. Debe estar dirigida a sujetos indeterminados. Se hace en diarios de amplia circulacin, en el Boletn Oficial y en Internet. El plazo que se da para la presentacin de las ofertas generalmente finaliza el mismo da y a la misma hora que es la Apertura. Las ofertas deben ser escritas, en idioma nacional, firmadas, y los sobres y cajas deben estar cerrados. La oferta determina el conocimiento y sometimiento a los pliegos. Luego de la oferta, no se puede desconocerlos. En principio, la oferta limita al oferente en su autonoma de la voluntad porque las condiciones estn preestablecidas por una de las partes. Al momento de ofertar, la autonoma est limitada, pero es libre cuando se somete a la licitacin. 4. Luego se realiza la Apertura de Ofertas o de Sobres. Es un acto donde es necesario que los oferentes estn presentes. Tiene un da y una hora determinada. Las ofertas pueden rechazarse en los siguientes casos: Si no est firmada Si est escrita en lpiz. Si no cumple con las garantas. Si tiene condicionamientos a la Administracin. Puede exigirse un mejoramiento de ofertas cuando ellas sean iguales. 5. Despus, la Adm. pre-adjudica el contrato a uno de los oferentes. Aqu es donde se resuelven las impugnaciones que pueda haber. 6. En la etapa de la Adujudicacin, la administracin decide si adjudica el contrato a quien previamente lo haba adjudicado o lo cambia. 7. La contratacin se perfecciona con la firma de los contratantes. Si es contrato de suministro, se perfecciona con la notificacin que se hace al oferente de la orden de comenzar a cumplirlo. Plazo para cumplir el contrato: Algunos dicen que desde la firma comienza el plazo para ejecutarlo. Pero hay algunos contratos, como el de obra pblica, cuyo plazo comienza en el acto de replanteo. La Obligacin principal de la Administracin es pagar el precio. Como derechos, tiene la potestad de control y de direccin de la obra, cuyos correlatos son las sanciones que puede imponerle al contratista. Tambin posee el derecho de Ius Variandi, que implica que puede modificar las obras hasta el 20% del precio original. Hay ciertas contingencias que afectan el valor econmico final; para ellos hay institutos que los corrigen. Hechos del prncipe: Es un hecho en el ejercicio del poder soberano que altera el contrato. La administracin debe pagar los mayores daos y una indemnizacin. Teora de la Imprevisin: Se modifica el contrato por hechos o acontecimientos extraordinarios que no pudieron ser tenidos en cuenta por las partes. Weber lo equipar a la Fuerza mayor, pero en los otros apuntes est separado. Teora de los mayores costos: Cuando los costos aumentan la solucin es que sean reconocidos por la Administracin.

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Segundo parcial En el caso de que el contratista incumpla, la Administracin prev las siguientes garantas: Mantenimiento de la oferta: Cuando un ofertante va a ser su oferta, la administracin exige el 1% del valor de la obra como garanta para que no se vayan de la licitacin pca. Mantenimiento del cumplimiento del contrato: Para reparar los daos, es el 7% del valor total de la obra. Fondo de reparto: Se obtiene peridicamente y los va reteniendo del pago de la obra. Oscila entre un 2 y 3%. Es coactivo y sirve para ejecutarlos sin necesidad de juicio. Certificado de Obra: es un documento donde se establece el monto que por ese perodo la Administracin le va a pagar. Se paga dentro de los 30 o 60 das. De aqu se deducen las multas y lo del fondo de reparto. No se devuelve el inters. Recepcin provisoria de la obra pca: Es por un plazo de garanta, de 6 meses a un ao, por si hay vicios. Luego de ese plazo, es la recepcin definitiva, donde se devuelven las garantas y se extingue el contrato. Extincin del Contrato Por cumplimiento contractual. Por transcurso del tiempo, trmino. Razones de inters pco Revocacin del contrato por oportunidad, mrito y conveniencia. La administracin lo deja sin efecto, no hay ms inters. Da lugar a una indemnizacin. Rescate de la Administracin: Sucede en los servicios pblicos. La administracin asume de forma directa su ejecucin, y sigue cumpliendo con la prestacin. Da lugar a una indemnizacin al particular. Es unilateral El particular no puede rescindir unilateralmente porque no puede dejar de prestar los servicios pcos. Por culpa de la Administracin: cuando no cumple con las obligaciones pactadas en el contrato. Puede declararlo el juez. Por concurrencia de culpas. Por causas imputables al contratista: La Administracin rescinde el contrato por incumpimiento. No paga daos y perjuicios. La empresa contratista paga a la Adm. con las garantas hechas, sino alcanza, contina pagando con su propio patrimonio, si es persona jca.

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