Grupo 5

Flexigurana: Uma crtica conceptual

Conceitos-chave Poltica de Emprego: A poltica de emprego um instrumento de garantia do direito ao trabalho e tem por objetivo a preveno e resoluo dos problemas de emprego, incluindo a melhoria da qualidade do emprego, a promoo do pleno emprego e o combate ao desemprego no quadro do desenvolvimento socioeconmico, no sentido de melhorar os nveis de bem-estar da populao. Estratgia Europeia de Emprego: Mecanismo destinado a coordenar as polticas de emprego dos Estados-Membros. Flexigurana: Estratgia poltica que simultnea e deliberadamente tenta por um lado desenvolver a flexibilidade dos mercados de trabalho, das organizaes e das relaes laborais, e por outro, aumentar a segurana social e laboral, principalmente para grupos mais desfavorecidos. Problemtica da Questo O desafio da flexigurana inscreve-se, em larga medida, na estratgia europeia de emprego, sendo compatvel com a orientao da Comisso Europeia na rea da poltica econmica e social em geral e da poltica de emprego em particular. O seu papel, tanto a nvel acadmico como poltico, tem vindo a ganhar relevo, no entanto, alvo de muitas crticas. Neste artigo os autores iro analisar algumas problemticas nomeadamente, a sua ambiguidade, a dificuldade em criar complementaridades institucionais, o conflito de interesses entre trabalhadores e empregadores e a viso reducionista de flexibilidade e segurana. Por ltimo, os autores concluem que a abordagem da flexigurana deve ser abandonada ou substancialmente melhorada, apresentando algumas sugestes. Da segurana para flexibilidade para flexigurana At 1970, na Europa Ocidental, as regulaes do mercado de trabalho enfatizavam a segurana e proteco dos trabalhadores de forma a tornar menores as disparidades
Ana Braga 2010130386 Madalena Carvalho 2010130001 Manuel Gaspar 2010130747

Grupo 5

existentes entre trabalhadores e empregadores, reduzindo a dependncia dos cidados no mercado para o seu bem-estar, ao estarem protegidos contra certos riscos como pobreza, doena, invalidez ou envelhecimento. Depois de 1970 comea a transparecer-se uma necessidade de maior flexibilizao por parte das empresas, de modo a conseguirem ajustar-se e a competir-se num mercado cada vez mais global. A globalizao um dos principais factores contextuais que esto por detrs desta tentativa de conferir mais flexibilidade aos mercados de trabalho, sem comprometer a segurana dos trabalhadores. Outros factores so o desafio demogrfico de uma sociedade em envelhecimento rpido e a feminizao crescente da mo-de-obra. Recentemente tm sido feitas tentativas de unir estas duas ideias opostas, surgindo ento o conceito de flexigurana por volta dos anos 90, uma abordagem poltica que procura combinar a flexibilidade dos mercados de trabalho para os empregadores com a segurana do emprego para os trabalhadores. O caso dinamarqus, intitulado Tringulo Dourado, um bom exemplo da tentativa de implementao desta prtica, combinando legislao de proteo do emprego pouco restritiva com a proteo do rendimento dos desempregados e elevados nveis de despesa com polticas ativas no mercado de trabalho. De acordo com os autores do artigo, a estratgia da flexigurana passa por criar situaes benficas tanto para os sindicatos como para as entidades patronais, e simultaneamente unir uma forte procura por maior flexibilidade no mercado de trabalho como uma igual procura pela proteo laboral. Assenta em princpios como contratos de trabalho flexveis e seguros, polticas de mercado de trabalho ativas e eficientes, aprendizagem ao longo da vida, modernizao do sistema social de modo a aumentar a mobilidade do mercado de trabalho e no dilogo social. Apesar do consenso existente relativo sua implementao, importante analisar as suas fraquezas e refletir sobre a sua aplicao. Um dos problemas que surge a questo da ambiguidade do conceito. A flexigurana no se traduz num nico modelo laboral ou estratgia mas sim num leque de possibilidades ou combinaes. A descrio vaga do conceito de flexigurana vista pelos autores como uma fraqueza desta abordagem por diversas razes. Primeiro, vises opostas dos problemas do mercado de trabalho e das solues a adoptar podem traduzir de igual forma o conceito de flexigurana, o que questiona a sua utilidade como guia de
Ana Braga 2010130386 Madalena Carvalho 2010130001 Manuel Gaspar 2010130747

Grupo 5

poltica. Segundo, vrias instituies Europeias (como Business Europe e ETUC) tm conscincia da importncia do conceito flexigurana, contudo interpretam a sua aplicao na conduo de polticas de maneiras diferentes. Tal demonstra como os parceiros sociais concordam no discurso geral da flexigurana, no entanto, discordam nas medidas que devem ser aplicadas para equilibrar flexibilidade e segurana. Os Estados Membros da EU reconhecem que no mercado de trabalho actual necessario melhorar as medidas de poltica que tratem tanto da flexibilidade como da segurana para sindicatos e entidades patronais, de igual forma. Aplicada da forma correcta, a abordagem flexigurana pode criar uma situao benfica tanto para os trabalhadores como para os empregadores. Outra das problemticas que surge com a flexigurana a dificuldade em criar complementaridades institucionais. Esta ideia sugere que complementaridades que surjam no seio de duas instituies melhoraro o desempenho de ambas. Contudo o surgimento e a manuteno destas revelam-se complicados. Muitas das complementaridades existentes surgiram no de modo programado, mas sim no decorrer do funcionamento das instituies. Assim muito dificilmente a implementao de uma poltica demonstra os mesmos resultados em contextos institucionais diferentes. Adotar uma poltica sem ter em conta outros fatores (complementaridades) que contribuem para o bom funcionamento desta, ou no possuir a capacidade de os criar, pode no apresentar os mesmos resultados positivos que a original e no ser to eficiente. De uma maneira sumria, podemos dizer que o conjunto de interdependncias difere de contexto para contexto e necessrio que os decisores polticos tenham isso em considerao. Muito dificilmente uma coordenao espontnea do mercado ir produzir tais 3

complementaridades devido imprevisibilidade do comportamento individual dos atores. Polticas ativas e dinmicas de governao tm um papel fundamental no funcionamento e manuteno das complementaridades institucionais ao longo do tempo, uma vez que as instituies e o contexto onde esto inseridas apresentam um carcter dinmico, o qual o conjunto de interdependncias deve acompanhar. A flexigurana proposta como uma situao em que ambos os sindicatos e entidades patronais saiam beneficiados, pelo que qualquer poltica deve ser baseada no consenso gerado pelo dilogo social. Surge aqui a terceira problemtica do conceito uma
Ana Braga 2010130386 Madalena Carvalho 2010130001 Manuel Gaspar 2010130747

Grupo 5

vez que sindicatos e patronatos tm interesses diferentes, muitas vezes difceis de ser conjugados para alm de que estes no se apresentam como grupos homogneos, pelo que uma deciso pode, por exemplo, beneficiar um grupo de trabalhadores mas prejudicar outro. Por fim, a orientao poltica do Governo poder tambm favorecer um dos grupos em detrimento do outro. Flexigurana baseada numa viso reduzida dos conceitos de flexibilidade e de segurana, limitada ao mercado de trabalho e bem-estar nacionais. So assim ignorados fatores essenciais para criar segurana e flexibilidade. O dilogo e negociaes relativas flexigurana estabelecem-se entre instituies nacionais e resultam em polticas de igual extenso. Isto indica que o mercado de trabalho nacional visto como sendo homogneo, o que no se verifica. De facto, existem diversas diferenas entre sectores econmicos, tipos de empresas, regies, entre outros. Por exemplo, o nvel de exposio competio internacional (abertura do setor), grau de sindicalizao, nvel de habilitaes literrias, ou o impacto dos fluxos migratrios (percentagem de imigrantes a trabalhar no setor ou empresa) podem influenciar o efeito das polticas nacionais implementadas com o objetivo da flexigurana. As reformas nacionais (de flexigurana) podem melhorar a situao do mercado de trabalho de algumas regies e piorar a de outras, se no tiverem em conta estas diferenas, podendo at aumentar as disparidades entre as regies mais desenvolvidas e as menos desenvolvidas. A preocupao com a regulao do mercado de trabalho nacional e com a melhoria do bem-estar deixa escapar outras regulamentaes importantes para a flexigurana como os acordos coletivos, as polticas empresariais e as regras informais. Os acordos coletivos tm um papel importante na flexibilizao e segurana do mercado de trabalho. Algumas empresas tm dimenso suficiente para elas prprias aplicarem
Ana Braga 2010130386 Carvalho 2010130001 medidas para reduzir a incerteza dos seus trabalhadores, Madalena motiva-los e aumentar a Manuel Gaspar 2010130747

produtividade. Por outro lado, o sector informal ainda tem uma dimenso considervel em alguns pases da UE, e como as regulamentaes formais no so muito eficazes neste setor, as regras informais impe-se como uma alternativa vivel para atingir a flexigurana.

Ana Braga 2010130386 Madalena Carvalho 2010130001 Manuel Gaspar 2010130747

Grupo 5

Para alm disto, existem outras fontes de flexibilidade e segurana, que so muitas vezes deixadas de parte, como as famlias, alteraes na competitividade internacional, capacidade de criao de emprego das economias nacionais, funcionamento do sistema produtivo e do mercado financeiro. Um exemplo muito claro de uma fonte de segurana que se encontra fora do leque das polticas de flexigurana o mercado financeiro e o seu papel no aumento do poder de compra dos trabalhadores, criao de emprego. Nas economias anglo-saxnicas o crescimento do mercado de crdito forneceu oportunidades de financiamento aos trabalhadores das classes baixa e mdia. Concluso Os autores concluem que a abordagem da flexigurana deve ser abandonada ou substancialmente melhorada, apresentando algumas sugestes. A primeira baseia-se em explicitar claramente o conceito de flexigurana, comeando por fazer uma distino entre a sua anlise analtica e programtica. Em termos analticos apresentada como um instrumento utilizado para comparar casos especficos analisando as melhorias quer em termos de flexibilidade quer segurana. Em termos programticos necessria uma clarificao do conceito com vista reduo da sua ambivalncia. J a segunda traduz-se em prestar maior ateno governao e coordenao poltica, devido ao papel fundamental das complementaridades na conduo da flexigurana. Alis, flexibilidade e segurana devero reforar-se mutuamente embora seja do senso comum que tal no facilmente atingvel. Os autores sugerem ainda que se incluam os fatores de heterogeneidade, quer a nvel regional quer nacional, na adoo de polticas para que se obtenham descries dos modelos nacionais mais precisas e detalhadas, e melhor previso do impacto destas. Por ltimo, fazer a incluso de outros fatores relevantes que influenciam a flexibilidade e a segurana, bem como a relao entre eles. Em suma, para que a abordagem de flexigurana possa ser bem sucedida, essa responsabilidade deve ser partilhada por todos os parceiros interessados e a todos os nveis, uma vez que tem potencialidades para contribuir ativamente para a criao de um mercado de trabalho mais competitivo e produtivo, com nveis de emprego mais elevados, respeitando simultaneamente os princpios fundamentais do modelo social europeu. 5

Ana Braga 2010130386 Madalena Carvalho 2010130001 Manuel Gaspar 2010130747