El sndrome del perro del hortelano Domingo, 28 de octubre de 2007 Por Alan Garca Prez. Presidente de la Repblica.

El reclamo por la titulacin de la vivienda es muy grande. Cada peruano sabe que con una propiedad legalizada, vendible, hipotecable o transmisible por herencia puede mejorar su situacin. Pero el Per como conjunto tiene el mismo problema y no lo sabe. Muchos de sus bienes no se pueden poner en valor, ni vender, ni se puede invertir en ellos, ni generar empleos con ellos. Hay millones de hectreas para madera que estn ociosas, otros millones de hectreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarn, adems cientos de depsitos minerales que no se pueden trabajar y millones de hectreas de mar a los que no entran jams la maricultura ni la produccin. Los ros que bajan a uno y otro lado de la cordillera son una fortuna que se va al mar sin producir energa elctrica. Hay, adems, millones de trabajadores que no existen, aunque hagan labores, pues su trabajo no les sirve para tener seguro social o una pensin ms adelante, porque no aportan lo que podran aportar multiplicando el ahorro nacional. As pues, hay muchos recursos sin uso que no son transables, que no reciben inversin y que no generan trabajo. Y todo ello por el tab de ideologas superadas, por ociosidad, por

indolencia o por la ley del perro del hortelano que reza: "Si no lo hago yo que no lo haga nadie". El primer recurso es la Amazona. Tiene 63 millones de hectreas y lluvia abundante. En ella, se puede hacer forestacin maderera especialmente en los 8 millones de hectreas destruidas, pero para eso se necesita propiedad, es decir un terreno seguro sobre 5.000, 10.000 o 20.000 hectreas, pues en menos terreno no hay inversin formal de largo plazo y de alta tecnologa. Ahora solo existen las concesiones que dependen de la voluntad del Gobierno y del funcionario que puede modificarlas. Por eso nadie invierte ni crea un puesto de trabajo por cada dos hectreas como debera ser; ni hay elaboracin de la madera y exportacin de muebles. En su mayora, esas concesiones rapia solo han servido para sacar la madera ms fina, deforestar y abandonar el terreno. Por el contrario, la propiedad formal por grandes empresas colectivas como los fondos de pensiones permitira hacer inversiones de largo plazo desde la siembra hasta la cosecha aos despus. Los que se oponen dicen que no se puede dar propiedad en la Amazona (y por que s en la costa y en la sierra?). Dicen tambin que dar propiedad de grandes lotes dara ganancia a grandes empresas, claro, pero tambin creara cientos de miles de empleos formales para peruanos que viven en las zonas ms pobres. Es el perro del hortelano.

Respetemos los bosques vrgenes y nativos, pero comencemos por los 8 millones de hectreas que han sido convertidos en desiertos y destruidos en los ltimos aos por las concesiones rapia, la coca y la tala salvaje. All podrn generarse un milln de empleos y adems trabajos en la elaboracin de muebles. Es una vergenza que Chile exporte US$2.000 millones en madera sin tener una hectrea de Amazona, Uruguay US$1.000 millones, Brasil US$8.000 millones y que el Per apenas exporte US$200 millones. Un segundo tema demuestra lo mismo, es la tierra. Para que haya inversin se necesita propiedad segura, pero hemos cado en el engao de entregar pequeos lotes de terreno a familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la tierra, debern pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnologa de riego y adems precios protegidos. Este modelo minifundista y sin tecnologa es un crculo vicioso de miseria, debemos impulsar la mediana propiedad, la clase media de la agricultura que sabe conseguir recursos, buscar mercados y puede crear trabajo formal. Pero qu es lo que observamos en el pas? Cuando uno ve una playa muy bella, alguien ya la denunci hace muchos aos y no ha puesto un centavo de inversin para hacer en ella un balneario y pasar decenios ms sin valor. As estn todos los cerros que rodean lima, donde la inversin podra hacer milagros. As estn todas la canteras y calizas de cemento denunciadas pero no trabajadas.

Adems existen verdaderas comunidades campesinas, pero tambin comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectreas en el papel pero solo utilizan agrcolamente 10 mil hectreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus habitantes viven en la extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras, alquilndolas, transndolas porque si son improductivas para ellos, s seran productivas con un alto nivel de inversin o de conocimientos que traiga un nuevo comprador. Pero la demagogia y el engao dicen que esas tierras no pueden tocarse porque son objetos sagrados y que esa organizacin comunal es la organizacin original del Per, sin saber que fue una creacin del virrey Toledo para arrinconar a los indgenas en las tierras no productivas. Este es un caso que se encuentra en todo el Per, tierras ociosas porque el dueo no tiene formacin ni recursos econmicos, por tanto su propiedad es aparente. Esa misma tierra vendida en grandes lotes traera tecnologa de la que se beneficiara tambin el comunero, pero la telaraa ideolgica del siglo XIX subsiste como un impedimento. El perro del hortelano. El tercer tema es el de los recursos mineros en los que el Per tiene la riqueza ms grande del mundo, no solo por la cantidad sino tambin por la variedad de recursos mineros, o que permite que si un producto baja de precio, se compense con otros productos. Sin embargo, apenas la dcima parte de esos
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recursos est en proceso de explotacin, porque aqu todava discutimos si la tcnica minera destruye el medio ambiente, lo que es un tema del siglo pasado, claro que antes lo destrua y los problemas ambientales de hoy son bsicamente por las minas de ayer, pero en la actualidad las minas conviven con las ciudades sin que existan problemas y en todo caso eso depende de lo estricto que sea el Estado en la exigencia tecnolgica a las empresas mineras y en negociar mayor participacin econmica y laboral para los departamentos donde estn las minas. Cuando voy a la ciudad de Ilo y veo su desarrollo urbano, que es el ms avanzado del Per, s que es producto de la minera y de la pesquera y me duele comparar eso con el pueblo de Ayabaca, que tiene ms recursos mineros que la mina de Cuajone en el sur, pero que vive la mayor pobreza. Y es que all el viejo comunista anticapitalista del siglo XIX se disfraz de proteccionista en el siglo XX y cambia otra vez de camiseta en el siglo XXI para ser medioambientalista. Pero siempre anticapitalista, contra la inversin, sin explicar cmo, con una agricultura pobre, se podra dar un salto a un mayor desarrollo. Y contra el petrleo, han creado la figura del nativo selvtico 'no conectado'; es decir, desconocido pero presumible, por lo que millones de hectreas no deben ser exploradas, y el petrleo peruano debe quedarse bajo tierra mientras se paga en el mundo US$90 por cada barril. Es preferible para ellos que el Per siga importando y empobrecindose.

Un cuarto tema es el del mar; Japn tiene menos riqueza pesquera pero come cinco veces ms pescado por ao y por habitante que el Per, porque ha desarrollado su maricultura. Pero aqu, cada vez que se quiere otorgar un lote de mar para que un inversionista ponga sus jaulas de crianza artificial, aumente la produccin y cree trabajo, reaccionan los pescadores artesanales de la caleta cercana, que ven nacer una competencia ms moderna y dicen que se est bloqueando su derecho al libre paso, que se contamina el mar y otros invocan lo sagrado del Mar de Grau, en vez de aceptar esta nueva actividad que podra generar cientos de miles de empleos. Adems, el Per tiene en la cordillera una riqueza enorme por las lluvias que caen sobre ella. Se calcula que anualmente caen 800 mil millones de metros cbicos en la cordillera que bajan por los ros hacia el Pacfico y el Atlntico. De lo que va al Pacfico aprovechamos una pequea cantidad para agricultura y para la generacin elctrica, pero de lo que baja hacia el Atlntico a formar el Amazonas, no aprovechamos prcticamente nada. Cmo aprovecharlo? Ahora que el petrleo aumenta y seguir aumentando su precio, debemos pensar en la generacin elctrica que es renovable, casi eterna y limpia. Y pensar su uso y su venta en trminos continentales. Grandes centrales elctricas hechas sobre el Maran y en las cadas del bajo Urubamba, nos permitirn vender energa a Ecuador, Colombia, Chile, Brasil. Pero eso tienen que hacerlo grandes capitales privados o internacionales que necesitan una
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seguridad de muy largo plazo para invertir miles de millones y para poder recuperar sus inversiones. Pero el perro del hortelano dice: Por qu van a hacer dinero con nuestras cadas de agua? Mejor que lo haga el gobierno regional. Pero no dicen con qu dinero. As pues, cualquier peruano que mire a su alrededor ver cunta riqueza existe que no est puesta en valor. En quinto lugar, el propio trabajo humano no est puesto en valor para el que trabaja. El trabajo informal que es mayoritario, es un trabajo no incorporado a la economa ni a la legalidad; no tiene seguridad social porque no cotiza, no tiene pensin porque no aporta a ningn sistema, para darle valor a ese trabajo en beneficio a la persona, lo lgico sera un avance progresivo para que los empleados de la microempresa, que son millones, tengan en primer lugar los derechos fundamentales mnimos, seguro de salud, pensin y 8 horas. Es ms de lo que hoy tienen. As se fortalecen la caja de pensiones y el fondo del seguro mdico. Pero a este acceso progresivo se opone la demagogia que dice: "Hay que dar de inmediato todos los derechos a los trabajadores de la microempresa familiar o informal". Pero no saben (o tal vez s) que lo nico que conseguirn es que el microempresario, incapaz de pagar esos costos, cierre la empresa y despida a muchos trabajadores, con lo cual el remedio ser peor que la enfermedad.

Tambin hay otros que dicen: "Si no se puede dar de inmediato todas las gratificaciones y 30 das de vacaciones, que el Estado les d salud total sin que coticen y les d a todos una pensin mnima sin que hayan aportado". Pero resulta que son estos los mismos que estn en contra de la inversin forestal en la selva porque es sagrada, en contra de que el comunero venda, aunque quiera, las tierras comunales porque son sagradas, en contra de que se abran ms minas porque el Per solo debe ser agrario, que no haya maricultura en el mar. Y as sin inversin, sin trabajo creado, creen que el Estado es un pozo sin fondo del que pueden salir eternamente todos los recursos y terminar diciendo: "Reduce la jornada laboral estatal a 6 horas, paga ms salarios, aunque el Per no produzca ms". Como punto final podra aadir que tampoco se pone en valor el cerebro de nuestros alumnos e hijos. La educacin se hace en la mayora de casos para ser aprobada con 11, en lugar de impulsar la excelencia y el esfuerzo del 18. Un grupo de malos profesores y malos funcionarios exigen no ser evaluados para esconder su mediocridad y as el sistema sigue produciendo resultados sin valor. Y los de siempre dicen: "Que me den ms sin que yo cambie y sin que haga ningn esfuerzo". As pues, son aliados del minero informal, del maderero clandestino, de la miseria campesina, del empleo informal y de la falta de mrito y esfuerzo. Frente a la filosofa engaosa del perro del hortelano, la realidad nos dice que debemos poner en valor los recursos que no utilizamos y trabajar con ms esfuerzo. Y tambin nos
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lo ensea la experiencia de los pueblos exitosos, los alemanes, los japoneses, los coreanos y muchos otros. Y esa es la apuesta del futuro, y lo nico que nos har progresar.

El perro del hortelano contra el pobre 2 de marzo de 2008 Por: Alan Garca Prez. Presidente de la Repblica Las imgenes de una turista alemana, desesperada por el bloqueo de las carreteras, gritando que nunca volver y que pedir a todos los alemanes no venir al Cusco, nos conducen otra vez a la profundidad psicolgica del perro del hortelano que existe en muchos de nosotros. El perro del hortelano no sale de su pobreza intelectual ni quiere que los peruanos salgan de la pobreza material y educativa. Adems, sostiene que solo los radicales y extremistas pueden luchar contra la pobreza porque ellos tienen el monopolio del corazn social.

I) El perro del hortelano ya perdi la lucha que sostuvo contra la economa moderna. Su letana fue que todo capital es un robo del trabajo ajeno y que la inversin siempre es explotacin y dominacin. Era fanticamente estatista, pero nunca pudo explicar de dnde saldran los recursos para asegurar el crecimiento y el empleo. Ahora la revolucin tecnolgica en la informtica y las comunicaciones ha impulsado el enorme crecimiento del comercio y la economa mundiales y por un largo perodo el Per se ha beneficiado por esa expansin. Es un hecho, el pas crece al 9% anual, que su consumo nacional y familiar aumenta al 8%. Por ejemplo, la construccin, que crece al 21% anual, da trabajo a cientos de miles, las carreteras avanzan a razn de 4 kilmetros por da, los telfonos se han duplicado y el comercio aumenta. La realidad ha derrotado al perro del hortelano. Ahora reconoce: "S, la economa est bien" pero repite una nueva letana. II) Dice: "El Gobierno no hace nada para reducir la pobreza". Pero en este tema, igual que antes, niega la realidad que ve, porque si se suman los gastos que el Estado actualmente hace a favor de los pobres, se obtiene las siguientes cantidades ejecutadas el ao 2007: 1) Programa Juntos: S/.497 millones para 373.000 hogares, con un total de 1'934.000 beneficiados.

2) Pronaa: distribucin de alimentos por S/.595 millones para 1'222.600 familias, con un total de 6'113.000 beneficiados. 3) Programa de lucha contra el analfabetismo: que ya alfabetiz a 660.000 peruanos, comenzando por Huancavelica y Ayacucho, con un total de S/.88 millones ejecutados en 718 distritos. 4) Agua para Todos (Pronasar): S/.654 millones en 404 obras en Lima y provincias para un total de 2'500.000 beneficiarios en 288 distritos. 5) Electrificacin rural por un total de S/.262 millones en 310 obras, de las cuales ya se concluyeron 62, con 44.000 conexiones domiciliarias, beneficiando a 220.000 habitantes. 6) Vaso de Leche que, aunque es un programa municipal, es financiado directamente por el Estado por un total de S/.352 millones para 5'000.000 de nios beneficiados. 7) Provas Descentralizado, con un monto total de S/.108 millones para rehabilitar y dar mantenimiento a 390 km de caminos vecinales, mejorar 233 km de caminos departamentales y la conclusin de los puentes Socabaya, en Arequipa; Coporaque, en Cusco; Carrasquillo, en Piura y Franco, en Tumbes. Adems, la construccin de grandes vas como la Interocenica, por un total de S/.1.506 millones, beneficiando a 2'500.000 pobladores de los departamentos del sur. Pero tambin las obras de la Interocenica Norte de Piura a Tarapoto y Yurimaguas, que facilitar la conexin y el comercio con zonas hasta ahora aisladas.
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8) Pronamachcs con S/.129 millones en proyectos de infraestructura agraria para un total de 687.000 beneficiarios, destacando en este ao la ejecucin de 7.275 cobertizos para ganado que permitirn a los ganaderos y alpaqueros evitar la mortandad de sus animales. 9) El Seguro Integral de Salud (SIS), que ha incorporado a 6'983.000 peruanos en los ltimos 18 meses, con un presupuesto de S/.320 millones en atenciones y medicinas, que es 17% superior al presupuesto del ao 2005. Ha hecho 21'500.000 atenciones y 59.000 operaciones para el total de sus asegurados gratuitos, que son los ms pobres. 10) Programa de Internet y Servicio de Banda Ancha Rural, para 7.000 localidades, la mayor parte de ellas situadas en los 811 distritos ms pobres del pas y que permitir la comunicacin y comercializacin de bienes. 11) Construyendo Per, con un presupuesto de S/.202 millones, dio trabajo temporal a 214.000 personas en perodos de 4 meses, brindando capacitacin a 30.000 de ellas. 12) Cofopri, que con una inversin de S/.71 millones ha entregado ya un total de 250.000 ttulos urbanos y rurales. Todo esto hace un total de S/.3.278 millones para el ao 2007 solo en estas acciones directas para los ms pobres. Y en el ao 2008 esta cifra alcanzar a S/.4.500 millones.

III) El perro del hortelano acepta: "Hay programas contra la pobreza". Pero dice: "No estn debidamente articulados". Tiene que objetar porque para l opinar significa oponerse y, a fin de cuentas, la culpa siempre es de los dems, jams de l. Pero otra vez se equivoca, porque todos los programas han sido focalizados para actuar al mismo tiempo en los 811 distritos ms pobres y su concertacin avanza bajo las normas de la estrategia Crecer, cuyo objetivo central es la lucha contra la desnutricin infantil que es el punto ms profundo de la miseria. Crecer es un programa social polivalente y mltiple, con metas multianuales y supervisin independiente. Pero, adems, es un sistema con prioridades organizadas cientficamente. Siguiendo el modelo propuesto por Sembrando, institucin privada dirigida por mi esposa Pilar Nores, las prioridades comienzan en la vivienda mejorada, en alejar el humo de la cocina y en la construccin de letrinas bien situadas, para frenar las enfermedades broncopulmonares y gastrointestinales que impiden la nutricin y el desarrollo del nio. Luego, la desparasitacin, el cambio de hbitos alimenticios, la orientacin de las postas de salud a la medicin y seguimiento concretos de cada nio y madre gestante. Con ello, la accin de los programas Juntos, del agua potable, de la alfabetizacin, de la electrificacin y el riego, etc. Pero todo ello hay que integrarlo dentro del cuadro total de la inversin social del Estado a travs de sus ministerios de Educacin, Salud, Justicia, Mujer, Trabajo y de otros niveles
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descentralizados que suma S/.15.092 millones en el 2007. Y si a ello agregamos gastos de asistencia, de previsin y de atencin social, el total del gasto social fue de S/.29.645 millones en 2007, es decir, el 51% del gasto general, y est proyectado a S/.34.177 millones en el presupuesto del 2008. El gasto social se ha duplicado en relacin al ao 2005. Quin dice que no se hace nada contra la pobreza? Tambin es necesario destacar que la inversin social descentralizada se aplica a la pobreza provinciana. Tal como fue mi compromiso, este ao, al igual que el 2007, las 2/3 partes de toda la inversin se har por los gobiernos regionales y locales. Mas all de sus problemas de eficacia, hay que mantener ese rumbo, que asegura mayor participacin democrtica y que conducir poco a poco a una mejor gestin. En este ao, los gobiernos regionales y municipales tienen para inversin en obras nuevas: a) S/.2.100 millones del presupuesto nacional. b) S/.5.760 millones por canon minero y petrolero. c) S/.5.400 millones depositados en el Banco de la Nacin. d) S/.340 millones por otras fuentes. Es un total de S/.13.600 millones de inversin para los gobiernos regionales y municipales y les toca a ellos tambin luchar contra la pobreza haciendo las obras necesarias. Esto es cuatro veces ms que lo que se presupuest como inversin regional o municipal en el ao 2005 (S/.3.237 millones). Puede el perro del hortelano continuar con su falsedad, o es que tiene miedo de que el pas avance, que aumente la inversin y que se reduzca la pobreza porque entonces nadie ms lo escuchar?
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IV) No sale de su pobreza intelectual y quiere impedir que otros salgan de su pobreza material y educativa. Escribe y opina repitiendo su letana, desalentando, empujando a los extremistas a protestar por todo y contra todo, pero jams llega a movilizar entre bloqueos y marchas a ms de 10.000 activistas agresivos y callejeros. Usa esa tropa, arrastrndola con premeditado engao: "Se van a privatizar los colegios", "Se va a vender Machu Picchu", "Se va a chilenizar la selva", "Se va a recortar los derechos laborales", etc. Y como nuestra educacin de precarios contenidos y mala calidad no ensea a comprender, ni a razonar crticamente, an tiene algunos crdulos que lo escuchan. Por eso no acepta una verdadera revolucin educativa. Siempre hay que oponerse para que quien se cree tuerto sea rey en el pas que quiere mantener en la ceguera. Ahora que la batalla ya no es econmica porque el mundo aplast en ese tema al perro del hortelano, este se presenta como antiminero pluriculturalista y patriotero. Dice: "Que los terrenos eriazos se queden como estn, que la riqueza forestal de la Amazona no se aproveche, que no se construyan hoteles cerca de los monumentos arqueolgicos". No sabe que en la Torre Eiffel, siendo el mayor atractivo de Pars, existen desde su origen dos restaurantes privados que son los que ms recursos dan a ese monumento al cual, por cierto, suben 8 millones de personas anualmente, mientras aqu el perro del hortelano discute si Machu Picchu puede recibir ms de

500.000 personas por ao. Tampoco sabe que en las pirmides, en el coliseo romano o en los palacios mayas de Chichn Itz, hay hoteles y lugares de restauracin. Error o ignorancia. El perro del hortelano tiene una visin parroquial y acomplejada. Para l todo es estratgico: los puertos, los terrenos desforestados, los aeropuertos como antes deca que eran estratgicos y estatales el arroz (Ecasa), la sal (Emsal), la leche (Enci), el tabaco (Enaco), las comunicaciones (Compaa Peruana de Telfonos), todas las minas, el cemento, el pescado, la televisin y las radios, etc. Por ese razonamiento nunca hubo inversin y perdimos la carrera ante nuestro rival econmico del Pacfico... momentneamente. Cada ao ms de 560.000 jvenes se incorporan a buscar empleo. El Estado no puede crear 560.000 puestos pblicos para ellos porque el pueblo tendra que pagarles durante toda su existencia y luego pagar sus pensiones. Solo la inversin nacional o extranjera puede crear esos empleos. Esta es la ley de la realidad. Pero el perro del hortelano dice: "Que el Estado d trabajo, que el Estado mejore los servicios, que haga los puertos y las grandes obras porque las carreteras deben ser gratuitas en su recorrido y las concesiones son negativas, que el Estado baje los impuestos, pero que haya ms policas y que me suba los sueldos pblicos". Para ello se opone al cambio y bloquea carreteras y puertos, para que al final todo estalle, y despus el perro del hortelano pueda volver a su primera letana: "Ha fracasado el Estado
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burgus", "Ha fracasado el capitalismo". El perro del hortelano cree an que la tierra es cuadrada y que el sol gira alrededor. Cuando se reduzca la pobreza y mejore la educacin, a dnde ir?,

Una apuesta crucial por el siglo XXI Por Alan Garca Prez, Presidente Constitucional de la Repblica 6 de Julio de 2008 En las ltimas semanas, gracias a la concesin de facultades legislativas por el Congreso, se ha promovido una gran transformacin jurdica en el Estado que permitir a nuestro pas avanzar por el camino de la modernidad, la velocidad administrativa, la inversin y el empleo. As, aprovechar las extraordinarias condiciones del mercado mundial. I. TRANSFORMAR EL ESTADO. Est en marcha una reforma profunda que es la descentralizacin municipal y regional, pero ella no es

suficiente. Por eso el Gobierno propuso la Ley del Silencio Administrativo Positivo (Ley 29060 y D.L. 1029), pero ahora ha lanzado una propuesta ms audaz. No podr haber reforma del Estado sin evaluacin y capacitacin de los funcionarios. Para ello se ha creado la Autoridad Nacional del Servicio Civil (D.L- 1023) encargada de dictar las normas de evaluacin, estmulo y sancin del empleo pblico (D.L. 1025). Esa autoridad selecciona mediante un concurso transparente y apoltico un cuerpo de gerentes pblicos para la gestin tcnica del Estado que recibirn por ello ingresos mayores que los funcionarios polticos (D.L. 1024). Adems, los gobiernos regionales y locales quedan facultados mediante un rgimen especial a modernizar sus cuadros administrativos (D.L .1026). Es la reforma de los recursos humanos de la administracin e impulsar mayor eficiencia y mejor trato al ciudadano, pues quien no cumpla esos requisitos, despus de ser capacitado, no podr continuar como funcionario pagado por el pueblo. Una nueva Ley de Contrataciones del Estado facilitar los contratos y licitaciones (D.L. 1017) y se constituye un nuevo Organismo Superior de Contrataciones, dejando a los gobiernos regionales y municipales un mayor nivel y cuanta en las decisiones definitivas. Tambin se permite delegar a estos la declaracin de viabilidad de los proyectos (D.L .1005), se crea el rgimen de adquisiciones estatales a travs de la Bolsa de Productos (D.L. 1063) y, para dirigir el sistema de

compras con idoneidad y moralidad, el organismo de compras estatales, Per Compras (D.L. 1018). Con la nueva Ley de Aduanas (D.L. 1053) se agiliza y transforma el ingreso y salida de productos del pas adecundolos a las reglas mundiales y se crea la Ventanilla nica de Comercio Exterior (D.L. 1036), que simplifica los procedimientos del comercio. El Estado, eterno acreedor en reclamos por privatizaciones, deudas tributarias, ventas de activos, nunca recuper esos montos. Por ello se faculta la venta de esas acreencias en actos pblicos y transparentes (D.L. 1006) a quienes paguen su precio de mercado y deseen recuperarlas, con lo que el Estado tendr recursos para compensaciones agrarias y gastos sociales. Un tema esencial en la reforma es la creacin del Ministerio del Ambiente (D.L. 1013) como institucin especializada, la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (D.L. 1078), el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (D.L. 1085), la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.L. 1090) y la regulacin minera ambiental del almacenaje de concentrados mineros (D.L. 1048), as como la participacin de terceros en la remediacin de pasivos ambientales (D.L. 1042). Adicionalmente, se ha promulgado la Ley del Aprovechamiento Eficiente y la Conservacin del Agua (D.L. 1083), y para cumplir ese fin se ha constituido el Sistema

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Nacional de los Recursos Hdricos (D.L. 1081) que articula su gestin multisectorial. Tambin, la Ley General de Semillas (D.L. 1080) y la Ley de Inocuidad de los Alimentos (D.L. 1062) que garantiza los derechos de los consumidores. Todas ellas permitirn a los productos peruanos tener libre acceso a los mercados mundiales. Finalmente, se ha aligerado y agilizado la estructura del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (D.L. 1088) y se han dictado las normas de la nueva estructura del Ministerio de Agricultura que fomenta la produccin (D.L. 997) y la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin (D.L. 1047). II. AUMENTAR EL CRECIMIENTO Y FOMENTAR LA INVERSIN Para generar ms empleo y aumentar la produccin obteniendo mayor tributacin, el Gobierno ha promulgado audaces medidas que darn su fruto en los prximos meses y aos. Con una gran velocidad en la inversin y en el crecimiento que ahora se proyecta a ms del 8%, el aumento del empleo formal y la reduccin de 5 puntos de la pobreza en el ao 2007 se demuestra acierto. Pero eso no es suficiente para alcanzar a las economas ms competitivas. Necesitamos ms inversin, ms empleo y mejores servicios. Para ello abrimos nuevos mercados mediante los tratados de libre comercio y nuevas reas para la inversin dentro del pas en zonas que, por razones ideolgicas, an permanecan cerradas.

Para ello, se modifica la Ley General de Pesca (D.L. 1027) y se establece el lmite mximo de captura de anchoveta por embarcacin (D.L. 1084) ordenando el sistema de extraccin y permitiendo que parte de la flota actual se reoriente al consumo humano directo en el que el Per tiene cuotas de consumo por habitante muy bajas, logrndose as tambin el cuidado del ambiente y de la biomasa extrable. Pero el uso de tierras eriazas y recursos mineros ha sido detenido largos aos por el rgimen de concesiones y denuncios sin metas temporales de inversin. Por eso se modifica la Ley General de Minera (D.L. 1010) para promover su puesta en accin. Un nuevo marco normativo elctrico (D.L. 1041), la Ley de Generacin Elctrica con Energas Renovables (D.L. 1002) y el fomento de la generacin hidrulica (D.L. 1058), permitirn mayor competitividad a la produccin con fuentes elicas, solares, geotrmicas, etc., asegurando mayor calidad de vida y proteccin del ambiente, en tanto que se facilita la electrificacin rural por el Estado (D.L. 1001). Por primera vez, se dicta la ley que promueve el desarrollo de tierras eriazas gracias a la desalinizacin del agua de mar (D.L. 1007) y se norma la acuicultura en las lagunas, los ros y el ocano que permitir ms inversin en esa rea desaprovechada como fuente de alimentacin y empleo (D.L. 1032). Todas estas son medidas de fomento a la inversin, como lo son tambin la Ley de Iniciativas Pblico-Privadas, la Ley de Acceso a la Infraestructura de Telecomunicaciones (D.L. 1019) que permite el uso compartido de las bases fsicas para
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mayores servicios; la Ley de Inversin Privada en Frontera Agrcola (D.L. 994), las compensaciones para la productividad agraria (D.L. 1077) y los decretos legislativos de promocin de la vivienda de inters social (D.L. 1037) y sobre la ampliacin de las normas y subsidio del programa Techo Propio que deben impulsar aun ms la construccin. Para fomentar la apertura de nuevas reas a la inversin, se ha relanzado y fortalecido el Banco Agropecuario (D.L. 995), se ha unificado los procedimientos de decisin de la mitad ms uno de todos los miembros de las comunidades campesinas (D.L. 1015) facilitando as su asociacin, crdito, parcelacin, alquiler, etc., que saquen de la pobreza a millones de peruanos a los que esa institucin virreinal y colectivista ha mantenido en la miseria. Y si el concepto clsico de la reforma agraria atacaba el latifundio, tambin se plantea salir del minifundio estableciendo un lmite mnimo de 20 hectreas a constituir por campesinos asociados bajo una sola direccin tcnica, para poder contar con crditos y ayuda del Estado (D.L. 1020). Finalmente, se propone el mejoramiento de la actividad empresarial del Estado y la mayor competitividad de sus empresas (D.L. 1031), se facilita la inversin de los fondos privados de pensiones para dar mayor rentabilidad a los trabajadores pensionistas (D.L. 1008), se reprimen las conductas anticompetitivas tal como lo exigen las nuevas normas internacionales (D.L. 1034) y se norma la erradicacin de la competencia desleal (D.L. 1044) para la eficiencia del mercado y la mayor competitividad.
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Con los mismos objetivos se precisan las actividades de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev) liberando los fondos privados (D.L. 1061); se facilita la accin de los fondos de inversin (D.L. 1046) y se aprueba la Ley Marco de las Asociaciones Pblico-Privadas de Inversin para la Infraestructura y la Generacin de Empleo (D.L. 1012), permitiendo la constitucin de comisiones especiales de privatizacin en cada uno de los ministerios. III. CALIDAD EDUCATIVA Y COMPETITIVIDAD TCNICA El Gobierno tiene como meta histrica la erradicacin del analfabetismo. Ms de 1 milln de peruanos han sido alfabetizados en estos 2 aos, se ha establecido un sistema de evaluacin de los docentes y las instituciones educativas, un sistema de capacitacin universitaria para 100.000 profesores, un programa de tecnologa digital y computadoras y un plan de supervisin familiar de los contenidos y metas logrados por el alumno. Pero, para mejorar la calidad de la educacin se ha suspendido la creacin de facultades de educacin e institutos pedaggicos (D.L. 998) y se ha dictado la Ley de Normalizacin y Acreditacin de la Calidad de los Servicios Educativos que eleva su exigencia (D.L. 1030). Tambin se ha creado un amplio plan de becas a estudiantes de escasos recursos (D.L. 1066) y se han dictado normas precisas para el reconocimiento de los ttulos extranjeros, el aporte de profesionales del exterior en la educacin y los estmulos econmicos y

tributarios para la formacin tecnolgica industrial en minera, gas, agroexportacin, entre otras (D.L. 1087 y D.L. 998). IV. GENERAR EMPLEO DECENTE Y FORMALIZAR EL TRABAJO Para crear ms empleo decente con derechos se ha dictado el Decreto Legislativo de Promocin de la Microempresa y Pequea Empresa, a fin de alcanzar la formalizacin de millones de trabajadores con su acceso progresivo a la seguridad social, al derecho jubilatorio, a las vacaciones e indemnizaciones, para lo que el Estado compromete su aporte, as como la reduccin de las cargas tributarias de esas empresas (D.L. 1086). Con el mismo objetivo se ha promulgado la ley de tercerizacin del trabajo, precisndose las normas para evitar efectos negativos en las microempresas y el empleo actual (D.L. 1038) y se dict la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera (D.L. 1040). Muy importante es la creacin del Contrato Administrativo de Servicios para regularizar la situacin de 81.000 trabajadores del sector pblico, contratados y recontratados como "Servicios No Personales" y que en adelante tendrn derecho al descanso anual, a la jornada de trabajo, al aseguramiento de salud y a participar en un fondo de pensiones (D.L. 1057). Para el empleo se han dictado normas para facilitar la inversin privada en programas sociales (D.L. 996), con lo que las empresas y autoridades podrn aplicar velozmente los recursos de los fideicomisos. Tambin se ha creado un rgimen temporal de formalizacin y titulacin (D.L. 1089) que

permitir legalizar la propiedad rural, facilitando el crdito y la inversin en esa rea. V. AGILIZAR LA ACCIN PBLICA Para librar al ciudadano y al Estado de procesos interminables, se ha dictado la ley que regula el proceso contencioso administrativo (D.L. 1067), agilizando los procedimientos de conciliacin y dndoles mayor carcter definitorio (D.L. 1070) y se han mejorado los procedimientos de arbitraje reduciendo sus costos (D.L. 1071), as como la legislacin notarial para garantizar la seguridad de los actos (D.L. 1049) y el sistema concursal (D.L. 1050). Con esas y otras disposiciones nuestro pas dar un gran salto hacia la modernidad y el desarrollo social y el crecimiento alcanzar a todos los hogares, especialmente a los ms humildes. Esta es la enorme apuesta por la modernidad y por el siglo XXI. Todava pesan sobre nosotros la ilusin del siglo XIX por la simple distribucin y tambin la ilusin del desarrollo autnomo que condujo al endeudamiento. Y est la actitud clientelista y parasitaria de quienes creen que sin trabajo, sin inversin y sin tecnologa se puede repetir la ilusa leyenda del "mendigo sentado en un banco de oro", cuando la realidad es que para extraer el oro y la riqueza deberemos trabajar con esfuerzo y con el concurso de una tecnologa que no es la de las manos desnudas y mucho menos la del discurso milagroso.

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Este esfuerzo lo dedico a la juventud progresista de hoy, que est conectada con el mundo y que cree en la superacin y que ya no es la vieja juventud de los aos 60 ni la que espera que caiga man del cielo. Yo s que ella me comprender y me apoyar en este trabajo. Si yo gustara de la comodidad y de no exigir esfuerzos no hubiera promovido todas estas normas que buscan cambiar el Per, pero creo que nuestro deber es ayudar al nacimiento del Per moderno del siglo XXI.

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