9.

Una Tipologa de los sistemas organizativos:

Premisa En primer lugar es preciso indicar que los dos modelos de institucin (fuerte y dbil) que he utilizao para (re)leer la Historia organizativa de un cierto nro de partidos polticos (con le fin de hacer inteligibles una serie de rasgos comunes y deferencias), constituyen un intento de sistematizar una serie de ideas que circulan con gran profusin en la literatura sobre los partidos, aunque de forma poco elaborada. El anlisis que hemos desarrollado aqu se ha basado en 2 hiptesis: 1. Ante todo, la idea de que el modo en que nace y se consolida la organizacin tiene una incidencia fortsima sobre su situacin organizativa posterior. Y que, por tanto, el anlisis organizativo de los partidos /y probablemente el de cualquier organizacin), debe remontarse necesariamente a la fase de formacin del partido; debe reintroducir en un lugar central la dimensin histrica. 2. En segundo lugar, la idea de que el anlisis de la interaccin e/ el modelo originario , la ubicacin del partido dentro del sistema poltico en el perodo de institucionalizacin, y las caractersticas del entorno, permite ofrecer explicaciones ms satisfactorias que las que tradicionalmente encontraremos en la literatura sobre los partidos polticos . por ejemplo, un anlisis de este tipo permite ir ms all de las tradicionales clasificaciones de Duverger que son recipientes demasiado amplios en los que se confunden casos muy diferentes e/ si. Y permite adems acabar con muchas distorsiones a las que el sentido comn nos ha acostumbrado y que tenan su principal expresin en 2 variantes del perjuicio: el sociolgico (las organizacin del los PP est en funcin de la composicin de los intereses de su base social) y el teleolgico (los PP se organizan segn su Welsteanschaung, sus objetivos polticos, etc.). Tenemos el caso de la ideologa. Los obj ideolgicos originarios contribuyen a forjar la organizacin en su fase inicial. Son precisamente estos que fueron seleccionados por los lderes en la fase de gestacin del partido, los que definen el territorio de caza, la base social de la organizacin; y ellos constituyen tambin el instrumento determinante en la formacin de su identidad colectiva. An ms, aquellos objetivos influyen sobre muchas de las decisiones iniciales en materia de organizacin. Sin embargo, cuando los obj ideolgicos son similares, lo que determinar el resultado final en materia de organizacin ser mayormente esa otra serie de factores a los que nos hemos referido al hablar de los rasgos del modelo originario y de las caractersticas del entorno. Estos obj desempean pues un papel importante en la fase de formacin, pero tambin despus, una vez que la organizacin se ha consolidado. En efecto, dentro del sistema de incentivos, de la organizacin, aquellos aportan los recursos de tipo simblico, adems d modelar su imagen externa, influyendo por esta va en las relaciones de cooperacin o de rivalidad que el partido

establece con otras organizaciones. No se trata pues de negar el papel de la ideologa, sino ms bien de valorar su incidencia real, contemplando tambin otros factores. Algo similar a esto ltimo dicho ocurre con el problema de la influencia de la base social de los partidos: ante todo las caractersticas de esa base social desempean un papel claro en la fase de gestacin de la organizacin. Una de las distinciones centrales que establecamos en cuanto al modelo originario de los distintos partidos se refera a la forma en que el partido se desarrolla en su fase inicial: bien por difusin, bien por penetracin. El que un partido se desarrolle a travs de una u otra modalidad, no es algo que ocurra por casualidad. Depende, por ejemplo de ciertas caractersticas ambientales y tambin ciertas caractersticas de la base social del partido en trance de formacin, pueden desempaar un papel importante. Por ejemplo, una base social homognea desde el punto de vista ocupacional y de los estilos de vida, y que adems se halla concentrada desde el punto de vista territorial, facilita un desarrollo de la organizacin por penetracin, mucho ms que una base social heterognea y territorialmente dispersa. Pero el papel de los intereses sociales que el partido representa no es solo importante en su fase de formacin, lo es tambin en las fases posteriores. As en las instituciones que hemos denominado fuertes, la organizacin domina a su propia base social y, dado su alto grado de autonoma respecto de su entorno, es capaz de desarrollar en su seno un sistema propio de desigualdades. Por el contrario, una institucin dbil, es aquella que depende del ambiente que la rodea en una medida tal que se ve obligada a adaptarse a su base social. Esa adaptacin se produce en dos sentidos diferentes: por un lado, la organizacin tiende a reflejar mecnicamente las demandas de su propia base, que traslada sin ms al mbito poltico; por otro, la organizacin acaba por reflejar en su seno el sistema de desigualdades que existe en su base social, que encuentra en aquella un ambiente diseado a su medida. Es preciso aadir inmediatamente que lo que diferencia a este planteamiento del que inspira al prejuicio sociolgico es el reconocimiento de que el grado de adaptacin de un partido a su base social no depende tanto de las caractersticas de sta (clase propietaria, etc.) como de las caractersticas del partido. La evolucin organizativa de los partidos polticos Ahora estamos en condicin de efectuar una comparacin e/ los distintos supuestos estudiados y el tipo ideal de evolucin de las organizaciones. Recapitulemos los rasgos ms salientes del tipo ideal. Como se recordar, el modelo postulaba que con el proceso de institucionalizacin, y el paso de una fase inicial, de gestacin, a la fase de madurez, las organizaciones experimentaban las siguientes transformaciones: a) El paso de un sistema basado en la solidaridad, a un sistema basado en los intereses. O si se prefiere, de una organizacin que se constituye p/ la consecucin de ciertos fines compartidos por todos sus miembros (conforme al modelos racional), a una organizacin que tiende a garantizar su supervivencia y a mediar e/ una serie de objetivos y demandas heterogneas (segn la perspectiva del modelo de sist natural).

b) Por consiguiente, el paso de una fase de que la organizacin se halla animada por una ideologa manifiesta a otra en que esa ideologa se hace latente. Un cambio que va unido a la transformacin del sistema de incentivos de la organizacin: que pasan de ser (predominantemente) colectivos y de identidad a (predominantemente) selectivos y materiales. Estas transformaciones, a su vez, acompaan y facilitan el paso de una fase en la que prevalecen el tipo de participacin caractersticos de los movimientos sociales, a otra en la que predomina una participacin de tipo profesional. c) De una estrategia expansiva de predominio sobre el medio ambiente, a una estrategia cauta y circunspecta de adaptacin a este. d) El paso de una fase en que la libertad de accin de los lderes es mxima (en la definicin de los objetivos, en la seleccin de la base social, y ms en gral en la construccin d ela organizacin) a otra en que esa libertad de eleccin y de maniobra de los lderes se restringe al mximo. El hecho de que se produzcan, al analizar casos concretos, una amplia gama de desviaciones respecto del tipo ideal, es algo que poda darse por descontado. De hecho, el tipo ideal de evolucin organizativa construido por m no tena en cuenta las diferencias que se producen e/ los distintos modelos originarios o los diferentes influjos ambientales que tienen lugar en la vida de los partidos. Al hacer intervenir estos factores se obtiene un cuadro mucho ms variopinto de las mltiples posibilidades que se dan en la evolucin organizativa de los partidos. Lo que nos ha permitido la utilizacin de nuestro tipo ideal, es precisamente resaltar, por contraste, estas posibilidades.

La configuracin de la coalicin dominante: cohesin y estabilidad El nivel de institucionalizacin incide, como ahora ya sabemos, sobre el grado de cohesin de la coalicin dominante, un alto nivel de I lleva aparejada la existencia de una coalicin dominante cohesionada (con grupos poco organizados o tendencias), mientras que una institucionalizacin dbil corresponde una coalicin dominante dividida (con grupos fuertemente organizados y facciones estructuradas a nivel nacional o bien subcolaiciones). Sin embargo, el grado de cohesin es slo uno de los factores que contribuyen a definir la configuracin de la coalicin dominante o de un partido. Los otros dos factores son su grado de estabilidad y el mapa de poder de la organizacin. El grado de cohesin o divisin de la coalicin dominante hace referencia al grado de concentracin o dispersin del control sobre las zonas de incertidumbre de la organizacin. Tiene que ver, pues, con los juegos de poder verticales: es decir, las rr de intercambio que se establecen e/ lderes y seguidores. Por el contrario, la estabilidad o inestabilidad de la coalicin dominante hace referencia al modo en que se desarrollan los juegos de poder en sentido horizontal: es decir, las relaciones e/ los diversos integrantes de la lite.

Ms concretamente, lo que describe es la capacidad de los miembros de la coalicin dominante, para establecer compromisos relativamente duraderos en el reparto de la esfera de influencia en la organizacin. Naturalmente existe una rr e/ el grado de cohesin y de estabilidad: una coalicin dominante unida, en un partido fuertemente institucionalizado, es tambin una coalicin estable. La estabilidad se halla asegurada por el hecho de que en un partido fuertemente institucionalizado, la coalicin dominante constituye en s misma en centro de gran fortaleza que de vez en cuando coopta o margina a las distintas tendencias que se hallan a su izquierda o a su dcha. El problema se plantea, por tanto, slo en los partidos dbilmente institucionalizados, en los que pueden darse dos supuestos: 1) Coaliciones dominantes que giran en torno a un centro fuerte , a pesar de la debilidad de la institucin, 2) Coaliciones dominantes que carecen de un centro de referencia. El primero sera, sobre todo, el caso de los partidos carismticos, en los que el centro sera el lder carismtico. El segundo caso puede compensarse, por lo menos en parte, por la presencia de otros factores, capaces de atenuar la potencial inestabilidad. En concreto: La existencia de una fuerte estructura intermedia ligada, bien a un tipo de liderazgo a nivel nacional dotado de lo que hemos denominado carisma situacional, bien a un marco institucional favorable a la estabilidad, con un lder situado en una posicin de preeminencia. En estos casos la estabilidad de la coalicin dominante se produce gracias al acuerdo y al reparto de reas de influencia e/ el lder nacional y los lderes regionales. La existencia de un marco institucional que premie la estabilidad y la preeminencia del lder; aunque este factor slo acta cuando se trata de partidos de gobierno. Las posibilidades son, por tanto: a) Una coalicin dominante unida y estable; b) Una coalicin dominante dividida y estable; c) Una coalicin dominante dividida e inestable. En cualquier caso, a estas 3 posibilidades corresponden diferentes formas de funcionamiento de los partidos en materia de organizacin. En especial se asocia a una diferente relacin de la organizacin con le entorno, as como en la tasa de participacin/movilizacin de la afiliacin:

Unida-estable Estrategia Participacin de los militantes

Dividida-estable

Dividida-inestable

Expansin/predominio Estancamiento/adaptacin Expansin/predominio Alta Baja Irregular

En el caso 1 la cohesin y la estabilidad de la coalicin dominante garantizan tambin un alto grado de cohesin y estabilidad al conjunto de la organizacin. De aqu que la coalicin dominante pueda lleva a cabo una poltica deliberadamente expansiva. El carcter centrpeto del reclutamiento permite minimizar los riegos de que surja una protesta organizada; en cuanto los eventuales disidentes carecen de un slido punto de referencia al no existir divisin en el seno de la lite dirigente a nivel nacional. Tambin la participacin tiende a situarse en niveles ms bien altos, sin generar riesgos para la estabilidad de la organizacin. En el caso 2, la combinacin de estabilidad y divisin va asociada al estancamiento de la organizacin y genera una fuerte presin para bloquear el crecimiento de sta. En efecto, las divisiones en el seno de la coalicin hacen que el compromiso alcanzado e/ sus componentes sea siempre aleatorio: con lo que una mnima perturbacin, puede alterar las relaciones de poder e/ los distintos integrantes o bien abrir la va del poder a los que estn afuera de dicha coalicin. La estabilidad de la organizacin debe basarse, por tanto, en el acuerdo (tcito) de la coalicin dominante de frenar la expansin del partido. Por otra parte, el estancamiento de la organizacin va acompaado de una escasa participacin de los militantes: es decir, va unido a la decisin de los lderes de no movilizar a los afiliados con el fin de no perder el control del partido. En el caso 3, cada faccin acta por su cuenta y los compromisos e/ unas y otras son extremadamente precarios. Y dado que no es posible establecer alianzas duraderas, c/ faccin debe tratar de crecer para mejorar, en beneficio propio, la correlacin de fuerzas en el seno de la organizacin. El resultado es una poltica expansiva que, a diferencia del casi 1, no es el fruto de la estabilidad y la cohesin, sino la contrario de una inestabilidad y una desunin extremas. A titulo de ejemplo menciona lo siguiente que, para mi no es de mucha importancia: Coalicin dominante Oligarqua Monocracia Poliarqua Unida-estable Unida-estable Dividida-estable/divididainestable Institucionalizacin Fuerte Fuerte/ausente Dbil

La configuracin de la coalicin dominante: el mapa de poder organizativo (I) El tercero y ltimo de los factores a considerar en la configuracin de la coalicin dominante de un partido (y que, a la vez, permite diferenciar los distintos tipos de partidos) es lo que llamaremos el mapa de poder organizativo; esto es, la configuracin de las relaciones e/ los rganos dirigentes del partido. En concreto se trata de establecer cuales son los rganos cuyo control permite a la coalicin dominante ejercer el poder sobre el conjunto de la organizacin. Dos son los aspectos que contribuyen a definir el mapa del poder organizativo: 1) La relacin (en trminos de supraordinacin/subordinacin) e/ los distintos cargos y rganos existentes en la organizacin; 2) Las rr e/ la organizacin y otras organizaciones e/o centros institucionales. Con respecto al primer punto, si razonamos en un plano puramente abstracto, pueden darse, como observa Duverger, esencialmente 3 posibilidades: preeminencia de los dirigentes del partido, preeminencia de los parlamentarios, o un equilibrio inestable e/ unos y otros. En el caso de los partidos fuertemente institucionalizados pueden darse tanto la primera como la segunda de las 3 posibilidades. Por el contrario, un bajo nivel de institucionalizacin va siempre asociado, bien al predominio de los parlamentarios, bien a un equilibrio inestable e/ stos y los dirigentes de los partidos. La fuerza del grupo parlamentario se explica en estos casos por el hecho de que falta una fuerte burocracia central, y los parlamentos disponen de recursos propios que permiten a sus miembros el dominio del partido. Estos mismos perfiles muestran que la relacin e/ los dirigentes del partido (a nivel nacional) y el grupo parlamentario, constituye slo uno de los aspectos a tener en cuenta. El segundo de esos aspectos es la estructura perifrica: es decir, si la estructura intermedia (regional) es fuerte o dbil. Si es fuerte los lderes regionales constituyen un elemento capaz de equilibrar el poder del poder parlamentario. Si, por el contrario, es dbil, el grupo parlamentario aparece como dominante. Cul es la razn de que consideremos las relaciones e/ los distintos rganos que integran la estructura organizativa de un partido como uno de los aspectos que configuran a su coalicin dominante? La razn es que las rr de supraordenacin/subordinacin e/ los distintos rganos, e/ las distintas subunidades que integran la organizacin, implican diferencias en la forma en que se producen los intercambios tanto de tipo vertical como horizontal. No basta con saber si una coalicin dominante es una coalicin unida y/o estable, o bien dividida y/o inestable para diferencia a los distintos sistemas de organizacin de los partidos, es preciso conocer tambin de qu relaciones intraorganizativas se ejerce el poder de aquella. El mapa del poder organizativo puede asumir diversas fisonomas, de las que las ms comunes son las de5 organigramas representados en un cuadro. Este esta en la pag 326 que no lo hago porque es un quilombo, pero pueden verlo ah.

Los organigramas 1 y 2 corresponden a partidos fuertemente institucionalizados. En ambos casos se da una fuerte centralizacin del poder (una coalicin dominante unida y estable), pero mientras que en el primer caso el predominio corresponde a los dirigentes del partido, en el segundo corresponde a los parlamentarios. Este hecho genera una diferencia: la integracin vertical de las lites se halla garantizada en el primer caso, pero no en el segundo. Slo si el centro de gravedad del poder se sita e/ los dirigentes del partido, existe una carrera poltica de tipo convencional (en el que se ingresa por abajo y se asciende lentamente). S, por el contrario, el centro de gravedad se sita en el grupo parlamentario, esta posibilidad queda excluida (se entra directamente en los niveles superiores). Por tanto, aunque los dos tipos pertenezcan a la categora de las instituciones fuertes, sin embargo, el grado de institucionalizacin es superior cuando el organigrama es del tipo 1. Los organigramas 3, 4 y 5 describen el mapa de poder en los partidos dbilmente institucionalizados. El organigrama 3 corresponde al caso de un partido en el que l grupo parlamentario y los lderes de nivel intermedio se equilibran sin que ninguno de ellos predomine de un modo claro sobre el otro, en tanto que las organizaciones locales se hallen controladas, en la mayora de los casos por los dirigentes de nivel intermedio. El organigrama 4 describe un mapa en el que e/ parlamentarios y las estructuras de base no existen barreras organizativas o, si existen, son ligersimas. Los parlamentarios controlan directamente las organizaciones de base a las que configuran como feudos personales. El mapa que se dibuja en el organigrama 5 es el de un partido con una estructura de poder muy fragmentada, en el que diversos estratos controlan e los distintos niveles organizativos, importantes recursos de poder y la rivalidad se produce tanto e/ grupos situados en el mismo nivel, como e/ los distintos nievels e/ s. Los diferentes mapas de poder tienden a ir ligados a distintas configuraciones de la coalicin dominante. As, los organigramas 1 y 2 van ligados a la existencia de coaliciones unidas y estables. El mapa diseado en el organigrama 5 va asociado siempre a coaliciones dominantes divididas e inestables (por la posicin de equilibrio que existe entre los distintos niveles de la organizacin, as como por las divisiones existentes en su seno). Finalmente los mapas de los organigramas 3 y 4 corresponden a coaliciones dominantes que, a pesar de hallarse divididas, muestran grados mas o menos altos de estabilidad segn el contexto institucional en el que opere el partido.

La configuracin de la coalicin dominante: el mapa de poder organizativo (II) Los factores examinados hasta ahora no bastan para dibujar la configuracin de la clase dominante. Es preciso tambin identificar las conexiones existentes (en el caso que existan) entre el partido y las organizaciones que se encuentran fuera de la estructura de aquel, as como la naturaleza de esas conexiones.

Con ese objetivo se hace necesario sentar algunas premisas. Una relacin de cooperacin entre dos organizaciones implica siempre un intercambio de recursos materiales y/o simblicos entre ambas. Todo partido se halla conectado en diversas formas con una pluralidad de grupos, asociaciones y organizaciones. Estas conexiones pueden asumir, para expresarlo esquemticamente, 3 formas diferentes: A) El partido controla la organizacin. En este caso, e/ uno y otra (u otros) se produce una relacin de intercambio desigual favorable al partido. Este, aunque tal vez con algn coste, podra prescindir de la otra organizacin pero sta no puede prescindir del partido. Una relacin de intercambio desigual que se halle inserta en, y que sea el resultado de, una situacin de partida favorable al partido, tender a perpetuar en el tiempo la dependencia de la organizacin respecto del partido. En una relacin de este tipo la cpula de la organizacin dependiente no puede considerarse parte de la coalicin dominante de poder. B) Intercambio equilibrado. Del que tanto la cpula del partido como la de la otra organizacin extraen ventajas equivalentes. En este caso estamos en una relacin honorable para ambas partes. En los casos en que el intercambio se institucionaliza, la situacin que acaba por configurarse hace que las cpulas de ambas organizaciones necesiten los recursos de la otra para defender la estabilidad de sus respectivas organizaciones. En estos casos la cpula de la otra organizacin debe ser considerada como un componente efectivo de la coalicin dominante del partido. Y naturalmente, lo mismo suceder con la cpula del partido, que apsara a formar parte de la coalicin dominante de la otra organizacin. C) Intercambio desigual a favor de la organizacin. Es le partido en este caso el que necesita los recursos que aquella proporciona y no al revs. Todos los partidos de legitimacin externa tienen una relacin de este tipo con la organizacin que les patrocina. En estos casos no se trata slo de que la cpula de la organizacin deba ser considerada como parte integrante de la coalicin dominante de partido; sino que a diferencia del caso B, no se configura como u componente ms de aquella sino como el verdadero eje central. Las relaciones e/ los partidos t las otras organizaciones pueden naturalmente, evolucionar y cambiar. En base a este anlisis es posible formular 3 proposiones de alcance gral: Los partidos fuertemente institucionalizados pueden mantener con otras organizaciones relaciones de tipo A como de tipo B, pero no de tipo C (la dependencia es incompatible conel alto grado de institucionalizacin). Los partidos dbilmente institucionalizados tendern a mantener sobre todo relaciones de tipo B y/o de tipo C. pero no del tipo A, que requiere una capacidad del control sobre su entorno (en concreto, sobre la otra organizacin) incompatible, por definicin, con un bajo nivel de institucionalizacin.

Partiendo de un mismo nivel de institucionalizacin, los partidos de gobierno tienen mas posibilidades de desarrollar un alto nmero de relaciones interorganizativas del tipo B. si se trata de partidos dbilmente institucionalizados establecern tamb probablemente relaciones interorganizativas del tipo C.

Conclusiones Si combinamos los datos sobre el grado de cohesin y estabilidad de la coalicin dominante, con los que ofrece el mapa del poder organizativo, obtenemos una clasificacin de las coaliciones dominantes de los partidos y de hecho, por esta va, una clasificacin de los propios partidos. La relacin e/ los diferentes factores se puede sintetizar en este cuadro: institucionalizacin Fuerte Mapa del poder organizativo Organigrama 1 Relaciones A/B Fuerte Dbil Organigrama 2 Organigrama 3 Relaciones B/C Organigrama 4 Dividida-inestable (poliarqua) Dividida-inestable (poliarqua) Unida-estable (monocracia) Dividida-estable (poliarqua) Coalicin dominante Unida-estable (oligarqua)

Dbil

Organigrama 5 Relaciones B/C

Es mejor limitarse a unas pocas consideraciones. En primer lugar los distintos factores tienden a reforzarse recprocamente al menos en la mayor parte de los casos. Las modificaciones en el grado de cohesin y estabilidad de la coalicin dominante son siempre posibles, pero implican en todo casi tambin modificaciones en el mapa de poder dentro de la organizacin tanto desde el punto de vista del organigrama como en la configuracin de las relaciones interorganizativas. Las coaliciones dominantes cambian, y con ellas los partidos. Pero estas transformaciones son absolutamente inseparables de las que se producen en la estructura organizativa en su conjunto. Es preciso anotar finalmente que el paso de una configuracin a otra constituye siempre una modificacin del sistema organizativo pero no implica necesariamente una variacin en el nivel de institucionalizacin.

Tercera parte 10. Dimensin y complejidad organizativa

Premisa El encuadro analtico puesto a punto a lo largo de este trabajo es parte de una investigacin en cuya perspectiva el papel del poder, y de los conflictos y alianzas que se establecen en las organizaciones, cuenta ms a la hora de explicar la dinmica de stas que los factores de tipo tcnico. Sin embargo, estos ltimos no pueden ser olvidados. En esta tercera parte examinar precisamente el poder que juegan (o que pueden llegar a jugar) algunos de estos factores en la estructuracin de las organizaciones de partido. Los factores que tienen una mayor incidencia en la estructuracin de las organizaciones son, el tamao, el ambiente en que se desenvuelven, y la tecnologa. Aquella orientacin se conoce con el nombre de teora de la contingencia, segn la cul las variaciones en la fisonoma de las org se derivan de las variaciones contingentes que se producen en las relaciones con le entorno, en el estado de la tecno o en el tamao de la org. Dos de las ppales crticas que se le hacen a esta teora son, por un lado, su determinismo; esto es, el hecho de que la teora presume la existencia de un vnculo casual rgido e/ la variable dependiente (la tecnologa o el entorno), sin dejar ningn margen a la libertad de eleccin de los lderes de la organizacin y/o al papel de la mediacin que ejercen los juegos de poder en la organizacin. La segunda objecin conectada con la anterior consiste en advertir que el planteamiento inverso es igualmente plausible: es decir, que en lugar de considerar a la org como una especie de objeto pasivo, a merced de las variaciones contingentes, es posible concebirla en determinadas circunstancias como un sujeto activo capaz de manipular precisamente esas variables por las que, segn la teora de la contingencia, se hallara condicionada. Lo que nosotros vamos a intentar es integrar el tratamiento de una serie de imperativos tcnicos es un marco que privilegia la dimensin del poder en las organizaciones; o dicho de otro modo, abordar la interaccin (y las consecuencias de esa interaccin) e/ los imperativos tcnicos y los juegos de poder intraorganizativos, en los partidos polticos.

El problema del tamao de los partidos polticos Segn Michaels la magnitud de un partido es la ppal variable independiente que explica la formacin de la oligarqua. Segn su perspectiva el tamao de la organizacin acta tanto directa como indirectamente sobre las rr de poder en el partido

Directamente porque el crecimiento de la organizacin influye de por s en el grado en que los lderes pueden manipularla: En una organizacin en continuo crecimiento, la democracia interna se debilita, porque el poder de los dirigentes crece en la misma medida en que crece la org. Este crecimiento tamb influye indirectamente sobre la distribucin del poder en le partido puesto que comporta un aumento de su complejidad: al crecer las dimensiones de la organizacin, aumenta la divisin del trabajo en su seno (la especializacin funcional), se multiplican los niveles jerrquicos y el partido experimenta una burocratizacin creciente. Finalmente, la creciente complejidad organizativa se traduce en la centralizacin del proceso de toma de decisiones. La teora de Michaels es, por tanto, de hecho monocausal. Todas las transformaciones que sufre el partido se deben a su crecimiento cuantitativo y no, por ejemplo, a la influencia del medio o a determinadas caractersticas originarias de la organizacin. La dimensin de una org suele medirse gralemnete por el nro de miembros. Pero si consideramos el caso de los partidos, nos damos cuenta de que el problema de cmo medir la dimensin no es precisamente pacfico. En el lenguaje ordinario se suele hablar de grande o pequeo en relacin con un partido refirindose tanto al nro de votos (en fuerza electoral) como al nro de afiliados. Pero son dos cosas distintas. Por lo tanto es preciso optar, establecer cul de las dos formas de medir la dimensin de un partido es ms relevante para el funcionamiento de la organizacin. La dificultad reside en que ambos tipos de magnitud, son susceptibles de generar consecuencias en el plano organizativo. Sin embargo, se trata de efectos de distinta naturaleza. La magnitud medida en nro de votos tiene unos efectos esencialmente indirectos; es decir, influye sobre la organizacin al condicionar sus rr con el entorno. Por tanto, si lo que nos interesa son los efectos directos del tamao de la org en el funcionamiento de los partidos habrpa que medir en trminos de afiliacin. El criterio del nro de afiliados es, y no puede ser de otro modo, el criterio ppal para medir la dimensin de una organizacin.

El tamao de la organizacin como variable independiente Hay una serie de reas de problemas en relacin con las cuales el factor tamao parece relevante (reas estrechamente relacionadas e/ si y que se superponen): 1. La cohesin interna; 2. El estilo poltico; 3. La participacin/movilizacin de los afiliados; 4. La burocratizacin.

La cohesin interna: es una conviccin gralmente compartida en que las diferencias de tamao de las organizaciones generan tambin notables diferencias desde el punto de vista de las actitudes y de los comportamientos de los miembros de la organizacin. La clsica distincin e/ sectas e iglesias suele utilizarse precisamente en la literatura para explicar que la diferencia fundamental e/ una organizacin poltica grande y otra pequea es su distinto grado de cohesin interna. Segn este planteamiento la comunidad de valores polticos y la unidad e/ los que componen la organizacin, son casualidades que se encuentran ms fcilmente en las organizaciones pequeas que en las grandes. Las ppales caractersticas de las sectas son que son grupos pequeos, muy centralizados, cuya cohesin se consigue gracias al establecimiento de fuertes barreras para el ingreso (es decir, con una cuidada seleccin de nuevos miembros). Un razonamiento paralelo a este sobre las sectas, considera que las variaciones en el tamao de las organizaciones producen modificaciones en su cohesin interna. Por ejemplo, Sjoblom sostiene que el aumento de la afiliacin experimentado por ciertos partidos en determinadas fases de su evolucin, tiene a menudo como consecuencia mina su cohesin interna. Estas observaciones de carcter intuitivo sobre el papel que juega el tamao, vienen a establecer una serie de relaciones de este tipo: dimensiones reducidas igual a elevada homogeneidad poltica interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido; grandes dimensiones igual a elevada heterogeneidad poltica y, por consiguiente, grupo dirigente dividido. Son observaciones intuitivas pero no del todo satisfactorias. Y ello, al menos por dos razones. En primer lugar porque no todas las org pequeas son sectas. De modo anlogo no todas las grandes organizaciones carecen por definicin de cohesin interna. Lo que significa que difcilmente pueden considerarse las diferencias de tamao como condicin necesaria y suficiente p/ explicar el nivel de cohesin interna. En segundo lugar, no existe ninguna posibilidad de controlar la influencia real del tamao, si no identificamos determinados umbrales de magnitud, que nos permitan formular juicios menos extemporneos que los citados. Por tanto, lo mas que se puede decir es que probablemente existe una relacin e/ el tamao de la organizacin y el grado de homogeneidad/heterogeneidad poltica, y que esa relacin tiende a reflejarse en el grado de cohesin interna. Sin embargo, mas importante que el nexo efectivo e/el tamao y la cohesin es el hecho de que los lderes piensan en gral que ese nexo existe y a menudo actan en consecuencia. El estilo poltico. Estrechamente ligada al punto anterior se halla la tesis segn la cual las variaciones en el tamao no slo tienen una incidencia sobre el grado de cohesin interna sino tambin y sobre todo en el estilo poltico de la organizacin. Una pequea secta no es nicamente una org poltica unida, es tambin una organizacin que planetad la confrontacin con sus adversarios polticos en trminos fuertemente ideolgicos. Y simtricamente, una organizacin no es slo una organizacin polticamente heterognea, sino tambin una org cuyo estilo poltico es ms pragmtico y acomodaticio en las relaciones con las dems organizaciones.

La participacin. Desde Michaels en adelante, existe una fuerte conviccin de que el crecimiento de una organizacin va en detrimento sobre el grado de participacin/movilizacin existente en su seno: la apata poltica de los ms sera un rasgo que caracteriza sobre todo a las grandes organizaciones. Se piensa gralemnte que un aumento del tamao, incrementa tanto la divisin del trabajo como el grado de burocratizacin, y que la centralizacin de la autoridad de todo ello conduce inevitablemente a una cada del nivel de participacin interna. Pero tambin dentro de la literatura sobre las organizaciones no existe una voz unvoca. Tambin se sostiene una tesis totalmente contraria a la anterior mencionada. Segn Browne, cuanto ms pequea es la organizacin, menos recursos controla. La escasa disponibilidad permite distribuir una cantidad muy limitada de incentivos selectivos. Debido a ello la organizacin no consigue disponer de la mnima cuota de participacin que necesitara, y los lderes se ven obligados s despegar continuos esfuerzos para garantizar una supervivencia que el bajo nivel de participacin convierte en problemtica. En realidad el grado de participacin, frente a las tesis tan profundamente enraizadas como tan poco documentadas, parece que no pueden explicarse si recurrimos nicamente al tamao de la organizacin del partido. Incluso la teora de Olson, segn la cual efectivamente la participacin es mayor en los grupos pequeos que en los grandes, sostiene tambin que si el grupo mayor distribuye la cuanta suficiente incentivos selectivos, la participacin podr llegar a ser igualmente alta. El tamao de la org no constituye pues una condicin suficiente para definir el grado de participacin en los partidos. Por otra parte, y coo ya sabemos, un partido tiende gralmente a provocar una fuerte movilizacin de sus afiliados en la fase de formacin; pero no debido a que sus dimensiones sean modestas, sino porque se define como un sistema de solidaridad orientado a la realizacin de sus fines programticos. La burocratizacin. Muchos de los autores que defienden la relacin e/ tamao y participacin sostienen que no se trata de un vnculo indirecto: el tamao de la org va ligado al nivel de complejidad y en concreto al grado de burocratizacin, y, por esa va incide sobre los dems aspectos de la vida del partido. Desde Michaels, el nievl de complejidad y el grado de burocratizacin de una org son magnitudes covariantes. La primera indicacin de que el problema sera algo ms complejo bien de la mano de Peer Blau. l indica que el aumento de tamao tiende a incrementar la complejidad, y tambin la divisin del trabajo, medida tantos en trminos de diferenciacin horizontal como vertical. En cambio ese aumento de tamao parece hallarse relacionado negativamente con el grado de burocratizacin; es decir, que al crecer el tamao decrece proporcionalmente el componente administrativo (burocrtico) de la organizacin. Esto se da porque el crecimiento da lugar a la formacin de economas a escala: una vez superado un determinado umbral de magnitud, deja de resultar necesario aumentar proporcionalmente el nro de administradores. El resultado de estas tendencias es que el componente administrativo burocrtico de la org aumenta a un ritmo decreciente. En el caso de los partidos polticos los datos disponibles son demasiado escasos para permitirnos probar la validez de la teora de Michaels o la de Blau. Sin embargo, los pocos indicios de que

disponemos parecen apuntar a favor de una mayor verosimilitud de la teora de Blau lo que parece indudable es que un crecimiento fuerte y sostenido del nro de afiliados tiende a ejercer una presin hacia un mayor divisin del trabajo en las organizaciones y tambin hacia un mayor grado de burocratizacin. Sin embargo, los datos disponibles parecen indicar tambin que superado cierto umbral cualquier aumento ulterior del tamao, no se refleja mecnicamente ni en el nivel de complejidad ni en el grado de burocratizacin. El tamao, por tanto, camina en la fase inicial al mismo ritmo que la complejidad de la organizacin. Pero es preciso resaltar que probar la existencia de una correlacin, no es lo mismo, que sostener la existencia de una relacin de causalidad. Y es precisamente una relacin de esta naturaleza e/ el tamao y la complejidad lo que, de formas distintas, defienden las dos teoras presentadas: la de M y la de B. se podra en efecto sostener que el aumento de complejidad que experimentan los partidos en su formacin slo se debe a una mnima parte al aumento de tamao, y que es el resultado ms bien de la necesidad de canalizar y controlar la intensa participacin (caracterstica de los sistemas de solidaridad) que acompaa siempre a la primera fase de su vida de una organizacin. Deben existir entonces otros factores en juego, ms importantes que el puro tamao. Lo que obliga a orientar los tiros en otras direcciones. Y a interrogarnos, en primer lugar, sobre qu factores inciden a su vez sobre la dimensin misma de los partidos. Y en segundo lugar, a considerar un fenmeno distinto como es el tamao, no de la organizacin en su conjunto, sino de las subunidades organizativas de cada partido en comparacin con las de los dems.

El tamao de la organizacin como variable dependiente La lnea de pensamiento que va desde Michaels hasta la moderna teora de la contingencia planeta el tamao de la organizacin como un dato y se esfuerzan en examinar de modo aislado sus efectos sobre el funcionamiento de las organizaciones. Con lo que queda en la sombra el hecho de que el tamao, en el caso de los partidos (pero tamb en el caso de otras organizaciones), lejos de ser un dato, es una magnitud manipulable por los lderes. Invirtiendo el razonamiento seguido hasta ahora podemos preguntarnos entonces porqu en determinadas circunstancias, los lderes optan por ampliar las dimensiones del partido, en otras por reducirlas y en otra deciden frenar su crecimiento. En esta perspectiva, la pregunta no es ya cules son las consecuencias del tamao sobre la estructura de poder en la organizacin, sino, al contrario, cul es el efecto que tiene la estructura de poder sobre las dimensiones de la organizacin. Wellhoffer y Hennesy, destacan que uno de los rasgos que caracterizan la transformacin de los partidos socialistas de masas en partidos-escoba es una drstica reduccin de la afiliacin, una reduccin del tamao de la organizacin. Esta transformacin no es en absoluto indolora ni puede darse por descontada; por el contrario el partido vivir casi inevitablemente un conflicto muy spero e/ dos facciones. Una faccin que defiende el carcter de masas del partido, su ligazn privilegiada de la estructura asistencial, y una faccin que apuesta por la transformacin del

partido en partido-escoba, y que por tanto acta deliberadamente a favor de una reduccin a la afiliacin mediante el desmantelamiento de las estructuras asistenciales. En esta perspectiva, el tamao de la organizacin no es en absoluto un dato sino una variable dependiente del resultado de los conflictos en el seno del partido. La teora d ela org nos ofrece otro ejemplo. Segn Howard Haldrich, lo que distingue al liderazgo en las organizaciones, es su control sobre los lmites de la organizacin, o sea su capacidad para ampliar o disminuir el tamao de la organizacin actuando sobre los criterios de reclutamiento de la afiliacin (es decir, definindolos de una manera ms abierta o ms selectiva). Naturalmente que no todos los efectos conectados a los procesos de ampliacin o restriccin de los lmites, pueden ser atribuidos enteramente a decisiones deliberadas, a una variacin de los criterios de reclutamiento: si se adopta una poltica sectaria, muchos afiliados se irn por su cuenta, sin necesidad de presiones por parte de los lderes. Al igual que una lnea poltica ms integradora y confortable puede por s misma atraer a personas que se sienten simplemente favorables de un modo espontneo a esa lnea poltica. Lo que significa que el tamao de la org variar tambin independientemente de las opciones que tome la lite en el sentido de incrementarlo o reducirlo. Pero parece verosmil que las decisiones de carcter deliberado juegan en gral un papel ms importante. Esta hiptesis es congruente con la tesis mantenida por nosotros segn la cual las tendencias a la expansin, al estancamiento o a la reduccin de las dimensiones de la organizacin, dependen de la estructura de poder que prevalezca en cada partido, de la configuracin de su coalicin dominante. Por lo que una coalicin dominante unida y estable es ms probable que elija una poltica de expansin como medio de salvaguardar la estabilidad organizativa. Por el contrario, una coalicin dividida-inestable optar ms probablemente por mantener un nivel estacionario del tamao de la organizacin. Finalmente, una coalicin dividida-inestable se corresponde con una tendencia a la expansin organizativa, como resultado de la rivalidad entre las distintas facciones. En la relacin triangular e/ dimensin, fisonoma de la org, y configuracin de la coalicin dominante, c/u de los factores acta sobre los dems. Sin embargo, al variable decisiva para explicar los distintos aspectos del funcionamiento de las organizaciones, siguen siendo ( a diferencia de los que planteaba la t de la contingencia) la estructura del poder del partido. Con lo que, en cierto sentido, volvemos a las tesis de Weber y con ella a una concepcin ms elstica que la de Michels. En nuestra concepcin el tamao de la org, lejos de ser una variable decisiva, se configura simplemente como uno de los muchos factores que se hallan en juego. Los umbrales organizativos Hemos dicho que el papel especfico del tamao de la org no debe ser sobrevalorado, y que depende la mayora de las veces, de la decisin de las elites del partido. Sin embargo, ello podra no ser as, en determinadas condiciones, muy concretas y excepcionales. Es decir, que pueden darse circunstancias concretas en las que el tamao se convierta realmente en una variable

decisiva. No siempre el entorno permite a los lderes modificar a voluntad los lmites de la organizacin. En otros trminos, aunque el tamao es una variable que se modifica en funcin de las opciones adoptadas por las lites, no lo hace nicamente en funcin de estas. Podemos presumir entonces la existencia de ciertos umbrales ms all de los cuales el tamao desempea un papel autnomo y preponderante en la organizacin. Podemos presumir la existencia de un umbral de supervivencia, por debajo del cual el partido se ve obligado a luchar para sobrevivir, falto de los recursos que le seran necesarios para poder institucionalizarse. Cuando nace un partido, los lderes se ven obligados normalmente a practicar una poltica expansiva, porque slo ampliando el tamao de la organizacin, el partido puede llegar a adquirir unos recursos suficientes para asegurarse la supervivencia. Pero es posible que los esfuerzos de los lderes por ampliar la organizacin se vean frustrados por la existencia d un ambiente hostil (tan complejo y tan inestable que amenace no solo la inestabilidad organizativa del partido sino su misma supervivencia). En este caso podra no llegar a superarse el umbral de la supervivencia. El partido no consigue crecer hasta el punto de asegurarse el control de un conjunto de recursos suficientes para garantizar su supervivencia. El fracaso en la superacin de este umbral crtico, comporta una serie de resultados: 1. En primer lugar, faltan los recursos que permitiran institucionalizar la org; 2. Al cerrarse la va hacia la institucionalizacin, todos los esfuerzos de los lderes debern orientarse al mantenimiento de los rasgos de la org como el sistema de solidaridad. En efecto, en estas condiciones, la va alternativa de un sistema de intereses se halla, por definicin cerrada. Una de las consecuencias que se produce es que los fines de la organizacin, sus obj ideolgicos manifiestos, no sufren ningn proceso de articulacin, de adaptacin a las exigencias cotidianas de la organizacin. La nica chance que tienen los lderes para mantener con vida a la organizacin el mayor tiempo posible, es la explosin de cualquier ocasin que se presente para perseguir de un modo efectivo y hasta el fondo los fines originarios. De aqu la elevada cohesin interna (caracterstica de un sistema de solidaridad) y el estilo fuertemente ideolgico de los comportamientos de la org en sus relaciones con el mundo exterior. La combinacin de un ambiente hostil y de la incapacidad de superar el umbral de supervivencia, genera entonces el cruclo vicioso del sectarismo: cuanto ms aislada este la organizacin, y ms comprometida en la lucha por asegurarse el da a da la precaria supervivencia, ms obligada se ver a enfrentarse radicalmente a sus adversarios polticos, adquiriendo as nuevas fuerzas. Esta escalada de la agresividad contribuye por su parte a aislarla an ms y a reducir todava sus chances de superar el umbral de supervivencia. En estas circunstancias esta claro que la organizacin esta destinada d una disolucin ms o menos rpida. (Actitud de oposicin total respecto de su entorno). El problema estriba en que, naturalmente, no existe un umbral de supervivencia determinable de una vez por todas y vlido para cualquier partido. Este variar segn los casos, en funcin de una

pluralidad de factores, tanto ambientales como ligados al modelo originario de la organizacin. Ello explica que no todas las organizaciones pequeas sean necesariamente sectas. Continuando con este razonamiento se puede presumir tambin que existe un umbral mximo, ms all del cual los efectos propios y especficos del tamao de la organizacin, vuelven a manifestarse. Esta vez, sin embargo, mediante una creciente rigidez de la organizacin, como resultado de una complejidad interna que ya no resulta controlable por los lderes. Ms all de un cierto umbral de magnitud, comenzarn a producirse efectos negativos, debidos a un exceso de compartimentacin, heterogeneidad y burocratizacin. Definir este nivel crtico como el umbral de esclerotizacin. Se trata del efecto que Downs denomina sndrome de osificacin. () cuando un dpto. (o un conj de dptos) crece mucho, a medida que crece y cuanto ms rpidamente lo haga, ms probable es que complete el ciclo. Aunque el tamao absoluto que llegue a alcanzar tiene mas importancia que el ritmo de crecimiento. A media que el dpto aumenta de tamao, sus jefes surgirn una creciente prdida de autoridad. Sus esfuerzos por reaccionar ante esta perdida de autoridad constituyen la segunda fase del ciclo, lo que a su vez conduce e una 3era fase: una creciente rigidez en los compartimentos y en la estructura interna del departamento. La explicacin tradicional es que el partido ha topado en este punto, con una barrera natural, o bien que ha llegado a secar por completo su reserva de afiliados potenciales. Sin negar del todo valor a la interpretacin tradicional, la explicacin que yo propongo como alternativa, es que una vez alcanzada una determinada dimensin, los lderes pisan decididamente el pedal del freno para evitar el surgimiento de un sndrome descrito. Sobre la base de estas condiciones es posible concluir que el tamao de la organizacin slo ejerce una influencia autnoma cuando aquel se halla por debajo del umbral de supervivencia. O por encima del umbral de esclerotizacin. Ms all del umbral de supervivencia y ms all del umbral de esclerotizacin, el tamao de la organizacin es un factor que es objeto de manipulacin por parte de las lites con el fin de defender la estabilidad de la organizacin en condiciones ambientales variables, en toda la gama de tamaos comprendidos en este intervalo, lo que explica la dinmica organizativa es la configuracin de la coalicin dominante /y, por tanto la distribucin del poder), muchos ms que el tamao de la organizacin.

La dimensin de las sub-unidades organizativas Si la magnitud de un partido no es, salvo en circunstancias muy concretas, un factor significativo de la dinmica organizativa, se podra en cambio mantener que las variaciones en el tamao de sus rganos internos (de las sub-unidades del partido), puede llegar a ejercer una influencia por s mismas porque su dimensin interacta con la situacin de las relaciones internas de poder a al ahora de generar determinadas consecuencias en la dinmica dela organizacin. En este campo hay 3 problemas que merecen ser considerados:

1. La influencia que el tamao de las subunidades ejerce sobre el mapa de poder organizativo, sobre el organigrama de la organizacin. 2. Los mecanismos que favorecen la expansin de las sub-unidades organizativas. 3. La relacin e/ el tamao de las sub-unidades y el grado de participacin interna. En cuanto al primer punto puede constatarse empricamente que en cualquier partido las unidades organizativas ms pequeas prevalecen sobre las mas grandes, independientemente de cul sea la relacin jerrquica-formal existente. En todos los nivele s de la org, la regla es que los rganos formalmente ejecutivos (de dimensiones ms reducidas) prevalecen sobre los rganos formalmente deliberantes (de dimensiones ms amplias). En este caso se trata de un efecto, parcialmente autnomo del tamao. nicamente los grupos pequeos pueden funcionar segn el mtodo de comits. En la mayora de los casos se trata de unidades cuyos miembros interactan frecuentemente, que funcionan mediante negociaciones y compensaciones recprocas diferenciadas, que toman decisiones de base a la regla de la unanimidad. La cohesin de un rgano ejecutivo se basa en el secreto, en la ausencia de publicidad que caracteriza a los procesos de toma de decisiones, y cuya dinmica se escapa al observador extrao, no dejando al rgano deliberante, ante la ausencia de informacin, otra posibilidad que la ratificacin de las decisiones adoptadas. A ello se aade que, bajo la presin de los acontecimientos, la mayor parte de las decisiones que el rgano ejecutivo adopta no se someten siquiera a la ratificacin del rgano deliberante (que dado su tamao, suele reunirse en plazos muy dilatados). Sin embargo, la relacin entre los dos rganos se configura como una de supraordenacin/subordinacin si no existen divisiones importantes en el seno del rgano ejecutivo. Con lo que la hiptesis puede reformularse diciendo que el rgano ms pequeo, tiende a predominar sistemticamente sobre el ms grande en la medida en que la coalicin dominante que lo controla est sometida y no exista representacin de las minoras (porque esto generara desacuerdos en el proceso de T de D y el rgano ejecutivo perdera su principal atout, el secreto, que es lo que garantiza su preeminencia). En cuanto al segundo punto, los mecanismos que explican el crecimiento del tamao de determinadas unidades organizativas son ppalemente de dos tipos: o bien son fruto de la cooptacin, o bien de las precisiones individuales o de grupo para ascender en la carrera. Es presumible que la tendencia a la expansin de los rganos dirigentes de deba fundamentalmente a la rivalidad entre sus diferentes integrantes. En esta hiptesis la expansin sera el fruto de los intentos por parte de los distintos grupos (facciones o tendencias) de modificar en su favor la correlacin de fuerzas, mediante la cooptacin al rgano dirigente de los elementos mas fieles. Una hiptesis derivada de la anterior es que la tendencia a la expansin debera ser ms fuerte cuanto menor fuera la cohesin y estabilidad de la coalicin dominante del partido. Por tanto podemos suscribir la apreciacin de que: () es posible sugerir quizs que a un nivel muy gral, la tendencia a la ampliacin sera el resultado de la presin ejercida, por un lado por los dirigentes que se hallan ya en posiciones de poder y que desea seguir en el cargo, y por otro, por

las nuevas generaciones que desean acceder al mximo nivel de direccin. La ampliacin de dimensiones se configurara por tanto como un instrumento que hace posible, en cierta medida la renovacin dentro de la comunidad. Si son stas fundamentalmente las causas de la expansin de determinados rganos de direccin las causas que llevan a la expansin de otras subunidades organizativas pueden ser de distinto tipo. Puede afirmarse en efecto que los dirigentes de determinadas subunidads realizarn esfuerzos deliberados por ampliar el tamao de la subunidad, con el fin de mejorar su posicin frente a los otros dirigentes del mismo nivel jerrquico. Esto se producir sobre todo si la movilidad ascendente a travs de otros cauces se halla momentneamente bloqueada. Hay dos modos de hacer carrera: el primero consiste en pasar directamente al nivel jerrquico superior; el segundo, acrecentar la importancia dentro de la organizacin, del departamento del que es responsable. en este caso, el aumento de tamao de las unidades, como resultado de la rivalidad, se traduce en un aumento del tamao del partido en su conjunto. En otros caso, pro el contrario, el crecimiento de una subunidad se produce a costas de otra; en este caso no se produce ninguna modificacin del tamao del partido. Por tanto, la hiptesis puede formularse diciendo que la dimensin de las subunidades tiende a variar en relacin inversa a las posibilidades inmediatas de ascenso de sus dirigentes. Por ltimo, el tamao de la organizacin juega un cierto papel en el grado de participacin interna. Segn la conocida tesis de Olson slo los grupos pequeos son capaces de mantener una participacin continuad, en tanto que los grandes tienen que servirse de incentivos selectivos para mantener la participacin en un nivel elevado. Son embargo al disponibilidad de incentivos selectivos no vara de modo proporcional a las variaciones de tamao. Si la disponibilidad de incentivos es la misma, la teora de Olson afirma que la participacin ser ms elevada en las subunidades de menor tamao. De aqu la hiptesis segn la cual los partidos en los que la participacin es mayor se hallan organizados en un alto nro de pequeas agrupaciones. Desde este punto de vista actuar sobre el tamao de las unidades de base significa ampliar o reducir el nivel de participacin de los afiliados.

Complejidad organizativa y control electoral Lo que pretendo sealar ahora es que el problema de la complejidad organizativa se plantea, en el caso de los partidos, en trminos al menos parcialmente distintos a como se plantea en las empresas industriales o en las administraciones pblicas. Segn la teora, cuanto ms compleja es una organizacin, tanto menos centralizada se halla el proceso de toma de decisiones en su seno. Esta teora contrasta aparentemente con la tesis sostenida por mi, al discutir los dos tipos ideales de la institucin fuerte y al institucin dbil, segn la cual una elevada burocratizacin va acompaada por una igualmente elevada centralizacin de la autoridad. Pero la contradiccin es solo aparente. En efecto, cuanto ms burocrtica es una org, tanto mas numerosos son los niveles jerrquico existentes en su seno. La existencia de numerosos niveles jerrquicos comporta inevitablemente una descentralizacin de las decisiones. Pero en este sentido hay que diferencias

entre dos tipos de decisiones: las administrativas y las polticas o estratgicas, que son las que afectan al gobierno de la org. Las primeras son las tomadas de modo autnomo por los diferentes niveles jerrquicos sin consultar con los dirigentes de los niveles superiores, pero de acuerdo con las directrices grales impartidas desde lo alto. Por el contrario, las segundas se hallan siempre centralizadas en las org burocrticas. Entonces la descentralizacin slo se refiere a las decisiones administrativas (de rutina). Dicho esto, es preciso aadir tambin que las distintas caractersticas de la complejidad de una organizacin (especializacin, estandarizacin de los procedimientos, formalizacin, nro de niveles jerrquicos, grado de burocratizacin) no parece que se adapten todas igualmente bien al problema de la mediacin de nivel de complejidad de los partidos polticos. Hay un segundo factor que hace pensar que determinados instrumentos de medida de la complejidad, no son aplicables sin una adopcin previa al caso de los partidos: qu debe entenderse en este caso por componente administrativo o por burocracia en sentido estricto? En los partidos pueden existir dos tipos distintos de burocracia: una ejecutiva y una representativa. La burocracia ejecutiva es representativa por ej de los partidos ingleses: un cuerpo de funcionarios pagados que no ocupan cargos polticos de ningn tipo; funcionarios que son designados desde arriba para desempear actividades exclusivamente administrativas. En cambio la burocracia representativa es propia sobre todo de los partidos de masa comunistas y socialistas. Se trata en este caso de funcionarios pagados que ocupan tambin cargos polticos (muchos de ellos electivos) en la organizacin. En tanto que la buro ejecutiva se corresponde con lo que se da en las empresas industriales y las adm pblicas, la burocracia representativa de determinados partidos (y tamb de muchos sindicatos) en un fenmeno sui generis. Esta ltima observacin nos lleva al corazn del problema. Los partidos (como los sindicatos) son organizaciones mixtas que combinan ppios de funcionamiento propios de las organizaciones no voluntarias y otros caractersticos de las asociaciones voluntarias (ppios que se hallan en tensin e/ s). Se tarta de organizaciones cuyo esquema de funcionamiento se caracteriza por la compenetracin y la coexistencia de elementos burocrticos y electorales a veces en antagonismo, y a veces en simbiosis e/ s. El hecho de que muchos cargos, en los distintos niveles jerrquicos tengan un origen electivo, explica por qu el problema de la complejidad debe plantearse de un modo distinto en los partidos a como se plantea en otros tipos de burocracias. La existenai de mecanismos de control electoral internos, incide sobre el nivel de complejidad de la org. Se ha comprobado (a partir de una investigacin sobre los sindicatos) que: () las asociaciones en las que las elecciones desempean un papel importante (tienen) sistemas adm menos especializados, menos estandarizados y formalizados, con un grado menos de subordinacin jerrquica y (son) en gral menos burocrticas que aquellas en las que la eleccin de los funcionarios juega un papel menor. Adems, la centralizacin de la autoridad es muy superior en aquellas asociaciones. ()Esto parece reflejar una praxis consistente en requerir la intervencin de los rganos superiores con el

fin de controlar mediante la intervencin de los representantes de la poblacin la gestin administrativa. Todo lo anterior puede aplicarse a los partidos. Como ya sabemos, en estos, el hecho de que un exceso de diferenciacin termine por devaluar el valor simblico y de status (reduciendo as la capacidad del partido para distribuir incentivos selectivos), constituye un poderoso freno a un incremento excesivo del nivel de complejidad. Ahora tenemos que aadir que tambin la existencia de controles electorales desempea un papel anlogo como freno a la complejidad. As se puede establecer la hiptesis de que, en igualdad de condiciones, distintos niveles de eficacia del control electoral se corresponderan con niveles distintos de complejidad organizativa. La pregunta a la que hay que dar respuesta es Cundo es ms eficaz el control electoral? La resp es que el control es ms eficaz cuando existen diversas elites que se disputan el poder. De lo que se deduce que el control electoral es ms eficaz con coaliciones dominantes divididas menos con coaliciones unidas. Siguiendo este razonamiento se llega a la conclusin de que los niveles ms altos de complejidad organizativa deberan ir asociados ms fcilmente a coaliciones dominantes unidas que a coaliciones dominantes divididas.

Los sistemas electorales Las consideraciones precedentes nos llevan a discutir esas importantsimas reglas de juego que son, en los partidos, los sistemas electorales en vigor y sus relaciones con los conflictos intraorganizativos. Hay dos polos en la discusin: esta por un lado la tesis de Sartori, segn la cual el sistema electoral influye sobre las rr de poder en el seno del partido. Por otro lado, tenemos la tesis segn la cual el tipo de sistema electoral en vigor es mas el reflejo que la correlacin de fuerzas que se halla establecido entre los grupos existentes en el seno del partido, qe una causa de esa correlacin. Ambas tesis contiene a mi juicio una parte de verdad. La eleccin de un sistema electoral y otro se halla condicionada por la correlacin de fuerzas entre los distintos grupos, por la distribucin de poder existente en el partido. Pero una vez que se ha producido tal decisin, el sistema lectoral, al menos en cierta medida, reacciona sobre la correlacin de fuerzas existente entre los grupos.

Conclusiones He discutido en este capitulo la posible incidencia en el funcionamiento de los partidos de una serie de factores tcnicos: el tamao de la organizacin, la dimensin de la subunidades, la divisin del trabajo o los sistemas electorales. En cada ocasin, el problema del poder en la organizacin asomaba la cabeza entre los recovecos de tal discusin. Todo problema tcnico, en cualquier organizacin, nos remite siempre a un problema poltico subyacente. Las soluciones tcnicas variarn por tanto en funcin de los equilibrios de poder.

FALTA 11, Y 12

13. Los retos del entorno y la circulacin de las elites

Premisa Los interrogantes que un anlisis del cambio organizativo pueden plantear son esencialmente 3: el primero se refiere a la direccin en que se produce el cambio, o bien el carcter contingente o necesario del cambio. El segundo versa sobre el grado de intencionalidad del cambio. El tercero tiene que ver, finalmente, con el origen del cambio, el carcter endgeno o exgeno de las causas que lo provocan. Evolucionismo versus desarrollo poltico

Los estudiosos de la organizacin, hacindose eco de la teora sociolgica clsica sobre el cambio social, han adoptado durante mucho tiempo unos esquemas interpretativos segn los cuales el desarrollo de las organizaciones se produca segn leyes determinables a priori. Segn esta perspectiva las organizaciones, a semejanza de los organismos vivos, atravesaran unos estadios de desarrollo perfectamente definidos (el ciclo de nacimiento, desarrollo y decadencia). La perspectiva evolucionista se caracteriza tambin por la idea de que las organizaciones tienden a aumentar constantemente de tamao hacindose cada vez ms complejas (mayor diferenciacin con aumento de los niveles jerrquicos y un mayor nivel de formalizacin). Una teora evolucionista de los partidos polticos es la de Michaels. En cambio, las teoras que Teulings define como del desarrollo poltico, adoptan una perspectiva distinta. Aqu la idea de un desarrollo necesario est ausente, y el cambio organizativo se interpreta ms bien como una consecuencia de las transformaciones que se producen en las alianzas entre los distintos actores que participan en la organizacin. Al ser un resultado contingente y no el resultado de una lgica inmanente, la direccin del cambio y sus modalidades no pueden establecerse a priori. De lo que se deduce que: 1) Una misma organizacin puede transformarse en las direcciones mas diversas, segn el tipo de alianzas, que en cada caso, se formen en su seno; 2) Las organizaciones pueden experimentar cambios de tipo muy diversos. No existe desde esta perspectiva un cambio obligado. Por el anlisis que se ha venido haciendo puede decirse que, al menos en el caso de los partidos, la perspectiva del desarrollo poltico es bastante ms realista y convincente que la perspectiva

evolucionista. No existe una va nica, sino una pluralidad de vas; y al manera en que una organizacin se forma y se consolida, el tipo de presiones que recibe de su entorno y las maneras en que esas presiones se reflejan sobre las relaciones de poder existentes en su seno, son las encargadas de dibujar su trazado. Sin embargo, no se ha prescindido completamente de la teora evolucionista al entenderse que toda organizacin debe institucionalizarse para sobrevivir. Intencionalidad vs no intencionalidad

El segundo de los puntos en torno a los que discurre el debate sobre el cambio organizativo concierne al problema de si ste es resultado de opciones deliberadas y conscientes o bien una consecuencia no prevista ni deseada de la dinmica organizativa. Las teoras de management se inclinan tradicionalmente por la primera de estas dos alternativas. Los anlisis ms recientes se inclinan mas por la segunda. Slo si se admite que el cambio es, o puede ser, fruto de opciones deliberadas tiene sentido plantearse el problema de decidir, dados ciertos fines que se pretende conseguir, cuales son los medios ms adecuados para obtenerlos (y por tanto, qu tipo de cambios es preciso introducir para disponer de los medios idneos. Por el contrario, si el cambio es una consecuencia de factores incontrolables, tiene poco sentido discutir sobre las posibles opciones. La tesis del carcter intencional de los procesos de cambio, tiene su punto fuerte en la constatacin emprica; pero tambin al tesis del carcter no intencional dispone de algunas armas en su arsenal. Entre otras, la observacin de que las disfunciones solo generan reacciones cuando llegan aun estado de excepcional gravedad, en situaciones de mxima crisis. Los dirigentes, en realidad perciben de modo inmediato que sera necesario cambiar; pero un cambio podra generar conflictos internos fuertes, y en muchos casos terminarn por no hacer nada. Despus cuando la crisis estalla finalmente, el margen de maniobra se reduce drsticamente. Este fenmeno es una consecuencia de la llamada resistencia al cambio, en razn de que () cualquier cambio es peligroso desde el momento en que, inevitablemente, pone en condicin las reglas de juego del actor, sus fuentes de poder y su libertad de accin, al modificar o hacer desaparecer las zonas de incertidumbre correspondiente que aqul controla. En efecto, el cambio organizativo, sea o no sea deliberado, produce en cualquier caso el efecto de alterar la distribucin de los recursos entre los distintos grupos, existentes en la organizacin. El resultado final no ser presumiblemente aquella innovacin especfica, sino una modificacin parcialmente distinta que ser la resultante de dos presiones contrapuestas: la opcin innovadora y la resistencia al cambio. Por lo que, cuanto ms fuerte sea la resistencia al cambio, tanto menos probabilidades habr de que la innovacin que se introduzca corresponda a la voluntad de quin adopt en su da la decisin innovadora. A ello va ligado el fenmeno de los efectos no previstos: toda decisin, al actuar sobre un marco afectado por una pluralidad de impulsos, produce una cascada de efectos no previstos ni previsibles, por parte de quien dio la seal de partida para el cambio. Esta ltima afirmacin hay que matizarla con la reflexin de que aunque es cierto que un cambio acta siempre sobre toda la organizacin, sin embargo, la velocidad y la intensidad con que el

cambio en una zona de la organizacin, se transmite a todas las dems, esta en funcin del nivel de institucionalizacin de la organizacin. En efecto, si sta posee una coherencia estructural elevada, la interdependencia es tambin alta y, por consiguiente, lo sern tambin la velocidad e intensidad de promocin del cambio. Desde esta perspectiva, las dos escuelas tienen una parte de razn: el cambio es el resultado de determinadas decisiones y, al mismo tiempo, (a causa de la limitada racionalidad de los actores y de la multiplicidad de las presiones a que la organizacin se halla sometida), de efecto no previsto. O mejor dicho, el cambio es el resultado del choque e/ decisiones deliberadas (negociadas en el seno de la coalicin dominante), aunque sometidas al condicionante que supone el fenmeno de la racionalidad limitada de los actores, y presiones annimas (la resistencia al cambio, las alteraciones en el entorno, los cambios tecnolgicos, etc.) que interactan con aquellas produciendo tanto innovaciones queridas y previstas como resultados no previstos. Origen exgeno vs origen endgeno

Tambin en este caso hay dos escuelas que se disputan el campo. Para la primera, bsicamente identificable con la teora de la contingencia, el cambio tiene un origen exgeno, inducido desde afuera. Son los cambios que se producen en el entorno lo que inducen a la organizacin a adaptarse al cambio o renovarse. El entorno, al modificarse, plantea un desafo a la organizacin, al que esta responde transformndose ella misma. Para la segunda escuela, el cambio organizativo tiene esencialmente un origen endgeno, es sobre todo el fruto de los cambios en la distribucin del poder que tienen lugar dentro de la organizacin. Esta es la escuela de desarrollo poltico. Sin embargo ninguna de las 2 teoras nos satisface por si sola. La hiptesis, por tanto, ms plausible es que el cambio organizativo sera en la mayor parte de los casos, la consecuencia de un estmulo externo (ambiental y/o tecnolgico), que viene a insertarse en el conjunto de factores de tipo interno que estaban ya de por s socavando la estructura de poder (incluido, los cambios generacionales). El estimulo externo, hace por tanto de catalizador, acelerando un proceso de transformacin de la estructura de poder (es decir, de la distribucin de recursos entre los distintos grupos), cuyas precondiciones ya existan con anterioridad. Si no existe tanto el reto planteado por el entorno como las precondiciones internas el cambio no se producir.

El cambio en los partidos polticos Para seguir adelante se hace necesario definir que entendemos por cambio organizativo. En sentido estricto, cualquier alteracin, aunque sea mnima constituye un cambio. Pero no todos los cambios que se producen en las organizaciones nos interesan en este momento. El cambio que nos interesa es un cambio fundamental, o sea una modificacin en el orden organizativo, un cambio en la estructura de autoridad de la organizacin. Cuando se produce un cambio de este

tipo significa que las alteraciones que se introducen tienen un alcance tal que modifican las relaciones entre los distintos elementos que componen la organizacin. Para m, un cambio del orden organizativo es un cambio en la configuracin de la coalicin dominante del partido. Un cambio del orden organizativo slo puede considerarse tal, si modifica la relacin e/ los grupos que existen en la organizacin. Es decir, cuando altera el reparto existente en cuanto al control de los incentivos y reestructura los juegos de poder, tanto verticales (los intercambios e/ la lite y los seguidores) como, dado que son interdependientes, horizontales (los intercambios e/ las distintas elites). Como sabemos (capitulo IX) puede decirse que la configuracin de una coalicin dominante ha cambiado si se producen variaciones: 1. En el grado de cohesin de la coalicin, o sea, en el grado de organizacin de los grupos que la integran. 2. En su grado de estabilidad, o sea, en la capacidad de sus integrantes de llegar a compromisos satisfactorios. 3. En el mapa de poder en la organizacin, entendiendo por tal: a) Su organigrama, es decir, las relaciones de supraordenacin/subordinacin e/ los distintos rganos. b) Las relaciones con otras organizaciones (interorganizativas). Si al configuracin de la coalicin dominante se modifica en uno de esos aspectos, lo mas probable es que el cambio comporte alteraciones en algunos o en varios de los restantes. El cambio del origen organizativo puede descomponerse, con fines puramente analticos, en tres fases: 1. La primera fase se abre a raz de alguna crisis organizativa desencadenada por una fuerte presin ambiental. 2. La segunda fase es la sustitucin del grupo dirigente, la disolucin de la vieja coalicin dominante (desacreditada para superar la crisis) y la formacin de nuevas alianzas. La respuesta la crisis consiste por ende en un recambio en la cpula, un cambio en la composicin de la coalicin dominante. 3. La tercera fase, finalmente, consiste en la reestructuracin de la organizacin, en un cambio en la fisonoma de la organizacin que afecta simultneamente a dos reas organizativas bsicas. Cambian en primer lugar, las reglas de juego, las reglas por als que rige la competicin interna. El cambio de las reglas del juego comporta una reestructuracin del organigrama. En segundo lugar, se lleva a cabo una redefinicin de los objetivos oficiales de la organizacin, que tiene como misin legitimar al nuevo grupo en el poder. Junto a s, y

adems del, cambio en las reglas de juego, se produce pues un proceso, ms o menos matizado y ms o menos profundo, de sucesin de fines (sustitucin de los fines oficiales por otros). En este momento el ciclo puede darse por terminado, la crisis organizativa se ha resuelto mediante una reestructuracin del orden antes existente. El cambio en la composicin de la coalicin dominante (la disolucin de la vieja alianza y la formacin de una nueva) al introducir cambios en la fisonoma de la organizacin (con la trasformacin de las reglas y la sucesin de fines) termina por provocar tambin un cambio en la configuracin de aquella y una alteracin en todo el sistema de intercambios en el seno de la organizacin. Naturalmente, las innovaciones introducidas pueden dar lugar a efectos no previstos y crear de ese modo las condiciones que facilitarn, cuando se presente el oportuno desafo exterior, la prxima crisis, un cambio del orden existente en la organizacin puede dar lugar, adems, aunque no necesariamente, a alteraciones en el nivel de institucionalizacin; puede generar modificaciones en el grado de autonoma del partido y en su nivel de sistematizacin. Y, naturalmente, un cambio del orden organizativo implica modificaciones en los compartimientos, en las actividades polticas del partido (como consecuencia del cambio en la lnea poltica que va asociado a la sucesin de fines). Hay dos aspectos del proceso de cambio que requieren un anlisis mas detallado. En primer lugar, por qu la respuesta de la organizacin a un desafo externo tiene que ser un cambio en al composicin de su coalicin dominante. En segundo lugar, por qu el proceso tiene que desembocar en una sucesin de los fines y, por tanto, en una reestructuracin, mas o menos profunda, de la identidad organizativa. A travs del proceso de articulacin de los fines, se produce una adaptacin recproca e/ la exigencia de mantener una serie de objetivos manifiestos (de los que depende la identidad organizativa) y las dems exigencias de la organizacin. Es a travs de aquel mecanismo como la coalicin dominante consigue equilibrar las contradictorias exigencias nacidas de la necesidad de distribuir, simultneamente, incentivos colectivos de identidad a los creyentes (segn la perspectiva del modelo racional) e incentivos selectivos materiales y/o status a los arribistas (segn la perspectiva del modelo del sistema natural). Mientras el sistema siga en equilibrio las elites minoritarias (los grupos excluidos de la coalicin) no tendrn muchas oportunidades de reestructurar en su favor las alianzas existentes en al organizacin, dado que los recursos de poder (recordemos, los medios financieros, la competencia, el reclutamiento, las relaciones con el entorno, el control de las comunicaciones y al interpretacin de las normas) se hallan concentrados en manos de la coalicin dominante. Es precisamente la ruptura de aquel equilibrio lo que abre el camino por el cual pueden transitar los grupos marginados hasta ese momento. La ruptura se produce a raz de un desafo exterior que acta como detonador del cambio. El desafo exterior, al sacudir la vista dela organizacin demuestra que las viejas estrategias de adaptacin o de predominio sobre el entorno, sobre las que se basada hasta ese momento la coalicin dominante han dejado de funcionar y no permiten, al haber cambiado las condiciones del entorno, reducir o controlar la incertidumbre ambiental.

Esta situacin abre una crisis organizativa que es, en el fondo, una crisis de identidad. La prdida del control sobre las zonas de incertidumbre reduce automticamente la capacidad de la coalicin dominante para distribuir incentivos colectivos de identidad a sus seguidores. La identidad organizativa se deteriora, y los creyentes retiran ese apoyo difuso que hasta ese momento otorgaban a la coalicin dominante a cambio de una retribucin simblica. Simultneamente se produce la retirada del apoyo concreto que los arribistas ofrecan a cambio de una retribucin material y/o de status. La coalicin dominante aparece como insolvente, se difunden el pnico y los cuenta-correntistas corren a retirar sus ahorros para colocarlos en un banco ms seguro. Ese banco mas seguro, naturalmente (le encanta esta palabra ehhh) son las elites minoritarias. La crisis se supera, y al estabilidad organizativa se recompone, cuna vez que el equilibrio entre los (nuevos) fines, la (nueva) fisonoma y los comportamientos del partido, se ha reconstruido sobre nuevas bases. La amplitud del cambio: amalgama y circulacin

El modelo anterior describe aspectos de un proceso que se presenta en forma recurrente. Lo qe vara, y mucho, es solo la amplitud del cambio (en tanto que la concatenacin de los elementos en que el cambio puede descomponerse, es siempre la misma). La dificultad que se presenta, se naturaleza especialmente emprica, es que existe una importante excepcin a la regla segn la cual los cambios en la composicin de la coalicin dominante, implican tambin cambios en su configuracin, es decir, una modificacin de la estructura organizativa. La excepcin se produce cuando la renovacin de la coalicin dominante se realiza a travs de la cooptacin. La cooptacin, como forma de regular el cambio generacional por causas fisiolgicas, no altera en s misma el equilibrio entre los grupos. En efecto, suelen ser cooptados, por definicin, aquellos elementos fieles que no representan una alternativa a la coalicin dominante. Lo que produce la cooptacin es un cambio de tipo molecular dela coalicin dominante, pero al no alterar la correlacin de fuerza entre los grupos, no produce modificaciones en el orden organizativo. En gral, podemos suponer que, en perodos normales, es decir, si no existe una crisis de tipo organizativo , predominar el mecanismo de cooptacin en aquellos partidos que estn situados en los dos extremos de una escala que midiera el nivel de institucionalizacin: es decir, en las instituciones fuertes estamos en presencia de una poltica de cooptacin que tiene como misin mantener el tono muscular de la organizacin a travs de una sabia dosificacin de los incentivos selectivos. En el otro extremo se hallan las instituciones muy dbiles, en las cuales los cambios en la composicin de la coalicin dominante, obedecen a las decisiones de los distintos jefes de fila que se ven obligados a recompensar a sus leales y que tamp producen demasiadas alteraciones entre los distintos integrantes de aquella. (Desp nombre y explica objeciones que se le hace al modelo peor no me parece que sa lo importante de esto).

Una de las objeciones, dice Panebianco, no cuestiona l modelo demuestra nicamente que el cambio organizativo puede ser ms o menos profundo. En efecto, el cambio del orden organizativo esta en funcin de la renovacin que se produzca en la coalicin dominante, del cunto, es decir, del alcance de la renovacin que haya tenido lugar. Como ya haba sealado Michaels, es raro que los cambios en la cspide de un partido, se presenten bajo la forma de una circulacin de las lites, es decir, de una sustitucin brusca y radical de un grupo dirigente por otro. En la mayor parte de los casos, ms que una circulacin lo que se producir es una amalgama: los cambios en la correlacin en la correlacin de fuerzas e/ lso distintos grupos en lucha, terminarn en compromisos graduales y apenas perceptibles en ocasiones. El que la amalgama sea un resultado ms probable que la circulacin se debe a que los miembros de la organizacin pueden llegar a aceptar una cierta redefinicin de la identidad organizativa. De acuerdo con este razonamiento las distintas posibilidades de renovacin de las coaliciones dominantes podran colocarse a lo largo de una escala en al que, en une extremo, tendramos el fenmeno rarsimo e improbable de la circulacin de las elites, de la sustitucin integral de la coalicin dominante. En el otro polo tendremos otro fenmeno igualmente improbable, el de la estabilidad, en que el relevo solo se producir a travs de la cooptacin. En los puntos intermedios de la escala tendremos una serie de niveles correspondientes al fenmeno de la amalgama. A medida que nos movamos desde el polo izquierdo (estabilidad) hacia el derecho (circulacin), tanto ms profundo ser el cambio en el orden organizativo que se producir como consecuencia de un relevo (cada vez mas amplio) en la coalicin dominante y tanto mas importantes sern las alteraciones que se produzcan en las reglas del juego y en la configuracin de los objetivos oficiales del partido. En los partidos fuertemente institucionalizados es comprensible que los procesos de renovacin de la coalicin dominante sean de una amplitud limitada. (el tema de los ejemplo lo salte, no importa para mii.. partido ingles, comunista y dems)

Conclusiones En el veredicto que, tanto historiadores como politlogos, emiten sobre los procesos de cambio que a veces experimentan los partidos, hay dos tesis que se disputan el campo. La primera es la que plantea que hay que interpretar el cambio organizativo como la consecuencia, enteramente prevista y querida, de las decisiones del grupo dirigente, orientadas a mejorar el rendimiento de la organizacin. Para la segunda, el cambio es un resultado del relevo generacional. Ninguna de las dos tesis en falsa por completo, pero ninguna ofrece una interpretacin realmente satisfactoria. La primera porque exluye de su horizonte justamente la dimensin del poder y de las luchas por el poder. Olvida que ninguna innovacin en materia de organizacin es polticamente neutral, que todo cambio altera la distribucin de recursos e/ los distintos grupos, modifica su capacidad de control sobre las zonas de incertidumbre organizativa, y altera, por tanto, el sistema de

intercambios en que se basa el poder de la organizacin. La segunda tesis en cambio, no subestima el papel que juegan los conflictos pero los reduce a los de tipo generacional. Pero el relevo generacional, aunque constituye a menudo una de las precondiciones del cambio, no siempre lo es. El desafo exterior producir efectos ms o menos profundos en la vida de una organizacin, en funcin de 3 factores: 1. La gravedad del desafo mismo, ms o menos intenso. 2. El grado de madurez que haya alcanzado las precondiciones internas para el cambio. 3. El nivel de institucionalizacin del partido. Este ser ms profundo cuanto ms dbil sea el grado de Ins (a igualdad de condiciones). Sin embargo, una reestructuracin del orden organizativo, un cambio en al configuracin de la coalicin dominante, comporta en muchas ocasiones un cambio en el nivel de institucionalizacin de la organizacin. Sin embargo ninguna organizacin puede escapar de su pasado del todo. Por muy profunda que sea la renovacin de sus lderes y los cambios que se produzcan en los cuerpos de la org, y por muy radical que sea el proceso de sustitucin de los fines, nunca llegarn a desaparece las huellas del modelo originario de la org, que seguirn siendo visibles y numerosas.

14. Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis

Premisa Las transformaciones que estn teniendo lugar en los partidos europeos, pueden analizarse desde dos perspectivas. Nos podemos interrogar sobre el grado de vitalidad que an conservan los viejos mdulos organizativos, buscar los sntomas de su declive, evaluar las formas y la direccin en la que se desarrollarn los eventuales cambios. O bien, podemos desplazar nuestra atencin hacia las actividades que tradicionalmente han desarrollado los partidos en los distintos sistemas polticos y examinar sus posibles cambios y su eventual crisis. En el primer caso nos estaremos moviendo en un marco suficientemente delimitado que privilegia el anlisis organizativo de cada partido en concreto. En el segundo nos moveremos, en cambio, en un terreno mas amplio y, naturalmente (ya hacia mucho no la mencionaba jajajaj), ms resbaladizo y menos fiable, en el que lo que aparece como problema es la transformacin de los regmenes democrticos (en los que los partidos son un eje decisivo). El punto de vista d que hemos partido en nuestro trabajo, implica considerar que ambos problemas estn ligados entre s, que las actividades que desarrollan los partidos cambiarn o no segn cambien o no sus mdulos organizativos, y que, por tanto, el anlisis del segundo de estos

problemas contribuye a iluminar aspectos importantes del primero. Por tanto, la reflexin sobre los cambios organizativos de que los partidos occidentales estn experimentando puede ser un modo de abordar procesos de ms amplio alcance.

El partido burocrtico de masas y el partido profesional-electoral A comienzos de los aos 50 Duverger daba cuenta de la consolidacin, en el seno de los regmenes democrticos, del partido de masas frente a cualquier otro tipo de organizacin poltica. Quince aos ms tarde Kircheimer, al enuncia su teora del partido escoba, daba vuelta esa interpretacin: el partido de masas era solo una etapa, histricamente superada o en vas de superacin, de una evolucin organizativa que esta transformando los partidos de integracin (genero al que pertenecan tanto los partidos de clase como los confesionales) en agencias electorales cada vez ms parecidas a los partidos estadounidenses (los cuales eran considerados por Duverger como atrasados organizativamente respecto a los partidos de masas). La transformacin del partido de masas en partido escoba es, segn el anlisis de Kircheimer, no tan dramtico: los lazos con la vieja clase gardee se mantienen, pero se hacen ms livianos, se diluyen; el partido, simplemente se abre mas que lo que lo haca antes a otros grupos sociales. Para expresarlo con mis propios trminos, aquella transformacin comporta, naturalmente, una alteracin del territorio de caza y, por tanto, una redefinicin de la libertad organizativa, pero en ningn caso llegar al extremo de convertir al partido en un representante de la sociedad toda (tout azimut, no encontr traduccin y entend como toda). El partido concentrar preferentemente su atencin en aquellos sectores que no tienen conflictos evidentes de intereses e/ s, y seguir estando condicionado en su prctica por las tradiciones polticas y por la fisonoma del sistema de estratificacin social. En gral han sido olvidados ciertos aspectos de esta transformacin que para Kircheimer son ms importantes: 1. Una marcada desideologizacin, una reduccin del bagaje ideolgico del partido y una concentracin de la propaganda en el mundo de los valores, en temas generales que son compartidos en ppio por amplsimos sectores del electorado. 2. Una mayor apertura del partido a la influencia de los grupos de inters, acompaada de una transformacin de las viejas organizaciones afines del partido (Iglesia, sindicato, etc) en g de inters con lazos ms dbiles y relaciones con el partido ms espordicas que en otro tiempo. 3. La prdida del peso poltico de los afiliados y de un declive pronunciado del papel de los militantes de base.

4. El fortalecimiento del poder organizativo de los lderes, que se apoyan ahora, paa la financiacin de la org y para mantener sus lazos con el electorado, ms en los grupos de inters que en los afiliados. 5. Unas relaciones ms dbiles e/ el partido y su electorado, que dejan de depender de una fuerte implantacin social de aquel o de subculturas polticas slidas y compactas. Desde mi punto de vista hay un aspecto especialmente importante que slo de un modo implcito puede considerarse presente en el anlisis de Kirchheimer: la progresiva profesionalizacin de las organizaciones del partido. En el partido de masas descripto por Weber, Michels y Duverger, el aparato, la burocracia de partido (la que yo he definido como burocracia representativa) desempea un papel crucial: la bu representativa es el instrumento mediante el cual los lderes del partido de masas mantienen los estrechos lazos que les unen con los afiliados, y, a travs, de stos, con el grupo social de referencia, la clase gardee. En cambio, en el nuevo partido son los profesionales (los expertos, los tcnicos), los que desempean un papel cada vez ms importante y que son tanto ms tiles cuando ms se desplaza el centro de gravedad de la organizacin desde los afiliados a los electores. La distincin entre burcratas y profesionales puede servirnos como criterio ppal para distinguir a dos tipos ideales de partido: el partido burocrtico de masas y el partido profesional-electoral. Estos dos modelos se diferencian en toda una serie de aspectos. Partido burocrtico de masas A) Papel central de la burocracia (competencia poltico-administrativa) B) Partido de afiliacin con fuertes lazos organizativos de tipo vertical que se dirige sobre todo a un electorado fiel. C) Posicin de preeminencia de la direccin del partido; direccin colegiada. D) Financiacin por medio de las cuotas de los afiliados y mediante actividades colaterales. E) Acentuacin de la ideologa. Papel central de los creyentes dentro de la organizacin. Partido profesional electoral A) Papel central de los profesionales (competencias especializadas) B) Partido electoralista, con dbiles lazos organizativos de tipo vertical y que se dirige ante todo el electorado de opinin. C) Posicin de preeminencia de los representantes pblicos; direccin personificada. D) Financiacin a travs de los grupos de inters y por medio de fondos pblicos.

E) El acento recae sobre los problemas concretos y sobre el liderazgo. El papel central lo desempean los arribistas y los representantes de los grupos de inters dentro de la organizacin.

Las variables que ms parecen incidir sobre la velocidad e intensidad de la transformacin son fundamentalmente dos. La primera es que, una vez que se dan la circunstancias que propician aquella transformacin, sta ser tanto ms rpida cuanto ms bajo sea el nivel de institucionalizacin alcanzado por el partido en el perodo anterior. Por el contrario, cuanto mas alta sea la institucionalizacin ms instrumentos tendr el partido para resistir las presiones que la empujan a transformarse. La segunda variable la seala el propio Kirchheimer: reside en el grado de fragmentacin del sistema de partidos. Son sobre todo los grandes partidos, desde le punto de vista de su fuerza electoral, los que segn K, experimentan las mayores presiones a favor del cambio. Por tanto, cuanto menos se halle fragmentado el sistema se partidos, y mas dominado por la presencia de unas pocas grandes organizaciones, el cambio se producir antes y ms rpidamente. Una fragmentacin excesiva del sistema de partidos tiende, por el contrario, a frenar, a retardar la transformacin. Las causas de la progresiva consolidacin del partido profesional-electoral se hallan en el medio que rodea a los partidos. Los cambios organizados surgen bajo el impulso de un desafo exterior, de un desafo generado por cambios en el entorno. Hay dos tipos de cambios ambientales que afectan desde hace tiempo a las sociedades occidentales y que parecen hallarse en el origen de esta transformacin. El primero, afecta a los sistemas de estratificacin social y tiene que ver con las modificaciones que se han producido, no slo en la proporcin e/ los distintos grupos ocupacionales, sino tambin en las caractersticas y actitudes culturales de cada grupo. Este cambio repercute en los partidos, modifican las caractersticas de su territorio de caza y actan sobre sus escenarios polticos. El electorado, por ejemplo, se hace social y culturalmente ms heterogneo y menos controlable por los partidos a travs de la organizacin. Y ello crea una fuerte presin en favor del cambio organizativo. El segundo cambio que se ha producido es de tipo tecnolgico y consiste en una reestructuracin del campo de la comunicacin poltica bajo el impacto de la mass-media y en particular de la televisin (campaas personalizadas); y esto tiene un impacto en la organizacin de los partidos. Cambian las tcnicas de propaganda y ello genera un terremoto organizativo: los viejos roles burocrticos pierden terreno como instrumento de organizacin del consenso y nuevas figuras profesionales adquieren un peso creciente. Hay un nuevo delineamiento del mapa de poder dentro de la organizacin: declive del peso poltico de los dirigentes partidarios (cuyo poder organizativo se basaba en el intercambio desigual con los funcionarios y con los afiliados) mientras crece simtricamente el peso de los representantes pblicos que ocupan cargos electivos. Los cambios en la estructura social y en los sistemas de comunicacin poltica, contribuyen a erosionar las subculturas polticas tradicionales congeladas durante largo tiempo gracias a la

fuerte implantacin organizativa de los partidos burocrticos de masas. El rea del electorado fiel se reduce y declina ese alto niel de identificacin con los partidos que asegur en el pasado la estabilidad electoral de la mayor parte de los pases europeos. El electorado se hace ms independiente del partido, la integracin social desde la cuna la fretro es un fenmeno que ya solo afecta a minoras en declive. El partido burocrtico de masas era una institucin fuerte. El partido profesional electoral es, por el contrario, una institucin dbil. La transformacin implica, por tanto, un proceso de desinstitucionalizacin.

La crisis de los partidos Kirchheimer era consiente de que el xito del partido escoba implicaba serios riesgos para la democracia: La cuestin radica en si est limitada participacin que el partido escoba ofrece a la poblacin. Desde que los electores han dejado de estar sometidos a la disciplina del partido de integracin pueden con su apata y con sus humores cambiantes, transformar el sensible instrumento del partido escoba es algo demasiado nebuloso para servir de nexo cn los titulares funcionales del poder en la sociedad. El xito del partido profesional-electoral coincide con una fase en que la crisis de los partidos es uno de los temas mas debatidos por aquellos que se interrogan por el presente y futuro de la democracia. Pero para discutir sobre esta crisis hay que desplazar la atencin hacia las funciones que estas organizaciones han desempeado tradicionalmente en los regmenes democrticos. Acudiendo una vez ms a Kirchheimer, hay 3 funciones que pueden considerarse como caractersticas de los partidos: 1. Una funcin integrativa o expresiva. Los partidos estructuran, organizan demandas generales, de defensa/transformacin del orden social y poltico. Sin embargo, el aspecto ms importante de esta funcin no es la simple transmisin de las reivindicaciones, sino, sobre todo, la configuracin y el mantenimiento de la identidad colectiva a travs de la ideologa. 2. Seleccionar a los candidatos de los cargos pblicos y de numerosos funcionarios que ocupan cargos dirigentes no electivos (en diferente medida segn los E). Dicho de otro modo, una funcin clsica de los partidos en la formacin y el suministro de las lites gobernantes del estado. 3. Funcin de determinar la poltica estatal, de participar en la formacin de decisiones que van a obligar a todos. Ninguna de estas funciones ha sido nunca monopolio exclusivo de los partidos. Al hablar de crisis en relacin con las funciones tradicionalmente desempeadas por los partidos, no estamos refirindonos a la prdida de un monopolio, sino mas bien, a un proceso de marginacin, de

reduccin del papel de los partidos. Justamente esto es lo que parece estar ocurriendo con la implantacin del partido profesional electoral. Este tipo de partido a diferencia del viejo partido burocrtico de masas, no contribuye a fijar ningn tipo de identidad colectiva. El vaco de identidad que se abre produce dos consecuencias: en primer lugar, despeja el camino a la difusin de comportamientos polticos no convencionales; en segundo lugar facilita la explosin de las reivindicaciones corporativas, y desencadena la multiplicacin de las estructuras de representacin de los intereses. La correlacin de fuerzas entre los partidos y las dems organizaciones que actan en los distintos escenarios polticos, es tanto ms favorable a los partidos, cuanto ms se hallan stos en condiciones de arrojar en la balanza la organizacin/representacin de intereses colectivos, cuando este atout deja de existir, o se deteriora, la posesin del partido en cuanto organizacin, se debilita en todas las mesas de juego.

Los cambios en las divisiones polticas Se identifican las 4 fracturas fundamentales, que, operando con distinta intensidad y combinndose de distintas formas, explicaran en gran parte las uniformidades y diferencias que se observan en los sistemas polticos: la fractura centro-periferia, la fractura E-Iglesia, la fractura e/ ciudad y campo y la fractura de clase (asalariados-empleadores). Cada una de estas fracturas se tradujo en divisiones polticas y en conflictos sobre problemas especficos. La fractura de clase, que desempea un papel clave en todas partes se halla en el origen de la divisin poltica fundamental: partidos socialistas y no socialistas. El espacio poltico de la lucha electoral se configur durante largo tiempo como un espacio unidimensional: el continuo derechaizquierda, se afirm casi en todas partes como el mapa cognitivo. Se convirti en el elemento condicionante de las actitudes hacia la poltica. Ese continnum dcha-izq, se configuraba esencialmente, al menos en Europa, en torno a los problemas socioeconmicos ligados a la fractura de clase. Es posible afirmar que las transformaciones que estn producindose son de tal naturaleza que terminarn por alterar la fisonoma del espacio poltico en que se desarrolla la lucha poltica? Pienso que s. La razn fundamental es que la conexin e/ aquellas fracturas estructurales y os problemas polticos, est cambiando en todas partes. Era una conexin que se haba mantenido estable a lo largo del tiempo, gracias a los partidos y a las subculturas polticas que stos contribuan a estructurar. Pero estas subculturas decaen a medida que se consolida el partido de tipo profesional electoral. Por otra parte, los trminos de las divisiones polticas estn cambiando. Como hemos dicho, la divisin poltica fundamental tena que ver con el quantum de intervencin estatal en la economa. Pero los dilemas de mediados de los aos 70 en adelante, son distintos: la alternativa desempleo/inflacin no diferencia grupos sociales siempre reconocibles. Las distinciones culturales que daban sustancia y sentido al mapa cognitivo se

atenan ene el momento en que deja de estar claro cuales son los estratos que salen perjudicados o favorecidos por las distintas opciones. De este modo el espacio poltico tiende a adquirir un carcter multidimensional: el tradicional continuum derecha-izquierda sigue siendo una dimensin bsica de la poltica, pero tiende a surgir una nueva dimensin que se superpone a la anterior. El espacio poltico se modifica, se hace, cuando menos, bidimensional: una nueva dimensin, que se halla en la raz de los comportamientos no convencionales, se superpone de un modo estable, a la dimensin tradicional izq-dcha, a la que se hallen ligados las identificaciones con los partidos y los comportamientos polticos de tipo convencional. La trasformacin del espacio poltico en un espacio de tipo multidimensional se halla relacionada con la consolidacin del partido profesional electoral, as como con las tensiones polticas que la acompaan. Por un lado, la divisin establishment/antiestablishment contribuye a acelerar la transformacin de los partidos, debilitando an ms las subculturas polticas tradicionales. A su vez la implantacin del partido profesional electoral crea un vaco de identidades colectivas, agrava la crisis de legitimidad de los sistemas polticos y exaspera por tanto, la divisin establishment/antiestablishment. Por otro lado, esta divisin, al contribuir a la transformacin del espacio poltico en que se desarrolla la lucha poltica en un espacio multidimensional, de modo permanente, acenta la situacin de ingobernabilidad ya agravada por las tensiones corporativas. La reconstruccin de este espacio multidimensional desorienta a los actores polticos, hace ms catica la competicin, y acenta la turbulencia e inestabilidad y el carcter imprevisible de los escenarios polticos.

Conclusiones A la luz de un paradigma clsico de la teora de cambio social, el paso de la participacin total que caracteriza al partido de integracin (partido burocrtico de masas), a la participacin limitada y parcial del partido profesional electoral, podra considerase como una de las mltiples consecuencias de una tendencia ms gral a la diferenciacin y especializacin de los grandes agregados sociales. Ciertas funciones que de antao desempeaban los partidos, son asumidas por otras organizaciones. De modo anlogo, la socializacin poltica deja de estar confiada predominantemente a las organizaciones de partido, y se hace ms dependiente de los mass media y de los contactos interpersonales favorecidos por el aumento de la movilizacin horizontal. El xito del partido profesional electoral crea, en efecto, ms problemas de los que resuelve. Se trata ciertamente de un producto de la modernizacin, del aumento de los niveles de instruccin, de la enorme mejora en las condiciones de vida de grupos enteros y de clases y segmentos de clases que anteriormente se hallaban en poltica y socialmente penalizados. Sine embargo, el partido profesional-electoral crea tambin un vaco de identidades colectivas. Aunque ciertamente los resultados variarn en cada caso, en funcin de las peculiaridades nacionales, hay 3 tipos de evolucin posibles:

1. Una primera posibilidad es que la parbola iniciada concluya su trayectoria; o sea que el partido profesional electoral se revele como una forma intrnsecamente inestable que anuncia la disolucin de los partidos en cuanto organizaciones. 2. La segunda posibilidad es un retorno de la llama ideolgica, un intento por parte de los partidos existentes de volver a desempear la funcin tradicional expresiva, a travs de una recuperacin de las antiguas identidades, y con un retorno a los maximalismos, tanto de dcha como de izquierda, que les caracterizaron en sus comienzos. 3. La tercera posibilidad es la de innovacin poltica en sentido propio. Peor la innovacin es algo que difcilmente surge del seno de un sistema poltico y que difcilmente se manifiesta a travs de las organizaciones ya consolidadas. Por el contrario en la mayora de los casos, la innovacin se introduce desde fuera, por ejemplo con la irrupcin en la escena poltica de actores que intenten animar nuevos tipos de identidades colectivas, contribuyendo de es modo a redisear el rostro de las sociedades occidentales.