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DIREITO ADMINISTRATIVO 1- Quais poderes estatais esto compreendidos na expresso administra o p!

"#ica$% Os &r'os( os a'entes e as ati)idades tendentes a rea#i*ar concreta( direta e imediatamente( os +ins dese,ados pe#o Estado.- /omo se caracteri*a o re'ime ,ur0dico administrati)o% Exp#i1ue/aracteri*a-se em prerro'ati)as e restri 2es- Administra o determinadas prerro'ati)as( estar-se-3 'arantindo a me#4or satis+a o do pr&prio interesse p!"#ico- 5or outro #ado( ao mesmo tempo 1ue a Administra o 'o*a de pri)i#6'ios para +a*er pre)a#ecer o interesse p!"#ico so"re o pri)ado( su,eita-se a uma s6rie de restri 2es( cu,a +ina#idade 6 prote'er os direitos indi)iduais +rente ao Estado-7- Di+erencie administra o no sentido o",eti)o e su",eti)oADMINISTRA89O NO SENTIDO O:;ETIVO< /ompreende a pr&pria ati)idade administrati)a- Atua#mente( 1uatro so essas ati)idades< ser)i o p!"#ico( poder de po#0cia( +omento e inter)en o no dom0nio econ=mico> ADMINISTRA89O NO SENTIDO S?:;ETIVO< /ompreende o estudo dos &r'os( pessoas ,ur0dicas e a'entes p!"#icos 1ue comp2em a estrutura administrati)a> 1- Exp#i1ue 1uais os dois sentido de impessoa#idade pre)istos no art- 7@( caput$ da /AA impessoa#idade a"ran'e dois sentidos< impessoa#idade em re#a o aos administrados( de modo 1ue a administra o no pode a'ir com )istas a "ene+iciar uns ou pre,udicar outros( mas de)e sempre ser impessoa#( apenas atin'ir o interesse p!"#icoImpessoa#idade em re#a o B pr&pria Administra o uma )e* 1ue os atos administrati)os so imput3)eis no ao +uncion3rio 1ue o exerce( mas ao &r'o ou pessoa ,ur0dica a 1ua# o a'ente p!"#ico este,a )incu#ado.- Qua# o princ0pio introdu*ido pe#a Emenda /onstituciona# 1CDCE e discorra so"re sua si'ni+icFncia no direito administrati)o5rinc0pio introdu*ido pe#a Emenda /onstituciona# 1CDCE 6 o princ0pio da e+iciGncia- O atuar da administra o de)e ser r3pido e 3'i# para "uscar as necessidades da popu#a o5or e#e( )isa-se otimi*ar$ a presta o do ser)i o p!"#ico( diminuindo 'astos( redu*indo o tempo e me#4orando a 1ua#idade do resu#tado +ina#7- Qua# a a"ran'Gncia do princ0pio da #e'a#idade para o direito administrati)o% Na re#a o administrati)a a )ontade do Estado 6 a 1ue decorre da #ei- Na administra o p!"#ica s& pode +a*er o 1ue a #ei determina- Se a #ei no autori*a( o administrador no pode a'ir- H a o"ser)Fncia estrita da Administra o 5!"#ica aos ditames da #ei-

I- No 1ue consiste o princ0pio da autotute#a da Administra o p!"#ica% /onsiste em 1ue a administra o pode anu#ar seus pr&prios atos( 1uando acompan4ado de )0cios 1ue os tornam i#e'ais( por1ue de#es no se ori'inam direitos> ou re)o'3-#os( por moti)o de con)eniGncia ou oportunidade( respeitados os direitos ad1uiridos e ressa#)ada( em todos os casos( a aprecia o ,udicia#1- Quais os e#ementos de todo ato administrati)o% Exp#i1ue cada um de#esa'ente< aptido de exercer por si s& os direitos e o"ri'a 2es #e'ais( o a'ente no direito administrati)o ainda de)e ser competente-o",eto< no direito administrati)o o o",eto de)e ser #0cito( determin3)e# e ainda mora#-+orma< o ato administrati)o ao ser praticado tam"6m de)e respeitar a +orma pre)ista em #ei( so" pena de nu#idade do ato-moti)os< Todo ato administrati)o ter3 um moti)o( situa o de +ato e um dispositi)o #e'a# 1ue autori*a o a'ente a a'ir-+ina#idade< 6 o resu#tado ,ur0dico espec0+ico 1ue o ato administrati)o pretende a#can ar e 1ue est3 pre)isto na #ei e sempre de)e coincidir com o interesse p!"#ico( so" pena de )0cio do ato administrati)o con4ecido como des)io de poder ou de +ina#idade( 1ue 'era nu#idade a"so#uta do ato- .- No 1ue consiste o atri"uto da auto-executoriedade dos atos administrati)os e 1uando 6 poss0)e#% H o poder 1ue a Administra o tem de executar suas pr&prias decis2es com a uti#i*a o de meios de coa o sem necessitar de pr6)ia autori*a o do 5oder ;udici3rio( a autoexecutoriedade s& existe 1uando 4ou)er pre)iso #e'a# para atender situa 2es emer'enciais7- Di+erencie presun o de #e'a#idade e de )eracidade dos atos administrati)os-presun o de #e'itimidade ou #e'a#idade- os atos administrati)os praticados se presumem #e'ais( sendo ta# presun o apenas re#ati)a( 1ue o")iamente admite pro)a em contr3rio-presun o de )eracidade- Em princ0pio tam"6m se presume 1ue os +atos a#e'ados pe#o administrador para rea#i*ar um ato administrati)o so )er0dicos( sendo ta# presun o tam"6m re#ati)a( pois admite pro)a em contr3rioI- Quais as principais di+eren as entre um ato administrati)o )incu#ado e discricion3rio% )incu#ados so a1ue#es atos 1ue no do nen4uma mar'em de esco#4a ao administradorNeste caso( o administrador ter3 sempre um !nico camin4o a se'uir( pois a #ei assim determinaAtos discricion3rios- 6 1uando a #ei no conse'ue pre)er todas as situa 2es poss0)eis( Bs )e*es +a* uso da discricionariedade( +ornecendo a#'uns camin4os 1ue podero ser esco#4idos pe#o administrador ao editar um ato administrati)o-

J- Indi1ue no 1ue consiste o m6rito administrati)o do ato discricion3rio-

/onsiste em amp#iar o poder administrati)o co"rindo #acunas 1ue no esto pre)ista na #ei( mas de +ato #e'a#- Ex< No porte de arma( mesmo o interessado preenc4endo todos os re1uisitos #e'ais( ca"e o administrador conceder o a#)ar3 ou no de acordo com o interesse p!"#ico1-Quais as di+eren as entre anu#a o e re)o'a o dos atos administrati)os e 1uais os poderes competentes para decret3-#as% A anu#a o dos atos administrati)os 6 uma +orma de extin o pe#a 1ua# a Administra o 5!"#ica ou o 5oder ;udici3rio retira um ato administrati)o i#e'a# com e+eitos ex tunc$( 1ue retroa'em B data de sua edi o- Depende de pro)oca oRe)o'a o dos atos administrati)os 6 uma +orma de extin o do ato pe#a 1ua# apenas a Administra o 5!"#ica retira um ato administrati)o #e'a#( con+orme a #ei( por6m 1ue no 6 mais oportuno ao interesse p!"#ico( com e+eitos 1ue no retroa'em( portanto( ex nunc$( assim( respeitando os direitos at6 ento ad1uiridos- Somente atos administrati)os discricion3rios.- Di'a se um ato administrati)o discricion3rio est3 su,eito a contro#e pe#o ;udici3rio e so" 1uais aspectos5oder3 ser o",eto de contro#e pe#o ;udici3rio apenas so" os aspectos de #e'a#idade e ,amais so" os aspectos de m6rito administrati)o( ou se,a( se o a'ente a'ir de +orma i#0cita7- Exp#i1ue a di+eren a entre a"uso de poder( excesso de poder e des)io de +ina#idadeO a"uso de poder 6 o )0cio do ato administrati)o( 1ue ocorre 1uando o a'ente p!"#ico u#trapassa os #imites de sua competGncia Kexcesso de poderL ou des)ia-se da +ina#idade p!"#ica pre)ista na #ei Kdes)io de poder ou de +ina#idadeL1- Qua# o +undamento do poder de po#0cia% o +undamento da po#0cia administrati)a 6 o pr&prio princ0pio da supremacia do interesse p!"#ico so"re o particu#ar( 1ue con+ere B Administra o uma posi o de supremacia so"re os pr&prios administrados.- Exp#i1ue a di+eren a entre #icen a e autori*a o em mat6ria de po#0cia administrati)aMicen a 6 um ato sempre )incu#ado( de modo 1ue ca"e B Administra o conceder a #icen a ao administrado sempre 1ue +orem preenc4idas as condi 2es pre)istas em #ei5reenc4idos os pressupostos #e'ais( o administrador de)e conceder a #icen aautori*a o 6 sempre um ato discricion3rio- A1ui a #ei admite 1ue a Administra o opte em conceder ou no a autori*a o diante da situa o concreta( diante do interesse p!"#ico 1ue est3 em ,o'o- Ainda 1ue o administrado preenc4a as condi 2es #e'ais-

7- Aa a uma di+eren a entre po#0cia ,udici3ria e po#0cia administrati)a-

A po#0cia ,udici3ria ser3 sempre repressi)a( ,3 1ue entra em cena ap&s a pr3tica de um de#ito pena#a po#0cia administrati)a incide so"re o exerc0cio de direito( ati)idade e "ens( por1ue tem por +ina#idade ade1u3-#os ao "em estar socia#I- No 1ue consiste a auto-executoriedade das medidas de po#0cia% A auto-executoriedade 6 caracter0stica 1ue depende sempre de pre)iso #e'a#Autori*ada por #ei a Administra o executa suas decis2es sem precisar de autori*a o do ;udici3rio1 - Qua# o conceito de &r'o p!"#ico e 1ua# a re#a o entre sua )ontade e a do a'ente p!"#ico( de imputa o ou de representa o% Exp#i1ueNr'os p!"#icos so unidades de atua o( centros de competGncias do Estado( 1ue en'#o"am um con,unto de pessoas e meios materiais ordenados para rea#i*ar uma atri"ui o predeterminada?ma )e* 1ue a )ontade do a'ente 6 imputada diretamente ao Estado- A1ui#o 1ue o a'ente p!"#ico 1ue comp2e o &r'o 1uer ou +a* de)e ser entendida como a pr&pria )ontade do Estado( ainda 1ue o a'ente ten4a 1uerido ou a'ido ma#.- No 1ue consiste a c#assi+ica o dos &r'os p!"#icos 1uanto B sua composi o% So compostos em< Nr'os sin'u#ares- /ompostos por um !nico a'ente- Ex< 5residGncia da rep!"#ica( diretoria de uma esco#a p!"#icaNr'os co#e'iados- /ompostos por )3rios a'entes- Ex< Tri"una# de /ontas da ?nio( /onse#4o da Rep!"#ica( Tri"una# de Impostos e Taxas7- Di'a o 1ue so &r'os p!"#icos superiores e +orne a a#'uns exemp#os de#esNr'os superiores- So a1ue#es 1ue no 'o*am de autonomia administrati)a( +inanceira( nem t6cnica( mas possuem poder de comando e de dire o- Ex< departamentos( po#0cia ci)i#( 'a"inetes( coordenadorias( di)is2es( de#e'acias( secretarias 'erais e procuradoriasI- Supondo 1ue a Secretaria Estadua# dos Esportes ten4a descumprido um contrato por e#a ce#e"rado( em +ace de 1uem de)er3 ser proposta a demanda competente% Exp#i1ueEm +ace da pessoa ,ur0dica do Estado em 1ue est3 situada a secretaria-

J- Di+erencie desconcentra o e descentra#i*a oDesconcentra o 6 uma distri"ui o interna de competGncias entre os &r'os da Administra o 1ue esto estruturados so" a +orma de pirFmide-

Descentra#i*a o por co#a"ora o- H a 1ue por meio de contrato ou ato administrati)o uni#atera# se trans+ere a execu o de um ser)i o p!"#ico a uma pessoa( conser)ando o 5oder 5!"#ico a titu#aridade do ser)i oDescentra#i*a o por ser)i o( +unciona# ou t6cnica- Ocorre 1uando a ?nio( os Estados( DA e Munic0pios criam por #ei atri"ui a e#a a titu#aridade e a execu o de um ser)i o p!"#ico( dando ori'em ao 1ue se denomina Administra o indireta1- Qua# o conte!do da expresso a'entes p!"#icos% H empre'ada em sentido amp#o e corresponde as cate'orias< - a'entes po#0ticos( particu#ares em co#a"ora o com o poder p!"#ico( ser)idores p!"#icos ou administrati)os( ser)idores mi#itares.- Di'a 1uais as principais cate'orias de a'entes p!"#icosSo os detentores dos car'os da mais e#e)ada 4ierar1uia da or'ani*a o administrati)a< Ex< 5residente( Oo)ernador( 5re+eito( Ministros de Estado( Secret3rios Estaduais e Municipais( senadores( deputados( )ereadores7- Di+erencie a cate'oria dos a'entes po#0ticos dos particu#ares em co#a"ora o com o poder p!"#icoA'entes po#0ticos so detentores de car'os e representa o estado na or'ani*a oOs particu#ares( apenas prestam ser)i o espor3dicoI- Qua# 6 a distin o entre car'o( empre'o e +un o p!"#ica% /ar'o 6 uma unidade de atri"ui 2es criada por #ei( 1ue #4e con+ere denomina o pr&pria Empre'o )0ncu#o 1ue une o a'ente ao mesmo 6 contratua# so" a re'Gncia da /MTAun o 6 um conceito residua#- H um con,unto de atri"ui 2es as 1uais no corresponde um car'o ou empre'oJ- No 1ue consistem os atos de impro"idade administrati)a% atos de impro"idade administrati)a consistem em i#0citos ci)is( e no se con+undem com i#0citos penaisP- Qua# a o ,udicia# )em sendo proposta para apura o dos atos de impro"idade administrati)a% A o ci)i# p!"#ica--

No 1ue consiste a retrocesso na desapropria o%

6 o direito de pre+erGncia 1ue o ex-propriet3rio tem de rea)er o "em desapropriado( consistente no )0cio de des)io de poder ou de +ina#idade na desapropria o( ,3 1ue a trans+erGncia do "em ocorreu para "ene+iciar a#'u6m ou pre,udicar um inimi'o( sem "usca de 1ua#1uer +ina#idade p!"#icaNo 1ue consiste a desapropria o indireta e 1uais suas conse1QGncias% ocorre 1uando a desapropria o se processa sem a o"ser)Fncia do procedimento #e'a#( Se o propriet3rio no impedir o es"u#4o no momento oportuno( no poder3 mais rei)indicar o "em( pois os "ens uma )e* incorporados ao dom0nio p!"#ico no podem mais ser rei)indicadosO 1ue 6 desapropria o por *ona- /omenteocorre 1uando o 5oder 5!"#ico desapropria uma 3rea maior do 1ue a necess3ria para a rea#i*a o de uma o"ra p!"#ica- Desapropria( portanto( uma 3rea cont0'ua a essa 3rea p!"#ica( 1ue ir3 des+rutar( em ra*o da o"ra p!"#ica rea#i*ada( de uma extraordin3ria )a#ori*a o imo"i#i3riaQuais as di+eren as entre #imita 2es administrati)as e ser)ido administrati)a% #imita 2es administrati)as- So restri 2es 1ue a Administra o imp2e ao exerc0cio de certos direitos indi)iduais e do direito de propriedadeser)ido administrati)a- H uma moda#idade de inter)en o do Estado na propriedade 1ue consiste na institui o de um direito rea# de 'o*o so"re uma coisa a#4eia 1ue de)e suport3-#o em "ene+0cio do interesse p!"#ico1- No 1ue consiste o princ0pio da o+icia#idade dos processos administrati)os% o+icia#idade- 5ossi"i#ita a instaura o e re)iso dos atos praticados sem pro)oca o( +eitos de o+0cio.- Di+erencie processo administrati)o discip#inar e sindicFnciaprocesso administrati)o discip#inar R art- I1( S 1T da /A- H o processo administrati)o o"ri'at&rio para ap#icar a ap#ica o da pena de perda do car'o ao +uncion3rio p!"#ico est3)e#( sindicFncia ou in1u6rito administrati)o- H o procedimento sum3rio e in+orma# de 1ue se uti#i*a a Administra o para proceder B apura o de irre'u#aridades no ser)i o p!"#ico 1ue( uma )e* con+irmadas( +ornecero e#ementos concretos para a"ertura de um processo administrati)o discip#inar7- Di+erencie comiss2es par#amentares de in1u6rito e in1u6rito ci)i#comiss2es par#amentares de in1u6rito so instaurados por mais de 1D7 )otos do senado e tem a +un o +isca#i*at&ria do 5oder Me'is#ati)o5residido pe#o Minist6rio 5!"#ico para co#4er in+orma 2es so"re +atos e autorias re#acionadas com interesses di+usos e co#eti)os-

I- Quais as principais cate'orias de "ens p!"#icos e como se di+erenciam% A- "ens de uso comum do po)o- Todo cidado usa- Exemp#o< Ruas( pra as( mares e ruas:- "ens de uso especia#- So a1ue#es destinados na uti#i*a o de ser)i os p!"#icosExemp#os< cadeia( museu( 4ospita# e esco#aL/- "ens dominicais- So a1ue#es 1ue comp2em o patrim=nio dispon0)e#( so "ens 1ue no possuem 1ua#1uer destina o- Exemp#o< um terreno 1ue no rece"eu 1ua#1uer +ina#idade e 1ue 6 de propriedade da ?nioJ- 5or1ue os "ens p!"#icos so considerados imprescrit0)eis% Exp#i1ue 5or1ue 6 de usu+ruto da popu#a o( est3 a+etado a uma +ina#idade p!"#ica- O 1ue 6 responsa"i#idade extracontratua# do Estado% H a responsa"i#idade do Estado por atos de a o( omisso( #0citos ou i#0citos( praticados pro seus a'entes( nessa 1ua#idade( pe#os danos causados a terceiros- Ex< o exerc0cio da ati)idade nuc#ear pe#o Estado .- Exp#i1ue a teoria do risco5arte da id6ia de 1ue a atua o estata# en)o#)e um risco de dano( 1ue #4e 6 natura#mente inerente- /ausado o pre,u0*o( o estado responde como se +osse uma empresa de se'uro em 1ue os se'urados so os cidados contri"uintes7- Quais as principais imp#ica 2es 1ue decorrem do art- 7@( S PT da /A% 5erante o administrado #esado 1uem responde 6 a pessoa ,ur0dica respons3)e#( con+orme art- 7@( SPT( independente de cu#pa e esta pessoa ,ur0dica( por sua )e*( tem o direito de re'resso contra o +uncion3rio 1ue a'iu com do#o ou cu#pa e( a0 a responsa"i#idade 6 su",eti)a1- O 1ue 6 dispensa de #icita o% O ro# de 4ip&teses 1ue a autori*a 6 ou no taxati)o e por1uG% Dispensa de #icita o 6 uma competGncia discricion3ria da administra o( 1ue pode ou no dispensar um procedimento #icitat&rio( A1ui o ro# 6 taxati)o e no admite amp#ia o( ,3 1ue na pr3tica 6 )i3)e# a disputa.- No 1ue consiste a c4amada #icita o deserta% Quais suas conse1uGncias% 6 caso de dispensa de #icita o por situa o excepciona#- A contrata o dese,ada( no +oi moti)o de interesse para nin'u6m( Assim( caracteri*ada a situa o de deser o e demonstrado o e+eti)o pre,u0*o +inanceiro ou administrati)o da administra o na reno)a o da #icita o( a contrata o pode ser ce#e"rada sem #icita o- 5ara a contrata o direta 6 necess3ria a o"ser)Fncia das mesmas condi 2es pre)istas no edita#

da #icita o( por1ue 1ua#1uer a#tera o 1ue se +i*er nas condi 2es do edita# a contrata o direta acarretar3 a nu#idade do a,uste e a responsa"i#idade dos causadores7- Quais as principais di+eren as entre dispensa e inexi'i"i#idade de #icita o% Exp#i1ueNa dispensa( 43 possi"i#idade de competi o( 1ue ,usti+i1ue a #icita o> de modo 1ue a #ei +acu#ta a dispensa( A1ui o ro# 6 taxati)o e no admite amp#ia o- Nos casos de inexi'i"i#idade( no 43 possi"i#idade de competi o( por1ue s& existe um o",etoI- Na #icita o moda#idade tomada de pre o podem participar #icitantes no cadastrados% moda#idade de #icita o rea#i*ada entre interessados pre)iamente cadastrados e interessados no cadastrados( mas 1ue preenc4am os re1uisitos para cadastramento at6 o 7T dia antes do rece"imento das propostasJ- Na moda#idade con)ite somente podem participar #icitantes con)idados% Est3 correto o 1ue se a+irma% interessados no con)idados podem participar do con)ite( desde 1ue este,am cadastrados e mani+estem seu interesse at6 .I 4oras antes da apresenta o das propostasP- O 1ue so "ens e ser)i os comuns para a1uisi o no pre'o% "ens comuns so os de +3ci# identi+ica o e de+ini o atra)6s de especi+ica 2es 'erais( de con4ecimento p!"#ico- Ser)i os comuns( por exc#uso( so a1ue#es 1ue no podem ser en1uadrados no art- 17 da #ei nT E-PPPDC7( 1ue arro#a os c4amados ser)i os 1ua#i+icados como t6cnicos1- Qua# a di+eren a entre contratos administrati)os e contratos da administra o% /ontratos da Administra o 6 mais amp#a( por1ue compreende todos os contratos ce#e"rados pe#a Administra o 5!"#ica( se,a so" re'ime ,ur0dico de direito p!"#ico( se,a so" re'ime ,ur0dico de direito pri)ado/ontratos administrati)os 6 uma expresso 1ue compreende apenas os a,ustes 1ue a ADM- ce#e"ra com pessoas +0sicas ou ,ur0dicas( de direito p!"#ico ou pri)ado( para a consecu o de +ins p!"#icos( So contratos re'idos necessariamente pe#o direito administrati)o.- Quais as principais caracter0sticas dos contratos administrati)os% - 5resen a da administra o p!"#ica como 5oder 5!"#ico - Aina#idade 5!"#ica - /ontrato de Adeso - Nature*a intuitu personae - Micita o - O"ediGncia B +orma prescrita em #ei - /#3usu#as exor"itantes

7- Di'a o 1ue so c#3usu#as exor"itantes dos contratos administrati)os e cite a#'uns exemp#osA c#3usu#a exor"itante 6 a1ue#a 1ue no se encontra norma#mente no contrato de direito pri)ado se,a por1ue ne#e seria nu#a por contr3ria B ordem p!"#ica( por ser proi"ida( ,3 1ue i#0citaMesmo 1ue no pre)istas expressamente nos contratos administrati)os se +a*em presentes sempre( ainda 1ue imp#icitamente( uma )e* 1ue demonstram o poder de imp6rio da Administra o diante dos contratados e mani+estam a supremacia da Administra o para atin'ir o interesse co#eti)oAisca#i*a o do contrato pe#a administra o Ap#ica o de pena#idades pe#a administra o A#tera o uni#atera# do contrato pe#a administra o Resciso uni#atera# do contrato pe#a administra o I- O 1ue 6 muta"i#idade dos contratos administrati)os% O pr&prio interesse p!"#ico 1ue compete B Adm- perse'uir no 6 est3)e#( e muitas )e*es exi'ir3 a#tera 2es do contrato para amp#iar ou redu*ir seu o",eto( para me#4or ade1u3-#o tecnicamente ao +im p!"#ico( incorporando no)as t6cnicas de execu oJ- O 1ue 6 +ato do pr0ncipe% H um +ato praticado pe#a adm- em sentido amp#o no como parte no contrato- Trata-se de um ato 'era# e em re'ra normati)o 1ue decorre do Estado( 1ue se diri'e a toda co#eti)idade( mas 1ue incide indiretamente no contrato administrati)o por1ue ne#e repercute e pro)oca o dese1ui#0"rio econ=mico R +inanceiro do a,usteP- Exp#i1ue a 3rea econ=mica e a teoria da impre)isoH todo acontecimento impre)is0)e#( ine)it3)e#( estran4o B )ontade das partes 1ue causa um dese1ui#0"rio muito 'rande no contrato( tornando a execu o do o",eto contratua# excessi)amente onerosa para o contratado- Ocorrendo essa 3rea econ=mica( ap#ica-se a teoria da impre)iso. Se 4ou)e uma mudan a acentuada nas coisas em 1ue o contrato se em"asou( tais a#tera 2es no podem ser despre*adas pe#o direito pois podem ser muito onerosa-