As finanas A contabilidade As obrigaes de reporte de informao das Freguesias

PROGRAMA
ParteI LeidasFinanasLocais(LFL) ParteII LeidosCompromissosedosPagamentosem Atraso(LCPA) ParteIII ContabilidadedasAutarquiasLocais(POCAL)
DocumentosPrevisionais

ExecuoOramental PrestaodeContas

PARTE I - LEI DAS FINANAS LOCAIS

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Enquadramento-

Artigo 238. (Patrimnio e finanas locais) 1. As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios. 2 .O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau. 3. As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao dos seus servios. 4. As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e nos termos previstos na lei.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Enquadramento-

1. Lei das Finanas Locais (LFL) (Lei n. 1/79, de 2 de Janeiro) Fixaram-se as transferncias financeiras a efectuar do OE para os Municpios, o denominado FEF (Fundo de Equilbrio Financeiro). O oramento do Municpio fixa a parcela a atribuir s freguesias, de acordo com os critrios definidos.

E a autonomia financeira das freguesias?

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Enquadramento-

Reviso da 1. Lei das Finanas Locais (LFL) (Decreto Lei n. 98/84, de 29 de Maro) o DL n. 98/84, de 29 de Maro, estabeleceu que o limite do FEF passaria a ser definido anualmente. O objectivo era o de corrigir, ou pelo menos minimizar, as assimetrias regionais existentes e consequente desequilbrio de desenvolvimento regional entre autarquias do mesmo grau.

2. Lei das Finanas Locais (LFL) (Lei n. 1/87 de 6 de Janeiro) Deu uma grande importncia participao tributria nas receitas do IVA, apresentando uma nova frmula para o clculo do FEF.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Enquadramento-

3. Lei das Finanas Locais (LFL) (Lei n. 42/98, de 6 de Agosto) Automatizou a determinao e a transferncia de fundos para as freguesias e para os Municpios, alterou os critrios de distribuio dos fundos municipais e utilizou indicadores mais transparentes e equitativos para os seus beneficirios.

Respeito pela Autonomia Financeira das Freguesias

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Enquadramento-

4. Lei das Finanas Locais (LFL) (Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro) Esta lei, embora recente, tem sofrido diversas alteraes, como sejam, as constantes dos seguintes diplomas: Declarao de Rectificao n. 14/2007, de 15 de Fevereiro Lei n. 22-A/2007, de 29 de Junho Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro Lei n. 3-B/2010, de 28 de Abril Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro Lei n. 22/2012, de 30 de Maio 5. Lei das Finanas Locais (LFL) (Lei n. 73/2013, de 3 de Setembro)

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PARTE I - LEI DAS FINANAS LOCAIS

ObjectoePrincpiosFundamentais

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Objecto e Princpios Fundamentais-

ARTIGO 1. - OBJECTO

Estabelecer o regime financeiro dos municpios e das FREGUESIAS art. 1. : Estabelecer o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais. ARTIGO 2. - PRINCPIO DA COERNCIA

Garantir a coerncia entre o financiamento e as atribuies e competncias art. 10 : Princpio da justa repartio entre o Estado e as autarquias locais.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Objecto e Princpios Fundamentais-

art. 2 : Definies

-Autarquias Locais , os municpios e as freguesias; - Entidades intermunicipais , as reas metropolitanas e as comunidades intermunicipais; -Sector Local, o conjunto de entidades includas no subsector da administrao local no mbito do Sistema de contas nacionais

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Objecto e Princpios Fundamentais-

ARTIGO 3. -PRINCPIO DA AUTONOMIA FINANCEIRA

-Patrimnio e Finanas prprios -Gesto compete aos seus rgos

-Documentos previsionais -Prestao de Contas -Arrecadar e dispor de receitas -Ordenar e processar as despesas legalmente autorizadas -Gerir o patrimnio prprio ou afecto

Titulo I - Captulo II: Princpios Fundamentais

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Objecto e Princpios Fundamentais-

ARTIGO 4. -PRINCPIOS E REGRAS ORAMENTAIS Lei de Enquadramento Oramental Princpio da transparncia

Titulo I - Captulo II: Princpios Fundamentais

Titulo II- Captulo IV: Regras Oramentais

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Objecto e Princpios Fundamentais-

ARTIGO 7. -PARTICIPAO DAS AUTARQUIAS NOS RECURSOS PBLICOS

Visa adequar os recursos s respectivas atribuies e competncias

Pretende promover a correco das desigualdades entre autarquias do mesmo grau

art. 10 : Princpio da justa repartio entre o Estado e as autarquias locais.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - Objecto e Princpios Fundamentais-

ARTIGO 9. -TUTELA INSPECTIVA

As Freguesias dispem de autonomia administrativa e financeira, apenas esto sujeitas tutela inspectiva.

Art. 13.: Princpio da tutela inspectiva.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - RECEITAS DAS FREGUESIAS-

ARTIGO17. RECEITAS DAS FREGUESIAS

a) 50% do produto da receita do IMI sobre prdios rsticos; b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao de servios pelas freguesias; c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias; d) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam s freguesias; e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados, dados em concesso ou cedidos para explorao; f) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor das freguesias; g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis; h) O produto de emprstimos de curto prazo; i) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das freguesias.
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LEI DAS FINANAS LOCAIS - RECEITAS DAS FREGUESIAS-

ARTIGO 23. RECEITAS DAS FREGUESIAS a) O produto da receita do IMI sobre prdios rsticos e uma participao no valor de 1% da receita do IMI sobre os prdios urbanos; b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao de servios pelas freguesias; c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias; d) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam s freguesias; e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados, dados em concesso ou cedidos para explorao; f) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor das freguesias; g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis; h) O produto de emprstimos de curto prazo; i) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do disposto nos artigos 38. e seguintes; i) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das freguesias.
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LEI DAS FINANAS LOCAIS - RECEITAS DAS FREGUESIAS-

ARTIGO18. TAXAS DAS FREGUESIAS

As freguesias podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das autarquias locais.

Regime Geral de Taxas das Autarquias Locais

(Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro)

Art. 24: Taxas das Freguesias.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS - RECEITAS DAS FREGUESIAS-

Regime Geral de Taxas das Autarquias Locais

(Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro)

Artigo 8. Criao de taxas 1 As taxas das autarquias locais so criadas por regulamento aprovado pelo rgo deliberativo respectivo. 2 O regulamento que crie taxas municipais ou taxas das freguesias contm obrigatoriamente, sob pena de nulidade: a) A indicao da base de incidncia objectiva e subjectiva; b) O valor ou a frmula de clculo do valor das taxas a cobrar; c) A fundamentao econmico-financeira relativa ao valor das taxas, designadamente os custos directos e indirectos, os encargos financeiros, amortizaes e futuros investimentos realizados ou a realizar pela autarquia local; d) As isenes e sua fundamentao; e) O modo de pagamento e outras formas de extino da prestao tributria admitidas; f) A admissibilidade do pagamento em prestaes.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS -REPARTIO DE RECURSOS PBLICOS ENTRE O ESTADO E AS AUTARQUIAS LOCAIS-

ARTIGO 30. FUNDO DE FINANCIAMENTO DAS FREGUESIAS (FFF) As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a 2,5% da mdia aritmtica simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos referidos no n 2 do artigo 19, a qual constitui o Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF). Art. 36.: As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a 2% da mdia aritmtica simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos referidos no n 2 do artigo 25, a qual constitui o Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF). ART. 19. N. 2 A receita dos impostos corresponde receita lquida destes impostos no penltimo ano relativamente quele a que o Oramento do Estado se refere, excluindo: a) Uma participao varivel de 5% no IRS atribuda aos municpios; b) No que respeita ao IVA, a receita consignada, de carcter excepcional ou temporrio, a outros subsectores das administraes pblicas.
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LEI DAS FINANAS LOCAIS -REPARTIO DE RECURSOS PBLICOS ENTRE O ESTADO E AS AUTARQUIAS LOCAIS-

ARTIGO 32. DISTRIBUIO DO FFF a) 50% a distribuir de acordo com a sua tipologia: i) 14% a distribuir igualmente por todas as freguesias integradas em reas predominantemente urbanas (APU) ii) 11% a distribuir igualmente por todas as freguesias integradas em reas mediamente urbanas (AMU) iii) 25% a distribuir igualmente por todas as freguesias integradas em reas predominantemente rurais (APR) b) 5% igualmente por todas as freguesias; c) 30% na razo directa do nmero de habitantes; d) 15% na razo directa da rea. Art. 38: Distribuio do FFF A ponderao atribuda a cada um dos critrios definida em diploma prprio.
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LEI DAS FINANAS LOCAIS -REPARTIO DE RECURSOS PBLICOS ENTRE O ESTADO E AS AUTARQUIAS LOCAIS-

ARTIGO 32. DISTRIBUIO DO FFF A distribuio resultante dos nmeros anteriores deve assegurar a transferncia das verbas necessrias para o pagamento das despesas relativas compensao por encargos dos membros do rgo executivo da freguesia, bem como as senhas de presena dos membros do rgo deliberativo para a realizao do nmero de reunies obrigatrias, nos termos da lei.

Art. 38: n. 8 - Distribuio do FFF

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LEI DAS FINANAS LOCAIS -REPARTIO DE RECURSOS PBLICOS ENTRE O ESTADO E AS AUTARQUIAS LOCAIS-

NO APLICAO DA LFL

o art. 88. da LEO ( Lei de Enquadramento Oramental) dispe que, tendo em vista a estabilidade oramental, a lei do Oramento pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior aquele que resultaria das leis financeiras especialmente aplicveis, ou seja, inferiores determinadas nos termos da LFL.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS -ENDIVIDAMENTO AUTRQUICO-

ARTIGO 44 REGIME DE CRDITO DAS FREGUESIAS

Regime de Crdito das Freguesias - Podem contrair emprstimos de curto prazo, desde que sejam amortizados na sua totalidade no prazo mximo de um ano. - Podem utilizar o dos contratos de locao financeira para a aquisio de bens mveis, por um prazo mximo de cinco anos. No entanto, tanto a locao como os emprstimos tm de ser autorizados pela Assembleia da Freguesia. - Os emprstimos servem para fazer face a dificuldades de tesouraria, no podendo estes exceder, em qualquer momento, 10% do Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF) respectivo, constituindo assim a garantia dos mesmos. -O montante das dvidas das Freguesias a fornecedores no pode ultrapassar 50% das receitas totais arrecadadas no ano anterior. Caso este limite seja excedido, o montante da dvida deve ser reduzido, em cada ano subsequente, em 10% at que a situao se encontre regularizada. Para isso necessrio um plano de reduo da dvida, elaborado pelo rgo executivo e apresentado Assembleia de Freguesia para aprovao.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS -ENDIVIDAMENTO AUTRQUICO-

ARTIGO 55 REGIME DE CRDITO DAS FREGUESIAS

-Podem contrair emprstimos de curto prazo, desde que sejam amortizados at ao final do exerccio econmico em que foram contratados. -Podem celebrar contratos de locao financeira para a aquisio de bens mveis, por um prazo mximo de cinco anos. -Podem celebrar contratos de locao financeira para a aquisio de bens imveis com durao anual, renovvel at ao limite de cinco anos, e desde que os respectivos encargos sejam suportados atravs de receitas prprias. -No entanto, tanto a locao como os emprstimos tm de ser autorizados pela Assembleia da Freguesia. - Os emprstimos servem para fazer face a dificuldades de tesouraria, no podendo estes exceder, em qualquer momento, 10% do Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF) respectivo, constituindo assim a garantia dos mesmos. -O montante das dvidas das Freguesias a fornecedores no pode ultrapassar 50% das receitas totais arrecadadas no ano anterior. Caso este limite seja excedido, o montante da dvida deve ser reduzido, em cada ano subsequente, em 10% at que a situao se encontre regularizada. Para isso necessrio um plano de reduo da dvida, elaborado pelo rgo executivo e apresentado Assembleia de Freguesia para aprovao.

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LEI DAS FINANAS LOCAIS -CONTABILIDADE, PRESTAO E -AUDITORIA EXTERNA DAS CONTAS-

ARTIGO 45 CONTABILIDADE

Art. 74.- Contabilidade

POCAL Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais

ARTIGO 47 APRECIAO DAS CONTAS Art. 76.- Apreciao dos documentos de prestao de contas individuais e consolidadas. Assembleia de Freguesia na Sesso Ordinria de Abril
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LEI DAS FINANAS LOCAIS -CONTABILIDADE, PRESTAO E -AUDITORIA EXTERNA DAS CONTAS-

ARTIGO 49 PUBLICIDADE As Freguesias devem disponibilizar no respectivo stio na Internet os documentos previsionais e de prestao de contas referidos na presente lei, nomeadamente: a) Os planos de actividades e os relatrios de actividades dos ltimos dois anos; b) Os planos plurianuais de investimentos e os oramentos, bem como os relatrios de gesto, os balanos e a demonstrao de resultados, inclusivamente os consolidados, os mapas de execuo oramental e os anexos s demonstraes financeiras, dos ltimos dois anos; c) Os dados relativos execuo anual dos planos plurianuais. Art. 79-Publicidade - A proposta de oramento apresentada pelo rgo executivo ao deliberativo
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LEI DAS FINANAS LOCAIS -CONTABILIDADE, PRESTAO E -AUDITORIA EXTERNA DAS CONTAS-

ARTIGO 50 DEVERES DE INFORMAO 1 Remeter as Contas ao ministro que tutela as autarquias locais; 2 - Submeter informao relativa evoluo das despesas com pessoal, mensalmente, nomeadamente, os seguintes elementos: a) Despesas com pessoal, incluindo contratos de avena, de tarefa e de aquisio de servios com pessoas singulares, comparando com as realizadas no mesmo perodo do ano anterior; b) Nmero de admisses de pessoal e de aposentaes, rescises e outras formas de cessao de vnculo laboral; c) Fundamentao de eventuais aumentos de despesa com pessoal, que no resulte de actualizaes salariais, cumprimento de obrigaes legais ou transferncia de competncias da administrao central.

DGAL atravs do SIIAL Art. 78- Deveres de informao

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LEI DAS FINANAS LOCAIS -REPARTIO DE RECURSOS PBLICOS ENTRE O ESTADO E AS AUTARQUIAS LOCAIS-

Disposies Finais e transitrias

Art. 85. Financiamento das Freguesias -O regime de clculo do FFF previsto na Nova Lei das Finanas Locais inicia a sua vigncia em 2016. - O FFF de 2014 e 2015 mantm-se igual a 2013. No caso de agregao corresponde soma dos valores transferidos para as freguesias agregadas.

OE 2014 e o FFF 2014

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PARTE I - LEI DAS FINANAS LOCAIS

Fim

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PARTE II - LEI DOS COMPROMISSOS E DOS PAGAMENTOS EM ATRASO

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PROBLEMTICA

Apesar das regras oramentais previstas no POCAL a sobreoramentao das receitas tem sido uma prtica com consequncias negativas, resultante de uma liquidez efectiva no correspondente ao cabimento oramental e decorrentes compromissos assumidos. Da resulta o aumento dos prazos de pagamento a fornecedores e um maior endividamento autrquico.

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RAZES

Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso

(Lei n. 8/2012 e Decreto Lei n. 127/2012)

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APLICAO DA LCPA
Prevalncia (Art. 13. da Lei n. 8/2012) O disposto nos artigos 3. a 9. e 11. da LCPA tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excepcionais, que disponham em sentido contrrio.

Objecto

(Art. 1. da Lei n. 8/2012)

Estabelece as regras aplicveis: - assuno de compromissos; e - aos pagamentos em atraso das entidades pblicas.

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APLICAO DA LCPA
mbito de aplicao temporal
(Art. 14 e 17. da Lei n. 8/2012)

A Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso (LCPA) aplica-se assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso constitudos aps o dia 22 de Fevereiro de 2012. Os procedimentos necessrios aplicao da LCPA e operacionalizao da prestao de informao constante do artigo 10. so regulados por decreto-lei.

Decreto-Lei n. 127/2012 de 21 de Junho

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APLICAO DA LCPA
mbito de aplicao (Art. 2. da Lei n. 8/2012) - Administrao central, incluindo os servios e organismos que no dispem de autonomia administrativa e financeira (servios integrados), os servios e fundos autnomos e a segurana social; - Administrao regional e local, incluindo as entidades pblicas reclassificadas (EPR) nestes subsectores. - Todas as entidades pblicas do Servio Nacional de Sade. Desta forma, a Lei dos Compromissos, no mbito do Subsector da Administrao Local aplica-se s seguintes entidades: Municpios e servios municipalizados; Freguesias; Associaes de Municpios e de Freguesias; Comunidades Intermunicipais; reas Metropolitanas; Entidades Pblicas Reclassificadas no Subsector da Administrao Local. 36

COMPROMISSOS
Definies (Art. 3. da Lei n. 8/2012) Compromissos: As obrigaes de efectuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies. Os compromissos consideram-se assumidos quando executada uma aco formal pela entidade, nomeadamente: - Emisso de ordem de compra; - Nota de encomenda ou documento equivalente; - Assinatura de um contrato, acordo ou protocolo; ou -Ter um carcter permanente decorrente de lei ou contrato (ex. salrios, rendas, electricidade ou pagamentos de prestaes diversas).

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COMPROMISSOS
Requisitos para a Assuno de compromissos ( Art. 4. do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO) e art. 5. da Lei n. 8/2012) Nenhum compromisso pode ser assumido sem que tenham sido cumpridas cumulativamente as seguintes condies: a)Conformidade legal da despesa, nos termos da lei; b)Regularidade financeira (inscrio oramental, correspondente cabimento e adequada classificao da despesa); c)Se assegure que existem meios monetrios lquidos suficientes - FUNDOS DISPONVEIS (disponibilidades e valores a cobrar no consignados para outros compromissos ou outros fins, j assumidos) no momento em que se torne exigvel o seu pagamento, ou, em limite, nos dois meses subsequentes a essa data; d)Seja registado no sistema informtico de apoio execuo oramental; e)Seja emitido um nmero de compromisso vlido e sequencial que reflectido na ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente.

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Quadro Sancionatrio

(Art. 11. da Lei n. 8/2012)

Os titulares de cargos polticos, dirigentes, gestores ou responsveis pela contabilidade que assumam compromissos em violao do previsto na presente lei incorrem em responsabilidade civil, criminal, disciplinar e financeira, sancionatria e ou reintegratria, nos termos da lei em vigor. N. 3 do Art. 23. do DL 127/2012: No caso de compromissos assumidos at data da entrada em vigor do presente diploma em desconformidade com as regras procedimentais nele estatudas, presume-se excluda a culpa, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 11. da LCPA.

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Conceitos
(Art. 3. do Decreto-Lei n. 127/2012, alterado pela Lei n. 64/2012)

Para efeitos de aplicao da LCPA, entende-se por: Titulares de cargos polticos, aqueles que se encontram investidos em cargos polticos com competncias para assuno de compromissos ou autorizao de despesas e pagamentos; Dirigentes, aqueles que se encontram investidos em cargos de direo superior de 1. e 2. graus, ou equiparados a estes para quaisquer efeitos, bem como os membros do rgo de direo dos institutos pblicos; Gestores, aqueles que se encontrem designados para rgo de gesto ou administrao das empresas pblicas do sector empresarial do Estado, das regies autnomas, dos municpios e as suas associaes; Responsveis pela contabilidade, os dirigentes de nvel intermdio e, na sua ausncia, os trabalhadores que exeram funes pblicas que, no correspondendo a qualquer dos cargos identificados nas alneas anteriores, exeram funes de direco ou superviso dos servios de contabilidade das entidades abrangidas pela LCPA.

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LCPA

COMPROMISSOS
Assuno de compromissos FUNDO DE MANEIO (art. 10. do DL 127/2012) Os pagamentos efectuados pelo fundo de maneio so objecto de compromisso pelo seu valor integral aquando da sua constituio e reconstituio, a qual deve ter carcter mensal e registo da despesa em rubrica de classificao econmica adequada. DESPESAS URGENTES E INADIVEIS (art. 9. do DL 127/2012) - Nas despesas urgentes e inadiveis, devidamente fundamentadas, do mesmo tipo ou natureza cujo valor, isolada ou conjuntamente, no exceda o montante de 5.000 euros, por ms, a assuno do compromisso efectuada at s 48 horas posteriores realizao da despesa. - Nas situaes em que estejam em causa o interesse pblico ou a preservao da vida humana, a assuno do compromisso efectuada no prazo de 10 dias aps a realizao da despesa.

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Compromissos plurianuais
(Art. 6. da Lei n. 8/2012; Art. 12. do Decreto-Lei n. 127/2012)

- Para efeitos de aplicao da alnea c) do n. 1 do artigo 6. da LCPA, a autorizao prvia para a assuno de compromissos plurianuais pelo rgo competente poder ser dada aquando da aprovao das Grandes Opes do Plano. Assuno de compromissos Compromissos decorrentes de fornecimentos contnuos
(Art. 8. do Decreto-Lei n. 127/2012)

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FUNDOS DISPONVEIS
Clculo dos Fundos Disponveis
Art. 5. do Decreto-Lei n. 127/2012) (Alnea f) do art. 3. e art. 4. da Lei n. 8/2012,,

So as verbas disponveis a muito curto prazo (90 dias), desde que no tenham sido comprometidas ou gastas. Os fundos disponveis so calculados mensalmente em plataformas mveis de 3 meses. Desta forma, cada exerccio econmico tem 12 fundos disponveis interdependentes, uma vez que as verbas disponveis de um ms podem concorrer para, em limite, 3 fundos disponveis.

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FUNDOS DISPONVEIS
Fundos brutos do perodo n, n+1 e n+2 - As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos aos trs meses seguintes; - A receita efectiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento; - A previso da receita efectiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes; - O produto de emprstimos contrados nos termos da lei; - As transferncias ainda no efectuadas decorrentes de programas e projectos do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) OU outros programas estruturais cujas facturas se encontrem liquidadas, e devidamente certificadas ou validadas; - Outros montantes autorizados pelo rgo Executivo nos termos do artigo 4. da LCPA.

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FUNDOS DISPONVEIS
Clculo dos Fundos Disponveis

N. 3 do Art. 5. do DL 127/2012: a) Os saldos transitados do ano anterior cuja utilizao tenha sido autorizada nos termos da legislao em vigor; b) Os recebimentos em atraso existentes entre as entidades referidas no artigo 2. da LCPA, desde que integrados em plano de liquidao de pagamentos em atraso da entidade devedora no respectivo ms de pagamento.

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FUNDOS DISPONVEIS
Clculo dos Fundos Disponveis SALDO TRANSITADO (FAQ n. 5 do Manual da DGAL)
No mapa de Fundos Disponveis deve utilizar-se o saldo transitado do ano anterior, procedimento que est previsto no DL 127/2012? Quanto ao saldo de gerncia de operaes oramentais do ano anterior, o mesmo pode ser utilizado para clculos dos fundos disponveis, ao abrigo do previsto na alnea a) do n. 3 do artigo 5. do DL 127/2012, e tendo em conta a especificidade no que se refere sua utilizao na administrao local, encontrando-se esta receita disponvel para utilizao a muito curto prazo, sendo esta utilizao distinta da integrao do saldo de gerncia no oramento que ocorre aps a aprovao de contas.

RECEBIMENTOS EM ATRASO ENTRE ENTIDADES REFERIDAS NO ART. 2.

Caso um Municpio tenha uma divida para com uma freguesia, decorrente de um protocolo de Delegao de Competncias, e se a mesma constar do plano de liquidao, poder a freguesia considerar o valor no clculo dos fundos disponveis.

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FUNDO DSPONVEL (Janeiro)

Transferncia do FFF de Janeiro

Receitas Previstas Jan/Fev/Mar

Saldo da Gerncia Anterior

Compromissos Assumidos

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FUNDO DSPONVEL (Fevereiro)

Acumulado transferncia do FFF at ms anterior (Janeiro) + Previso de FFF Abril Receitas Previstas Fev/Mar/Abril

Receitas Cobradas em Jan

Saldo da Gerncia Anterior Acumulado Compromissos Assumidos at ao ms anterior (Janeiro)

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PAGAMENTOS
Definies (Art. 3. da Lei n. 8/2012 e Pagamentos em atraso: As contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na factura, contrato, ou documentos equivalentes. Pagamentos em atraso, Excluses: Excluem-se: - Os pagamentos objecto de impugnao judicial at que sobre eles seja proferida deciso final e executria; - As situaes de impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor; e - Os montantes objecto de acordos de pagamento desde que o pagamento seja efectuado dentro dos prazos acordados.
n. 2 do art. 4. do DL 127/2012)

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PAGAMENTOS
Atraso nos pagamentos (regra de ouro) (Art. 7. da Lei n. 8/2012; Art. 14. do DL
127/2012)

A execuo oramental no pode conduzir, em qualquer momento, a um aumento dos pagamentos em atraso.

Desta forma, considerando que os pagamentos em atraso correspondem ao stock da dvida vencida h mais de 90 dias sobre a data de vencimento acordada ou especificada na factura, contrato, ou documentos equivalentes, no poder o mesmo aumentar em cada perodo de reporte mensal.

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Prestao de Informao
Art. 64. e 69. do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO)

As entidades da Administrao Local devem fornecer toda a informao sobre os compromissos e pagamentos em atraso. At ao dia 10 do ms seguinte a que se reporta, as autarquias locais procedem ao registo no SIIAL da informao sobre: - Fundos disponveis; - Compromissos assumidos; - Saldo inicial das contas a pagar; - Movimento mensal e saldo das contas a pagar a transitar para o ms seguinte; - Os pagamentos em atraso. N. 4. do art. 16. do DL 127/2012: Esto isentas da obrigao da remisso da informao relativa aos fundos disponveis as entidades sem pagamentos em atraso enquanto esta situao durar.

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Prestao de Informao
Art. 64. e 69. do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO)

Art. 71 do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO) Quadro Sancionatrio: O incumprimento dos deveres de informao previstos no presente captulo determina a: Reteno de 15 % na dotao oramental, ou na transferncia do Oramento do Estado, subsdio ou adiantamento para a entidade incumpridora, no ms seguinte ao incumprimento; Exceptuam-se as verbas destinadas a suportar encargos com remuneraes certas e permanentes.

52

Concluses
-Alterao do paradigma da limitao para a realizao da despesa. A dotao oramental deixa de ser o nico limite realizao da despesa, torna-se obrigatria a existncia de fundos disponveis. - Obrigatoriedade de cumprimento das fases da despesa previstas no POCAL, nomeadamente, a assumpo do compromisso com a emisso obrigatria da requisio externa. -Os sistemas informticos tm de estar adaptados para o cumprimento destas normas, garantindo: - emisso da requisio externa com o n. de compromisso sequencial; - clculo do Fundo Disponvel; - assumpo do compromisso apenas se existir fundo disponvel; - elaborao dos mapas de prestao de informao.

53

PARTE II - LEI DOS COMPROMISSOS E DOS PAGAMENTOS EM ATRASO

Fim

54 54

PARTE III - CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS

- DOCUMENTOS PREVISIONAIS -

55

O POCAL

56 56

O Essencial do POCAL

Legislao: - Dec. Lei n. 54-A/99 de 22/2 - Lei n. 162/99 de 14/09 - Dec. Lei n. 315/2000 de 02/12 - Dec. Lei n. 84-A/02 de 05/04 Entrada em Vigor - facultativamente a partir do exerccio de 2000 - Obrigatoriamente a partir do exerccio de 2002

57 57

O Essencial do POCAL

Entidades sujeitas ao regime de contabilidade das autarquias locais: - Municpios - Freguesias - Associaes de Municpios de direito pblico - Associaes de Freguesias de direito pblico - reas Metropolitanas - Outras definidas por lei

58 58

O Essencial do POCAL

Completo Regimes Contabilsticos Simplificado

As autarquias locais cujo movimento de receita seja inferior a 5000 vezes o ndice 100 da escala indiciria das carreiras do regime geral da funo pblica, arredondado para o milhar de escudos mais prximo, no utilizam o Dirio, o Razo, os balancetes e o balano ()

59 59

O Essencial do POCAL

Regime Simplificado:

2013: 343,28x 5.000 = 1.716.400

Nota:
ndice 100: a portaria n. 30-A /2008 fixa o valor do ndice 100 em 333,61 , sendo este valor actualizado em 2,9% pela Portaria n. 1553-C/2008, o valor ainda em vigor, ascende a 343,28 .

60 60

O Essencial do POCAL

Sistemas de Contabilidade Contabilidade Oramental regista o oramento por classificao econmica, modificaes oramentais, a execuo da despesa e da receita.

Contabilidade Patrimonial muito semelhante contabilidade das empresas privadas, em termos de estrutura e mapas finais.

Contabilidade de Custos tem como objectivo o tratamento e informao dos custos das tarifas, dos servios e das actividades.

61 61

O Essencial do POCAL

Regime Simplificado

Contabilidade Oramental

Classificador Econmico das Receitas e Despesas das Autarquias Locais O classificador econmico constante no POCAL foi revogado, sendo aplicvel o DL n. 26/2002 de 14/2, adaptado s Autarquias locais, com as alteraes introduzidas em Dezembro de 2009.

62 62

O Essencial do POCAL

Princpios Oramentais (ponto 3.1)

Princpio da independncia A elaborao, aprovao e execuo do oramento das autarquias independente do Oramento de Estado.

- Aprovao e elaborao depende exclusivamente da deciso dos respectivos rgos executivo e deliberativo - LFL - Autonomia financeira das autarquias

63 63

O Essencial do POCAL

Princpio da anualidade Os montantes previstos no oramento so anuais, coincidindo com o ano civil.

Perodo de validade correspondente ao ano civil, o que implica uma votao anual pelo rgo deliberativo.

64 64

O Essencial do POCAL

Princpio da unidade O oramento das autarquias locais nico.

Princpio da universalidade O oramento compreende todas as despesas e todas as receitas.

-oramento um s, no podem existir oramentos paralelos - No oramento so includas todas as despesas que se preveem pagar e as receitas que se estimam cobrar

65 65

O Essencial do POCAL

Princpio do equilbrio O oramento prev os recursos necessrios para cobrir todas as despesas, e as receitas correntes devem ser pelo menos iguais s despesas correntes.

As receitas no tm de ser obrigatoriamente iguais s despesas, podem ser superiores, contudo, a escassez de recursos justifica a apresentao de saldo nulo

66 66

O Essencial do POCAL

Princpio da especificao O oramento discrimina suficientemente todas as despesas e todas as receitas nele previstas.

-Especificar obrigatoriamente as despesas acordo com os classificadores do POCAL 26/2002, de 14/2.

e as receitas de e Decreto-Lei n.

- No podem existir despesas confidenciais, nem fundos secretos.

67 67

O Essencial do POCAL

Princpio da no consignao O produto de quaisquer receitas no pode ser afecto cobertura de determinadas despesas. -No se pode afectar o produto de receitas a determinadas despesas Excepes: -as receitas provenientes de fundos comunitrios ou contratos de programa com a Administrao Central e que se destinam a financiar determinadas despesas; -as receitas que correspondem a donativos e legados de particulares, que por vontade destes devem ser afectos cobertura de determinadas despesas. - a verba transferida pela DGAL para as remuneraes dos eleitos em regime de tempo inteiro ou meio tempo

68 68

O Essencial do POCAL

Princpio da no compensao Todas as despesas e receitas so inscritas pela sua importncia integral, sem dedues de qualquer natureza.

No se podem compensar despesas com receitas, devendo ser cada uma delas inscrita no oramento pela sua importncia integral

69 69

O Essencial do POCAL

Regras Oramentais (ponto 3.3.1)

As importncias relativas aos impostos, taxas e tarifas a inscrever no oramento no podem ser superiores a metade das cobranas efectuadas nos ltimos 24 meses que precedem o ms da sua elaborao, excepto no que respeita a receitas novas ou a actualizaes dos impostos, bem como dos regulamentos das taxas e tarifas que j tenham sido objecto de deliberao, devendo-se, ento, juntar ao oramento os estudos ou anlises tcnicas elaborados para determinao dos seus montantes;

(Montante Jan. a Set. 2013)+(Montante 2012)+(Montante Out. a Dez. 2011) 2

70 70

O Essencial do POCAL

Regras Oramentais (ponto 3.3.1)

at publicao do Oramento do Estado para o ano a que respeita o oramento autrquico as importncias relativas s transferncias financeiras, a ttulo de participao das autarquias locais nos impostos do Estado, a considerar neste ltimo oramento, no podem ultrapassar as constantes do Oramento do Estado em vigor, actualizadas com base na taxa de inflao prevista;

71 71

O Essencial do POCAL

No devem ser dotadas os captulos: 15 Reposies no abatidas aos pagamentos 16 Saldo da gerncia anterior, aquando da elaborao dos documentos previsionais. 17 Operaes extra-oramentais Excepo: - rubrica 15 Reposies no abatidas aos pagamentos pode ser dotada, caso seja apresentada justificao para tal data da elaborao do oramento, atravs de prova anexa ao oramento.

72 72

Documentos Previsionais

73 73

Documentos Previsionais

Documentos Previsionais
Grandes Opes do Plano

Linhas de Desenvolvimento Estratgico Plano Plurianual de Investimentos Actividades mais Relevantes

Oramento

Mapa Resumo Oramento de Despesa Oramento de Receita

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Documentos Previsionais

Oramento Mapa Resumo

75 75

Documentos Previsionais

Oramento: Mapa das Receitas e das Despesas

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Documentos Previsionais

Mapa de PPI

77 77

Elaborao e Aprovao

Quem?
Competncia para elaborar ? rgo Executivo a) do n. 1 do art. 16. da Lei 75/2013

Competncia para aprovar? rgo Deliberativo

a) do n. 1 do art. 9 da Lei75/2013

78 78

Elaborao e Aprovao

Quando?
ELABORAO APROVAO

Outubro

Novembro ou Dezembro

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Elaborao e Aprovao

Atraso da aprovao dos documentos previsionais

Violao do Princpio da anualidade (POCAL)

Vigorar em 1 de Janeiro

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Elaborao e Aprovao

Responsabilidade do rgo

Dissoluo do rgo deliberativo (Lei da Tutela Administrativa) As opes do plano e a proposta de oramento apresentados pelo rgo executivo ao rgo deliberativo no podem ser alterados por este e a sua rejeio, por parte do rgo deliberativo, carece de ser devidamente fundamentada, devendo o rgo executivo acolher as sugestes feitas pelo deliberativo, salvo se estas estiverem assentes em previses de factos que possam ser consideradas ilegais.

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Elaborao e Aprovao

Procedimentos a adoptar pelo rgo executivo:

- Pr em execuo o oramento do ano anterior (oramento inicial), com as modificaes que entretanto lhe tenham sido introduzidas at 31 de Dezembro (oramento corrigido). (n. 3 do ponto 2.3 do POCAL); Colocar tambm em execuo o plano plurianual de investimentos em vigor no ano econmico anterior, com as respectivas modificaes decorrentes da sua execuo at 31 de Dezembro desse ano. (n. 4 do ponto 2.3 do POCAL); os documentos anteriores podem ser objecto de modificaes durante o perodo transitrio que decorrer at aprovao dos documentos previsionais para o ano em curso. (n. 5 do ponto 2.3 do POCAL); os documentos previsionais que venham a ser aprovados pelo rgo deliberativo, j no decurso do ano financeiro a que respeitam, integram a parte dos documentos previsionais que tenha sido executada at sua entrada em vigor (n. 6 do ponto 2.3 do POCAL); - Contabilisticamente, o lanamento do oramento aprovado, deve ser feito por procedimentos idnticos aos utilizados para as modificaes oramentais, isto , reforando e diminuindo as dotaes de forma a ter o oramento que foi aprovado.
82 82

Enviar e Publicitar

Entidades a enviar O POCAL determina, no art. 6., que obrigatrio remeter CCDR respectiva, at 30 dias aps a aprovao, o oramento e o PPI. Publicitao dos Documentos Previsionais A publicidade dos documentos previsionais obrigatria e deve ser efectuada de duas formas: Publicitar, at 30 dias aps a apreciao e aprovao pelo rgo deliberativo (artigo 4. do POCAL), nos lugares de estilo. Disponibilizar na Internet os documentos previsionais e de prestao de contas (art. 49, n 2 da LFL/ art. 79. NLFL).

83 83

Os documentos previsionais das Novas Freguesias

84 84

Projeto de Lei n. 454/XII/3 Transio das freguesias no mbito da reorganizao administrativa a)Os novos titulares dos rgos das novas freguesias devem, aps a instalao dos respetivos rgos, aprovar novos instrumentos de gesto previsional de acordo com os princpios e regras oramentais consagrados, na Lei das Finanas Locais, na Lei de Enquadramento Oramental e no Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL) em vigor data de prestao das contas, designadamente a regra da plenitude que engloba o princpio da unidade e o princpio da universalidade e tendo em conta o Regime Jurdico das Autarquias Locais, aprovado pela Lei n. 169/99, de 18 de setembro; b) O disposto na alnea anterior no prejudica a possibilidade de, at aprovao desses instrumentos de gesto previsional, os rgos das novas freguesias realizarem despesas para as quais exista saldo de dotao proveniente dos oramentos das freguesias agregadas;

85

85 85

Projeto de Lei n. 454/XII/3 Transio das freguesias no mbito da reorganizao administrativa Obrigatoriedade de elaborao e aprovao de oramento com para o perodo de 30/9 e 31/12/2013.

Mantm se a vigorar os oramentos individuais e quando o novo oramento for aprovado tero de ser introduzidos novamente os movimentos contabilsticos desde 30/9. OU Elabora-se um oramento agregado considerando as dotaes disponveis, os compromissos assumidos e no pagos, receita no arrecadada e saldos da gerncia anterior, data de 29/9, que funciona at a aprovao do novo oramento, e so registados os movimentos contabilsticos ocorridos nas freguesias agregadas desde 30/9. Quando o novo oramento for aprovado adopta-se o mecanismo utilizado para o atraso na aprovao dos documentos previsionais, e atravs de uma modificao oramental acertase o oramento. 86
86 86

PARTE III CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS - DOCUMENTOS PREVISIONAIS -

Fim
87 87

PARTE III CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS - EXECUO ORAMENTAL-

88

O Essencial do POCAL

Regras de Execuo (Ponto 2.3.4.2)

As receitas s podem ser liquidadas e arrecadadas se tiverem sido objecto de inscrio oramental adequada.

Se a rubrica da receita no se encontrar dotada, ter de procederse a uma reviso oramental para a sua inscrio.

89 89

O Essencial do POCAL

Regras de Execuo (Ponto 2.3.4.2)

A cobrana de receitas pode, no entanto, ser efectuada para alm dos valores inscritos no oramento.

A freguesia pode cobrar montantes superiores aos inicialmente previstos.

90 90

O Essencial do POCAL

Regras de Execuo (Ponto 2.3.4.2)

As receitas liquidadas e no cobradas at 31 de Dezembro devem ser contabilizadas pelas correspondentes rubricas do oramento do ano em que a cobrana se efectuar.

Dever atender-se ao princpio da anualidade, pelo que as receitas no cobradas at 31 de Dezembro tm de ser contabilizadas no exerccio seguinte.

91 91

O Essencial do POCAL

Regras de Execuo (Ponto 2.3.4.2)

As despesas s podem ser cativadas, assumidas, autorizadas e pagas se forem legais e estiverem inscritas no oramento e com dotao igual ou superior ao cabimento e ao compromisso, respectivamente.

A expresso se forem legais significa que: - A autarquia realiza despesas no estrito cumprimento das suas atribuies e competncias (Lei 75/2013) - Cumpre os formalismos para a realizao de despesas pblicas (Cdigo dos Contratos Pblicos DL 18/2008)

92 92

O Essencial do POCAL

Regras de Execuo (Ponto 2.3.4.2)

As dotaes oramentais da despesa constituem o limite mximo a utilizar na sua realizao.

O valor da dotao oramental de cada rubrica o tecto para a realizao da despesa. Para efectuar uma despesa superior dotao ou inscrever um nova rubrica ter de proceder-se a uma modificao oramental.

93 93

O Essencial do POCAL

Regras de Execuo (Ponto 2.3.4.2)

As ordens de pagamento caducam em 31 de Dezembro, devendo o pagamento dos encargos assumidos e no pagos at essa data ser processado por conta das adequadas dotaes do oramento em vigor no ano em que se proceda ao seu pagamento.

Aps o lanamento do oramento inicialmente aprovado, h que proceder cabimentao e registo dos compromissos dos encargos assumidos e no pagos no ano anterior.

94 94

O Essencial do POCAL

Regras de Execuo
S podem ser realizados os projectos e ou as aces inscritas no plano plurianual de investimentos e at ao montante da dotao em Financiamento definido para o ano em curso. (ponto 2.3.3)

Se um projecto no tiver dotao suficiente tem que se proceder a uma alterao ao PPI. Se nem inscrito estiver o projecto, ter de proceder-se a uma reviso para a inscrio do mesmo.

95 95

Realizao da Despesa
Descrio
1 2 Dotaesutilizadas Dotaescomprometidas

Execuo Oramental Fase

Cabimento Compromisso

Documento
Contacorrentededespesa(SC11) Contratoourequisioexterna(SC4)

ProcessamentodaDespesa

Validadeeregistoda factura.

Factura
folhaderemuneraes(SC6);

Liquidaodaobrigaoe autorizaodopagamento

Liquidao

Emissodaordemdepagamento(SC 5)eassinaturadoresponsvelque autorizadopagamento.

Pagamento

Pagamento

Ordem de pagamento com a indicao do meio de pagamento e validado pelo tesoureiro.

96 96

Livros de Escriturao Regime simplificado:

Execuo Oramental

a) conta corrente da receita (SC-10); b) conta corrente da despesa (SC-11); c) conta corrente com instituies de crdito (SC- 12); d) conta corrente de entidades (SC-13); e) dirio de entidades (SC-14); f) conta corrente de operaes de tesouraria (SC-15); g) conta corrente de contas de ordem (SC-16). Os recebimentos e os pagamentos so registados diariamente em folhas de caixa (SC-8) e resumos dirios de tesouraria (SC-9) que evidenciam as disponibilidades existentes. Para alm dos documentos e livros referidos podem ser utilizados quaisquer outros considerados convenientes.

97 97

Mapas de Acompanhamento da Execuo

Execuo Oramental

98 98

Mapas de Acompanhamento da Execuo

Execuo Oramental

99 99

Mapas de Acompanhamento da Execuo

Execuo Oramental

100 100

Mapas de Acompanhamento da Execuo

Execuo Oramental

101 101

Modificaes aos Documentos Previsionais

102 102

Modificaes aos Documentos Previsionais

COMPETNCIA DOS RGOS AUTRQUICOS

Alteraes oramentais/PPI

Revises oramentais/PPI

rgo Executivo

rgo Deliberativo

No pode ser alterada na assembleia de freguesia a proposta apresentada pela junta de freguesia, sem prejuzo de esta poder vir a acolher em nova proposta as recomendaes ou sugestes feitas pela assembleia de freguesia.

Modificaes aos Documentos Previsionais

MODIFICAES AO ORAMENTO Revises ao oramento (8.3.1.3/8.3.1.4 do POCAL) - O aumento global da despesa anteriormente aprovado, por contrapartida de: a)saldo apurado; b) excesso de cobrana em relao totalidade das receitas previstas no oramento; c) outras receitas que as autarquias estejam autorizadas a arrecadar. -A inscrio de rubricas da receita obriga efectivao de uma reviso oramental. A inscrio de novas rubricas da despesa, resultantes da diminuio ou anulao de outras dotaes ou no caso de aumento da despesa

Modificaes aos Documentos Previsionais

Alteraes ao oramento (8.3.1.3/8.3.1.5 do POCAL) - Reforos de dotaes de despesas resultantes da diminuio ou anulao de outras dotaes.
-Podem

ainda incluir reforos ou inscries de dotaes de despesa por contrapartida do produto da contraco de emprstimos ou de receitas legalmente consignadas.

Modificaes aos Documentos Previsionais

MODIFICAESAOPPI
Revises ao PPI (8.3.2.2 do POCAL) As revises do plano plurianual de investimentos tm lugar sempre que se torne necessrio incluir e/ou anular projectos nele considerados, implicando as adequadas modificaes no oramento, quando for o caso. Alteraes ao PPI (8.3.2.3 do POCAL) A realizao antecipada de aces previstas para anos posteriores ou a modificao do montante das despesas de qualquer projecto constante no plano plurianual de investimentos aprovado devem ser precedidas de uma alterao ao plano, sem prejuzo das adequadas modificaes no oramento, quando for o caso.

O Sistema de Controlo Interno (2.9)

O sistema de controlo interno a adoptar pelas autarquias locais engloba, designadamente, o plano de organizao, polticas, mtodos e procedimentos de controlo, bem como todos os outros mtodos e procedimentos definidos pelos responsveis autrquicos que contribuam para assegurar o desenvolvimento das actividades de forma ordenada e eficiente, incluindo a salvaguarda dos activos, a preveno e deteco de situaes de ilegalidade, fraude e erro, a exactido e a integridade dos registos contabilsticos e a preparao oportuna de informao financeira fivel.

107 107

Fiscalidade Aplicada s Freguesias

108 108

Enquadramento em Imposto sobre o Rendimento (IRC) As Freguesias so pessoas colectivas de direito pblico,
(art. 2., n.1, a) do CIRC) (art. 9. do CIRC)

sujeitos passivos de IRC autarquia local - isentas de IRC Os sujeitos passivos de IRC que beneficiem de iseno total, como o caso das Freguesias, devem ser autonomamente tributados taxa de 70% em todas as despesas no documentadas, conforme prev o n. 2 do artigo 88. do CIRC. Exemplo: Prestao de servios de coveiro no montante de 500 , sem documento suporte aceite fiscalmente, incorre em tributao autnoma no montante de 350 .

109 109

Enquadramento em IVA O Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico, onde se incluem as Autarquias Locais, no so sujeitos passivos de IVA quando realizem operaes no exerccio dos seus poderes de autoridade, mesmo que por elas recebam taxas ou quaisquer outras contraprestaes, desde que a sua no sujeio no origine distores de concorrncia.

artigo 2., n.2 do CIVA As Freguesias praticam : Actividades no sujeitas Actividades sujeitas mas isentas Actividades sujeitas que conferem o direito deduo
Ofcio - circulado n.174229 de 20/11/1991

110 110

Enquadramento em IVA

Aquisies / empreitadas em que se aplica a taxa reduzida, (Lista I anexa ao CIVA): 2.19 Empreitadas de bens imveis, em que so donos de obra as autarquias locais 2.22 Prestao de servios relacionados com a limpeza de vias pblicas 4.1 - Prestao de servios de limpeza realizadas em exploraes agrcolas e silvcolas

111 111

Obrigaes - Emisso de Factura - Mtodos de Clculo do IVA

Mtodo da Afectao Real Mtodo do Pro-rata

As freguesias com operaes sujeitas a IVA tm diversas obrigaes declarativas, nomeadamente, as previstas no art. 29. do CIVA.

112 112

Enquadramento - Outros Impostos

Isenes: -Imposto de nico de Circulao (todos os veculos) -Imposto sobre Veculos (veculos para transporte de crianas em idade escolar do ensino bsico e lotao 7 lugares) -Imposto Selo -Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas - Imposto Municipal sobre Imveis

113 113

Obrigaes Declarativas -Declarao de Inscrio/Alterao As Freguesias enquanto sujeitos passivos de IRC tm obrigaes declarativas, nos termos do art. 117. do CIRC que prescreve na alnea a) do n. 1: 1 -Os sujeitos passivos de IRC, ou os seus representantes, so obrigados a apresentar: Declarao de inscrio, de alteraes ou de cessao, nos termos dos artigos 118. e 119.; ()

Inscrio 90 dias aps a inscrio no Registo Nacional de Pessoas Colectivas

Alterao 15 dias aps a tomada de posse alterar o rgo executivo

114 114

Modelo 10 Declarao mensal de Remuneraes Considera os seguintes rendimentos da categoria A de IRS: - Rendimentos sujeitos a IRS (ainda que no sejam sujeitos a reteno); - Rendimentos isentos; - Rendimentos no sujeitos (nos termos do art. 2. e 12. do CIRS).

115 115

- IES (Informao Empresarial Simplificada) / Declarao Anual (at 15 de Julho) -Anexo P (Mapa Recapitulativo de Fornecedores) destina-se a identificar os fornecedores a quem a freguesia adquiriu bens ou servios superiores a 25.000. -Anexo Q (Imposto Selo) destina-se a declarar o valor de imposto selo liquidado. - Anexo L (IVA) destina-se a declarar os montantes de imposto relacionados com as actividades praticadas pela Freguesia, sujeitas e no isentas de IVA. - Modelo 25 Donativos Recebidos (at final de Fevereiro)
(art. 61 a 66 do EBF)

116 116

PARTE III CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS - EXECUO ORAMENTAL-

Fim
117 117

PARTE III CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS - PRESTAO DE CONTAS-

118 118

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS

COMPETNCIA DOS RGOS AUTRQUICOS

Elaborao e Aprovao Apreciao e Votao

rgo Executivo

rgo Deliberativo

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS

PRESIDENTE DA JF
(Art. 18. n. 1 j) da Lei 75/2013)

JUNTA DE FREGUESIA
(Art. 16. n. 1 e) da Lei 75/2013)

ASSEMBLEIA DE FREGUESIA
(art.9. n.1 b) da Lei 75/2013)

1. Sesso Ordinria (Abril do ano seguinte)

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS Legislao aplicvel:

- POCAL - Instrues n.1/2001 do TC - Resoluo n. 50/2012 (Resoluo n. 3/2012- 2. S) - Lei de Organizao e Processo do TC

121 121

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS
Regime Completo do POCAL

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS
Regime Completo do POCAL

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS
Regime Simplificado do POCAL No Dispensadas de Remessa de Contas

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS
Regime Simplificado do POCAL No Dispensadas de Remessa de Contas

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS
Regime Simplificado do POCAL Dispensadas de Remessa de Contas

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS
Regime Simplificado do POCAL Dispensadas de Remessa de Contas

DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS O tribunal de Contas determina a elaborao de mais alguns documentos que considera como documentos de prestao de contas, embora, nem todos tenham de ser enviados ao TC (Instrues 1/2001)

Documentos de elaborao obrigatria

Documentos de envio obrigatrio

128 128

A Prestao de Contas em ano de eleies

129 129

Ano de Eleies - Prestao de Contas 2013 Um dos membros do executivo cessante pertence ao novo rgo executivo, mesmo que venha a ocupar outro cargo. Substituio da totalidade do executivo

Um encerramento de contas reportado a 31/12

Encerramento de contas em relao a cada da gerncia: --1/1 at data da tomada de posse -- Data da tomada de posse at 31/12 -- 1/1 a 31/12 (principio da anualidade)

(artigo 52. da LOPTC)

130 130

Prestao de Contas 2013

Quando?
ELABORAO E APROVAO PELO RGO EXECUTIVO APRECIAO E VOTAO PELO RGO DELIBERATIVO

- At 45 dias aps a tomada de posse - At sesso ordinria da AF de Abril

Na sesso ordinria de Abril, mesmo que sejam apresentadas contas intercalares

131 131

Publicitao dos Documentos Previsionais e Prestao de Contas

As autarquias locais do publicidade, at 30 dias aps apreciao pelo rgo deliberativo, dos seguintes documentos: Fluxos Caixa
Relatrio de Gesto
(Art. 4.do POCAL)

As autarquias locais devem disponibilizar no sitio da internet os documentos de prestao de contas: Relatrio de Gesto
Mapas de Execuo Oramental Mapa de Execuo do PPI Anexos s Demonstraes Financeiras
(Art. 49. n. 2 da LFL/ art. 79. da Nova LFL)

132 132

Entidades a remeter os documentos de prestao de contas CCDR, at 30 dias aps a respectiva aprovao e independentemente da apreciao pelo rgo deliberativo Instituto Nacional de Estatstica (INE), nos termos do art. 7. do POCAL, at 30 dias aps aprovao Direco-Geral das Autarquias Locais (DGAL), at 30 dias aps a sesso de apreciao pelo rgo deliberativo ,no SIIAL. (art. 50. n. 4 e 6 da LFL/Art. 78. n 4 e 7 da Nova LFL) Tribunal de Contas, independentemente da sua apreciao pelo rgo deliberativo, at 30 de Abril. No caso de contas intercalares, at 45 dias aps a tomada de posse;

A falta injustificada da remessa de contas dentro do prazo poder determinar a realizao de uma auditoria respectiva autarquia local, sem prejuzo da determinao da correspondente sano pelo TC. ( n. 7 do art. 52. da LOPTC)

133 133

A Prestao de Contas das freguesias que cessaram juridicamente

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REORGANIZAOADMINISTRATIVA FREGUESIAS EXTINTAS

Perododereportedascontasdasfreguesiasextintas: 1deJaneiroa29deSetembrode2013 Elaboraoeaprovao: rgo Executivo Cessante

TC At ao dia 29 de Setembro (Instrues

sobre a prestao de Contas de Liquidao)

DGAL At 45 dias aps a instalao dos rgos das novas freguesias (Ponto V. 2
do Guio)

REORGANIZAOADMINISTRATIVA FREGUESIAEXTINTAS
RegimeCompletoeRegimeSimplificado nodispensadaderemessa: ParaalmdosdocumentosreferidosanteriormentetmaindaqueenviaraoTC: ResumoDiriodeTesourariaeReconciliaesBancrias; Inventriodosbens,direitoseobrigaesquesotransferidosparaanovafreguesia; Mapacomopessoaldoquadro,contratadoouemqualqueroutrasituao Caracterizaodaentidade,comainclusodeinformaorelativasaosemprstimosdecurtoprazo, casoexistam.

RegimeSimplificado Dispensadaderemessa: ParaalmdosdocumentosreferidosanteriormentetmaindaqueenviaraoTC: MapasdeControloOramentaldadespesaedareceita; ResumoDiriodeTesourariaeReconciliaesBancrias; Inventriodosbens,direitoseobrigaesquesotransferidosparaanovafreguesia; Mapacomopessoaldoquadro,contratadoouemqualqueroutrasituao Caracterizaodaentidade,comainclusodeinformaorelativasaosemprstimosdecurtoprazo, casoexistam.

A Prestao de Contas das novas freguesias

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REORGANIZAOADMINISTRATIVA NOVASFREGUESIAS
Perododereportedascontasdasnovasfreguesias: 30deSetembroa31deDezembrode2013 ElaboraoeAprovao: rgo Executivo ApreciaoeVotao: rgo Deliberativo

At 30 de Abril de 2014

Na sesso ordinria de Abril.

TC - At 30/4 CCDR e INE 30 dias aps aprovao

REORGANIZAOADMINISTRATIVA NOVASFREGUESIAS
REGIME DE PRESTAO DE CONTAS

Regime mais exigente das contas das freguesias agregadas relativas ao ano anterior

REORGANIZAOADMINISTRATIVA NOVASFREGUESIAS
RegimeCompletoeRegimeSimplificado ParaalmdosdocumentosreferidosanteriormentetmaindaqueenviaraoTC: ResumoDiriodeTesourariadatadacriaodaentidade,comdiscriminaode todasascontasquetransitaram; Inventriodosbens,direitoseobrigaesqueforamtransferidosparaanova freguesia; Mapacomopessoaldoquadro,contratadoouemqualqueroutrassituao existentenanovafreguesiacomaindicaodaquelequetransitoudecadauma dasfreguesiasextintas Caracterizaodaentidade,comainclusodaseguinteinformao: FFFde2013atribudoacadaumadasfreguesiasextintas; Emprstimosdecurtoprazodecadaumadasfreguesiasextintas; SaldodaGernciaanteriordecadaumadasfreguesiasextintas; Indicaodosaldoemcaixa;depsitoseminstituiesfinanceiraseoutras aplicaesfinanceiras.

REORGANIZAOADMINISTRATIVA NOVASFREGUESIAS

Entre 30/9 e Instalao dos novos rgos

Ponto 4.5 da Resoluo n. 3/2013

Informao sobre todos os movimento financeiros que eventualmente tenham tido lugar, com indicao dos responsveis pelos mesmos, bem como das normas habilitantes.

O Inventrio
Inventrio (ponto 2.8.1) As autarquias locais elaboram e mantm actualizado o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes constitutivos do seu patrimnio. Os critrios de valorimetria so os constantes do captulo 4. O inventrio da autarquia local composto por todos os bens, direitos e obrigaes:

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REORGANIZAOADMINISTRATIVA
As Freguesias extintas tm que ter o inventrio actualizado, pois para alm da obrigatoriedade que decorre do POCAL, tambm um documento que tem de ser enviado ao TC. O Inventrio das Novas Freguesias tem de permitir identificar a freguesia de origem dos bens/direitos/obrigaes. As Novas Freguesias que tiverem de adoptar o regime completo em 2013, tm de elaborar um balano inicial data de 30/9 com base nos inventrios das freguesias agregadas; As Novas Freguesias que aplicaro o regime completo em 2014 tm que elaborar o Balano inicial a 1/1 com base no inventrio a 31/12/2013.

PARTE III CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS - PRESTAO DE CONTAS-

Fim
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