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CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DE REAS DE CONSERVACIN

Herramientas para la conservacin en el Per


Herramientas para la conservacin en el Per

Introduccin 1. Las reas Naturales Protegidas 2. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado 3. Las reas de Conservacin Regional, Municipal y Privada 4. reas de Conservacin Municipal 5. Otras herramientas para la conservacin

Fascculo 1

Fascculo 1

Cita sugerida: INRENA GTZ/PDRS. 2008. Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin, fascculo 1: Herramientas para la conservacin en el Per. Lima. 72 pp.

Supervisin general: Ingrid Prem Edicin general: Lily Rodriguez Coordinacin y cuidado de edicin: Jorge Carrillo Equipo de redaccin: Marianna Mindreau, Miriam Cerdn, Huub Peters

Fotografas: Archivos fotogrficos de la Municipalidad Distrital de Vice, INRENA, SDPA, GTZ.

1 Edicin Diseo y diagramacin: Fabiola Prez-Albela P . Impresin: PULL CREATIVO SRL Lima, julio 2008 2 000 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008 - 06954

Caja de Herramientas para la Gestin de reas de Conservacin

Agradecimientos
El presente fascculo ha sido resultado del apoyo de numerosas personas y organizaciones que trabajan en favor de las reas Naturales Protegidas y otras formas de conservacin in situ, en sus distintos niveles de administracin en el Per. Es por ello que quisiramos agradecer a la Intendencia de reas Naturales Protegidas y a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), por facilitar la informacin referida al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y a los distintos tipos de concesiones, respectivamente. De la misma forma, agradecemos al Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales (CIMA), el Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina (CDC-UNALM) y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), que apoyaron de diferentes maneras con este fascculo. No queremos dejar de mencionar al grupo que apoy con las discusiones para dar forma a la herramienta 1: Pedro Solano, Gustavo Surez de Freitas, Jorge Ugaz, Daniel Valle, Miriam Cerdn y Fernando Ghersi.

Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

ndice
Introduccin 1. Las reas Naturales Protegidas - Un poco de historia - Qu son las reas Naturales Protegidas? - Objetivos: Por qu se crea un rea Natural Protegida? - Las zonas de amortiguamiento - Modo de creacin de un rea Natural Protegida - Pasos para establecer un rea Natural Protegida - Instrumentos de planificacin 2. El el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por Estado Categoras de manejo de las reas Naturales Protegidas Las Zonas Reservadas 3 5 5 6 6 7 8 8 10 11 14 17 18 19 19 20 24 24 26 26 29 30 32 33 36 38 39 40 44 54 55 67 68

3. Las reas de Conservacin Regional, Municipal y Privada - reas de Conservacin Regional - reas de Conservacin Municipal - reas de Conservacin Privada 4. reas de Conservacin Municipal - Qu es un rea de Conservacin Municipal? - Por qu son importantes? - Base legal para el establecimiento de un rea de Conservacin Municipal - Cules son los objetivos de creacin de un rea de Conservacin Municipal? - Situacin actual de las reas de Conservacin Municipal 5. Otras herramientas para la conservacin - Concesiones para Conservacin - Concesiones para Ecoturismo - La Servidumbre Ecolgica - Las AMECA: reas de Manejo Especial para la Conservacin de la Agrobiodiversidad - Cules son las amenazas ms importantes a las reas protegidas a escala mundial? - Herramienta 1. Orientaciones para definir opciones de reas protegidas Bibliografa Glosario de trminos Lista de acrnimos Anexo: Lista de reas de Conservacin Municipal

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Introduccin
Este primer fascculo contiene la descripcin de las herramientas para la conservacin in situ ms conocidas en nuestro pas. Estas herramientas para la conservacin no deben ser confundidas con las herramientas metodolgicas contenidas tanto en este fascculo como en el resto de la caja. Aqu encontrar informacin sobre los objetivos de las reas Naturales Protegidas (ANP), sus categoras, sus objetivos, su planificacin y gestin y su conformacin como Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Se ha incluido informacin de las reas con administracin de nivel nacional, regional y privada, haciendo nfasis en las reas de Conservacin Municipal (ACM). En este fascculo tambin se ha incluido informacin sobre otras herramientas novedosas para la conservacin, como las Concesiones para Conservacin, Concesiones para Ecoturismo y el establecimiento de Servidumbres Ecolgicas. Cabe resaltar que este es un documento eminentemente tcnico que no pretende sustituir los marcos legales correspondientes y pertinentes que existen. Su misin, ms bien es, sugerir y de alguna manera poner al alcance de todos, soluciones prcticas y metodologas ms apropiadas para implementar reas protegidas, en sus diferentes aspectos, en el terreno.

Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

Herramientas para la conservacin en el Per


El hombre conserva lugares y recursos naturales desde hace mucho tiempo. En el Per, por ejemplo, las puntas e islas guaneras se manejan desde tiempos prehispnicos (Rostworoski, 1981). La conservacin de estos recursos de la naturaleza, conocidos tambin como componentes de la diversidad biolgica, puede hacerse de dos maneras diferentes. Mediante la conservacin ex situ y la conservacin in - situ. Una de las formas de conservacin in situ ms utilizada es el establecimiento de ANP . Actualmente, existen en nuestro pas ms de 60 reas bajo administracin nacional, a las que se suman reas de conservacin regional, reas de conservacin privada, y reas establecidas por los gobiernos locales en sus jurisdicciones. Sin embargo, las amenazas sobre la biodiversidad, incluso aquella contenida en las ANP , ha puesto en evidencia la necesidad de crear otros mecanismos que ayuden a conservarla. En los ltimos diez aos, se ha promovido intensamente la participacin de la sociedad civil en esta tarea de conservacin, pues sta no debe ser exclusiva del Estado. Actualmente, existen instrumentos novedosos, como las concesiones para conservacin, concesiones para ecoturismo y servidumbres ecolgicas.

La conservacin in situ consiste en la conservacin de los ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en su entorno natural y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. La conservacin ex situ consiste en la conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats naturales.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Artculo 2.

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1. Las reas Naturales Protegidas


Un poco de historia
En el Per, el antecedente ms antiguo de proteccin se encuentra en 1940 con la creacin de la Zona Reservada del Ro Pacaya, en Loreto, para la proteccin del paiche. Posteriormente se establecen el Parque Nacional de Cutervo en Cajamarca en 1961 y el Parque Nacional de Tingo Mara en Hunuco en 1965. Iniciativas que respondieron a esfuerzos personales, ms que a una estrategia del Estado. Es recin a partir de 1973, con el establecimiento del Parque Nacional del Manu, que se manifiesta la voluntad estatal para proteger espacios representativos en el pas, articulados en un sistema. La posterior creacin del Parque Nacional Huascarn y la Reserva Nacional de Paracas en 1975, respondieron a este inters de contar con espacios representativos en cada una de las tres regiones del Per. La etapa moderna del sistema empieza en los 90, con la creacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado en 1990 y la consolidacin de la base normativa que lo regula, mediante la aprobacin de la Ley de reas Protegidas (1997) y la Estrategia Nacional de Areas Naturales Protegidas, ms conocida como Plan Director, en 1999.
Vea el texto completo de la Ley y del reglamento en: http://www.inrena.gob.pe/ianp/blegal/compendio_legal/ compendio_legislacion_anp.pdf

La diversidad biolgica consiste en la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros sistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Artculo 2.

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Qu son las reas Naturales Protegidas?


Son lugares que mantienen un estado no alterado o mnimamente alterado de sus ambientes, donde los efectos de la actividad humana no transforman significativamente su estado natural o sus valores. Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Artculo 1, Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26834.

Objetivos: Por qu se establece un rea Natural Protegida?


El objetivo principal para establecer un rea Natural Protegida es conservar la diversidad biolgica del pas. Los objetivos especficos que cumplen las reas Naturales Protegidas son: Conservar la diversidad natural o biolgica en sus tres niveles: paisajes, especies, genes y los procesos ecolgicos asociados. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas, controlar y evitar la erosin y sedimentacin. Proteger recursos culturales, arqueolgicos e histricos en su entorno natural. Asegurar los usos tradicionales de las poblaciones humanas originarias. Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, la investigacin cientfica y el monitoreo del estado del medio ambiente. Proporcionar oportunidades para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas. Contribuir al desarrollo y al uso sostenible de los recursos de la diversidad biolgica.

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No debe entenderse que cada rea creada debe cumplir con todos los objetivos enunciados. Los objetivos que cumple cada rea y sus caractersticas propias determinarn la categora que se le asigne.

Las zonas de amortiguamiento


Cada ANP est rodeada por una zona adyacente a sus lmites, que por su ubicacin, debe ser usada de acuerdo con los fines de conservacin del rea protegida. Esta zona, se llama zona de amortiguamiento . Se llama de amortiguamiento porque debe amortiguar los impactos de las actividades humanas que se realizan fuera de ella. Las actividades que se realicen en las zonas de amortiguamiento no deben poner en riesgo al ANP por lo que se recomienda promover actividades compatibles, como el manejo y/o recuperacin de poblaciones de flora y fauna, el ecoturismo o sistemas agroforestales. Es decir, realizar actividades productivas que no modifiquen el paisaje original.

Usos graduales de la zona de amortiguamiento


Las zonas de amortiguamiento sirven para integrar las reas protegidas al entorno del desarrollo en forma adecuada. Incluso en la zona de amortiguamiento, se puede graduar las actividades a realizar, segn el impacto que generan. Anillo 1: es el ms cercano al ANP donde las actividades deben ser ms compatibles y cuidadosas. Anillo 2: actividades ms productivas, por ejemplo reforestacin y agroforestera. Anillo 3: mayor acceso al mercado, carreteras, ciudades, actividades ms comerciales.

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Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

Modo de creacin de un ANP


En el cuadro 1, se puede observar las normas de creacin de las ANP , su categora, ubicacin y extensin. Se puede apreciar que son distintas las normas que han creado las reas. Por ejemplo, el Parque Nacional Tingo Mara al haber sido creado en la dcada del 60 se estableci mediante una ley, ya que en esos aos an no existan regulaciones internas para su establecimiento. Es a partir de 1973 que se organizan las primeras categoras de manejo y se crean las primeras reas, pensando ya en un sistema. Encontraremos as, que la mayora de las reas fueron establecidas mediante Decretos

Pasos para establecer un ANP


Los pasos generales para el establecimiento de cada ANP (procedimiento que se ajustar segn su nivel nacional, regional o local) son: 1. Identificar la representatividad o valor biolgico o conjunto de criterios que permiten identificar los valores naturales que se estiman son particulares de la diversidad biolgica. Idealmente, estos criterios deben incluir diversidad de ecosistemas, especies y genes, la singularidad (endemismo) de la diversidad biolgica, la rareza, conectividad, entre los ms importantes. 2. La urgencia de proteccin, basada en el estado de conservacin de los sistemas ecolgicos y las amenazas potenciales que afectaran directamente al rea propuesta. Las amenazas son actividades que causan impactos negativos en la diversidad biolgica, afectando su funcionalidad, continuidad y supervivencia, privndonos as de los bienes y servicios que proveen. El estado de conservacin del rea est en relacin con: el tipo de actividades humanas que se realicen y la capacidad de regeneracin ( resiliencia ) de sus ecosistemas. Tendrn prioridad las reas propuestas en donde la magnitud de la presin humana pueda comprometer el alto valor de su diversidad biolgica y cuya resiliencia sea muy baja. Estos dos primeros pasos, junto con una descripcin de la situacin de la tenencia de la tierra al interior del rea propuesta, deben estar sustentados en un breve expediente. El siguiente paso ser la elaboracin de un expediente tcnico tomando en cuenta el tercer y cuarto paso que se describen a continuacin:

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Supremos (D.S.), aunque algunas se hicieron con Resoluciones Supremas (R.S.) y Resoluciones Ministeriales (R.M.), sobretodo las zonas reservadas. Es a partir de la aprobacin de la Ley de reas Protegidas, en 1997, que se establece claramente el procedimiento formal de establecimiento de reas de nivel nacional a travs de un Decreto Supremo, con la formalidad adicional de contar con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. En el caso de las Zonas Reservadas y las reas de Conservacin Privada, la norma legal de creacin es una Resolucin Ministerial.

3. Valor socioeconmico: se deben considerar y evaluar el significado tnico, histrico y cultural de la zona, as como su importancia actual y potencial de rea como destino turstico y recreativo de las poblaciones. El potencial y alcance educativo y de investigacin del rea deben ser considerados, sin descuidar el aprovechamiento actual y potencial de los recursos del rea en actividades econmicas directas. No se debe olvidar tampoco los beneficios derivados de la proteccin de los ecosistemas para la poblacin como la produccin hdrica cuantitativa y cualitativa de cuencas hidrogrficas. 4. Viabilidad de la gestin: se debe tener en cuenta la accesibilidad, la tenencia de la tierra, las posibilidades de ordenamiento territorial, la cooperacin interinstitucional para la gestin y su diseo/configuracin. Esta ltima caracterstica se refiere a la extensin, lmites y forma que debe tener las ANP . Posteriormente, con base en el expediente original se ahondan ms los estudios necesarios, identificndose los valores singulares, los sitios con mayor vulnerabilidad y sitios ya ocupados. Con estos datos se determinan los objetivos de manejo, la futura categora y la zonificacin preliminar. El procedimiento se debe realizar con base en consultas a la poblacin interesada, principalmente a las comunidades campesinas y nativas.

La resiliencia es la capacidad de los ecosistemas para asimilar los cambios y recuperar su estado original, manteniendo la estabilidad de las funciones. Esta capacidad, nunca debe ser sobrepasada por el uso de los recursos.

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Instrumentos de planificacin
Las ANP cuentan con diversos instrumentos de planificacin que orientan su desarrollo y gestin. Los procesos de elaboracin de estos instrumentos deben garantizar la apropiacin de las reas y el cumplimiento de sus objetivos, por todos los actores involucrados. Los principales documentos de planificacin previstos son: A nivel del SINANPE, el documento mximo de planificacin que ofrece los conceptos y las pautas para la constitucin, organizacin y operacin del sistema en general a largo plazo, es la Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas, tambin conocido como Plan Director. A nivel de las ANP , cada una de ellas debe formular sus instrumentos de planificacin segn sus objetivos de creacin, los cuales deben contar con la aprobacin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Estos instrumentos son el Plan Maestro y los Planes Operativos Anuales (POA). El Plan Maestro es un documento donde se especifica cmo ser la gestin de cada ANP , fijando una visin comn, los programas de trabajo, las normas de uso y las restricciones. Se elabora en procesos participativos y se revisa cada cinco aos. El Plan Maestro contiene las pautas para los planes especficos por tipo de actividad y recurso, los cuales varan en extensin, detalle y cobertura segn las caractersticas del rea. Los dos tipos ms frecuentes de planes especficos son: el plan de uso pblico o de uso turstico y los planes de manejo de recursos renovables. El POA o plan operativo es un instrumento de planificacin anual para la gestin y desarrollo del rea, el cual se enmarca en el Plan Maestro. Este plan organiza los programas y actividades especficas, as como el seguimiento y evaluacin de las acciones ejecutadas y los requerimientos financieros. La Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP) del INRENA como administrador del SINANPE, aprueba, implementa, supervisa y evala la gestin del sistema en general y la administracin de cada rea en particular. Para el caso de las ACR y ACP , el INRENA supervisa, monitorea y evala el desarrollo de las actividades y el cumplimiento de sus compromisos.

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2. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado


Se llama Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado al conjunto de reas Naturales Protegidas (componente fsico), a los actores involucrados en su gestin (componente social) y al cuerpo legal que lo sustenta, as como los elementos de interaccin (medios de comunicacin y mecanismos de coordinacin entre los sectores y organizaciones relacionadas a ANP). Estos componentes interactan ordenadamente dentro de este sistema para contribuir a lograr su objetivo. El objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del pas , a travs de la conservacin de una muestra representativa de diversidad biolgica . Estas porciones del territorio nacional estarn dedicadas a mantenerse en estado natural, con la mnima alteracin o con un uso muy por debajo de su capacidad natural de regeneracin de los recursos biolgicos que contienen. Por ello, este sistema debe ser gerenciado eficazmente para garantizar el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad. El administrador del SINANPE es el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que es un organismo pblico descentralizado (OPD) del Ministerio de Agricultura. El rgano del INRENA encargado de la gestin del SINANPE es la Intendencia de reas Naturales Protegidas. Actualmente el sistema cuenta con 63 ANP nacionales, 3 reas de Conservacin Regional, 12 reas de Conservacin Privada (ver figura 1). Existen tambin 70 reas de Conservacin Municipal establecidas en el pas.

Los conceptos conservar, proteger y preservar no significan lo mismo. En el glosario encontrar la definicin precisa para cada trmino.

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El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas


En el Plan Director (1999), el sistema nacional comprende a las ANP de carcter nacional, a las reas establecidas con carcter regional, a las de carcter municipal y tambin a las reas de conservacin privada. Sin embargo, al utilizar las siglas ANP, nicamente se reconoce a las reas de nivel nacional como integrantes del sistema, cuando en realidad, los son todas. En el proceso de actualizacin del Plan Director se debate si la denominacin del Sistema debiera ser Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado o si debiera ser reformulada a Sistema Peruano de reas Naturales Protegidas. En el caso de la primera denominacin, es frecuente que induzca a pensar que slo las reas de nivel nacional son parte del SINANPE, mientras que la segunda denominacin es ms amplia e inclusiva.

Categoras de manejo de las ANP


En el Per existen nueve categoras de manejo para las reas Naturales Protegidas, lo cual permite establecer diferentes intensidades de uso, los cuales son compatibles con los objetivos primarios de establecimiento de cada rea. Desde reas donde la intervencin es mnima, hasta establecer aquellas donde se permite el aprovechamiento de recursos naturales. En el cuadro de la siguiente pgina, se pueden identificar las caractersticas ms resaltantes de cada categora (ver glosario para la definicin legal de las categoras).

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Cuadro 2. Categoras de las reas Naturales Protegidas

Categora

Caractersticas Varios ecosistemas. Diversidad biolgica relevante. Procesos sucesionales, ecolgicos, evolutivos. Caractersticas estticas y paisajsticas relevantes. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. No intervenido. Una o varias comunidades biticas. Diversidad biolgica relevante. Especies endmicas, varias o de distribucin restringida. Formaciones geolgicas, naturales nicas (inters cientfico y/o paisajstico). Usos indirectos: investigacin, educacin , turismo y recreacin. No intervenido o mnimamente. Una o varias comunidades biticas. Bienes monumentales con alto valor arqueolgico o histrico. Escenario de acontecimientos histricos relevantes. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. No intervenido. Una o ms comunidades biticas. Caractersticas estticas paisajsticas sobresalientes. Uso directo: usos tradicionales armoniosos con el entorno (ej. agricultura, vivienda). Una o varias comunidades biticas. Hbitat de especies importantes, amenazadas, raras, migratorias, recursos genticos. Mantenimiento y recuperacin de especies y/o del hbitat. Varios ecosistemas. Diversidad biolgica relevante. Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso. Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidrobiolgicos. No aprovechamiento forestal maderero. Uno o ms ecosistemas. Usos tradicionales, segn planes de manejo. Prohibido el establecimiento de nuevos asentamientos, expansin de actividades agrcolas, pecuarias y extraccin forestal maderera. Gestin comunal del rea y conduccin.

Parques Nacionales

Santuarios Nacionales

Santuarios Histricos

Reservas Paisajsticas

Refugios de Vida Silvestre

Reservas Nacionales

Reservas Comunales

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Categora

Caractersticas Uno o ms ecosistemas, generalmente cuencas altas, mantenimiento de la cobertura vegetal. Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenbiles de uso. Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidrobiolgicos. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. Manejo de suelos y aguas. Permitido el uso y aprovechamiento de la fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera. Una o ms comunidades biticas. Planes de manejo para el aprovechamiento de la fauna silvestre y cinegtica.

Bosques de Proteccin

Cotos de Caza

REAS DE USO INDIRECTO Parque Nacional Santuario Nacional Santuario Histrico

REAS DE USO DIRECTO Reserva Nacional Reserva Paisajstica Reserva Comunal Refugio de Vida Silvestre Bosque de Proteccin Coto de Caza

reas de uso directo y reas de uso indirecto


En el Per, las categoras se agrupan en reas de uso indirecto y reas de uso directo. Las de uso indirecto son los Parques Nacionales, Santuarios Histricos y Santuarios Nacionales. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales ni la modificacin del paisaje. Slo se permite el uso turstico, recreativo y la investigacin (usos que no consumen los recursos). En las reas de uso directo es posible aprovechar algunos recursos naturales, bajo planes de manejo. Son reas de uso directo las reservas nacionales, los Cotos de Caza, las Reservas Comunales, las Reservas Paisajsticas, los Bosques de Proteccin y los Refugios de Vida Silvestre.

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Los procesos ecolgicos son la mezcla compleja de interacciones entre animales, plantas y su ambiente, que garantizan el mantenimiento de toda la biodiversidad de un ecosistema. Incluyen por ejemplo, los ciclos de nutrientes, migraciones, dispersin de poblaciones y los procesos sucesionales.

Las Zonas Reservadas


Adems de las nueve categoras descritas, en el Per se pueden establecer Zonas Reservadas (ZR), que se establecen de forma transitoria en aquellos sitios que renen las condiciones para ser considerados como reas Naturales Protegidas, pero requieren de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensin y categora de manejo conveniente. Las ZR tambin son parte del SINANPE. A diferencia de las ANP , las ZR no son establecidas a perpetuidad y eventualmente podran ser desafectadas si se considera que la zona no califica para ser declarada como ANP . Sin embargo, a pesar de que su ritmo de establecimiento es claramente creciente y que muchas ya han sido categorizadas, existen tambin Zonas Reservadas que mantienen ese mismo estado desde hace ms de 10 aos. Las ZR no tienen Plan Maestro, puesto que sin categora definida, no se conocen los usos compatibles con el rea. Por esta razn, no es conveniente que las ZR se mantengan as durante mucho tiempo, y deberan ser categorizadas dentro de plazos razonables (dos aos por ejemplo).

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3. Las reas de Conservacin Regional, Municipal y Privada


En el proceso de diseo de la estrategia del SINANPE, se incluy no solamente las ANP de carcter nacional sino las reas establecidas regionales, municipales y tambin privadas. Sin embargo, por vacos en la legislacin y el uso inadecuado, en algunas ocasiones, de la figura de ACM, stas fueron separadas del sistema. El proceso para su reconsideracin se encuentra en marcha actualmente. Por ello, en esta seccin, se trata primero a las reas de conservacin regional y las reas de conservacin privada, y se deja el tema de reas de conservacin municipal para el final. A nivel mundial, la tendencia en los ltimos cinco aos muestra que las iniciativas de la sociedad civil para manejar espacios con criterios de sostenibilidad y conservacin de diversidad biolgica han aumentado en forma significativa. Por otro lado, estudios han demostrado que islas de hbitats naturales llevan finalmente a la extincin de especies de flora y fauna, por lo cual es importante crear sistemas interconectados de ncleos de conservacin (reas protegidas) a travs de una serie de corredores ecolgicos que aseguraran el flujo gentico y los procesos ecolgicos y evolutivos asociados en paisajes intervenidos por el hombre. El establecimiento de ANP regionales, municipales y privadas contribuye a la conformacin de estos corredores ecolgicos permitiendo la conectividad de las reas nacionales (o ncleos). Cuadro 3. reas de Conservacin Regional
ACR Base Legal Fecha Ubicacin Poltica San Martn Lima Lima Extensin ( ha) 149 870,00 245,75 687,71 150 803,46

1 Cordillera Escalera 2 Humedales de Ventanilla 3 Albufera de Medio Mundo TOTAL

D.S. N 045-2005-AG D.S. N 074-2006-AG D.S. N 006-2007-AG

25/12/05 20/12/06 25/01/07

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reas de Conservacin Regional


Son reas declaradas por solicitud del gobierno regional respectivo, mediante un Decreto Supremo. El gobierno regional es el encargado de la administracin del rea de Conservacin Regional (ACR), en coordinacin con las municipalidades, poblaciones locales, as como las instituciones pblicas y privadas pertinentes. Tambin deben ser los gobiernos regionales quienes aprueben los documentos de gestin, cumpliendo la IANP un rol ms supervisor que ejecutivo. El establecimiento de las ACR respeta los derechos adquiridos previos. Sin embargo, las actividades que se realicen en su interior deben ser compatibles con los objetivos de creacin del ACR. Hasta la publicacin de este documento se han creado tres reas de Conservacin Regional (ver cuadro 3).
En http://www.inrena.gob.pe/ianp/ianp_sistema_acomplent.htm encontrar informacin sobre: procedimiento para establecer un ACR, las reas que estn en proceso de establecimiento, la base legal que las respalda, entre otra relevante.

reas de Conservacin Municipal


Las reas de Conservacin Municipal, surgen por iniciativa de los gobiernos locales, como una estrategia de conservacin y de uso sostenible de los recursos naturales comprendidos en sus jurisdicciones municipales. Nacen con un espritu claro de participacin de la poblacin local en la gestin del territorio, lo que se enmarca en los principios de gobernabilidad y de cogestin.

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Las ACM, de acuerdo a lo establecido en el plan director, son espacios destinados a la conservacin de la diversidad biolgica, la recreacin y educacin a la poblacin. Los gobiernos locales las identifican en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin y son responsables de adoptar medidas para protegerlas. La conservacin de un ACM implica que se mantengan los servicios ecosistmicos que stos brindan, mediante la proteccin y el manejo de los recursos naturales que la sustentan. Asimismo, deben contribuir a la conectividad y a una mejor cobertura del territorio entre las ANP de administracin nacional cuyo principal objetivo es proteger ecosistemas originales.

reas de Conservacin Privada


Existen muchas propiedades pertenecientes a personas naturales, ONG o a comunidades nativas o campesinas, ubicadas en zonas de alta diversidad biolgica, paisajes atractivos o que brindan importantes servicios ecosistmicos. Los propietarios que deseen que sus propiedades sean reconocidas como ACP pueden solicitarlo voluntariamente a la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA. Para lograr este reconocimiento deben presentar una solicitud al INRENA explicando

Por qu Compensacin por Servicios Ecosistmicos en lugar de Pago por Servicios Ambientales?
La Compensacin por Servicios Ecosistmicos (CSE) es un proceso de negociacin entre diferentes grupos de la poblacin que requiere de un alto grado de sensibilidad cultural. La palabra pago puede generar expectativas en un lado y puede causar resistencia en el otro. Adems, no necesariamente se trata de un pago en efectivo sino tambin puede traducirse en asistencia tcnica y fortalecimiento institucional. Hablar de servicios ecosistmicos, permite resaltar la integralidad de los ecosistemas como una unidad funcional de comunidades vegetales, animales, microorganismos, as como del medio no viviente. Este enfoque reconoce al ser humano en su interaccin con la naturaleza como parte integral de estos complejos dinmicos que son los ecosistemas y promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo.

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los valores naturales de su propiedad, teniendo prioridad aquellos predios que estn ubicados en zonas calificadas como prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica, en zonas de amortiguamiento y aquellos que ayudan a formar corredores biolgicos. Los propietarios tienen la opcin de solicitar el reconocimiento de sus propiedades como ACP temporalmente (mnimo 10 aos) o a perpetuidad y pueden solicitar que el reconocimiento se haga sobre parte o la totalidad del predio.

Las tierras privadas son aquellas sobre las que existe un ttulo de propiedad con las formalidades del caso; es decir, que posea un certificado registral inmobiliario, el cual permita determinar que no existen sobre el predio cargas o gravmenes y garantice que este no es materia de procesos judiciales pendientes.

Una vez emitida la resolucin de reconocimiento del rea, se comunica a Registros Pblicos a travs de una carta de entendimiento para la anotacin de los compromisos que voluntariamente ha aceptado el propietario como una carga en la ficha de propiedad del predio. Este paso permitir la defensa de la propiedad de posibles amenazas. Los beneficios que obtiene el propietario cuyo predio ha sido reconocido como ACP son: Su propiedad aparecer en los mapas oficiales del SINANPE como ACP . Obtener asistencia tcnica del INRENA para los trabajos de conservacin que realice. El reconocimiento oficial por el Estado abre posibilidades para acceder a prstamos, crditos o donaciones para el desarrollo de proyectos relacionados a actividades econmicos compatibles. Las responsabilidades que adquiere el propietario son: Hacer un Plan Maestro que garantice la conservacin de su propiedad. Presentar anualmente al INRENA un informe anual de los avances obtenidos en la aplicacin de su Plan Maestro.

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Hasta la fecha de publicacin de este documento se han reconocido once ACP:

Cuadro 4. reas de Conservacin Privada


ACP 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Bosque Natural el Caoncillo Chaparr Paclln Huayllapa Sagrada Familia Huiquilla San Antonio Abra Mlaga Jirishanca Abra Patricia Alto Nieva Bosque Nublado Huamanmarca Ochuro Tumpullo Base Legal R.M. N 0804-2004-AG R.M. N 1324-2001-AG R.M. N 0908-2005-AG R.M. N 0909-2005-AG R.M. N 1437-2006-AG R.M. N 1458-2006-AG R.M. N 227-2007-AG R.M. N 229-2007-AG R.M. N 346-2007-AG R.M. N 0621-2007-AG R.M. N 0032-2008-AG R.M. N 0501-2008-AG

TOTAL

ACP Huiquilla, protege ecosistema de bosque nublado.

Cartilla para la Conservacin Privada y Comunal: reas de Conservacin Privada.

Para conseguir este documento en versin digital, visite: http://www.conservacionprivada.org/facipub/upload/publicaciones/1/592/files/ cartilla%20acp.pdf

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Fecha 2004 2001 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008

Ubicacin Poltica La Libertad Lambayeque, Cajamarca Ancash Lima Pasco Amazonas Amazonas Cusco Hunuco Amazonas Cusco Arequipa

Extensin (ha) 1 34 12 21 310,90 412,00 896,56 106,57 75,80 1 140,54 357,39 1 053,00 12 172,91 1 415,74 3 353,88 15 669,00

104 964,30

ACP Abra Mlaga (Cusco), protege cabeceras de cuenca y los nevados de la zona.

ACP Chaparr (Lambayeque), conserva el ecosistema del bosque seco.

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4. reas de Conservacin Municipal


La conservacin de espacios naturales surge tambin de iniciativas de las poblaciones y gobiernos locales que desean conservar zonas naturales de inters o valor local, ya sea para asegurar las fuentes de agua, detener la deforestacin o mejorar su calidad de vida usando estos espacios para la educacin, la recreacin o el turismo. En los ltimos siete aos, estas iniciativas han sido materializadas a travs de la declaracin de las reas de Conservacin Municipal. stas constituyen una magnfica oportunidad para enriquecer la cobertura de diferentes ecosistemas y aumentar la conectividad entre las ANP ya existentes a nivel nacional. Fortalecen la gobernabilidad en cuanto a la gestin sostenible de los recursos naturales, en todos los niveles de gobierno, al promocionar la participacin ciudadana en la gestin pblica. Adems incorporan el tema de conservacin de la diversidad biolgica en la visin de desarrollo a nivel regional y local. Hasta el momento, los gobiernos locales han declarado 70 ACM en 25 provincias, en 10 departamentos, que cubren 372 300 hectreas (agosto, 2007). Uno de los ejemplos ms resaltantes es el de la poblacin de San Martn, donde se han creado hasta la fecha 52 ACM. Existen adems, varias iniciativas en marcha en municipios como Piura, Oxapampa y Madre de Dios, por mencionar algunos (ver figura 2).

Qu es un rea de Conservacin Municipal?


Las ACM son espacios terrestres o acuticos con particulares valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales, establecidos por los gobiernos locales en el mbito de su jurisdiccin, sobre la base de los planes de desarrollo local y de ordenamiento territorial , respondiendo a un inters local, como parte de las estrategias locales de conservacin y de desarrollo sostenible. En este sentido, la conservacin de un ACM implica fundamentalmente que se mantengan los servicios ecosistmicos brindados por los ecosistemas originales a travs de la proteccin y uso sostenible de sus recursos naturales.

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Figura 2. Distribucin de ACM en el territorio nacional

Da de escuela en ACM Manglares San Pedro Vice.

Ecosistema de manglares (Piura).

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Por qu son importantes?


Las ACM contribuyen al bienestar de las comunidades de las siguientes maneras: a) Ambiental o biolgicamente: contribuyen a mantener la diversidad biolgica local, en espacios rurales cercanos a reas urbanas donde queda ya muy poca naturaleza, as como los servicios que brindan los ecosistemas para la salud ambiental y humana. Interconectan fragmentos de hbitats naturales remanentes, en reas usadas para otras actividades, ayudando a disminuir la fragmentacin de los ecosistemas. b) Socialmente: contribuyen a la conservacin de espacios para la recreacin, la educacin y el mantenimiento de valores locales. c) Polticamente: fomentan la participacin de los niveles de gobierno ms cercanos al ciudadano en la gestin de espacios y recursos naturales. d) Econmicamente: contribuyen a generar beneficios directos e indirectos para la poblacin local. Por ejemplo, el desarrollo de la recreacin y el ecoturismo, actividades productivas relacionadas al uso de recursos silvestres y el biocomercio. Las ACM deben ser definidas e integradas en las estrategias locales, regionales y nacionales de desarrollo y en este mismo escenario, identificadas en los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de Ordenamiento Territorial (OT), como una de las formas de uso ms sostenibles de los ecosistemas que existen en cada mbito regional y municipal.

Base legal para el establecimiento de un ACM


La base legal nacional que apoya la creacin de ACM es amplia. Segn la Constitucin de 1993, las municipalidades son rganos de gobierno autnomos. Es decir, tienen atribuciones para adoptar decisiones por s mismas, en materia poltica, econmica y administrativa, teniendo en cuenta el mbito de sus competencias, las cuales han sido definidas mediante Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. El gobierno del estado peruano es representativo, descentralizado y unitario. Es decir, el estado peruano es una unidad poltica y sus

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distintos niveles de gobierno deben coordinar entre s el ejercicio de sus respectivas competencias. El artculo 75 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas. El objetivo es lograr que la gestin pblica sea eficiente en sus tres niveles de gobierno, sin generar contradicciones. La Constitucin Poltica, en su artculo 195, dispone que las municipalidades son competentes para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial y adems, para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de medio ambiente y sustentabilidad de los recursos naturales. Estas competencias tambin han sido reconocidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, la cual indica que los gobiernos locales ejercen competencias compartidas para la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente (artculo 43, inciso d). A ello, se debe sumar, la obligacin general que establece la propia Constitucin en su artculo 68, segn el cual, el Estado (a travs del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Municipales), tiene la obligacin de promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas. Existen pues, diversas disposiciones de la mayor jerarqua normativa, que sustentan la competencia municipal en lo que concierne al ordenamiento y acondicionamiento territorial y a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Al estar ms prximas a las necesidades de la poblacin , las municipalidades constituyen una autoridad muy importante para el manejo sostenible de los recursos naturales del pas. Por ello, la legislacin peruana y en particular la Ley Orgnica de municipalidades, reconoce el principio de subsidiariedad, en funcin del cual el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin (artculo V Ttulo Preliminar), estando entre sus responsabilidades, promover el desarrollo integral local, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental (artculo X Ttulo Preliminar). De esta manera, es importante tener en cuenta que las municipalidades pueden impulsar distintas estrategias de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales, lo cual ha sido

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explicitado tambin en la Ley Orgnica de Municipalidades, estableciendo que dentro de las facultades de la Municipalidad se encuentran, las siguientes: 1. La aprobacin del Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial: en l se identifican las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley (artculo 9, numeral 4). Si bien, an no se ha aprobado la normatividad especfica para la creacin de reas de conservacin ambiental, las facultades de OT de las municipalidades implican que stas tienen una actuacin central para definir sus estrategias de conservacin de los recursos naturales, siendo necesario tomar en cuenta este mandato al establecer los instrumentos municipales de planificacin territorial. En estos instrumentos, se podrn considerar reas especficas para fines de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. No obstante, para dar mayor seguridad jurdica a las iniciativas que se impulse ser apropiado efectuar coordinaciones previas con el gobierno nacional y gobiernos regionales correspondientes. 2. La facultad de emitir normas tcnicas generales: en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente (artculo 73, literal d). Esta atribucin de las municipalidades les permite establecer ordenanzas para definir medidas tcnicas especficas que complementen sus planes de OT, promoviendo actividades y usos compatibles con los objetivos que guan sus planes de ordenamiento y con las caractersticas del mbito geogrfico que est bajo jurisdiccin de la municipalidad. 3. Planes y polticas locales en materia ambiental: en lo que concierne a la proteccin y conservacin del ambiente, las Municipalidades tienen la facultad de formular, aprobar, ejecutar y monitorear planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales (artculo 73, numeral 3, 3.1). Es importante que en la formulacin de las polticas, normas y planes municipales, se consideren aspectos y estrategias especficos para la conservacin de los recursos naturales, sea a travs de acciones especficas o de reas para la conservacin de los mismos, en funcin de las facultades municipales de OT. 4. Proponer la creacin de reas de Conservacin Ambiental: como se ha indicado, las Municipalidades tienen la facultad de

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proponer la creacin de reas de Conservacin Ambiental (artculo 73 numeral 3, 3.2). Si bien an no se ha establecido claramente cules son las reas de Conservacin Ambiental, sto podra ser materia de una ley especial. Tambin se puede interpretar que estas reas son las que estn a cargo de otras entidades como el INRENA, en lo que concierne a las reas que conforman el SINANPE. Conforme a ello, adems de las competencias de las municipalidades para establecer sus propias estrategias de conservacin de los recursos naturales, tambin se habra previsto su competencia para proponer la creacin de reas que formen parte del sistema nacional. Al no estar expresamente regulada la competencia municipal para la creacin de reas con fines de conservacin de los recursos naturales, hay todava algunos vacos y un cierto nivel de vaguedad en el marco normativo, que deber ser corregido. No obstante, es importante tener en cuenta las normas indicadas, las cuales podran ser utilizadas para definir estrategias de conservacin en el mbito municipal.

Cules son los objetivos de creacin de un ACM?


Los objetivos de establecimiento de las ACM corresponden a las prioridades de conservacin y desarrollo de inters local que, en principio, buscan coincidir con el inters nacional para ampliar la cobertura de conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los servicios ecosistmicos. La experiencia de siete aos de iniciativas locales indica que los objetivos de establecimiento de ACM tienen como prioridad la conservacin de: a) Fuentes y nacientes de agua Sitios ubicados generalmente en cuencas altas, donde la vegetacin juega un papel preponderante en la captacin del agua de lluvia y la regulacin del rgimen hdrico. Al proteger estos sitios se previene o disminuye el riesgo de escasez de agua y erosin del suelo. Se incluye tambin las fuentes de aguas termales, medicinales, fuentes de agua con valor cultural, entre otras. b) Diversidad biolgica de inters local Diversidad generalmente representada por porciones de bosques o vegetacin natural, especies y ecosistemas de importancia local. Estas reas albergan recursos biolgicos que estn relacionados al mantenimiento de los conocimientos tradicionales.

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c) Paisajes atractivos Por su belleza paisajstica son lugares propicios para la recreacin, la educacin ambiental y para desarrollar actividades de turismo sostenible, actividad que contribuira con la diversificacin de la economa rural. Adems son motivo de identidad y orgullo, as como tambin son escenarios para la educacin ambiental. La conservacin de estos espacios permite el uso sostenible de sus recursos a travs de usos directos, compatibles con el objetivo de creacin del rea, como el manejo de recursos no maderables, y usos indirectos como la educacin ambiental, el turismo responsable o la investigacin. Ms importante an que todos estos posibles usos de las ACM, son los servicios ambientales ecosistmicos como la regulacin del clima, de flujos hidrolgicos y prevencin de desastres, por nombrar algunos de los ms importantes.

Situacin actual de las ACM


A la fecha, la red nacional de ACM es extensa, y siguen surgiendo nuevas iniciativas. Sin embargo, son an varios los retos a los que se enfrentan las ACM para afianzarse. Uno de los principales es la gestin de estas reas; falta an claridad sobre cmo gestionarlas, reflejo de esta situacin es que hasta el momento slo tres reas cuentan con un Plan Maestro. Tambin falta claridad sobre quin establece las ACM, ya que en el marco normativo actual solo se refiere a la competencia de los gobiernos locales para proponerlas. Por otra parte, la estructura orgnica de muchos gobiernos locales que ya cuentan con ACM an se est adecuando para su administracin y cogestin, ya que stas son acciones relativamente nuevas al interior de los municipios. Otro reto para los gobiernos locales es conseguir financiamiento requerido para la gestin de las ACM a travs de los Proyectos de Inversin Pblica y desarrollo de modelos sostenibles de financiamiento alrededor de los servicios ecosistmicos que estas reas brindan. Otro proceso en construccin es cmo identificar las reas prioritarias para la conservacin a nivel local, de manera que las ACM se encuentren ubicadas en espacios que contribuyan a disminuir la fragmentacin de ecosistemas, mantener los procesos ecolgicos y otras funciones que cumplen.

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La situacin descrita est inserta en el proceso de descentralizacin de funciones del Estado a nivel nacional, proceso relativamente reciente; al cual la creacin de ACM afianza; al distribuir responsabilidades en la gestin pblicas en distintos niveles de gobierno, promover gobernabilidad en la gestin de los recursos naturales y promocionar la participacin ciudadana. Con la finalidad de ayudar a todos estos procesos se ha creado una plataforma para el intercambio de experiencias y la generacin de soluciones a los temas pendientes de las ACM, la Red Nacional de reas de Conservacin Regional y Local (RENACAL). Sus objetivos son lograr una cabal implementacin de gestin participativa (cogestin), el manejo sostenible y la proteccin de sus recursos dentro de las ACR y ACM, el desarrollo de modelos de financiamiento alrededor de los servicios ambientales que brindan, as como el desarrollo de iniciativas en turismo, y otras que dinamicen la economa regional y local, con bajos impactos ambientales. En octubre del 2007 la RENACAL organiz una audiencia pblica en el Congreso de la Repblica sobre las ACM con el fin de fomentar el dilogo entre los distintos actores relacionados al tema de ACM, as como el Primer Encuentro de reas de Conservacin Regional y Municipal, donde participaron diferentes actores, los que presentaron y compartieron experiencias de sus reas de conservacin. Asimismo, la RENACAL cuenta con una pgina web: www.renacal.org.pe, para facilitar el intercambio de experiencias y de documentos tcnicos relacionados al tema, as como informacin de varios pases de la regin.

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5. Otras herramientas para la conservacin


La legislacin peruana ofrece diversas alternativas para la conservacin que se suman a las figuras previstas en la Ley de ANP . Los recursos naturales renovables y no renovables en nuestro pas son Patrimonio de la Nacin. Si un particular desea aprovechar estos recursos, el Estado le otorga una concesin. La legislacin forestal, por ejemplo, ofrece las posibilidades de acceder a una concesin forestal con fines maderables, o una concesin con fines no maderables. Los recursos forestales no comprenden solo la madera. Existen tambin recursos forestables no maderables como los frutos, flores, semillas, resinas, palmas, e incluso el paisaje. El bosque tambin proporciona servicios ambientales que contribuyen a mantener la calidad del medio ambiente. Entre estos se puede mencionar, la regulacin del ciclo hidrolgico, el control de la erosin, la purificacin del agua y la reduccin de la contaminacin. Para este conjunto de recursos no maderables y servicios ambientales que brinda el bosque, el Estado ha previsto dos modalidades de concesin para que el privado pueda aprovecharlos: las concesiones para otros productos del bosque y las concesiones para ecoturismo, conservacin y servicios ambientales.

Caf orgnico, cultivo compatible con la conservacin de los bosques.

Turismo a la naturaleza, bajo la administracin de pequeas asociaciones.

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Concesiones para Conservacin


Mediante una Concesin para Conservacin (CC), el Estado, a travs del INRENA, otorga a un particular el derecho exclusivo para desarrollar proyectos de conservacin de la diversidad biolgica (proteccin, investigacin, educacin, y gestin sostenible de los recursos silvestres) en un rea especfica y por un plazo de hasta 40 aos, renovables. En la medida que una CC no tiene como finalidad principal el desarrollo de actividades econmicas, no est sujeta al pago por derecho de aprovechamiento. Si el concesionario quiere desarrollar actividades secundarias como el ecoturismo, podr hacerlo, siempre que cuente con la autorizacin previa del INRENA y efecte el pago correspondiente por derecho de aprovechamiento. Al otorgarse una CC, la propiedad de los recursos sigue siendo del Estado, mientras que el concesionario tiene derecho a realizar las acciones de conservacin que se describen en su contrato, en la resolucin de otorgamiento de la concesin y las previstas en el plan de manejo de la concesin. Las CC se otorgan a solicitud del interesado. Actualmente existen 16 CC, 8 de ellas han sido creadas durante el 2007 y la mayor parte se ubican en el departamento de Madre de Dios. La primera CC en nuestro pas se dio el 2001, en la cuenca del ro Los Amigos en Madre de Dios y fue otorgada a la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica (ACCA).

Las personas particulares interesadas, ahora pueden contribuir con la conservacin de bosques naturales a travs de las Concesiones para Conservacin. Cartilla para la Conservacin Privada y Comunal: Concesiones para Conservacin. Para conseguir este documento en versin digital, visite: http://www.conservacionprivada.org/facipub/upload/publicaciones/1/594/files/ cartilla%20concesiones.pdf

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Cuadro 5. Concesiones para Conservacin otorgadas


N CONCESIONARIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 ACCA (Ro Los Amigos) ACCA (ampliacin) APRODES PARAISO DE YURILAMAS AICON (ZA PNCAZ) CONSERVACION INTERNACIONAL PICAFLOR RESEARCH CENTRE LOTTY MOREY AMARU MAYU WCS (Lago Prieto) ANTONIO FERNANDINI CARLOS BERNINZON - Plateritos UNIVERISIDAD ALAS PERUANAS CCNN QUEROS (Res. de Biosfera del Manu) AMPA (Huayabamba) ASOCIACI CIVIL AVES DE PER DEPARTAMENTO Madre de Dios Madre de Dios Junn San Martn Loreto Madre de Dios Madre de Dios Loreto Madre de Dios Loreto Madre de Dios Tumbes Ucayali Kcosipata, Cusco San Martn Ica

TOTAL
Fuente: INRENA - IFFS 2008. En mayo de 2006 se aprob la R.M. 0413-2006-AG, que cambi la forma de otorgamiento de las concesiones para conservacin. Por esa razn, en el cuadro se observa que hasta ese momento, las CC se otorgaron mediante una Resolucin Jefatural (R.J.) y las posteriores se otorgan mediante una Resolucin de la Intendencia (R.I.) Forestal y de Fauna Silvestre.

Infraestructura para el turismo, tablado sobre aguajal.

Viveros para reforestacin de especies nativas.

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AO 2001 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2007

DISPOSITIVO DE CREACIN R.J. 154-2001-INRENA R.J. 010-2005-INRENA R.J. 075-2005-INRENA R.J.080-2005-INRENA R.J. 128-2005-INRENA R.J. 142-2005-INRENA R.J. 228-2005-INRENA R.J. 001-2006-INRENA R.J. 044-2006-INRENA R.I. 228-2006-INRENA - IFFS R.I. 273-2006-INRENA - IFFS R.I. 279-2006-INRENA - IFFS R.I. 306-2006-INRENA - IFFS R.I. 358-2006-INRENA - IFFS R.I. 405-2006-INRENA - IFFS R.I. 199-2007-INRENA - IFFS

REA (ha) 135 832,00 10 113,24 1 776,54 6 966,40 30 828,19 12 772,12 1 334,13 38 699,00 3 552,80 9 926,19 479,57 7 445,93 2 599,91 6 975,99 143 928,00 513,31 413 743,32

En marzo del 2007 se aprob la R.J. 075-2007-INRENA, la cual aprueba las disposiciones complementarias para el otorgamiento de Concesiones para Conservacin.

Realizando inventario de orqudeas en concesin de conservacin. Cartilla para la Conservacin Privada y Comunal: Concesiones para Ecoturismo. Para conseguir este documento en versin digital, visite: http://www.conservacionprivada.org/facipub/upload/publicaciones/1/593/files/ cartilla%20servidumbres.pdf

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Cuadro 6. Concesiones para Ecoturismo otorgadas

Fuente: INRENA - IFSS 2007. Las concesiones en este cuadro que muestran dos resoluciones jefaturales, han sido redimensionadas. La primera resolucin es la de otorgamiento de la concesin y la segunda, la de redimensionamiento.

Concesiones para Ecoturismo


En el Per, el paisaje es un recurso natural, el cual es el componente bsico para realizar actividades tursticas. Mediante las Concesiones para Ecoturismo (CE) una persona natural o una empresa, puede acceder a un espacio natural en el que desarrollar sus actividades de turismo.

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Las CE se otorgan sobre cualquier tipo de bosques, porque el desarrollo de actividades ecotursticas no debe acarrear el desbosque, tala o alguna otra modificacin significativa del paisaje. El ecoturismo desarrollado de acuerdo a buenas prcticas y con adecuados instrumentos de planificacin que permitan el monitoreo de las operaciones y la salud de la biodiversidad es compatible con la conservacin y hasta la recuperacin de recursos de flora y fauna silvestre.

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La Servidumbre Ecolgica
Otra figura aplicable a las tierras privadas (incluyendo aquellas tierras que son de propiedad comunal como las tierras de las comunidades campesinas y nativas) es la Servidumbre Ecolgica (SE). Este es un acuerdo privado entre dos o ms propietarios por el cual, al menos uno de ellos, acepta limitar de manera voluntaria el uso de una parte o la totalidad de su predio para garantizar la prestacin de un servicio ecolgico o ambiental que beneficie a los otros predios. La servidumbre es una figura legal tradicional establecida por el Cdigo Civil que se negocia entre propietarios, sin intervencin del Estado. Un propietario puede imponerse obligaciones en beneficio de otro, que den derecho al dueo del predio dominante para hacer uso del predio sirviente o para limitar al dueo de ste el ejercicio de alguno de sus derechos. Pueden ser inscritas en el ttulo de propiedad para mayor seguridad jurdica. Las SE se establecen entre propiedades privadas o entre propiedad privada y propiedad del Estado; en este ltimo caso el Estado acta como privado y no como autoridad administrativa. El tiempo vigencia de una SE lo deciden los propietarios del predio dominante y del predio sirviente. La SE no altera la titularidad de los predios comprometidos, los propietarios conservan sus ttulos y no hay cambio de dueo. Hasta setiembre de 2007, se han creado 3 servidumbres ecolgicas, Cusco fue pionero y Amazonas ha replicado rpidamente este ejemplo.
Para mayor informacin, visitar: http://www.conservacionprivada.org/facipub/upload/publicaciones/1/559/ files/se_set2007.jpg

Cartilla para la Conservacin Privada y Comunal: Servidumbres Ecolgicas.

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Las AMECA: reas de Manejo Especial para la Conservacin de la Agrobiodiversidad


Siendo el Per uno de los pases centro de origen de numerosos cultivos de importancia mundial, tambin se ha previsto la conservacin in-situ de las variedades cultivadas que se mantienen gracias a las culturas vivas y tradicionales. El establecimiento de zonas de agrobiodiversidad est previsto en el Reglamento de la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (DS 068-2001-PCM), que las define como aquellas ...orientadas a la conservacin y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indgenas no podrn destinarse para fines distintos a los de conservacin de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indgenas . En este contexto, se ha planteado el reconocimiento oficial de estas zonas de agrobiodiversidad bajo la denominacin de reas de Manejo Especial para la Conservacin de la Agrobiodiversidad. Estas zonas resultan ser sui generis porque buscan promover la conservacin de la agrobiodiversidad y se presentan como una categora distinta ya que no conforman reas naturales, como sustenta la Ley de ANP , sino que consitutyen paisajes manejados en forma agrcola. Est pendiente an, reglamentar esta nueva categora de conservacin, o vincularla a instrumentos y categoras existentes, como las reas de Conservacin Privada. Sin embargo, existen iniciativas pblicas y privadas avanzadas, para proteger y conservar las reas ricas en recursos fitogenticos que tiene el Per. Los criterios planteados para reconocer un rea como zona de agrobiodiversidad son: 1. Alta concentracin de cultivos nativos y parientes silvestres. 2. Comunidades campesinas y nativas interactuando con estos cultivos. 3. Cultura campesina y nativa viva, orientada a valorar la agrobiodiversidad circundante. 4. Poca interaccin de las comunidades con el mercado y poca influencia de ste en las actividades agropecuarias.
Chevarra, M; R. Santana; J. Torres. 2006. Conservacin in situ de la agrobiodiversidad andino amaznica. AMECA: Bases tcnicas para su reconocimiento oficial. Sin publicar. Proyecto de Conservacin In Situ de los Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres. http://www.iiap.org.pe/Publicaciones/CD/documentos/literatura_gris/ In%20Situ/ameca.pdf

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Cules son las amenazas ms importantes a las reas protegidas a escala mundial?
A continuacin se presenta una sntesis de las principales amenazas a nivel mundial, elaborada por la Secretara del Convenio de Biodiversidad (CBD), luego de un amplio anlisis de la situacin actual de las ANP .

1. Qu son amenazas?
Son las actividades que causan impactos negativos en la diversidad biolgica, afectando su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y servicios que proveen a la humanidad.

2. Qu tipo de amenazas existen?


Amenazas directas: Pueden ser clasificadas en las siguientes categoras principales: 1. Conversin y degradacin intensa de los ecosistemas (ej. a travs de la remocin de cobertura vegetal, construccin de carreteras y asentamientos, o minera). 2. Empobrecimiento general de los ecosistemas de las reas protegidas (ej. a travs de usurpacin de tierras, pastoreo, tala ilegal,contaminacin del aire, caza excesiva). 3. Remocin de especimenes de las reas protegidas sin alterar la estructura de los ecosistemas (ej. plantas, animales, especies marinas). 4. Aislamiento (ej. drstica conversin de tierras adyacentes a las reas protegidas). 5. Especies invasivas. Amenazas indirectas : son distintas para cada sitio, pero generalmente incluyen: 1. Zonificacin y uso inadecuados del territorio. 2. Falta de saneamiento legal de las tierras y el agua, con los conflictos derivados. 3. Dbil cumplimiento de las leyes y regulaciones. 4. Polticas que fomentan industrias en la recoleccin excesiva de recursos naturales sobrepasando su sostenibilidad (madera). 5. Pobreza rural y carencia de ttulos de propiedad. 6. Necesidad de ingresos de los gobiernos locales y centrales.

3.

Porqu ocurren estas amenazas?


Las causas principales de las amenazas a las reas protegidas son difciles de separar de las causas de la prdida de la biodiversidad.

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La Estrategia Mundial de Biodiversidad de 1992 (UICN) las define como: 1. Alta tasa de crecimiento poblacional y consumo de recursos. 2. Disminucin en la diversidad de productos comercializados de la agricultura, forestera y pesca. 3. Sistemas y polticas econmicas que no valoran los ambientes naturales y sus recursos. 4. Inequidad en la propiedad, manejo y flujo de los beneficios del uso (o aprovechamiento) y conservacin de recursos biolgicos. 5. Deficiencias en el conocimiento y su aplicacin. 6. Sistemas legales e institucionales que promueven una explotacin no sostenible de recursos. Otras causas de amenazas a las reas protegidas incluyen el cambio climtico y prdida de la conexin cultural entre la gente y la tierra. Ms all de estas amenazas externas a la biodiversidad, las reas protegidas tambin son amenazadas por la falta de recursos y de capacidad de gestin de las agencias responsables de administrar las reas.

La falta de capacidad trae consigo una variedad de problemas, que incluyen: 1. 2. 3. 4. 5. Falta de recursos financieros. Falta de personal y entrenamiento. Capacidad institucional y de infraestructura inadecuados. Falta de informacin acerca de la biologa del rea. Falta de apoyo poltico/legislativo y/o legislacin poco clara o contradictoria. 6. Falta de participacin de la comunidad, poco involucrada con las reas protegidas. 7. Falta de coordinacin entre las agencias administradoras de las reas. 8. Marco legal pobre y falta de herramientas adecuadas para la ejecucin de las leyes. 9. Ausencia de planes integrales de manejo o uso de la tierra. 10. Lmites de las reas protegidas dbilmente definidos. 11. Falta de acuerdos acerca del uso de recursos cerca o dentro de las reas protegidas. 12. Cambio frecuente del personal de las reas protegidas.
(Extrado de Secretariat of the Convention on Biological Diversity 2004. STATUS AND TRENDS OF, AND THREATS TO, PROTECTED AREAS. En: Key biodiversity issues in protected areas. CBD Technical Series 15, pp 31 36).

Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

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Base legal para el reconocimiento de ACR, ACP , ACM, CC, CE y SE

Base legal

Herramienta para la conservacin

ANP

Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley 26834Reglamento D.S. 0382001-AG R.J. 203-2006-INRENA

ACR

ACP

Ley Orgnica de Municipalidades

*ACM

CC Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308. D.S. 014-2001-AG y modificatorias Disposiciones especiales

CE

Cdigo Civil

SE

* En la Ley se nombran como reas de conservacin ambiental. Art. 73

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Tenencia de la tierra

Caractersticas

Pblica (puede incluir predios privados establecidos con anterioridad) Pblica (puede incluir predios privados establecidos con anterioridad)

Responde a intereses nacionales. Se establece con carcter definitivo. Respeta derechos previos. Responde a intereses regionales. Se establece con carcter definitivo. Respeta derechos previos. Se establece sobre tierras de propiedad privada. Reconocimiento temporal o a perpetuidad que se impone a solicitud del propietario para la conservacin de la totalidad o parte del predio. Atribuye a las Municipalidades la facultad de proponer el establecimiento de reas de conservacin ambiental. Es parte del proceso de Acondicionamiento Territorial. Otorga a un particular el derecho de exclusividad sobre tierras pblicas con fines de conservacin. Otorga a un particular el derecho de exclusividad sobre tierras pblicas con fines de aprovechamiento econmico mediante actividades tursticas. Es el gravamen o limitacin de uso que un particular de manera voluntaria, impone sobre una parte o la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueo, con el fin de contribuir a la conservacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de los recursos naturales y de los valores ambientales existentes en ste.

Privada

Pblica

Pblica

Pblica

Privada

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HERRAMIENTA 1
ORIENTACIONES PARA DEFINIR OPCIONES DE REAS PROTEGIDAS
Las diversas opciones de espacios de conservacin, desarrolladas en el Per a travs de los aos, y explicadas en este primer fascculo, nos llevan a plantear algunos criterios que ayuden en las decisiones para elegir una u otra opcin. A continuacin se presenta una propuesta de criterios tcnicos, hasta cierto punto discriminantes, que permitirn ordenar, orientar y definir mejor las opciones de conservacin in situ. Es preciso aclarar, que este es un documento tcnico orientador, es decir, independiente, aunque no necesariamente al margen, de lo que est establecido legalmente y vigente a nivel nacional.

Qu significa realmente (que un) rea natural (sea) protegida?


Adicionalmente al concepto estipulado en el artculo 1 de la Ley de ANP , significa que el Estado Peruano confiere un nivel de proteccin legal oficial, independiente de los usos que se puedan dar y que son as regulados legalmente. En este sentido, sera importante poder reconocer, en cada propuesta, si tiene diversidad biolgica importante (nacional, regional, local), si mantiene procesos ecolgicos importantes y si contribuye al beneficio local. Igualmente, se hace importante reconocer si se requiere un nivel especial de proteccin legal para asegurar la conservacin del rea, o si en cambio, se puede manejar bajo alguna de las otras opciones que existen, desde proyectos integrales de conservacin hasta Concesiones para Conservacin.

Cmo usar esta herramienta?


El cuadro de la pgina 46 presenta tres grupos de criterios principales: biolgicos, funcionales (en trminos ecosistmicos) y de viabilidad para la gestin del rea propuesta. La idea es que cada vez que haya una propuesta, se pueda verificar el cumplimiento de los criterios y a mayor cantidad de criterios cumplidos, se tome la decisin ms adecuada.

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Antes de pasar por el cuadro de criterios, es muy recomendable tener claros los objetivos de creacin (por qu), y de ser posible, tambin los usos que se le quiere dar (objetivos de manejo) al rea.

Los criterios fueron agrupados as: Los criterios biolgicos, que tienen que ver ms con la naturaleza de las reas y su rol como parte de un sistema. Los criterios funcionales, que tienen que ver ms con el rol de las reas en funcin de sus posibles usos para la poblacin local. Los criterios de viabilidad, tienen que ver con las posibilidades o condiciones para el xito en el establecimiento y la gestin del rea. En cada casilla se ha puesto: Si, cuando aplica totalmente el criterio. No, cuando definitivamente no es compatible. No siempre, para decir que la mayora de veces es el caso. No necesariamente, para decir que es variable y no mandatorio. No aplica, cuando no es posible pensar en esta posibilidad. Por ltimo, es preciso sealar que categoras como no siempre o no necesariamente, no son totalmente excluyentes, sino que forman parte de un continuo, donde siempre queda el espacio para un toque singular a cada caso. El anlisis de opciones para cada sitio, siempre debera pasar tambin por una reflexin sobre el costo de oportunidad (valor econmico) frente a otras opciones de conservacin.

Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

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CRITERIOS A APLICAR Criterios biolgicos 1 La propuesta coincide con las zonas de importancia nacional (segn Plan Director) no representadas. Coincide con las zonas prioritarias para conservacin, identificadas en la planificacin del Sistema Nacional. La propuesta incluye ecosistemas no representados suficientemente en el sistema y coincide con las reas identificadas en el estudio del Centro de Datos para la Conservacin y priorizadas en ejercicios regionales. Representa ecosistemas nicos para la regin o la provincia. Incluye poblaciones de especies endmicas.

3 4

Incluye poblaciones de especies amenazadas ya protegidas en reas nacionales. Contribuye a conformar un mosaico de conservacin conectividad natural. Incluye paisajes nicos para la regin o provincia.

Criterios funcionales 8 Protegen fuentes de agua.

Son espacios con belleza escnica y atributos para promocionar el turismo, la recreacin y la educacin. Son espacios para promover el manejo de recursos.

10

11

Se establecen para prevenir desastres naturales (deslizamientos, huaycos, erosin, entre otros).

Criterios de viabilidad 12 Urgencia de proteccin compromiso de uso, segn nivel apropiado de ZEE/OT. Posibilidad de desafectar el rea.

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14

La tenencia de la tierra es del Estado.

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ANP

ACR

ACM

ACP

No necesariamente

No

No

No siempre

No necesariamente S No necesariamente

No

No S

S S

S S

No siempre Es ms bien,el ncleo No

S S

No siempre S

S S

No necesariamente No es razn principal No necesariamente No es razn principal

No siempre

No siempre

No siempre

No siempre

No siempre

Frecuentemente

No necesariamente S

No siempre

Puede ser

No necesariamente No necesariamente No siempre

No necesariamente No siempre

No necesariamente No siempre

No siempre

No necesariamente

No

Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

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Explicacin de los criterios

A. Criterios biolgicos
Constituyen, junto con los criterios funcionales, el primer filtro para determinar si el rea debe ser protegida. 1. La propuesta coincide con los sitios de importancia nacional (segn Plan Director). Coincide con las reas prioritarias para conservacin identificadas en la planificacin del Sistema Nacional. Las 38 Zonas Prioritarias (ZP) identificadas en el Plan Director (D.S. 010-1999-AG), incluyen diferentes aspectos (paisajes excepcionales, concentracin de especies nicas o endmicas de flora o fauna), y son el consenso cientfico de las grandes reas que deben ser conservadas, prioritariamente al nivel nacional. Aunque la mayor parte de las ZP cuentan ya con ANP , existen algunas cuya cobertura es an limitada y podra ser completada con algunas reas de nivel regional. Por otro lado, existen varias ZP que no cuentan con ningn rea protegida y merecen, desde el punto de vista biolgico, ser establecidas con el mximo nivel posible. 2. La propuesta incluye ecosistemas no representados suficientemente en el sistema y coincide con las reas identificadas en el estudio del CDC. En el marco de la revisin del Plan Director, el CDC realiz un anlisis de la composicin del sistema por sistemas ecolgicos, determinando aquellos cuya representatividad en el sistema nacional, tienen los ms bajos porcentajes o no alcanzan ni siquiera el 10%. Adicionalmente, se hizo un anlisis de conflictos de uso utilizando informacin digital sobre la ubicacin de las concesiones mineras, los lotes petroleros, la red vial y las tierras agropecuarias y deforestadas, como actividades que pueden causar algn conflicto. Cada regin o departamento, puede hacer un ejercicio ms detallado con prioridades claras de lo que debe ser conservado a nivel regional, tomando en cuenta las prioridades nacionales. Cuando las prioridades regionales coinciden con las nacionales, se recomienda considerar esta ltima opcin. En los casos en que los sistemas ecolgicos que an no estn adecuadamente representados, puedan ser protegidos en dos

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espacios diferentes, deber preferirse aquel con el menor conflicto de uso, para asegurar la viabilidad de la gestin del rea a crear. 3. Representa ecosistemas nicos para la regin, la provincia o el distrito. En muchos casos, el sitio natural que se quiere conservar est ya representado en las reas de nivel nacional o existe en otras zonas; es decir, no es nico para el pas. Sin embargo, al ser nico en el departamento o en la localidad, resulta de excepcional y de alto valor local. En estos casos, vale la pena establecer un rea de conservacin de nivel local, e incluso, regional, sobretodo si es parte de algn ecosistema naturalmente fragmentado. 4. Incluye poblaciones de especies endmicas. Ser el sitio conocido de ocurrencia de una especie nica merece sin duda proteccin. Estos sitios, con alto valor biolgico de conservacin, pueden ser reas regionales o locales. Tambin podran ser nacionales, y seguramente las ms notables ya son parte de las zonas priorizadas en los anlisis nacionales. 5. Incluye poblaciones de especies amenazadas ya protegidas en reas nacionales. Localmente, es importante poder conservar los espacios donde ocurren las especies amenazadas an cuando ya estn protegidas en algunas reas del nivel nacional. Muchas veces, las poblaciones sufren fuertes presiones de uso y es preciso establecer reas para poder conservar las poblaciones locales (ya sean especies de flora o fauna). 6. Contribuye a conformar un mosaico de conservacin conectividad natural. Pequeas reas, an no en muy buen estado de conservacin, pueden tener un rol crucial para conectar poblaciones y espacios naturales, y mantener la funcionalidad del ecosistema, dando continuidad a los procesos. Estas reas, pueden ser privadas o locales. Pero las reas regionales y nacionales, tambin son parte de este tejido. 7. Incluye paisajes nicos para la regin o para la provincia. El paisaje a preservar existe en otras zonas, no es nico, pero es nico en el departamento, por lo que resulta excepcional y de alto valor local. En estos casos, vale la pena establecer un rea de conservacin de nivel local o incluso regional, dependiendo del tamao de la unidad de paisaje que se desea conservar.

Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

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El tamao del rea: biolgicamente, este es un criterio importante ya que a mayor tamao, necesariamente se incluye mayor diversidad, sobretodo en un pas tan diverso como es el Per. Sin embargo, no hay una regla ni un consenso sobre tamaos mnimos para la viabilidad de lo que se quiera proteger. En todo caso, hay una tendencia, a que las reas de mayor tamao, sean regionales o nacionales.
Ver tambin: fascculo 2

B. Criterios de funcionalidad
8. Protegen fuentes de agua. Esta es generalmente una prioridad local y deben establecerse reas de ese nivel. Generalmente, la iniciativa est orientada a la conservacin de partes altas de las cuencas. En ocasiones, las reas nacionales tambin tienen este entre sus objetivos especficos, pero no es nunca el ms importante. En el caso de las ACM, esta funcionalidad (conservar agua dulce) puede variar con el tiempo, y eso hace que puedan ser desafectadas como reas protegidas, si es que dejan de cumplir la funcin para la que fueron establecidas. 9. Son espacios con belleza escnica y atributos para promocionar el turismo, la recreacin, la educacin. Aunque no debe ser el fin principal de establecimiento de un rea, existe la tendencia a declarar reas con un uso claramente orientado a la recreacin, de orden local pero que la gente est dispuesta a compartir con visitantes.

10. Son espacios para promover el manejo de recursos. An cuando este no debera ser el objetivo principal, estas reas pueden ser el lugar donde se desarrollan modelos para el manejo eficiente de recursos renovables. 11. Se establecen para prevenir desastres naturales (deslizamientos, huaycos, erosin, entre otros). Puede ser parte de la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial, con anlisis de riesgo, como una medida preventiva. Estas reas son prioritariamente regionales o municipales.

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C. Criterios de viabilidad
Son la segunda capa o filtro que se debe aplicar, una vez que se ha seleccionado el rea a proteger. 12. Urgencia de proteccin compromiso de uso, segn nivel apropiado de ZEE/OT. Conforme avanzan los procesos regionales de ZEE y OT, en estos se irn identificando las reas que necesitan proteccin, a las cuales podrn responder las propuestas. Sin embargo, hasta ahora existen muy pocas provincias o regiones que tienen terminados estos procesos.

Qu hacer cuando la propuesta incluye ms de un distrito o provincia, ms de un departamento?


En estos casos, existe la tendencia a pensar que si hay ms de una regin o provincia, que sea un rea nacional, o regional, respectivamente. Si bien es imprescindible y preferible pensar en la integridad del rea, es mejor hacer arreglos inter-regionales o interprovinciales para la administracin de estas reas, que optar por el nivel superior simplemente por cuestiones administrativas.

13. Posibilidad de desafectar el rea. El establecimiento de reas protegidas requiere del cumplimiento de ciertas formalidades legales. Para el caso de las ANP y las ACR, se establecen mediante un Decreto Supremo con voto aprobatorio del consejo de ministros y slo pueden ser desafectadas mediante una ley. En el caso de las ACP , el reconocimiento se otorga a travs de una resolucin ministerial, y puede revocarse con una norma de igual nivel. En el caso de las reas establecidas por las municipalidades, se han utilizado ordenanzas municipales pero no est establecida la forma de desafectacin. En estos dos ltimos casos, la desafectacin es mucho ms sencilla, desde el punto de vista legal. Ser necesario hacer un balance entre la seguridad jurdica que brinda establecer un ANP o un ACR frente a una menor proteccin otorgada por las ACM o por el reconocimiento de un ACP . 14. La tenencia de la tierra es del Estado. En el contexto actual del pas, en el que el proceso de titulacin de tierras ha avanzado

Fascculo 1. Herramientas para la conservacin en el Per

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modestamente, los conflictos potenciales por el establecimiento de un rea protegida estn siempre latentes. Hay regulaciones para las ANP y las ACR en cuanto a las limitaciones de uso para los propietarios y titulares de derechos anteriores al establecimiento del rea. Sin embargo, no hay disposiciones claras para el caso de las reas que una municipalidad quisiera conservar. En este caso el anlisis deber hacerse caso por caso. Existirn situaciones en que los propietarios o titulares de derechos se oponen al establecimiento de un rea, mientras que en otros casos estos mismos actores, apoyarn la iniciativa de conservacin. Es interesante mencionar el caso de las reservas paisajsticas, cuyo objetivo es salvaguardar la relacin armoniosa entre el hombre y la naturaleza, pudiendo incluir en ellas tierras privadas, con el reconocimiento de reas de conservacin privada. En general, en caso que los propietarios de tierras dentro de las ANP lo soliciten, es factible reconocer esas tierras como ACP . En el caso de las ACM, se prefiere que la totalidad del rea a ser conservada sea pblica, para evitar conflictos con propietarios particulares. Sin embargo, en el caso de existir posesionarios, se recomienda pre-establecer acuerdos de uso para evitar futuros conflictos. Aunque no es lo ms recomendable establecer reas sobre tierras en conflicto, a veces es pertinente establecer un rea de inters e importancia local, cuando hay conflictos entre comunidades, y parte del territorio es del Estado y parte comunal, en vez de establecer ACP .

Otras orientaciones
Conservacin de la agrobiodiversidad y las AMECA: Las reas de manejo para la conservacin de la agrobiodiversidad, podran ser establecidas a partir de los gobiernos locales o regionales, como parte de sus sistemas de conservacin in-situ. La gestin del rea est a cargo de una instancia de gobierno. En el caso de las ANP, ACR y las ACM la gestin recaer en la instancia de gobierno respectiva. Sin embargo, esta gestin podr ser delegada a un tercero, como es el caso de la encargo de administracin de las reas de nivel nacional mediante la suscripcin de un contrato de administracin. Estos contratos, no significan

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una privatizacin, sino simplemente la delegacin de la gestin a un tercero, pero el Estado sigue siendo el propietario y el responsable del rea. Los gobiernos regionales tambin pueden dar en encargo las ACR, mediante contratos de administracin a entidades privadas o mediante convenios de cooperacin, para entidades pblicas. La gestin del rea est siempre a cargo de un propietario privado. Debido a que las reas de conservacin privada se establecen sobre un predio que es propiedad de un particular, ya sea un propietario individual o colectivo, como es el caso de las comunidades campesinas y nativas, la gestin estar siempre a cargo del propietario o la persona que ste designe. En las ANP , slo las reservas comunales, son administradas por las comunidades nativas directamente beneficiarias, bajo un modelo especial de contrato de administracin. El siguiente paso es determinar si se establece un nivel de proteccin directo / indirecto. La definicin de la categora dependera de la viabilidad. Incluso el nivel, pues las ACR permiten ahora el uso directo, pero esto podra cambiar en el futuro. Por ltimo, en cuanto al tipo de gobernanza a aplicar y las formas de participacin de la poblacin, ms que un criterio sera una decisin producto del anlisis de viabilidad de gestin.

Nota: Esta es una herramienta en construccin, ya que la diversidad de opciones y sus aplicaciones han evolucionado recientemente. El documento presenta las apreciaciones tcnicas de un grupo de expertos que colabor en las discusiones.

Yareta de puna (Arequipa).

Alpacas de comunidades campesinas (Arequipa).

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Bibliografa
CDC UNALM. 2006. Anlisis del recubrimiento ecolgico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. CDC-UNALM/TNC, informe interno, Lima, Per, 148 pp + anexos. INRENA. 1999. Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas: Plan Director, Lima, 61 pp. En http://www.minag.gob.pe/rrnn/documentos/PD_vigente.pdf (enero 2008) Pro Naturaleza. 1997. reas Naturales Protegidas para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible. Serie Documentos de Conservacin, N9. Lima, 47 pp. Rodrguez, L. (Ed) 1996. Diversidad Biolgica del Per: Zonas Prioritarias para su Conservacin, FANPE INRENA GTZ, Lima, 191 pp. Rostworowski, M. 1981. Recursos naturales renovables y pesca: siglos XVI y XVII. IEP , Lima, 330 pp. Rubio, H., M. Laos. 2006. Cartilla para la Conservacin Privada y Comunal: reas de Conservacin Privada. SPDA, Lima, 26 pp. Rubio, H., M. Laos. 2006. Cartilla para la Conservacin Privada y Comunal: Servidumbres Ecolgicas. SPDA, Lima, 20 pp. Rubio, H., M. Laos. 2006. Cartilla para la Conservacin Privada y Comunal: Concesiones para la Conservacin. SPDA, Lima, 26 pp. Solano, P . 2006. La Esperanza es Verde. SPDA, Lima, 292 pp. Solano, P ., M. Cerdn, J.L. Capella. 2007. Manual de Instrumentos Legales para la Conservacin Privada en el Per. SPDA, 3era. Edicin, Lima, 280 pp.

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Glosario de trminos
Amenaza (en la conservacin de la naturaleza) Son las actividades que causan impactos negativos en la diversidad biolgica, afectando su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y servicios que proveen a la humanidad. Amenaza (en la gestin del territorio) Tambin llamada peligro, es un evento de origen natural, socionatural o antropognico, que por su magnitud y caractersticas puede causar dao. (1) rea de uso directo Segn la legislacin peruana, son aquellas reas Naturales Protegidas donde se permite la extraccin de algunos recursos naturales. Ya que las ANP no son reas de manejo de recursos, ste slo se permite una parte del rea, segn la zonificacin y bajo planes de manejo. rea de uso indirecto Segn la legislacin peruana, son aquellas reas Naturales Protegidas donde solamente se permiten actividades que no consumen los recursos, como la investigacin cientfica, la recreacin y el turismo. En estas reas no se admite la extraccin de recursos naturales ni las modificaciones ni transformaciones del ambiente natural. reas de Conservacin Municipal (ACM) Son espacios terrestres o acuticos con particulares valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales, establecidos por los gobiernos locales, sobre la base de los planes de desarrollo local y/ o de ordenamiento territorial, su constitucin obedece a un inters local, como parte de las estrategias locales de conservacin y de desarrollo sostenible. En este sentido, la conservacin de un ACM implica fundamentalmente el que se mantengan los servicios ambientales que brindan mediante la proteccin y el manejo de los recursos naturales que lo sustentan. rea Natural Protegida (ANP) Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y

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dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las ANP constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural deber ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos. (2) Biocomercio Es el conjunto de actividades de recoleccin, produccin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa (recursos genticos, especies y ecosistemas), desarrolladas conforme a criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica, teniendo en cuenta la distribucin equitativa de los beneficios generados. (3) Bosques de Proteccin Son reas boscosas que se establecen para proteger las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y, en general, para proteger las tierras frgiles que as lo requieran contra la erosin. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de actividades que no afecten la cobertura vegetal, los suelos frgiles o cursos de agua. Comunidad campesina Organizacin de inters pblico con existencia legal y personera jurdica, integrada por familias que habitan y controlan determinado territorio. Estn ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad cultural de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico, el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Est regulada por la ley 24656 (Ley general de comunidades campesinas). Concesin Disposicin establecida por el Estado para otorgar a un particular (concesionario) o a una empresa (concesionaria) determinado derecho o privilegio para la explotacin de un territorio, un recurso o una fuente de riqueza, la prestacin de un servicio o la ejecucin de las obras convenidas.

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Conectividad Se refiere a las posibilidades de interconectar fragmentos o parches de hbitat naturales remanentes, que permita la conservacin de poblaciones de especies propias al paisaje natural original. Los fragmentos estn rodeados de otros usos, por ejemplo plantaciones, agricultura, pastos o zonas urbanas. Conservacin Es la gestin activa de los recursos biolgicos a fin de que provean los mayores beneficios a la generacin actual, manteniendo al mismo tiempo su potencial para atender a las necesidades de las generaciones futuras. En consecuencia, es positiva y comprende la utilizacin sostenible, la preservacin, el mantenimiento, la restauracin y el mejoramiento del entorno natural (4). No es igual que proteccin. A diferencia de la preservacin, la conservacin facilita la retencin a largo plazo de comunidades naturales en condiciones (por ejemplo, reservas naturales) que mantienen el potencial para la continuacin de la evolucin. Un principio bsico del Convenio sobre la Diversidad Biolgica es que debe encontrarse la forma de permitir a las personas utilizar la biodiversidad de modo sostenible a fin de que tenga xito la conservacin (es la filosofa de utilcelo o pirdalo). Por esta razn el Convenio se refiere a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Conservacin in-situ Conservacin de los ecosistemas y hbitats naturales y mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en su entorno natural y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. La conservacin in-situ permite la continua evolucin de las especies. (5) Conservacin ex-situ La conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de su hbitat natural, por ejemplo jardines botnicos, zoolgicos y bancos de genes o germoplasma. Si bien no sustituyen la conservacin en el entorno natural, las tcnicas ex-situ complementan las de in-situ, salvaguardando poblaciones de especies en peligro, sensibilizando al pblico respecto del valor de la biodiversidad y facilitando material para las investigaciones necesarias para mejorar las variedades o razas en uso. (5)

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Cotos de caza Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Criterio Una condicin estndar o caracterstica clave que se debe cumplir para calificar como parte de un sistema o categora. Desarrollo rural Es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente como la seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del empleo rural sin comprometer la capacidad de generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Estas acciones involucran una adecuada interaccin entre la economa, la sociedad y el medio ambiente, promoviendo la competitividad, fortaleciendo las capacidades de los pobladores, la factibilidad de la innovacin tecnolgica, as como la regulacin y control para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales para el disfrute de las futuras generaciones. (6) Diversidad biolgica o biodiversidad Es el trmino general utilizado para designar la variabilidad de organismos vivos, incluidos, los microorganismos. Comprende la diversidad en sus tres niveles: dentro de cada especie, entre las especies y la diversidad de ecosistemas. Por su parte, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica define a sta como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas y la diferencia de los recursos biolgicos a los que reconoce como los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas, de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. (5) Diversidad de los ecosistemas Es parte del concepto de biodiversidad. Es el nmero y la abundancia relativa de hbitats, comunidades biticas y procesos ecolgicos de la tierra. Es difcil medir la diversidad de los ecosistemas porque

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cambian continuamente y, sobretodo en el caso de los ecosistemas marinos, no tienen lmites precisos, ni temporales ni geogrficos. Ecosistema Es un complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y su medio ambiente no vivo, interactuando como una unidad funcional. (5) Ecoturismo Es la modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en visitar reas naturales relativamente poco perturbadas, con el fin de disfrutar, apreciar o estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse all, a travs de un proceso que promueve la conservacin. Tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y beneficios socioeconmicos para las poblaciones locales. Efecto de borde Es la influencia producida entre dos ecosistemas contrastantes a lo largo sus respectivos bordes (rea denominada ecotono). Debido a que esa rea contiene habitats comunes a los ecosistemas y a su vez un hbitat nico en la zona de transicin, el efecto borde est tpicamente caracterizado por una diversidad de especies mayor a las encontradas en los ecosistemas adyacentes por separado. Especie Ver diversidad especfica. Especimen o individuo Se utiliza por ejemplo para denominar a los individuos que hacen parte de una coleccin cientfica. Estrategia Es el conjunto de acciones de proceder lgico que aseguran decisiones ptimas en cada momento, para formular disposiciones orientadas a alcanzar un objetivo determinado.

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Hbitat El lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una poblacin (5). Generalmente es caracterizado por una formacin vegetal dominante o por alguna caracterstica fsica (por ejemplo: un totoral, o un ro de aguas blancas). Manejo y gestin Manejo se refiere a las acciones de gerencia de los recursos naturales (como bosques, fauna) para la obtencin de beneficios econmicos y sociales en forma sostenible. Gestin se refiere al conjunto de programas y actividades orientados a administrar un rea Natural Protegida, que desde los diferentes niveles de responsabilidad, desarrollan la planificacin, decisin, ejecucin, evaluacin y control de la misma y de sus recursos humanos, fsicos y financieros, con eficiencia, calidad y equidad, orientndose fundamentalmente al servicio de sus objetivos. En este sentido, la gestin va ms all del manejo de los recursos naturales. Medio ambiente Se denomina al entorno o hbitat en que interactuamos todos los organismos que vivimos en un determinado lugar. A veces se restringe a los factores abiticos del ecosistema: aire, agua, suelo; pero no es un equivalente del trmino ecologa, que se usa, errneamente, para denominar al medio ambiente natural. Monitoreo Es el seguimiento en el tiempo, de una caracterstica fsica (el clima por ejemplo), una poblacin o de un sistema (la gestin de un rea de conservacin, por ejemplo), para constatar cambios. Ordenamiento Territorial (OT) Es un proceso de decisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa, econmica, ambiental y sus visiones del mundo, da el mejor uso adecuado y sostenible al territorio, segn sus capacidades o aptitudes naturales. (7) Parques Nacionales Son creados en reas que constituyen muestras representativas de las grandes unidades ecolgicas del pas. En ellos se protege la

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integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna silvestre, los procesos sucesionales y evolutivos, as como caractersticas paisajsticas y culturales. Plan Es una forma de organizacin de las actividades humanas, un programa de accin perspectivo (previsin de contingencias) y prospectivo (visin a futuro). Supone un objetivo, unos medios y una duracin determinada. Cualquier tipo de planificacin supone la elaboracin de un plan y un conjunto de medidas en orden a su realizacin. Plan de manejo (de recursos silvestres de reas de conservacin) Instrumento de gestin necesario para organizar el uso sostenible, es decir por debajo del lmite natural de recuperacin de recursos silvestres no maderables, dentro de las reas Naturales Protegidas o de reas de conservacin. Incluye la evaluacin de las caractersticas y el potencial de las poblaciones en el rea a utilizar (la oferta), los volmenes de cosecha que necesitan los usuarios (la demanda), el lmite posible del uso, las normas y la organizacin para el uso. Plan Director Es el instrumento mximo de planificacin y orientacin para el desarrollo del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Define las polticas y el plan estratgico, as como el marco conceptual para la constitucin, operacin y gestin eficaz y a largo plazo de las reas naturales protegidas. Plan Maestro Es el documento de planificacin para la gestin de cada una de las reas de conservacin de nivel local, regional o nacional. En l se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio y los recursos asociados al rea. Segn las estrategias, en el Plan Maestro se identifican los programas de manejo y la organizacin, marco de cooperacin y facilidades que se deben tener para una gestin eficiente del rea, integrada a su entorno social, econmico, cultural y ambiental.

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Plan Operativo Anual Conocido comnmente como POA, es un instrumento de planificacin anual donde se detallan las actividades propuestas a desarrollar. Debe estar plenamente enmarcado en el Plan Maestro del rea y aprobado por la autoridad que administra el rea. Planificacin Es un proceso intencional que realiza una persona, o grupo de personas, para elaborar un plan o proyecto para obtener unos objetivos determinados en un tiempo dado. Principio Una verdad fundamental que sirve de base para el razonamiento o la accin. (8) Poblacin Referido a las poblaciones naturales es el conjunto de individuos de una misma especie interactuando en un lugar determinado. Preservacin Polticas y programas para el mantenimiento de los individuos y grupos, pero no su cambio evolutivo. Generalmente ligado a condiciones ex-situ (por ejemplo, jardines zoolgicos y botnicos). Prioridades (valores u objetos) de conservacin Son aquellas, caractersticas o valores que se desean conservar en un rea. Pueden ser especies, comunidades, sistemas o restos arqueolgicos de importancia por su biodiversidad o por su valor histrico para la humanidad. Procesos ecolgicos Son las interacciones dinmicas que ocurren dentro y entre los componentes biticos o abiticos de la bisfera como los ciclos del agua, nitrgeno, carbono, fsforo, la polinizacin, formacin del suelo, procesos sucesionales, entre otros. Recursos naturales Son los elementos de la naturaleza que el ser humano puede aprovechar para satisfacer sus necesidades: suelo, flora, fauna, aguas,

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mares, entre otros. Para que determinados elementos sean considerados recursos, es decir riqueza o potencialidad, se precisan por lo menos, tres condiciones, que la sociedad descubra su utilidad para satisfacer necesidades y requerimientos, desarrolle medios para su explotacin y, acte transformando esos elementos. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, los define como todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor (actual o potencial) en el mercado. Refugios de Vida Silvestre Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo para garantizar el mantenimiento del hbitat, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies como sitios de reproduccin, y otros que son crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. Esta autorizada la saca de las especies favorecidas slo en el caso de regulacin de la poblacin, de acuerdo con los objetivos del rea y bajo estricta reglamentacin y expresa autorizacin. Se excluyen los usos que puedan provocar alteraciones significativas del hbitat. Resiliencia Es la capacidad de los ecosistemas para asimilar los cambios y recuperar su estado original, manteniendo la estabilidad de las funciones. Esta capacidad, nunca debe ser sobrepasada por el uso de los recursos. Reservas Comunales Son reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones rurales vecinas las cuales, al realizar un uso tradicional comprobado, tienen preferencia en el uso de los recursos del rea. El uso y comercializacin de recursos se hace bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Estas se pueden establecer sobre suelos con capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal, de proteccin o sobre humedales.

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Reservas Nacionales Son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible, incluso comercial, de los recursos de flora y fauna silvestre bajo planes de manejo aprobados, supervisados y controlados por el INRENA. Se prohben las actividades de aprovechamiento forestal comercial con fines madereros, con excepcin de las provenientes del manejo agroforestal en zonas definidas. Riesgo Es la probabilidad de que una unidad social (familia, comunidad, sociedad) o sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia del impacto de un peligro. (9) Santuarios Histricos Son reas que adems de proteger espacios que contienen valores naturales relevantes constituyen el entorno natural de los sitios con especial significado nacional por albergar muestras del patrimonio monumental y arqueolgico del pas o porque en ellos se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia nacional. Santuarios Nacionales Son reas donde se protege el hbitat de una especie o una comunidad de flora y fauna, as como formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico y de importancia nacional. Servicios ambientales La Evaluacin Ecosistmica del Milenio (EM) los define como los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Esto incluye a) servicios de aprovisionamiento tales como agua y alimentos, b) servicios reguladores por los beneficios obtenidos de la regulacin de procesos como control de plagas y de inundaciones, c) servicios culturales como los que proveen beneficios espirituales, recreacionales y culturales, y d) servicios de apoyo a la produccin de otros servicios, como la formacin del suelo o, los ciclos de nutrientes, que mantienen la vida sobre la Tierra. El concepto de bienes y servicios de los ecosistemas es equivalente. Servicios ecosistmicos Es un trmino equivalente al de servicios ambientales, que se usa para enfatizar el valor de los ecosistemas naturales.

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Visin En la planificacin estratgica, es la direccin hacia la cual hay que dirigirse, es una nocin clara de dnde se quiere ir y los resultados que se quieren lograr. Vulnerabilidad (ecolgica) Se refiere al grado de conversin de ecosistemas especiales y de superficie reducida, considerndose como vulnerables (la categora menos crtica) aquellos con menos de 20% de conversin; ms de 40% se consideran en estado amenazado y ms de 50% son los ecosistemas crticamente amenazados (10). Tambin se refiere al estado de conservacin de especies cuyas poblaciones han sido disminuidas hasta niveles crticos para su supervivencia. Vulnerabilidad (en la gestin del territorio) Es la susceptibilidad de una unidad social, estructura fsica o actividad econmica que la sustentan, de sufrir daos por accin de un peligro o una amenaza. (9) Zonas Reservadas Adems de las categoras mencionadas, tenemos las Zonas Reservadas, que se establecen en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas naturales protegidas, requieren estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensin y categora de manejo conveniente. Las ZR tambin forman parte del SINANPE. A diferencia de las ANP , las ZR no son establecidas a perpetuidad y eventualmente podran ser desafectadas si se considera que la zona no califica para ser declarada como ANP . Sin embargo, a pesar de que su ritmo de establecimiento es claramente creciente en las ltimas 4 dcadas y que muchas ya han sido categorizadas, otras mantienen este mismo estado desde hace ms de 10 aos. Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) Se define como un proceso dinmico, que permite en una regin un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas en base a factores fsicos, biticos y socioeconmicos y evaluados en relacin a su potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre, es realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios.

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Referencias del glosario


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Componente Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural PDRS/GTZ. Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo. Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas. Art 1 Biotrade Initiative, UNCTAD. En: www.biotrade.org WRI-UICN-PNUMA 1992. Estrategia Mundial para la Biodiversidad. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En: www.cbd.int Gobierno del Per. 2004. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Lineamientos de Polticas. 51pp. PDRS/GTZCONAM. Bases Conceptuales y Metodologas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial. IUCN. Analytic Framework for Assessing Factors that Influence Sustainability of Uses of Wild Living Natural Resources. (Society of Ecological Restoration). En: www.iucn.org/themes/ SSC/susg/docs/analytic_framework_nov01.pdf Componente Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural PDRS/GTZ. 2006. Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo. 56 pp. Hoechstra, J.M., T.M. Boucher, T.H. Ricketts, & C. Roberts. 2005. Confronting a biome crisis: Global disparities of habitat loss and protection. Ecol. Let. 8: 23-29.

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Lista de acrnimos
ACCA ACM ACP ACR AMECA ANP CC CDB CE CSE CONAM D.S. IANP IFFS INRENA ONG OPD OT POA RENACAL R.I. R.J. R.M. R.S. SE SINANPE UICN ZEE ZR Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica rea de Conservacin Municipal rea de Conservacin Privada rea de Conservacin Regional reas de Manejo Especial para la Conservacin de la Agrobiodiversidad rea Natural Protegida Concesiones para Conservacin Convenio sobre Diversidad Biolgica Concesiones para Ecoturismo Compensacin por servicios ecosistmicos Consejo Nacional del Ambiente Decreto Supremo Intendencia de reas Naturales Protegidas Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre Instituto Nacional de Recursos Naturales Organizacin no gubernamental Organismo Pblico Descentralizado Ordenamiento Territorial Plan operativo anual Red Nacional de reas de Conservacin Regional y Local Resolucin de Intendencia Resolucin Jefatural Resolucin Ministerial Resolucin Suprema Servidumbre Ecolgica Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Zonificacin Ecolgica Econmica Zonas Reservadas

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Anexo:
Lista de reas de Conservacin Municipal
N Areas de Conservacin Municipal

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Asociacin Hdrica: El Aguajal - Renacal Alto Mayo Aguajal - Renacal de Gobernador Aguajal de la Primavera Almendra Aguajal del Avisado I Aguajal del Avisado II Baos sulfurosos Las Cataratas de la Via de los Alpes Juninguillo - La Mina Laguna Castilla Mishquiyacu - Rumiyacu Paz y Esperanza - Cachiyacu Quilloallpa Sugllaquiro Almendra de San Jos del Alto Mayo Urcuyacu Cuchachi Aguajal Renacal Romero - Ro Negro Naciente Ro Negro Chambira de Picota Quinillal Huanipo Juanjuicillo Lamas Wamanwasi - Sanangal Cerro Came Cruz - Huatozapa Cushuyuk Ampiurco Alto Sepo Shatojillo El Pongo Quebrada de Aguanillo Cataratas de Paima Boca de Catina Casero Alto Pachiza Shima Intiyacu Naciente de Quebrada Pishcuyaquillo Balsayacu Atn Quebrada El Seno y Toms

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(a Setiembre 2007)
Departamento Provincia Distrito/Caserio

San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San San

Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn Martn

Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Rioja Rioja Rioja Picota Picota Picota Lamas Lamas Lamas El Dorado El Dorado El Dorado Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga Huallaga

San Martn

Pueblo Libre, Tingana El Gobernador Puerto Santa Rosa San Vicente, Perla de Indae Domingo Puesto Atumplaya Moyobamba La Via de los Alpes Santa Catalina San Pedro, Atumplaya Moyobamba Paz y Esperanza Quillualpa Sugllaquiro San Jos delAlto Mayo Soritor Nuevo Salabamba Naciente del ro Negro Naciente del ro Negro Shamboyacu Bellavista Huaipo Shanao y Lamas Pinto Recodo San Roque San Jos de Sisa San Jos de Sisa Shatoja Shatoja Sacanche y San Marcos Alto Saposoa-Yacusisa Alto Saposoa-Yacusisa Alto Pachiza Saposoa Intiyacu Piscoyacu Saposoa Alto SaposoaNueva Ilusin Piscoyacu

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Lista de reas de Conservacin Municipal


N Areas de Conservacin Municipal

40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Pucararca Ledoy Los Huiswinchos Chazuta Fuente de agua sector Maronilla Quebrada Shupishina Microcuenca Shitarayacu Microcuenca de Pusnan rea de Proteccin Lanchararca Bocatoma ro Roca Fuerte Ro Blanco Chambira Maray Bosque de Proteccin y Conservacin Municipal Laguna de Huamanpata Bosque de Proteccin de Lankanki Zona intangible Cerro Ocshawilca Bosque de Huamantanga de Jan Cerro Quilish Cerro Negro y Huayquishongo Pozo Seco Microcuenca del Muyoc Reserva Ecolgica Huacaybamba - Cerro Pata Las Lagunas Baos del Inca rea Protegida Bosque de Carpish Cuenca del Ro Grande Cuenca Nor Oriental del Huaylillas Laguna La Encantada Reserva Municipal Los Pantanos de Chilca Aguas Calientes Bosque de Shollet Manglares San Pedro de Vice

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(a Setiembre 2007)
Departamento Provincia Distrito/Caserio

San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn Amazonas Apurimac Ayacucho Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Hunuco La Libertad La Libertad Lima Lima Loreto Pasco Piura

Bellavista San Martn San Martn San Martn San Martn Mariscal Cceres Mariscal Cceres Mariscal Cceres Tocache Juanju Juanju Lamas Rodriguez de Mendoza Aymares Ayacucho Jan Cajamarca San Pablo San Pablo San Marcos Celendn San Pablo Baos del Inca Hunuco Schez Carrin Schez Carrin Lima Caete Ucayali Oxapampa Sechura

Ledoy El Porvenir Chazuta Cacatachi Cacatachi y Rumisapa Pachiza Ricardo Palma Pajarillo Tocache sin precisar sin precisar San Roque de Cumbaza San Nicols y Mariscal Benavides Cotarusi Llama sin precisar Dist. Cajamarca Dist. San Pablo Dist. Tumbadn Dist. Gregorio Pita Centro Poblado Hornopampa, Casero El Chanche, 22 de Mayo y Las Tres Zanjas Dist. Tumbadn Dist. Baos del Inca Chinchao Dist. Huamachuco Dist. Huamachuco Dist. Villa Mara Dist. Chilca Dist. Contamana Dist. Villa Rica y Oxapampa Vice

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Notas

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