Clase 1 Perspectiva economica Introduccin a la poltica econmica

1. Introduccin

Desde 2003 en adelante se han implementado un conjunto de medidas de poltica econmica desde el Go ierno !acional "ue han modi#icado sustancialmente las re$las de jue$o del sector privado% as como los &m itos de re$ulacin ' actuacin del (stado. (sta modi#icacin en las re$las de jue$o se denomina ha itualmente )el modelo econmico). *os de ates acerca de las ondades +' de ilidades, de este modelo econmico son permanentes. Por supuesto% la posicin de los diversos actores econmicos en el de ate es condicionada por el impacto del modelo so re los in$resos ' activos del sector al "ue pertenece. -un as% es $enerali.ada la opinin acerca de los resultados positivos del modelo econmico% mientras "ue aparecen crticas cuando se anali.an medidas puntuales como las retenciones% los su sidios ' compensaciones sectoriales o la poltica cam iaria ' monetaria.

(l cuestionamiento a determinadas medidas de poltica econmica es reali.ado ha itualmente% a nuestro juicio% sin un entendimiento ca al del o jetivo uscado por la medida respectiva. /n caso tpico son los su sidios a la produccin de ienes ' servicios "ue tienen #uerte participacin en la canasta de consumo de los asalariados% como es el transporte o los alimentos% "ue raras veces se entiende como lo "ue son0 medidas "ue apuntan a mejorar el salario real sin perjudicar la competitividad de la economa. Como es ien conocido% -r$entina comparte con pocas naciones la caracterstica de "ue e1porta ienes cu'o precio tiene una incidencia relevante en el salario real '% por lo tanto% las devaluaciones orientadas a o tener mejoras de competitividad de la economa producen en #orma autom&tica una reduccin en el in$reso real de los tra ajadores% lo "ue implica una redistri ucin re$resiva del in$reso213

(n de#initiva% esta herramienta de poltica econmica% como muchas otras% parte del reconocimiento de "ue la economa ar$entina tiene particularidades "ue son ien conocidas +al menos por un sector de la academia, ' "ue de en ser adecuadamente atendidas para alcan.ar los o jetivos de poltica "ue se

esta lecen. De lo contrario% la economa entrar& en los procesos cclicos de crisis ' esta ili.aciones a los cuales nos tenan acostum rados ' "ue nos impidieron transitar hasta el a4o 2003 una senda de desarrollo sosteni le.

(s crtico avan.ar en el entendimiento de estas particularidades de la economa ar$entina ' del rol "ue cumplen determinadas medidas implementadas en el marco del nuevo modelo de desarrollo% a #in de poder identi#icar con precisin cu&les cumplen un papel central ' cu&les uno su sidiario% as como para proponer desa#os hacia el #uturo.

(n este documento se reali.a una reve revisin de la historia econmica ar$entina reciente% se descri en las principales contradicciones "ue han hecho sur$ir las crisis recurrentes ' los resultados po res en t5rminos de desarrollo econmico en el pasado ' se identi#ica% en el nuevo modelo econmico% cmo se han resuelto hasta ahora tales contradicciones ' por "u5 se han alcan.ado resultados sumamente positivos% no slo en t5rminos de crecimiento econmico sino tam i5n respecto a los indicadores sociales "ue hacen a la calidad de vida de la po lacin.

*a principal conclusin del tra ajo es "ue los dos condicionantes econmicos centrales del proceso de desarrollo en nuestro pas en el 6ltimo si$lo +la restriccin de divisas ' el crecimiento de la deuda p6 lica, #ueron a ordados e#ica.mente con el modelo de desarrollo implementado en el a4o 2003. - partir del a4o 2011 comen.aron a aparecer al$unos desajustes% principalmente en relacin a la restriccin e1terna% "ue si ien no han lo$rado poner en ries$o los lo$ros alcan.ados% nos o li$an a acelerar los procesos de sustitucin de importaciones ' a aumentar el a$re$ado de valor de nuestras e1portaciones industriales. 7e trata de una demanda por administrar el dese"uili rio e1terno en #orma slida ' de manera compati le con los o jetivos #undamentales "ue se #ueron alcan.ando con el tiempo0 un pas m&s productivo% m&s inte$rado ' con ma'or inclusin social. Por el lado de la deuda p6 lica% la a$resiva restructuracin "ue se llev a ca o en el a4o 2008% permiti disminuir la car$a de intereses ' amorti.aciones. - su ve.% el cam io de per#il en cuanto a la moneda ' a los pla.os nos devolvi la posi ilidad de llevar adelante polticas m&s so eranas% en materia de educacin% salud e inclusin social.

2. !uestra historia econmica reciente

Desde el primer intento e#ica. de or$ani.ar la economa ar$entina ajo un conjunto de re$las de jue$o "ue promuevan el crecimiento% en el 6ltimo cuarto del si$lo 9I9 ' hasta la peor crisis econmica ' social en nuestros doscientos a4os de historia +la de los a4os 2001:2002,% nuestro pas tuvo cuatro re$menes de acumulacin0 i, el modelo a$roe1portador% "ue #inali.a con la crisis internacional ' la #uerte cada del comercio internacional% en el a4o 1;30< ii, el modelo de industriali.acin sustitutiva de importaciones% "ue se e1tiende de 1;31 a 1;=8< iii, el modelo de valori.acin #inanciera% de 1;=> hasta el derrum e de 2001:2002< ' iv, el modelo productivo% iniciado en el a4o 2003223.

*a identi#icacin de estas etapas histricas implica una simpli#icacin de los hechos% 'a "ue dentro de cada perodo e1istieron matices importantes ' la transicin entre tales re$menes #ue traum&tica ' conllev% en al$unos casos% periodos relativamente lar$os. (n esta seccin se presentan las principales caractersticas de los tres primeros re$menes de acumulacin ' en la si$uiente las del modelo econmico implantado en el a4o 2003.

Para reali.ar este ejercicio% adem&s de consultar la i lio$ra#a citada% reconstruimos un conjunto de series histricas re#eridas a indicadores econmicos ' sociales seleccionados% la ma'ora de ellas con datos desde el a4o 1;10 al 2010% utili.ando diversas #uentes233. - #in de no hacer la lectura del documento demasiado tediosa% se usc un conjunto reducido de indicadores "ue permiten visuali.ar en #orma estili.ada los elementos centrales de cada etapa histrica% inclu'endo la "ue ho' transitamos. (stas series% "ue se presentan en #orma de $r&#icos a lo lar$o de todo el documento% se re#ieren a P?I% P?I per c&pita% composicin de la o#erta ' de la demanda $lo al% resultado del sector e1terno ' del sector p6 lico% recaudacin tri utaria% deuda p6 lica% distri ucin del in$reso ' tasa de po re.a% de empleo ' de desempleo2@3. -dem&s% en la Aa la 1 se presenta el promedio del valor ' de las tasas de crecimiento de al$unas de estas varia les% #i$uras "ue se citar&n a lo lar$o del documento.

Buentes0 a, P?I% P?I per c&pita% composicin de la o#erta ' de la demanda $lo al% resultado del sector e1terno ' del sector p6 lico% recaudacin tri utaria ' deuda p6 lica0 Berreres +2010, ' 7ecretara de Poltica (conmica +2011,< , distri ucin #uncional del in$reso0 Gra4a +200=, ' Cinisterio de Ara ajo +2010,< e, distri ucin personal del in$reso% tasa de po re.a% de empleo ' de desempleo0 Indec ' Cedlas.

2.1. (l modelo a$roe1portador

*a $eneracin de 1DD0E implement un modelo a$roe1portador "ue $ener en -r$entina d5cadas de alto crecimiento econmico interrumpido por ocasionales crisis. (n el perodo 1;00 a 1;30 la economa creci a un tasa promedio anual de @%=F% o servando un nivel de crecimiento similar% ' en al$unos a4os con tasas ma'ores% a las de (.(././. ' -ustralia. (ncontrar&n ma'or detalle so re este proceso en el tra ajo de Guillermo Gitelli% intitulado H*os retrasos de la economa ar$entina #rente a las naciones m&s ricas e industriali.adasI. (l mismo pueden encontrarlo en la i lioteca% como te1to o li$atorio.

De ido a una importante concentracin de la propiedad de la tierra +consecuencia de los patrones de distri ucin adoptados durante las sucesivas con"uistas del desierto,% este modelo econmico implic el enri"uecimiento de una 5lite "ue monopoli. el poder poltico% al menos hasta la aplicacin de la *e' 7&en. Pe4a de su#ra$io universal% en 1;1@.

/na caracterstica central del modelo #ue "ue no re"uera de un mercado interno pujante para ase$urar altas tasas de crecimiento% 'a "ue esta a motori.ado por la demanda e1terna. (sto implic "ue la 5lite dominante del r5$imen +la oli$ar"ua a$ropecuaria, se identi#i"ue en #orma central con medidas antiproteccionistas ' antipopulares% identi#icacin "ue permanecera con distintos matices durante todo el si$lo 99. Durante estos a4os% las importaciones representaron entre el 10 ' el

18F de la o#erta $lo al de ienes% estando concentradas #undamentalmente en ienes de consumo. /n alto nivel de importaciones era consistente con #uertes e1portacin de ienes a$rcolas% sin ma'or valor a$re$ado% ' con el in$reso de capitales e1tranjeros. -6n as% salvo durante el perodo de la Primera Guerra Cundial% el saldo de la cuenta corriente de la alan.a de pa$os #ue ne$ativo% se importa a m&s de lo "ue se e1porta a% ' el nivel de endeudamiento e1terno se mantuvo relativamente alto para los est&ndares de la 5poca% en el orden del 20F del P?I.

7on mu' escasas las estadsticas so re indicadores sociales de a"uella 5poca% aun"ue ha' su#iciente evidencia para caracteri.ar esta etapa como una de alta desi$ualdad econmica ' social% con un (stado mu' pe"ue4o +la recaudacin tri utaria en todo el perodo #ue en promedio del >F del P?I,% con casi nulos servicios sociales ' donde la po re.a alcan.a a a amplios sectores de la po lacin. (n el in#orme encomendado a ?ialet Casse +1;0@, por el Presidente Julio -. Koca% recientemente reeditado por el Cinisterio de Ara ajo de la Provincia de ?uenos -ires% se presenta un relato &rido del Hestado triste% an$ustioso ' apremiante de las clases o reras en el InteriorI +p. 2>, a principios del si$lo 99. (ste te1to tam i5n lo encontrar&n disponi le en la i lioteca.

*a caracterstica central del modelo a$roe1portador #ue entonces un #uerte crecimiento econmico% sin e"uidad ' sin inclusin social. -dem&s% como ense4ara el resto del si$lo 99% este modelo tena un taln de -"uiles "ue consista en su dependencia clave respecto a la evolucin del comercio internacional% lo "ue hara a la volatilidad del crecimiento ' al #racaso de#initivo del modelo en la d5cada de 1;30. (ste concepto puede verse con ma'or claridad en el tra ajo de Jos5 -ntonio Lcampo% H*a -m5rica latina ' la economa mundialI. (n su primer captulo% H*a era de las e1portacionesI% puede verse un panorama completo de la realidad de la -m5rica del sur de a"uella 5poca. (ste tra ajo tam i5n lo encontraran en la i lioteca.

Como complemento adicional les recomendamos ver el video "ue encontrar&n en este linM0

(ste material les permitir& tener una visin astante completa de una etapa histrica "ue in#lu' de manera determinante so re el recorrido posterior "ue tuvo nuestro pas. !os permitir& "uitarle el velo a la 5poca dorada del primer centenario ' tener una visin m&s amplia ' realista so re los procesos sociales ' econmicos "ue sucedieron en a"uellos tiempos ' aprender cmo los mismos terminan condicionando el sendero de desarrollo posterior.