NDICE

AGRADECIMIENTO PRESENTACIN INTRODUCCION CAPTULO I MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO. 1. IDENTIFICACIN DEL CENTRO DE PRCTICAS 1.1. INSTITUCIN 1.2. DIRECCIN 2. ORGANIZACIN MUNICIPAL 2.1. DATOS GENERALES 2.2. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO 3. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO 3.1. MBITO JURISDICCIONAL 3.2. MISIN 3.3. VISIN 3.4. EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS 3.5. OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3.6. PRESUPUESTO MUNICIPAL 3.7. POLITICAS MUNICIPALES 2013

2 3 4

7 7 7 7 7 9 11 11 11 12 12 13 14 14

4. UNIDAD DE PROGRAMACIN DE INVERSIONES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO 15 4.1. MARCO GENERAL 4.2. FUNCIONES GENERALES 4.3. ESTRUCTURA ORGNICA CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL Y TERICO. 1. MARCO CONCEPTUAL 1.1. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP 1.2. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PIP 1.3. HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO 1.4. VIDA TIL DEL PROYECTO 18 18 18 19 19 15 16 17

1.5. CICLO DEL PROYECTO 1.6. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MENOR Y MAYOR 1.7. GASTOS DE MANTENIMIENTO DEL PIP 1.8. GASTOS DE OPERACIN DEL PIP 1.9. METODOLOGAS DE EVALUACIN SOCIAL 1.10. PRECIO SOCIAL 1.11. VIABILIDAD 1.12. BANCO DE PROYECTOS 1.13. SISTEMA OPERATIVO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO 2. MARCO TERICO 2.1. TEORA DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIN 2.2. TEORA DE LA ECONOMA DEL BIENESTAR 2.3. TEORA DE LA INVERSIN PBLICA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO CAPITULO III FUNCIONES DESEMPEADAS COMO PRACTICANTE DENTRO DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO. 1. DATOS INFORME DE PRACTICAS INFORME LABORAL 1.1. NOMBRE 1.2. INSTITUCIN DONDE SE LLEV A CABO EL DESEMPEO LABORAL 1.3. REA DE EJECUCIN DE FUNCIONES 1.4. PERIODO DE DESEMPEO LABORAL 1.5. JEFE DE LA UNIDAD DE PROGRAMACIN DE INVERSIONES 1.6. ASESOR DE INFORME LABORAL UAC 2. OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL 2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 3.1. PERIODO DE DESEMPEO LABORAL 3.2. HORARIO DE TRABAJO 3.3. CRONOGRAMA POR ACTIVIDADES MENSUALES 4. ACTIVIDADES REALIZADAS 4.1. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES REALIZADAS

19 21 21 21 21 22 22 22 22 23

23 24 25 LA

27 28 28 28 28 28 28 28 28 28 29 29 29 30 31 31

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA

77 78 79

CAPTULO I MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO.

1. IDENTIFICACIN DEL CENTRO DE PRCTICAS. Municipalidad Distrital de San Jernimo, Gerencia de Proyectos, Unidad de Programacin de Inversiones. 1.1. INSTITUCIN. Municipalidad Distrital de San Jernimo. 1.2. DIRECCIN. Plaza de Armas S/N del Distrito de San Jernimo, Provincia y Departamento del Cusco. 2. ORGANIZACIN MUNICIPAL. 2.1. DATOS GENERALES. Entidad: Municipalidad Distrital de San Jernimo. RGANOS DE GOBIERNO CONCEJO MUNICIPAL Alcalda. Ing. Policarpo Ccorimanya Zniga.

RGANOS NORMATIVOS Y FISCALIZADORES Comisin de Regidores. RGANOS CONSULTIVOS, PARTICIPACIN Y CONCERTACIN

Comit Interdistrital de Municipalidades del Valle Sur. Consejo de Coordinacin Local. Comit de Desarrollo Distrital. Comit de Vigilancia Ciudadana. Comit de Seguridad Ciudadana. RGANO DE DIRECCIN Gerencia Municipal. RGANO DE CONTROL Oficina de Control Institucional. RGANO DE DEFENSA JUDICIAL Oficina de Procuradura Pblica Municipal. RGANOS DE ASESORAMIENTO Gerencia de Asesora Jurdica. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto. Unidad de Planeamiento y Presupuesto. Unidad de Informtica y Estadstica. Unidad de Gestin de Cooperacin Internacional. Unidad de Participacin Ciudadana. Gerencia de Proyectos. Unidad Formuladora de Proyectos. Unidad de Programacin de Inversiones. Unidad de Expedientes Tcnicos. Unidad de Supervisin y Liquidaciones de Inversiones. RGANOS DE APOYO Oficina de Secretaria General. Unidad de Relaciones Pblicas. Gerencia de Administracin. Unidad de Personal. Unidad de Abastecimientos.

Unidad de Contabilidad. Unidad de Tesorera. Unidad de Patrimonio. RGANOS DE LINEA Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural. Divisin de Planeamiento Urbano y Rural. Divisin de Control Urbano y Rural. Divisin de Defensa Civil. Gerencia de Medio Ambiente y Saneamiento. Divisin de Saneamiento Bsico. Divisin de Limpieza Pblica. Divisin de Parques y Jardines. Divisin de Medio Ambiente. Gerencia de Infraestructura. Divisin de Ejecucin de Obras. Divisin de Mantenimiento de Proyectos. Divisin de Equipo Mecnico. Gerencia de Desarrollo Econmico. Divisin de Competitividad Econmica. Divisin de Comercio. Divisin de Control Sanitario. Gerencia de Desarrollo Humano. Divisin de Programas Sociales. Divisin de Cultura, Educacin, Deporte y Juventudes. Divisin de Promocin de la Salud. Divisin de Seguridad Ciudadana. Gerencia de Administracin Tributaria. Divisin de Recaudacin Tributaria. Divisin de Fiscalizacin Tributaria.

Divisin de Ejecucin Coactiva. Divisin de Registro Civil. 2.2. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO. El Organigrama de la Municipalidad, aprobado por Ordenanza Municipal N 172011-MDSJ es el siguiente:

FUENTE: Plan Operativo Institucional 2013 MDSJ.

3. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO. La Municipalidad Distrital de San Jernimo es el rgano de Gobierno Local, con personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; representa y sirve a la comunidad Jeronimiana, promoviendo el desarrollo integral, sustentable y armnico, y los procesos productivos locales orientados a elevar el bienestar y calidad de vida, en el marco del respeto mutuo, la libertad, solidaridad y tica social. La Municipalidad Distrital de San Jernimo se organiza en tres funciones bsicas que son: i. Funcin de Gobierno.- La ejerce el Concejo integrado por el Alcalde y los Regidores, quienes tienen la responsabilidad de definir el planeamiento estratgico; establecer las polticas y metas para al corto, mediano y largo plazo; ejercen el gobierno y fiscalizan el cumplimiento de la gestin. Funcin Ejecutiva.- La ejerce el Alcalde, es responsable de hacer ejecutar los objetivos y metas que establece el rgano de Gobierno y dar cuenta permanente de los resultados. Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos y unidades orgnicas de las gerencias de apoyo, lnea y asesoramiento, tienen la responsabilidad de ejecutar los procedimientos administrativos tcnicos para brindar servicio a la poblacin. 3.1. MBITO JURISDICCIONAL. Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF - MDSJ, en concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades 27972; se determina que la jurisdiccin de la Municipalidad Distrital de San Jernimo, es el mbito territorial del distrito de San Jernimo de la provincia y departamento del Cusco. 3.2. MISIN. La Municipalidad de San Jernimo, es una entidad moderna y competitiva , de reconocida imagen y referente regional, que impulsa la descentralizacin a travs de la Red de Municipalidades del Valle Sur; incorporando en su planeacin y gestin local, la participacin activa y fiscalizacin de los ciudadanos y ciudadanas; se sustenta en un modo de gestin con acciones permanentes de coordinacin, control, monitoreo y evaluacin del personal, con el la implementacin de programas innovadores de simplificacin de procedimientos, que permita agilizar y mejorar los procesos burocrticos; con autoridades y funcionarios capacitados y honestos, liderando el desarrollo local con profesionalismo, transparencia, vocacin de servicio e identidad institucional.

ii.

iii.

Presta servicios pblicos ptimos y promueve la adecuada atencin de la salud y educacin bsica en todo el territorio, mediante equipamiento y ampliacin de su cobertura, construyendo una ciudad planificada, ordenada, saludable y reduciendo la violencia familiar, generando condiciones que satisfacen las necesidades de los habitantes y la revaloracin de la identidad cultural. 3.3. VISIN. Somos una institucin al servicio de la comunidad, responsable de generar polticas adecuadas para el emprendimiento de las capacidades empresariales, sociales y polticas; promotora del desarrollo y bienestar del territorio, mediante la administracin eficiente y transparente de los recursos pblicos y aprovechamiento las oportunidades de las actividades estrategias como el comercio, turismo recreativo gastronmico y la agricultura ecolgica; haciendo de San Jernimo un Municipio Lder y competitivo, en el que se puede vivir con dignidad. 3.4. EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS. Los objetivos estratgicos por cada eje de desarrollo: EJE: DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Objetivos: 1. Mejorar la calidad educativa de la Educacin Bsica Regular y la educacin superior. 2. Fortalecer la valoracin de las fuentes culturales y la identidad de los habitantes del distrito. 3. Promover la prctica general del deporte y la mejora de las condiciones de recreacin. 4. Fortalecer el desarrollo de capacidades y el bienestar de las personas de la tercera edad y personas con discapacidad. 5. Mejorar la promocin y los servicios de salud de calidad, con calidez y adecuacin cultural. 6. Fortalecer los servicios de saneamiento bsico integral en todo el territorio. 7. Fortalecer la proteccin de los derechos, la armona y orden pblico en el distrito. EJE: DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE Objetivos: 1. Fortalecer el desarrollo econmico responsable, sostenible y la mejora de los ingresos familiares. 2. Promover la responsabilidad y sostenibilidad en la industria extractiva.

3. Promocionar y desarrollar productos tursticos y San Jernimo como destino de naturaleza. 4. Promover la formalizacin de las unidades productivas y vigilancia del empleo digno. EJE: CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y GESTIN SOSTENIBLE DEL AMBIENTE. Objetivos: 1. Promover el ordenamiento, el desarrollo y la gestin territorial mancomunada. 2. Mejorar y fortalecer las capacidades de cosecha y gestin del agua. 3. Mejorar las capacidades de gestin y reutilizacin de los residuos slidos. EJE: GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA. Objetivos: 1. Fortalecer la democracia, la participacin ciudadana y la transparencia de la gestin pblica. 3.5. OBJETIVOS INSTITUCIONALES. Son objetivos institucionales: i. Asegurar una existencia saludable para las personas, el fortalecimiento de sus capacidades, el cuidado de su integridad, el respeto de sus derechos y de hacerlos sujeto de la mejora de su existencia y la construccin de un futuro de bienestar en todo el territorio distrital. Lograr un equilibrio entre desarrollo socioeconmico y el uso sostenible de los recursos naturales y ambientales, cautelando el capital natural para las presentes y futuras generaciones; por lo que es imprescindible generar estrategias de adaptacin responsable al cambio climtico, la cultura de prevencin ante riesgo de desastres y la mejora de las capacidades y conciencia ciudadana ambiental. Lograr el bien comn, con el pleno ejercicio democrtico, la concertacin interinstitucional e intergubernamental, y una gestin articulada, transparente, de participacin ciudadana como fundamento del buen gobierno local y, el logro de un sentido de eficacia de su inversin y la eficiencia de los servicios estatales y en el uso de los recursos pblicos. Ampliar los recursos y estrategias compensatorias destinadas para la zona rural, al logro de una produccin de calidad, la recuperacin e innovacin

ii.

iii.

iv.

tecnologa adecuada, el incremento de la variedad de la oferta productiva, el valor agregado y la competitividad para insertarse inteligentemente a los diferentes mercados. Asegurando la red vial vecinal-distrital-provincial con un sistema de mantenimiento eficaz. 3.6. PRESUPUESTO MUNICIPAL. Presupuesto de Ingresos 2013: FUENTE DE FINANCIAMIENTO RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS. FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL. IMPUESTOS MUNICIPALES. CANON Y SOBRECANON, RENTA DE ADUANA. TOTAL
FUENTE: Plan Operativo Institucional 2013 MDSJ.

MONTO 2,280,000.00 3,484,150.00 1,300,000.00 22,391,938.00 29,456,088.00

Presupuesto de Gasto 2013: FUENTE DE FINANCIAMIENTO RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL IMPUESTOS MUNICIPALES CANON Y SOBRECANON, RENTA DE ADUANAS Y PART. TOTAL
FUENTE: Plan Operativo Institucional 2013 MDSJ.

MONTO 266,802.00 2,280,000.00 3,484,150.00 1,300,000.00 22,391,938.00 29,722,890.00

3.7. POLITICAS MUNICIPALES 2013. La Municipalidad Distrital de San Jernimo, presenta 04 Polticas Municipales, propuestas en el Plan de Desarrollo Concertado PDC: i. Promocin y fomento prioritario de un proceso de mejora sostenida de la calidad de vida y de oportunidades para las personas, que aseguren una existencia saludable, el fortalecimiento de sus capacidades, el cuidado de su integridad, el respeto de sus derechos y de hacerlos sujeto de la mejora de su existencia y la construccin de un futuro de bienestar en todo el territorio distrital. Promocin del ordenamiento territorial, laconservacin y usosostenible de los recursos naturales renovables yno renovables, y ellogro de un equilibrio entre desarrollo socioeconmico y el usosostenible de los recursos

ii.

naturales y ambientales, cautelando elcapital natural para las presentes y futuras generaciones; por lo que es imprescindible generar estrategias de adaptacin responsable al cambio climtico, la cultura de prevencin ante riesgo de desastres y la mejora de las capacidades y conciencia ciudadana ambiental. iii. Promocin del Estado, descentralizado distritalmente, para que est al servicio confiable de las personas y el logro del bien comn, con el pleno ejercicio democrtico, la concertacin interinstitucional e intergubernamental, y una gestin articulada, transparente, de participacin ciudadana como fundamento del buen gobierno local y, el logro de un sentido de eficacia de su inversin y la eficiencia de los servicios estatales y en el uso de los recursos pblicos. Fortalecimiento local del proceso de descentralizacin conel mayorcrecimiento econmico distrital posibley, la mejora sostenida de losingresos familiares y de las condiciones de vida de la poblacin. Ampliacin de los recursos y estrategias compensatorias destinadas para la zona rural, al logro de una produccin de calidad, la recuperacin e innovacin tecnologa adecuada, el incremento de la variedad de la oferta productiva, el valor agregado y la competitividad para insertarse inteligentemente a los diferentes mercados. Asegurando la red vial vecinal distrital - provincial con un sistema de mantenimiento eficaz.

iv.

4. UNIDAD DE PROGRAMACIN DE INVERSIONES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO. Programacin de Inversiones es la unidad orgnica de tercer nivel organizacional, encargado de evaluar, aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica en la etapa de pre inversin; en sus niveles de perfil simplificado, perfil y factibilidad. As mismo se encarga de realizar el seguimiento en la etapa de inversin en los diferentes sectores; de conformidad con el Sistema Nacional de Inversin Pblica. 4.1. MARCO GENERAL. La UPI de la Municipalidad de San Jernimo se enmarca en las siguientes normas: Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y su Reglamento D.S. N 157-2002-EF. Resolucin Ministerial N 372-2004-EF/15 que modifica la Resolucin Ministerial N 694-2003-EF/15 que delega facultades para declarar viabilidad de proyectos de inversin pblica, modificada por R.M. N 0772005-EF/15. Ley N 28802 que modifica la Ley N 27293

D.S. N 102-2007-EF que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01, que aprueba la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ley N 27867, Ley Orgnica de Municipalidades. Resolucin Directoral N 003-2010-EF/68.01 Resolucin Directoral N003-2011-EF/68.01 Directiva N 001-2011-EF /68.01 4.2. FUNCIONES GENERALES.

Son funciones de la Unidad de Programacin de Inversiones las siguientes: 1. Elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP), de la Municipalidad Distrital de San Jernimo, y someterlo a consideracin de su rgano Resolutivo para su aprobacin. 2. Velar que el Programa Multianual de Inversin Pblica, se enmarque en las competencias de la municipalidad, en los lineamientos del gobierno local, en los Planes de Desarrollo Concertado, Plan Estratgico y otros planes municipales. 3. Asesorar y absolver consultas sobre la normatividad vigente del Sistema de Inversin Pblica, y elaborar los informes tcnicos que le sean requeridos de conformidad con la normatividad. 4. Registra, actualiza y cancela el registro de la UF de la municipalidad. 5. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin. 6. Evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de pre inversin. 7. Declara la viabilidad de los PIP o Aprobarlo segn el nivel de estudios. 8. Aprueba expresamente los Trminos de Referencia cuando la UF contrate la elaboracin de los estudios de pre inversin. En caso dicha elaboracin sea realizada por la misma UF, la UPI aprueba el Plan de Trabajo de la misma. 9. Informa a la DGPM sobre los PIP declarados viables. 10. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del ciclo del proyecto que se enmarquen en sus competencias. 11. Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la informacin de un estudio o registro de un PIP en el banco de proyectos, cuya evaluacin le corresponda. 12. Elaborar y evaluar el Plan Operativo Institucional correspondiente a su unidad orgnica; y presentarlo en el plazo establecido. 13. Otras funciones que sean encomendadas por la Gerencia de Proyectos y las que estn establecidas en las normas legales vigentes.

La persona designada por el rgano Resolutivo como responsable de la UPI, tiene las responsabilidades indelegables siguientes: a) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el programa multianual de inversin pblica en concordancia con la normatividad vigente. b) Supervisar labor del personal profesional y tcnico. Mientras que sus actividades tpicas son las siguientes: I. II. III. Programar y supervisar el programa multianual de Inversin Pblica, Planes de Desarrollo Concertado y Plan Estratgico Institucional. Asesorar y absolver consultas sobre la normatividad vigente del Sistema de Inversin Pblica. Elaborar los informes tcnicos de evaluacin que le sean requeridos de conformidad con la normatividad correspondiente, as como los formatos que correspondan. Declarar la viabilidad de los proyectos de Inversin Pblica de la Municipalidad. Emite opinin tcnica sobre los proyectos de inversin pblica en cualquier fase del ciclo del proyecto. 4.3. ESTRUCTURA ORGNICA. La estructura orgnica de la Unidad de Programacin de Inversiones, segn el Clasificador de Cargos y el Cuadro de Asignacin de Personal de la Municipalidad Distrital de San Jernimo, es que esta depende jerrquicamente de la Gerencia de Proyectos.

IV. V.

FUENTE: Elaboracin propia.

CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL Y TERICO.

1. MARCO CONCEPTUAL. 1.1. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP. El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca: o Eficiencia, en la utilizacin de recursos de inversin. o Sostenibilidad, en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos. o Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin. La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto. Conforman el SNIP: Es la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.). Las Unidades Es el rgano responsable de la formulacin de los Formuladoras (UF) estudios de preinversin. Las Oficinas de Son las encargadas de la evaluacin y declaracin de Programacin e viabilidad de los PIP. Inversiones (OPI) El rgano Resolutivo Las Unidades Ejecutoras (UE) Son las responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

FUENTE: Web del Ministerio de Economa y Finanzas; Acerca del SNIP.

1.2. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PIP. Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente: El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin. No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. 1.3. HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO. Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto. 1.4. VIDA TIL DEL PROYECTO. Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados. 1.5. CICLO DEL PROYECTO. El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre-inversin, Inversin y Postinversin. Pre-inversin. La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Perfil: se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas, mayormente con informacin secundaria); asimismo, incluye el anlisis a nivel de un estudio de Pre-factibilidad. Pre-factibilidad: se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de inversin.

Inversin. En esta fase se puede distingue las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable: Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento. Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

Post-inversin. La post-inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto. Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o

servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones. Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. 1.6. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MENOR Y MAYOR. Son considerados Proyectos de Inversin Pblica Menores aquellos cuyo monto de Inversin es hasta 1200,000.00 de nuevos soles; mientras que los Proyectos de Inversin Pblica Mayores son aquellos cuyo monto de Inversin es mayor a 1200,000.00 hasta 10000,000.00 de nuevos soles. 1.7. GASTOS DE MANTENIMIENTO DEL PIP. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin. 1.8. GASTOS DE OPERACIN DEL PIP. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP. 1.9. METODOLOGAS DE EVALUACIN SOCIAL. Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la sociedad. Se puede aplicar dos tipos de metodologas: Anlisis Costo - Beneficio.

Metodologa con la cual se estima la rentabilidad social de un PIP, a partir de la comparacin de los beneficios sociales con los costos sociales, lo cual consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin. Los beneficios de los PIP de salud, educacin, residuos slidos, disposicin de aguas residuales, son difciles de valorizar, por lo que no se aplica esta metodologa.

Anlisis Costo - Efectividad.

Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios, para lo cual se define un indicador que exprese los impactos del PIP (Indicador de efectividad), sin embargo frente a la dificultad de medir este tipo de indicadores, es posible realizar una aproximacin basada en resultados inmediatos del PIP que se expresan con un indicador de eficacia. 1.10. PRECIO SOCIAL. Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado. 1.11. VIABILIDAD. Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso. 1.12. BANCO DE PROYECTOS. Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin. Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas. 1.13. SISTEMA OPERATIVO (SOSEM). DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) se define como el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los PIP con la finalidad de supervisar que la fase de inversin sea coherente y consistente con las condiciones y parmetros de la declaracin de la viabilidad. El seguimiento de los Proyectos de Inversin est a cargo de la Unidad de Programacin de Inversiones (UPI), quien podr solicitar toda la informacin que considere necesaria a los rganos respectivos relacionados con la ejecucin del PIP, en las oportunidades que estime pertinentes.

2. MARCO TERICO. 2.1. TEORA DEL DESARROLLO DESCENTRALIZACIN. 1 ECONMICO LOCAL Y LA

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado Peruano, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Esta medida poltica la podemos sustentar con la Teora del Desarrollo Econmico Local y la Descentralizacin. Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno (Vzquez Barquero, 1988).Es decir, el desarrollo endgeno considera que las economas de las regiones y localidades pueden crecer utilizando el potencial de desarrollo existente en el territorio. Desde la perspectiva del desarrollo endgeno, la distribucin de la renta y de la riqueza, y el crecimiento econmico no son dos procesos que surgen y toman forma de manera paralela sino que adquieren una dinmica comn debido al hecho de que los actores pblicos y privados asumen decisiones de inversin orientadas a resolver los problemas locales, que afectan a las empresas y la economa local. Los procesos de desarrollo endgeno se producen gracias a la utilizacin eficiente del potencial econmico local que se ve facilitada por la descentralizacin administrativa y poltica, puesto que las unidades de gestin de las administraciones pblicas no son siempre las ms adecuadas, ya que carecen de las competencias suficientes en materia de desarrollo local, les falta la flexibilidad funcional y financiera necesaria, y estn demasiado burocratizadas. Las estrategias de desarrollo local ganan en efectividad si se instrumentan a travs de oficinas con autonoma operativa y flexibilidad en la gestin. La descentralizacin fortalece las polticas de desarrollo local, puesto que concede competencias a las comunidades locales y regionales en el rea de la poltica de desarrollo econmico. Los gobiernos regionales y locales se convierten en el agente idneo para realizar la poltica de desarrollo regional. La Constitucin les asigna importantes competencias en las materias econmicas, territoriales y de prestaciones de
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Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL)/ Repblica Federal de Alemania a travs de la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ); Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina (2000).

servicios y, por tanto les confiere un protagonismo relevante en el diseo de la poltica de desarrollo local y regional. Si a ello se aade el hecho de que los gobiernos locales y regionales tienen mayor capacidad para definir los proyectos de desarrollo e industrializacin endgena e instrumentar las acciones de apoyo, es evidente que los gobiernos regionales y locales se convierten en los agentes ms adecuados para llevar adelante las estrategias de desarrollo local. 2.2. TEORA DE LA ECONOMA DEL BIENESTAR. 2 Antes de incursionar en esta teora, debemos comprender que la sociedad es entendida como un conjunto de personas que actan como consumidores y productores que experimentan cambios en su nivel de vida ante las medidas de poltica que pueda adoptar el Gobierno. Bajo esta premisa, la Teora de la Economa del Bienestar aplicada a los Proyectos de Inversin Pblica nace en funcin a la cuestin que tiene que ver con qu debera ser lo mejor en trminos de adopcin de polticas e implementacin de Proyectos de Inversin que debera hacer el Gobierno para maximizar las ganancias de toda la sociedad. Segn Just, Hueth, Schmitz (2004), el bienestar econmico es conocido tambin con el nombre de bienestar social y ste representa el valor de los cambios en la utilidad de las personas expresados en trminos monetarios. La utilidad es un concepto tcnico que sirve para representar el grado de satisfaccin de las personas derivado de las actividades de consumo de bienes y servicios ofrecidos en la economa. La utilidad es una variable no observable que nos obliga a pensar en algn tipo de medicin recurriendo a un enfoque alternativo. Este enfoque se ajusta a las metodologas de evaluacin social de los PIP, explicadas dentro del Marco Conceptual, sobre todo a la metodologa costo efectividad, la cual es de mucha ayuda en casos en los que no se pueda efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios del PIP en trminos monetarios. La Economa del Bienestar Aplicado en calidad de rama especializada de la economa, trata sobre el estudio del uso eficiente de los recursos escasos. Just, Hueth y Schmitz (2004). Por lo tanto, el concepto clave es la eficiencia econmica3. Esta perspectiva se adapta con la necesidad de evaluar la conveniencia de ejecutar un proyecto, ya que por la escasez4 de recursos es
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La Universidad de California, Berkeley; Lecciones de Berkely-Welfare Economics (2009) acota: Economa del bienestar: una aproximacin metodolgica para juzgar la asignacin de recursos y establecer criterios para la intervencin gubernamental. 3 Lo que en los libros de microeconoma se conoce como la maximizacin de los excedentes econmicos. La eficiencia econmica tiene que ver con la asignacin de los recursos con que cuenta la sociedad a los usos que generan los mayores valores econmicos. 4 Cuando tratamos del sentido tradicional de la palabra escasez generalmente nos referimos a escaseces en cuanto carencias a) de algo (bien o servicio), b) que sufren las personas, c) en un lugar y momento determinados.

imposible satisfacer todas las necesidades, por lo tanto se las debe priorizar en funcin a un mayor impacto sobre la sociedad. La Economa del Bienestar Aplicado se divide en tres grandes partes. La primera tiene que ver con la definicin de los criterios de evaluacin de polticas. La segunda tiene que ver con la medicin del bienestar de los consumidores y los productores y la tercera es el anlisis de poltica e inferencia de lo mejor para la sociedad. La Economa del Bienestar Aplicado es la teora, mientras que el anlisis costo beneficio o evaluacin econmica contiene el conjunto de metodologas y procedimientos que se usan para la evaluacin de polticas y/o proyectos elegidos para dar solucin a problemas empricos. En resumen, la Economa del Bienestar Aplicado se enfoca en generar el uso eficiente de los recursos a travs de la mejora en los procesos de toma de decisiones. Todas las proposiciones de la Economa del Bienestar Aplicado se basan en deducciones lgicas sobre lo que debera convenir ms a la sociedad y se tiene como objetivo principal estudiar la eficiencia econmica como un criterio que permite alcanzar el nivel mximo de bienestar para todos los individuos de una sociedad. Por supuesto, a la hora de tomar una decisin en el anlisis de bienestar aplicado tambin se pueden considerar otros criterios de eleccin de polticas como por el ejemplo, el criterio de equidad y el criterio de sostenibilidad financiera. 2.3. TEORA DE LA INVERSIN PBLICA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO. La cuestin compleja y controversial acerca de que si el gasto pblico productivo (que se refleja en la denominada inversin pblica) y la inversin privada son complementarios, sustitutos o, independientes uno del otro; se justifica en los resultados obtenidos por Aschauer (1989), Barro (1990), Holtz-Eakin (1992), Devarajan y Zou (1994), Lin (1994), Olson (1996), Nazmi y Ramrez (1997 y 2003), Lchler y Aschauer (1998), Albala-Bertrand y Mamatzakis (2001) y Ramrez (2007); los cuales han intentado clarificar el potencial impacto del gasto pblico productivo en el crecimiento econmico de largo plazo, a partir de situar a los determinantes de la inversin, pblica o privada como generadores de riqueza, y no a los del ahorro, como tradicionalmente se asume. La racionalidad econmica reside en la idea de que el gasto pblico productivo5, al reflejarse en inversin pblica, est dirigido a la produccin de bienes y servicios que el sector privado no producira por el incremento sustancial de sus costos o
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Barro, Robert J., Goverment Spending in a Simple Model of Endogenous Gro wth (1990), Journal of Political Economy. Acota:Gasto que realiza el sector pblico en creacin de infraestructura econmica y que genera efectos en la produccin misma o en la productividad de los factores de la produccin, con la particularidad de que dicho gasto es complementario a la produccin privada .

por los beneficios compartidos que ocasionara su adquisicin. Sin embargo, este tipo de bienes denominados pblicos son de importancia decisiva para el correcto funcionamiento de una economa de mercado porque ellos tienden a generar una gran y amplia derrama de beneficios. Por ejemplo, adems de que el gasto pblico en inversin para la creacin y/o operacin de infraestructura econmica y social tiende a completar la formacin de capital privado, facilitando la implantacin y realizacin de los planes de inversin privados mediante la disminucin y, en su caso, eliminacin de costos de transaccin presentes en los transportes, las comunicaciones o la educacin y capacitacin de la poblacin, su costo de provisin es menor a su contribucin total.6 En consecuencia, si tradicionalmente el crecimiento econmico se considera ligado a fuerzas externas, como los factores demogrficos o, en su caso, a la eficiencia de la fuerza de trabajo (pues es ampliamente reconocido que stos permiten un crecimiento de la productividad y por tanto un incremento de la produccin), entonces las nicas polticas macroeconmicas que podran contribuir eficazmente a un crecimiento econmico de largo plazo seran aquellas que podran incrementar la eficiencia de los factores productivos.7 Por esta razn, ltimamente el diseo de la inversin pblica en infraestructura econmica y social (aeropuertos, carreteras, puertos, servicios elctricos, gas, agua, salud y educacin, entre otros) de los pases con crecimiento, se ha enfocado en generar incrementos tanto en la productividad laboral como en la productividad total de los factores y no nicamente en la creacin o mantenimiento de la infraestructura que no genera condiciones para el crecimiento de la productividad.

Esfahani, Hadi S. y Mara Teresa Ramrez, Institutions, Infrastructure, and Economic Growth (2003), Journal of Development Economics, Vol. 70. 7 Esto puede ser obtenido mediante el diseo explcito de polticas de gasto pblico que se orienten a impactar directamente en la eficiencia de los factores productivos, por lo que es condicin necesaria que los presupuestos pblicos y el gasto derivado de ellos se destinen a un fin productivo.

CAPITULO III FUNCIONES DESEMPEADAS COMO PRACTICANTE DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO. 1. DATOS INFORME DE PRACTICAS INFORME LABORAL. Las actividades laborales fueron realizadas en la Unidad de Programacin de Inversiones UPI, de la Municipalidad Distrital de San Jernimo, desempeando actividades acorde a mi perfil profesional, dentro del Marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, dichas actividades consistan principalmente en el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin y la declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica, as como en la aplicacin de conocimientos adquiridos en la Universidad, sobre temas relacionados con el manejo de variables estadsticas relacionadas a encuestas de proyectos. La experiencia laboral adquirida est ntimamente ligada a la Evaluacin y declaracin de Viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica, vinculado con la elaboracin de Informes Tcnicos y Protocolos de Viabilidad8 para PIP Mayores de acuerdo al Anexo SNIP 169; mientras que en cuanto a los PIP Menores se requera la elaboracin del formato SNIP 0610; los cuales ayudan a emitir una opinin tcnica sobre los proyectos de inversin pblica. Mientras que por el lado de la declaracin de Viabilidad de los Proyectos, se requera la elaboracin del Formato SNIP 0911. As mismo cabe resaltar que parte de la experiencia laboral adquirida fue gracias a la elaboracin del diagnstico del Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Suncco en funcin a sus aspectos econmicos productivos (actividad agrcola y actividades pecuarias) y aspectos sociales (educacin, salud y cultura), con la finalidad de que las decisiones que se tomen sobre esta comunidad ayuden en la mejora sostenida de la calidad de vida y de oportunidades para las pobladores de Suncco.

Herramienta estructurada a partir de un conjunto de puntos de control y sus respectivos criterios de cumplimiento para evaluar el contenido de cada una de las partes de los estudios de preinversin. 9 Contenidos Mnimos de los Informes Tcnicos de Evaluacin de PIP, donde el evaluador verificar, entre otros aspectos, la calidad de la informacin utilizada, los supuestos asumidos, los parmetros y metodologas empleadas en la construccin de las evidencias, a efectos de certificar que el proyecto es bueno y por tanto amerita que sea ejecutado. 10 Evaluacin del PIP Menor, donde se consigna los resultados del anlisis y evaluacin de los principales aspectos que sustentan el proyecto. 11 Formato de Declaracin de Viabilidad del PIP, en donde figuran los datos generales del proyecto y los especialistas y jefe de la UPI que recomiendan la viabilidad.

Todo este proceso tiene como objetivo general la correcta utilizacin de los recursos de inversin, en la mejora de la calidad y/o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos. 1.1. NOMBRE. Roberto Fabricio Villa Torres. 1.2. INSTITUCIN DONDE SE LLEVA A CABO EL DESEMPEO LABORAL. Municipalidad Distrital de San Jernimo. 1.3. REA DE EJECUCIN DE FUNCIONES. Unidad de Programacin de Inversiones UPI. 1.4. PERIODO DE DESEMPEO LABORAL. Las prcticas pre-profesionales tuvieron una duracin seis meses, que contemplan el periodo del 22 de Enero del 2013 hasta el 31 de Julio del 2013; las cuales estn debidamente constatadas por el Certificado de Practicas Preprofesionales, emitido por el Jefe de la Unidad de Personal de la Municipalidad. 1.5. JEFE DE LA UNIDAD DE PROGRAMACIN DE INVERSIONES. Econ. Luz Marina Boza Ferrandez. 1.6. ASESOR DE INFORME LABORAL UAC. Dra. Soledad Urrutia Mellado. 2. OBJETIVOS. 2.1. OBJETIVO GENERAL. Ampliar, complementar y adaptar las bases y los conocimientos Terico Prcticos adquiridos durante la etapa de formacin profesional universitaria a las experiencias del mercado laboral, especialmente en relacin a las actividades desarrolladas dentro de un rgano de Gobierno Local, donde las polticas pblicas se aplican principalmente a temas vinculados al manejo de los procesos productivos locales orientados a elevar el bienestar y la calidad de vida de la poblacin de referencia. Asimismo contribuir en promover la efectividad, eficiencia y transparencia en la aplicacin y el uso de los recursos pblicos del Estado y en una distribucin ms equitativa.

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS. Adquirir experiencia profesional potenciando y fortaleciendo el manejo de las herramientas prcticas, conocimientos, destrezas y habilidades que nos fueron brindadas en el periodo de formacin. Comprender el trabajo cotidiano del especialista en Proyectos de Inversin Pblica, conociendo el Ciclo del Proyecto12, y en esta dinmica desarrollar una actividad que se adapte al perfil de profesional que buscan los Gobiernos Locales. Tener dominio de la Evaluacin de Proyectos bajo el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Confirmar aptitudes e inclinaciones en un rea especfica de todo lo que abarca la ciencia econmica, es decir, si el trabajo realizado cumple con las expectativas del egresado para que este pueda desempearse a futuro, en el mismo campo, como profesional.

3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. El desempeo laboral en la Municipalidad Distrital de San Jernimo, Unidad de Programacin de Inversiones, se desarrollo de la siguiente manera: 3.1. PERIODO DE DESEMPEO LABORAL. El tiempo transcurrido se dio desde el 22 de Enero del 2013 hasta el 31 de Julio del 2013. 3.2. HORARIO DE TRABAJO. El horario de las prcticas pre-profesionales fue de lunes a viernes de 7:30 a.m. a 12:30 p.m., haciendo un total de 05 horas diarias y 25 horas semanales de apoyo en las actividades concernientes a la Unidad.

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Comprende las fases de Pre-inversin, Inversin y Post-inversin.