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TEMA 39 EL CICLO PRESUPUESTARIO

1. LA DIVISIN DE PODERES EN EL CICLO PRESUPUESTARIO
Desde su principio en los albores del XIX la institucin del Presupuesto refleja la divisin de poderes sobre la que se organiza el Estado contemporneo. Desde entonces el ciclo presupuestario con base en tres principios, que concretan el de divisin de poderes 1) !eparacin de funciones entre el poder legislativo " el poder ejecutivo# 2) $oordinacin de ambos para desarrollar el ciclo presupuestario# 3) Irrenunciabilidad de las competencias atribuidas a cada uno en las distintas fases. Ello tiene su reflejo en las $onstituciones desde el primer momento %en Espa&a desde la de '(')% ", en consecuencia, quedan configuradas dic*as funciones como un poder%deber, que cada rgano debe cumplir de manera ine+cusable para que el Estado pueda desarrollar su actividad financiera. En concreto las fases del ciclo presupuestario, prontamente delimitadas, son las siguientes - Elaboracin, que corresponde al poder ejecutivo#

,probacin que es competencia del Parlamento# Ejecucin tambi-n encomendada al ejecutivo#

$ontrol desarrollado por el legislativo sobre la actuacin de aqu-l. !in embargo en la actualidad el centro de gravedad del ciclo presupuestario se sit.a a*ora en las fases de elaboracin " ejecucin de los Presupuestos, ambas competencias del poder ejecutivo, / si la aprobacin por el Parlamento mantiene toda su significacin formal, es lo cierto que *a perdido gran parte del contenido pol0tico que en sus or0genes encerraba. 1a complejidad " e+tensin de la actuacin financiera, *a desplazado las decisiones fundamentales *acia el poder mejor pertrec*ado para *acer frente a los nuevos retos.

2.- ELABORACIN DEL PRESUPUESTO.

$onsiste en la preparacin " redaccin de los Presupuestos, lo que abarca no slo la confeccin de los estados de gastos e ingresos, sino tambi-n la de la amplia documentacin a&eja a los mismos en la que se e+plican " desglosan los objetivos, programas, memorias res.menes que justifican las cantidades reflejadas en los correspondientes estados. ,simismo la presentacin de balances de algunos entes del estado " por .ltimo la redaccin de su te+to articulado. El art0culo '23.' $E, atribu"e al gobierno la competencia para la elaboracin de los Presupuestos. En dic*a norma se refleja el equilibrio de competencias presupuestarias propio de la divisin de poderes Corresponde al gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, y a las cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin. El apartado 2 del art. '23 $E fija la iniciativa legislativa a favor del gobierno, 4que deber presentar ante el congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior], reservndosela tambi-n, con carcter e+clusivo, en el ap. 56 para la presentacin de nuevas le"es de gasto una vez aprobados " promulgados los presupuestos Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, solo el Gobierno podr presentar proyectos de ey !ue impli!uen aumento del gasto p"blico o disminucin de los ingresos correspondientes al mismo e#ercicio presupuestario., $oda proposicin o enmienda !ue suponga aumento de los cr%ditos o disminucin de los ingresos presupuestarios re!uerir &a con&ormidad del Gobierno para su tramitacin. En s0ntesis, la elaboracin de los Presupuestos se basa, por un lado, en un proceso que parte de los distintos entes gestores para, mediante sucesivas agregaciones, llegar *asta el 7obierno de la 8acin, como responsable de todo el sector p.blico " encargado de su presentacin en las $ortes. Por otro lado, en lo

D Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Pgina # !e " sustantivo, la ordenacin por programas " objetivos se erige en el eje del contenido " la ordenacin de los cr-ditos presupuestarios.

$. Proceso de ela orac!"#.

1a 17P, en su art. 53 establece las bases del proceso de elaboracin de los presupuestos El procedimiento de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado se acomodar a las siguientes reglas' Pr!$era' os rganos constitucionales, los Departamentos ministeriales y los dems rganos del Estado con dotaciones di&erenciadas en los Presupuestos Generales del Estado remitirn al (inisterio de Econom)a y *acienda, antes del d)a + de (ayo de cada ao, sus correspondientes estados de gastos, debidamente documentados y a#ustados a las eyes !ue sean de aplicacin y a las directrices aprobadas por el Gobierno. Del mismo modo, los Departamentos ministeriales remitirn al (inisterio de Econom)a y *acienda los estados de ingresos y gastos de los ,rganismos Autnomos a ellos adscritos, &ormando un solo presupuesto por cada ,rganismo, !ue comprender todas las acti-idades, operaciones y ser-icios !ue deba reali.ar. en -irtud de las &unciones !ue tengan asignadas, y no podr tener d%&icit inicial ni cr%ditos destinados a obligaciones de carcter permanente !ue excedan del importe de sus ingresos ordinarios. Asimismo, el (inisterio de $raba#o y /eguridad /ocial, las sociedades Estatales y el resto de Entes del /ector P"blico estatal remitirn al (inisterio de Econom)a y *acienda sus anteproyectos de presupuestos, de acuerdo con lo establecido en los arts. 01 y +23 de esta ey. Se%&#da' Con base en los re&eridos estados, en las estimaciones de ingresos del Estado y en la pre-isible acti-idad econmica durante el e#ercicio presupuestario siguiente, el (inisterio de Econom)a y *acienda someter al acuerdo del gobierno el anteproyecto de ey de Presupuestos Generales del Estado, con separacin de los estados de ingresos y gastos correspondientes al Estado, ,rganismos Autnomos y dems Entidades integrantes del /ector p"blico estatal. Tercera' Como documentacin anexa al anteproyecto de la ey de Presupuestos Generales del Estado, se cursarn al Gobierno' a4 a cuenta consolidada de los presupuestos. b4 as memorias explicati-as de los contenidos de cada uno de ellos y de las principales modi&icaciones !ue presenten en relacin con los presupuestos en -igor, a las !ue se acompaar un a-ance del grado de cumplimiento de los ob#eti-os del e#ercicio corriente. c4 a li!uidacin de los presupuestos del ao anterior y un a-ance de la del e#ercicio corriente. d4 El presupuesto consolidado del /ector p"blico, y e4 5n in&orme econmico6&inanciero. C&ar(a' El (inisterio de Econom)a y *acienda incorporar a los presupuestos un anexo de los programas y proyectos de in-ersin p"blica, !ue incluir su clasi&icacin territorial De acuerdo con lo anterior, '9 1a primera fase, de preparacin " proposicin de ,ntepro"ectos, se encomienda a $entros gestores del sector p.blico, consistiendo en que cada uno de ellos tenga sus propias previsiones para remitirlas posteriormente al :inisterio de Econom0a " ;acienda, bien directamente, bien a trav-s del Departamento al que estn adscritos si son entes institucionales. )9 1a segunda fase de formacin del ,ntepro"ecto de 1e" de Presupuestos, supone la agregacin " consolidacin de todas las propuestas recibidas, siendo competencia del :inisterio de Econom0a " ;acienda " del de <rabajo " ,suntos !ociales para los presupuestos de la !eguridad !ocial. 29 1a tercera fase es la aprobacin por el 7obierno del Pro"ecto de 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado " su remisin a las $ortes 7enerales antes del ' de octubre del a&o anterior al de que *an de regir.

%. Cr!(er!os $a(er!ales de ela orac!"#.

El art. 2' de la $E establece que 7. El gasto p"blico reali.ar una asignacin e!uitati-a de los recursos p"blicos y su programacin y e#ecucin respondern a los criterios de e&iciencia y econom)a. 1a doble dimensin del presupuesto, como conjunto de normas reguladoras del gasto p.blico de un ejercicio " como plan de actuacin financiera, deber0an determinar que los criterios materiales para su elaboracin respondieran a ambos aspectos principios de justicia en primer lugar ", en segundo t-rmino, a los objetivos concretos de pol0tica econmica " financiera. !in embargo, la escasa articulacin de la justicia en el gasto p.blico provoca que sea la segunda faceta la que predomina.

D Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Pgina 3 !e " ,l confeccionar los Presupuestos con la t-cnica del Presupuesto por Programas, los criterios materiales para su elaboracin *an de atender primordialmente a esta ordenacin del gasto. Es esencial por tanto la definicin de los objetivos espec0ficos de cada $entro 7estor " de sus unidades, agrupndose los cr-ditos en los correspondientes programas que propicien su $onsecucin. $on esta presentacin, adems, se logra el engarce de los Presupuestos anuales con la orientacin global de la pol0tica econmica. El programa no slo *a de tener virtualidad para un ejercicio, sino que adems *a de prever los gastos de los sucesivos a&os, pudiendo disponer de un avance de los mismos de esa forma. =elieve especial de entre las t-cnicas evaluatorias de las necesidades *a adquirido la del Presupuesto con base cero. !int-ticamente consiste en obtener anal0ticamente el coste de cada servicio o actuacin partiendo de cada uno de sus elementos componentes, sin tomar en consideracin lo que en ejercicios anteriores ven0a destinndose al mismo. Esta forma de evaluar es mu" compleja, pero permite un alto a*orro. <ambi-n respecto de los ingresos e+isten diversas formas de lograr su cuantificacin, limitndose el art. 52.).de la 17P a se&alar que las cifras previstas de ingresos se fijarn conforme a las correspondientes t-cnicas de evaluacin. En cuanto a los criterios materiales para la elaboracin del te+to articulado de la 1e" de Presupuestos, e+iste plena libertad de redaccin para el mismo, aunque deben incluirse los preceptos que posibiliten una adecuada gestin de los estados de gastos e ingresos, se&alndose por ejemplo, que cr-dito se consideran ampliables, los criterios para las transferencias de cr-ditos, los que fijan las retribuciones de personal del sector p.blico, las autorizaciones para operaciones financieras, etc.

3. APROBACIN DEL PRESUPUESTO.

Desarrollada por los Parlamentos constitu"e una plasmacin del principio de competencia del legislativo para la adopcin de las decisiones fundamentales de la actividad pol0tica. <iene su origen en la autoimposicin, para controlar al :onarca, *o" viene dada por el mandato constitucional que asigna al rgano legislativo el dise&o de los aspectos esenciales de la actividad financiera >arts. '2' a'25 $E9. De la aprobacin parlamentaria de los Presupuestos se desprenden tres consecuencias a9 :ediante ella se asegura el control democrtico de los presupuestos, por el poder legislativo, conectando con el principio de autoimposicin. <iene importancia la reserva material de 1e" que *a de ser aprobada por los representantes elegidos por los contribu"entes. b9 En segundo lugar, mediante la aprobacin parlamentaria de los Presupuestos se *abilita al ejecutivo para actuar en materia financiera. c9 En tercer lugar con la aprobacin parlamentaria de los Presupuestos se compromete al Parlamento en la pol0tica del 7obierno. A. Tra$!(ac!"# )arla$e#(ar!a. !e le otorga prioridad al trmite de aprobacin del Presupuesto en las $maras siendo un procedimiento legislativo especial. % 1a primera fase del procedimiento es el debate de la totalidad del Proyecto por el Pleno del Congre o de lo !ip"tado # en que deben aprobarse las cuant0as globales de los estados de previsin de los ingresos " gastos. % !egunda fase ?na vez aprobadas las cuant0as globales de ingresos " gastos, el Pro"ecto pasa a la Co$i i%n de Pre "p"e to del Congre o# en la que se debatirn, seg.n la ordenacin realizada por el Presidente de acuerdo con la :esa " en atencin a la estructura presupuestaria, el te+to articulado " el estado de gastos. % <ercera fase <ras su paso por la $omisin " una vez dictaminado por -sta, el Pro"ecto de 1e" de Presupuestos se somete a debate &inal por el Pleno del Congre o# reca"endo, por una parte, sobre el conjunto del articulado " por otra, sobre cada una de las !ecciones del estado de gastos. 1a !eccin se erige as0 en la unidad de debate,

D Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Pgina & !e " permitiendo, por tanto, el enjuiciamiento global de los diputados sobre los programas " objetivos de los distintos :inisterios, cada uno de los cuales constitu"e una !eccin. @inalizado el trmite en el $ongreso, el Pro"ecto de 1e" se remite al !enado, donde se repite el proceso, si *a" modificaciones se devuelve al $ongreso para su aprobacin definitiva. B. L!$!(ac!o#es de la )o(es(ad )arla$e#(ar!a. 8os referimos con este t-rmino a ciertas previsiones contenidas en el ordenamiento que contribu"en a reforzar la posicin del ejecutivo en el ciclo presupuestario, incluso en su fase de aprobacin parlamentaria. % 1a primera de ellas consiste en la e+istencia de ciertos cr-ditos sobre los que no se admite discusin, generalmente por responder a obligaciones contra0das en firme por la ;acienda P.blica " cu"a cuant0a " destino son inalterables, por lo que ni siquiera se someten a debate. !on los llamados &ondo con olidado ' <ienen este carcter los destinados al pago de intereses " amortizacin de la Deuda P.blica, que Ano pueden ser enmendados ni modificados si se ajustan a la le" de emisinB, conforme reza el art. '25.) de la $onstitucin. % En segundo lugar debe aludirse a las importantes restricciones del derec*o de enmienda a que se ven constre&idos los parlamentarios cuando se trata del debate presupuestario. C.E. Art. 8+92. :. $oda proposicin o enmienda !ue suponga aumento de los cr%ditos o disminucin de los ingresos presupuestarios re!uerir la con&ormidad del Gobierno para su tramitacin. Esto est contemplado en el =eglamento del $ongreso, a&adiendo ambas normas que las que aumenten los gastos debern compensarse con una disminucin de igual cuant0a en la misma !eccin. $omo la limitacin se aplica tambi-n a las proposiciones de le" " enmiendas a cualquier pro"ecto que incurran en estas circunstancias, resulta un requisito com.n a la aprobacin de todo gasto p.blico por el Parlamento, fuera incluso de los Presupuestos. % En tercer lugar, los cr-ditos no limitativos. !on los supuestos de cr-ditos ampliables, opcionales " de accin co"untural# la posibilidad de transferencias de cr-ditos por el ejecutivo# la de contraccin de compromisos de gastos de carcter plurianual ", en general todos los instrumentos que los ordenamientos *an ido poniendo en manos del ejecutivo para permitir una ma"or fle+ibilidad a la gestin presupuestaria, de forma que la autorizacin inicial por las $maras no suponga un molde r0gido incapaz de *acer frente a las e+igencias de actuacin en un momento determinado. % @inalmente est la prrroga automtica de los presupuestos prevista en el art0culo '23 de la $E ,l no referirse el <e+to constitucional a las causas que justificar0an tal prrroga, -sta puede ser provocada por el 7obierno a trav-s de la obstruccin o de la mera dilacin en el cumplimiento de las tareas que incumben a -l mismo o al Parlamento, re*u"endo as0 el debate " la posibilidad de rec*azo o modificacin por el rgano legislativo. C. A)ro ac!"# de %as(os co# )os(er!or!dad a la Le* de Pres&)&es(os. ,dmitida esta posibilidad, le resultan aplicables los mismos principios que a la aprobacin del Presupuesto autorizacin por el Parlamento " facultades e+traordinarias del 7obierno. <eniendo en cuenta que la aprobacin de nuevos gastos supone en todo caso una alteracin de las previsiones presupuestarias, e+isten una serie de garant0as, requisitos " cautelas que tienden a evitar el uso en e+ceso de esta posibilidad. !on tres las v0as para obtener ma"ores gastos +;4 $extos legales !ue impli!uen un aumento del gasto p"blico + seg.n la $onstitucin, el 7obierno es el .nico autorizado a presentar pro"ectos que supongan gastos o disminuciones de gastos. 1a iniciativa parlamentaria, en cambio est restringida, igualmente la iniciativa popular. 7;4 Cr%ditos extraordinarios y suplementos de cr%dito . $onsiste en la rogacin que realiza el 7obierno a las $ortes, a trav-s del correspondiente pro"ecto de le", para que se autoricen nuevos gastos sobre los presupuesto bien porque no e+iste cr-dito previsto para un gasto concreto %%el cr-dito e+traordinarioCbien porque e+istiendo

D Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Pgina ' !e " resulta insuficiente para cubrir el gasto e+igido Dsuplemento de cr-dito%%. !u regulacin se $ontiene el art. E3.'.de la 17P. 1os requisitos financieros que autorizan al 7obierno a rogar este tipo de cr-ditos son a9 E+istencia de un gasto urgente. b9 Insuficiencia presupuestaria, por no e+istir cr-dito previsto para las atenciones de que se trate o porque, e+istiendo, se *a agotado o resulta insuficiente. c9 Especificacin de los recursos que cubrirn el nuevo cr-dito. 1os requisitos procedimentales e+igidos por el art. E3.'.F de la 17P son los siguientes '9 Informe de la Direccin 7eneral de Presupuestos sobre la ine+istencia o insuficiencia de cr-dito oportuno " la urgencia del gasto, as0 como sobre los recursos que lo financiarn. )9 Dictamen del $onsejo de Estado, acerca de los mismos e+tremos. 29 Elevacin por el :inistro de Econom0a " ;acienda al 7obierno del correspondiente antepro"ecto de 1e" de cr-dito e+traordinario o de suplemento de cr-dito. 1os primeros requisitos son ad solemnitatem, su omisin provocar0a la anulacin radical de las actuaciones. Especial atencin merecen las modificaciones presupuestarias que afecten a los cr-ditos destinados a gastos reservados. $onforme al art0culo ) de la 1e" ''G'HH5, de '' de ma"o, los cr-ditos destinados a gastos reservados se fijarn de forma espec0fica para cada ejercicio econmico en la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado, " la autorizacin de cualquier modificacin presupuestaria que suponga incremento en relacin con tales cr-ditos corresponder a las $ortes generales, previo informe de la $omisin parlamentaria competente para su control. 9;4 =especto al tercer grupo de posibilidades para conseguir ma"ores gastos, si no alteran las previsiones de los presupuestos 7enerales del Estado, se prescinde de la intervencin parlamentaria para atribuir directamente al :inistro de Econom0a / ;acienda o al 7obierno la competencia de aprobar cr%ditos extraordinarios y suplementos de cr%ditos a &a-or de los ,rganismos Autnomos . 1a previsin se contiene en el art. E3.). de la 17P, que establece la obligacin del 7obierno de informar trimestralmente a las $ortes de los que al amparo de esta autorizacin *a"a concedido. Iunto a estros tres grupos, *a" otras posibilidades de manejo de los cr-ditos que alteran las previsiones presupuestarias, pero que "a no suponen nuevos gastos. Entre ellas, las trans&erencias de cr%ditos y la generacin de cr%ditos por obtencin de determinados ingresos . :encin apa&e merecen los denominados anticipos de $esorer)a, por la estrec*a relacin que guardan con la aprobacin de nuevos gastos. Previstos en el art. E5 de la 17P, se acuerdan por el 7obierno *asta un montante m+imo de un ' por 'FF de los cr-ditos autorizados en los Presupuestos 7enerales del Estado si, solicitado un cr-dito e+traordinario o un suplemento de cr-dito, *ubiera reca0do dictamen favorable a la peticin por parte del $onsejo de Estado, estando pendiente su aprobacin por las $ortes# " tambi-n, con el mismo l0mite cuantitativo, si se *ubiera aprobado una le" que implicara la concesin de cr-ditos e+traordinarios o suplementos de cr-dito. !e trata, en ambos casos, de una concesin provisional, supeditada a que las $ortes concedan el cr-dito rogado, pues en caso contrario prev- el apartado ), del mismo art. E5 de la 17P que debe cancelarse el anticipo con cargo a los cr-ditos del respectivo Departamento ministerial u Jrganismo ,utnomo cu"a minoracin cause menos trastornos para el servicio p.blico.

&. E,ECUCIN DEL PRESUPUESTO.

1a ejecucin es competencia clsica del poder ejecutivo, " afecta e+clusivamente al gasto p.blico, "a que la ejecucin de los ingresos no deriva de la 1e" de Presupuestos, sino de las propias le"es que establecieron " regularon los distintos tipos de ingresos p.blicos, entre ellos fundamentalmente los tributos. 1a le" de Presupuestos despliega sus efectos jur0dicos sobre el gasto p.blico, pero no en cambio sobre los ingresos, cu"a e+istencia " e+igibilidad se rigen por su propia normativa. ,l *ablar de presupuestos, no nos situamos en el momento de nacimiento de las obligaciones econmicas de la ;acienda P.blica sino en el de su e+igibilidad es decir, en el momento del gasto, en sentido estricto.

D Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Pgina ( !e " Estamos en presencia de un verdadero procedimiento administrativo, con una serie de actos concatenados, en los que cada uno trae causa del anterior " es presupuesto del siguiente, " que conjuntamente tienden a un fin unitario que les da sentido, en este caso, la realizacin efectiva de un gasto p.blico. Puesto que el desarrollo " la culminacin de este procedimiento vienen impuestos a la administracin como modo de satisfacer " cumplir la pree+istente obligacin econmica, jur0dicamente vinculante, bien puede afirmarse que constitu"e una actuacin debida, permitiendo configurar una funcin de gasto p.blico en sentido t-cnico. Dos fases esenciales en la articulacin del procedimiento 1a primera tiende a fijar la obligacin de pago, supone la afectacin a un destino concreto de los cr-ditos presupuestados, " culmina en la llamada contraccin, liquidacin o reconocimiento de la obligacin. 1a segunda tiende a *acer efectivo el pago " se denomina ordenacin de pago. ,unque en un procedimiento pueden darse conjuntamente " en unidad de acto, son sustancialmente distintas e integradas por actos diferentes perfectamente concretados. A. La e-ec&c!"# del %as(o a) A"tori(aci%n del ga to 1lamada tambi-n Aaprobacin del gastoB por la 17P, la autorizacin del gasto es el Aacto administrativo por el que la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un cr-dito presupuestario aprueba su realizacin determinando su cuant0a de forma cierta, o bien de la forma ms apro+imada posible cuando no pueda calcularse e+actamente, reservando a tal fin la totalidad o una parte del cr-dito presupuestarioB 1as actuaciones a llevar a cabo para autorizar la realizacin de un gasto quedarn reflejadas en un e+pediente de gasto. b) Co$pro$i o del ga to El acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acuerda o concierta con un tercero, seg.n los casos, " tras el cumplimiento de los trmites que con sujecin a la normativa vigente procedan, la realizacin de obras, prestaciones de servicios, transferencias subvenciones, etc., que previamente *ubieran sido autorizadosB Es, por lo tanto, el acto ms significativo de todo el procedimiento del gasto, pues a trav-s de -l se vincula la ,dministracin con terceros, estableci-ndose "a un vinculo que supone la fuente de las obligaciones de pago. Debe *acerse siguiendo unas reglas precisas, atendiendo principalmente al art0culo EF de la 17P, que determina la nulidad de las disposiciones acordadas sin la oportuna cobertura por el cr-dito presupuestario correspondiente. Por ello es este acto el que va a ser objeto de fiscalizacin previa o intervencin cr0tica a cargo de la Intervencin 7eneral del Estado, como mecanismo de control que asegura que la ,dministracin no se compromete ms all de lo que *a sido autorizada por la 1e" de Presupuestos. c) Reconoci$iento de la obligaci%n' Es Ael acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acepta formalmente, con cargo al Presupuesto del Estado, una deuda a favor de un tercero como consecuencia del cumplimiento por parte de -ste de la prestacin a que se *ubiera comprometido, seg.n el principio del Kservicio *ec*oK, o bien, en el caso de obligaciones no rec0procas, como consecuencia del nacimiento del derec*o de dic*o tercero en virtud de la 1e" o de un acto administrativo que, seg.n la legislacin vigente lo otorgueB <odo reconocimiento de la obligacin llevar impl0cita la correspondiente propuesta de pago, entendiendo como tal la solicitud por parte de la autoridad competente que *a reconocido la e+istencia de una obligacin para que, de acuerdo con la normativa vigente, el Jrdenador general de Pagos proceda a efectuar la ordenacin de su pago > J. De ' de febrero de '.HHE, por la que se aprueba la Instruccin operatoria contable a seguir en la ejecucin del gasto del Estado9. B. La orde#ac!"# * e-ec&c!"# del )a%o.

D Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Pgina ) !e "

a* Ordenaci%n del pago

$onsiste en la e+pedicin de la orden o mandamiento de pago, documento dirigido a las <esorer0as del :inisterio de Econom0a " ;acienda para que *agan efectivo el gasto contra0do. 1as J. de pago pueden ser de dos clases, seg.n se emitan antes o despu-s de *aber recibido la ,dministracin la prestacin que el gasto va a cubrir. ) *rdene de pago en &ir$e+ !e acompa&an los documentos acreditativos del servicio *ec*o. ) *rdene de pago a ," ti&icar+ % !u e+pedicin procede en los siguientes supuestos - $uando los documentos justificativos no puedan aportarse antes de formular la propuesta de pago.

$uando los servicios o prestaciones, *a"an tenido lugar en el e+tranjero.

En los casos de servicios no transferidos a las $omunidades ,utnomas " que, por carecer la ,dministracin $entral de una estructura suficiente para llevarlas a la prctica, sea encomendada su realizacin a dic*as $omunidades. 1os perceptores de estas rdenes de pago quedan obligados a justificar en un plazo de tres o seis meses, seg.n los casos >e+cepcionalmente ampliable a seis o doce meses9, la aplicacin de las cantidades recibidas, incurriendo en responsabilidad en caso contrario. b) El pago Es el acto por el que el Estado se libera de su deuda, cancelando as0 su obligacin. El art. ')' de la 17P establece que En las condiciones reglamentariamente establecidas, los ingresos y los pagos del $esoro P"blico podrn reali.arse mediante e&ecti-o, c<e!ue, trans&erencia bancaria, giro postal o cuales!uiera otro medio de pago, sea o no bancario. /e &aculta al (inistro de Econom)a y *acienda para establecer !ue, en la reali.acin de determinados ingresos o pagos del $esoro P"blico, slo puedan utili.arse determinados medios de pago, , pesar de no e+istir un plazo determinado para proceder al pago, el art. 35 17P dice que si la Administracin no pagara al acreedor de la *acienda P"blica dentro de los tres meses siguientes al d)a de la noti&icacin de la resolucin #udicial o del reconocimiento de la obligacin, <abr de abonarse el inter%s sealado por el art)culo 9:, prra&o 7, de esta ey, sobre la cantidad debida, desde !ue el acreedor reclame por escrito el cumplimiento de la obligacin. El inter-s de demora ser el inter-s legal del dinero vigente el d0a que venza el plazo se&alado en el n.mero anterior, sin perjuicio de lo establecido en 1e"es especiales. ,unque deber0a ser el inter-s bsico del Lanco de Espa&a, la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado, fija en cada ejercicio el inter-s de demora. Por otro lado, la 17P, en su art. 3E.'.b prev- la prescripcin del derec*o a e+igir el pago de las obligaciones reconocidas o liquidadas, en un plazo de cinco a&os, contado a partir de la fec*a de notificacin del correspondiente reconocimiento o liquidacin, remitiendo al $civil respecto de la interrupcin de la prescripcin. El r.%!$e# -&r/d!co de los cr.d!(os des(!#ados a %as(os reser0ados' <ienen la consideracin de fondos reservados los que se consignen como tales en las 1e"es de Presupuestos 7enerales del Estado " se destinen a sufragar los gastos que se estimen necesarios para la defensa " seguridad del Estado# caracterizndose respecto a los dems gastos p.blicos por la pro*ibicin de publicidad " por estar dotados de un especial sistema de justificacin " control. 1os cr-ditos destinados a gastos reservados se fijaran de forma espec0fica para cada ejercicio econmico en la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado " slo podrn consignarse tales cr-ditos en los :inisterios asuntos E+teriores, Iusticia e Interior " Defensa, correspondiendo e+clusivamente a los titulares de estos Departamentos determinar la finalidad " destino de estos fondos " las autoridades competentes para ordenar su realizacin. 1os acuerdos de autorizacin, compromiso de gastos " reconocimiento de obligaciones, as0 como la e+pedicin de las correspondientes propuestas de pago, que *a"an de realizarse con cargo a los cr-ditos de gastos reservados, no requerirn justificacin documental# si bien los titulares de los Departamentos :inisteriales antes referidos dictarn, previo informe del Interventor 7eneral de la ,dministracin del Estado, las normas internas necesarias para asegurar que el uso de los fondos reservados se efect.a por las autoridades del Estado a

D Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Pgina " !e " quienes se les asignen " .nicamente para financiar los gastos que se estimen necesarios para la defensa " seguridad del Estado. <oda la informacin relativa a los cr-ditos destinados a gastos reservados, as0 como la correspondiente a su utilizacin efectiva, tendr la calificacin de secreto, de acuerdo con las le"es vigentes en materia de secretos oficiales. 1a 1e" ''G'HH5, de '' de ma"o, slo afecta al Ambito presupuestario de la ,dministracin del EstadoB, no afectando, por consiguiente, a las condiciones de los gastos reservados en ,dministraciones de $omunidades ,utnomas donde tambi-n e+istan, en razn de las competencias materiales asumidas en sus respectivos Estatutos de ,utonom0a.

'. LI1UIDACIN DEL PRESUPUESTO

1as operaciones de liquidacin " cierre del presupuesto se realizan una vez finalizado el ejercicio, " tienen esencialmente naturaleza contable, tendentes a determinar las obligaciones " derec*os pendientes para pasarlos a resolutas del ejercicio, o incorporarlos al ejercicio siguiente. 1a normativa bsica se contiene en los arts. 3H,(2 " (3 17P, que cada a&o de desarrollan por una Jrden de liquidacin " cierre del ejercicio, adems de las que regulan la $ontabilidad p.blica. El Presupuesto de cada ejercicio se liquidar en cuanto a la recaudacin de derec*os " el pago de obligaciones, el 2' de diciembre del a&o natural correspondiente Ello supone que deben imputarse a cada ejercicio a9 1os derec*os liquidados durante el mismo, aunque se *ubieran devengado en ejercicios anteriores, salvo que su vencimiento rebase la fec*a de cierre del Presupuesto, en cu"o caso se imputarn al ejercicio en que se produzca el cobro. De igual modo, se imputarn los cobros realizados durante el ejercicio por derec*os en los que *ubiera concurrido esta circunstancia ", por tanto, su liquidacin *ubiera sido efectuada en ejercicios anteriores. b9 1as obligaciones reconocidas *asta el fin del mes de enero siguiente, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en general realizados antes de la e+piracin del ejercicio presupuestario " con cargo a los respectivos cr-ditos. De acuerdo con lo dispuesto en el art. E) 17P, los remanentes de cr-ditos para gastos no afectados a obligaciones reconocidas, que e+istan a final de diciembre de cada ejercicio, quedarn anulados de pleno derec*o, salvo los supuestos previstos en el art. 3H b9 " M2 de la 1e". @inalmente la 17P prev- que la liquidacin de los presupuestos debe incorporarse a la $uenta de la ,dministracin 7eneral del Estado, " bsicamente se integra por un cuadro de los cr-ditos autorizados en los Presupuestos " de sus modificaciones " la liquidacin de los estados de gastos e ingresos, distinguiendo en ambos las obligaciones reconocidas " derec*os liquidados, los remanentes de cr-dito que se anulan " las obligaciones " derec*os pendientes de pago " cobro respectivamente. !e trata con esto de ofrecer un resumen global pero detallado de cul *a sido la gestin presupuestaria durante el ejercicio, de forma que se *aga posible no slo la separacin entre -ste " el siguiente, sino tambi-n el control que sobre tal gestin debe ejercer el Parlamento, bien directamente, bien a trav-s del <ribunal de $uentas.