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4. Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente A Lei n 6.

938/81, recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988, cuida da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta lei aponta uma sria de medidas de ordem administrativa e civil, que, poca de sua edio, foram tidas como necessrias tutela do meio ambiente. Hoje, outras medidas foram apontadas pelo legislador constitucional e infraconstitucional como complementares s j adotadas pela Lei n 6.938/81, no sentido de aprimorar a tutela do meio ambiente. A fim de traar um marco eficaz de atuao da Administrao Pblica e dos particulares na proteo do meio ambiente, a Lei n 6.938/81, alm de apontar a estrutura de alguns rgos pblicos, trouxe ainda princpios, para alm dos princpios gerais de Direito Ambiental, e os denominados instrumentos de poltica ambiental. 4.1 - Objetivos da PNMA 4.1.1. Objetivos gerais art. 2, caput da lei 6938/81 a) preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida; b) assegurar condies ao desenvolvimento scio-econmico; c) promover os interesses da segurana nacional; d) proteger a dignidade da vida humana. 4.1.2. Objetivos especficos art. 4, I a VII da lei 6938/81 a) Desenvolvimento sustentvel; b) Definio de reas prioritrias de ao governamental; c) Estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental; d) Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacional; e) Difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente; f) Divulgao de dados e informaes ambientais; g) Formao de uma conscincia pblica para a preservao da qualidade ambiental; h) Preservao e restaurao dos recursos ambientais; i) Imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos; 4.2. Princpios art. 2, I a X da lei 6938/81 a) meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; b) racionalizao do uso dos recursos naturais; c) planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; d) proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; e) controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente

poluidoras; f) incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; g) acompanhamento do estado da qualidade ambiental; h) recuperao de reas degradadas; i) proteo de reas ameaadas de degradao; j) educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. 4.3. Instrumentos da PNMA art. 9, I a XII da lei 6938/81 e art. 37 da lei 10257/01 I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; Trata-se do estabelecimento da capacidade de suporte do meio ambiente e tem por objetivo prevenir ou corrigir os prejuzos e inconvenientes da poluio e da contaminao ambiental. Esses padres so estabelecidos por resolues do CONAMA, objetivando assegurar, por exemplo, a qualidade do ar, das guas e dos padres de rudo. Nesse sentido, a Resoluo do CONAMA n. 5, de 1989, criou o Programa Nacional de Controle de Qualidade do Ar (PRONAR), que estabelece os limites de poluentes no ar atmosfrico, para proteo sade. A Resoluo n. 3, de 1990, define poluente como qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em quantidade de concentrao que possam afetar a sade. Em relao s guas, a Resoluo n. 357 de 2005, classifica as guas em: doce, salgada e salina. Esta classificao tem por objetivo dar destinao ao uso da gua fixando os critrios de uso, que so estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Quanto qualidade dos rudos, a Resoluo n. 1 de 1990 do CONAMA, deu validade NBR n. 10.152 da ABNT, que avalia a intensidade dos rudos em reas habitadas, onde dever ser obedecido o interesse sade e ao sossego pblico. II - o zoneamento ambiental; O zoneamento instrumento jurdico de ordenao do uso e ocupao do solo. Em um primeiro sentido o zoneamento consiste na repartio do territrio municipal vista da destinao da terra e do uso do solo, definindo, no primeiro caso, a qualificao do solo em urbano, de expanso urbana, urbanizvel e rural; e no segundo dividindo o territrio do Municpio em zonas de uso. Foi sempre considerado, nesta segunda acepo, como um dos principais instrumentos do planejamento urbanstico municipal, configurando um Plano Urbanstico Especial. O zoneamento ambiental tambm previsto no Estatuto das Cidades, Lei n. 10.257 de 10 de julho de 2001, artigo 4, inciso III, alnea c, com a finalidade de contribuir com a sustentabilidade dos municpios, desde que seja utilizado com eficcia, buscando a ordenao do uso do solo, evitando seu uso inadequado e impedindo a poluio e degradao das reas de relevncia para o Meio Ambiente.

No artigo 30 da Constituio Federal de 1988, consta que, cabe ao Municpio promover o adequado ordenamento territorial exercendo a tarefa quanto ao uso e ocupao do solo. Desta forma, h ainda outro instrumento para sua utilizao que o Plano Diretor (artigo 182, pargrafos 1 e 2 da C.F.), que consiste em lei municipal de diretrizes de ocupao da cidade, onde deve constar segundo suas caractersticas fsicas e vocaes, as regras bsicas que determinem o que permitido e o que no em cada parte de seu territrio. Verifica-se, portanto, que o zoneamento uma espcie de limitao ao direito de propriedade, pelo qual o poder pblico libera ou restringe determinadas ocupaes e/ou atividades em seu territrio. As zonas criadas podem ser podem ser classificadas em: a) de uso estritamente industrial; b) de uso predominantemente industrial; c) de uso diversificado; d) de reserva ambiental.

III - a avaliao de impactos ambientais; A avaliao de impacto ambiental um instrumento de defesa do meio ambiente, constitudo por um conjunto de procedimentos tcnicos e administrativos que visam realizao da anlise sistemtica dos impactos ambientais da instalao ou operao de uma atividade e suas diversas alternativas, com a finalidade de embasar as decises quanto ao seu licenciamento. por meio da avaliao de impactos ambientais que os impactos ambientais de uma determinada atividade so levantados, de maneira a se apontar a viabilidade ambiental da atividade ou no, visando a aumentar os impactos positivos e a diminuir os impactos negativos. IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; O licenciamento ambiental o procedimento administrativo que tramita junto aos rgos ou entidades ambientais competentes e que visa a determinar as condies e exigncias para o exerccio de uma atividade potencial ou efetivamente causadora de significativos impactos ao meio ambiente. V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; O art. 3 do Decreto 89.336/1984 regulamenta a matria e dispe que a proteo das reversas ecolgicas e reas de relevante tem por finalidade manter ecossistemas e sistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas de modo a compatibiliz-lo com os objetivos da conservao ambiental; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

O Ministrio do Meio Ambiente disponibiliza na internet uma Rede Nacional de Informaes Ambientais (RENIMA). VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; Para se iniciar procedimento de licenciamentos ambientais junto ao IBAMA, obrigatrio o prvio registro no cadastro em exame. IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. Exemplo clssico so as sanes previstas na Lei 9.605/98, que dispe tanto sobre sanes penais quanto sobre sanes administrativas. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) O escopo desse instrumento o controle e monitoramento das atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos, assim como de produtos e subprodutos da fauna e da flora. XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. XIV - Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV - art. 36 da Lei 10257/01). 4.5. SISNAMA

Por meio da edio da Lei n. 6.938/81, foi criado o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). O objetivo dele rgo o estabelecimento de padres que possibilitem o desenvolvimento sustentvel, utilizando-se de mecanismos e instrumentos que possam conferir maior proteo ao meio ambiente. O SISNAMA constitudo por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e por Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Estes rgos esto elencados na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 6 e incisos. A atuao do SISNAMA, baseada nos objetivos, princpios e instrumentos vistos acima, far-se- por uma articulao coordenada dos rgos e entidades, colhendo

informaes dos setores interessados, incluindo-se a opinio pblica, para a formulao de uma posio de proteo ambiental comum ou de maioria. O destino fim dos rgos de cumprir a pretenso do legislador constituinte de desenvolvimento sustentvel e de garantia do meio ambiente sadio, ecologicamente equilibrado. O SISNAMA estruturado atravs dos seguintes rgos, de acordo com a redao do art. 6, da Lei 6.938/81: a) Conselho de Governo rgo superior. Este rgo tem como funo assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. (Art. 6, inc. I, da Lei 6.938/81). b) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) rgo consultivo e deliberativo. o rgo maior do Sistema. presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Tem como principal finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. (Art. 6, inc. II, e art. 8 da Lei 6.938/81 e art. 7 do Decreto 99.274/90) c) Ministrio do Meio Ambiente rgo central. Suas funes so planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6, inc. III, da Lei 6.938/81 e art. 10 do Decreto 99.274/90) d) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) rgo executor. Tem como finalidade executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6, inc. IV, da Lei 6.938/81); e) rgos ou entidades estaduais rgos Seccionais. So responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. (Art. 6, inc. V, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto 99.274/90); f) rgos ou entidades municipais rgos Locais. Tm como funo a execuo de programas, projetos e controle de atividades capazes de provocar degradao ambiental, nas suas respectivas jurisdies. (Art. 6, inc. VI, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto 99.274/90)

Referncias Bibliogrficas ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo, 2012. DA SILVA, Rogrio Santana. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: 2012. COPOLA, Gina. Elementos do Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Temas e Idias, 2003. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2000.

________, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3 Edio. So Paulo: Saraiva, 2002. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo: Malheiros, 2008. MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1998.