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DISEO Y ELABORACIN DE UNA

GUA EN MATERIA DE INFORMACIN


Y DIVULGACIN SOBRE EL SISTEMA
NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y
FORMACIN PROFESIONAL EN EL
MBITO PBLICO
Obra:
El Sistema Nacional de Cualifcaciones y Formacin Profesional en el mbito Pblico
Primera Edicin:
Ao 2008
Autor:
Foro de Formacin y Ediciones, S.L.U.
Diseo, Cubierta y Maquetacin:
Foro de Formacin y Ediciones, S.L.U.
Deposito Legal:
M-58079-2008
Imprime:
Foro de Formacin y Ediciones, S.L.U.
Coordinacin: Secretara de Formacin de la Federacin de Servicios
Pblicos de la Unin General de Trabajadores (FSP-UGT)
GUADE INFORMACIN SOBRE ELSISTEMANACIONAL DE CUALIFICACIONESY FORMACIN
PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
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El secreto para progresar es empezar. El
secreto para empezar es dividir las tareas
complejas y abrumadoras en pequeas
tareas y empezar por la primera
Autor desconocido
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
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ndice
Presentacin
Introduccin
1. Marco de la Formacin Profesional
1.1 Estrategia de Lisboa
1.2 Ley Orgnica 5/2002 de las Cualificaciones y la Formacin
Profesional
2. Entender las Cualificaciones Profesionales y los
Certificados de Profesionalidad
2.1 El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin
Profesional
2.1.1.- El Catlogo Nacional de las Cualficaciones
Profesionales
a) Aspectos Generales
b) Los certificados de profesionalidad
2.1.2.- La acreditacin de la experiencia laboral
3. Las cualificaciones profesionales en el marco de la
Administracin Pblica
3.1 Un ejemplo aplicado a la Administracin
3.2.- La Formacin de los Trabajadores Pblicos.
Propuestas de futuro
Conceptos bsicos
Bibliografa
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Introduccin
En Espaa, segn la encuesta de poblacin activa (2006), existen casi 13
millones de trabajadores (el 59,9%) que no han recibido preparacin especfica
para el desempeo de un puesto de trabajo, aunque estn realizando una
actividad profesional.
Otra parte de la poblacin, habiendo obtenido una cualificacin profesional
inicial, ha adquirido posteriormente otra, a travs de la experiencia laboral u
otras vas no formales (cursos de formacin) que no han sido certificadas.
Partiendo de esta situacin, queremos transmitirte algunas ideas que nos
parecen importantes:
Los trabajadores deben estar cualificados. La experiencia personal y
profesional tambin debe tener una traduccin en trminos de
cualificacin y acreditacin.
El desarrollo y mejora personal y profesional de los trabajadores es uno
de los retos fundamentales de la formacin en la actualidad.
El trabajador tiene a su alcance una gran herramienta para progresar: el
Sistema Nacional de las Cualificaciones Profesionales y la Formacin
Profesional. Conocer como se articula este Sistema te ayudar a
conseguir y mejorar tus objetivos profesionales.
Sin embargo, la estructura del Sistema Nacional de las Cualificaciones
Profesionales y la Formacin Profesional no carece de cierta complejidad. Por
este motivo, la Federacin de Servicios Pblicos de UGT present una
propuesta al Instituto Nacional de Administraciones Pblicas para elaborar una
gua en la que, de manera grfica y sencilla, se explicara a los trabajadores la
estructura, el funcionamiento y los objetivos de este Sistema.
La gua est estructurada en tres partes:
La primera, muy breve, sita a la formacin en el contexto europeo. Esto te
ayudar a entender el trasfondo y la filosofa que enmarca el Sistema Nacional
de las Cualificaciones Profesionales y la Formacin Profesional.
La segunda parte, explica porqu se crea este Sistema, cmo funciona, cmo
puedes acceder al mismo y, por ltimo, cmo puedes beneficiarte.
La tercera parte, est centrada en su aplicacin a la Administracin Pblica y su
relacin con la evaluacin del desempeo. Aqu encontrars un ejemplo en el
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que se aplican todos los contenidos estudiados en la gua y que te ayudara a
obtener una visin de conjunto.
Por ltimo, en la gua encontrars un apartado de Conceptos fundamentales
que te ser de utilidad para comprender el Sistema en su totalidad.
Esperamos y deseamos que te sea de utilidad.
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GUA DE INFORMACIN SOBRE EL SISTEMANACIONAL DE CUALIFICACIONES Y
FORMACIN PROFESIONAL PARA LOS EMPLEADOSPBLICOS
1. MARCO DE LAFORMACIN PROFESIONAL
Aunque hace ya mucho tiempo que las sociedades encontraron y remarcaron la
relacin entre formacin y empleo y cualificacin de sus ciudadanos y calidad
de vida, los esfuerzos por avanzar en esta lnea son continuos en el mbito de la
Unin Europea. Prueba de ello son los numerosos textos, declaraciones,
legislaciones y dems documentos aprobados a tal efecto.
Aqu vamos a resaltar de manera esquemtica y sencilla dos hitos relativamente
recientes que nos pueden ayudar a enmarcar y entender la filosofa y poltica
que los distintos Estados de la Unin Europea y, especialmente el nuestro, estn
aplicando en materia de formacin y que, de una manera u otra nos afecta como
trabajadores y como ciudadanos.
En primer lugar, haremos referencia a la declaracin de Lisboa del ao
2000
En segundo lugar, la Ley Orgnica 5/2002 de las Cualificaciones y la
formacin profesional
1.1. - Estrategia de Lisboa
La declaracin de Lisboa fija un objetivo estratgico para la Unin
Europea convertirse en la economa basada en el conocimiento ms
competitiva y dinmica del mundo. Esto supone que las personas
constituyen para Europa el principal activo, convirtindose por tanto en
el centro de las polticas de la Unin.
INVERSIN
EN CAPITAL
HUMANO
FOMENTO DEL
ESTADO DE
BIENESTAR
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El modelo social europeo, apuesta por ofrecer oportunidades de
aprendizaje y formacin adaptadas a grupos destinatarios en diversas
etapas de sus vidas: jvenes, adultos parados y ocupados que corren el
riesgo de ver sus cualificaciones desfasadas por un proceso de cambio
rpido.
Para la Unin Europea, el aprendizaje permanente es esencial, no slo
para la competitividad, la empleabilidad y la prosperidad econmica,
sino tambin para la inclusin social, la ciudadana activa y la realizacin
personal de los que viven y trabajan en la economa del conocimiento.
1.2. - Ley Orgnica 5/2002 de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional
Con la publicacin de esta Ley se crean los instrumentos necesarios para
alcanzar los objetivos previstos por la Unin Europea, reforzando el
aprendizaje permanente de los trabajadores y propiciando el
reconocimiento y acreditacin de las competencias profesionales
adquiridas tanto a travs de procesos formativos como de la experiencia
laboral.
Lo que vena sucediendo hasta este momento es que los trabajadores
actualizaban sus competencias profesionales de una manera oficiosa pero
no oficial. Es decir, la experiencia y los cursos de formacin que
realizaban les serva para actualizar sus conocimientos, capacidades y
habilidades pero no tenan ningn documento que lo acreditara, y por lo
tanto, tampoco sola tener un reflejo en su carrera profesional.
En el caso de los Empleados Pblicos, la formacin que se lleva a cabo a
travs de acciones formativas es valorada en los procesos de promocin,
pero en cualquier caso, para todos aquellos que no tienen la cualificacin
exigida para acceder a una determinada categora o grupo, las
posibilidades de mejora y promocin se ven truncadas ya que su nica
opcin era regresar a la formacin reglada y obtener el correspondiente
ttulo del Ministerio de Educacin.
Con la publicacin de esta Ley se establecen los mecanismos necesarios
para que los trabajadores puedan obtener una titulacin oficial, con
validez en todo el territorio nacional, estableciendo una formacin
modular de fcil acceso mediante el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, la integracin de las distintas ofertas de
formacin profesional (reglada, ocupacional y continua) y el
reconocimiento de la experiencia profesional, de tal manera que todos
aquellos aprendizajes adquiridos durante la vida laboral puedan ser
reconocidos sin necesidad de volver a pasar por el aula.
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Como hemos podido ver, la formacin continua de los trabajadores es un factor
clave para todos los pases desarrollados y especialmente en el entorno
europeo.
El trabajador cualificado es un valor en alza que resulta cada vez ms
indispensable para las empresas y las organizaciones. Sin embargo, no
podemos olvidar que si bien los distintos gobiernos estn estableciendo
numerosas vas para el acceso a la formacin, depende exclusivamente de los
trabajadores aprovechar estos recursos y no perder el hilo de la formacin.
No obstante, como Organizacin cercana a los trabajadores y, especialmente a
los Empleados Pblicos, somos conscientes que entender el nuevo sistema
formativo que se est creando puede ser costoso para todas aquellas personas
alejadas del mundo de la formacin y que, precisamente, la falta de
informacin, puede suponer no aprovechar todas las oportunidades que brinda
el sistema.
Por todo ello, nuestra intencin es ofreceros en las prximas pginas un
esquema desarrollado de manera clara y sencilla que os permita conocer el
actual sistema de formacin para el empleo y el Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales.
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2.- ENTENDER LAS CUALIFICACIONES PROFESIONALES Y LOS
CERTIFICADOS DEPROFESIONALIDAD
El nuevo sistema de Formacin para el Empleo se sustenta en 4 pilares bsicos:
El reconocimiento y valoracin de las cualificaciones profesionales
adquiridas por los trabajadores a travs de las distintas vas formativas
(educativa, cursos de perfeccionamiento, experiencia profesional)
Flexibilidad de acceso a la formacin sin necesidad de volver a la
formacin reglada adaptando el sistema formativo a las exigencias del
mercado laboral.
Configurar un sistema que ofrezca garantas a las empresas y
organizaciones sobre la cualificacin de los trabajadores, adems de
rpido y dinmico en relacin a las demandas sociales.
Acreditacin de la formacin y de las competencias profesionales.
Ms sencillo
Si analizamos la situacin hasta el momento presente, lo que vena sucediendo
es que una vez que se abandona la formacin reglada en cualquiera de sus
niveles (estudios obligatorios, bachillerato, formacin profesional,
universidad), rara vez volvemos a acceder a este tipo de estudios.
Sin embargo las caractersticas de la sociedad actual, nos obliga a seguir
aprendiendo y a actualizar nuestros conocimientos. Para ello, los trabajadores
solemos acudir a los cursos de actualizacin y perfeccionamiento (esto es lo que
venamos conociendo como formacin continua o formacin continuada).
Este tipo de formacin, a pesar de que ha cumplido una misin fundamental,
presenta 2 problemas:
a. - Cierta falta de credibilidad respecto al grado de aprendizaje conseguidos
b.- Falta de reconocimiento real de los ttulos de formacin obtenidos de esta
manera
Como consecuencia de ambas cosas estos ttulos han ido sufriendo una
progresiva prdida de reconocimiento y valoracin social.
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A todo esto, debemos aadir que este tipo de ttulos no resulta vlido para que
el trabajador progrese en la escala de las titulaciones, lo que en definitiva
supone que el Empleado Pblico que accedi a la Administracin con una
titulacin de Bachillerato, por ejemplo, no tendr opcin de acceder al grupo B,
salvo que decida volver a un Instituto de Formacin Profesional o a la
Universidad, porque no se tiene en cuenta ni los nuevos conocimientos
adquiridos a travs de los cursos de formacin ni tampoco la experiencia
profesional.
El objetivo principal era, por lo tanto, crear un sistema gil y creble de
formacin profesional. Para ello se configur el Sistema Nacional de
Cualificaciones y Formacin Profesional.
Reconocimiento
y valoracin
Sistema estable
y dinmico
Flexibilidad y
adapatacin
Acreditacin
(formacin/
competencias)
SISTEMA
NACIONAL DE
CUALIFICACIONES
PROFESIONALES
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2.1. - El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional
1
El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional (en adelante
SNCFP), es el conjunto de dispositivos, normas y procedimientos que permiten
la identificacin, adquisicin, reconocimiento y evaluacin de las competencias
que poseen las personas
La palabra clave en esta definicin es el trmino competencia, veamos a qu
hace referencia:
La competencia se define como el conjunto de conocimientos y capacidades
que permiten el ejercicio de la actividad profesional conforme a las
exigencias de la produccin y del empleo (Ley 5/2002 de las Cualificaciones y
de la Formacin Profesional).
La competencia de una persona abarca la gama completa de sus conocimientos
y sus capacidades en el mbito personal, profesional o acadmico, adquiridas
por diferentes vas (formacin reglada y complementaria, experiencia laboral...)
y en todos los niveles, del bsico al ms alto.
Para qu se crea entonces el SNCFP?
a. - Para identificar las competencias que las personas deben poseer para el
ejercicio ptimo de una profesin. A esto lo denominamos CUALIFICACIN
b.- Para facilitar la adquisicin de nuevas competencias profesionales,
necesarias para que las personas actualicen sus conocimientos y no pierdan el
hilo del mercado laboral
1
Para ms informacin ver pgina web http://iceextranet.mec.es/iceextranet/accesoExtranetAction.do
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c.- Para evaluar las competencias que los trabajadores han adquirido por
cualquiera de las vas disponibles (formacin acadmica, formacin
complementaria, experiencia personal y profesional...)
d.- Para reconocer, o lo que es lo mismo, acreditar, las competencias que las
personas tienen adquiridas mediante Ttulos Oficiales con valor y garanta en
todo el territorio nacional y comunitario.
Qu instrumentos o herramientas crea el SNFPC para lograrlo?
Son varios los instrumentos y herramientas que a lo largo de estos aos se han
creado para lograr los objetivos propuestos, aunque aqu nos vamos a centrar
en los que consideramos los elementos estructurales bsicos:
El Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales
El procedimiento de reconocimiento, evaluacin, acreditacin y registro
de las cualificaciones adquiridas por la experiencia laboral.
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2.1.1.- El Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales
A) ASPECTOS GENERALES
Qu es?
Es el conjunto de cualificaciones profesionales existentes en el mercado laboral.
Cmo se estructura?
Las cualificaciones se ordenan en 26 familias profesionales y 5 niveles. Estos
niveles se determinan segn el grado de complejidad, autonoma y
responsabilidad necesarios para realizar una actividad laboral.
Las familias que configuran el Catlogo son las siguientes:
Familias Niveles de Cualificacin
Agraria
Martimo-Pesquera
Industrias Alimentarias N
i
v
e
l
1
Competencia en un conjunto reducido de actividades
simples, dentro de procesos normalizados.
Conocimientos y capacidades limitados
Qumica
Imagen personal
Sanidad
Seguridad y Medioambiente
N
i
v
e
l
2
Competencia en actividades determinadas que pueden
ejecutarse con autonoma. Capacidad de utilizar
instrumentos y tcnicas propias. Conocimientos de
fundamentos tcnicos y cientficos de la actividad del
proceso.
Fabricacin Mecnica
Instalacin y Mantenimiento
Electricidad y Electrnica
Energa y Agua
Transporte y Mantenimiento
de vehculos
Industrias Extractivas
N
i
v
e
l
3
Competencia en actividades que requieren dominio de
tcnicas y se ejecutan con autonoma. Responsabilidad
de supervisin de trabajo tcnico y especializado.
Comprensin de los fundamentos tcnicos y cientficos
de las actividades y del proceso.
Edificacin y Obra civil
Vidrio y Cermica
Madera, Mueble y Corcho
Textil, Confeccin y Piel
Artes Grficas
Imagen y Sonido
Informtica y Comunicaciones
N
i
v
e
l
4
Competencia en un amplio conjunto de actividades
complejas. Diversidad de contextos con variables
tcnicas cientficas, econmicas u organizativas.
Responsabilidad de supervisin de trabajo y
asignacin
Administracin y Gestin
Comercio y Marketing
Servicios Socioculturales y a la
Comunidad
Hostelera y Turismo
Actividades Fsicas y
Deportivas
Artesana
N
i
v
e
l
5
Competencia en un amplio conjunto de actividades
muy complejas ejecutadas con gran autonoma.
Diversidad de contextos que resultan, a menudo,
impredecibles. Planificacin de acciones y diseo de
productos, procesos o servicios. Responsabilidad en
direccin y gestin
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Cada familia profesional se estructura en torno a las cualificaciones profesionales que le
son afines y para cada cualificacin
Una competencia general, en la que se define brevemente los cometidos y
funciones esenciales del profesional.
El entorno profesional en el que puede desarrollarse la cualificacin, los
sectores productivos y las ocupaciones y puestos de trabajo relevantes a los que
permite acceder.
Se estructura
SE ASIGNA
SE DESCRIBE
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Una vez establecido el entorno general, cada cualificacin se divide en unidades
de competencia a las que se asocia la formacin necesaria mediante mdulos.
Una unidad de competencia es la divisin ms pequea que puede realizarse de
cada competencia profesional pero con la suficiente entidad como para ser
susceptible de reconocimiento y acreditacin. A cada una de estas unidades de
competencia se le asigna una formacin (mdulo formativo) que permite a todo
aquel que la lleve a cabo adquirir la competencia.
Y ahora, un ejemplo:
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CUALIFICACIN PROFESIONAL
Cdigo ADG083_3 Denominacin
Gestin Administrativa Pblica
Nivel 3 Familia profesional Administracin y Gestin
Competencia
general
Realizar las operaciones administrativas vinculadas a la gestin
econmico-presupuestaria y de recursos humanos en las
Administraciones Pblicas segn los objetivos previstos siguiendo
las normas internas establecidas y la normativa vigente. Atender e
informar a los ciudadanos en las relaciones con las
Administraciones Pblicas.
Unidades de
Competencia de
la cualificacin
UC0234_3: Realizar la gestin administrativa de las operaciones
econmicas y presupuestarias en las Administraciones Pblicas.
UC0235_3: Realizar la gestin administrativa de Recursos Humanos
en las Administraciones Pblicas.
UC0236_3: Tramitar en las Administraciones Pblicas.
UC0233_2: Manejar aplicaciones ofimticas en la gestin de la
informacin y la documentacin
UC0987_3: Administrar los sistemas de informacin y archivo en
soporte convencional e informtico.
Entorno
profesional
mbito Profesinal
rea de administracin en las distintas unidades de las diferentes
Administraciones Pblicas
Sectores Productivos
Administraciones y Organismos Pblicos.
Ocupaciones y puestos de trabajo relevantes
Administrativos en las Administraciones y Organismos Pblicos
Formacin
Asociada:
Mdulos
formativos
Formacin Asociada ( 640 horas )
Mdulos Formativos
MF0234_3: Gestin econmica y presupuestaria en las
Administraciones Pblicas(150 h)
MF0235_3: Gestin administrativa de Recursos Humanos en las
Administraciones Pblicas(130 h)
MF0236_3: Relaciones con las Administraciones Pblicas(120 h)
MF0233_2: Ofimtica(120 h)
MF0987_3: Gestin de sistemas de informacin y archivo.(120 h)
Y ahora, un ejemplo de una unidad de competencia parcialmente desarrollada y el
mdulo formativo
2
asociado a esa unidad de competencia, o lo que es lo mismo,
que debemos estudiar para que nos certifiquen que tenemos esa competencia
profesional adquirida:
2
Este mdulo formativo no est totalmente desarrollado. Para ms informacin ver el R.D. 295/2004 de 20 de
febrero y modificada por el R.D. 107/2008 de 20 de febrero
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De manera grfica:
La estructura en unidades de competencia y sus mdulos formativos asociados
permite evaluar y reconocer al trabajador cada una de ellas (obtenidas a travs
de la formacin o de la prctica profesional) y acumularlas hasta conseguir la
acreditacin de una cualificacin completa. Esta acreditacin es lo que
denominamos CERTIFICADO DE PROFESIONALIDAD
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B) LOS CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD
3
Qu son?
El certificado de Profesionalidad, por lo tanto, no es lo mismo que una
Cualificacin y tampoco es lo mismo que un Ttulo.
El Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales es el referente que ana
toda la formacin profesional, permite dar coherencia al sistema y establecer
puntos de unin que permiten a los trabajadores seguir obteniendo una
formacin reconocida y al mercado laboral asegurar que los trabajadores tienen
las competencias que necesita.
3
Para ms informacin ver pgina web www.inem.es
La Cualificacin es el conjunto de
conocimientos y capacidades
(competencia profesional) que el
trabajador debe tener para desarrollar una
profesin conforme a las necesidades que
marca el mercado laboral.
Un certificado de
profesionalidad es la formacin
que determina la
Administracin Laboral para
adquirir la competencia incluida
en una Cualificacin
Un Ttulo es la formacin que
define la Administracin
Educativa para adquirir la
competencia incluida en una o
ms Cualificaciones
F
F
o
o
r
r
m
m
a
a
c
c
i
i

n
n
A
A
c
c
r
r
e
e
d
d
i
i
t
t
a
a
c
c
i
i

n
n
Ttulos de Formacin Profesional
Certificados de Profesionalidad
Acciones de formacin continua
susceptibles de acreditacin
Adquirida por la experiencia
laboral
Adquirida a travs de
aprendizajes no formales
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A continuacin responderemos algunas cuestiones bsicas acerca de los
Certificados de Profesionalidad y, para que resulte ms sencillo, iremos
poniendo ejemplos basados en la REAL DECRETO 1379/2008, de 1 de agosto, por
el que se establecen dos certificados de profesionalidad de la familia profesional Servicios
socioculturales y a la comunidad
Cada certificado de profesionalidad acredita una cualificacin de las recogidas
en el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, se publican en el
Boletn Oficial del Estado como Reales Decretos. Cada Real Decreto relativo a
un Certificado de Profesionalidad contiene informacin relativa:
A la identificacin:
DENOMINACIN: Atencin sociosanitaria a personas dependientes en
instituciones sociales
FAMILIA PROFESIONAL: Servicios Socioculturales y a la Comunidad
NIVEL: 2
CUALIFICACIN PROFESIONAL DE REFERENCIA: SSC320_2 Atencin
Sociosanitaria a personas dependientes en instituciones (RD 1368/07 de
19 de octubre de 2007)
RELACIN DE UNIDADES DE COMPETENCIA QUE CONFIGURAN EL CERTIFICADO
DE PROFESIONALIDAD:
UC1016_2: Preparar y apoyar las intervenciones de atencin a las
personas y a su entorno en el mbito institucional indicadas por el
equipo interdisciplinar.
UC1017_2: Desarrollar intervenciones de atencin fsica dirigidas a
personas dependientes en el mbito institucional.
Para
qu
sirven?
Acreditar la
capacitacin para el
desarrollo de una
actividad laboral
Asegurar la
formacin necesaria
para su adquisicin
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UC1018_2: Desarrollar intervenciones de atencin sociosanitaria
dirigidas a personas dependientes en el mbito institucional.
UC1019_2: Desarrollar intervenciones de atencin psicosocial
dirigidas a personas dependientes en el mbito institucional.
COMPETENCIA GENERAL:
Atender a personas dependientes en el mbito sociosanitario en la
institucin donde se desarrolle su actuacin, aplicando las estrategias
diseadas por el equipo interdisciplinar competente y los
procedimientos para mantener y mejorar su autonoma personal y
sus relaciones con el entorno
ENTORNO PROFESIONAL:
mbito profesional:
Se ubica en el mbito pblico o privado, en centros o equipamientos
que presten servicios de atencin sociosanitaria: centros residenciales,
centros de da.
Sectores productivos:
Desarrolla su actividad profesional en el sector de prestacin de
servicios sociales a personas en rgimen de permanencia parcial,
temporal o permanente en instituciones de carcter social.
Ocupaciones o puestos de trabajo relacionados:
5129.003.0 Cuidador de minusvlidos fsicos, psquicos y sensoriales.
Cuidador de personas dependientes en instituciones.
Gerocultor
DURACIN ENHORAS DELA FORMACIN ASOCIADA: 450 horas
RELACIN DE MDULOS FORMATIVOS DEL CATLOGO MODULAR DE
FORMACINPROFESIONAL.
MF1016_2: Apoyo en la organizacin de intervenciones en el mbito
institucional. (100horas). Estas 100 horas se pueden cursar por
separado en unidades formativas (UFO) ms pequeas de la
siguiente manera:
UF0127: Apoyo en la recepcin y acogida en instituciones de
personas dependientes. (30 horas)
UF0128: Apoyo en la organizacin de actividades para personas
dependientes en instituciones. (70 horas)
MF1017_2: Intervencin en la atencin higinico-alimentaria en
instituciones. (70 horas)
MF1018_2: Intervencin en la atencin sociosanitaria en instituciones.
(70 horas)
MF1019_2: Apoyo psicosocial, atencin relacional y comunicativa en
instituciones. (130horas). Estas 130 horas se pueden cursar por separado
en unidades formativas (UFO) ms pequeas de la siguiente manera:
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UF0129: Animacin social de personas dependientes en
instituciones. (30 horas)
UF0130: Mantenimiento y mejora de las actividades diarias de
personas dependientes en instituciones. (50 horas)
UF0131: Tcnicas de comunicacin con personas dependientes en
instituciones. (50 horas)
MP0029: Mdulo de prcticas profesionales no laborales de Atencin
sociosanitaria a personas dependientes en instituciones. (80 horas)
Al perfil profesional: recoge las unidades de competencia que debe poseer el
trabajador y las descompone en los resultados o actividades que se espera de su
trabajo (realizaciones profesionales) y estos a su vez en el nivel que deben
realizarse esas actividades, de manera que sirvan para saber si se estn
cumpliendo los objetivos de la organizacin en la que se desarrolla la labor
profesional (criterios de realizacin)
Incluimos como ejemplo el desarrollo de la primera unidad de competencia
para el Certificado de Profesionalidad que estamos siguiendo. El resto de
unidades de competencia seguiran la misma estructura:
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UNIDADDE COMPETENCIA1
Cdigo
UC1016_2
Nivel
2
Denominacin
PREPARAR Y APOYAR LAS INTERVENCIONES DE
ATENCIN A LAS PERSONAS Y A SU ENTORNO EN EL
MBITO INSTITUCIONAL INDICADAS POR EL EQUIPO
INTERDISCIPLINAR..
Realizaciones
Profesionales
Criterios de Realizacin
RP1: Apoyar al equipo
interdisciplinar en la
recepcin y acogida de
los nuevos residentes,
colaborando en el plan
de cuidados
individualizado.
CR1.1 El apoyo al acompaamiento al nuevo residente/usuario, a la llegada
a la Institucin, se realiza en colaboracin con el equipo interdisciplinar
segn el procedimiento y con los criterios establecidos en el protocolo de
recepcin.
CR1.2 Las necesidades presentadas por el usuario se comunican al equipo
interdisciplinar a fin de garantizar su bienestar.
CR1.3 Los comportamientos, actitudes y hbitos de autonoma del usuario
en su vida diaria se observan trasladndose al equipo interdisciplinar para
determinar la actuacin.
RP2: Preparar
intervenciones
programadas por el
equipo interdisciplinar
dirigidas a cubrir las
actividades de la vida
diaria.
CR2.1 La comprobacin peridica del estado de los materiales y la cantidad
existente permite prever con suficiente antelacin las necesidades de
reposiciones y compra, tramitndose segn procedimiento establecido.
CR2.2 Las actividades organizadas responden a las necesidades individuales
de los usuarios y optimizan los recursos humanos y materiales disponibles,
adaptndose a los protocolos de actuacin establecidos.
CR2.3 Las actividades se preparan fomentando la participacin del usuario
para potenciar el mantenimiento y mejora de su autonoma.
CR2.4 El acompaamiento en las actividades de la vida diaria se prev
cumpliendo las instrucciones emitidas por el profesional competente.
RP3: Participar con el
equipo interdisciplinar
en la organizacin de
las actividades,
garantizando el nivel de
calidad de los servicios
prestados y la
satisfaccin de los
usuarios.
CR3.1 La comprobacin previa de las condiciones de seguridad y
accesibilidad de los espacios garantiza la participacin de los usuarios en
funcin de sus caractersticas personales, facilitando: la disponibilidad de los
recursos humanos y la disponibilidad y puesta a punto de materiales y
ayudas tcnicas.
CR3.2 La informacin previa a los usuarios de las actividades programadas
se transmite teniendo en cuenta su utilidad para motivar y facilitar la
participacin.
CR3.3 Las caractersticas e intereses de los usuarios se consideran para la
realizacin de actividades atendiendo a las instrucciones del equipo
interdisciplinar para dar una respuesta individualizada.
CR3.4 Las incidencias observadas en el orden y el estado de los materiales se
comunican al equipo interdisciplinar a fin de adoptar las medidas oportunas
para su resolucin.
Contexto Profesional
Medios de produccin y/o creacin de servicios
Plan de actuacin en la institucin. Protocolos de realizacin de tareas.
Productos o resultado del trabajo
Apoyo al equipo interdisciplinar en la recepcin y acogida de los nuevos
residentes.
Preparacin de las intervenciones programadas por el equipo
interdisciplinar dirigidas a cubrir las actividades de la vida diaria.
Participacin con el equipo interdisciplinar en la organizacin de las
actividades en la institucin.
Informacin utilizada o generada
Ficha de usuario. Inventario de mobiliario y elementos bsicos. Normas de
prevencin de riesgos en la institucin. Normas de rgimen interior.
Programas de actividades de la institucin. Planes de emergencia.
Informacin prctica para la resolucin de emergencias.
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26
A la formacin del certificado: estar compuesto por el desarrollo de cada uno de
los mdulos formativos y unidades formativas (contenidos formativos que el
alumno deber estudiar). Previamente se indican las capacidades que debe
adquirir el alumno y los criterios que se deben tener en cuenta para evaluar esas
competencias. Tambin incluye en este apartado Orientaciones metodolgicas y
los criterios de acceso para los alumnos. Veamos nuestro ejemplo desarrollado:
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27
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28
Al mdulo de prcticas profesionales no laborales: Describe porqu se programa este
mdulo y quienes y como lo pueden convalidar.
A la prescripcin de los formadores: es decir, que requisitos deben cumplir en
cuanto a formacin y experiencia profesional los formadores encargados de
impartir cada uno de los mdulos formativos.
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29
A los requisitos mnimos de espacios, instalaciones y equipamientos: es decir, las
caractersticas que deben reunir los centros autorizados para la imparticin del
correspondiente certificado de profesionalidad.
Cmo se estructura?
Cada Certificado de Profesionalidad regular cada uno de estos aspectos:
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30
I
IDENTIFICACIN
DEL CERTIFICADO
DE
PROFESIONALIDAD
Denominacin
Cdigo
Familia profesional
Nivel de cualificacin
Cualificacin profesional de referencia
Relacin unidades de competencia
Competencia general
Entorno profesional ( mbito profesional, sectores
productivos, ocupaciones o puestos de trabajo
relacionados)
Requisitos necesarios para el ejercicio profesional
Duracin de la formacin asociada
Relacin de mdulos formativos y unidades
formativas
II
PERFIL
PROFESIONAL
Unidades de competencia
Denominacin
Nivel
Cdigo
Realizaciones profesionales
Contexto profesional
Medios
Productos
Informacin
III
FORMACIN DEL
CERTIFICADO DE
PROFESIONALIDAD
Mdulos formativos asociados a cada unidad de
competencia:
Denominacin
Cdigo
Nivel de cualificacin
Unidad de competencia a la que est
asociado
Unidades formativas
Duracin
Capacidades y criterios de evaluacin
Contenidos
Orientaciones metodolgicas
Requisitos de acceso a los alumnos
Mdulo de prcticas profesionales no laborales
Cdigo
Duracin
Capacidades y criterios de evaluacin
Contenidos
IV
PRESCRIPCIONES DE
LOS FORMADORES
Titulacin y experiencia profesional
V REQUISITOS MNIMOS DEESPACIOS, INSTALACIONES Y EQUIPAMIENTO
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
31
Qu requisitos hay que cumplir para acceder a los certificados de Profesionalidad?
Para acceder a un certificado de profesionalidad el trabajador debe demostrar
que posee el nivel de cualificacin suficiente para cursar la formacin con
aprovechamiento.
En el RD por el que se publica en el BOE el correspondiente Certificado de
Profesionalidad se recoge para cada Mdulo Formativo las competencias que
debe poseer o superar el alumno para poder cursarlo.
En cualquier caso, en el RD que regula los Certificados de Profesionalidad, se
recogen las formulas para poder superar esas competencias bsicas necesarias
para poder cursar con xito los mdulos formativos en los que te matriculas.
Son los siguientes:
Cursando formacin especfica para adquirir esas competencias
Mediante pruebas para demostrar su dominio.
4
Acreditacin de que se poseen esas competencias de alguna de estas
maneras:
Poseer un Certificado de Profesionalidad de mismo nivel del
mdulo o mdulos formativos y/o del certificado de
profesionalidad al que se desea acceder.
Si se quiere acceder a un Certificado de Profesionalidad de nivel 3,
por ejemplo, el trabajador debe tener otro Certificado de
Profesionalidad de nivel 2 de la misma familia y rea profesional.
Cumplir el requisito acadmico de acceso a la formacin reglada.
Es decir, si se quiere acceder a un Certificado de Profesionalidad
de nivel 3, por ejemplo, el trabajador debe cumplir los requisitos
para acceder a un ciclo formativo de grado superior.
Para facilitar el acceso a los Certificados de Profesionalidad y a su
correspondiente acreditacin, la Administracin ha dispuesto un sistema por el
que se puede realizar una matriculacin parcial en uno o varios de los mdulos
o unidades formativas que componen el ciclo formativo y obtener a su vez, la
correspondiente acreditacin parcial de la formacin realizada.
El objetivo de esta medida es adaptarse a las necesidades de formacin de las
personas adultas que suelen tener poco tiempo para dedicar a la formacin y
que por lo tanto requieren que sta sea lo ms flexible posible.
4
Debern ser elaboradas por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y gestionados por cada una
de las respectivas Comunidades Autnomas
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32
Quin puede impartir las acciones formativas de los certificados de Profesionalidad?
Cuando accedas a acciones formativas de un certificado de profesionalidad,
debes asegurarte de que es impartida por alguno de estos Centros:
Centros Integrados de Formacin Profesional: son aquellos centros
autorizados para impartir los dos tipos de formacin existentes en la
actualidad, es decir, Formacin Profesional Reglada y la formacin
asociada a los Certificados de Profesionalidad.
Centros de Referencia Nacional: son centros cuyo objetivo principal, ms
all de la formacin, es la innovacin y experimentacin en materia de
Formacin Profesional y estarn especializados por sectores
profesionales.
Centros acreditados por la Administracin laboral competente: son
centros que la Administracin Laboral habr autorizado para impartir
determinadas materias una vez que se ha certificado que cumple los
requisitos recogidos en el certificado de profesionalidad que desea
impartir.
Quin puede expedir los Certificados?
nica y exclusivamente el Servicio de Empleo Estatal y los rganos
competentes de cada Comunidad Autnoma, tras el informe expedido por el
Centro de imparticin.
El procedimiento es similar al que se sigue en la formacin reglada. El
estudiante cursa sus estudios en un Centro educativa, ste emite un informe con
sus resultados al Ministerio de Educacin o al rgano competente de su
Comunidad Autnoma, y este Ministerio u rgano, es el que expide el
certificado.
Recuerda, si la formacin que has realizado, no es impartida por
alguno de estos Centros, aunque se ajuste a los contenidos publicados
en el correspondiente Certificado de Profesionalidad, no podrs
obtener la acreditacin oficial de estas competencias profesionales.
Recuerda que ningn Centro tendr capacidad para expedir el
Certificado de Profesionalidad por s mismo.
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33
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34
2.1.2.- La acreditacin de la experiencia laboral
5
Nos encontramos ante el segundo gran pilar que sustenta el Sistema Nacional
de las Cualificaciones Profesionales: la acreditacin de la experiencia laboral.
Comenzbamos esta gua haciendo referencia a que todas las polticas de la
Unin Europea remarcan la necesidad de tener una poblacin activa
cualificada, ya que esto es garanta de bienestar social y crecimiento econmico
en las sociedades.
Hasta lo de ahora hemos estado viendo el sistema que se ha estructurado para
facilitar el acceso a la formacin de los trabajadores y su correspondiente
acreditacin, sin embargo, es fundamental abordar otra situacin ampliamente
generalizada y no menos importante: la mayora de los trabajadores,
especialmente aquellos menos cualificados, tienen desarrollados unas amplias
competencias profesionales que les permiten realizar sus trabajos con gran
calidad y que suelen haber adquirido a travs de la experiencia laboral y vas no
formales de formacin, pero que sin embargo no estn ni reconocidas ni
acreditadas, lo que suele dificultar los procesos de promocin, la movilidad de
los trabajadores y las compensaciones derivadas de su labor profesional.
La acreditacin de las competencias profesionales adquiridas a travs de la
experiencia laboral, presenta, sin embargo, una gran dificultad: garantizar los
principios de fiabilidad, validez objetividad, calidad e igualdad de
oportunidades, o lo que es lo mismo, como conseguir que todos los trabajadores
tengan las mismas oportunidades a la hora de acceder a la acreditacin de su
experiencia profesional y como conseguir que los resultados de la misma no
dependan de los criterios del equipo evaluador sino de elementos totalmente
objetivos.
Para garantizar estos principios el proceso de acreditacin de la experiencia
laboral se basar en lo siguiente:
Respeto a los derechos individuales: la igualdad de oportunidades en el acceso
y la transparencia del proceso de evaluacin proporcionar a las personas que
participen oportunidades adecuadas para que puedan demostrar su
competencia profesional en las correspondientes unidades de competencia. El
acceso al procedimiento tiene carcter voluntario y los resultados de la
evaluacin sern confidenciales.
5
En el momento de la elaboracin de esta gua el Real Decreto que regular la acreditacin de la
experiencia laboral todava no est publicado en el BOE. La informacin aportada aqu corresponde con
el borrador de ese RD y por lo tanto est sujeta a posibles modificaciones.
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35
Fiabilidad: se fundamenta en criterios, mtodos e instrumentos que aseguren
resultados comparables en todas las personas participantes,
independientemente del lugar o momento en el que se desarrolle la evaluacin
de la competencia profesional.
Validez: los mtodos de evaluacin empleados, y su posible concrecin en
pruebas, deben medir adecuadamente la competencia profesional de las
personas que se inscriban en el procedimiento
Objetividad: en la evaluacin y reconocimiento de la competencia profesional se
asegurar la imparcialidad de las comisiones de evaluacin y se permitir la
revisin del resultado de las evaluaciones.
Participacin: la definicin, implementacin y seguimiento del procedimiento
se realiza con la participacin de los interlocutores sociales ms representativos.
Calidad: cuenta con un mecanismo de verificacin interno y externo que
asegure la calidad, el rigor tcnico y la validez del mismo.
Coordinacin: garantiza la adecuada coordinacin y complementariedad en las
actuaciones de todas las partes responsables de su desarrollo, con el fin de
conseguir la mxima eficacia y eficiencia en su implementacin.
Para que el sistema tenga xito es necesario que genere confianza tanto en los
trabajadores como en el mercado laboral y en el reconocimiento recproco de las
cualificaciones a nivel europeo.
CARACTERSTICAS EVALUACIN
Coordinacin
Fiabilidad
Validez
Respeto
Participacin
Calidad
Objetvidad
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36
Cmo se va a realizar?
Antes de iniciar el proceso de acreditacin de competencias profesionales
adquiridas a travs de la experiencia laboral o de vas no formales de
formacin, el trabajador podr acudir al denominado Servicio de informacin y
orientacin, en el que le proporcionarn informacin relativa a los siguientes
aspectos:
Las fases del procedimiento y en qu consiste cada una de ellas
Cmo se puede acceder a este servicio
Derechos y obligaciones que tiene el trabajador
Acreditaciones oficiales que puede obtener y los efectos de las mismas
Esta informacin permitir a las personas interesadas tomar una decisin
fundamentada sobre su participacin o no en el procedimiento.
Quin estar autorizado para proporcionar este servicio?
Las Administraciones educativas, laborales y locales
Los Agentes Sociales
Otras entidades y organizaciones pblicas y privadas
Estas instituciones sern las que dispongan de la informacin oficial acerca del
procedimiento de evaluacin y acreditacin, a las convocatorias y a la s ofertas
de formacin. As mismo tambin dispondrn de las herramientas necesarias
para que el trabajador pueda autoevaluar sus competencias profesionales y la
eleccin de los posibles itinerarios formativos.
Las fases de las que va a constar el procedimiento para la acreditacin de las
competencias profesionales adquiridas a travs de la experiencia laboral o de
vas no formales de formacin, sern las siguientes:
1. Primera fase Asesoramiento - Tiene carcter obligatorio. El asesor,
atendiendo a la informacin y documentacin aportada por el candidato,
emitir un informe sobre la conveniencia de que el trabajador acceda a la
fase de evaluacin y sobre las competencias profesionales que considera
suficientemente justificadas.
Recuerda, es fundamental que te asegures que el Centro al que acudes
para orientarte e informarte est debidamente autorizado para ello, ya
que sern los nicos que dispongan de la informacin oficial.
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
37
Este informe no es de carcter vinculante. Es decir, el trabajador puede
decidir seguir con el procedimiento aunque el informe del asesor no haya
sido positivo.
2. Segunda fase - Proceso de evaluacin - Su objetivo es comprobar que el
candidato demuestra las unidades de competencia en las que se ha
inscrito.
Se realizar analizando el informe del asesor y toda la documentacin
aportada por el trabajador. Adems podrn realizarse nuevas pruebas en
situaciones de trabajo (reales o simuladas), pruebas estandarizadas o
entrevistas personales.
El mtodo a seguir se decidir en cada ocasin atendiendo a las
caractersticas del trabajador, a la competencia profesional que se est
evaluando y al nivel de la misma.
Una vez terminado el proceso de evaluacin, se emitir un informe con
los resultados obtenidos y se informar al trabajador.
3. Tercera fase: - Acreditacin, expedicin y registro de la competencia
profesional Los candidatos que superen el proceso de evaluacin, se les
expedir una acreditacin de cada una de las unidades de competencia
en las que haya demostrado su competencia profesional.
Cuando el candidato complete los requisitos para la obtencin del certificado de
profesionalidad o un ttulo de formacin profesional, la Administracin
competente expedir de oficio, el correspondiente certificado o ttulo.
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38
Candidato
Asesoramiento y valoracin inicial
Contina en el
Proceso
Elaboracin Dossier
de Competencias
Informe de evaluacin
Orientacin
hacia la
formacin
P
R
I
M
E
R
A
E
T
A
P
A
S
E
G
U
N
D
A
E
T
A
P
A
T
E
R
C
E
R
A
E
T
A
P
A
Planificacin de la evaluacin y evaluacin
de las competencias profesionales
Propuesta de acreditacin
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
39
Quin podr realizar la convocatoria para iniciar un procedimiento de evaluacin?
Slo las Administraciones competentes sern las encargadas de realizar la
convocatoria pblica.
Para acceder a las pruebas, los trabajadores podrn utilizar los permisos
individuales de formacin.
Para facilitar la cualificacin de personas adultas que no posean el ttulo de
Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria (o su equivalente), la
Administracin designar centros en los que, de manera permanente, se pueda
evaluar y acreditar competencias profesionales de nivel I.
Qu requisitos deben cumplirse para participar en el procedimiento de evaluacin?
Poseer la nacionalidad espaola o encontrase incluido como residente
comunitario o familiar de este.
Tener 18 aos cumplidos
Tener una experiencia laboral de al menos 3 aos y un mnimo de 2000
horas trabajadas durante los 10 aos anteriores a la convocatoria,
relacionada con las competencias profesionales que se quieren acreditar.
En el caso de las competencias profesionales de nivel 1, se requerirn dos
aos de experiencia laboral y un mnimo de 1200 horas trabajadas.
Presentar un historial profesional y, en su caso, formativo de las
competencias profesionales adquiridas que estn relacionadas con las
unidades de competencia cuya acreditacin se pretende. Para ello el
trabajador deber presentar alguno de estos documentos:
Certificado de la Tesorera General de la Seguridad Social, del
Instituto Social de la Marina o de la Mutualidad a la que estuvieran
afiliados, donde conste la empresa, la categora laboral (grupo de
cotizacin) y el periodo de contratacin o bien
Un contrato de trabajo o certificacin de la empresa donde hayan
adquirido la experiencia laboral, en la que conste especficamente la
duracin de los periodos de prestacin del contrato, la actividad
desarrollada y el intervalo de tiempo en el que se ha realizado dicha
actividad.
GUADE INFORMACIN SOBRE ELSISTEMANACIONAL DE CUALIFICACIONESY FORMACIN
PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
40
En el caso de las competencias profesionales adquiridas a travs de
vas no formales de formacin, la justificacin se realizar mediante
documento que acredite que el candidato posee formacin
relacionada con las unidades de competencia que se pretendan
acreditar.
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
41
3. LAS CUALIFICACIONES PROFESIONALES EN EL MARCO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
El nuevo Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007) pone de
manifiesto la importancia del factor humano en la consecucin de una
Administracin que permita satisfacer el derecho a los ciudadanos de una
buena atencin.
De manera textual el Estatuto recoge El sistema de empleo pblico que
permite afrontar estos retos (la buena administracin) es aquel que hace posible
atraer los profesionales que la Administracin necesita, que estimula a los
empleados para el cumplimiento eficiente de sus funciones y responsabilidades
les proporciona la formacin adecuada y les brinda suficientes oportunidades
de promocin profesional. Al tiempo que facilita una gestin racional y
objetiva, gil y flexible del personal, atendiendo al continuo desarrollo de las
nuevas tecnologas
Adems, entre los derechos individuales del empleado pblico se recoge de
manera expresa el derecho a la formacin continua y a la actualizacin
permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente
en horario laboral
Para promover la formacin y la promocin profesional de los empleados
pblicos la Administracin tendr en cuenta la trayectoria y actuacin
profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y
el resultado de la evaluacin del desempeo, valorndose tambin la
experiencia adquirida.
GUADE INFORMACIN SOBRE ELSISTEMANACIONAL DE CUALIFICACIONESY FORMACIN
PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
42
6
6
PASCUALENA ARTIEDA, JOS ANTONIO: Ponencia La Administracin Local ante los retos de los desarrollos Estatutarios. Madrid 3 de diciembre de 2008
Prembulo: El estatuto bsico permite que se
configuren modelos de carrera horizontal basada en
el DESARROLLO DE LAS COMPETENCIAS Y EL
RENDIMIENTO
Articulo 17: CARRERA HORIZONTAL
Se valora:
Trayectoria y ACTUACIN PROFESIONAL
CALIDAD DE LOS TRABAJOS REALIZADOS
LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS
Resultados de la evaluacin del desempeo
COMPETENCIAS
Articulo 20: EVALUACIN DEL DESEMPEO
Procedimientos mediante el cual se mide y valora LA
CONDUCTA PROFESIONAL Y EL RENDIMIENTO a
logro de resultados
GUADE INFORMACIN SOBRE ELSISTEMANACIONAL DE CUALIFICACIONESY FORMACIN
PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
43
7
7
PASCUALENA ARTIEDA, JOS ANTONIO: Ponencia La Administracin Local ante los retos de los desarrollos Estatutarios. Madrid 3 de diciembre de 2008
Mis conocimientos
adquiridos
Mi trayectoria
profesional
Realizar trabajos
con calidad
Mis necesidades
formativas
Mi carrera
profesional
Mis
retribuciones
Me permite
Adquiridos a
lo largo de
Mi conducta
profesional
Y
Mi actuacin
profesional
Que definen
Mi desempeo
Como
base de
Resultados
Que traducido en
Identifican
Condicionan
Y por
tanto
Y si sta es sostenida
en el tiempo
Ordenando elementos
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
44
Como vemos, recoge la misma filosofa que el desarrollo de las cualificaciones
profesionales, al basar la promocin de los Empleados Pblicos en el desarrollo
de competencias profesionales. Adems, si hacemos un breve resumen de cmo
est estructurado el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales
recordaremos que:
Presenta una ordenacin vertical por nivel de cualificacin
Los niveles de cualificacin profesional son 5 y estn establecidos
atendiendo a la competencia profesional requerida por las actividades
productivas con arreglo a criterios de:
Conocimientos: cientficos y tcnicos requeridos para desempear la
actividad laboral
Complejidad, contexto y relaciones de trabajo
Responsabilidad y autonoma
Capacidades: de aplicacin, diseo y evaluacin.
Se relacionan con la Clasificacin nacional de Educacin, con la de
ocupaciones y con la Directiva europea de reconocimiento.
Las rutas de progreso en la cualificacin estn marcadas
Como puede observarse presenta muchas similitudes con la estructuracin de
grupos que marca tanto el Estatuto Bsico de los Trabajadores como el II
Convenio nico
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
45
NIVEL DEFINICIN FUNCIONARIOS LABORALES
APLICACIN DEL
CNCP EN EL SISTEMA
EDUCATIVO
1
Competencia en un conjunto reducido de actividades de trabajo
relativamente simples correspondientes a procesos normalizados,
siendo los conocimientos tericos y las capacidades prcticas a
aplicar limitados.
C2 5
Ttulo de
Educacin
Secundaria
Obligatoria
2
Competencia en un conjunto de actividades profesionales bien
determinadas con la capacidad de utilizar los instrumentos y
tcnicas propias, que concierne principalmente a un trabajo de
ejecucin que puede ser autnomo en el lmites de dichas tcnicas.
Requiere conocimientos de los fundamentos tcnicos y cientficos de
su actividad y capacidades de comprensin y aplicacin del proceso
C1 4
Ttulo de Bachiller
o Tcnico en
Formacin
Profesional
3
Competencia en un conjunto de actividades profesionales que
requieren el dominio de diversas tcnicas y puede ser ejecutado de
forma autnoma, comporta responsabilidad de coordinacin y
supervisin de trabajo tcnico y especializado. Exige la comprensin
de los fundamentos tcnicos y cientficos de las actividades y la
evaluacin de los factores del proceso y de sus repercusiones
econmicas.
B 3
Ttulo de Tcnico
Superior en
Formacin
Profesional
4
Competencia en un amplio conjunto de actividades profesionales
complejas realizadas en una gran variedad de contextos que
requieren conjugar variables de tipo tcnico, cientfico, econmico u
organizativo para planificar acciones, definir o desarrollar
proyectos, procesos, productos o servicios.
A2 2
Ttulo de Grado
Universitario
5
Competencia en un amplio conjunto de actividades profesionales de
gran complejidad realizados en diversos contextos a menudo
impredecibles que implica planificar acciones o idear productos,
procesos o servicios. Gran autonoma personal. Responsabilidad
frecuente en la asignacin de recursos, en el anlisis, diagnstico,
diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin.
A1 1
Ttulo de Postgrado
Universitario:
Mster, Doctorado
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
46
Con respecto a la clasificacin del personal laboral, el EBEP recoge en su
Artculo 77 que se realizar de conformidad con la legislacin laboral:
Estatuto de los Trabajadores
II Convenio Colectivo nico para el personal laboral de la
Administracin General del Estado.
Entre otros aspectos novedosos que aporta el presente Convenio y que estn
relacionadas con la formacin y con el Catlogo Nacional de las Cualificaciones
Profesionales estaran los siguientes:
Clasifica al personal laboral de la AGE en Grupos Profesionales
La definicin de los grupos profesionales se aproxima a los niveles del
CNCP
La formacin para los grupos 1 y 2 se refiere a las actuales-antiguas
titulaciones universitarias
La formacin para los Grupos 3 a 5 recoge tanto los antiguos ttulos
como los establecidos en la Ley 7/2007
En el grupo 5 se hace referencia a Ttulos que ya no existen, que seran
equivalentes a las agrupaciones profesionales sin requisito de
titulacin de la Disposicin Adicional Sptima de la Ley 7/2007
El nuevo Convenio supone la modernizacin y adaptacin del
tratamiento del personal laboral al servicio de la administracin,
permitiendo la equivalencia entre el personal funcionario y el laboral en
cuanto a la formacin.
Veamos comparativamente la definicin de los Grupos del II Convenio nico y
la definicin de los niveles que se recogen en el Sistema Nacional de las
Cualificaciones:
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47
GRUPOS DEFINICINDE GRUPOS DEFINICINDE NIVELES NIVELES
1
Trabajadores que para el desempeo de su trabajo requieren un alto grado de
conocimientos profesionales que ejercen sobre uno o varios sectores de la
actividad, con objetivos definidos en alto grado de exigencia en los factores de
iniciativa, autonoma y responsabilidad
Competencia en un amplio conjunto de actividades
profesionales de gran complejidad realizados en diversos
contextos a menudo impredecibles que implica planificar
acciones o idear productos, procesos o servicios. Gran
autonoma personal. Responsabilidad frecuente en la
asignacin de recursos, en el anlisis, diagnstico,
diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin.
5
2
Trabajadores que llevan a cabo funciones consistentes en la realizacin de
actividades complejas con objetivos definidos dentro de su nivel acadmico;
integran, coordinan o supervisan la ejecucin de tareas heterogneas con la
responsabilidad de ordenar el trabajo de uno conjunto de colaboradores; se
incluye adems la realizacin de tareas complejas pero homogneas, as como
aquellas que consisten en establecer o desarrollar programas o aplicar tcnicas
siguiendo instrucciones generales
Competencia en un amplio conjunto de actividades
profesionales complejas realizadas en una gran variedad
de contextos que requieren conjugar variables de tipo
tcnico, cientfico, econmico u organizativo para
planificar acciones, definir o desarrollar proyectos,
procesos, productos o servicios.
4
3
Trabajadores que realizan funciones con alto grado de especializacin y que
integran, coordinan o supervisan la ejecucin de varias tareas homogneas o
funciones especializadas que requerirn una amplia experiencia y un fuerte
grado de responsabilidad en funcin de la complejidad del organismo y
aquellos trabajadores que realizan trabajos de ejecucin autnoma que exija
habitualmente iniciativa por parte de los trabajadores encargados de us
ejecucin comportando, bajo supervisin, la responsabilidad de las mismas,
pudiendo ser ayudados por otro u otros trabajadores de grupos profesionales
inferiores.
Competencia en un conjunto de actividades
profesionales que requieren el dominio de diversas
tcnicas y puede ser ejecutado de forma autnoma,
comporta responsabilidad de coordinacin y supervisin
de trabajo tcnico y especializado. Exige la comprensin
de los fundamentos tcnicos y cientficos de las
actividades y la evaluacin de los factores del proceso y
de sus repercusiones econmicas.
3
4
Trabajadores que realizan tareas de cierta autonoma que exigen habitualmente
alguna iniciativa, pudiendo ser ayudados por otro u otros trabajadores que
realizan tareas que, an cuando se ejecuten bajo instrucciones precisas,
requieren adecuados conocimientos profesionales y aptitudes prcticas, y cuya
responsabilidad est limitada por una supervisin directa y sistemtica, sin
perjuicio de que en la ejecucin de aqullos puedan ser ayudados por otros
trabajadores de igual o inferior grupo profesional. Su ejercicio puede conllevar
la supervisin de las tareas que desarrolla el conjunto de trabajadores que
coordina.
Competencia en un conjunto de actividades
profesionales bien determinadas con la capacidad de
utilizar los instrumentos y tcnicas propias, que
concierne principalmente a un trabajo de ejecucin que
puede ser autnomo en el lmite de dichas tcnicas.
Requiere conocimientos de los fundamentos tcnicos y
cientficos de su actividad y capacidades de comprensin
y aplicacin del proceso
2
5
Trabajadores que llevan a cabo tareas consistentes en operaciones realizadas
siguiendo un mtodo de trabajo preciso y concreto, con alto grado de
supervisin, que normalmente exigen conocimientos profesionales de carcter
Competencia en un conjunto reducido de actividades de
trabajo relativamente simples correspondientes a
procesos normalizados, siendo los conocimientos
1
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PROFESIONAL PARA LOSEMPLEADOS PBLICOS
48
elemental. As mismo, incluir a aquellos trabajadores que llevan a cabo tareas
que se realizan de forma manual o con ayuda de elementos mecnicos simples
ajustndose a instrucciones concretas, claramente establecidas, con un alto
grado de dependencia y que requieren normalmente esfuerzo fsico y atencin
y que no necesitan de formacin especfica.
tericos y las capacidades prcticas a aplicar limitados.
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49
Como puede observarse, la clasificacin de estos grupos se corresponde
prcticamente de forma exacta con la clasificacin por niveles del Catlogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales, aunque en sentido inverso
Grupo 1 Nivel 5
Grupo 2 Nivel 4
Grupo 3 Nivel 3
Grupo 4 Nivel 2
Grupo 5 Nivel 1
Existen otras tres referencias del II Convenio nico al Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales:
Art. 4 Apdo 2.a): parte del estudio de la Ley de Cualificaciones, con la
finalidad de su aplicacin al sistema de clasificacin profesional de este
Convenio, fundamentalmente en lo que se refiere a la evaluacin y
acreditacin de las competencias profesionales adquiridas a travs de la
experiencia profesional o de vas no formales de formacin para aquellos
trabajadores que ocupen puestos que no tengan asignada especialidad
Tambin el artculo 48, referente a los principios generales de la
formacin, recoge lo siguiente: facilitar la realizacin de estudios para
obtener ttulos acadmicos o profesionales reconocidos oficialmente, la
realizacin de cursos de perfeccionamiento profesional y el acceso a
cursos de capacitacin o reconversin profesional de acuerdo con lo
previsto en la Ley Orgnica 5/2002 de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional, organizados por la propia Administracin.
Por ltimo, en la Disposicin Transitoria primera el II Convenio nico
seala: para los puestos de trabajo que, conforme a lo regulado en este
Convenio, tengan especialidad y sta no se corresponda con las
titulaciones de formacin profesional, se adaptar su contenido al
Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales en la medida que los
rganos competentes regulen y desarrollen la aplicacin de la formacin
profesional correspondiente en el mbito de la Administracin del
Estado.
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Es importante, finalmente, hacer mencin expresa al sistema de evaluacin de
desempeo y de provisin de puestos de trabajo en la Administracin ya que, si
bien mantiene algunos objetivos comunes con el Sistema de Acreditacin y
Certificacin de las Competencias Profesionales, existe una diferencia
fundamental:
La provisin no se refiere a la forma en que las personas acceden a la Funcin
Pblica, sino a la forma en que las ya accedidas (el personal al servicio de la
Administracin) ocupan cada puesto. La provisin de puestos funciona como
una seleccin interna, reglada y objetiva, que facilita la movilidad de las
personas y la ocupacin de los puestos.
La provisin es una figura indisolublemente unida al personal que ya pertenece
a la Administracin, y al puesto de trabajo. Respecto de ambas realiza una
doble funcin:
Para la Administracin, cubrir con el personal de que dispone las
vacantes que se producen en sus puestos.
Para los funcionarios, poder mejorar de posicin, ascendiendo a mayores
responsabilidades y retribuciones, es decir, desarrollar su carrera
administrativa y utilizar su derecho a ocupar mejores puestos y cargos.
Para poder acceder a puestos de promocin interna, es decir, el ascenso de
quienes ya son funcionarios de la Administracin, a colectivos diferentes a
aquel al que pertenecen, bien del grupo de titulacin inmediato superior
(promocin vertical), bien del mismo grupo (promocin horizontal)
Constituye la promocin una figura importante para el personal de la
Administracin, ya que es el medio de entrada en colectivos ms importantes y
elevados y consiguientemente, de ocupacin de puestos ms valorados y mejor
retribuidos.
La promocin se realiza mediante un proceso reglado y una evaluacin
objetiva, sujeta a reglas muy precisas, entre las que sealamos las siguientes:
Una antigedad determinada (2 aos en el Cuerpo o Escala a que
pertenecen)
Estar en posesin de la Titulacin requerida para el acceso al nuevo
cuerpo
Restantes requisitos concretos que estn establecidos para determinados
Cuerpos y los especficos de las distintas convocatorias.
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Aqu es donde entran en juego las Cualificaciones Profesionales, ya que la
promocin del personal de la Administracin finalizaba all donde su Ttulacin
de base marcaba el techo.
La acreditacin y certificacin de las Competencias Profesionales adquiridas a
travs de de las vas previstas, permitir a cualquier trabajador de la
Administracin multiplicar sus posibilidades de promocin y por lo tanto
tambin de mejorar personal y profesionalmente.
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3.1. - Un ejemplo, aplicado a la Administracin
Ana es una Empleada Pblica de 46 aos de edad que lleva 24 aos
desempeando funciones de gerocultora en una Residencia Pblica de atencin
a Personas Mayores, a la que accedi mediante una oposicin.
Ana tiene el Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria (ya que
en su momento curso hasta 2 curso de Bachillerato y tiene convalidado su
ttulo) y estaba encuadrada dentro del grupo D de la escala profesional, siendo
automticamente integrada en el grupo C2 con la aprobacin del EBEP.
Ana sabe que las funciones que est realizando se corresponden con la categora
profesional C1, sin embargo, la falta de titulacin exigida para acceder a ese
grupo profesional (bachillerato o tcnico) le impiden acceder al mismo.
Tanto su trabajo como las responsabilidades personales y familiares le
dificultan mucho el acceso a la formacin exigida, adems tampoco cree que su
sitio est en un aula de formacin reglada con un grupo de personas que no
tienen ni su experiencia, ni sus conocimientos.
Nuestra trabajadora es informada por los compaeros de la Seccin Sindical de
las posibilidades que el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales le
proporciona y decide iniciar el proceso, ya que considera que puede demostrar
que posee las competencias profesionales que se requieren para una
Gerocultora (nivel 2) lo que le permitira tener opciones de promocin al grupo
C1 y, por lo tanto, una mejora de sus condiciones laborales, adems de tener un
documento que ACREDITA las funciones que sabe desempear.
Una vez publicada la convocatoria por parte de la Administracin y siguiendo
las indicaciones y pautas que le proporciona el Orientador de su organizacin
sindical, Ana rene la siguiente documentacin:
Un certificado de su centro de trabajo en el que consta el tiempo que
lleva prestando sus servicios y la actividad desarrollada. Tambin aporta
un certificado de la Tesorera General de la Seguridad Social donde
consta el centro de trabajo, la categora laboral y el periodo de prestacin
de servicios.
Todos los certificados de los cursos de formacin que ha realizado a lo
largo de estos aos y que abarcan desde la especializacin de gerocultura
a cursos de tratamiento de lceras y escaras, movilizacin de pacientes,
atencin al paciente y familiares, etc.
Su Ttulo Oficial de Graduado en Educacin Secundaria
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Su Currculo Vite adaptado al formato europeo
Los cuestionarios de autoevaluacin de las competencias profesionales
que le proporciono el orientador, debidamente cumplimentados.
La solicitud oficial cumplimentada para participar en el proceso de
reconocimiento de las competencias profesionales y vas no formales de
formacin.
Segn el informe emitido por el asesor (primera fase del proceso), Ana poda
demostrar competencias profesionales en 3 de las 4 unidades de competencia
que constituyen el Certificado de Profesionalidad Atencin Sociosanitaria a
personas dependientes en instituciones sociales (nivel 2 de cualificacin
profesional).
Tras el proceso de evaluacin (segunda fase del proceso), el equipo evaluador
considera demostrada la competencia profesional de Ana en las 3 unidades de
competencia objeto de la evaluacin, por lo que se le expide una acreditacin
por cada una de estas unidades de competencia (tercera fase del proceso)
Para obtener el Certificado de Profesionalidad, Ana, tena que acreditar todava
las competencias profesionales relativas a la Unidad de Competencia
Desarrollar intervenciones de atencin sociosanitaria dirigidas a personas
dependientes en el mbito institucional, asociada al Mdulo Formativo
Intervencin en la atencin sociosanitaria en instituciones de 70 horas de
duracin., de los cuales 30 pueden realizarse a distancia.
Ana, busca un centro autorizado para la imparticin de esta cualificacin
profesional y cursa los contenidos relativos a este mdulo formativo, del que
tambin recibe la correspondiente acreditacin.
Unidad de Competencia 1: UC1016_2: Preparar y
apoyar las intervenciones de atencin a las
personas y a su entorno en el mbito institucional
indicadas por el equipo interdisciplinar.
Acreditada mediante la
experiencia laboral + vas no
formales de formacin
Unidad de Competencia 2 UC1017_2: Desarrollar
intervenciones de atencin fsica dirigidas a
personas dependientes en el mbito institucional.
Acreditada mediante la
experiencia laboral + vas no
formales de formacin
Unidad de Competencia 3 UC1018_2: Desarrollar
intervenciones de atencin sociosanitaria dirigidas a
personas dependientes en el mbito institucional.
Acreditada mediante formacin
dirigida a la adquisicin de
Competencias Profesionales
Unidad de Competencia 4 UC1019_2: Desarrollar
intervenciones de atencin psicosocial dirigidas a
personas dependientes en el mbito institucional.
Acreditada mediante la
experiencia laboral + vas no
formales de formacin
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Puesto que Ana ha completado los requisitos par la obtencin del Certificado de
Profesionalidad la Administracin Laboral le expide el Ttulo
correspondiente.
La cualificacin de Ana ha pasado de ser de nivel 1 a nivel 2, lo que le permitir
acceder a puestos de promocin interna del grupo C1 cuando se reconozca que
el Certificado de Profesionalidad de nivel 2 es equivalente a los ttulos que se
exigen para el ingreso o promocin al grupo C1.
Ana habra aumentado su cualificacin y por lo tanto sus posibilidades de
promocin y mejora de puesto de trabajo y reconocimiento, ya que sus nicas
posibilidades estaban en la promocin horizontal y ahora tendra posibilidades
de acceder a la promocin vertical, adems de tener reconocidas y acreditadas
las funciones y competencias que lleva realizando durante ms de 20 aos en su
puesto de trabajo.
3.2. - La Formacin de los Trabajadores Pblicos. Propuestas de futuro
En el mes de febrero de 2007 en el marco del Dialogo Social y la Negociacin
Colectiva, las Organizaciones Empresariales y Sindicales firmaron el IV
Acuerdo Nacional de Formacin, Acuerdo Bipartito, que ha servido de base
para que el Gobierno y las Organizaciones mencionadas hayan acordado
desarrollar un modelo estable de formacin para el empleo, que se ha venido a
denominar ACUERDO DE FORMACIN PROFESIONAL PARA EL
EMPLEO, que posteriormente dio lugar a la publicacin del RD 395/2007 Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el Subsistema de
Formacin Profesional para el Empleo.
En el acuerdo se expresa: El Gobierno y los Interlocutores sociales
consideran que ha llegado el momento, en la lnea de los establecido en la
Ley de las Calificaciones y de la Formacin Profesional, de integrar la
formacin ocupacional y la continua, orientadas ambas al empleo.
Entre sus fines est: Promover que las competencias profesionales adquiridas
por los trabajadores tanto a travs de procesos formativos (formales y no
formales), como de la experiencia laboral, sean objeto de acreditacin.
Uno de sus principios recoge: La vinculacin de la formacin para el empleo
con el sistema Nacional de las Calificaciones profesionales, contemplado en
la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio.
El propio acuerdo tambin recoge que: el desarrollo de la formacin para el
empleo en el marco de la Ley Orgnica de la Calificaciones y de la Formacin
Profesional deber contemplar una oferta de formacin ligada al Catalogo
Nacional de Calificaciones, as como la posibilidad de que los trabajadores
puedan ver acreditadas sus competencias adquiridas tanto en los procesos
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formativos como en la propia experiencia laboral. Ambas cuestiones estarn
necesariamente vinculadas a otros desarrollos de la Ley Orgnica, en
cuestiones como la creacin de Centros Integrados de
Formacin Profesional, Centros de Referencia Nacional o el establecimiento
de un procedimiento de reconocimiento, evaluacin y acreditacin de los
aprendizajes formales y no formales.
En todo caso la existencia de una oferta vinculada al Catlogo de
Calificaciones es perfectamente compatible con el desarrollo de otras ofertas
formativas no vinculadas al Catlogo, tal como prev la propia Ley Orgnica
de las Calificaciones y de la Formacin Profesional, con el fin de satisfacer y
adecuarse al mximo a las necesidades especficas de formacin.
As pues se integran la formacin continua y ocupacional para referirnos a
partir de ahora a la formacin para el empleo, que tendr como referente la
Ley de las Calificaciones y Formacin Profesional, hecho que favorecer las
posibilidades de acceso a la formacin en igualdad de condiciones de todos los
trabajadores, ya estn en situacin de desempleo o en activo. Sin embargo la
integracin de ambos subsistemas no implicar la desaparicin de otras ofertas
de formacin diferenciadas y adaptadas a las distintas necesidades de
formacin, circunstancia que recoge la propia ley de las cualificaciones, Ley que
llega a especificar que an no estando, las acciones formativas, referidas al
Catalogo Nacional de las Calificaciones pudieran en su da llegar a ser objeto
de reconocimiento y certificacin.
Tambin se recoge en los Acuerdos firmados que se pretende desarrollar un
marco que favorezca el aprendizaje permanente y la integracin de las distintas
modalidades de la formacin profesional, as como los aprendizajes adquiridos
informalmente, sobre todo desde la experiencia laboral.
En este contexto y trasladando a la Administracin Pblica el nuevo concepto
de formacin para el empleo que integra los dos subsistemas, si bien
manteniendo las especificidades de cada uno en el marco del aprendizaje a lo
largo de la vida, es en este contexto pues, y en el de la referida Ley Orgnica
5/2002 de la Calificaciones y la Formacin Profesional, donde la formacin de
los empleados pblicos se debe desarrollar en los prximos aos, puesto que es
de aplicacin el mencionado Acuerdo de Formacin Profesional para el Empleo
tal y como recoge el mismo en su apartado IV.2 expresa: La formacin de los
empleados pblicos se desarrollar, en el marco de este Acuerdo y con la
financiacin que se determine, a travs de los planes especficos que se
promuevan conforme al procedimiento que establezcan los acuerdos de
formacin continua en las Administraciones,..
Ese procedimiento que se ha acordado para los empleados pblicos, se ha
firmado en el mismo marco del dialogo social y negociacin colectiva, pero en
el caso que nos ocupa entre las Organizaciones sindicales UGT, CCOO, CSIF y
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CIG y las Administraciones Pblicas y se recoge en los IV Acuerdos de
Formacin Continua para las Administraciones Publicas (AFCAP).
Como consecuencia de todo lo anterior y para la aplicacin y desarrollo de
estos acuerdos en el mbito de los trabajadores pblicos, se enumeran como
propuestas de futuro las siguientes:
Como si de un sector productivo ms se tratara, se debera crear un Centro de
Referencia exclusivo de las Administraciones Pblicas, sobre el que gravitara
todo el sistema de las cualificaciones y de formacin de los empleados
pblicos. Este Centro gestionara por medio del Sistema de Evaluacin,
Reconocimiento y Acreditacin de las competencias profesionales recogido en
el propio Sistema Nacional de las Calificaciones y Formacin Profesional, la
adquisicin de cualificaciones de los empleados pblicos, evaluando y
certificando los conocimientos adquiridos a travs de la experiencia o de
cualquier otro tipo de formacin ya se formal o no formal.
Sera la Ley de las Calificaciones la herramienta de implantacin de la
Formacin Permanente a lo largo de toda la vida, objetivo que se marc la
Unin Europea a partir de Lisboa 2000 y el instrumento mediante el que se
disearan las cualificaciones profesionales de la Funcin Pblica de los niveles
1, 2 y 3, a las que se uniran las que se vienen reestructurando en el mbito
universitario para converger con el llamado proceso de Bolonia.
Definidas las Calificaciones de la Administracin o lo que es lo mismo definidas
las necesidades de competencia de las Administraciones, estaramos en
disposicin de elaborar los planes de formacin que llenaran el vaco de
competencias de los trabajadores pblicos.
As pues, una vez diseadas por el Instituto Nacional de las Calificaciones las
cualificaciones de la Administracin Pblica, se estara en disposicin de
elaborar planes de formacin basados en competencias puesto que:
Se conocera el catalogo modular de formacin asociado a esas
cualificaciones.
Se podra certificar las unidades de competencia que cada uno deseara
adquirir, eligiendo su carrera profesional.
Se certificara la experiencia profesional.
Se podra certificar la formacin no formal e informal.
El trabajador pblico se podra disear su propio itinerario formativo-
profesional.
El diseo de los planes de formacin estara determinado por llenar el
vaco competencial de los empleados pblicos conforme a los
requerimientos de competencias de la Administracin que a su vez
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quedaran cubiertas por la demanda de los empleados a la hora de
completar su currculo formativo.
Los sistemas de acceso a la funcin pblica estaran basados en
competencias y no en titulaciones acadmicas habilitantes, a veces poco
relacionadas con las competencias reales exigidas para el desempeo
del puesto de trabajo.
La cualificacin especfica para el acceso a la funcin pblica definira el
perfil del candidato, ya fuera por acceso libre o por promocin interna.
Esta oferta formativa, basada en competencias, tendra un gran valor, pues a
ella podran acceder los empleados pblicos de todas las Administraciones, se
convertira en un gran plan interadministrativo que determinara:
Que los trabajadores podran acceder a cualquier plan de cualquier
promotor de los recogidos en el Art. 4 del los IV Acuerdos AFCAP.
Que el trabajador podra ejercer el derecho a la movilidad geogrfica y
funcional, por medio de la formacin.
Que el trabajador podra disearse su propia carrera profesional.
Que los planes de formacin en gran medida serian de demanda y no
de oferta como hasta ahora viene ocurriendo.
Que la Administracin y por ello los usuarios, saldra beneficiada
porque cada trabajador podra llegar al puesto de trabajo deseado. La
satisfaccin personal se traducira en un mayor rendimiento, en un
mejor desempeo de su trabajo.
Para recorrer todo este camino seria absolutamente necesario profesionalizar y
reforzar las Unidades Administrativas de Gestin, Imparticin y Certificacin
de la Formacin Continua en las AAPP, para as poder desarrollar con plenitud
los IV Acuerdos AFCAP y dotar a esta formacin de la eficacia y eficiencia que
los acuerdos propugnan.
A todo ello deberamos sumar simultneamente un sistema de orientacin
personal y profesional que facilitara la informacin y comprensin de todo el
sistema. Debera tener dos vertientes, una de orientacin al ciudadano en el
marco de la oferta de empleo publico y otra al trabajador publico para que
pudiera acceder en plenitud de derechos a la planificacin de su carrera
profesional a travs de los planes de formacin y al conocimiento de las formas
de acceder a las cualificaciones deseadas por medio del balance de
competencias y la orientacin hacia la certificacin de su experiencia, formacin
formal y no formal.
Finalmente indicar que puede estar ocurriendo que en la articulacin de la
negociacin entre la Administracin y los Sindicatos, las distintas mesas de
negociacin acten de manera mas o menos autnoma. Tanto en los Sindicatos
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como en la Administracin los negociadores son especialistas en su materia, en
nuestro caso la formacin, pero habr que convenir que es necesario que haya
un vinculo de unin, una coordinacin de todos esos mbitos de negociacin
que haga posible combinar o encajar todas aquellas materias transversales que
se interrelacionan, como por ejemplo el tema de las cualificaciones con el de la
carrera profesional, la promocin, las rpts. Nos estamos refiriendo refiriendo
que todo lo analizado anteriormente deber venir negociado, encajado, en el
Estatuto Bsico de los Empleados Pblicos, en el Estatuto de la Funcin Publica
de la Administracin General del Estado, en los Convenios Colectivos de la
Administracin Pblica que estn en proceso de negociacin.
Ser difcil negociar, elaborar, disear planes que tengan en cuenta El EBEP, los
IV Acuerdos de Formacin, el desarrollo de la Ley de las Cualificacines, la
formacin por competencias, etc.. si previamente no est todo ello recogido en
la normativa que regula las condiciones de trabajo de los trabajadores pblicos.
Hoy da podemos decir que al menos desde la FSP_UGT se dado un verdadero
impulso en la programacin e imparticin de las cualificaciones. Durante el
presente ao se ha programado la Cualificacin Gestin Administrativa
Pblica, en su totalidad, los cinco mdulos formativos de que consta. Adems
hemos programado y impartido mdulos formativos de otras cualificaciones
como Prevencin de Riesgos Laborales, Atencin sociosanitaria a personas
dependientes en Instituciones, Atencin sociosanitaria en el domicilio, etc..
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CONCEPTOS BSICOS:
CARRERA HORIZONTAL
Consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros conceptos
anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo
CARRERA VERTICAL
Consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los
procedimientos de provisin
CATLOGONACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES
El Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales es el instrumento del
Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formacin Profesional que ordena las
cualificaciones profesionales, susceptibles de reconocimiento y acreditacin,
identificadas en el sistema productivo en funcin de las competencias
apropiadas para el ejercicio profesional.
El CNCP incluye el contenido de la formacin profesional asociada a cada
cualificacin, de acuerdo con una estructura de mdulos formativos articulados
en el catlogo modular de formacin profesional.
CERTIFICADO DE PROFESIONALIDAD
Los certificados de profesionalidad acreditan las competencias profesionales
adquiridas mediante acciones de formacin profesional ocupacional y continua,
programas de formacin y empleo, contratos de aprendizaje y para la
formacin, la experiencia laboral u otras vas no formales de formacin, sin que
ello constituya regulacin del ejercicio profesional.
COMPETENCIA PROFESIONAL
Conjunto de conocimientos y capacidades que permiten el ejercicio de la
actividad profesional conforme las exigencias de la produccin y el empleo.
Las competencias profesionales se incluyen en las Unidades de Competencia de
las cualificaciones profesionales
CRITERIOS DE REALIZACIN
Expresan el nivel aceptable de la realizacin profesional que satisface los
obj etivos de las organizaciones productivas y constituyen una gua para la
evaluacin de la competencia profesional.
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CUALIFICACIN PROFESIONAL
El conjunto de competencias profesionales con significacin para el empleo que
pueden ser adquiridas mediante formacin modular u otros tipos de formacin
y a travs de la experiencia laboral. Las Cualificaciones Profesionales se recogen
en el Catlogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales y se acreditan en
ttulos de formacin profesional y certificados de profesionalidad.
EVALUACIN DEL DESEMPEO
Es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y
el rendimiento o el logro de resultados.
FORMACIN PROFESIONAL
Comprende el conjunto de acciones formativas que capacitan para el
desempeo cualificado de las diversas profesiones, el acceso al empleo y la
participacin activa en la vida social, cultural y econmica. Incluye las
enseanzas propias de la formacin profesional inicial, las acciones de insercin
y reinsercin laboral de los trabajadores, as como las orientadas a la formacin
continua en las empresas, que permitan la adquisicin y actualizacin
permanente de las competencias profesionales.
FORMACIN PROFESIONAL REGLADA
Tiene como finalidad la preparacin de los alumnos para la actividad en un
campo profesional, proporcionndoles una formacin polivalente que les
permita adaptarse a las modificaciones laborales que pueden producirse a lo
largo de su vida e incluye: Formacin de Base de carcter profesional, prestada
en Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato y Formacin especfica de
grado medio y grado superior.
FORMACIN PROFESIONAL CONTINA
Toda actividad dirigida a la capacitacin, fortalecimiento, ampliacin o
actualizacin de los conocimientos, tcnicas o habilidades que un profesional
puede necesitar para el mejor desempeo de sus funciones. Surge como
respuesta a las necesidades de formacin de los trabajadores ocupados,
especialmente de los de pequeas y medianas empresas, y tiene como fin el
proporcionar a stos un nivel de cualificacin que garantice su adaptacin
permanente a las nuevas demandas del mercado laboral fomentando, por una
parte, la promocin social y laboral de los trabajadores; y, por otra, la
competitividad de las empresas.
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FORMACIN PROFESIONAL OCUPACIONAL
Es un tipo de formacin profesional cuya finalidad es potenciar la insercin y
reinsercin laboral de la poblacin demandante de empleo, mediante la
cualificacin, recualificacin o actualizacin de sus competencias profesionales.
Se programan teniendo en cuenta las necesidades de los diversos sectores
productivos, as como las caractersticas de los colectivos demandantes de
empleo, priorizando las actuaciones dirigidas a aquellos que tienen especiales
dificultades de acceso al mercado laboral.
FORMACIN PARA EL EMPLEO
Ana los conceptos de formacin contina y ocupacional, al no hacer distincin
entre trabajadores ocupados y desempleados. El sistema de formacin
profesional para el empleo tiene como objeto impulsar y extender entre
empresarios y trabajadores desempleados y ocupados una formacin que
responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una economa basada
en el conocimiento, mejorando su capacitacin profesional y promocin
personal y proporcionando los conocimientos y las prcticas adecuados a los
requerimientos del mercado de trabajo y a las necesidades de las empresas.
FORMACINPERMANENTE
Toda actividad de aprendizaje realizada a lo largo de la vida con el objetivo de
mejorar los conocimientos, las competencias y las aptitudes con una perspectiva
personal, cvica, social o relacionada con el empleo. El aprendizaje a lo largo de
la vida debe acompaar la transicin hacia una economa y una sociedad
basadas en el conocimiento para que dicha transicin pueda tener xito.
MDULO FORMATIVO
Bloque coherente de formacin asociado a cada una de las unidades de
competencia que configuran la cualificacin acreditada mediante el certificado
de profesionalidad.
PERMISOS INDIVIDUALES DE FORMACIN
Se entiende por permiso individual de formacin aquel por el que la empresa
autoriza a un trabajador la realizacin de una accin formativa que est
reconocida mediante una acreditacin oficial, incluidas las correspondientes a
los ttulos y certificado de profesionalidad que constituyen la oferta del
Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, con el fin de favorecer su
desarrollo profesional y personal.
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PROMOCIN INTERNA HORIZONTAL
Consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional,
PROMOCIN INTERNA VERTICAL
Consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de
clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro
superior.
REALIZACIONES PROFESIONALES
Elementos de la competencia que establecen el comportamiento esperado de la
persona, en forma de consecuencias o resultados de las actividades de trabajo
que realiza.
UNIDADES DE COMPETENCIA
El agregado mnimo de competencias profesionales, susceptible de
reconocimiento y acreditacin.
UNIDADFORMATIVA (UFO)
Es la divisin del mdulo formativo en unidades ms pequeas con el objetivo
de facilitar la formacin a lo largo de toda la vida. Con carcter general, pueden
subdividirse aquellos mdulos formativos incluidos en los certificados de
profesionalidad que superen las 90 horas. Estas unidades formativas no podrn
tener una duracin inferior a 30 horas. Tambin debe tenerse en cuenta que un
mismo mdulo n puede dividirse en ms de tres unidades formativas.
VAS FORMALES DE FORMACIN
Procesos formativos cuyo contenido est explcitamente diseado en un
programa que conduce a una acreditacin oficial
VAS NO FORMALES DE FORMACIN
Procesos formativos no conducentes a acreditaciones oficiales
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BIBLIOGRAFIA:
- Alvario, Mario R. (2008): Reconocimiento y acreditacin de la experiencia
laboral
- Arbizu Echvarri, Francisca M (2008): Ponencia La Ley Orgnica 5/2002
de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional y su aplicacin en la
Administracin Pblica
- Arbizu Echvarri, Francisca M: El papel del Instituto Nacional de las
Cualificaciones en el Sistema Nacional de las Cualificaciones Profesionales.
- Comisin de las Comunidades Europeas (2006): Aprendizaje de adultos.
Nunca es demasiado tarde para aprender. Bruselas
- Consejo Europeo de Lisboa (2000): Estrategia de Lisboa
- Greciet Paula (2008): Ponencia Los certificados de profesionalidad
- http:// iceextranet.mec.es/iceextranet/accesoExtranetAction.do
- http:// www.inem.es
- INCUAL (2003): Bases para la elaboracin del Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
- Instituto Nacional de las Cualificaciones: Folleto Sistema Nacional de
Cualificaciones y Formacin Profesional
- Instituto Nacional de las Cualificaciones: Folleto Un catlogo al servicio de
los profesionales
- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (BOE
n 89 de 13 de abril de 2007)
- Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y la Formacin
Profesional (BOE n 147 de 20 de junio de 2002)
- Pascualena Artieda, J.A. (2008): Ponencia La Administracin Local ante los
retos de los desarrollos Estatutarios. Contribucin de la formacin al
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64
desarrollo del modelo organizativo y de gestin de Recursos Humanos
avanzado en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico
- Proyecto de Real Decreto por el que se establece el procedimiento y los
requisitos para la evaluacin y acreditacin de las competencias
profesionales adquiridas a travs de la experiencia laboral o de vas no
formales de formacin y los efectos de las mismas (2008)
- Real Decreto 1379/2008 de 1 de agosto, por el que se establecen dos
certificados de profesionalidad de la familia profesional Servicios
Socioculturales y a la Comunidad que se incluyen en el Repertorio Nacional
de Certificados de Profesionalidad.
- Real Decreto 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la
ordenacin general de la formacin profesional del sistema educativo (BOE
n 3 del 3 de enero de 2003)
- REAL DECRETO 295/2004, de 20 de febrero, por el que se establecen
determinadas cualificaciones profesionales que se incluyen en el Catlogo
nacional de cualificaciones profesionales, as como sus correspondientes
mdulos formativos que se incorporan al Catlogo modular de formacin
profesional. Modificado por el RD 107/2008 de 20 de febrero (BOE n 59, de
9 de marzo de 2004)
- Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados
de profesionalidad.
- Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema
de formacin para el empleo (BOE, n 87 de 11 de abril de 2007)
Programa de actividades complementarias aprobado para 2008 en las que se encuentran incluidas las
actividades propuestas por la FSP-UGT conjuntamente con el resto de
organizaciones sindicales frmantes del IV AFCAP