FACULDADE DE BELM CURSO DE DIREITO 2010.

DIREITO AGRRIO I e II
Prof. Darwin Berner Junior
Ementa: Sistema Fundirio Brasileiro. Ocupao territorial da Amaznia. Direito Agrrio e Poltica Agrria. Estatuto da Terra e Reforma Agrria. Posse e propriedade. Usucapio. Topografia judiciria. Demarcao, aviventao e percias. Terrenos de marinha e terrenos marginais. Institutos peculiares. Teoria geral do Direito fundirio. Origem e registro de terras. Terras devolutas da Unio, do Estado e do municpio. Contratos agrrios e agronegcios.

AULA 01 Direito Agrrio: conceito, abrangncia, princpios

O Direito Agrrio, como ramo da cincia jurdica, de estudo recente no Brasil. Seu nascimento, com autonomia prpria, tem um marco inicial dentro do direito positivado: a Emenda Constitucional 10, de 10.11.1964, que outorgou competncia Unio para legislar sobre a matria ao acrescentar ao artigo 5, inciso XV, letra a, da Constituio de 1946, a palavra agrrio. Assim, entre outras competncias, a Unio tambm passou a legislar sobre direito agrrio. O exerccio legislativo dessa competncia ocorreu 20 dias aps, ou seja, em 30.11.64, quando foi promulgada a Lei 4.504, denominada de Estatuto da Terra. O surgimento desse sistema jurdico diferenciado no ocorreu por mero acaso. A presso poltica, social e econmica dominante naquela poca foraram a edio de seu aparecimento, at como forma de justificao ao movimento armado (Golpe Militar) que eclodira poucos meses antes e que teve como estopim o impedimento a um outro movimento que pretendia, especificamente no universo fundirio, eliminar a propriedade como direito individual. Dessa forma, toda a idia desse novo direito, embora de origem poltico-instituiconal revolucionria, tem contornos nitidamente sociais, pois seus dispositivos claramente visam a proteger o homem do campo em detrimento do proprietrio rural. A sua proposta, portanto, lastreou-se no reconhecimento de que havia uma desigualdade enorme entre o homem que trabalhava a terra e aquele que a detinha na condio de proprietrio ou possuidor permanente. Antes de seu surgimento, as relaes e conflitos agrrios eram estudados e dirimidos pela tica do direito civil, que todo embasado no sistema de igualdade de vontades. (Cdigo Civil de 1916, sob inspirao no Cdigo Napolenico). Em decorrncia da forte estrutura legislativa existente e da complexidade de atribuies que ela pretende abranger, quase impossvel a pretenso de se conceituar direito agrrio. Nesse sentido, de forma concisa, Direito Agrrio pode ser conceituado como sendo o ramo do direito positivo que regula as relaes jurdicas do homem com a terra. Ainda a merecer destaque na definio de Direito Agrrio, importante a contribuio de Girolamo Treccani, professor-doutor da Universidade Federal do Par, ao estabelecer, verbis:

O direito agrrio o ramo autnomo da cincia jurdica composto de normas e institutos oriundos do direito pblico (desapropriao, discriminatria) e do direito privado (contratos) que objetiva a regulamentao de direitos e obrigaes concernentes propriedade, posse e uso da terra, as relaes jurdicas entre as pessoas que a ela esto vinculadas e as formas, direita e indireta, de sua explorao, com base no cumprimento da funo social da terra e no respeito legislao trabalhista e ambiental. O Direito Agrrio tem duas caractersticas essenciais. A primeira delas a imperatividade de suas regras. Isso significa dizer que existe uma forte interveno do Estado nas relaes agrrias. Os sujeitos dessas relaes quase no tm disponibilidade de vontade, porque tudo j est previsto em lei, cuja aplicao obrigatria. O legislador, assim, estabeleceu o comando; quem diz o que se deve fazer depois do que se resolveu fazer. Toda esta estrutura legal est voltada para o entendimento de que as relaes humanas no campo so naturalmente desiguais pelo forte poder de quem tem a terra, solapando o homem que apenas nela trabalha. A cogncia (obrigatoriedade), a imperatividade desse direito, portanto, se impe porque suas regras seriam nitidamente protetivas ao homem trabalhador. A segunda caracterstica do direito agrrio de que suas regras so sociais. Aqui reside o ponto que diferencia as regras do direito agrrio daquelas do direito civil. Enquanto estas buscam sempre manter o equilbrio entre as partes, voltando-se para o predomnio da autonomia de vontades, as regras de direito agrrio carregam com nitidez uma forte proteo social. Como os homens que trabalham no campo constituem quase a universalidade na aplicao das regras agrrias, em contrapartida ao pequeno nmero de proprietrios rurais, o legislador procurou dar queles uma forte proteo jurdica, social. Fontes: como direito positivo que o Direito Agrrio tem seus elementos de sustentao, ou seja, as fontes onde ele busca sua prpria consolidao e autonomia. A fonte primeira (material) a prpria Constituio Federal, consubstanciada na regra do artigo 22, I, que estabelece que a competncia para legislar a seu respeito da Unio. O Direito Agrrio tambm encontrvel no artigo 5, incisos XXII, XXIII, XXIV, XXV e XXVI (garante o direito de propriedade, mais lhe outorga a funo social, estabelece as formas para sua desapropriao, possibilita seu uso no caso de perigo pblico e garante a impenhorabilidade da pequena propriedade rural); no artigo 20, inciso II e artigo 26, inciso IV (estabelecem as terras devolutas como bens da Unio e do Estado, respectivamente); artigo 126 (possibilita a criao de varas especializadas com competncia exclusiva para dirimir conflitos fundirios, no mbito da justia estadual); artigo 153, inciso VI e 4(estabelece o Imposto sobre Propriedade Territorial rural ITR como de competncia da Unio e determina fixao de alquotas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas); artigo 170, caput e incisos II e III (vincula a funo da sociedade provada dentro da ordem econmica) e os artigos 184 a 191, que estabelecem a poltica agrcola e fundiria e a reforma agrria.

A fonte segunda (formal) do Direito Agrrio o Estatuto da Terra, seus regulamentos que se lhe seguiu, bem como dos demais diplomas infraconstitucionais doravante promulgados, encontrando-se, substancialmente nesses dispositivos, as normas fundirias vigentes. A doutrina ou aquilo que se pensa e escreve a respeito de institutos agrrios, constitui um grande aliado para a expanso e compreenso dessa cincia jurdica. Embora seja um direito novo e de crescente sedimentao, a doutrina brasileira sobre Direito Agrrio avana de forma segura, criando doutrinadores de reconhecida nomeada. A jurisprudncia ou aquilo que o juzes e tribunais decidem sobre conflitos agrrios, tambm se caracteriza como importante fonte de Direito Agrrio. O direito consuetudinrio, ou os costumes, tambm fonte de Direito agrrio. Pela prpria caracterstica de pas continental, onde a atividade agrria tem peculiaridades tpicas decorrentes de diferentes climticas, geolgicas e culturais, os costumes surgem como importante fonte de fortalecimento do Direito Agrrio. A compreenso desses fatos e sua transposio para a interpretao das relaes jurdicas fornecem slidos elementos para esse direito. A aplicao da analogia, ou a transposio de principio similar de outro ramo de direito positivo para o direito agrrio, se constituir tambm em fonte desse direito, citando por derradeiro o direito comparado como elemento de manuteno do Direito Agrrio. A busca de adequao de regras aliengenas sobre direito Agrrio para o campo de atuao do nosso direito se constitui em forma de sustentao desse ramo do direito. Assim, pacfico o entendimento de que o Direito Agrrio goza de autonomia legislativa, didtica, jurisdicional e cientfica. A autonomia legislativa se deu atravs da EC 10/64, quando acrescentou dispositivo CF/46 estabelecendo competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Agrrio, tendo sido imediatamente promulgado o Estatuto da Terra. A autonomia didtica constitui uma realidade da maior evidncia, porquanto hoje a disciplina Direito Agrrio lecionada em praticamente todos os estabelecimentos de ensino superior de Direito, alguns com nvel de graduao e psgraduao (especializao e mestrado), enfatizando sua importncia no contexto da realidade amaznica em vista da fragilidade da estrutura rural (precariedade dominial), a ponto de um observador paraense 1 definir seus status como sendo verdadeira patologia fundiria. A autonomia jurisdicional, embora tivesse havido o empenho e esforo de parlamentares progressistas na elaborao do texto redacional com aprovao em comisso temtica, nutrindo-se de esperana sua incluso no texto final da Constituio Federal de 1988, lamentavelmente por fora da atuao eficiente do bloco denominado Centro (parlamentares conservadores), conseguiu-se a sua supresso nos estertores dos trabalhos constituintes, restando to somente em relao ao assunto uma plida recomendao endereada aos Tribunais de Justia no sentido de institurem varas especializadas para dirimir conflitos fundirios,

Paraguass leres paraense, advogado, agrimensor e mestre em Direito agrrio.

conforme estabelece o Artigo 126, redao alterada pela Emenda 45, conhecida como Reforma do Judicirio. A autonomia cientfica identificada na existncia de princpios e normas prprias, diferenciados dos demais ramos da cincia jurdica, disseminados na vasta legislao agrria, em especial o Estatuto da Terra e legislao extravagante. Os princpios gerais do Direito Agrrio podem ser resumidos da seguinte maneira: Funo social da terra: aproveitamento racional e adequado, utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho, explorao que favorea o bemestar econmico dos proprietrios e trabalhadores (art.5, XXIII e 186 da CF88; 2 e 186 do Estatuto da Terra, Lei n 4.504/64). Penalizao dos que possuem a terra sem que a mesma cumpra sua funo social; Princpio da permanncia na terra: tem por finalidade proteger aquele que tornou a terra produtiva com seu trabalho e com o de sua famlia; Efetivao da justia social: oferecer a todos a possibilidade de ter acesso terra (Artigos 1, 1 e 103 do ET); garantir o bem-estar econmico e social do homem do campo (fixao terra dos que a tornaram produtiva com o seu trabalho e de sua famlia); Predominncia do interesse pblico sobre o particular: limitaes ao direito de propriedade, estabelecimento de tamanho mnimo (art.4, II e III do ET, etc.) A utilizao da terra se sobrepe titulao (usucapio). Reformulao da estrutura fundiria: (desapropriao, art. 184 da CF/88): liberdade e igualdade do acesso terra; Princpio do acesso a propriedade da terra: o Estado deve promover o acesso a propriedade da terra para as pessoas sem terra e sem condies de adquiri-la a ttulo oneroso. Preservao dos recursos naturais renovveis: preservao dos recursos naturais e conservao da biodiversidade; Princpio do aumento da produo: necessidade do aumento da produo em face do crescimento populacional, donde o aumento da produo ocorre com a utilizao de melhor tecnologia, significando maior produtividade na relao quantitativa/ha; Princpio das condies de bem-estar e de progresso social e econmico: a falta de condies de bem estar e de progresso social e econmico faz com que os rurcolas abandonem a terra, emigrando para zonas urbanas, em busca de melhores condies de vida, por configurar-se um produtor ineficaz.
Bibliografia: BARROS, Wellington Pacheco. Curso de Direito Agrrio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. Goinia: AB Editora, 2001. Belm, Jan/2010.