Capacitao tecnolgica e inovao nas empresas brasileiras: balano e perspectivas

Anne-Marie Maculan Resumo O artigo tem por objetivo analisar o processo de capacitao tecnolgica da indstria brasileira utilizando as informaes publicadas pelo IBGE no relatrio PINTEC 2000. Procura-se identificar a natureza e a intensidade das atividades inovadoras, o grau de novidade das mudanas implementadas, as fontes de informao utilizadas e a interao com fornecedores ou compradores. As relaes de cooperao com outras empresas ou instituies de pesquisa permitem relacionar as prticas e o desempenho inovador com a possvel existncia de um sistema nacional de inovao e com os desafios do processo inovador no contexto da economia baseada no conhecimento. Em concluso as empresas inovam sim mas de maneira tradicional com a modernizao tecnolgica mais de como introduo de novos produtos e mais pela substituio de mquinas mais de com a partir de investimentos em P&D. Palavras-chave: inovao, indstria brasileira e capacitao tecnolgica. Abstract In this paper we examine the process of technological capability building in the Brazilian industry. The paper is based on the IBGE PINTEC report published in 2002. A discussion is made about the nature and the intensity of the firms innovative activities, the novelty of the implemented changes, the sources of information, and the interrelations with suppliers and customers. We investigate the cooperation relations between firms and research institutions, looking for the existence of a national system of innovation. We investigate the impact of this relationship on the innovative performance of the firms in the context of the knowledge-based economy. Finally, we argue that the innovations introduced by the Brazilian industrial firms are closer to a casual process of equipment modernization rather than to the development of new products or processes based on R&D investments. Key-words: Innovation, Brazilian industry and technological capability

1. Introduo: Uma nova problemtica para a inovao? Hoje em dia, existe consenso quanto ao fato que o crescimento e a competitividade de uma economia dependem fortemente de sua capacidade de gerar e empregar novos conhecimentos. Em 1996, um estudo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD, 1996)1 considerava que mais de 50% do Produto Interno Bruto (PIB) das economias mais avanadas decorria diretamente da produo e aplicao de novos conhecimentos. Mas o acesso ao conhecimento no um caminho livre de obstculos e de dificuldades, e a capacidade de inovar no distribuda de maneira igualitria, nem entre empresas nem entre economias. Ela resulta de um processo gradual de capacitao, ao mesmo tempo, coletivo para uma economia e especfico para um setor ou uma empresa. Em um sistema econmico fortemente internacionalizado e competitivo, as empresas so levadas a melhorar permanentemente sua capacidade de inovao. Essa uma estratgia inevitvel para racionalizar custos, ganhar
Professora e coordenadora do Programa de Engenharia de Produo da Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia (COPPE), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: amaculan@pep.ufrj.br. Endereo: Programa de Engenharia de Produo, CP 68507 COPPE/UFRJ/CT. CEP: 21941-972 Rio de JaneiroRJ Artigo aceito para publicao em novembro de 2004 e aceito em maro de 2005.

1 Organization for Economic Cooperation and Development (OECD): www.oecd.org

www.ebape.fgv.br/cadernosebape

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maior eficincia no processo produtivo, oferecer produtos novos com melhor desempenho ou maior funcionalidade , mantendo-se frente dos concorrentes e ampliando a atuao no mercado. Portanto, a capacitao tecnolgica o caminho para se conseguir responder s presses competitivas. As empresas brasileiras so tradicionalmente consideradas pouco propensas a inovar, freqentemente tendo dificuldades na gesto tecnolgica. Nos anos 1970, as polticas de industrializao centradas na substituio de importaes estimularam a transferncia de tecnologia de origem externa. A compra de mquinas e os contratos de know-how foram as principais formas de difundir o progresso tcnico e incrementar a capacidade produtiva da indstria. Entretanto, implementar capacidade de produo no resulta automaticamente em capacitao tecnolgica. Esta se refere a um processo de aprendizado lento e complexo, historicamente condicionado por caractersticas socioeconmicas e culturais. Para inovar, necessrio adquirir competncias especficas, buscar e articular entre si conhecimentos de natureza e origem diversas; alguns pblicos e explcitos, outros, tcitos, vindo da experincia, cuja transmisso, assimilao e utilizao so bastante complexas. Em um nvel emprico, h uma extrema carncia de informaes e estudos sobre a capacitao tecnolgica e as prticas inovadoras das empresas brasileiras. Essa carncia est sendo, aos poucos, minorada por anlises setoriais ou regionais, ou estudos de caso, que permitem entender melhor o comportamento das empresas. Em 2000, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizou uma ampla pesquisa sobre inovao na indstria brasileira. Considerando que o processo tecnolgico crucial para o desenvolvimento econmico, o IBGE julgou necessrio reunir informaes que permitissem entender o processo de gerao, difuso e incorporao das inovaes pelo sistema produtivo brasileiro, fundamentais para a implantao de polticas que promovam a inovao (IBGE, 2002). Os resultados publicados apresentam um quadro detalhado da natureza das atividades que visam inovao das estratgias e das modalidades de gesto da tecnologia das empresas industriais. O objetivo deste artigo interpretar essas informaes luz das abordagens tericas sobre o processo de inovao, analisar as iniciativas que visam inovao por parte das empresas, bem como refletir sobre o processo de capacitao tecnolgica da indstria brasileira. Pretende verificar se as empresas continuam com estratgias tecnolgicas baseadas na aquisio de pacotes tecnolgicos, como nos anos 1970, ou se procuram acompanhar a evoluo das economias mais avanadas, reconhecendo a importncia de gerar conhecimento e investir internamente em pesquisa. 2. As caractersticas do processo de capacitao para a inovao O estudo do IBGE utiliza a definio do que seja inovao que consta no Manual de Oslo2 e segue a lgica do questionrio elaborado pela Eurostat, a agncia oficial de estatsticas da Comisso Europia, para o Third Community Innovation Survey.3 Por inovao tecnolgica, entende-se a colocao no mercado de um produto (bem ou servio) tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado ou, mesmo, a adoo pela empresa de um processo produtivo tecnologicamente novo ou significativamente aprimorado. A pesquisa do IBGE apresenta os resultados por setores de atividades4 e por tamanho da empresa, identificando a natureza e a intensidade das atividades inovadoras, o grau de novidade das mudanas implementadas, as fontes de informao utilizadas e a interao com fornecedores ou compradores. As informaes sobre o comportamento das organizaes e as relaes de cooperao com outras empresas ou instituies de pesquisa ou treinamento permitem relacionar as prticas e o desempenho inovador daquelas com a possvel existncia de

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A primeira verso foi publicada pela OECD em 1992 e revisada em 1997. European Comission (2004) <http://epp.eurostat.cec.eu.int> As empresas pesquisadas pertencem a mais de 30 setores diferentes de atividades de transformao.

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um sistema nacional de inovao. O estudo traz elementos importantes para entender as estratgias utilizadas pelas empresas para desenvolver inovaes e implantar mudanas tecnolgicas. O questionrio utilizado na pesquisa incorpora os principais conceitos da economia da inovao, na sua vertente evolucionista. A inovao se refere a produto e/ou processo novo (ou substancialmente aprimorado) para a empresa, no sendo, necessariamente, novo para o mercado/setor de atuao, podendo ter sido desenvolvido pela empresa ou por outra empresa/instituio. Pode resultar de novos desenvolvimentos tecnolgicos, de novas combinaes de tecnologias existentes ou da utilizao de outros conhecimentos adquiridos. Em seguida, lembraremos alguns desses conceitos que possibilitam interpretar os resultados apresentados pela Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica (Pintec) 2000.
2.1 Inovao e busca de conhecimento

Para inovar, as empresas precisam reunir e combinar informaes e conhecimentos gerados, em parte, internamente, nas suas diversas unidades e, em parte, externamente, em outras empresas ou instituies. Os conhecimentos de origem interna so produtos de uma dupla dinmica. Por um lado, as empresas podem desenvolver atividades de pesquisa para gerar novos produtos ou novas solues. A existncia dessas estruturas internas de pesquisa e desenvolvimento no muito comum. So mais freqentes nas grandes empresas e em alguns setores como a indstria farmacutica, a indstria eletrnica ou o setor de instrumentao. Por outro lado, as experincias ligadas organizao das atividades produtivas representam uma importante fonte de conhecimentos que permitem resolver problemas prticos ou atender melhor s demandas dos usurios ou compradores. Esses conhecimentos gerados a partir das experincias, so freqentemente tcitos, incorporados formalmente nos procedimentos operacionais, ou informalmente, nas rotinas das empresas. A possibilidade de memorizar e utilizar esses conhecimentos condicionada tanto pela capacidade cognitiva dos indivduos quanto pela estrutura organizacional das empresas; e diversas aes gerenciais podem ampliar a capacidade interna de acumulao de conhecimentos. Os conhecimentos de origem externa podem ser formalizados, pblicos ou privados, de acesso restrito ou no. Podem ser transferidos explicitamente em contratos de know-how ou de licenciamento de patentes. Outros, menos acessveis ainda, so transferidos por compradores especializados, no momento em que especificam suas encomendas ou correspondem a resultados de pesquisa cooperativa. De toda forma, as empresas precisam ganhar competncias para processar e integrar esses conhecimentos de diversas origens (FREEMAN, 1994). A capacidade de aprender e gerenciar esses conhecimentos para melhor competir no mercado, determina, em grande parte, a diferena de desempenho diante da concorrncia. Essa capacidade essencial para se inserir numa economia caracterizada pela mudana tecnolgica rpida e permanente, mas est condicionada s experincias da empresa, sua cultura organizacional, sua memria operacional e sua estratgia de crescimento. influenciada por diversos outros fatores, entre os quais: a qualificao dos recursos humanos; as caractersticas da demanda; a dinmica competitiva do setor; as parcerias com usurios; os compradores ou fornecedores que detm informaes estratgicas; a disponibilidade de uma infra-estrutura pblica de pesquisa e o sistema de financiamento dos investimentos na produo de conhecimentos avanados. Esses fatores ultrapassam as fronteiras organizacionais das empresas e condicionam a materializao de um processo coletivo de acumulao de conhecimentos que permita acompanhar as mudanas tecnolgicas do ambiente econmico em que elas atuam. Uma das maiores dificuldades das empresas se capacitarem para localizar, obter e processar as informaes disponveis nesses diversos espaos organizacionais como as outras empresas, as instituies especializadas em pesquisa, os centros tcnicos de ensino e as exposies ou
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congressos , para gerar os conhecimentos necessrios ao desenvolvimento de novas solues, em termos de concepo de produtos, reformulao de processos de fabricao ou modalidades de comercializao (FREEMAN, 1991).
2.2 Importncia das interaes

Segundo Lundvall (1992), se o recurso fundamental na economia moderna o conhecimento, ento o processo mais importante o aprendizado. Este essencialmente interativo e socialmente enraizado. Para entender sua dinmica, precisamos identificar as modalidades utilizadas, o contexto institucional e cultural em que ele se concretiza e, especialmente, a intensidade das interaes entre empresas e outras organizaes que o favoream. As interaes so estratgicas porque os conhecimentos necessrios para inovar so gerados em outras organizaes com as quais torna-se fundamental estabelecer canais de comunicao. Alm das instituies de pesquisa, laboratrios ou centros tcnicos instituies especializadas na produo de conhecimentos , empresas usurias dos produtos ou fornecedores de insumos, peas e componentes so fontes permanentes de informaes indispensveis inovao. Da perspectiva da inovao, as empresas no podem se contentar em receber solues prontas, desenvolvidas por outros, e serem meras receptoras passivas de tecnologia. Precisam incorporar, nas suas estratgias competitivas, a criao de canais (formais ou informais), pelos quais transitam fluxos de conhecimentos to indispensveis para a inovao quanto os fluxos de matrias-primas, bens ou servios para as atividades de produo (FREEMAN, 1994). A busca da capacitao tecnolgica impe s empresas a obrigao de criar, preservar e valorizar as interaes entre si. Quando Freeman ou Lundvall raciocinam em termos de sistema nacional de produo e inovao, eles pem em evidncia a dimenso estratgica das interaes entre setores produtivos e entre empresas, e tambm o papel disseminador dos avanos tecnolgicos atribudo a tais interaes. Como alguns setores tm um maior dinamismo inovador, as interaes garantem que os setores menos dinmicos que tendem a ser essencialmente usurios passivos de tecnologias desenvolvidas por outros possam incorporar avanos tecnolgicos gerados pelos mais dinmicos (LUNDVALL, 1988).
2.3 As especificidades setoriais

Ademais, o processo de inovao condicionado pelas especificidades setoriais, pela diversidade das fontes de conhecimentos, pelas oportunidades de inovao e pelas condies de apropriao dos benefcios da inovao. Esses elementos foram explicitados por Pavitt (1984) na formulao de uma taxionomia que diferencia quatro dinmicas diferentes para a mudana tecnolgica. Em alguns setores, as empresas dependem fortemente de seus fornecedores de equipamentos. A inovao o resultado das novas funes incorporadas em equipamentos cujo uso obriga a empresa a reorganizar o seu processo produtivo, buscar novos insumos, contratar recursos humanos com outras qualificaes. A inovao se confunde com a instalao de novos equipamentos e as mudanas organizacionais que os acompanham. Por outro lado, nas empresas cujo processo produtivo de grande escala, tende-se a inovar na forma de melhorias incrementais no processo de fabricao, as quais dependem da capacidade de se montar uma base de competncias internas em engenharia. O objetivo otimizar e racionalizar a produo sem, entretanto, mudar radicalmente o processo. Para as empresas fornecedoras de equipamentos avanados, o processo de inovao visa oferecer novos produtos com novas funes que iro atender a compradores ou usurios com demandas de maior complexidade. Nesse caso, essencial para os fabricantes cooperar com os usurios de maneira a obter informaes sobre o desempenho dos equipamentos e as suas necessidades especficas. Precisam tambm interagir com instituies de pesquisa que so as geradoras de conhecimentos novos, indispensveis para desenvolver novos equipamentos que incorporaro os resultados das pesquisas.

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Finalmente, em setores industriais de tecnologia de ponta (computao, indstria farmacutica, biotecnologia) as inovaes so diretamente relacionadas aos avanos cientficos e aplicao industrial de novos paradigmas tecnolgicos. Os investimentos em pesquisa e desenvolvimento realizados internamente so indispensveis, bem como as interaes regulares com instituies de pesquisa.
2.4 Padro de inovao e ciclo de vida do produto

Finalmente, a maneira de uma unidade produtiva inovar varia em funo do posicionamento de suas atividades. Isso implica um espectro de situaes que vai da colocao no mercado de volumes limitados de produtos novos cujo processo de fabricao ainda est submetido a redefinies e mudanas at a grande empresa com um processo de produo, totalmente definido e estabilizado, de produtos que no evoluem mais tecnicamente (ABERNATHY e UTTERBACK, 1978). As estratgias comerciais e as caractersticas organizacionais das firmas variam em funo desse posicionamento da unidade produtiva considerada, enquanto as inovaes mudam de natureza, intensidade e objetivos. Mudanas na concepo do produto e na definio do processo de fabricao, bem como na organizao, vo se combinar com pesos diferentes ao longo do ciclo de vida dos produtos. Inicialmente, so as inovaes de produto que envolvem mudanas mais radicais em relao ao que j est disponvel no mercado, que apresentam maiores incertezas quanto ao desempenho do produto para os usurios. Por outro lado, oferecem maiores possibilidades de lucro, devido importncia dos benefcios trazidos aos usurios. A incorporao de novas funes no produto desenvolvido atende melhor s necessidades dos compradores, os quais aceitaro pagar preos altos, j que os bens novos permitem ganhos significativos diante dos concorrentes. A pequena unidade de produo, orientada para responder a necessidades emergentes, precisa de uma estrutura organizacional interna flexvel e que favorea as interaes com instituies de pesquisa e com os usurios interessados. Na fase inicial de gerao de novos produtos, a busca por conhecimentos provenientes de centros de pesquisa e a coleta de informaes junto aos usurios so estratgicas e devem ser asseguradas pelas interaes e prticas de cooperao. Uma vez eliminadas as incertezas e bem definido o processo de fabricao, no haver mais necessidade de mudar o processo de produo, e as inovaes futuras sero incrementais, visando racionalizar o processo de produo aumentando a produtividade para diminuir os custos e abrir a possibilidade de competir oferecendo preos menores. As melhorias incrementais resultam da adoo de procedimentos e de rotinas mais eficientes. Nesse contexto, a opo entre inovao de produto e inovao de processo no resulta de uma escolha aleatria, mas das caractersticas da demanda por produtos novos e do processo de manufatura efetivamente em operao na empresa. So essas reflexes sobre a natureza do processo de inovao que serviro de referencial para interpretar os resultados da pesquisa do IBGE e avaliar a natureza e a intensidade das atividades tecnolgicas desenvolvidas pelas empresas industriais brasileiras. Devido ao nmero de empresas pesquisadas, os dados coletados so de grande valor para compreender melhor a base da capacidade de inovao da indstria brasileira.
2.5 As atividades inovadoras em pases de industrializao recente

Para recorrer a modelos de interpretao do processo de inovao que tem por foco principal o comportamento das empresas, necessrio considerar o contexto econmico em que ele est inserido. Diversos autores, desde os anos 1980 (BELL, 1984; KATZ, 1984 e 1985; LALL, 1992; BELL e PAVITT, 1992 e 1993), analisaram as peculiaridades do processo de industrializao em economias intermedirias e as conseqncias sobre a intensidade e a velocidade da aquisio de competncias tecnolgicas. A dcada de 1970 foi marcada por intensa transferncia de tecnologia dos pases industrializados para pases em desenvolvimento, em particular da Amrica Latina e da sia, mediante licenciamento de know-how e a instalao de empresas multinacionais. Essas modalidades foram amplamente criticadas por serem incapazes de romper com a dependncia tecnolgica das economias a que se destinavam. Alguns autores procuraram avaliar melhor os impactos dos fluxos de tecnologia.

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Katz (1984 e 1985) analisa a origem, a natureza e os impactos das mudanas tecnolgicas na formao da base industrial de pases de industrializao recente como Chile, Brasil, Argentina ou Mxico. O autor constata que a eficincia na utilizao das novas tecnologias de origem externa varia muito de uma empresa para a outra (uma pode ser inovadora e melhorar seu posicionamento no mercado; outra, que no inova, acaba desaparecendo) em funo do seu setor de atividades, do mercado onde atua, de sua capacidade de definir estratgias e, tambm, em funo de fatores macroeconmicos (polticas industriais, cambiais ou de comrcio exterior). Katz mostra que as empresas, para assimilar as tecnologias novas, passam por vrios estgios de aprendizado (engenharia de produto, design, controle e planejamento da produo). Bell (1984) apresenta uma anlise semelhante. Mostra que toda aquisio de tecnologia exige esforos de adaptao e adequao s condies especficas de funcionamento de cada empresa e ao ambiente mercadolgico e socioeconmico. Segundo seu raciocnio, a capacitao tecnolgica corresponde aquisio de competncias e conhecimentos tcnicos, a partir de um processo de aprendizado, tanto dos indivduos quanto das organizaes produtivas, de maneira coletiva. As habilidades dos indivduos resultantes das experincias de uso da tecnologia e os conhecimentos codificados adquiridos externamente permitem gerenciar de maneira mais eficiente a tecnologia utilizada. A partir de um certo nvel de competncias, possvel realizar pequenas melhorias incrementais. Contudo, o autor ressalta que esse aprendizado um processo complexo e lento que no ocorre automaticamente. Pelo contrrio, requer que as empresas adotem uma estratgia de gesto dos recursos tecnolgicos, de investimentos especficos para qualificao dos recursos humanos, da contratao de consultores e da alocao de recursos para realizar atividades que possibilitem a inovao. Em artigos mais recentes, Bell & Pavitt (1992 e 1993) retomam essa anlise e detalham as etapas e o contedo do aprendizado que est na base do processo de acumulao de conhecimento tecnolgico em pases de industrializao recente. Em primeiro lugar, eles salientam o fato de que muito difcil, seno impossvel, diferenciar claramente o processo de inovao do processo de difuso da tecnologia. Este acompanhado de mudanas incrementais e adaptativas e de melhorias que permitem s empresas alcanarem novos critrios de performance. Na primeira fase da industrializao, ocorre uma acumulao tecnolgica que tem origem na instalao dos fatores de produo e no estabelecimento de relaes entre setores e empresas industriais. Na segunda fase, a acumulao toma a forma de aquisio de know-how, de uma capacidade de concepo de bens de capital e equipamentos pesados, de reverse engeneering e de pesquisa e desenvolvimento imitativa. Os autores reafirmam que a acumulao tecnolgica ocorre dentro das empresas industriais, mas depende da existncia de um sistema nacional de produo, resultando da aquisio de tecnologias externas integradas a capacidades locais das empresas, investimentos importantes em educao e em pesquisa acadmica, incentivos econmicos para imitar e inovar, demanda crescente por produtos mais avanados e tambm de instituies e polticas especficas para apoiar a acumulao tcnica nas firmas. Nessa abordagem, nota-se que o processo de capacitao indissocivel da formao de um sistema de produo, embora a capacitao no seja conseqncia automtica da implantao de capacidades fsicas de produo. A capacitao difcil porque, por um lado, os conhecimentos so em parte tcitos, mas tambm porque so bastante diversos os fatores que levam as empresas a mudarem seus produtos, processos, procedimentos ou rotinas. No entanto, claro que, mesmo para implantar mudanas tecnolgicas menores, as empresas precisam ter acumulado experincias e habilidades especficas. Alm disso, precisam que outras instituies, de treinamento ou pesquisa, lhes ofeream apoio para desenvolverem novas solues ou melhorias incrementais. Por fim, indispensvel que disponham de recursos humanos qualificados e especializados. Uma anlise parecida apresentada por Lall (1992), que afirma que as concepes tradicionais sobre atividades tecnolgicas desconhecem a natureza peculiar e os custos do aprendizado tecnolgico. De acordo com tal ponto de vista a inovao uma atividade totalmente distinta do esforo para adquirir domnio da tecnologia ou para adapt-la a condies locais diferentes. Essas abordagens estabelecem uma separao conceitual entre inovao e produo e entre inovao e difuso das inovaes. Conseqentemente, consideram que as inovaes ocorrem todas nos pases avanados. Nos pases de industrializao recente, entretanto, os esforos tecnolgicos endgenos ocupam um lugar central e visam ao domnio das tecnologias adquiridas, a adapt-las s
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especificidades das condies de produo e do mercado e a melhor-las, para que se consiga melhor retorno e vantagens competitivas. Concluindo, todos esses autores apresentam uma definio do processo de inovao que valoriza as atividades tecnolgicas baseadas no processo de aprendizado e no domnio gradual da tecnologia. A reflexo retomada pelos autores do Manual de Bogot5 que consideram o conceito de inovao utilizado no Manual de Oslo (OECD, 2000) por demais restritivo para analisar os esforos pela inovao nas unidades produtivas em economias de industrializao recente. Esses autores propem o conceito de atividades inovadoras, o qual inclui monitoramento, avaliao, adoo e adaptao de tecnologia pelas empresas produtivas. Igualmente sugerem que se d um peso maior noo de acumulao inicial de capacidades (para absorver os conhecimentos), ao processo de difuso e aos esforos de adaptao e de melhorias incrementais. Alm disso, eles reconhecem como essenciais as mudanas na organizao do processo de produo e comercializao que, contudo, no costumam ser consideradas inovaes tecnolgicas no sentido mais estrito da palavra. So essas atividades, portanto, que determinam o ritmo e a intensidade das mudanas tecnolgicas na estrutura produtiva. Essas reflexes sobre a natureza do processo de inovao serviro de referencial para interpretar os resultados da pesquisa do IBGE e avaliar a natureza e a intensidade das atividades tecnolgicas desenvolvidas pelas empresas industriais brasileiras. possvel perceber que muitas dessas anlises orientaram a formulao das perguntas e foram incorporadas no questionrio da Pintec. Devido ao nmero de empresas pesquisadas, os dados coletados oferecem uma contribuio importante para se conhecer melhor a base da capacidade inovadora e o comportamento da indstria brasileira. 3. Panorama da capacidade de inovao da indstria brasileira As informaes apresentadas pela Pintec 2000 so relacionadas ao comportamento tecnolgico das empresas, levando em considerao diferenas por setor de atividades e por tamanho. O universo analisado6 bastante abrangente: compreende 72.005 empresas com, no mnimo, 10 empregados e que representam mais de 32 setores industriais. Essa varivel definida a partir do nmero de pessoas empregadas e no pelo valor do faturamento. Do total pesquisado (Tabela 1), 89% das empresas podem ser consideradas pequenas, com menos de 100 pessoas ocupadas, 9%, mdias (tendo de 100 a 250 pessoas) e 5%, grandes. Tabela 1 Participao das empresas nos resultados da pesquisa segundo o tamanho Nmero de pessoas ocupadas De 10 a 29 De 30 a 49 De 50 a 99 De 100 a 249 De 250 a 499 500 ou mais Participao na amostra (%) 66 13 10 6 3 2 Participao no total das empresas que inovaram (%) 52 14 14 10 5 5 Participao das empresas que inovaram na sua categoria (%) 25,2 33,3 43,0 49,3 56,7 75,6

Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir das tabelas 19.1 e 20.1).

O Manual de Bogot foi redigido por economistas da Colmbia e da Argentina, a pedido da Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (Ricyt)/Organizao dos Estados Americanos (OEA)/Programa Cyted, em 2001. O Manual de Oslo da OECD deu origem ao questionrio Pintec do IBGE. 6 Segundo o Cadastro Central de Empresas do IBGE, em 2000, o Brasil tinha 4.124.343 empresas ativas; isto , entidades empresariais, rgos da administrao pblica e outras entidades privadas sem fins lucrativos. Desse total, 10% correspondia a empresas do setor de transformao.

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3.1 Caracterizao das inovaes implementadas e das empresas inovadoras

O estudo informa que 31,5%, ou seja, menos de um tero do total das empresas pesquisadas, desenvolveram produtos e/ou implementaram processos tecnologicamente novos ou substancialmente aprimorados no perodo 1998-2000. Embora, em termos absolutos, 22.698 empresas terem desenvolvido um processo de inovao no seja um nmero desprezvel, em termos relativos, a falta de dinamismo tecnolgico continua caracterizando a base industrial brasileira. A prtica da inovao est longe de ser generalizada. As empresas maiores tendem a inovar mais. No entanto, como o nmero de empresas brasileiras de grande porte pequeno, o comportamento das pequenas empresas passa a ter um peso maior no resultado final. Uma anlise mais detalhada permite caracterizar o foco das atividades inovadoras das empresas: 6,3% delas desenvolveram inovaes de produto, 13,94%, inovaes de processo e 11,28%, inovaes de produto e processo (Figura 1). A tipologia tradicional que diferencia a inovao de produto da inovao de processo incorporou mais recentemente a categoria da inovao organizacional, uma vez que as duas primeiras so fortemente interligadas e tm como impacto a necessidade de promover a terceira. Embora os trs tipos de mudana tendam a ocorrer em conjunto, as modalidades inovadoras, os formatos organizacionais e os objetivos competitivos so diferentes, dependendo do tipo de inovao que est sendo desenvolvido. Deve ser observado que as empresas de maior porte tendem a realizar ao mesmo tempo inovaes de produto e processo, enquanto as de menor porte implementam apenas um tipo de inovao, seja de produto ou de processo. Mas essa diferenciao no sempre fcil de ser estabelecida. Freqentemente, pequenas modificaes incrementais num produto no levam necessariamente a mudanas no processo de fabricao. De maneira geral, contudo, as grandes empresas tm melhores condies de articular entre si as diversas variveis (acesso ao conhecimento, a financiamento, capacidade organizacional, estratgia de comercializao) que caracterizam a complexidade do processo de inovao. Figura 1 Natureza das inovaes
Ambos 11,28

S produto S processo 0 2

6,3 13,94 4 6 8 10 12 % das empresas pesquisadas 14 16

Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da tabela 2).

Alm disso, 18,3% das empresas tentaram inovar, mas no tiveram xito. A razo mais freqentemente apontada pelas empresas para esse limitado desempenho inovador a fraca resposta dos compradores ou usurios; isto , o comportamento de um mercado que no apresenta demanda por inovaes. Essa falta (ou insuficincia) de demanda por produtos novos tem sua origem fora do espao de deciso da empresa individual. uma caracterstica do ambiente econmico nacional que, fora algumas excees, ainda no conseguiu plenamente assimilar o fato de que o conhecimento e a mudana tecnolgica so os novos parmetros da competitividade, e, por conseguinte, reconhecer a absoluta prioridade da capacitao tecnolgica e da inovao. Quando se investiga a relao entre tamanho da empresa e capacidade de inovar, algumas variaes importantes aparecem. As empresas maiores adotam prticas inovadoras mais intensas. A taxa de inovao de 75,6% para as empresas de mais de 500 empregados; portanto, muito superior taxa de cerca de 30% paras as empresas pequenas. A capacidade de financiamento pode ser um dos fatores de maior peso para explicar a
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diferena, j que, de modo geral, as grandes empresas dispem de maiores recursos financeiros, humanos, organizacionais e de maior capacidade de acesso ao mercado e a fontes de conhecimento. Elas so inseridas em mercados mais abertos competio, onde as presses dos concorrentes obrigam a melhorar e a modernizar o processo produtivo interno e, alm disso, interagem mais com outras empresas, conseguindo ter mais acesso s novas tecnologias. Devem ser mencionadas ainda duas caractersticas importantes das prticas inovadoras. Primeiro, as inovaes de processo so mais numerosas que as inovaes de produto, e a principal modalidade de mudana do processo de fabricao a compra de mquinas e equipamentos. Isso confirma que ainda perdura a preferncia pela tecnologia madura, j testada e incorporada em bens de capital. Equipamentos e bens de capital funcionam como meio principal de disseminao dos avanos tecnolgicos. As inovaes de processo correspondem a uma modernizao tecnolgica que pode at levar a pequenos rearranjos organizacionais ou a pequenas mudanas no desenho do produto. A predominncia dessa modalidade confirma que a trajetria da indstria brasileira continua fortemente dependente de fontes externas de tecnologia e que as empresas permanecem essencialmente receptoras de tecnologias desenvolvidas por outros; em geral, de fora do sistema produtivo nacional. Essa caracterstica j tinha sido apontada no estudo da Confederao Nacional da Indstria (CNI) e da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina (Cepal), que analisou as empresas brasileiras no perodo 1995-1999 (CNI-CEPAL 1997, CNI 2002) e se mantm, com pequenas alteraes, qualquer que seja o porte da empresa. O segundo aspecto que, em coerncia com a caracterstica apontada anteriormente, a novidade diz respeito essencialmente ao ambiente interno da prpria empresa que implementa a inovao (Tabela 2). A novidade muito limitada ou inexistente quando o novo produto comparado queles equivalentes encontrados no mercado. igualmente limitada ou inexistente quando o novo processo comparado com a organizao da produo em outras empresas ou em outros sistemas produtivos. Alis, vale notar que, para novos produtos, em mais de 70% dos casos, a prpria empresa a nica responsvel pelo desenvolvimento da inovao. Isso significa que a idia de inovao no veio em resposta a uma demanda identificada no mercado, nem foi desenvolvida em cooperao com outra organizao. Tabela 2 Grau de novidade das inovaes (empresas que inovaram) Novo para a empresa Novo para o mercado Produto 81,8% 18,2% Processo 92,2% 7,8%

Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da tabela 4).

Dos 18% do total de empresas que implementaram produtos novos ou substancialmente aprimorados, apenas 4% afirmaram que esse produto era novo para o mercado nacional. No caso das inovaes de processo, 25% das empresas inovaram, mas somente 3% implementaram processos novos em relao ao mercado nacional, confirmando a percepo de que as inovaes de processo correspondem compra de mquinas sem que haja redefinio da concepo do produto ou do seu processo de fabricao. A modernizao significa uma atualizao tcnica sem que haja um esforo inovador baseado na busca de solues diferentes. Entretanto, a diversidade de demandas no mercado em que atua a empresa funciona como um estmulo capacidade de inovao. As taxas de implementao de inovao se reduzem consideravelmente quando o mercado de referncia da empresa exclusivamente nacional. H uma relao positiva entre o elemento novidade e a atuao internacional das empresas. De modo geral, as empresas instaladas no mercado externo so mais inovadoras, provavelmente, porque tm acesso a mais fontes de informao, so submetidas a maiores presses por parte dos concorrentes e conseguem aproveitar melhor as interaes com parceiros externos.

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3.2 A inovao conforme o setor de atividades

Segundo Pavitt (1984), quanto capacidade de inovao, h importantes diferenas no comportamento das empresas. Isso est condicionado s caractersticas do processo de produo do setor e do mercado em que elas operam. Alguns setores tendem a ser receptores de inovaes desenvolvidas por outros. H segmentos em que as empresas devem necessariamente investir em atividades internas de pesquisa e desenvolvimento para poder inovar. So os setores estreitamente baseados nos avanos cientficos, como o de biotecnologia ou o de instrumentao; ou intensivos em tecnologia como o de informtica, o de telecomunicaes ou o de material de transportes. Entretanto, os dados apresentados mostram um quadro relativamente homogneo: para todos os setores, a principal modalidade de inovao a compra de equipamentos. Isso significa que grande parte das empresas brasileiras, qualquer que seja o setor, recebem tecnologia de fontes externas (outras empresas, outros setores ou outras economias) mesmo quando seria de se esperar um esforo tecnolgico interno mais intenso. Provavelmente, algumas empresas, individualmente, fazem esse esforo, mas, a nvel setorial, esse comportamento isolado no causa impacto sobre o resultado global. Outras especificidades setoriais podem ser identificadas. Os segmentos de maior dinamismo inovador correspondem, por ordem de importncia, ao de fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica (68%), material eletrnico bsico (63%), aparelhos e equipamentos de comunicaes (62%), equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, instrumentos de preciso e ticos, equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios (60%) e o de produtos farmacuticos (47%). Esses setores exercem uma liderana tecnolgica, atuando como difusores de inovaes para outros segmentos ou empresas. Ao examinar os gastos com atividades inovadoras, constatado que o setor de produo de bens de capital tradicionalmente considerado difusor do progresso tcnico apresenta ao mesmo tempo, o maior percentual de gastos com atividades inovadoras em relao receita, e, no por acaso, um desempenho inovador acima da mdia. As menores taxas de inovao so encontradas nas atividades de produo intensivas em recursos naturais e mo-de-obra. Isso leva a pensar que a competitividade desses setores permanece ligada a vantagens tradicionais, como baixos custos do trabalho ou proximidade das fontes de matria-prima, deixando de lado vantagens relacionadas capacidade de utilizar tecnologias mais avanadas.
3.3 Da modernizao tecnolgica aos investimentos em pesquisa

Para perguntas de carter qualitativo, a Pintec ofereceu s empresas diversas alternativas de resposta e a possibilidade de atribuir um peso a cada uma.7 Para a maior parte das empresas (77% daquelas que inovaram), a atividade inovadora de maior importncia corresponde aquisio de mquinas e equipamentos novos (Figura 2). A opo privilegiada a compra de tecnologia incorporada s mquinas e equipamentos. A aquisio, implementao e operao dos novos equipamentos isto , adoo de tecnologia desenvolvida externamente empresa ou ao setor continua sendo a forma tradicional de incorporar mudanas tecnolgicas na produo, correspondendo a mais de 50% do total dos gastos com inovao, independentemente do tamanho da empresa. Em qualquer economia, a compra de equipamentos para as empresas a forma mais comum de acesso ao progresso tcnico, mas aquela que menos favorece a gerao de conhecimentos, a ampliao da base tecnolgica interna e o aprendizado. Essa constatao particularmente preocupante, visto que a busca da competitividade interna e internacional no pode deixar de tomar como referncia a formao de uma capacidade de inovao crescente, que exige investimentos em pesquisa. Apesar de ser pouco propcia acumulao de conhecimentos avanados, a aquisio de equipamentos novos requer a definio de um projeto industrial e o treinamento dos recursos humanos. O treinamento apontado como a segunda maior atividade (22%), mas, surpreendentemente, absorve a menor frao dos gastos com

Para essas perguntas, o ranking corresponde ao grau de importncia atribuda (alta, mdia ou baixa). Para simplificar a leitura dos resultados, as percentagens apresentadas neste trabalho levam em considerao unicamente s respostas da categoria "alta importncia".

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inovao (1,8%). Por outro lado, supe-se que a mensurao dos gastos difcil, j que em muitos casos esses custos so incorporados ao valor da compra das mquinas, quando o fornecedor se responsabiliza pelo treinamento ou quando este ocorre on the job, sem necessidade de parar a produo e de separar os custos do treinamento dos da produo. Figura 2 Atividades inovadoras consideradas de maior importncia pelas empresas que inovaram (% das respostas)
Aquisio de mquinas e equipamentos Treinamento
31%

6% 3% 8%

Projeto industrial/preparaes tcnicas

14%

P&D interno Introduo das inovaes no mercado

16% 22%

Aquisio de outros conhecimentos externos Aquisio de P&D externo

Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da Tabela 13).

Por ordem de importncia, a ordenao dessas atividades traduz avanos em termos de organizao da produo e de capacidade de avaliar as tecnologias disponveis no mercado. No entanto, confirma a concepo pouco dinmica do que seja mudana tecnolgica, com as atividades internas de pesquisa chegando em quarto lugar. So modalidades que tornam possvel aprender a operar sistemas tcnicos novos, mas, ao mesmo tempo, caracterizam um comportamento relativamente passivo. Dificilmente permitiro ampliar a capacidade de competir das empresas. Apenas garantem a atualizao tecnolgica, de acordo com padres nacionais ou internacionais. A inovao um processo complexo de busca de solues que no pode ser entendido como compra de equipamentos novos. Para definir uma verdadeira estratgia tecnolgica, preciso reunir vrios componentes; e no h dvida de que uma maior capacitao tecnolgica passa por outras modalidades de incorporao e gesto da tecnologia. A capacidade de desenvolver novas tecnologias de produo requer investimentos significativos em pesquisa e desenvolvimento interno, projetos de pesquisa conjunta com instituies especializadas e contratao de recursos humanos capacitados. Os investimentos em pesquisa e desenvolvimento interno so os que mais permitem gerar conhecimentos novos, os quais podero levar a inovaes mais valiosas, de maior impacto, trazendo efetivamente um diferencial na competio. um fator decisivo para desenvolver produtos realmente novos, no s para a empresa, mas tambm para o mercado nacional e internacional. Obviamente, isso uma atividade arriscada cujos resultados so sempre incertos, j que em muitos casos, as novas tecnologias desenvolvidas no so facilmente transformadas em produtos ou servios bem sucedidos no mercado. Em alguns casos, o retorno do investimento em pesquisa poder ser protegido pelo depsito de patentes. Entretanto, notria a debilidade dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento por parte das empresas brasileiras, o que confirmado pelos

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resultados da Pintec 2000. As empresas inovadoras colocam essa atividade em quarta prioridade no ranking das atividades inovadoras de maior importncia, e os gastos relacionados correspondem a 16% do total. O estudo contabiliza somente 41.000 pessoas8 realizando atividades de pesquisa. Menos da metade dessas pessoas tem nvel de educao superior e se dedica em tempo integral pesquisa e desenvolvimento. Uma conseqncia dessas limitaes aparece claramente: somente 8% das empresas inovadoras entraram com pedido de patentes (Figura 3). Figura 3 Nmero de empresas que inovaram com patentes requeridas ou em vigor
25000 20000 15000 10000 5000 0 Empresas inovadoras Empresas com patente depositada Empresas com patente em vigor

Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da tabela 6).

A proporo de empresas que realizam pesquisa e desenvolvimento de maneira contnua aumenta medida que cresce o tamanho da empresa. Nas empresas menores, apenas 28% delas realizam pesquisa e desenvolvimento de maneira contnua, enquanto nas empresas maiores, esse percentual de 80%, e os gastos em pesquisa e desenvolvimento representam 75% do total dos gastos. Quanto aquisio de resultados de pesquisa e desenvolvimento realizada por outra instituio, corresponde a 2,8% dos gastos e tem relevncia somente para 25% das empresas que inovaram, dado que confirma a debilidade das relaes entre pesquisa e indstria.
3.4 Fontes externas de conhecimento e informao e relaes de cooperao

A anlise das fontes de informao importante para entender o processo de inovao, j que, ao identificar a instituio de origem dos conhecimentos utilizados no processo de inovao, podemos avaliar a capacidade das empresas de buscarem conhecimentos externos atravs de relaes de cooperao com outras organizaes. Para isso, preciso estruturar uma rede de relacionamento com diversas organizaes e instituies, o que permite ter acesso a informaes que no podem ser facilmente encontradas no mercado, como tambm a conhecimentos especializados que so gerados em instituies de pesquisa. A escolha dessas fontes externas depende da estratgia de inovao e da capacidade das empresas de absorver e combinar tais informaes. A modalidade deveria permitir que fosse compensada a debilidade dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento interno, como tambm avaliar a competncia das empresas para gerenciar uma rede de parceiros e de interaes. Para inovar e aumentar a capacidade de competir com os concorrentes, melhorando o desempenho e a eficincia na realizao das operaes produtivas, as empresas precisam reunir um conjunto de conhecimentos e de habilidades bastante diferentes daqueles que so exigidos numa gesto de negcios mais tradicional e que costuma recorrer ao mercado na busca de inovaes desenvolvidas por outros.

Segundo as Estatsticas do Cadastro Central de Empresas 2001 (IBGE 2003), em 2001 havia 450 000 empresas industriais ocupando 6 milhes de pessoas.

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As fontes de informao utilizadas pelas empresas variam muito (ver Figura 4). As citadas com mais freqncia esto relacionadas com as atividades de mercado das prprias empresas: os fornecedores (66%), os clientes e consumidores (60%) e os concorrentes (48%). As feiras e exposies se destacam (62%) como fontes de informaes setoriais. Em seguida, so mencionados encontros, conferncias, publicaes especializadas e redes de informaes informatizadas. As fontes de informaes especializadas, como a consultoria ou as universidades ou instituies de pesquisa, so as menos citadas, apesar de serem as que assegurariam conhecimentos mais avanados. Figura 4 Fontes de informaes de maior importncia segundo as empresas inovadoras (ranking por nmero de respostas)
Licenas- patentes Universidades- instituies de pesquisa Consultorias Centros de capacitao profissional Redes de informao Conferncias e publicaes Concorrentes Feiras Clientes Fornecedores 0 4000 8000 12000 16000

Nmero de respostas
Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da tabela 22)

As grandes empresas tendem a combinar informaes a partir de uma maior diversidade de fontes. Mas de maneira geral, no freqente a aquisio de conhecimentos gerados por fontes externas. Poucas empresas (menos de 4.000) buscam acesso a resultados de atividades de pesquisa desenvolvidas por outras organizaes, licenas, patentes ou know-how. So bastante raras aquelas que buscam informaes junto a universidades ou institutos de pesquisa. O quadro muito parecido quando se analisa as prticas de cooperao. As interaes com fornecedores ou compradores tm um papel fundamental para o desenvolvimento de produtos ou processos novos, na medida em que elas promovem a disseminao das informaes e das novas tecnologias e alimentam o processo de aprendizado. Apenas 2.505 empresas inovadoras declaram cooperar com outras empresas ou instituies; alis, quase exclusivamente nacionais. Somente 11% das empresas inovadoras tinham arranjos de cooperao com outras organizaes. Essa proporo aumenta com o tamanho da empresa: est em 38% para as empresas maiores, mas somente de 7,4% para as pequenas. Essa percentagem baixa traduz o isolamento das organizaes que ainda no se conscientizaram da importncia estratgica das relaes de cooperao para o processo de inovao. Os parceiros mais freqentes so os fornecedores (55%) e os clientes ou usurios (45%) (ver Figura 5). A capacidade de inovar fortemente dependente da capacidade de buscar conhecimentos novos. Por isso, fundamental identificar a freqncia das relaes de cooperao com instituies especializadas na produo do conhecimento, bem como a natureza das atividades desenvolvidas pelas empresas para inovar e determinar quais as modalidades utilizadas pelas estas para ter acesso ao conhecimento ou para produzi-lo. Extremamente
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limitadas so as relaes com instituies de pesquisa, mencionadas por 845 empresas. As empresas parecem pouco interessadas na cooperao com instituies que so fontes de conhecimentos realmente avanados e que possibilitam inovaes mais radicais. Figura 5 Parceiros mais freqentes para a cooperao segundo as empresas que inovaram (ranking pelo nmero de respostas)
Empresa do grupo Concorrentes Consultores Centros de capacitao Universidades-Instituies de pesquisa Clientes e compradores Fornecedores 0 500 1000 1500 Exterior Brasil

Nmero de respostas
Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da tabela 23).

Pelas respostas apresentadas, chega-se concluso de que as principais fontes de conhecimento das empresas so internas. Paralelamente, a constatao de que a existncia de uma rea de pesquisa e desenvolvimento nas empresas no muito freqente e que os investimentos so limitados confirma o carter informal e precrio dessa atividade. Conclui-se que a capacidade interna de gerar novos conhecimentos to limitada quanto a busca de conhecimentos avanados desenvolvidos externamente, comportamento que constitui a raiz da extrema fragilidade da base tecnolgica da indstria brasileira. Para a maior parte das empresas, as vantagens de mercado no so sustentadas por vantagens competitivas baseadas no domnio de conhecimentos avanados, parmetro principal para a competitividade de uma economia.
3.5 As motivaes

A necessidade de resistir s presses dos concorrentes e a perspectiva de ganhos no mercado so os principais motivos para implementar produtos e/ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente aprimorados. As inovaes so apresentadas como tendo impacto tanto em nvel do produto quanto do processo e da comercializao. As empresas consideram, em primeiro lugar, a melhoria da qualidade do produto, item que condiciona diretamente seu posicionamento no mercado e a capacidade de competir. As expectativas mais significativas para justificar o esforo por inovao (Figura 6) correspondem manuteno e ampliao da participao no mercado, ao aumento da capacidade produtiva e da flexibilidade de produo e, tambm, reduo dos custos do trabalho. Contudo, menos de um quarto das empresas que inovaram buscavam abrir novos mercados; resultado coerente com o limitado grau de novidade das mudanas adotadas, como comprovado anteriormente, mas que expressa bem a timidez das estratgias de inovao.

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Figura 6 Impactos de maior importncia para as empresas que inovaram (% de respostas)

Abertura de novos mercados Ampliao da gama de produtos ofertados Aumento da flexibilidade da produo Ampliao da participao no mercado Aumento da capacidade produtiva Manuteno da participao no mercado Melhoria da qualidade dos produtos 0 20 40 60

Percentagem de respostas Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da tabela 19).

interessante notar que o processo de inovao causou impacto em outras dimenses das atividades das empresas (Figura 7). Foram mudanas mais qualitativas e de natureza organizacional, conseqncia indireta mais valiosa das inovaes implementadas. Figura 7 Finalidade das mudanas organizacionais introduzidas
Estratgia corporativa Uso de normas de certificao Tcnicas avanadas de gesto Estrutura organizacional Estratgias de marketing Esttica ou desenho do produto

22 24 34 39 41 68

Fonte: IBGE (Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica - Pintec 2000, a partir da tabela 29). 3.6 As dificuldades

Um nmero elevado de empresas mencionaram o abandono ou o fracasso de seus projetos. Nesse sentido, importante identificar os principais fatores que funcionam como obstculos ou freios a uma gesto mais dinmica dos recursos tecnolgicos. A gesto da tecnologia e da inovao efetivamente uma atividade arriscada, cujos resultados sero sempre incertos, e as novas tecnologias no so facilmente transformadas em novos produtos ou servios bem sucedidos no mercado. Das 22.700 empresas que implementaram inovaes, cerca de 55% afirmaram ter encontrado problemas que tornaram mais lenta a implementao de determinados projetos ou que os inviabilizaram. Essa percentagem no varia de maneira significativa em funo do tamanho da empresa.
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Os problemas mencionados com mais freqncia so, principalmente, os de natureza financeira ou econmica: custos e riscos ligados inovao e escassez de financiamento adequado. Essa ltima dificuldade recorrente, apesar dos programas governamentais objetivando criar mecanismos de financiamento. , inclusive, a dificuldade de maior peso para as empresas de pequeno porte. As questes relacionadas falta de pessoal qualificado e escassez de informao sobre as tecnologias e os mercados compem um segundo grupo de dificuldades. A fraca resposta dos consumidores indicada como fator de maior impacto que a falta de informaes. Finalmente, so mencionados os problemas associados s possibilidades de cooperao com outras empresas ou instituies e escassez de oferta de servios tcnicos externos. 4. Da tecnologia incorporada ao conhecimento At os anos 1960-70, os estudos sobre inovao focalizavam a dimenso tcnica, embora j tivesse sido estabelecida, pela teoria econmica, a relao entre o aumento da produtividade e da competitividade das empresas e o crescimento econmico de maneira geral. Entretanto, eram raros os trabalhos acadmicos analisando de maneira emprica o processo de capacitao tecnolgica, a natureza das atividades inovadoras e as modalidades de difuso das inovaes. Dessa perspectiva, a Pintec 2000 fornece elementos valiosos para uma analise mais apurada das prticas visando inovao na indstria brasileira. Estudos publicados nos ltimos anos mostram que tecnologia, inovao e mercado podem e devem ser gerenciados com viso estratgica pelas empresas (TIDD et al., 1997). Por outro lado, reconhecer a centralidade do conceito de conhecimento representa um avano significativo na compreenso do processo de inovao, o que vai muito alm da compra ou substituio de equipamentos. Para poder inovar e aumentar a capacidade de competir ante a concorrncia, melhorando o desempenho e a eficincia das operaes produtivas, as empresas precisam reunir um conjunto de novos conhecimentos e habilidades. Apesar do aumento do comrcio internacional que acelera a circulao dos bens e equipamentos, apesar das polticas pblicas que procuram promover a cooperao em pesquisa e apesar da multiplicidade dos canais possveis de disseminao das tecnologias, o acesso ao conhecimento (consolidado ou de ponta) exige que se trilhe um caminho longo e incerto, especfico de cada setor e prprio de cada empresa. O limitado nmero de empresas capazes de desenvolver projetos de inovao e as caractersticas essencialmente incrementais desses projetos preocupante, quando se pretende tornar a economia brasileira mais competitiva. O diagnstico das prticas inovadoras das empresas nacionais coloca de maneira bastante clara alguns dos desafios que permanecem para a capacitao tecnolgica, aps cinco dcadas de industrializao intensiva. A base industrial brasileira ainda continua ligada ao padro de substituio de importaes, em que as inovaes de produtos so desenvolvidas fora do sistema produtivo nacional. Por isso, ainda no possvel raciocinar em termos de um sistema nacional de inovao (que aparece fragmentado e incompleto), e com a maioria dos segmentos industriais dependendo de fontes externas de tecnologia. No padro atual, a inovao ainda corresponde a um esforo, no desprezvel, de modernizao da tecnologia industrial bsica, mediante a compra de equipamentos e maquinrio novo, enquanto a importncia do aprendizado, mesmo informal, pouco reconhecida. Nessas condies, as empresas brasileiras no se mostram muito aptas a competir na base do conhecimento e da capacidade de inovao. A capacitao tecnolgica das empresas, etapa indispensvel para a inovao, ocorre quando h possibilidade de mobilizar diversas fontes internas e externas de conhecimentos, conhecimentos formalizados e codificados como tcitos e especficos. Alguns aparecem na forma de idias novas ou invenes, outros so incorporados em equipamentos, mquinas ou infra-estrutura e outros, ainda, nas habilidades e experincias dos indivduos. Como a produo do conhecimento pulverizada e distribuda entre vrias organizaes e instituies, as empresas tero que desenvolver capacidade interna para identific-las e de estabelecer relaes contnuas com elas. Dessa capacidade de aprender com os outros, nasce a capacidade de inovar. A insero em redes um dos caminhos mais importantes para o acesso a informaes externas. A qualidade e a intensidade das interaes com

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fornecedores ou compradores usurios so igualmente fatores essenciais para o acesso informao, como tambm para reunir conhecimentos necessrios inovao. Finalmente, os investimentos, pblicos ou privados, para desenvolver novas tecnologias continuam muito aqum do necessrio para que a economia brasileira adquira as caractersticas de uma economia baseada no conhecimento. Para que essa estratgia se torne mais sistemtica, as empresas precisam de um mercado dinmico, com demandas avanadas e interao entre empresas e setores, de uma oferta de recursos humanos capacitados e de uma cultura e um ambiente jurdico e regulatrio que garantam o beneficio dos riscos assumidos. 5. Concluses A busca do conhecimento acompanhada de um processo de aprendizado cujas caractersticas so produtos da histria econmica e dos valores socioculturais do ambiente em que ocorre. O nvel de agregao das respostas apresentadas na Pintec 2000 dificulta uma leitura mais apurada. Para muitas perguntas, seria importante dispor de mais informaes. Para entender melhor a capacidade de inovao das empresas brasileiras, seria necessrio identificar, mais detalhadamente, as caractersticas tecnolgicas da base produtiva, as modalidades de acumulao, valorizao, proteo dos conhecimentos, as formas de organizao das reas de desenvolvimento, produo, marketing da empresa e a capacidade de adotar princpios de parcerias ou interaes com outras organizaes. preciso considerar que a capacitao tecnolgica no s distribuda de maneira extremamente desigual entre pases, regies, setores ou empresas, como tambm fortemente concentrada em alguns poucos pases industrializados desde os primrdios do sistema capitalista. Assim, para analisar o processo de capacitao, a abordagem histrica indispensvel para que se possa explicar as diferenas de ritmo e intensidade no avano do progresso tcnico em cada pas ou regio, alm de identificar os atores que dele participam e as modalidades utilizadas. Nesse contexto, a produo e a circulao do conhecimento tornam-se questes estratgicas, enquanto o aprendizado identificado como o processo essencial para acumular e usar tal conhecimento. O acesso ao conhecimento est se tornando o fator mais importante para as economias em desenvolvimento que, por enquanto, tm contribudo de forma limitada para a sua produo. Essa situao ser rompida somente quando as empresas locais passarem a investir mais em pesquisa e desenvolvimento e, ento, poderem desenvolver inovaes que iro incorporar novos conhecimentos. A concretizao do impacto econmico da inovao depende de uma combinao entre a continuidade dos investimentos em pesquisa e as oportunidades criadas num dado momento pela convergncia de tecnologias disponveis com as estratgias competitivas das empresas e com as caractersticas do ambiente econmico interno e externo. Alguns poucos pases conseguiram ampliar consideravelmente a base de conhecimentos, investindo pesadamente em pesquisa cientifica e formao de recursos humanos. Contudo, a globalizao econmica est longe de ter assegurado a livre circulao do conhecimento. Dessa forma, a maioria dos pases encontra grandes dificuldades para ter acesso a conhecimentos j difundidos em outras partes do mundo e, tambm, para criar internamente as competncias que permitiro aplicar esses conhecimentos no processo produtivo.

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