Santiago Castro

Consultant, secteur des Sciences humaines et sociales, Unesco

L'ACTION AUTONOME DE L'UNESCO EN FAVEUR DE LA COMMUNICATION ET DES MDIAS

Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, dans un lan d'idalisme, les pays allis, victorieux, crrent l'Organisation des nations unies pour l'ducation, la science et la culture (Unesco). Dans son prambule, l'Acte constitutif de l'Unesco proclame que les guerres prenant naissance dans l'esprit des hommes, c'est dans l'esprit des hommes que doivent tre leves les dfenses de la paix . Suite aux expriences de la tyrannie nazie, de la propagande et du racisme, les fondateurs de l'Unesco misent sur la solidarit humaine et la comprhension mutuelle pour btir les bases de la paix internationale. En 1 9 4 5 , l'espoir tait grand : la cration d'un forum international permettrait une nouvelle architecture de la perception du monde, de la production de l'information et de la ralit. Alors que les nations prenaient conscience des opportunits illimites des moyens de communication de masse pour changer les valeurs et les perspectives, le prambule de l'Unesco invitait ses Etats membres lever les dfenses de la paix une chelle globale et donc modifier les comportements partout. Vu que la communication entre les peuples risque d'avoir deux effets opposs (intensifier les peurs ou apaiser les suspicions mutuelles), il est logique que l'Unesco, en crant des espaces de rencontre entre les acteurs au niveau international, se soit positionne en tant que mdiateur pour veiller la qualit des changes dans le sens de son mandat constitutif. Ds son origine, ce mandat lgitime les actions de l'Unesco en matire de communication. Mme si, lors de la naissance de l'Unesco, aucun service en charge de la communication n'a t institu en tant que tel, la diffusion une chelle mondiale des savoirs lis l'ducation, la science et la culture, s'imposait de fait. Concrtement, l'Organisation s'est engage favoriser la connaissance et la comprhension mutuelle des nations en prtant son concours aux organes d'information des masses [...] pour faciliter la libre circulation des ides, [...] en facilitant par des mthodes de coopration

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internationale appropries l'accs de tous les peuples ce que chacun d'eux publie (article 1 ) . Le concept de libert de l'information est donc inhrent l'Acte constitutif de l'Unesco.

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Les premiers pas : dresser l'tat des lieux

Ds l'origine, la plupart des programmes et activits de l'Unesco impliquaient les moyens de communication de masse, que ce soit dans l'utilisation ou dans la cration de mdias. Par exemple, dans le domaine des actions en faveur de la libert de l'information, il fallait, au pralable, faire un tat des lieux de la capacit de production de chacun des pays . Trs tt en 1 9 4 9 , afin de faciliter l'amlioration des moyens techniques de l'information dans le monde, l'Unesco a lanc une enqute sur les besoins techniques de la presse, de la radio et du cinma et a rassembl une documentation prcise. l'issue de l'enqute, le Secrtariat de l'Organisation a prpar une srie de 56 rapports sur les agences d'information, la presse, le cinma et la radio des pays tudis. Les enqutes se sont poursuivies de 1947 1 9 5 1 , permettant au Secrtariat de l'Unesco d'identifier les besoins des professionnels et des organisations qui utilisent les moyens d'information, puis de dfinir et mettre en application un programme d'activits y rpondant de faon adquate. Aprs une priode de transition en 1 9 5 2 , les activits ont reu en 1953 une orientation nouvelle, dans le cadre d'un programme visant aider la diffusion de connaissances sur les techniques de l'information ducative, scientifique et culturelle. En poursuivant son enqute mondiale sur les moyens techniques de l'information et en recommandant aux gouvernements des mesures propres liminer les barrires qui font obstacle la circulation internationale du matriel d'information, l'Unesco s'efforait de faciliter et dvelopper l'information des peuples. Partant de cette ide, pendant les annes 1 9 5 0 , l'Unesco a encourag l'intensification des changes internationaux dans le domaine de l'information en proposant aux Etats membres des mesures juridiques et conomiques appropries. Le programme de l'Unesco pour la rduction des obstacles la circulation internationale de l'information s'est fond sur l'emploi de trois mthodes principales : celle des accords internationaux, celle de la coopration avec d'autres organisations internationales et enfin la publication d'tudes appelant l'attention du public sur ce sujet. En 1954, deux conventions internationales patronnes par l'Unesco ont pris leur plein effet, tandis que les projets qu'elle entreprenait en coopration avec d'autres organisations internationales contribuaient faciliter la circulation internationale de l'information, notamment en ce qui concerne les tlcommunications et les services postaux. Les tudes de l'Unesco ont t accueillies avec beaucoup d'intrt et favorablement commentes dans la presse, ce qui a justifi de nouveaux tirages et de nouvelles ditions, ouvrant la possibilit de nouveaux concours dans ce domaine. Dans le mme lan, l'Organisation s'est applique stimuler l'emploi de la presse, du cinma et de la radio pour renforcer la comprhension internationale en dveloppant l'accs des masses
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l'ducation, la science et la culture. En 1 9 5 5 , par exemple, le Secrtariat de l'Unesco s'est intress activement au dveloppement de l'emploi de la radio, du film et de la tlvision des fins ducatives, et en particulier au dveloppement des cin-clubs et de la radio scolaire. Puis, cette mme anne, afin de promouvoir la dignit de l'homme et de l'avenir de la civilisation, la confrence gnrale de l'Unesco a fait un appel pour encourager, dans tous les pays, l'emploi de la presse, la radio et du cinma en vue d'amliorer les relations entre les peuples, et pour neutraliser ainsi l'action de ceux qui, dans quelque pays que ce soit, essaient d'employer ces moyens de grande information aux fins d'une propagande pouvant provoquer ou visant favoriser des menaces la paix, la rupture de lajpaix ou les actes d'agression (rsolution IV. 1.5.02). Depuis lors, de nombreuses publications des Editions de l'Unesco traitent des moyens de communication de masse, tout comme beaucoup de ses tudes, rapports et documents.

Face une impasse*..

Le contexte de Guerre froide dans lequel a d voluer l'Organisation fut marqu par de vifs affrontements de visions et d'intrts. Malgr cela et bien que les oppositions de l'poque aient failli entraver la neutralit de la naissante Organisation , il faut souligner que plusieurs accords ont t alors signs sous les auspices de l'Unesco. Citons quelques exemples : en 1950, l'Accord de Florence concernant l'importation d'objets de caractre ducatif, scientifique et culturel, qui a fait l'objet du Protocole de Nairobi en 1 9 7 6 ; ds 1 9 4 8 , l'Accord de Beyrouth, premire convention internationale de l'Unesco pour faciliter la circulation internationale du matriel audiovisuel et auditif de caractre ducatif, scientifique et culturel. Arrtons-nous ici pour considrer plus en dtail les enjeux qui existaient autour de ces accords. Au-del de l'illustration de ce qui a, peut-tre, t la plus importante contribution de l'Unesco, l'poque, en faveur de la communication et des mdias, l'analyse de ces vnements majeurs offre, de surcrot, un tmoignage de prise en charge de l'espace social et politique en matire de libert de l'information par les diffrents acteurs [grce] aux arbitrages croiss [...] de l'Unesco et de l'ONU . Si le rsultat a aboutit la signature de ces diffrents accords il ne faut pas sous-estimer la complexit des enjeux et les contradictions qui existaient autour de la question de la libert de l'information. La Guerre froide mettait en scne une guerre idologique, o les mdias de masse et la diffusion de l'information avaient le potentiel de solides armes au service des nouvelles puissances. Comment russir mettre en place un accord alors que des visions opposes s'affrontaient ? Certes le point de dpart tait commun : le libre-change des informations demandait de rduire les obstacles la circulation des ides. Mais cela sous-entendait pour les uns une vision proche du libralisme conomique, c'est--dire un libre-change de tout genre y compris de l'information. Alors que pour d'autres, la libert de l'information exigeait ncessairement un engagement pour le pluralisme, l'assimilation mutuelle de diffrentes cultures, des changes quilibrs et rciproques, faute de quoi
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liminer les barrires la circulation de l'information signifierait une simple dissmination des ides des plus puissants. Les intrts n'taient donc pas les mmes pour tous. Dans un tel contexte, il n'est pas tonnant que la Confrence sur la libert de l'information qui s'est runie Genve en 1948 se soit conclue par un chec dans la ngociation des accords. dfaut d'une vision partage et acceptable pour tous, cette crise aurait pu mettre en pril les avances dj obtenues. Toutefois, parce que les dbats au sein des Nations unies avaient permis des changes et des contacts entre les participants, ceux-ci se sont dmarqus des positions idologiques des pays dont ils devaient porter le message : Les nombreux points de convergence qui mergeront de tous ces contacts russiront crer une dynamique et mettre en lumire les revendications des membres des organisations professionnelles des pays de l'Est et de l'Ouest . De ce point de vue, la Confrence des Nations unies Genve constitue aussi un premier espace concret o des experts et des professionnels de la presse peuvent se rencontrer, s'exprimer et amorcer des stratgies d'action alternatives aux programmes irralisables des gouvernements. L'intgration de nouveaux acteurs la dynamique et aux buts poursuivis par l'ONU et par l'Unesco, offrira donc une relle marge de manuvre des acteurs libres pour dterminer eux-mmes leurs intrts et de nouvelles postures de ngociation. A partir des contacts qui se sont produits lors de la Confrence de Genve, ce mme processus pourra dsormais aboutir l'Accord de Florence pour l'importation d'objets de caractre ducatif, scientifique et culturel.
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Un chemin trac pour l'avenir

C'est pourquoi la Confrence de Genve n'a pas t uniquement un chec. Elle a aussi permis l'mergence d'une nouvelle voie d'action par les acteurs eux-mmes. Face aux menaces suscites par l'environnement politique de la Guerre froide, le contrepoids d'un cercle vertueux est n d'un intrt rciproque : l'action des membres des professions de la communication et la dmarche propose par l'Unesco se renforaient mutuellement. Ce fut une tape dcisive. C'est ce que Jean-Louis Santoro a dcrit en faisant rfrence la volont des membres des professions de la communication d'aider l'Unesco mettre en place un dispositif de communication des ides et de slection d'intrts lgitimes . Cette dynamique se renforce par la concrtisation de projets de conventions, lesquels scellent le rapprochement entre l'Unesco et les professionnels des mdias. Une autre manifestation de ce mme mouvement est la participation toujours croissante des organisations non gouvernementales autorises se faire reprsenter l'Unesco . Parce qu'elles s'intgraient ce projet, le nombre des O N G qui ont particip la 4 confrence gnrale de l'Unesco Paris a plus que tripl depuis 1947 ! On peut noter galement que beaucoup de ces O N G sont plus anciennes que l'Unesco et possdent une exprience prcieuse dans les domaines du programme de l'Organisation. Pour synthtiser, l'importance de l'Unesco dans ce processus a t capitale : l'organisation a t l'initiative de la construction d'un vritable espace public international o les reprsentants de plusieurs O N G ont pu
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prendre part aux travaux des commissions chaque fois qu'une question relevant de leur comptence est venue en discussion. Ce phnomne a bnfici en retour l'Unesco. Car l'expertise des O N G a t mise contribution pour enrichir galement le processus. La remonte d'expertise a abouti ce que, pendant la cinquime session qui se droulait Florence , la Commission des relations officielles et extrieures de l'Unesco avait dcid de faire figurer en bonne place de l'ordre du jour le rapport sur la contribution apporte par les O N G l'Organisation. Prenons un exemple pour illustrer cela. Soucieux d'aider l'Unesco intensifier les changes internationaux, les membres de la Fdration internationale des diteurs de journaux (FIEJ) sont parvenus dfinir de nouvelles formes de solidarit. Les dbats autour du projet de convention, relatifs la libert de l'information qui ont eu lieu au cours du 3 congrs de la FIEJ R o m e ont pos une question fondamentale qui a permis d'avancer dans ce processus. La question tait : comment rintroduire les professions des mdias comme vritables agents culturels, alors qu'on les a exclus du jeu conomique ? Les membres de la FIEJ ont montr quel point cette question tait capitale, car la perte d'autonomie de leurs savoirs professionnels rend illusoire l'exercice des droits dmocratiques . En rponse cela, lors de la 5 session de sa confrence gnrale Florence, l'Unesco a adopt un texte qui allait contribuer dans une large mesure supprimer les obstacles conomiques la libre circulation du matriel ducatif, scientifique et culturel. Les effets de cet accord se sont fait sentir immdiatement, notamment dans la possibilit offerte aux diteurs europens d'imprimer librement ce qu'ils taient obligs d'importer des Etats-Unis. Avec les dispositions de l'Accord sur l'importation d'objets caractre scientifique, culturel et ducatif, l'Unesco proposait encore un autre objectif : le droit des journalistes et des rcepteurs exiger que chacune des publications qu'ils ditent ou qu'ils lisent possde une autonomie de conception. Ainsi, par deux fois, l'Unesco a fait du journalisme et du public les destinataires de son action en matire de libert de l'information. Au travers de cet clairage sur les actions en faveur de la communication et des mdias, menes par l'Unesco ds ses premires annes d'existence, un phnomne se rvle nos yeux : l'un des atouts indniable d'institutions multilatrales comme l'Unesco est de permettre aux acteurs intresss de contribuer aux objectifs de l'organisation par leur expertise et action en crant des espaces d'changes au niveau international. Si les enjeux ports par un contexte particulier peuvent tre contradictoires et changeants, le rle de proposer et de nourrir en permanence des forums d'changes est capital. Par ailleurs, les checs ou succs des activits souvent attribus une seule institution sont aussi le reflet des mouvements d'acteurs engags dans une construction collective. Alors que l'Unesco peut proposer un espace de dialogue, c'est en grande partie l'apport de ces partenaires qui permet de renforcer la mission originelle de l'Organisation. Or, souvent, de l'extrieur, l'institution peut tre blme ou au contraire encense, car perue comme responsable d'un tout, en oubliant les dynamiques des acteurs qui la composent ou qui participent ses initiatives.
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NOTES
1. D'autres exemples d'action sur les mmes sujets peuvent tre trouvs dans les rapports annuels du Directeur gnral prsents aux diverses confrences gnrales de l'Unesco. Ces documents sont disponibles dans les archives de l'Organisation, au sige de l'Unesco, place de Fontenoy Paris. 2. Voir par exemple William PRESTON Jr, Edward S. HERMAN et Herbert I. SCHILLER, Hope & Folly: The United States and Unesco, 1945-1985, University of Minnesota Press, 1989. 3. Thse de doctorat prsente par Jean-Louis SANTORO, Libert de l'information, logiques institutionnelles et logiques professionnelles au plan international (1947-1972), Universit Michel de Montaigne, Bordeaux III, 1991, p. 4. 4. Idem, p. 105. 5. Idem, p. 107. 6. Parmi ces ONG, on peut noter la prsence de l'Association internationale des tudes et recherches sur l'information et la communication (AIERI/IAMCR) qui a tenu son congrs Paris, du 23 au 25 juillet 2007 au sige de l'Unesco, l'occasion du 50 anniversaire de sa fondation. Sites de l'AIERI/IAMCR : <www.aieri.org>, <www.iamcr.org>, <www.aiecs.org>.
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7. La 4 confrence gnrale de l'Unesco eut lieu Paris, du 19 septembre au 5 octobre 1949. 8. La 5 confrence gnrale de l'Unesco eut lieu du 22 mai au 17 juin 1950. 9. Le 3 congrs de la FIEJ se droula du mardi 16 au vendredi 19 mai 1950. 10. Voir Jean-Louis SANTORO, op. cit., p. 109.
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