Revista Venezolana de Gestin Pblica Ao 3 No 3. Enero-Diciembre 2012, pp.

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GOBIERNO ABIERTO (OPEN GOVERNMENT) COMO MEDIO PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA RELACIN ENTRE ADMINISTRACIN Y CIUDADANA
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM-Tecnolgico de Monterrey, Mxico rafael.martinez@ife.org.mx

Rafael Martnez Pun

RESUMEN Hablar hoy da de Gobierno Abierto, es centrar la atencin en un concepto de carcter integrador o que agrupa diferentes temas. Entre los temas ms relevantes estn los de transparencia, gobierno electrnico, datos personales, gestin del conocimiento, pero en el que bien podramos agregar otros ms. Esto le da al concepto un matiz polidrico y que en efecto da lugar a que se pueda analizar y revisar desde diferentes enfoques. Un asunto no menor, en el marco de la agenda de la modernizacin de las administraciones pblicas, en la que si bien en un primer momento, pudiera pensarse slo en propuestas centradas en la transformacin y mejora de las propios aparatos pblicos, en eso que se denomina como caja negra, es tambin considerar cules son los efectos y beneficios de esos cambios y de la relacin con la ciudadana. De hecho lo atractivo de la idea de Gobierno Abierto, es que significa hacer cosas ms all de los propios gobiernos, e implica no slo la transformacin de los gobiernos sino tambin de la ciudadana. De modo que el propsito de este escrito, dentro de los mltiples enfoques existentes, es centrarse en analizar la construccin de una nueva relacin de la administracin con la ciudadana en el contexto de un gobierno abierto.
Recibido: 12-03-12 / Aceptado: 18-04-2012

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El escrito se encuentra dividido en los siguientes apartados: 1.Qu es el Gobierno Abierto?; 2. La funcin de los gobiernos y las administraciones pblicas en el marco de Gobierno Abierto; 3. La funcin de la ciudadana en un esquema de Gobierno Abierto; 4. Posibles intermediario; 5. Beneficios de la transformacin en la relacin gobierno/ administracin pblica-ciudadanos y Conclusiones. Palabras clave: Administracin pblica, cambio, calidad, democracia, gobierno, publicidad. OPEN GOVERNMENT LIKE AVERAGE STOPS THE CONSTRUCTION OF A NEW RELATION BETWEEN ADMINISTRATION AND CITIZENSHIP ABSTRACT Talking Open Government today, is to focus on the concept of inclusiveness or groups different topics. Among the most important are those of transparency, e-government, personal data, knowledge management, but in which we could add more. This gives the concept a multifaceted hue and that in effect results in that it can analyze and review different approaches. One issue not less, in the framework of the modernization agenda of the government, which although at first, one might think only proposals which focus on the transformation and improvement of public apparatuses themselves, in what is known as black box, is also considering what the effects and benefits of those changes and the relationship with the public. In fact the appeal of the idea of Open Government, is that means doing things beyond the governments themselves, and involves not only the transformation of governments but also of citizenship. So the purpose of this paper, within the many existing approaches, we focus on analyzing the construction of a new relationship with the public administration in the context of open government. The document is divided into the following sections: 1. What is Open Government?, 2. The role of governments and public administrations in the framework of Open Government; 3. The role of citizens in an Open Government scheme 4. Possible intermediate 5. Benefits of transformation in the 16

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relationship between government / public administration, citizens and Conclusions. Key words: Public administration, change, quality, democracy, government, advertising. INTRODUCCIN En los ltimos aos, un tema recurrente en los estudios sobre la administracin y gestin pblica ha sido el anlisis de los diferentes modelos o paradigmas de reforma que buscan su mejora tanto en sus procesos (llmese la famosa caja negra1) como en los servicios que presta, as como en relacin con la satisfaccin de los ciudadanos. De hecho la reforma per se de las organizaciones se ha convertido en un enfoque particular en el estudio de las mismas.2 Para ello, se han presentando en las tres ltimas dcadas propuestas que van desde la Nueva Gestin Pblica3 tanto en su versin neoempresarial como neopblica,4 el modelo de responsabilizacin,5 el esquema de creacin de valor pblico,6 hasta lo que se identifica como Gobernanza7 o Estado Red.8 Y en el marco de estas dimensiones o marcos referenciales, estn muchos temas conocidos, entre los principales, la gestin por resultados, la pro1 Entindase como caja negra de acuerdo con la Teora General de Sistemas como los procesos internos con los que funciona una organizacin. 2 Brunsson, Nils y Johan Olsen (2007). La reforma de las organizaciones. Ed. CIDE, Mxico. 3 Keraudren, Philipe y Hans Van Mierlo (1998). Theories of public Management Reform and their Practical Implications, en Verheijen, Tony y David Combes (comps.) Innovations in Public Managment. Perspectives from East an West Europe Cheltenham, UK. 4 Rami Matas y Miquel Salvador (2005). Instituciones y Nueva Gestin Pblica en Amrica Latina. Ed. Fundacin CIDOB. Barcelona, Espaa. 5 Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (2000). La Responsabilizacin en la Nueva Gestin Pblica Latinoamericana. Informe CLAD 2000, Comit Cientfico. Ed. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, Caracas, Venezuela. 6 Moore, Mark (1998). Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el sector pblico. Ed. Paids. Barcelona, Espaa. 7 Kooiman, J.(dir.) (1993). Modern governance. New government-society interactions, Sage. Leca, London. 8 Castells, Manuel (2009). Comunicacin y Poder. Alianza Editorial. Madrid, Espaa.

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fesionalizacin, la transparencia, el gobierno electrnico, los paternariados pblico-privados, la interoperabilidad, la tica y la transparencia, la rendicin de cuentas, etc. Hoy da un modelo o paradigma que ha llamado poderosamente la atencin es el denominado Gobierno Abierto (Open Government) que sin presentarse como uno de los tantos temas particulares antes descritos, si trata de agrupar a muchos de ellos. Desde nuestro punto de vista, su irrupcin ha resultado oportuna precisamente por su pretensin de carcter vinculante. Aspecto no menor si se toma en cuenta que en la teora como en la prctica ha habido en los ltimos aos, una suerte de aislamiento o atomizacin de muchos de los temas de la agenda poltico-administrativa y lo que es ms grave an, su falta de conexin. Si bien es cierto que la base o el asidero de lo que se identifica como Gobierno Abierto, es la transparencia, la rendicin de cuentas, el gobierno electrnico y la participacin ciudadana, desde nuestro parecer perfectamente se pueden sumar otros asuntos de relevancia; importantes no slo para el impacto y mejora de la propia caja negra, sino sobre todo en lo que tiene ver con la modificacin en la relacin entre gobierno/administracin y ciudadana. Con avances significativos en pases como Estados Unidos, Reino Unido, Australia, y, caso curioso, el Pas Vasco, que no Espaa, bien convendra comenzar hacer una reflexin profunda por lo que acontece en los pases latinoamericanos. Y observar cules de ellos, estn o se quieren subir a esta nueva ola o paradigma. Por lo visto, en el papel ya estn algunos, incluyendo el caso de Mxico. El debate consiste en saber si estn entendiendo cabalmente el tema y lo que propone. Y al respecto, tenemos una serie de dudas que comentaremos ms adelante. El propsito de este escrito es el de exponer algunas ideas o apuntes de lo que significa este nuevo esquema y de sus efectos e impactos. El escrito se encuentra dividido en los siguientes apartados: 1. Qu es el Gobierno Abierto? ; 2. La funcin de los gobiernos y las administraciones pblicas en el marco de un gobierno abierto; 3. La funcin de 18

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la ciudadana en un esquema de Gobierno Abierto; 4. Posibles intermediarios; 5. Beneficios de la transformacin en la relacin gobierno/ administracin pblica-ciudadanos y Conclusiones.

QU ES EL GOBIERNO aBIERTO?
Dos ejemplos para ilustrar lo que puede ser un gobierno abierto: Primer ejemplo: Si usted est interesado en saber sobre la calidad de las universidades pblicas en comparacin con las universidades privadas, qu informacin sera deseable conocer? Trayectoria de los profesores en cuanto a observar cules han sido los diferentes grados que han adquirido a largo de su desarrollo; si tienen publicaciones recientes y en qu tipo de revistas; porcentaje de incidencias en faltas o si el profesor-adjunto es quien da las clases; evaluaciones hechas por los alumnos; si los profesores pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores del pas. Esto entre otras cosas, ayudara a desmitificar la leyenda urbana que el nivel y calidad de los profesores de las universidades privadas est por encima de las pblicas y sobre esta base emitir opiniones ms adecuadas para que con base en esto, tambin se pueda mejorar la toma de decisiones en cuanto a si se decide ir a cierta universidad pblica. Segundo ejemplo: Si usted es un usuario de transporte pblico concesionado prestado por particulares, qu informacin sera deseable conocer? Caractersticas de los choferes, edad, capacitacin, aptitud; rutas de transporte con mayor nmero de asaltos, robos, horarios de incidencia; estado de los vehculos; nmeros de infracciones por alta velocidad; nmero de accidentes. Este caso al igual que en el tercero, proporcionara al usuario una mayor capacidad de prevencin pero sobre todo de considerar otras alternativas, en caso de que en la ruta habitual persistan problemas, y por lo tanto, d lugar a que pueda ser sustituida o se utilice transporte diferente.

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Aunque el concepto o idea de Gobierno Abierto, no es novedoso (Ramrez Ajulas, 2010), si puede decirse que tiene un carcter de integralidad, o, como coloquialmente se suele decir, de paraguas o atrpalo todo, ya que cubre o comprende a otros procesos como lo son la transparencia, la proteccin de datos, el gobierno electrnico, la gestin del conocimiento, la profesionalizacin, la mejora regulatoria, la participacin ciudadana, la gobernanza y la creacin de valor. Es posible que en su propio sentido general, haya una suerte de ambigedad, esta idea de que el todo es nada. Sin embargo es tambin posible que hoy la agenda para la modernizacin de las administraciones pblicas est vida de eso. Para nosotros Gobierno Abierto es la capacidad que tienen los gobiernos de poner informacin a disposicin de la ciudadana, en una idea de socialmente til, con el propsito que sta la reutilice para la mejora en su toma de decisiones.9 Un aspecto relevante, est en la perspectiva para analizar este nuevo paradigma, en el que si bien se hace mencin del trmino gobierno y que significara en un determinado momento pensar slo en lo que ste necesita, llmese sus insumos principales vinculados para la realizacin de sus fines y que formaran parte de su razn de ser. La realidad es que cuando se habla de gobiernos abiertos, se piensa sobre todo en el ciudadano y en brindarle tambin las herramientas y la informacin necesaria para su beneficio. Gobierno Abierto significa hacer cosas ms all de los propios gobiernos, e implica no slo la transformacin de los gobiernos sino tambin de la ciudadana. Obviamente, esto significara una transformacin en la relacin de ambos.
9 Interesante ver por ejemplo en Espaa, que en el Consejo de Ministros del pasado viernes 21 de octubre, se aprob un Real Decreto por el que se desarrolla la Ley sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. El objetivo es situar a Espaa al nivel de pases de vanguardia, como Estados Unidos o Reino Unido, con lo que se favorece la creacin de nuevos productos y servicios de valor aadido en el sector de los contenidos digitales y se contribuye a la transparencia en la actuacin de las administraciones psblicas. El Real Decreto detalla las disposiciones de la Ley sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico para la AGE y el uso por parte de terceros para fines comerciales o no comerciales, en un marco de libre competencia. Aunque algunos crticos sealan que esta norma no precisamente cumple con tal objetivo.

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No obstante, para hacer deseable este principio, se tienen que conjugar dos elementos que no son menores; por un lado, que las organizaciones pblicas cuenten con la infraestructura, el orden y sistematizacin, as como la tecnologa necesaria para brindar informacin socialmente til. Por el otro, que la propia ciudadana tanto personas fsicas como morales puedan utilizar adecuadamente tales insumos, bajo la idea de ganar-ganar. La realidad latinoamericana al menos est compuesta de dos grandes dficit por superar: el primero es que las organizaciones pblicas no cuentan con la infraestructura, tecnologa e informacin suficiente, ni con la voluntad para proporcionar informacin a los ciudadanos, en ese sentido todava sigue reinando el mundo de la opacidad. El segundo dficit radica en saber cul es el destino que le dan los ciudadanos a la informacin que manejan. El problema al menos en Latinoamrica es que mucha de la informacin que se obtiene de los gobiernos y administraciones por parte de los propios ciudadanos (que incluye empresas, medios, organizaciones no gubernamentales), es que en la mayora de los casos tal informacin se utiliza con un matiz periodstico, con un propsito ms de crtica que de propuesta. Y desafortunadamente en ciertos casos, la reaccin a la crtica por parte de los gobiernos y las administraciones no es precisamente la mejor, en cuanto a que incluso reaccionen positivamente aun tratndose de crtica informada. La reaccin en ocasiones ha sido con carcter de represalia para con la persona o personas que las han realizado (al menos en Mxico, estn documentados muchos casos de stos). Con relacin al primer problema que se describe y que tiene que ver con la opacidad, resulta interesante ver el siguiente cuadro, sobre todo en lo que tiene que ver con el rubro I:

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CUaDRO 1. NDICE DE INTEGRIDaD pBLICa (2009-2010)* MUESTRa DE paSES EN amRICa LaTINa

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Pas I
Sociedad Civil, Informacin Pblica y Medios de Comunicacin Procesos Rendicin Polticos y de Electorales Cuentas Administracin y Servicio Civil

Puntaje II III V VI

Categoras IV

Mecanismos Mecanismos de Control Anticorrupcin y Regulacin y Aplicacin de Leyes

Fuerte 91 80 75 77 65 68 61 69 70 61 66 53 92 83 89 81 88 92 71 76 76 76 67 85 72 82 74 60 60 69

Argentina (2010) Per (2010)

87 81

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Brasil (2009)

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Bolivia (2010) Mxico (2010) Guatemala (2010) Venezuela (2009)

69 68 65 61

77 78 Moderado 84 77 Dbil 47 69 77 59 65 56 55 61

Fuente: Global Integrity (2009-2010). *Evala la efectividad de leyes e instituciones que promueven la rendicin de cuentas, favorecen el acceso a la informacin pblica y limitan la corrupcin. El ndice valor la efectividad de las instituciones en 5 niveles: muy fuerte de 91 a 100, fuerte de 81 a 90, moderados de 71 a 80, dbil de 61 a 70 y muy dbil menor de 60. Elaboracin propia.

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De igual forma, el uso de la informacin est vinculada directamente con el combate a la corrupcin sin pensar en otras posibilidades en utilizacin. Esto en su conjunto no establece otras posibilidades de colaboracin entre los gobiernos/administraciones con la ciudadana. Qu le correspondera hacer a cada uno de estos actores, para pretender contar con una relacin adecuada? ste es el propsito de los siguientes apartados.

La FUNCIN DE LOS GOBIERNOS Y LaS aDmINISTRaCIONES pBLICaS EN

EL maRCO DE GOBIERNO aBIERTO

Sin lugar a dudas, un hito en la trayectoria de gobiernos abiertos como prctica poltico-administrativa, se dio en los Estados Unidos con el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto y un segundo memorando denominado Directiva de Gobierno Abierto del gobierno de Barack Obama que tiene como pilares los siguientes tres principios fundamentales: Transparencia, Participacin y Colaboracin. La directiva de Gobierno Abierto principalmente obliga a todas las dependencias y entidades del gobierno de ese pas, con un programa y calendario bastante preciso, para poner a disposicin de la ciudadana, palabras ms palabras menos, toda la informacin disponible con el afn de que pueda ser reutilizada por la misma en un canal Web 2.0.10 En ese sentido, las organizaciones pblicas para dar ese paso que marca una idea de Gobierno Abierto, requieren establecer una serie de condiciones que les permitan lograr ese cometido. Sin basarnos estrictamente en la experiencia del gobierno del presidente Obama, desde nuestra perspectiva cules seran algunos requisitos por cumplir de

10 Para mayor informacin vase http://www.whitehouse.gov/Open/

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los gobiernos y administraciones pblicas en un esquema de gobierno abierto? Consideramos que seran los siguientes: Contar con informacin sistematizada y que se pueda poner a disposicin del pblico en formatos abiertos. Construir informacin donde no la hay. Ms aun si puede resultar til. Tener una infraestructura slida de tecnologas de la informacin y la comunicacin. Tener un equipo slido de profesionales que no slo administren la informacin sino que la analicen en el inters de saber qu puede ser til y qu no para la sociedad. Ser transparentes y rendir cuentas. Contar con normatividad suficiente y robusta que d lugar a la apertura de la informacin, en la que se incluya, por ejemplo, la institucionalizacin, normativamente hablando, de un Catlogo de Informacin Pblica reutilizable. Contar con un sitio de acceso nico a la informacin y a los recursos. Registro pormenorizado de propuestas, crticas, mejoras a procesos, historias de autogestin por parte del pblico. Consolidacin de la Administracin en la Red y para proyectos de Open Data. Movilidad (smartphones), tanto para ciudadana como para la Administracin Pblica, y una escucha activa (qu dicen los ciudadanos) en Internet. 24

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Escucha activa y transparencia, apertura de datos, establecer espacios colaborativos para aprovechar el conocimiento ciudadano. Redes sociales como canal de reclamacin y opinin ciudadana, nueva actitud de las administraciones pblicas. Progreso de las herramientas de gestin y monitorizacin. Nuevas estrategias de servicios pblicos digitales, para aprovechar la iniciativa emprendedora en la propia administracin. Aplicaciones a partir de datos pblicos, web mvil, informacin a travs de canales como Whatsapp, ampliacin de zonas Wi-Fi, evolucin de smart cities a smart citizens, plataformas para la participacin ciudadana. Mayor conocimiento en uso de redes sociales por parte de empleados pblicos, evolucin y creacin de portales de datos pblicos y open government, ms guas de uso de redes sociales en las administraciones pblicas. Mejor comunicacin con la ciudadana, aplicaciones mviles y canal de quejas 2.0. Incorporacin de empleados pblicos a las redes sociales y desarrollo de una cultura de lo social en los propios departamentos de las administraciones pblicas. Un tema relevante es tambin la forma o la visin con la que los gobiernos y administraciones pblicas abordan este asunto de Gobierno Abierto. En esto caben tres grandes posibilidades; la primera es que la mirada de la burocracia se centre en las mejoras tanto de sus procesos como fines (llmese otra vez la caja negra). La segunda, es que en efecto haya todo un inters de brindarle al ciudadano todas las herramientas 25

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e insumos para mejorar su toma de decisiones y que esto repercuta en mejores condiciones de vida. Una tercera, bien podra ser la mezcla entre ambas. Por una parte, llama poderosamente la atencin en el marco de la Alianza por un gobierno abierto (20 de septiembre de 2011), conformada por ocho pases, Mxico, Indonesia, Filipinas, Estados Unidos, Brasil, Noruega, Inglaterra y Sudfrica (se espera que se puedan sumar a ella al menos 46 pases ms), la declaratoria Open Government Partnership que se deriva de ella. Destaca en tal declaratoria los compromisos especficos que atender cada pas en los siguientes temas: a) Mejora de servicios pblicos; b) Aumentar la integridad pblico; c) Administracin efectiva de los recursos pblicos; d) Construccin de comunidades seguras; y e) Incrementar la rendicin de cuentas corporativa. Si se revisan algunas de las metas, muchas de ellas estn centradas en la actualizacin de portales, en la mejora regulatoria de trmites y servicios, en temas de interoperabilidad, en presupuesto por resultados, transparencia focalizada, etc. Que si bien obedecen a una idea de agrupamiento de diversos temas, que dara lugar a lo que sera a un gobierno abierto, la pregunta que surge es saber si estamos hablando de ello y qu es lo que persigue como idea nueva. Al respecto, se considera, por lo que se puede observar, que el inters sigue ms centrado en la mejora de la caja negra, sin ni siquiera llegar a detectar efectos y beneficios en la relacin con los ciudadanos. Por otra parte, un tema polmico consiste en saber si en el marco del Gobierno Abierto, es una condicin sine qua non el uso de Internet. Todo parece indicar que es as y por lo tanto los gobiernos y las administraciones pblicas tendran la labor junto con empresas privadas, bajo la figura del paternariado, de poner las condiciones necesarias para el acceso a Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) de la mayora de la poblacin. El panorama latinoamericano en ese sentido no es muy alentador, si es comparado con el porcentaje de penetracin que tienen otros pases (vase Cuadro 2). 26

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CUaDRO 2. TOTaL DE HaBITaNTES, TOTaL DE USUaRIOS DE INTERNET

Y pENETRaCIN DE INTERNET EN La pOBLaCIN mUNDIaL

Regin Asia Europa Amrica Latina y el Caribe Norteamrica Medio Oriente Oceana Totales

Poblacin estimada 3,831,792,852 813,319,511 592,566,972 344,124,450 212,336,924 31,700,201 6,845,609,960

Usuarios de Internet 825,091,396 475,069,448 204,689,836 266,224,500 63,240946 21,263,990 1,966,514,816

Penetracin % poblacin 21.5% 58.4% 34.5% 77.4% 29.8% 61.3% 28.7%

Fuente: Internet World Stats (IWS), 2010.

En un modelo de Gobierno Abierto cmo se subsana la atencin para aquellos que no tienen acceso a Internet? Son tambin beneficiarios de este nuevo modelo? Por lo visto, aparentemente sta sera una de las limitantes de los gobiernos abiertos en cuanto a que el canal nico de comunicacin sera a travs de Internet, y por lo tanto slo unos cuantos seran beneficiarios de este nuevo esquema. Llmese, en los pases latinoamericanos, una lite. Sin embargo, se considera que incluso aquellos que no tuvieran acceso a Internet como terceros protagonistas, tambin seran beneficiados con este paradigma. Por qu? Si se parte de la idea de que reutilizacin de la informacin puede ser til para algunos, seguramente en su difusin y socializacin hecha por los primeros usuarios, habra un beneficio para muchos ms, precisamente como parte de la gestin de la informacin transformada en muchos casos como conocimiento. En ese sentido, la propia ciudadana o los ciudadanos que exploren esta va de 27

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comunicacin con los gobiernos y administraciones pblicas se pueden convertir en intermediarios para con los otros ciudadanos. Esto significa que los gobiernos y administraciones pblicas se cierren a un solo canal que sera la va Internet? No, estas instituciones tienen que seguir manteniendo un esquema multicanal abierto para toda la poblacin, que evite discriminacin y falta atencin. Pero sin duda, el canal que se puede abrir en el marco de los gobiernos abiertos puede resultar muy til por el dilogo y no slo por la disposicin de informacin va transparencia que se puede establecer con la ciudadana.

La FUNCIN DE La CIUDaDaNa EN UN ESqUEma DE GOBIERNO ABIERTO

Si duda alguna, una obra relevante que nos da muchos elementos de la funcin de la ciudadana en un esquema de Gobierno Abierto, es el Excedente cognitivo, Creatividad y Generosidad en la era conectada de Clay Shirky (2012). Esta obra expone como la sociedad ha evolucionado con el paso del tiempo en el uso de su tiempo libre, y ha pasado de ser un actor pasivo (que va desde haber consumido bebidas alcohlicas a fines del siglo XIX como medio de distraccin hasta engancharse con la radio y la televisin) a un actor activo (a travs del uso de Internet y las redes sociales) que le gusta interactuar con otros, muchas veces para la creacin de cosas o realizacin de proyectos. Es importante aclarar que hablar de ciudadana no implica nicamente situarnos o imaginar al ciudadano de a pie, sino tambin se incluye, entre otros, a las empresas, organizaciones, o sectores sociales que se los ha denominado como ciudadana organizada o sociedad civil. Desde una perspectiva de Gobierno Abierto, lo deseable es que se pueda contar con una ciudadana con las siguientes caractersticas: Pasar de la crtica per se a implicarse en el rediseo de polticas pblicas y en los servicios pblicos y como evaluadores permanentes. 28

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A ser participativos y no simples espectadores. A pasar de ser dependientes de las acciones de los gobiernos y de las administraciones a ser autogestores. A contribuir a la construccin de una cultura de la prevencin y la colaboracin. A generar valor pblico. Esto nos lleva a pensar hoy da en la construccin de una cultura participativa. Al respecto es interesante lo que describe Shirky (2012: 31):
La atomizacin de la vida social en el siglo XX nos dej tan apartados de la cultura participativa que, cuando volvi, necesitamos la frase cultura participativa para describirla. Antes del siglo XX, no tenamos ninguna frase para describir este tipo de cultura; de hecho, habra sido algo parecido a una tautologa. Una parte de la cultura participativa (reuniones locales, acontecimientos y actuaciones), porque de dnde ms poda proceder la cultura? El simple acto de crear algo con otros en mente y luego compartirlo con ellos representa, como mnimo, un eco de ese viejo modelo de cultura, hoy da con un tinte tecnolgico.

Es importante aclarar que en esta tarea de compartir informacin y conocimiento por parte de los ciudadanos, esto que le llama Shirky (2012) el excedente cognitivo, no necesariamente toda la informacin tendra que ser til. La realidad es que no toda lo es. La informacin puede ser estrictamente comunitaria (disfrutada por los participantes pero no muy til para la sociedad en general), pero tambin puede ser de utilidad cvica. Y es precisamente en esta ltima en la que estaramos centrando nuestra atencin. Qu es informacin de utilidad cvica? Toda aquella informacin que utilizan los ciudadanos que no slo genera un valor individual sino comunitario en la relacin de ciudadanos con los gobiernos y las administraciones. Al respecto, un elemento igual de relevante en el ma29

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nejo de la informacin es su manejo tico. De modo que en el manejo de la informacin haya un manejo responsable, con datos tiles y verdicos que generen beneficios de carcter colectivo.

POSIBLES INTERmEDIaRIOS
Al hablar de intermediarios, nos referimos aquellos personajes o actores que coadyuven a ampliar, fortalecer y mejorar la relacin entre gobiernos/administraciones con los ciudadanos. Y de qu tipo de posibles intermediarios tenemos que hablar? Principalmente de dos tipos. Los primeros identificados como ciudadanos comunes y corrientes con una actitud colaboracionista, que no conformes con utilizar informacin que puede serles til y que mejoren su capacidad en la toma de decisiones, deciden compartir tambin esa informacin y conocimiento e incluso experiencia con ms ciudadanos. Una ciudadana conectada en esta dinmica devendra en transmisores de informacin y conocimiento para otros ciudadanos. Por ejemplo, en esta posibilidad de compartir informacin no necesariamente se tendra que hacer uso de las tecnologas de la informacin. Bien se podran utilizar otros medios para aquel que no tuviera acceso a la tecnologa misma. Pero tambin entre esos posibles intermediarios, bien podramos identificar aquellos que haran posible que la informacin disponible por reutilizar pueda ser usada de manera ptima a travs de programas o aplicaciones informticas, que bien podra utilizarse a nivel de tabletas y telfonos. Por lo tanto, esto implica hablar de empresas especializadas en software, grupos de investigacin, facultades de universidades, que puedan construir diversas aplicaciones para la ciudadana y que desde sus posibilidades informticas puedan hacer un uso adecuado de la informacin disponible por parte de los gobiernos y las administraciones pblicas. Un ejemplo, para clarificar esta idea, podra tener como referencia uno de los casos que se mencionan al principio de este escrito. El caso, 30

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por ejemplo, sera el de la informacin sobre las carreteras en Mxico (caso tres), en el que bien un ciudadano podra contar con esos datos y pueda estar recibiendo seales de alarma o medidas de prevencin, a travs de una aplicacin en su telfono personal. Similares aplicaciones hechas por intermediarios bien podran ser de utilidad para mltiples actividades.

BENEFICIOS

aDmINISTRaCIN pBLICa-CIUDaDaNOS

DE La TRaNSFORmaCIN EN La RELaCIN GOBIERNO/

Dentro las transformaciones ms significativas est la de pensar en los siguientes postulados: Un gobierno que no slo brinda informacin sino tambin ensea como utilizarla (sentido pedaggico). Un gobierno que no slo brinda informacin sino que al mismo tiempo rinde cuentas. Una ciudadana que pasara de un papel reactivo a un papel proactivo de carcter colaboracionista. Una ciudadana que pase de la simple protesta y periodicazo a la construccin de una crtica informada y propositiva. Un gobierno/administracin y ciudadana que hagan un mayor uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Que ambos estn en un esquema ganar/ganar. Como se puede ver en estos seis puntos que se exponen, en que la pretensin es la transformacin de la relacin administracin-ciudadana en el marco de un gobierno abierto, cohabitan una serie de condiciones para que pueda darse ese cambio: infraestructura, sistematizacin de 31

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la informacin, identificacin de informacin socialmente til, formas pedaggicas de manejar la informacin, construccin de un cultura colaboracionista, participativa y de crtica constructiva (Shirky, 2012: 149-177), rendicin de cuentas, evaluacin, comunicacin, etc. Qu va primero en cuanto a orden y en aras de establecer un gobierno abierto? Es difcil establecer un orden, ya que las iniciativas que puedan tener los gobiernos administraciones pero tambin la ciudadana cabran muy bien en este esquema. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, nos parece que quien tendra que dar este primer paso son las instituciones gubernamentales y administrativas. Ms aun cuando el insumo principal por utilizar o reutilizar es la informacin posiblemente convertida en conocimiento que utilizan estas instituciones. De modo que si no hay capacidad de disposicin de informacin, tecnologas, poltica pblica, voluntad, capacidad de enseanza de cmo utilizar esa informacin, gran parte del proceso se queda trunco. Todo ello, independientemente del inters natural de la ciudadana y dems actores que seguramente es permanente, aunque no de todos por conocer, reutilizar, evaluar y criticar la informacin pblica gubernamental. CONCLUSIN Cules son los beneficios que trae consigo un esquema de Gobierno Abierto? Los beneficios son muchos, implica por principio contar con gobiernos que brindan informacin a sus ciudadanos, que para ello deben de contar con una infraestructura bsica para ello, pero tambin a partir de una ciudadana ms propositiva, participativa y colaboracionista. Es posible que en los pases latinoamericanos pueda institucionalizarse un esquema de Gobierno Abierto? Al parecer ya existen experiencias importantes, seguramente ms como excepcin que como regla, pero claves para ser tomadas en cuenta. No obstante, llama la atencin 32

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el inters que tienen algunos pases como Mxico, Brasil, Chile que a travs de foros y encuentros estn realizando esfuerzos para insertarse en un esquema de Gobierno Abierto. Eso s, desde nuestro punto de vista, con una visin ms prxima a la caja negra o sus procesos internos que hacia la transformacin de la relacin con la ciudadana. Por algo se empieza. Lo que si nos parece importante destacar, es como un esquema de gobierno, por lo que se puede observar es un esquema sumamente potente, por el valor que genera en cuanto a la reutilizacin de la informacin pblica gubernamental. Un valor que beneficia tanto a los propios gobiernos y administraciones pblicas y a la propia ciudadana. Los elementos principales estarn en las condiciones de crear, en los cmos, y en la construccin de una cultura que d lugar a que este esquema opere de manera natural. BIBLIOGRAFA Brunsson, Nils y Johan Olsen (2007). La reforma de las organizaciones. Ed. CIDE, Mxico. Castells, Manuel (2009). Comunicacin y Poder. Alianza Editorial. Madrid, Espaa. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (2000). La Responsabilizacin en la Nueva Gestin Pblica Latinoamericana. Informe CLAD 2000, Comit Cientfico. Ed. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Caracas, Venezuela. Cortina, Adela (Ciudadanos del mundo) (1997). Hacia una teora de la Ciudadana. Ed. Alianza Editorial. Madrid, Espaa.

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RESUMEN CURRICULAR Rafael Martnez Pun, tiene una estancia postdoctoral en el Instituto de Direccin y Gobernanza Pblica Esade, en Barcelona (Espaa). Es Doctor en Gobierno yAdministracin Pblica por el Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I, que otorga el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Conacyt (Mxico). Es Director General de la Revista Buen Gobierno. Es autor de los libros: La profesionalizacin de la Administracin Pblica en Mxico: Dilemas y Perspectivas, publicado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa en el 2003; Servicio Profesional de Carrera Para qu?, Directivos versus Polticos y La importancia de la funcin directiva en las administraciones pblicas, editado por Miguel ngel Porra. Ha escrito ms de 40 artculos en revistas especializadas. e-mail: rafael.martinez@ife.org.mx

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