16. LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica.1 Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un adecuado ambiente de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones espec !icas, establecer el orden social, a que se llega cuando las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la "usticia. # ese orden social se encuentra condicionado el bien comn, y $ste orden social puede verse perturbado por distintos !actores ya sean internos o e%ternos. #nte la posibilidad de ese peligro o !rente al orden alterado, el poder pblico tiene la misin de restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento "ur dico debe se&alarle los medios y recursos su!icientemente idneos para satis!acer las e%igencias de aquella responsabilidad. Entonces se tratar a, en consecuencia, de medidas e%traordinarias que el Estado, en situaciones de emergencia, se encontrar a en la posibilidad de adoptar con el propsito, en primer t$rmino, de asegurar su propia e%istencia y conservacin, y luego, restablecer el orden social amenazado o quebrantado, !rente a enemigos e%ternos o en presencia de !actores internos de anarqu a o disociacin. 'ales medidas, traducidas con !recuencia en la suspensin total o parcial de las leyes !undamentales que estrechan los l mites de la actividad estatal ordinaria, se han utilizado en todas las $pocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de grave o inminente peligro, y en las que los derechos y las garant as individuales deben necesariamente sacri!icarse en la medida requerida para salvar el pa s o el bien comn. Estas medidas !ueron usadas por los romanos, los germanos, en las monarqu as absolutas etc. (

1 Ramiro de Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 98. 2 Juan Casiello, Derecho Constitucional Argentino, pp. 41 !41"

)En tal caso de la suspensin de las normas permanecen v*lidas, aunque se suspende, temporalmente, su e!icacia. La suspensin de la Constitucin est* ligada a la e%igencia de que el ordenamiento sea particularmente e!iciente para en!rentarse con situaciones consideradas e%cepcionales. La suspensin abre el camino a la instauracin de un ordenamiento de e%cepcin respecto a la normalidad constitucional. +e de!inen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de e%cepcin. ,n aspecto particularmente delicado relativo a la suspensin concierne a la determinacin de la !uente normativa que puede permitirla, habilitando un rgano constitucional -por lo general al e"ecutivo, pero tambi$n al legislativopara suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento e%cepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional. ) . La Ley de /rden 0blico se concreta a regular lo que conocemos como estados de e%cepcin y las medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar en esos casos. Las estado de e%cepcin !undamentalmente se traducen en una restriccin a determinados derechos
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e%presamente

reconocidos y garantizados por la ley suprema del pa s.

El problema surge cuando de"a de e%istir la normalidad de la vida estatal, o sea ya no se dan los presupuestos para la aplicacin de la ley comn, por tratarse de situaciones e%traordinarias que hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de car*cter e%traordinario que permitan superar tales situaciones. 0ero estas medidas deber*n tambi$n estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo contrario se caer a en la arbitrariedad. El Estado de 2erecho lleva en su propia dial$ctica la necesidad de prever la e%cepcin y de normativizar $sta. 2esde la 2ictadura Comisoria, creacin del 2erecho pblico romano, # A$l%n &rdo'e(, )esis Las re*ormas a la Constitucin $ a las le$es constitucionales $ su estudio en el derecho comparado., pp. +. 4 ,ario Ren- .irn Are/alo, La Le$ de &rden 012lico $ su necesaria adecuacin a la Constitucin 0ol%tica de la Rep12lica de .uatemala, pp. 1.

que consist a en la designacin de un dictador para casos de emergencia, con!orme a normas constitucionales precisas y por un tiempo limitado. 0asando por los comisarios nombrados por pr ncipes y emperadores para superar estados cr ticos en la Edad 3edia, hasta nuestros d as, el 2erecho 0blico no ha podido de"ar de prever normas de conducta para a!rontar situaciones de anormalidad institucional. La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de E%cepcin lo hace con la denominacin de Estados de Emergencia y se&ala que sus rasgos per!iladores deber*n concurrir de consumo en su gravedad, e%cepcionalidad y transitoriedad. ,na situacin e%traordinaria es esencialmente un estado de cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento del imperio del 2erecho y, para superar esto, el 2erecho Constitucional establece normas especiales. La emergencia no crea poderes e%traordinarios dentro del Estado Constitucional, sino que histricamente autoriza el uso del poder ya otorgado por la ley, no crea poder, el que debe ser anterior a la misma. +i se quiere obrar dentro de la legalidad, la !alta de ella no puede suplirse ni con la arbitrariedad e%traordinaria. En conclusin se puede decir que los estados e%cepcin son aquellas medidas de car*cter e%traordinario previstas en la ley, cuyos rasgos per!iladores son su gravedad, e%cepcionalidad y transitoriedad y que tienen aplicacin como consecuencia de !enmenos naturales o convulsiones sociales de car*cter pol tico o econmico que no es posible con"urarlos aplicando la ley comn4 y que se traducen en una concentracin del poder o aumento de !acultades del E"ecutivo, a trav$s de limitar algunos de los derechos e%presamente reconocidos por la Constitucin, con el !in de restaurar la normalidad. ,n estado de e%cepcin tiene las siguientes caracter sticas5 . . . 2ebe e%istir una situacin e%traordinaria, o sea que debe ser evidente el caos reinante4 Las medidas a aplicar deben ser de car*cter temporal o transitorio4 La aplicacin de medidas de esta naturaleza, ser* la consecuencia de !enmenos naturales, espec !icamente en el caso del estado de calamidad pblica4 o por convulsiones sociales de car*cter pol tico o ni pretendiendo crear poderes nacidos de la situacin

econmico en los dem*s casos4 . Concentracin del poder o aumento de !acultades en el e"ecutivo, a trav$s de la restriccin de determinados derechos reconocidos por la Constitucin4 . . 6unca la emergencia crear* poderes sino se har* uso de los poderes ya otorgados por la ley4 y La !inalidad es la de!ensa del orden constitucional o superar un caos provocado por !enmenos naturales.
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8*sicamente los estados de e%cepcin tienen como nota caracter stica el hecho de darse una concentracin de poder o aumento de las !acultades del e"ecutivo, a trav$s de una amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes en tiempos de paz, lo que comnmente se ha conocido como restriccin o suspensin de garant as, e%presin $sta que en la actualidad resulta obsoleta, dada la posicin adoptada por la doctrina moderna respecto al concepto de 9arant as. 2e manera que resulta m*s adecuado sustituir la e%presin aludida por la Limitacin a los derechos constitucionales como se hace en nuestra Constitucin. Lo que es propiamente limitacin a los derechos constitucionales o restriccin de garant as en la terminolog a tradicional, se ha llegado a con!undir o identi!icarse con los conceptos de )Estado de E%cepcin) o )Estado de +itio), lo cual es errneo, toda vez que la limitacin o restriccin a que se hace re!erencia es el e!ecto inmediato y m*s importante en caso de darse un estado de e%cepcin en cualquiera de sus grados.
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La limitacin de los derechos constitucionales se !undamenta en que esta limitacin est* hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden pblico y es para que se cumpla el bien comn que persigue el Estado. ; adem*s se sustenta que el inter$s de la sociedad priva sobre el particular. Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitucin pol tica y no se pueden limitar otros derechos que no sean los 32id, pp. +!11. " 32idem, pp. 11.

se&alados en la Constitucin pol tica y el modo, tiempo y lugar que la Constitucin pol tica lo indica. La limitacin a los derechos constitucionales se encuentra contenida en nuestra Constitucin pol tica en el ' tulo <<, 2erechos humanos4 Cap tulo <=, limitacin a los derechos constitucionales. #rt culo 1.> y 1.?. DERECHOS QUE PUEDEN SUSPENDERSE El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice )Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los art culos 7o. @libertad de accinA :o. @detencin legalA ?o. @<nterrogatorio a detenidos o presosA (: @Libertad de locomocinA ..o. @derecho de reunin y mani!estacinA, primer p*rra!o del art culo .7o. @libertad de emisin del pensamientoA, (o. p*rra!o del art culo .> @tenencia y portacin de armasA y (o. p*rra!o del art culo 11: @regulacin de la huelga para traba"adores del EstadoA. Esto es lo que comnmente se ha conocido como suspensin de garant as).
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Comparando nuestra Constitucin pol tica actual con la de 1?:7 nos podemos dar cuenta de que $sta constitucin o!rec a la posibilidad de restringir un mayor nmero de derechos durante el estado de e%cepcin, lo que permite a!irmar que con la Constitucin actual se ha ligerado un positivo avance en cuanto a la proteccin constitucional de los 2erechos Cumanos, an durante los estados de e%cepcin4 en otras palabras se ha limitado la es!era de intervencin del Estado, lo que armoniza con los principios b*sicos del Estado de 2erecho. La constitucin de 1?:7 como !iel re!le"o de la !orma en que !ue concebida, permite que durante la vigencia de un estado de e%cepcin restrin"an no slo los derechos !actibles de limitarse segn la Constitucin actual, sino otros m*s como los son los siguientes5 . . . . . <nviolabilidad del domicilio4 <nviolabilidad de la correspondencia4 Libertad de asociacin4 0ublicidad de los actos administrativos4 2erecho de no comparecer a citaciones al no constar su ob"eto4 y + Ramiro d Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 99.

2erecho de o!recer resistencia para la proteccin de los derechos que la Constitucin garantiza. 2erechos $stos contenidos en los art culos 7B, 7>, :1, B7, B: y B> de la

Constitucin de 1?:7 y (., (1, .D, .(, .1 y 17 de la Constitucin pol tica actual. La Constitucin pol tica de la Repblica de 9uatemala, restringe un nmero menor de derechos garantizados por la misma al implantarse un estado de e%cepcin, lo que implica como consecuencia lgica, que un estado de e%cepcin decretado con!orme a la Constitucin actual tendr* que ser menos dr*stico que en el pasado, porque ser*n susceptibles de restringirse nicamente los derechos contenidos en ocho art culos. o sea los estrictamente necesarios para poder con"urar por parte de la autoridad cualquier situacin anormal, lo que no ocurr a con la constitucin de 1?:7, que permit a la intervencin del Estado en la es!era de los particulares de manera m*s amplia, lo cual muchas veces se prest para que los gobiernos abusaran de las medidas e%cepcionales en detrimento de los derechos !undamentales de los guatemaltecos. > Los derechos constitucionales que pueden suspenderse se encuentran contenidos en nuestra Constitucin pol tica en el ' tulo <<, 2erechos humanos4 Cap tulo <=, limitacin a los derechos constitucionales. 0rimer p*rra!o del art culo 1.>. Artculo 138. L ! t"c #$ " lo% &'r'c(o% co$%t tuc o$"l'%. Es obligacin del Estado y de las autoridades, mantener a los habitantes de la 6acin, en el pleno goce de los derechos que la Constitucin garantiza. +in embargo, en caso de invasin de territorio de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica, podr* cesar la plena vigencia de los derechos a que se re!ieren los art culos5 #rt culo 7to5 Libertad de #ccin, #rt culo :to5 2etencin legal, #rt culo ?o5 <nterrogatorio a detenidos o presos, #rt culo (:5 Libertad de locomocin, 8 ,ario Ren- .irn Are/alo, La Le$ de &rden 012lico $ su necesaria adecuacin a la Constitucin 0ol%tica de la Rep12lica de .uatemala, pp. 24, 21.

#rt culo ..5 2erecho de reunin y mani!estacin, primer p*rra!o del art culo .75 Libertad de emisin del pensamiento, segundo p*rra!o del art culo .>5 'enencia y portacin de armas, y segundo p*rra!o del art culo 11:5 Regulacin de la huelga para traba"adores del Estado. )RADOS EN QUE SE SUSPENDEN El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que los grados en que pueden suspenderse del m*s leve al m*s severo son5 aA bA cA dA eA Estado de prevencin4 Estado de alarma4 Estado de calamidad pblica4 Estado de sitio4 y Estado de guerra. 6os dice que tambi$n e%iste el toque de queda que puede ser decretado o establecido por el gobierno. )El toque de queda consiste en que el gobierno establece que de tales horas a tales horas no pueden circular las personas ni en veh culo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial. Esto se hace para evitar el bandolerismo, el pilla"e, el desorden y as poder controlar me"or cualquier situacin de calamidad pblica @terremotos, inundaciones, etc.A u otro tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado).
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La suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del normal !uncionamiento de algunas de las instituciones y del e"ercicio de ciertos derechos garantizados por ella. 0or lo general, la suspensin a!ecta al mecanismo regular de relacin entre rganos del Estado y suele permitir la concentracin temporal de diversos poderes, cali!icados de e%cepcionales emanados del 9obierno, del Ee!e de Estado o de una dictadura, unipersonal o colegiada. 2ado el car*cter de e%cepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una anormalidad en la vida del Estado- la restauracin del orden constitucional y de dicha normalidad de la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la pr*ctica, a la !uerza armada del Estado. #hora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la propia Constitucin. 9 Ramiro de Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 99!144.

;a que la ley !undamental no slo siguen en vigor, sino que, "usto para conservar su poder normativizador, regula el estado e%cepcional para que, hasta en tal supuesto de e%cepcin, el 2erecho siga imperando sobre la !uerza. En consecuencia los poderes e%cepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede otorgarlos segn la ley. ; son asignados dentro de unos l mites temporales precisos y para realizar unos !ines espec !icos, que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la Constitucin, es decir el !inal del estado e%cepcional y, por tanto, de la suspensin de la ley !undamental.1D 'anto la Constitucin actual de 9uatemala como las que le antecedieron, regulan los estados de e%cepcin, estableciendo una gradacin de los mismos, lo que naturalmente implica di!erencias entre cada uno de $stos grados, es decir, algunas medidas ser*n de car*cter m*s amplio que la otras, por lo que resulta conveniente para los !ines de este estudio analizar aunque sea sucintamente cada uno de estos grados. La Constitucin 0ol tica de la Repblica de 9uatemala, establece la siguiente gradacin5 aA bA cA dA eA Estado de prevencin4 Estado de alarma4 Estado de calamidad pblica4 Estado de sitio4 y Estado de guerra. ESTADO DE PRE*ENCIN + ESTADO DE ALARMA 'anto prevencin como alarma signi!ican idiom*ticamente )disposicin que se toma para evitar un peligro, inquietud o sobresalto). Los estados de prevencin y alarma limitan transitoriamente sin suspender los derechos a los e!ectos a reprimir o evitar hechos que sin poner en peligro inmediato la Constitucin, a!ectan los derechos que ella garantiza, incidiendo en el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin. El Estado de prevencin y alarma o alarma simplemente se dirige a enervar no hechos que atacan la Constitucin, sino los hechos que atacan los derechos que $sta garantiza. +e 14 Jorge .on(5le( Casano/a, )eor%a del 6stado $ Derecho Constitucional, pp. 218!219.

cali!ica al estado de alarma como racional elemento del orden. 6o es m*s que el poder de polic a en tiempos normales !ortalecido por situaciones de emergencia, creado para una real aplicacin de la carta magna. +e resume al estado de prevencin como un re!uerzo de las atribuciones de las autoridades civiles, y un estado de alerta para las !uerzas de polic a, pero sin la intervencin preponderante de que al e"$rcito y a la autoridad militar corresponden en los estado de sitio y de guerra. Es evidente que estos estados de emergencia son mucho m*s benignos en su aplicacin consider*ndose como legislacin intermedia entre la ley comn y el estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la normalidad y la conmocin grave. En la legislacin guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto m*s dr*stico, porque al implantarse se autorizan no slo las medidas destinadas al estado de prevencin sino otro m*s, de ah que se den ambas instituciones en nuestro sistema "ur dico, aunque con muy escasa aplicacin por la vaguedad que acusan. ESTADO DE CALAMIDAD P,-LICA El estado de calamidad pblica es contemplado como un grado de la e%cepcin en la Constitucin actual y en las anteriores. 6o se ha tratado casi nada al respecto de este estado, posiblemente por la naturaleza misma de la institucin, la cual se encuentra destinada a proveer de las medidas apropiadas en casos provocados especialmente por !enmenos naturales, como terremotos, inundaciones, epidemias u otros in!ortunios que a!ecten ya sea a todo el territorio nacional o a determinadas zonas del mismo. En t$rminos generales, calamidad pblica es la desgracia o in!ortunio que alcanza a muchas personas. Realmente la naturaleza "ur dica del estado de calamidad pblica es totalmente di!erente a la de los dem*s estados de e%cepcin. 2entro del m*s estricto estado de derecho se concibe la e%cepcin o emergencia como producto de una grave alteracin del orden pblico como consecuencia de convulsiones sociales de car*cter pol tico y econmico, sin tomar en cuenta los !enmenos naturales, ob"eto espec !ico del estado de calamidad pblica. Es cierto que al producirse cualquier siniestro, los poderes pblicos deber*n en lo

posible remediarlo, pues aparte de constituir un mal material, conlleva un peligro para el orden social por la terrible depresin que produce y, lo que es m*s grave, el pilla"e que se incrementa en tales circunstancias. El estado de calamidad pblica tiene en comn con los otros estados de e%cepcin que para evitar tales mayores, se autoriza la restriccin de algunos derechos garantizado por la Constitucin. 11

ESTADO DE )UERRA + ESTADO DE SITIO 0ara principiar la Real #cademia de!ine lo que es guerra de la siguiente manera5 )2esaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o m*s potencias.) El Estado de sitio vendr a a ser la situacin que se da durante la guerra cuando el territorio o una plaza se encuentran sitiados o rodeados por el e"$rcito enemigo o como dice el tratadista 8ielsa5 )+olamente puede llamarse estado de sitio a la situacin que se crea al ser invadido el territorio nacional o cercado @sitiadoA un lugar por !uerza militares enemigas). 2entro del m*s estricto Estado de 2erecho, el Estado de guerra vendr a a ser el estado de e%cepcin por e%celencia el cual parte de un concepto m*s amplio como es el de 2ictadura comisar a, adoptando la !orma de )Estado de 9uerra) o )Estado de +itio). +egn 9arc a 0elayo se trata de denominaciones que parten de la !iccin de considerara una situacin anormal como si !uera una situacin de guerra o de plaza asediada, de una asimilacin de las revueltas interiores a los peligros de una invasin e%tran"era, o bien de que la de!ensa de un sistema de gobierno ha sido colocada en el mismo rango que la de!ensa del territorio. El Estado de guerra es, pues, una institucin "ur dica prevista de antemano, cuyo ob"eto es restablecer la paz pblica, y, con ella, el imperio de la ley, y que se caracteriza por un re!orzamiento del poder e"ecutivo, consiste en atribuir a la autoridad militar competencias hasta entonces pertenecientes a la civil, al tiempo que, mediante la suspensin de ciertos derechos individuales y otras medidas, ensancha el *mbito de tales competencias. 11 ,ario Rene .irn Ar-/alo, La Le$ de orden 012lico $ su necesaria adecuacin a la Constitucin 0ol%tica de la Rep12lica de .uatemala, pp. 11! 18.

El sistema "ur dico guatemalteco se reserva la denominacin de estado de guerra a la situacin e%traordinaria que se da derivada de un con!licto de car*cter internacional en la cual el Estado de 9uatemala se encuentre involucrado4 y en consecuencia ser* $ste el nico caso en que el decreto que lo establezca no estar* su"eto a las limitaciones de tiempo contempladas en la Constitucin para los dem*s estados de e%cepcin, por tratarse del estado real de guerra a que alude la misma4 adem*s, el procedimiento para decretarlo es di!erente ya que como lo establece el art culo (. de la ley de orden pblico, $sta es atribucin del Congreso de la Repblica, a solicitud del E"ecutivo. El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1B?1, la cual estaba destinada a prever situaciones que nacen de la guerra o est*n vinculadas con ella, es una ley t picamente marcial que no ten a aplicacin en la vida civil, o sea que el estado de sitio en sus or genes !ue una institucin militar. Las Constituciones modernas hacen re!erencia al estado de sitio pero en una concepcin totalmente di!erente. Lo !recuente es que el estado de sitio se declare por causas internas como conmocin pblica, alteracin grave del orden pblico, por lo que para hallar la naturaleza del mismo, es un gran hallazgo el estado de sitio !icticio, pol tico o simulado, ya que tal como se concibe en la actualidad est* totalmente ale"ado de su concepcin original, es decir como institucin netamente militar, aunque si bien es cierto, durante su vigencia se resigna en la autoridad militar competencias que en tiempos normales corresponden a la civil, especialmente en lo que respecta al mantenimiento del orden pblico, tambi$n lo que es el estado de sitio constituye un recurso de la autoridad para con"urar determinadas situaciones e%traordinarias que no necesariamente se dan con motivo de que el territorio o una plaza se encuentren sitiadas, de ah que el estado de sitio que regulan las constituciones en la mayor a de pa ses encuadre en lo que la doctrina llama )Estado de sitio !icticio, pol tico o simulado), lo que hizo decir a Carlos +*nchez =iamonte5 )El estado de sitio no es otra cosa que receta de !ormulario republicano para con!eccionar dictaduras aderezadas con el vie"o ingrediente de la )monarqu a razn de Estado) que es la razn de la sin razn, la razn de la !uerza). En muchas ocasiones en que se implanta el Estado de sitio, las razones que se esgrimen no son realmente valederas y muchas veces han servido de armas a los gobernantes contra las

libertades pblicas, y como medio para cometer toda clase de abusos contra las personas con prete%tos !tiles considerados como motivos "ustos, cuando no son sino velos mandatarios. ,na de las de!iniciones m*s completa es la de Eoaqu n 9onz*lez , $ste de!ine el estado de sitio como ),na medida de gobierno de car*cter e%cepcional, dictada en circunstancias de e%trema gravedad para el orden pblico, para la paz interior y la seguridad comn, de car*cter temporario y limitada en sus e!ectos. consiste en investir a la autoridad e"ecutiva con el poder necesario para acudir e!icazmente al restablecimiento de la paz, a la de!ensa inmediata del territorio y al mantenimiento de la constitucin, que es la garant a permanente de la libertad). La causa del estado de sitio es siempre un hecho o con"unto de hechos ya producidos o inequ vocamente ciertos, que pueden consistir en una conmocin interior o un ataque e%terior, pero ambos casos deben producir una perturbacin del orden, al mismo tiempo que originan un peligro grave e inminente, el cual debe a!ectar con"untamente el e"ercicio de la Constitucin y de las autoridades creadas por ella. La perturbacin y el peligro originados por la conmocin interior deben ser equivalentes a los producidos por un ataque e%terior o accin b$lica de !uerzas enemigas que penetren en el territorio nacional4 y el peligro y perturbacin deben ser tales que resulte imposible ponerles remedio con los recursos ordinarios de gobierno, razn por la cual se inviste al e"ecutivo con mayor poder y as poder tomar acciones inmediatas. para ocultar intereses o propsitos siniestros de los

R'.u % to% /"r" l" &'cl"r"tor " &'l E%t"&o &' E0c'/c #$ #l concurrir cualquiera de los estados de e%cepcin, el 0residente de la Repblica har* la declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en Conse"o de 3inistros, no siendo necesaria eta !ormalidad para el estado de prevencin. En la Constitucin actual el estado de prevencin debe tener la aprobacin del Congreso de la Repblica despu$s de declarado por el 0residente en Conse"o de 3inistros, esto cambio ya que en la antigua constitucin se le atribu a al 0residente en Conse"o de 3inistros que declarare

cualquier estado de e%cepcin. El decreto que acuerde el estado de e%cepcin especi!icar*5 a.Los motivos que lo "usti!iquen. Este es uno de los aspectos m*s muchos casos motivos !icticios con el !in de importantes ya que muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de esta !acultad, esgrimiendo en restringir los derechos !undamentales a los habitantes del pa s, por lo que el decreto deber* especi!icar en !orma clara los motivos que lo originan, los cuales deber*n ser de su!iciente peso una medida de tal magnitud. b.Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto e%pl cito en este sentido, a e!ecto de no dar lugar a e%tralimitacin deber* ser para que verdaderamente "usti!iquen

de parte de la autoridad, basada en ambigGedades que pudieran e%istir en cuanto a los derechos que se restringen. c.El territorio que a!ecte. En relacin a esto, el decreto deber* determinar si es de aplicacin en todo el territorio nacional o en una parte o zona del mismo4 y d.El tiempo que durar* su vigencia. Los e!ectos del decreto no podr*n e%ceder de treinta d as por cada vez. La actual Constitucin estipula que en el propio decreto se convocar* al Congreso para que dentro del t$rmino de tres d as lo conozca, rati!ique, modi!ique o impruebe y si estuviera reunido lo conozca inmediatamente.
1(

Artculo 131. L'2 &' or&'$ /34l co 2 E%t"&o% &' E0c'/c #$. 'odo lo relativo a esta materia, se regula en la Ley Constitucional de /rden 0blico. La Ley de /rden 0blico, no a!ectar* el !uncionamiento de los organismos del Estado y sus miembros gozar*n siempre de las inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley4 tampoco a!ectar* el !uncionamiento de los partidos pol ticos. La Ley de /rden 0blico, establecer* las medidas y !acultades que procedan, de acuerdo con la siguiente gradacin5 aA Estado de prevencin4 12 32idem, pp. 2#!2 .

bA cA dA eA

Estado de alarma4 Estado de calamidad pblica4 Estado de sitio4 y Estado de guerra.

Artculo 1 &' l" L'2 &' Or&'$ P34l co. Esta ley se aplicar* en los casos de invasin del territorio nacional, de perturbacin grave de la paz, de calamidad pblica o de actividades contra la seguridad del Estado. Artculo 5 &' l" L'2 &' Or&'$ P34l co. El 0residente de la Repblica, en conse"o de ministros cali!icar* las situaciones previstas en el art culo anterior y, segn su naturaleza o gravedad, emitir* el decreto que corresponda con las especi!icaciones y en el grado a que respectivamente se re!ieren los art culos 171 y 17. de la Constitucin de la Repblica @Constitucin de 1?:7A. Artculo 6 &' l" L'2 &' Or&'$ P34l co. <nmediatamente despu$s de emitido el decreto que establece que el Estado de #larma, de Calamidad pblica o de +itio, se dar* cuenta al Congreso de la Repblica para que lo rati!ique, modi!ique o impruebe. En caso de modi!icaciones o de improbacin por parte del Congreso, lo actuado con anterioridad tendr* plena validez. Los decretos relativos al Estado de prevencin no requieren la intervencin del Congreso. D' l" l'2 &' or&'$ /34l co "&'!6%7 Cap tulo <<. 2el Estado de prevencin. #rt culo >. Cap tulo <<<. 2el Estado de #larma. #rt culo 1.. Cap tulo <=. 2el Estado de Calamidad 0blica. #rt culos 11 y 17. Cap tulo =. 2el Estado de +itio. #rt culos 1:, 1B,1>,1?. Cap tulo =<. 2el Estado de 9uerra. #rt culos. (., (1. 18.ASPECTOS )ENERALES DEL ESTADO Co$c'/to

El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un territorio determinado, su"eto a un poder soberano @el puebloA, que crea, de!ine y aplica un ordenamiento "ur dico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. El Estado es un conglomerado social, pol tico y "ur dicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que se e"erce a trav$s de sus propios rganos, cuya soberan a es reconocida por otros Estados. El'!'$to% T'rr tor o7 9ELEMENTO CONSTITUTI*O:

Es el espacio o soporte ! sico en que el Estado e"erce su poder y desenvuelve su actividad espec !ica respecto a la comunidad humana que constituye su poblacin. Es un elemento necesario para la e%istencia del Estado ya que sin el no podr* e%istir. El 'erritorio no es en realidad sino el *mbito especial de validez del orden "ur dico del Estado. Es el asiento ! sico donde est* la poblacin de un Estado constituido. Lugar donde reside la poblacin estatal. Fu$c o$'% &'l T'rr tor o7 Fu$c #$ Po% t ;"7 El 'erritorio sirve de asiento a la poblacin del Estado, que quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento "ur dico y constituye la !uente principales de los recursos necesarios para satis!acer las necesidades colectivas. Fu$c #$ N'<"t ;"7 El 'erritorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la actividad de cualquier otro Estado o persona y organizacin en ese 'erritorio. E$ cu"$to " l" So4'r"$"7 iA Constituye una limitacin ! sica de la soberan a estatal y iiA Constituye el !undamento espacial dentro del cual se e"erce la soberan a.

C"r"ct'r%t c"%7 E%t"4 l &"&7 +e da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el 'erritorio del Estado. C rcu$%cr /c #$ T'rr tor "l7 Es el espacio geogr*!ico reconocido por otros Estados, o el territorio que est* ba"o su "urisdiccin, ba"o su poder, al igual que sus habitantes E%/"c o% )'o<r6= co%7 El territorio comprende tres espacios geogr*!icos5 ! E%/"c o T'rr'%tr' Comprende no slo el suelo, sino que tambi$n el subsuelo terrestre, el lecho y el subsuelo del mar territorial y de la zona econmica e%clusiva y la plata!orma continental. #rt. 11( Constitucin. E%t"&o Arc( / 'l6< co7 Es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipi$lagos, siendo $ste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales. ! E%/"c o M"rt !o. 9R'=. Co$;'$c #$ %o4r' lo% &'r'c(o% &'l M"r:

M"r T'rr tor "l7 Es la anchura del mar hasta un l mite que no e%ceda de 1( millas marinas medidas a partir de l neas base. La soberan a del Estado Ribere&o, se e%tiende m*s all* de su 'erritorio y de sus aguas interiores y en el caso del Estado archipiel*gico, de sus aguas a la !ran"a del mar adyacente designado con el nombre mar territorial. >o$" Co$t <u"7 6o podr* ser mayor de (1 millas marinas contadas desde la l nea base. El Estado ribere&o podr* tomar las medidas de !iscalizacin necesarias para prevenir y sancionar las in!racciones a sus leyes o reglas aduaneras, !iscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su territorio o en su mar territorial. >o$" Eco$#! c" E0clu% ;"7 6o se e%tender* mas all* de (DD millas n*uticas contadas a partir de las l neas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Es aquella *rea situada m*s all* del mar territorial y adyacente a $ste. +us derechos de soberan a conllevan !ines de e%plotacin, e%ploracin, conservacin y administracin de los recursos naturales. Pl"t"=or!" Co$t $'$t"l7 Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de las *reas submarinas que se e%tienden m*s all* de su mar territorial. 6o

comprende el !ondo oce*nico pro!undo con sus orestas oce*nicas, ni su subsuelo. 'iene una distancia de (DD millas marinas contadas desde las l neas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar 'erritorial. S' '?'rc'r6$ &'r'c(o% &' %o4'r"$" '$ cu"$to '0/lot"c #$ 2 '0/lor"c #$ &' %u% r'cur%o% $"tur"l'%. Alt" M"r7 La alta mar ser* utilizada para !ines e%clusivamente pac !icos y no !orma parte de la soberan a del Estado Ribere&o. La alta mar comprende las partes del mar 6o incluidas en la HEC, en el 3' o en las aguas interiores de un Estado, ni las aguas archipiel*gicas de un Estado y est* abierta a '/2/+ los Estados sean ribere&os o sin litoral. L" >o$"7 +on los !ondos marinos y oce*nicos y su subsuelo !uera de los l mites de "urisdiccin nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la humanidad y ningn Estado podr* e"ercer soberan a. espacio mar timo de un Estado ! E%/"c o A@r'o 6o !orma parte del

#l respecto del espacio a$reo, siete cosas ocupan la atencin de los Estados5 N";'<"c #$ A@r'"7 2erecho aeron*utico5 Es el uso del espacio a$reo con el ob"eto de permitir la navegacin de otras naves en el 'erritorio del Estado soberano. T'l'co!u$ c"c o$'% " l"r<" & %t"$c "7 2isposiciones que aseguran la garant a y la libertad de comunicaciones y de tr*nsito. Coloc"c #$ &' S"t@l t'7 Los sat$lites no slo han sido colocados para !acilitar las telecomunicaciones, sino para predecir !enmenos naturales o climatolgicos. Altur" &'l E%/"c o A@r'o7 9r'=. Co$;'$c #$ %o4r' A; "c #$ C ; l I$t'r$"c o$"l:7 +e reconoce que los estados partes dis!rutan de manera completa y e%clusiva de su soberan a, sobre el Espacio a$reo, situado sobre su 'erritorio, consagrando el principio del 2ominio E%clusivo del Estado +ubyacente sobre su Espacio a$reo. L"% c $co L 4'rt"&'%79R'=. Acu'r&o &' l"% A L 4'rt"&'%:7 -El derecho de atravesar el 'erritorio de los Estados partes sin aterrizar4

-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el 'erritorio de los Estados parte4 -El derecho de desembarcar pasa"eros, correo y mercanc as, embarcadas en el 'erritorio del Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad. -El derecho de embarcar pasa"eros, correo y mercanc as, con destino al '. 2el E. 2el cual la aeronave posea la nacionalidad4 -El derecho de embarcar pasa"eros, correo, etc, con destino al '. 2e cualquier otro E. 0arte y el derecho de desembarcar 0., C, y 3, de procedencia de ' de cualquier otro E. 0arte. E%/"c o A@r'o 2 E%/"c o Ultr"t'rr'%t'7 El espacio ,ltraterrestre comienza donde la atms!era de la tierra se desvanece, en un vacio entre >D y 1:D Im sobre el suelo y es aqu donde termina el espacio a$reo o atmos!$rico. +u altura no est* o!icialmente delimitada por el Convenio. E%/"c o A@r'o %'<3$ l" l'2 )u"t'!"lt'c"7 9R'=. L'2 &' A; "c #$ C ; l '$ )u"t'!"l":7 El Estado de 9uatemala, e"erce plena y e%clusiva soberan a sobre el espacio a$reo situado sobre su territorio y aguas territoriales. Po4l"c #$7 9El'!'$to Pr'; o 2 E%'$c "l &'l E%t"&o:

+in la e%istencia del elemento humano, perder a su razn de ser el Estado. La 0oblacin de los Estados est* constituida por los habitantes que residen en !orma permanente en su 'erritorio. N"c o$"l &"&7 Es el estatus de una persona ! sica que est* ligada a un Estado por lazos de !idelidad. Es el lazo "ur dico y pol tico de car*cter permanente, que vincula un individuo a un Estado. La nacionalidad puede ser5 /riginaria5 Cuando resulta del nacimiento. #dquirida5 Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra. +istemas que rigen la nacionalidad5 <us +anguinis5 Es la !iliacin la que determina la nacionalidad, es derecho sobre los lazos consangu neos.

<us +oli5 La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su nacimiento. +istema 3i%to5 Combina la !iliacin con el lugar de 6acimiento. A/"tr &"7 Es toda aquella persona que carece de nacionalidad. Pr $c / o%7 -'odo hombre debe tener una nacionalidad -El hombre es libre de cambiar su nacionalidad -La naturalizacin puede ser revocada o de"arla sin e!ecto por el Estado que la otorg -La nacionalidad implica vinculacin e!ectiva con el pa s del cual es nacional -# nadie debe priv*rsele de su nacionalidad. Pu'4lo% Ho!o<@$'o%7 #quellos que pertenecen a la misma raza, idioma, cultura y religin. Esto implica el derecho natural de los pueblos homog$neos que les permite organizarse pol ticamente de manera independiente y de constituir un Estado. Po&'rBSo4'r"$"7 CDo! $ o .u' %' '?'rc' %o4r' l" /o4l"c #$C PODER7 El Estado no podr a alcanzar sus !ines sin la e%istencia del poder, es decir la autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la !uerza, sino la ordenacin de la colectividad para cumplir sus atribuciones. El poder +upremo es el que nos manda, y para que este poder no se ale"e, no se limite, evitando as arbitrariedades, se han creado las normas "ur dicas por parte del Estado. C"r"ct'r%t c"%7 -El poder del Estado no es absoluto -El poder del Estado est* determinado en el ordenamiento "ur dico, siendo un poder de derecho -Es un poder soberano, un poder que est* por encima de otro poder

-Es un poder supremo y es denominado soberan a o poder soberano -Es un poder de dominacin, ya que permite hacer uso de la coaccin para que se cumplan las disposiciones legales. SO-ERANDA7 Es el poder supremo del Estado, poder que no est* sometido a ningn otro poder, y que tiene ba"o su dominio a todos los otros poderes que puedan e%istir en esa organizacin pol tica. El poder es una !uerza que est* ligada a la soberan a, la soberan a radica en el pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder. C"r"ct'r%t c"%7 -La soberan a es nica -<ndivisible -<nalienable5 6o puede cederse -<mprescriptible5 6o de"a de tener vigencia por el transcurso del tiempo. -0erpetua -Es un poder #bsoluto -Es un poder +upremo legalmente establecido. SUEETO DE LA SO-ERANDA7 EL ESTADO. So4'r"$" 2 D'r'c(o7 El Estado como persona "ur dica, solo puede e%istir en el derecho. La soberan a tambi$n se encuentra sometida al 2erecho, ya que la soberan a signi!ica la e%istencia de un poder supremo, que tiene sentido hacia el 8ien Comn 0blico 'emporal, que "usti!ica la +oberan a del Estado, determina su sentido y su l mite. El Estado es una institucin de competencia limitada por su !inalidad, por lo que la soberan a solo puede e%istir dentro de estos limites. )o4 'r$o 2 A&! $ %tr"c #$7 El organismo E"ecutivo realiza una doble !uncin5 aA de tipo 0ol tico, y bA 2e tipo #dministrativo

Los actos de gobierno tienden a la direccin de la administracin. El gobierno !ormula mandato para la conservacin del Estado y para el logro de sus !ines. La administracin organiza los servicios pblicos destinados a ayudar a los particulares a obtener el 8ien 0blico. F LA SO-ERANDA RADICA EN EL PUE-LOG QUIEN LA DELE)A A SUS REPRESENTANTES.F 9Art. 1H1 Co$%t tuc #$: Or&'$"! '$to Eur& co7 Es el con"unto de normas "ur dicas vigentes y positivas que se relacionan entre s , que est*n escalonadas o "erarquizadas y que rigen en cada momento la vida del ser humano y de las instituciones de todas clases dentro de una nacin determinada. F $ Co!3$ o - '$ Co!3$7 El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con el propsito de lograr un !in comn, siendo el bienestar de sus habitantes, su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento "ur dico. El bien comn es el valor primordial del 2erecho, cuyos medios de realizacin estriban en la 0az y en la Eusticia. Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las personas pueden conseguir con mayor plenitud y !acilidad su propia per!eccin. Es el con"unto de aquellas condiciones con las cuales los seres humanos, las !amilias y las asociaciones pueden lograr m*s plena y !*cilmente su per!eccin. @Re!. #rt. 1 Consti.A Es el con"unto de elementos materiales y morales que coordinan la accin de los individuos, reunidos en sociedad, procurando la !elicidad temporal colectiva, sin da&ar los derechos de la persona.

18.FORMAS DE )O-IERNO CLASIFICACIONES TRADICIONALES POR SU FORMA DE ESTADO

1. E%t"&o S !/l' o U$ t"r o Es la !orma de gobierno adoptado por la mayor a de Estados y es aquel en que la soberan a se e"ercita de manera directa sobre un solo pueblo que est* habitando un mismo territorio y que adem*s posee un solo centro de impulsin pol tica y administrativa, dando lugar a5 a. C'$tr"l I"c #$ Polt c"7 La actividad pblica corresponde a rganos, cuya competencia se e%tiende a todo el territorio nacional. b. C'$tr"l I"c #$ A&! $ %tr"t ;"7 Cuando el rgano superior mantiene la direccin y control sobre todos los rganos que integran la administracin. c. D'%c'$tr"l I"c #$7 Cuando las !unciones del Estado son cumplidas por rganos con competencia limitada. 'odos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven ba"o un solo r$gimen constitucional. 5. E%t"&o Co!/u'%to Es aquella !orma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra !orma dos o m*s Estados, sea por v nculos pol ticos nacionales o internacionales. a. E%t"&o F'&'r"l7 Es una asociacin de Estas en la cual los miembros est*n sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero conserva su propia autonom a, para el e"ercicio de determinadas actividades internas de car*cter administrativo o pol tico. b. Co$='&'r"c #$ &' E%t"&o%7 Es una asociacin de car*cter internacional, permanente y org*nicamente constituida. en ningn caso constituye un nuevo estado. c. U$ #$ P'r%o$"l7 'iene rasgos histricos. El poder est* en manos del mismo soberano. Cada estado miembro conserva su organizacin administrativa y su legislacin. Es una asociacin transitoria y permanente. +e rigen por disposiciones de sucesin +us miembros conservan su plena soberan a. 6ace de un tratado y

@monarcaA, y su disolucin ocurre por la muerte del monarca comn. d. E%t"&o Su )@$'r %7 Es aquella !orma de gobierno que tiene un g$nero propio, debido a su integracin. E"s. /rganizacin de las 6aciones ,nidas, /'#6. / Estado del =aticano, en donde el 0apa que es considerado el Ee!e +upremo de la <glesia Catlica, es al mismo tiempo Ee!e del Estado de la Ciudad del =aticano @+urge por celebracin de tratado de Letr*n, es un Estado 3on*rquico, absoluto, patrimonial y electivoA POR SUS SISTEMAS DE )O-IERNO +on utilizadas para designar al con"unto de poderes pblicos o sea los rganos a los que se le atribuye el e"ercicio supremo de la soberan a. 1. Mo$"r.u"7 Esta es hereditaria y =italicia. Es el gobierno de uno y es el s mbolo de la unidad. Clases5 aA3onarqu a #bsoluta5 El monarca ocupa una posicin superior a la Constitucin y es el nico titular de la soberan a. 8A3onarqu a Constitucional5 El monarca est* sometido a la constitucin y le acompa&an otros rganos a quienes tambi$n les corresponde el e"ercicio de la +oberan a. ! ! Mo$"r.u" Co$%t tuc o$"l Pur"7 El monarca e"erce directamente la soberan a. Mo$"r.u" Co$%t tuc o$"l P"rl"!'$t"r "7 El parlamento con los 3inistros e"ercen la soberan a. 5. R'/34l c"7 Esta es Electiva y 'emporal. E%isten o pueden e%istir una

"e!atura encargada a una persona o a varias, siendo el resultado de una eleccin. El e"ercicio del poder est* directo o indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases5 a. R'/34l c" D r'ct"7 La poblacin participa directamente en las !unciones estatales4 b. R'/34l c" I$& r'ct"7 El pueblo es soberano y el e"ercicio de la soberan a lo delega en los gobernantes, a trav$s del su!ragio.

3. P"rl"!'$t"r o o &' )"4 $'t'7 +istema de gobierno mediante la cual el e"ecutivo est* dividido en dos elementos5 aA Ee!e de Estado5 y bA Ee!e de 9obierno, quien es responsable "unto con el gabinete ante el parlamento, el cual tiene !acultades para revocar su mandato. H. Pr'% &'$c "l7 Este sistema con!iere al 0residente de la Repblica gran libertad de accin y poder decisorio virtual por lo que los ministros, no pueden ser removidos ni censurados por el legislativo y dependen e%clusivamente del 0residente. A. Co$;'$c o$"l o &' A%"!4l'"7 En este sistema se da la preeminencia del legislativo sobre el gobierno, es decir, la #samblea absorbe la totalidad de las !unciones que le corresponden al E"ecutivo. remocin. DISTRI-UCIN + CONCENTRACIN DEL PODER7 C'$tr"l I"c #$ D'%co$c'$tr"c #$ D'%c'$tr"l I"c #$ El gobernante o gobernantes estar*n a merced de la #samblea tanto en su nombramiento como en su

11 EL ESTADO DE )UATEMALA ESTRUCTURA FORMA DE )O-IERNO 9uatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. +u sistema de 9obierno es republicano, democr*tico y representativo. So4'r"$" La soberan a radica en el pueblo quien la delega, para su e"ercicio, en los /rganismos Legislativo, E"ecutivo y Eudicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida. El Estado e"erce plena soberan a, sobre5

El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la e%tensin que !i"a la ley y el espacio a$reo que se e%tiende sobre los mismos

La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el e"ercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional4 y

Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los e%istentes en las aguas adyacentes a las costas !uera del mar territorial, que constituyen la zona econmica e%clusiva, en la e%tensin que !i"a la ley, con!orme la pr*ctica internacional.

T'rr tor o El territorio nacional consta de un *rea de 1D>,>>? Iilmetros cuadrados, y est* integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la e%tensin que !i"a la ley y el espacio a$reo que se e%tiende sobre los mismos. R'%'r;"% t'rr tor "l'% &'l E%t"&o . El Estado se reserva el dominio de una !a"a terrestre de tres Iilmetros a lo largo de los oc$anos, contados a partir de la l nea superior de las mareas4 de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos4 de cien metros a cada lado de las riberas de los r os navegables4 de cincuenta metros alrededor de las !uentes y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. +e e%ceptan de las e%presadas reservas5 -Los inmuebles situados en zonas urbanas4 y -Los bienes sobre los que e%isten derechos inscritos en el Registro de la 0ropiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. Los e%tran"eros necesitar*n autorizacin del e"ecutivo, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en las e%cepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como monumento nacional o cuando se ubiquen en con"untos monumentales, el Estado tendr* derecho pre!erencial en toda ena"enacin. L ! t"c o$'% '$ l"% ="?"% =ro$t'r I"%. +lo los guatemaltecos de origen, o las sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podr*n ser propietarios o poseedores de inmuebles situados en la !a"a de quince Iilmetros de ancho a lo largo de las !ronteras, medidos desde la l nea

divisoria. +e e%ceptan los bienes urbanos y los derechos inscritos con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. I& o!" o= c "l El idioma o!icial de 9uatemala es el espa&ol. Las lenguas vern*culas, !orman parte del patrimonio cultural de la 6acin.@ Re!. art. 11. ConstitucinA. +on idiomas o!iciales del Estado5 El Espa&ol para todo el territorio nacional y los idiomas ind genas que establezca la ley, !i"ando su *mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios t$cnicos, lingG sticos y territoriales. El 0royecto de re!ormas Constitucionales de 9uatemala no aprobadas por el Re!er$ndum de 1???, establec an5 J +on idiomas o!iciales del Estado5 El Espa&ol para todo el territorio nacional y los idiomas ind genas que establezca la ley, !i"ando su *mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios t$cnicos, lingG sticos y territoriales. El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas ind genas5 #chiK, #IateIo, #LaIateIo, ChalchiteIo, ChKortiK, Chu", <tz*, <%il, 0optiK, MaqchiIel, MKicheK, 3am, 3opan, 0oqoman, 0oqomchi, NKan"obKal, NKeqchiK, +aIapulteIo, +ipaIapense, 'eIiteIo, 'zKutu"il, ,spanteIo, 9ari!una y OinIa.P

N"c o$"l &"&7 9R'=. El'!'$to% &'l E%t"&oG Po4l"c #$: 6uestra Constitucin 0ol tica de la Repblica de 9uatemala, reconoce la nacionalidad, y establece en los art culos del 111 al 11: las di!erentes clases de 6acionalidad respectivamente5 N"c o$"l &"& &' Or <'$7 +on guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la Repblica de 9uatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los hi"os de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el e%tran"ero. +e e%ceptan los hi"os de !uncionarios diplom*ticos y de quienes e"erzan cargos legalmente equiparados. # ningn guatemalteco de origen, puede priv*rsele de su nacionalidad.

N"c o$"l &"& &' C'$tro"!'r c"$o%7 'ambi$n se consideran guatemaltecos de origen, a los nacionales por nacimiento, de las repblicas que constituyeron la Federacin de Centroam$rica, si adquieren domicilio en 9uatemala y mani!estar en ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En ese caso podr*n conservar su nacionalidad de origen, sin per"uicio de lo que se establezca en tratados o convenios centroamericanos. N"tur"l I"c #$ +on guatemaltecos, quienes obtengan su naturalizacin, de con!ormidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen los mismos derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece la Constitucin.

C u&"&"$" Es una institucin que habilita para el e"ercicio de todos los derechos pol ticos y comporta deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se puede ostentar la ciudadan a de un pa s, sin tener todos los derechos pol ticos. @Re!. #rt culo 11B Consti.A +on ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho a&os de edad. Los ciudadanos no tendr*n m*s limitaciones, que las que establecen la Constitucin y la ley, espec !icamente en el Cdigo Civil @Re!. #rt culo > en adelanteA. 0or otra parte el art culo 1.7 de la Constitucin establece5 J+on derechos y deberes de los guatemaltecos, adem*s de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes5 -+ervir y de!ender a la 0atria4 -Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica -'raba"ar por el desarrollo c vico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos4 -Contribuir a los gastos pblicos, en la !orma prescrita por la ley4 -/bedecer las leyes4 -9uardar el debido respeto a las autoridades4 y

-0restar servicio militar y social, de acuerdo con la ley R'l"c o$'% $t'r$"c o$"l'% 9R'=. Art%.1H1C1A1: 9uatemala normar* sus relaciones con otros Estados, de con!ormidad con los principios, reglas y pr*cticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y de!ensa de los derechos humanos, al !ortalecimiento de los procesos democr*ticos e instituciones internacionales que garanticen el bene!icio mutuo y equitativo entre los Estados. 9uatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr* y cultivar* relaciones de cooperacin y solidaridad con los dem*s Estados que !ormaron la Federacin de Centroam$rica4 deber* adoptar las medidas adecuadas para llevar a la pr*ctica, en !orma parcial o total, la unin pol tica o econmica de Centroam$rica. Las autoridades competentes est*n obligadas a !ortalecer la integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad. El Estado mantendr* relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea an*logo al de 9uatemala, con el propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de !ormular con"untamente, pol ticas tendientes al progreso de las naciones respectivas.

5J.EL PODER P,-LICO ORI)ENG CONCEPTO + EEERCICIO 3anuel /ssorio escribe que )La potestad inherente al Estado y que autoriza para regir, segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio su"eto a sus !acultad pol ticas y administrativas) constituye lo que es el poder pblico, y con otras palabras agrega que est* representado por )Cada uno de los 0oderes !undamentales del Estado. 9uillermo Cabanellas dice al respecto5 KPo&'r P34l co es la Facultad consubstancial con el Estado que le permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia social de las personas que por v nculos personales o situacin territorial se encuentran dentro de su "urisdiccin legislativa o reglamentaria). Este "urisconsulto tambi$n nos re!iere a los poderes del Estado como si ambas !rases se

consideraren sinnimas. ; Luis +*nchez #gesta mani!iesta que )Este poder pol tico institucionalizado, como hemos indicado, se regula por el 2erecho @2erecho ConstitucionalA que determina qui$n, cmo y con qu$ limites ha de ser e"ercido.) El 0oder 0blico es considerado como co!/'t'$c "G !/'r"t ;o ?ur& co 2 !'& o para realizar el !in !undamental del Estado, El 8ien Comn. - Co!o co!/'t'$c "7 porque se distribuye en tres !unciones principales5 Legislativa, E"ecutiva y Eudicial. El poder 0blico no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe con!undirse con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder 0blico, que es parte del mismo, el Estado es el Continente y el poder pblico el Contenido. C E% I!/'r"t ;o Eur& co7 +on los mandatos previstos en la normas "ur dicas. El poder pblico implica la !acultad de crear el 2erecho, de!inirlo en normas "ur dicas y aplicarlo unilateralmente, sin previa consulta, empleando la coaccin si es necesario. El 0oder 0blico es un con"unto de competencias constitucionales o de competencias reconocidas por la Constitucin, que sirven para garantizar el propio orden "ur dico. C E% u$ M'& o7 Es el instrumento adecuado para realizar los !ines !undamentales del Estado en especial del 8ien Comn o <nter$s 0blico La Constitucin guatemalteca, en el t tulo <=, cap tulo < nos ilustra sobre el e"ercicio del poder pblico y establece que el 0oder proviene del pueblo, pero agrega que ese e"ercicio est* su"eto a limitaciones que se&ala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, !uerza armada o pol tica puede arrogarse esa !acultad. En otra parte, nuestra constitucin se ha re!erido a la soberan a que radica en el pueblo, y de"a bien claro que la deposita en los /rganismo Legislativo, E"ecutivo y Eudicial. Como podemos apreciar, en ningn momento dicha constitucin emplea el vocablo pode para identi!icar a esos rganos4 lo que ha hecho es englobarlo en la !rase poder pblico y,

segn estimamos, estar a a"ust*ndose al criterio de que no hay divisin de poderes porque el poder del Estado es uno, sino ense&amos que se trata de !unciones estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en los p*rra!os siguientes, en los que pondremos atencin a los denominados poderes constituidos, segn la doctrina, porque !ueron creados por el poder constituyente que e"erce la #samblea 6acional Constituyente al emitir aquella constitucin. T'or" &' l" r'/r'%'$t"c #$7 Las notas del tema anterior, est*n identi!icadas con el sistema democr*tico, en el cual se producen elecciones libres y peridicas, pluralidad de partidos pol ticos, diversas corrientes de opinin con libertad de e%presin y otras !iguras que hemos identi!icado al estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que sostienen much simos tratadistas sobre derecho pol tico, es el nico que evita que el poder pol tico sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. 0or lo tanto, es la puerta por la que ingresa el individuo h*bil para participar en pol tica y es completamente libre de mani!estarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre acta a trav$s de representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a trav$s del voto, que se dedique al e"ercicio de las !unciones pblicas en virtud que el mismo no puede hacerlo, toda vez que !orma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a s misma. #parece entonces, la teor a de la representacin cuyo nacimiento de" atr*s a la democracia antigua en la que las elecciones no ten an ninguna importancia. # ese respecto, Eaime =idal 0erdomo escribe que )En el curso del siglo O=<<< apunt el !enmeno de asimilacin de democracia y eleccin, en la !iloso! a pol tica de la $poca, ante la imposibilidad del e"ercicio del gobierno directo y como corolario inmediato de las teor as representativas. En el siglo O<O buena parte de la lucha repos en la e%tensin del su!ragio, e%presin del proceso de democratizacin del Estado que se anhelaba.) En nuestra constitucin, al re!erirse al Estado de 9uatemala y su sistema de gobierno, est* escrito que es republicano, democr*tico y representativo, conceptos con los cuales est* en concordancia con la doctrina moderna, pues lo republicano signi!ica que se opone a lo mon*rquico, lo democr*tico a lo

autocr*tico y lo representativo se opone al papel que el ciudadano desempe&aba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar decisiones directas, con relacin a los negocios pblicos. IMPERIO DE LA LE+ El )imperio de la ley) constituye la nota primaria y !undamental del Estado de 2erecho (Rule of Law). En el conte%to ideolgico-pol tico en que tiene sentido y aplicabilidad la nocin del Estado de 2erecho, es decir, en el conte%to que arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por ley debe entenderse la !ormalmente creada por el rgano popular representativo @0arlamento o #samblea 6acionalA como e%presin de la voluntad general. En el Estado de 2erecho la ley es la concretizacin racional de la voluntad popular, mani!estada, con las posibles intervenciones del e"ecutivo a que despu$s aludiremos, a trav$s de un rgano de representacin popular libremente elegido- La ley ordinaria se cone%iona y subordina a la ley !undamental @ConstitucinA y el control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa cone%in y subordinacin. 0ara evitar posibles con!usiones de otro tipo conviene hacer quiz* la siguiente precisin5 con la anterior a!irmacin @ley como e%presin de la voluntad generalA no se quiere decir, claro est*, que slo sea 2erecho @y leyA el derivado de esa legitimidad liberal y despu$s democr*tica4 en modo alguno. 'ambi$n es 2erecho @y leyA el derivado no de la voluntad general, sino de la posible voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho, logra dar vigencia social a la normatividad por $l creada. 'odo 2erecho positivo es 2erecho, tanto el que procede de un 0arlamento, democr*ticamente elegido, como el que deriva de una decisin personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no consideremos, por supuesto, igualmente legitimado @"usti!icadoA uno y otro. Cecha esta aclaracin sobre el concepto del 2erecho, aparece mani!iesto que no todo )imperio de la ley) es ya, por ello, Estado de 2erecho5 que no hay tal si la ley proviene de una voluntad individual absoluta y no de una asamblea de representacin popular libremente elegida. Es decir, que no hay Estado de

2erecho si la ley no es e%presin de la voluntad general, o Qadmit*mosloQ de lo que, en cada momento, m*s se acerca a la verdadera voluntad general. #lgunas veces, sac*ndolo totalmente de su conte%to, se ha querido aprovechar interesadamente el prestigio de la !rmula )imperio de la ley), sacralizando $sta en pro de la conservacin inamovible y la de!ensa a toda costa de un orden y de una legalidad autoritaria, de una legalidad nada democr*tica, donde la ley se dicta sin su!iciente participacin popular, y donde se olvidan las otras e%igencias del Estado de 2erecho. En este conte%to autoritario )imperio de la ley) no signi!ica ni m*s ni menos que )imperio de la voluntad absoluta del e"ecutivo incontrolado), nunca )imperio del legislativo de representacin popular). +e dir*, y con razn, que el Estado liberal no cumpl a sino muy parcial y !ormalmente esa condicin @la ley, m*s que e%presin de la voluntad general, era e%presin de la voluntad de la burgues aA y algo similar podr a decirse de otras condiciones como, por e"emplo, respecto de la proteccin e!ectiva material de los derechos !undamentales. Esto es cierto, y ello es lo que "usti!ica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social de 2erecho, y el que FUNCIN P,-LICA7 Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta o!icial, su"etos a la ley y "am*s superiores a ella. @0rincipio de legalidad #dministrativa, Re!. art. 171 Const.A Los !uncionarios y empleados pblicos est*n al servicio del Estado y no de partido pol tico alguno. La !uncin publica no es delegable, e%cepto en los casos se&alados por la ley, y no podr* e"ercerse sin prestar previamente "uramento de !idelidad a la Constitucin.

 RESPONSA-ILIDAD POR INFRACCIN DE LA LE+7 Los !uncionarios y los empleados pblicos actan unilateralmente imponiendo sus decisiones dentro del marco de la Constitucin 0ol tica de la Repblica de 9uatemala y las leyes, pero actan limitadamente. Los particulares tienen el deber de obediencia pero tambi$n el derecho de a!irmar la "uricidad y de reclamar por cuanto da&o y per"uicio la actuacin unilateral indicada. 6uestra Constitucin 0ol tica de la Repblica establece al respecto5 JCuando un dignatario, !uncionario o traba"ador del Estado, en el e"ercicio de su cargo, in!rin"a la ley en per"uicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser* solidariamente responsable por los da&os y per"uicios que se causaren. La responsabilidad civil de los !uncionarios y empleados pblicos podr* deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo t$rmino ser* de veinte a&os. La responsabilidad criminal se e%tingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo se&alado por la ley para la prescripcin de la pena. 6i los guatemaltecos ni los e%tran"eros, podr*n reclamar al Estado, indemnizacin por da&os o per"uicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.P

NO O-LI)ATORIEDAD DE RDENES ILE)ALES 9REF. ART. 1A6 CONSTITUCION: 6ingn !uncionario o empleado pblico, civil o militar, est* obligado a cumplir rdenes mani!iestamente ilegales o que impliquen la comisin de un delito.