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EL RETO ANTE LA TRAGEDIA HUMANITARIA

DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO:


RECONOCER Y RESARCIR DEBIDAMENTE
LOS DAOS Y PREJUICIOS
comisin de seguimiento a la poltica pblica
sobre desplazamiento forzado
proceso nacional de verificacin
EL RETO ANTE LA TRAGEDIA HUMANITARIA
DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO:
RECONOCER Y RESARCIR DEBIDAMENTE
LOS DAOS Y PERJUICIOS
volumen 10
Preparado por:
Luis Jorge Garay Salamanca
director
Fernando Barberi Gmez
coordinador
Clara Ramrez Gmez Fernando Vargas Valencia
Santiago Perry Rubio Andrs Mauricio Mendoza
investigadores
Agradecimientos:
El director del Proceso Nacional de Verificacin, Luis Jorge Garay Salamanca, agradece de manera
muy especial la colaboracin prestada a la realizacin de este informe por Fernando Barberi
Gmez, coordinador acadmico y administrativo, y a los investigadores Clara Ramrez Gmez,
Fernando Vargas Valencia, Santiago Perry Rubio y Andrs Mauricio Mendoza.
De manera especial, se valora la colaboracin de Ariel Hurtado Rodrguez en la realizacin del
informe que dio lugar a la primera parte del presente volumen.
Mencin especial merecen el esfuerzo, dedicacin y compromiso de las doctoras Lucy Mecn
Sandoval y ngela Andrea Chacn, asesoras de la Unidad de Justicia y Paz de la Defensora del
Pueblo, quienes bajo la coordinacin de la doctora Patricia Luna Paredes, fueron encargadas de
moderar la mayora de los grupos focales sobre el despojo y abandono forzado de tierras de que
trata la segunda parte.
Se agradece tambin el apoyo fnanciero brindado oportunamente por la Embajada del Reino de los
Pases Bajos en Bogot.
A los dems miembros de la Comisin de Seguimiento se agradece la confanza depositada, as como
los comentarios realizados sobre este informe.
EL RETO ANTE LA TRAGEDIA HUMANITARIA
DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO:
RECONOCER Y RESARCIR DEBIDAMENTE
LOS DAOS Y PERJUICIOS
Comisin de seguimiento a la poltica
pblica sobre desplazamiento forzado
Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento, Codhes
ISBN: 978- 958 -99715-4-3
Integrantes de la Comisin de seguimiento
a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado:
Eduardo Cifuentes Muoz Luis Jorge Garay Salamanca Monseor Hctor Fabio Henao
Rodrigo Uprimny Yepes Patricia Lara Salive Marco Romero Silva Pedro Santana Rodrguez
Fanny Uribe Idrraga Olga Amparo Snchez Jos Fernando Isaza Jorge Enrique Rojas
Luis Evelis Andrade Rosalba Castillo Orlando Fals Borda (q.e.p.d.). Con el acompaamiento
internacional de Rigoberta Mench y Roberto Meier.

Plan Internacional
Organizacin Indgena de Colombia, Onic
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, DeJusticia
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes
Corporacin Viva la Ciudadana
Pastoral Social
Casa de la Mujer
El contenido de esta publicacin es responsabilidad de la Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado y no
compromete a la agencia cooperante.
Se permite la reproduccin de este texto, siempre y cuando se cite como fuente.
Proceso Nacional de Verifcacin:
Luis Jorge Garay Salamanca, Director
Fernando Barberi Gmez, Coordinador
Investigadores:
Clara Ramrez Gmez
Fernando Vargas Valencia
Santiago Perry
Andrs Mauricio Mendoza
Diseo editorial:
Torre Grfca / Ricardo Alonso
Portada: Torre Grfca
Ilustracin: Claudia Garca
de la serie: Un nico paisaje, 2007
Correccin editorial: Torre Grfca
Impresin: Corcas Editores
con la produccin de Torre Grfca
Impreso en Colombia
Agosto de 2011
CONTENIDO
Prlogo 11
Primera parte
CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE LAS TIERRAS Y LOS BIENES ABANDONADOS
O DESPOJADOS A LA POBLACIN DESPLAZADA EN COLOMBIA 17
Introduccin 19
El abandono de tierras, cultivos y animales 20
Extensin de tierras despojadas o forzadas a dejar en abandono, total nacional
y por regiones 20
Hectreas perdidas por grupo familiar, nacional y por regiones 27
Algunas caractersticas de las tierras abandonadas y despojadas 29
Calidad de la tierra 29
Tipos de tenencia 29
Propietarios y/o poseedores por sexo 33
Formas de adquisicin 34
Hectreas cultivadas abandonadas nacional, por regiones y por grupo familiar 36
Animales abandonados nacional, por regiones y por grupo familiar 41
Utilizacin de maquinaria e infraestructura productiva antes del desplazamiento 44
Autoconsumo y huerta casera antes del desplazamiento 45
Uso actual de las tierras despojadas o forzadas a abandonar y hechos
ocurridos en las zonas de origen de la poblacin desplazada 47
Perjuicios de orden material: dao emergente y lucro cesante 50
Estimacin del dao emergente 51
Estimacin del lucro cesante 54
Conclusiones 58
Segunda parte
ANLISIS DE GRUPOS FOCALES Y CONSULTAS CIUDADANAS CON POBLACIN
DESPLAZADA SOBRE DESPOJO DE TIERRAS 61
Presentacin y justificacin 65
Descripcin de la metodologa 65
Breve caracterizacin de la poblacin participante 68
Anlisis de los hallazgos 69
El desarraigo campesino y la falla de reconocimiento 71
Las redes complejas del despojo 79
Lo que cuentan las vctimas: Actores, factores y tipologas yuxtapuestas de despojo 83
Arrasamientos, reconfiguraciones territoriales, captura y sustitucin del Estado 95
La dimensin simblica y poltica de la prdida del espacio vital 101
Vctimas perseguidas por defender sus derechos: La doble victimizacin 106
El deseo de retorno: Vivir con el alma aferrada a un dulce recuerdo 108
Tercera parte
LA DISTRIBUCIN EN EQUIDAD COMO PRINCIPIO RECTOR DE LA INDEMNIZACIN
ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA 111
Introduccin 113
El dao en un contexto de violaciones graves y sistemticas a los derechos humanos 117
El perjuicio inmaterial en el marco de violaciones a los derechos humanos 118
El dao material en el marco del desplazamiento forzado 122
Cuantificacin de la compensacin de los perjuicios inmateriales y materiales 124
La compensacin del perjuicio inmaterial en tres escenarios de indemnizacin 124
Identificacin del universo probable de vctimas y fuentes consultadas 125
Desaparicin forzada 125
Homicidios en el marco del conflicto social y armado 127
Secuestro (o privacin ilegal de la libertad con mltiples propsitos) 128
Tortura 129
Desplazamiento forzado 130
Valores usados para la conversin 130
Escenarios de cuantificacin 130
Cuantificacin del perjuicio inmaterial a las vctimas de cinco violaciones
a los derechos humanos conforme a los tres escenarios propuestos 132
Primer escenario: pago de indemnizacin por perjuicios inmateriales conforme a lo establecido por la Corte IDH
en sus decisiones contra el Estado Colombiano. 132
Segundo escenario: pago de indemnizacin por perjuicios inmateriales conforme a casos paradigmticos
resueltos por el Consejo de Estado. 136
Tercer escenario: pago de indemnizacin por perjuicios inmateriales conforme a los montos establecidos
en el Decreto 1290 de 2008. 138
Estimacin de la magnitud del perjuicio material ocasionado a las vctimas del
desplazamiento forzado 140
Fundamentos ticos y bases jurdicas de la propuesta sobre indemnizacin
distributiva en equidad 141
Fundamentos ticos 141
Bases jurdicas 145
Hacia un esquema de indemnizacin administrativa distributiva en equidad 151
La segmentacin del universo de vctimas 151
El principio de distribucin en equidad 153
Los escenarios para un programa de indemnizacin administrativa distributiva
en equidad 155
Escenario 1 156
Escenario 2 160
Los recursos fiscales para la reparacin 165
Cuarta parte
BALANCE APROXIMATIVO DE LA LEY DE VCTIMAS APROBADA POR EL CONGRESO
DE LA REPBLICA 169
Introduccin 171
Aspectos positivos de la ley recientemente aprobada que contribuyen al
reconocimiento pblico de las vctimas y de sus derechos en Colombia 172
Significado simblico de la ley 172
Propsito de la ley en materia de atencin y reparacin 172
Reconocimiento dado por la ley a las vctimas 172
Inclusin de los campesinos como parte del principio de enfoque diferencial 172
Inclusin del principio de interpretacin pro personae 173
Existencia de disposiciones especficas que desarrollan el enfoque diferencial de gnero 173
Ampliacin del contenido de algunas medidas de asistencia en materia de salud y educacin existentes
en la Ley 418 de 1997 173
Propsito de la ley en materia de restitucin 174
Inclusin de parejas del mismo sexo dentro del universo de vctimas 174
Fuentes de financiacin para la reparacin de las vctimas 174
Criterios de revisin de los programas de proteccin 175
Avances para alcanzar la restitucin de tierras 175
Condonacin de pasivos del sector financiero 175
Importancia de las medidas de resarcimiento simblico 175
Bsqueda de una solucin jurdica para la consulta previa a comunidades tnicas. 176
Desafos para la implementacin de la ley y temas que exigen una interpretacin
pro personae o un eventual xamen de constitucionalidad 177
La ley frente a los derechos de la poblacin desplazada en relacin con la jurisprudencia de la Corte
Constitucional en la materia 177
Ausencia de criterios legales en materia de indemnizacin administrativa 179
La ley contempla figuras como el llamado contrato de transaccinque desincentivan el acceso a la justicia
y podran coartar el derecho a una justa indemnizacin. 183
La ley y el principio de reparacin integral de carcter patrimonial, conforme a los estndares internacionales 184
Desafos de la ley en relacin con la jurisprudencia constitucional respecto a la estricta distincin entre ayuda
humanitaria, prestacin de servicios sociales y medidas de reparacin 186
Aspectos problemticos respecto al universo de vctimas 188
Desafos frente al carcter transicional de la restitucin de tierras 190
El gran desafo: lograr que la institucionalidad contemplada para la atencin y reparacin de las vctimas
no sea confusa y de difcil acceso 194
Supeditacin de los derechos de las vctimas a la disponibilidad fiscal del Estado 196
Algunos desafos en materia de memoria y garantas de no repeticin 198
ANEXOS
Anexo 1 Metodologa 201
A. Estimacin del dao emergente 204
B. Estimacin del lucro cesante 211
Anexo 2. Informacin adicional en relacin con la estimacin del dao emergente 219
Anexo 3. Matriz regional. Patrones de despojo 225
Anexo 4. Metodologa para la segmentacin del universo de vctimas y la construccin
de escenarios ilustrativos para el diseo de un programa administrativo de indemnizacin
distributiva en equidad 229
Anexo 5. Escenario de indemnizacin No. 1. Alternativa 2 237
Anexo 6. Escenario de indemnizacin No. 2. Alternativa 2 241
Bibliografa consultada 245
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de
inscripcin en el RUPD, segn bienes que posean antes del primer o nico
desplazamiento 21
Cuadro 2. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin
en el RUPD, segn bienes forzados a abandonar o despojados antes del primer o nico
desplazamiento 22
Cuadro 3. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin
en el RUPD, segn bienes races rurales que tenan en los doce meses anteriores al primer
o nico desplazamiento 23
Cuadro 4. Porcentaje de familias desplazadas que debieron abandonar tierras 23
Cuadro 5. Distribucin porcentual de los bienes races o inmuebles, lotes, apartamentos, etc.,
diferentes a bienes races rurales, que tenan los grupos familiares desplazados, segn lo
que hicieron con el bien en el momento del desplazamiento 24
Cuadro 6. Total de familias desplazadas que perdieron tierra, por regin y por inscripcin al RUPD 25
Cuadro 7. Estimacin de tierras abandonadas o despojadas (ha) en el momento del desplazamiento,
segn ao del primer desplazamiento 25
Cuadro 8. Estimacin de tierras abandonadas o despojadas (ha) por la poblacin desplazada en el momento del
desplazamiento, segn regin 26
Cuadro 9. Promedio anual de tierras abandonadas y/o despojadas por regin entre 1998 y 2008 y su
relacin con la superficie agropecuaria 26
Cuadro 10. Tierras abandonadas y despojadas al momento del desplazamiento y actualmente por
periodos 27
Cuadro 11. Hectreas abandonadas o despojadas en promedio por familia, por regin y su relacin
con la UAF promedio regional 28
Cuadro 12. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn forma de tenencia de la tierra forzada a abandonar o despojada en el
primer o nico desplazamiento 30
Cuadro 13. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares desplazados,
segn forma de tenencia de la tierra forzada a abandonar o despojada en el primer o nico desplazamiento 32
Cuadro 14. Aos promedio de posesin de los bienes que tenan los grupos familiares desplazados,
por condicin de inscripcin en el RUPD, segn forma de tenencia del bien 33
Cuadro 15. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, por sexo de la persona a nombre de quien figuraba la propiedad, posesin,
ocupacin o herencia, segn forma de tenencia de la tierra forzada 34
Cuadro 16. Distribucin porcentual de los bienes races rurales sobre los cuales tenan algn tipo de propiedad
(individual o colectiva), posesin, ocupacin o herencia, los grupos familiares desplazados a partir
de 1998, segn forma de adquisicin del 35
Cuadro 17. Porcentaje de familias desplazadas que tenan cultivos y que abandonaron cultivos
permanentes por regiones 37
Cuadro 18. Dimensiones de los cultivos abandonados: total hectreas por inscripcin al RUPD y regin 38
Cuadro 19. reas cultivadas abandonadas promedio anual por regiones y su relacin con la superficie
cultivada regional 39
Cuadro 20. Dimensiones de los cultivos abandonados: promedio hectreas por grupo familiar segn
la inscripcin al RUPD 39
Cuadro 21. Principales cultivos que posean las familias desplazadas por regiones (% de familias que
reportaron tenerlos) 40
Cuadro 22. Principales productos cultivados por los grupos familiares antes del desplazamiento y
promedio de hectreas cultivadas 42
Cuadro 23. Porcentaje de familias que tenan animales y que los abandonaron por regin 43
Cuadro 24. Promedio de animales abandonados por grupo familiar con el desplazamiento, para las
seis especies productivas con mayores porcentajes de abandono (segn grupos familiares) 43
Cuadro 25. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin en el RUPD,
segn caractersticas de los cultivos que tenan antes del primer o nico desplazamiento 44
Cuadro 26. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin en
el RUPD, segn infraestructura productiva forzada a abandonar o despojada 45
Cuadro 27. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin
en el RUPD, segn tenencia de cultivos para la venta y huerta casera o cultivos para el
autoconsumo 46
Cuadro 28. Porcentaje de grupos familiares desplazados, que antes del primer o nico desplazamiento, tenan
huerta casera o cultivos de pancoger, para el consumo alimentario de la familia 46
Cuadro 29. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn situacin en que estn actualmente los bienes forzados a abandonar
o despojados en el momento del desplazamiento 48
Cuadro 30. Distribucin porcentual de los bienes races rurales, segn conocimiento que tienen los
grupos familiares desplazados, sobre el uso que le estn dando a la finca hoy da 49
Cuadro 31. Distribucin porcentual de los grupos familiares desplazados, por regin de expulsin, segn
hechos que se han producido por causa de los cambios en la zona de donde fueron desplazados 50
Cuadro 32. Valor total dao emergente de los grupos familiares causado por el desplazamiento a julio
de 2010 (billones de pesos de 2010) Periodo: 1980 a 2010 51
Cuadro 33. Promedio de dao emergente ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo
de bienes abandonados ($ de 2010) Calculado sobre el total de grupos familiares 52
Cuadro 34. Total grupos familiares que perdieron cada tipo de bien 53
Cuadro 35. Promedio de dao emergente ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo
de bienes abandonados (Pesos de 2010) 54
Cuadro 36. Valor total lucro cesante de los grupos familiares causado por el desplazamiento a julio de
2010 (Billones de pesos de 2010) Periodo: 1980 a 2010 55
Cuadro 37. Promedio de lucro cesante ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo de
ingresos (Pesos de 2010) 56
Cuadro 38. Promedio de lucro cesante ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo de
ingresos (Pesos de 2010) 57
Cuadro 39. Valor total reparacin de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales (Billones $ de 2010) 157
Cuadro 40. Distribucin poblacional de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales 158
Cuadro 41. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares (pesos de 2010) 159
Cuadro 42. Valor total reparacin de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales y los ingresos actuales (Billones $ de 2010) 162
Cuadro 43. Distribucin poblacional de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales y los ingresos actuales 163
Cuadro 44. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares bajo el escenario 2 (Pesos de 2010) 164
Cuadros anexos
Cuadro A3. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, y que fueron forzados abandonar o despojados, segn tenencia y fuente
de agua para los cultivos 222
Cuadro A4. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn caractersticas del terreno de la finca o parcela forzada a
abandonar o despojada 223
Cuadro A5. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn color predominante de la tierra de la finca o parcela forzada a
abandonar o despojada 223
Cuadro A6. Clasificacin de grupos familiares segn valor total de los perjuicios materiales y los
ingresos anuales a julio de 2010 234
Cuadro 2A. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares desagregando segn la magnitud
de las prdidas materiales, para las regiones 1 y 2 ($ 2010) 238
Cuadro 2B. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares desagregando segn la magnitud
de las prdidas materiales, para las regiones 3 y 4 ($ 2010) 239
Cuadro 2C. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares desagregando segn la magnitud
de las prdidas materiales, para las regiones 5 y 6 ($ 2010) 240
Cuadro 3A. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares desagregando segn la magnitud
de las prdidas materiales y los ingresos actuales, para las regiones 1 y 2 ($ 2010) 242
Cuadro 3B. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares desagregando segn la magnitud
de las prdidas materiales y los ingresos actuales, para las regiones 3 y 4 ($ 2010) 243
Cuadro 3B. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares desagregando segn la magnitud
de las prdidas materiales y los ingresos actuales, para las regiones 5 y 6 ($ 2010) 244
Prlogo
El presente volumen forma parte de la serie El Reto ante la tragedia Humanitaria del
Desplazamiento Forzado a travs de la cual se publican los documentos ofciales de la
Comisin de Seguimiento a la Poltica Sobre Desplazamiento Forzado. En esta ocasin
se da a conocer un conjunto de estudios tcnicos con los cuales se quiere contribuir al
imperativo que tiene la sociedad colombiana de reconocer y resarcir de manera ade-
cuada los daos y perjuicios que se han ocasionado a las vctimas.
El primer documento es un subproducto de la III Encuesta Nacional de Verifca-
cin y contiene una cuantifcacin y valoracin de las tierras y bienes abandonados o
despojados a la poblacin desplazada en Colombia, en el periodo 1980-2010. El segun-
do informe presenta las conclusiones del anlisis de grupos focales y consultas ciuda-
danas con poblacin desplazada sobre despojo de tierras. Un tercer estudio, basado en
los dos anteriores hace una propuesta tcnica de Reparacin Distributiva en Equidad,
como principio rector para las polticas de indemnizacin por va administrativa. Fi-
nalmente se presenta un balance aproximativo de la Ley de Vctimas y de Restitucin
de Tierras, aprobada por el Congreso de la Repblica de Colombia en 2011, el cual se
fundamenta en mltiples documentos elaborados y presentados pblicamente por la
Comisin durante el proceso de produccin de dicha Ley.
En las lneas siguientes se destacan las principales preocupaciones y criterios que
han orientado el trabajo de la Comisin en la produccin de los informes que se publi-
can en esta edicin.
Reparacin en medio del conficto
Sin lugar a dudas, la principal preocupacin compartida por todos es el hecho de que
la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras se va a implementar en medio de la
persistencia del conficto armado, la continuidad de la crisis social en los campos de
Colombia y la tendencia minimalista de los contenidos de la Ley.
La nacin colombiana tiene una larga experiencia de guerras civiles y acuerdos
de paz que contrasta con el lugar que se ha dado a los derechos de las vctimas y la re-
paracin de los daos causados a millones de compatriotas. Hoy, afortunadamente se
avanza en un proceso indito de reconocimiento bsico de los derechos de las vctimas
y el Estado empieza a involucrarse en la tarea de construir una poltica de reparacin;
pero esto ocurre sin que se haya dado una solucin al conficto armado interno y sin
que est en curso un proceso de reformas conducentes a superar los anacronismos y
II
I:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
profundas inequidades del modelo de desarrollo, las cuales se expresan con mayor
radicalidad en las condiciones de vida de los pobladores de las zonas rurales. Pero
cules son los dilemas fcticos, ticos y polticos que plantea esta situacin?
El primero de ellos es el de avanzar en el reconocimiento de los derechos a la ver-
dad, la justicia y la reparacin genricamente reconocidos como justicia transicional
en medio de una situacin que no puede ser catalogada como una transicin en el
sentido propuesto por las teoras de negociacin de confictos, es decir, como el paso
de una situacin de conficto a una de post conficto.
La experiencia de Colombia tiene como teln de fondo un conficto armado de
larga duracin y una larga trayectoria de procesos de dilogo que deja como balance
al menos tres fenmenos: Los procesos de paz parcelada conducentes a pactos entre
el Estado y algunos grupos insurgentes de izquierdas; la desmovilizacin parcial de
grupos paramilitares de derechas en el marco de la Ley 975 de 2005 y la persistencia en
la guerra de los grupos insurgentes de mayor arraigo histrico. Ahora bien, mientras
los procesos exitosos de paz han conducido a oleadas reformistas como la que dio lu-
gar a la Constitucin de 1991, es evidente que la continuidad del conficto armado, ha
llevado a profundizar el dao, a polarizar el espectro poltico y al retorno de polticas
profundamente regresivas. Un ejemplo de esta situacin paradjica es el proceso de
abandono forzado y despojo de tierras cuyo ciclo ms dramtico ocurre en la ltima
dcada, es decir, a 10 aos de la expedicin de la carta poltica ms democrtica que
ha tenido el pas.
Lo sorprendente es que en ausencia de una autentica transicin, se haya logrado
que el Estado colombiano avance por el camino de votar leyes sobre derechos de las
vctimas, entre ellos los que protegen el acceso a la verdad, la justicia y la reparacin. A
este resultado se ha llegado por diversos factores pero principalmente por la magnitud
de la tragedia humanitaria, por el desarrollo progresivo de la doctrina del Goce Efecti-
vo del Derecho en la jurisprudencia de las Cortes de Justicia y por el surgimiento de un
movimiento acumulado de expresiones organizadas de defensa de los derechos de las
vctimas, antes que de una voluntad estatal preexistente o derivada de los procesos de
negociacin con grupos armados. Tanto los daos causados como las voces activas de
las vctimas se han tornado inocultables y por ello el tema de sus derechos hoy forma
parte de la agenda pblica y poltica. El despojo masivo de tierras, la victimizacin de
varios millones de personas y las responsabilidades asociadas con estos hechos ya no
pueden ser invisibilizadas ante los ojos de la opinin pblica nacional e internacional
y de igual manera, las voces justifcantes de estos hechos y aquellas que abiertamente
se orientan a la negacin de la realidad, estn cada vez ms aisladas.
Sin embargo, la perspectiva de avanzar en el reconocimiento de los derechos de
las vctimas sin que se hayan superado las condiciones que producen nuevas vctimas,
desafa las categoras clsicas de la justicia transicional y demanda una gran voluntad
poltica para acometer la tarea de proteger la vida y las garantas de quienes siendo
victimizados deben enfrentar hoy la tarea de hacer exigibles sus derechos en un con-
I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
texto lleno de intimidaciones y de repeticin de los hechos de violencia. Esta situacin
amenaza la viabilidad misma de las medidas de retorno y restitucin material, dado
que las agresiones sistemticas implican la eventualidad de procesos de restitucin
puramente formal y no el dominio pleno de la tierra ni la autonoma social y poltica
de los benefciarios.
Obviamente la solucin de fondo sera un proceso de paz defnitivo, pero esta al-
ternativa no parece viable en el corto plazo. Mientras tanto, el pas tiene la compleja ta-
rea de adaptar y profundizar las categoras de la justicia transicional de modo que sea
posible prever las situaciones tpicas del caso colombiano. Por ejemplo, la necesidad
de revalorizar la observancia y la exigibilidad del Derecho Internacional Humanitario
(DIH) como referente para pensar medidas de proteccin de las vctimas titulares de
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, en medio del conficto.
Pese a los grandes riesgos no queda otro camino que avanzar por el camino de hacer
efectivos los derechos de las vctimas mientras la sociedad busca el camino de la paz. Lo
contrario equivale a condenar a las vctimas a su actual situacin de precariedad e indig-
nidad y a esperar un hipottico fn del conficto como condicin para el reclamo de sus
derechos a la verdad, la justicia y reparacin en instancias diferentes a la justicia ordi-
naria, va que por dems siempre est abierta pero cuyos resultados son profundamente
limitados respecto de las magnitudes del dao y del universo de vctimas. Tal como se
ha documentado por diferentes estudios, entre ellos las encuestas de verifcacin de la
Comisin de Seguimiento, en casos como el desplazamiento forzado, a la violacin de
los derechos ha seguido el empobrecimiento y la pauperizacin de la poblacin, al punto
que hoy el 97% de los hogares carecen de ingresos superiores a la lnea de pobreza y el
80% se encuentran en condiciones de indigencia.
Toda esta experiencia debe contribuir a afrmar progresivamente los derechos de
las vctimas como uno de los componentes imperativos de cualquier negociacin fu-
tura de paz y de la prctica institucional del Estado.
La sostenibilidad social y econmica de la poltica de reparacin

El segundo dilema tiene que ver con la necesidad de reconocer un concepto de repara-
cin integral, la determinacin de las responsabilidades en la crisis humanitaria y sus
implicaciones econmicas, fscales e institucionales.
Esta discusin es muy diferente cuando se trata de establecer las responsabilidades
desde una perspectiva judicial clsica, pues en ese caso la reparacin corre por cuenta
de quienes han causado el dao y tanto la naturaleza del dao como las medidas de
restitucin se determinan por los jueces. Pero cuando se trata de adoptar medidas
de justicia transicional de carcter administrativo, la responsabilidad del Estado se
deriva o de la participacin activa de sus agentes en los crmenes cometidos o de las
fallas estructurales en el deber de proteccin y de administracin oportuna de justicia.
De hecho, en el caso colombiano la ley de vctimas toma el camino de la reparacin
I
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
administrativa precisamente por el dfcit de la respuesta institucional que se traduce
en elevados niveles de impunidad y en la profundizacin de la vulnerabilidad ya no
solamente humanitaria sino social, econmica y poltica de las vctimas.
La consecuencia prctica de la reparacin administrativa, independientemente de
las modalidades que asuma, es que conlleva un traslado de buena parte de la carga
fscal a los contribuyentes, por la va de la asuncin de la responsabilidad del Estado y
por ello se ha levantado un debate pblico sobre la magnitud de los daos y de los cos-
tos que conlleva la garanta de los derechos de las vctimas. En esta materia, el cambio
de gobierno ha signifcado pasar de la negacin abierta de los derechos a nombre de
la cuestin fscal a un argumento de sostenibilidad fscal elaborado por la tecnocracia
del Ministerio de Hacienda que propone una poltica minimalista de reparacin, por-
que se basa en la premisa de mantener el actual statu quo fscal del pas, que es uno de
los ms regresivos del mundo.
Si tenemos en cuenta que de por medio estn los derechos y el futuro de millones
de vctimas, este debate adquiere un carcter tico y poltico y no puede reducirse a
una versin liberal ortodoxa que someta las necesidades fscales e institucionales de la
reparacin integral al imperativo de hacer sostenibles las premisas de la poltica eco-
nmica neoliberal, sino que demanda la concertacin de una economa poltica que
haga sostenible la reparacin integral.
En esta materia, los documentos de la Comisin de Seguimiento parten de una
serie de presupuestos bsicos articulados en torno a la nocin de Goce Efectivo del
Derecho, sin los cuales el debate sobre la viabilidad de la reparacin se convierte sim-
plemente en una manera demaggica de negar los derechos.
El primero de estos fundamentos es la determinacin adecuada de las responsa-
bilidades frente a los daos causados y la necesidad de tomar medidas simblicas y
materiales signifcativas que aseguren bases slidas de no repeticin de los hechos de
despojo y victimizacin. La inversin de recursos econmicos, polticos e institucio-
nales debe ser de la medida de este desafo complejo del cual depende la posibilidad
de dar una nueva signifcacin al sentido de nacin hoy fragmentado por el conficto.
El segundo criterio tiene que ser la caracterizacin apropiada y la medicin con-
creta de los daos causados, pues la simple estrategia de negar lo ocurrido minimizan-
do el dao en aras de hacer viable la respuesta del Estado y de la sociedad, es el peor
camino posible de aproximacin a la verdad histrica. El fundamento de la verdad es
el reconocimiento integral de los diferentes tipos de dao que se han causado y de las
consecuencias de ese dao. A este respecto, el informe de la Comisin de Seguimien-
to aporta una medicin de los diferentes tipos de daos causados de conformidad
con los contenidos de la teora jurdica sobre el perjuicio material (lucro cesante y
dao emergente) y el inmaterial (dao moral, dao a la vida de relacin y alteracin
del proyecto de vida). Igualmente, examina con rigor tcnico las tipologas de bienes
muebles e inmuebles abandonados y/o despojados. Lgicamente, la cuantifcacin de
los daos arroja montos colosales dadas la radicalidad del conficto y la magnitud de
I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
la crisis humanitaria. Pero no por ello se debe abandonar la tarea de una caracteriza-
cin de los daos ni se puede tildar de maximalistas a quienes desarrollan este ejerci-
cio tan importante en trminos de verdad histrica y de lnea de base para el desarrollo
de las polticas de reparacin.
Lo ideal es que la reparacin integral logre resarcir integralmente el dao causado.
Pero tambin se puede argumentar la necesidad de poner en la balanza los recursos
que demanda la reparacin versus los que implican otras agendas sociales y colectivas.
En un pas con millones de vctimas y con mltiples tipologas de dao y despojo, la
reparacin puede comprometer sumas astronmicas sin duda. Por esta razn, la Co-
misin de Seguimiento se permite formular una propuesta de reparacin distributiva
en equidad a partir de una premisa: La necesidad de estimar la magnitud y la naturale-
za de los daos y despojos independientemente de que el Estado declare o no su insol-
vencia o su incapacidad para asegurar la reparacin integral. El modelo de reparacin
distributiva en equidad propone una serie de criterios como magnitud del despojo,
condiciones de vulnerabilidad de los hogares, enfoques diferenciales, etc. para hacer
una distribucin equitativa de los recursos disponibles.
Pero a su vez, llama la atencin sobre la necesidad y la viabilidad de arbitrar los
recursos que sean necesarios para un concepto de reparacin integral. Como se sabe,
ste ha sido uno de los temas ms polmicos en el debate sobre la ley de vctimas.
De hecho, el tema de las implicaciones fscales fue uno de los argumentos del go-
bierno Uribe Vlez para abortar el proyecto de Ley de Vctimas que se debata en el
Congreso en el ao 2009 y ha sido el principal argumento de agentes gubernamentales
y voceros de oposicin de derechas durante el proceso de adopcin de la Ley fnalmen-
te aprobada en 2011.
La Comisin comparte la necesidad de afrmar un principio de responsabilidad
fscal. Pero desafortunadamente este debate se ha dado desde argumentos generales
que encubren los verdaderos intereses en juego y que tienden un manto de duda sobre
la viabilidad fscal de la garanta de los derechos. El argumento implcito del Acto Le-
gislativo sobre Sostenibilidad Fiscal presentado por el Gobierno del Presidente Santos,
tena al claro propsito de cortar las alas de las Cortes cuando sus sentencias proferen
rdenes complejas frente a situaciones de vulneracin masiva y sistemtica de las ga-
rantas ciudadanas bsicas de colectivos sociales concretos. En lugar de reconocer que
estas situaciones muestran las graves falencias del Estado de Derecho, se propone un
Estado de Fiscalidad que tiene algo de parecido al argumento del gobierno anterior
cuando responda a toda crtica con el argumento del Estado de Opinin. El verdadero
respeto por las Cortes de Justicia y por la Divisin de Poderes, es la garanta de que los
fallos judiciales se cumplen, independientemente de sus implicaciones fscales, porque
lo contrario es reconocer una suerte de estado estamental que asegura derechos para
unos mientras justifca la exclusin de otros.
Somos conscientes de que no basta afrmar una perspectiva de derechos indepen-
dientemente de las realidades de la economa. Pero las realidades de la economa mues-
Io
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
tran que Colombia est sometida a una profunda contradiccin entre sus signifcativos
niveles de crecimiento y acumulacin econmica y sus vergonzosos indicadores de
concentracin del Ingreso que explican los elevados ndices de pobreza e indigencia
y la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) declarado por la Corte
Constitucional ante la ausencia sistemtica de recursos fscales e institucionales para
atender los derechos de las vctimas.
La Ley de vctimas no puede ser un pretexto para que el pas piense 20% en el
pasado y 80% en el futuro sino que debe ser parte de una estrategia transformadora
que asegure polticas de retorno, de reubicacin rural o de asentamiento urbano def-
nitivo para las vctimas y esto implica no slo la restitucin formal de las tierras, sino
la garantas de polticas de reforma rural y urbana que aseguren un futuro concreto de
dignidad y de sostenibilidad socioeconmica de los hogares. De lo contrario, la repa-
racin puede convertirse en un eslabn de la cadena del asistencialismo que reproduce
la pobreza y la vulnerabilidad social.
Este es el sentido fundamental de la nocin de reparacin transformadora pro-
puesta por el comisionado Rodrigo Uprimny, la cual busca evitar el contrasentido de
regresar a las vctimas a sus condiciones anteriores porque en el caso de Colombia
coinciden, para un grupo considerable de vctimas, con la precariedad de un modelo
rural anacrnico e inequitativo.
Finalmente, la Comisin de Seguimiento agradece al Equipo de Verifcacin, in-
tegrado por los investigadores Clara Ramrez Gmez y Fernando Vargas Valencia, co-
ordinado por el doctor Fernando Barberi Gmez y dirigido por el maestro Luis Jorge
Garay, y a los especialistas Santiago Perry Rubio, Andrs Mauricio Mendoza, Ariel
Hurtado Rodrguez y Nelson Camilo Snchez, quienes han aportado su conocimiento
y su trabajo a este ejercicio de exigibilidad de los derechos de la poblacin desplazada.
Igualmente, agradece a las doctoras Patricia Luna Paredes, Lucy Mecn Sandoval y
ngela Andrea Chacn, coordinadora y asesoras de la Unidad de Justicia y Paz de la
Defensora del Pueblo respectivamente, por su colaboracin en la realizacin de los
grupos focales que sirvieron de base para el anlisis compartido en la segunda parte
del presente volumen.
Marco Romero Silva
Director Codhes
Secretario Tcnico Comisin de Seguimiento
I,
Primera parte
CUANTIFICACIN Y VALORACIN
DE LAS TIERRAS Y LOS BIENES ABANDONADOS
O DESPOJADOS A LA POBLACIN DESPLAZADA
EN COLOMBIA
1
1 El presente apartado se basa en la informacin proveniente de la III Encuesta Nacional de Verifica-
cin, realizada por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional
de Colombia, para la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado.
Tambin, cont con la colaboracin de Ariel Hurtado Rodrguez. La realizacin de este estudio y de
la III Encuesta fueron posibles gracias a la colaboracin financiera de la Embajada del Reino de los
Pases Bajos en Colombia.
I,
Introduccin
El presente informe busca describir, cuantifcar y valorar los perjuicios materiales
ocasionados a la poblacin vctima del desplazamiento entre los aos de 1980 y
2010. En particular, se pretende estimar el valor de los bienes abandonados (dao
emergente) y los ingresos dejados de percibir por la prdida de sus activos producti-
vos (lucro cesante). Para ello se realiza, en primer lugar, un estimativo de las tierras,
los cultivos, los animales y otros bienes que tuvieron que abandonar, con base en la
informacin reportada por las familias desplazadas en la III Encuesta Nacional de
Verifcacin III ENV-2010, efectuada entre los meses de julio y agosto de 2010
2
.
Luego, se estima el valor de dichos bienes con base en informacin secundaria de
las fuentes ms confables obtenidas y en informacin primaria obtenida de la en-
cuesta. De la misma forma, se estiman los ingresos que han dejado de recibir las
familias desplazadas por la prdida de los bienes y activos en los que sustentaban su
actividad productiva.
La metodologa se basa en la utilizada en el Decimoprimer informe de la Co-
misin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, que
analiza los resultados de la II Encuesta Nacional de Verifcacin realizada en el ao
2008. Empero, en este informe se introducen algunas modifcaciones metodol-
gicas, tendientes a precisar algunos de los estimativos realizados, hasta donde la
informacin disponible lo permite. En el Anexo 1 se encuentra una descripcin
detallada de la metodologa y de las fuentes de informacin utilizadas, as como de
las medidas tomadas para evitar posibles sobre-estimaciones de las cifras y valores
cuantifcados, por lo que en el texto principal del informe no se hace referencia a
estos aspectos, a menos que se considere indispensable. En el Anexo 2 se encuen-
tran algunos de los cuadros utilizados en el presente apartado con sus correspon-
dientes coefcientes de variacin.
El anlisis de las particularidades regionales se hace con base en las seis regio-
nes contempladas en la muestra y en las cuales se agruparon los resultados de la en-
cuesta
3
en lo referente al mdulo de tierras : Regin 1: Antioquia y Choc; Regin
2: Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba; Regin 3: Magdalena, Cesar, Guajira, Norte
de Santander; Regin 4: Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Distrito de Buena-
ventura; Regin 5: Distrito Capital de Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Hui-
2 Se entrevistaron 10.433 hogares de personas desplazadas en 68 municipios y 26 departamentos del
pas.
3 La encuesta cuenta con representatividad estadstica tanto a nivel nacional como de estas seis
regiones.
:o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
la, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca, y Regin 6: Amazonas,
Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada.
El abandono de tierras, cultivos y animales
En este aparte se presenta, con base en la informacin reportada en la encuesta, la
magnitud de los perjuicios materiales sufridos por las familias desplazadas en lo re-
lativo al abandono de sus principales activos productivos: tierras, cultivos, animales
y otros bienes.
El 82,9% del total de la poblacin desplazada posea algn bien (sin tener en
cuenta los muebles y enseres): el 42,1% posea tierras, el 70,8% ganado y otros ani-
males, el 46,9% cultivos, el 49,1% maquinaria, equipo y/o vehculos, y el 22,0% in-
fraestructura productiva (Cuadro 1).
La inmensa mayora de estos bienes los perdieron las familias desplazadas, bien
fuera porque se vieron forzados a abandonarlos o porque les fueron despojados.
Puede entonces afrmarse que el fenmeno del abandono o despojo de bienes tuvo
un carcter masivo. En efecto, el 96,7%, 97,6%, 96,3%, 86,5% y la totalidad de los
grupos familiares desplazados que posean respectivamente tierras, animales, ma-
quinaria y equipo, e infraestructura productiva, se vieron privados de los mismos.
Los que perdieron tierra tenan en su mayora el terreno con casa: fnca con
casa 64,6% para la poblacin desplazada total y 65,5% para la inscrita al RUPD, y
lote o parcela con casa 25,0% y 24,0% respectivamente, para un total de 89,6% y
88,5% (Cuadro 3).
Extensin de tierras despojadas o forzadas a dejar en abandono, total
nacional y por regiones
El 40,7% de los grupos familiares desplazados debi abandonar, fue obligado
a vender o fue despojado de sus tierras. En dos regiones los grupos familiares que
sufrieron esta situacin fueron alrededor de la mitad de las familias desplazadas: la
regin 4 con el 52,1% y la regin 6 con el 49,5%. La regin en que este porcentaje
fue menor fue la 3 con 26,9% (Cuadro 4)
4
.
4 El cuadro con sus coeficientes de variacin corresponde al cuadro A1 del Anexo 2.
:I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Tipo de bien que tena Total de grupos familiares
de personas desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de personas
desplazadas no inscritas en el
RUPD
Ningn bien 17,0 16,1 20,2
c.v.e. (%) 3,1 3,6 6,4
Algn bien 82,9 83,8 79,8
c.v.e. (%) 0,6 0,7 1,6
Bienes races rurales
(tierras)
42,1 43,6 36,6
c.v.e. (%) 1,7 1,8 4,2
Cultivos 46,9 49,2 38,7
c.v.e. (%) 1,5 1,6 4,0
Ganado o/y otros
animales
70,8 72,8 63,9
c.v.e. (%) 0,9 1,0 2,4
Maquinaria, equipo
y/o vehculo
49,1 50,6 43,6
c.v.e. (%) 1,4 1,6 3,7
Infraestructura
productiva
22,0 23,8 15,9
c.v.e. (%) 2,7 2,8 7,4
Otros bienes races 20,8 20,8 20,8
c.v.e. (%) 2,8 3,1 6,3
Bienes races rurales
(tierras) y no tena
otros bienes races
36,1 37,3 31,8
c.v.e. (%) 1,9 2,1 4,7
Bienes races rurales
(tierras) y animales
8,6 8,6 8,7
c.v.e. (%) 4,6 5,2 10,4
Bienes races rurales
(tierras) y otros bienes
races
6,0 6,4 4,8
c.v.e. (%) 5,6 6,1 14,3
Bienes races rurales
(tierras) e infraestructu-
ra productiva
15,0 16,2 10,7
c.v.e. (%) 3,4 3,6 9,3
Animales e infraes-
tructura productiva
21,8 23,6 15,5
c.v.e. (%) 2,7 2,9 7,5
Bienes rurales,
infraestructura
productiva y animales
14,8 16,1 10,4
c.v.e. (%) 3,4 3,6 9,4
Cuadro 1. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de
inscripcin en el RUPD, segn bienes que posean antes del primer o nico
desplazamiento
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
::
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Tipo de bienes forzados a
abandonar o despojados
Total de grupos familiares
de personas desplazadas
Grupos familiares de personas
desplazadas inscritas
en el RUPD
Grupos familiares de personas
desplazadas no inscritas
en el RUPD
Algn bien 81,4 82,6 77,3
c.v.e. (%) 0,7 0,7 1,7
Bienes races
rurales (tierras)
40,7 42,3 34,8
c.v.e. (%) 1,7 1,8 4,4
Cultivos
permanentes
27,8 29,6 21,4
c.v.e. (%) 2,3 2,4 6,2
Animales 69,1 71,2 61,5
c.v.e. (%) 1,0 1,0 2,5
Maquinaria,
equipo y
vehculos
47,3 48,9 41,7
c.v.e. (%) 1,5 1,6 3,8
Infraestructura
productiva
22,0 23,8 15,9
c.v.e. (%) 2,7 2,8 7,4
Otros bienes
races
18,7 18,7 19,0
c.v.e. (%) 3,0 3,3 6,6
Cuadro 2. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin en
el RUPD, segn bienes forzados a abandonar o despojados antes del primer o nico
desplazamiento
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
El total de tierras que las familias desplazadas se vieron obligadas a abandonar,
vender o entregar a terceros forzadamente en el momento del desplazamiento entre
enero de 1980 y julio de 2010, sin contar aquellas de propiedad colectiva, fue de
6.638.195 has
5
. Esta cifra equivale al 15,4% de la superfcie agropecuaria nacional.
El 81,8%, del rea despojada o forzada a dejar en abandono correspondi a familias
inscritas en el RUPD.
As, con motivo del desplazamiento, un 82,9% de las tierras que posean los
desplazados fueron forzadas a abandonar, un 1,8% entregadas a terceros sin recibir
nada a cambio y un 7,6% vendidas debido a una amenaza directa o como producto
de la situacin general de violencia imperante en las distintas regiones (Cuadro 5).
5 Como se explica en el anexo metodolgico (Anexo 1), para evitar posibles sobre-estimaciones se
descartaron los valores extremos superiores (es decir, aquellos valores en el rango del 5% superior),
lo que equivali a descartar los casos en que la familia desplazada report que la tierra que se vio
obligada a abandonar, vender o entregar a terceros forzadamente era superior a 98 has, y se
reemplazaron por el valor promedio municipal de las extensiones menores a 98 has reportadas.

:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Bienes races rurales Total de grupos familiares
de personas desplazadas
Grupos familiares de personas
desplazadas inscritas en el
RUPD
Grupos familiares de personas
desplazadas no inscritas en el
RUPD
Finca con casa 64,6 65,5 60,9
c.v.e. (%) 1,6 1,7 4,2
Finca sin casa 5,1 5,5 3,5
c.v.e. (%) 9,4 9,9 27,3
Parcela o lote con
casa
25,0 24,0 29,2
c.v.e. (%) 3,8 4,3 8,1
Parcela o lote
sin casa
5,6 5,5 6,2
c.v.e. (%) 8,9 9,9 20,2
Terreno con
mejoras
0,9 0,9 0,7
c.v.e. (%) 22,9 24,7 61,0
Otro bien 0,1 0,1 0,0
c.v.e. (%) 71,3 72,9 298,3
Cuadro 3. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin
en el RUPD, segn bienes races rurales que tenan en los doce meses anteriores al primer
o nico desplazamiento
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
Antioquia y Choc 43,2
Bolvar, Crdoba, Sucre y Atlntico 36,7
Magdalena, Cesar, La Guajira y Norte de Santander 26,9
Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura 52,1
Tolima, Huila, Cundinamarca, Bogot, Boyac, Santander,
Valle del Cauca, Caldas, Risaralda y Quindo
36,0
Meta, Arauca, Guaviare, Casanare, Vichada, Vaups, Guaina
y Amazonas
49,5
Total 40,7
Cuadro 4. Porcentaje de familias desplazadas que debieron abandonar tierras
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Situacin del bien en el momento
del desplazamiento
Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de perso-
nas desplazadas inscritas en
el RUPD
Grupos familiares de personas
desplazadas no inscritas en
el RUPD
Lo abandon 82,9 84,3 77,7
c.v.e. (%) 1,4 1,5 3,9
Lo obligaron a entregarlo 1,8 1,6 2,2
c.v.e. (%) 23,6 27,2 48,7
Lo vendi presionado por
la situacin de violencia
7,6 6,3 12,3
c.v.e. (%) 11,0 13,6 19,4
Lo vendi libremente 2,0 2,0 2,0
c.v.e. (%) 22,2 24,6 51,5
Lo arrend 0,5 0,2 1,7
c.v.e. (%) 43,7 80,7 55,1
Lo dej al cuidado de
familiar o amigo
3,1 3,2 2,6
c.v.e. (%) 17,7 19,2 44,1
Lo tiene y lo usa 2,3 2,5 1,8
c.v.e. (%) 20,6 22,2 53,5
Cuadro 5. Distribucin porcentual de los bienes races o inmuebles, lotes, apartamentos, etc.,
diferentes a bienes races rurales, que tenan los grupos familiares desplazados, segn lo
que hicieron con el bien en el momento del desplazamiento
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
En total, 434.100 familias desplazadas debieron abandonar o fueron despojadas
de sus tierras, de las cuales 352.847 el 81,3%, estn inscritas al RUPD (Cuadro
6). La regin en la que el mayor nmero de familias sufri la prdida de este activo
fue la 1 (27%), seguida de la 4 (24,5%), la 5 (13,8%), la 2 (13,5%), la 3 (10,9%) y la
6 (10,2%).
De las 6.638.195 has, en el periodo 1980 a 1997 fueron abandonadas, vendidas
o entregadas a terceros forzadamente 1.023.703 has; entre los aos 1998 y 2008 lo
fueron 5.263.282 has, y entre 2009 y julio de 2010 una cantidad de 351.210 has. Lo
anterior signifca un promedio anual de 56.872,4 has, 478.480,2 has y 221.863,6
has abandonadas, vendidas o entregadas a terceros forzadamente, en los respecti-
vos periodos (Cuadro 7). De manera que, los once aos transcurridos entre 1998 y
2008 fueron aquellos durante los cuales con mayor intensidad se vivi el fenmeno
de abandono y despojo de tierras en la historia reciente del pas.
La regin que sufri en mayor medida el fenmeno de tierras abandonadas,
vendidas o entregadas forzadamente a terceros fue la 1 (Antioquia y Choc), con
:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
:,
1.852.561 has o el 27,9% del total; seguida por la 4 (Cauca, Nario, Putumayo, Ca-
quet y Buenaventura), con 1.491.892 has o el 22,5% del total; la 6 (Amazonas,
Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada), con 1.043.939
has o el 15,7% del total; la 3 (Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de Santander), con
866.535 has o el 13,1% del total; la 2 (Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba), con
749.968 has o el 11,3% del total, y la 5 (Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca,
Huila, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca), con 633.299 has o
el 9,5% del total (Cuadro 8).
Total familias % del total de familias RUPD % de poblacin inscrita
Regin 1 117.171 27,0% 90.329 77,1%
Regin 2 58.727 13,5% 48.957 83,4%
Regin 3 47.394 10,9% 37.295 78,7%
Regin 4 106.558 24,5% 89.414 83,9%
Regin 5 59.972 13,8% 49.249 82,1%
Regin 6 44.278 10,2% 37.603 84,9%
Total nacional 434.100 100,0% 352.847 81,3%
Cuadro 6. Total de familias desplazadas que perdieron tierra, por regin y por inscripcin al RUPD
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
1980 - 1997 Enero 1998 - Julio 2008 Julio 2008-julio 2010
Poblacin RUPD 619.638 4.583.176 224.932
c.v.e. (%) 12,0 4,3 18,6
Poblacin TOTAL 1.023.703 5.263.282 351.210
c.v.e. (%) 9,5 4,0 15,3
Cuadro 7. Estimacin de tierras abandonadas o despojadas (ha) en el momento del desplazamiento,
segn ao del primer desplazamiento
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
De las seis regiones, la que presenta un mayor porcentaje de hectreas aban-
donadas o usurpadas anualmente en el periodo de mayor desplazamiento (1998-
2008) en relacin con su superfcie agropecuaria
6
es la 4 (Caquet, Cauca, Nario y
6 Lo anterior si se tiene en cuenta la informacin oficial del Anuario estadstico del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, as como la de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), ya que en
:o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Putumayo) con el 3,5%, seguida de la 1 (Antioquia y Choc) con el 3%, la 2 (Atlnti-
co, Bolvar, Sucre y Crdoba) con el 1,3% y la 3 (Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de
Santander) con el 1,2%. Las que presentan un menor porcentaje, ambas con el 0,5%,
son la 6 (Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada)
y la 5 (Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima,
Santander y Valle del Cauca) (Cuadro 9). En las dos ltimas regiones (5 y 6) se en-
cuentran varios departamentos de la frontera oriental del pas y de la zona andina
central donde el fenmeno del desplazamiento fue relativamente menos intenso.
trminos de la superficie agropecuaria la diferencia entre las dos fuentes es mnima (para todo el
pas 43.153.299 has segn la primera vs. 42.545.286 has segn la segunda). Para efectos del presente
ejercicio, fueron consultadas tanto la ENA como el Anuario estadstico del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural de los aos 1998 a 2008. Cfr. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR),
Sistema de informacin de la oferta agropecuaria, forestal, pesquera y agrcola, Encuesta nacional
agropecuaria (ENA), Bogot; MADR, Anuario estadstico para el sector agropecuario y pesquero,
Bogot.
Total Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6
Hectreas 6.638.195 1.852.561 749.968 866.535 1.491.892 633.299 1.043.939
c.v.e. (%) 3,6 7,3 7,8 9,6 7,6 12,1 11,6
Cuadro 8. Estimacin de tierras abandonadas o despojadas (ha) por la poblacin desplazada en el
momento del desplazamiento, segn regin
Fuente: III Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
Regin Promedio anual de tierras 1998-2008 % de superficie agropecuaria
Regin 1 106.157 3,0%
Regin 2 56.739 1,3%
Regin 3 68.443 1,2%
Regin 4 116.820 3,5%
Regin 5 48.964 0,5%
Regin 6 81.357 0,5%
Total nacional 478.480 1,1%
Cuadro 9. Promedio anual de tierras abandonadas y/o despojadas por regin entre 1998 y 2008 y su
relacin con la superficie agropecuaria
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA). Anuario Estadstico
del Ministerio de Agricultura.
:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
De las 6.638.195 has abandonadas y/o despojadas entre 1980 y julio de 2010, a
la fecha de realizacin de la encuesta (julio-agosto de 2010) slo se haban recupe-
rado 495.493 has (o el 7,46% del total), de manera que continuaban abandonadas
y/o despojadas la gran mayora: 6.142.702 has. De estas, 5.039.036 has, o el 82%,
correspondan a familias registradas en el RUPD
7
(Cuadro 10).
El total de familias desplazadas que perdieron tierra y a la fecha de la encuesta
no la haban recuperado era de 407.493, de las cuales 331.361, o el 81,3%, estn ins-
critas en el RUPD. De manera que tan slo el 6,1% de las familias desplazadas que
debieron abandonar sus tierras o fueron despojadas haban recuperado su tierra al
momento de realizar la encuesta, es decir, tan slo 26.607 familias.
Hectreas perdidas por grupo familiar, nacional y por regiones
El promedio nacional de hectreas abandonadas, vendidas o entregadas a ter-
ceros forzadamente por grupo familiar fue de 15,3. Esta cifra muestra claramente
que las familias que debieron abandonar forzadamente la tierra o fueron despoja-
das eran en su gran mayora pequeos productores, puesto que, en promedio, la
tierra que perdieron era inferior a una Unidad Agrcola Familiar (UAF)
8
.
7 El cuadro con sus correspondientes coeficientes de variacin corresponde al cuadro A2 del Anexo 2.
8 La Unidad Agrcola Familiar (UAF) es la extensin de tierra que le permite a una familia obtener
ingresos equivalentes a dos salarios mnimos. La UAF est calculada para cada uno de los municipios
del pas y vara considerablemente dependiendo de la calidad de la tierra y de la cercana a los
principales mercados del pas. El promedio nacional es de 25,84 hectreas.
Periodo Has abandonadas al momento
del desplazamiento
Has abandonadas
actualmente
Diferencia %
Primer desplazamiento
antes de 1998
1.023.703 907.928,5 115.774 11,31%
Primer desplazamiento
entre 1998 y 2008
5.263.282 4.889.691,0 373.591 7,10%
Primer desplazamiento
entre 2009 y 2010
351.210 345.083,0 6.127 1,74%
Total 6.638.195 6.142.702 495.493 7,46%
Cuadro 10. Tierras abandonadas y despojadas al momento del desplazamiento y actualmente por
periodos
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
:8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Por regiones
9
, las hectreas promedio abandonadas, vendidas o entregadas a
terceros forzadamente por grupo familiar fuctuaron desde las 10,6 en la regin 5
hasta las 23,6 en la regin 6, la cual tiene los mayores tamaos de UAF promedio
regional. En todos los casos, el nmero promedio de hectreas abandonadas o des-
pojadas por grupo familiar fue similar o inferior al respectivo tamao de la UAF
promedio regional
10
(Cuadro 11).
Es preciso destacar que el menor nmero de hectreas promedio abandonadas
y/o despojadas por grupo familiar se presenta en una regin caracterizada por el
minifundio, por el uso intensivo del suelo y por la cercana a grandes mercados
(regin 5: Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Toli-
ma, Santander y Valle), en la cual, por lo tanto, se tiene el menor tamao de la UAF
promedio, mientras que el mayor nmero de hectreas promedio abandonadas o
despojadas por grupo familiar se registra en una regin de uso extensivo del suelo y
lejana a los mercados (regin 6: Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare,
Meta, Vaups y Vichada), en la que se tiene el mayor tamao de la UAF promedio
(Cuadro 11). Lo anterior muestra la coherencia de la informacin que sobre este
tema reporta la III ENV-2010, y confrma que en todas las regiones la mayora de
desplazados fueron relativamente pequeos productores.

9 Recurdese que las regiones son: 1. Antioquia y Choc; 2. Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba; 3.
Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de Santander; 4. Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura;
5. Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del
Cauca, y 6. Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada.
10 Si bien es cierto no hay una relacin directa entre promedio de hectreas abandonadas y/o despojadas
por grupo familiar y la UAF promedio regional, vale la pena resaltar que el menor nmero de
hectreas promedio regional abandonadas/despojadas por grupo familiar coincide con la menor
UAF promedio regional (regin 5) y el mayor nmero de hectreas promedio regional abandonadas/
despojadas por grupo familiar coincide con la mayor UAF promedio regional (regin 6).

Regin Hectreas / familia UAF promedio
1 15,8 15,4
2 12,8 29,0
3 18,3 33,0
4 14,0 35,9
5 10,6 13,2
6 23,6 113,7
Cuadro 11. Hectreas abandonadas o despojadas en promedio por familia, por regin y su relacin
con la UAF promedio regional
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada e informacin suministrada por el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (Incoder).
:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Algunas caractersticas de las tierras abandonadas y despojadas
Calidad de la tierra
Al parecer, la mayor parte de la tierra que las familias desplazadas se vieron
obligadas a abandonar, vender o entregar a terceros forzadamente era de calidad
aceptable o buena, lo que se puede deducir de la siguiente informacin reportada:
i) Ms de la mitad de los entrevistados (el 54,3%) manifest que la tierra que po-
sea se ubicaba en una zona plana. Cerca de una cuarta parte (24,7%) report
que estaba en terreno ondulado. Tan slo el 20% adujo que se ubicaba en te-
rreno muy quebrado y nicamente el 2% que estaba en zona inundable (ver
Cuadro A 3, Anexo 2).
ii) Como se aprecia en el Cuadro A 4 del Anexo 2 las cuatro quintas partes de los
encuestados (el 80,9%) expres que la tierra que posea contaba con agua para
sus cultivos la mayor parte del ao, aunque slo en el 4,2% de los casos el agua
provena de un distrito de riego (en el 57,3% de los casos provena de una fuen-
te interna de la fnca y en el 37,8% de una fuente cercana).
iii) Solamente el 18,7% manifest que no tena agua para sus cultivos la mayor par-
te del ao. La calidad qumica del suelo parecera bastante buena: en el 59,5%
de los casos, los entrevistados reportaron que la tierra era de color negro, y en el
15% color caf. Las tierras amarillas (18,5%), rojas (4,4%) y grises (2,9%) esca-
samente llegaban a la cuarta parte de los casos (ver Cuadro A 5 del Anexo 2).
Tipos de tenencia
Cerca de las cuatro quintas partes de las familias desplazadas encuestadas se
consideraban propietarias de la tierra que fueron obligadas a abandonar, vender o
entregar a terceros forzadamente (77,6% propietario individual, 0,9% propietario
colectivo en territorio tnico y 0,7% otro tipo de propiedad colectiva) (Cuadro 12).
Otro porcentaje signifcativo posea la tierra con algn derecho (10,6% eran here-
deros, 2,8% poseedores, 2,2% ocupantes de baldo, 2,5% ocupantes de hecho
11
).
Slo un 2% trabajaba en las tierras como usufructuario (1,5%), tenedor (0,4%) y
otra forma (0,1%).
11 Es necesario advertir que la categora correspondiente a ocupante de hecho, tal como se pregunt
a los entrevistados y conforme al manual de recoleccin, no hace referencia al derecho policivo sino
a la normatividad agraria, especficamente, a la ocupacin o posesin de que trata el artculo 4 de la
ley 4a. de 1973, entendida como la explotacin econmica de un predio de propiedad privada, con la
creencia de que se trata de un bien baldo del Estado.
,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
No obstante, la mayor parte de los que se consideraban propietarios no tenan
ttulos debidamente registrados: nicamente el 21,5% tena escritura debidamente
registrada y el 1,4% ttulo colectivo registrado. Cerca de otra dcima parte tena
ttulo sin registrar (escritura no registrada 8,7% y ttulo colectivo no registrado
Forma de tenencia de la tierra forzada a
abandonar o despojada
Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas
no inscritas en el RUPD
Propietario(a)

77,6 78,1 75,5
c.v.e. (%) 1,2 1,3 3,1
Poseedor(a)

2,8 2,7 3,2
c.v.e. (%) 13,4 15,0 29,8
Ocupante del baldo

2,2 1,9 3,6
c.v.e. (%) 14,9 17,8 27,8
Propietario colectivo en
territorio tnico

0,9 0,9 0,5
c.v.e. (%) 24,4 25,5 79,5
Otro propietario
colectivo

0,7 0,8 0,5
c.v.e. (%) 26,4 28,0 78,4
Ocupante de hecho*

2,5 2,4 2,7
c.v.e. (%) 14,1 15,7 32,5
Heredero

10,6 10,2 12,3
c.v.e. (%) 6,6 7,4 14,4
Usufructuario

1,5 1,7 0,9
c.v.e. (%) 18,0 18,9 57,5
Otro tenedor

0,4 0,5 0,0
c.v.e. (%) 35,1 35,1 276,8
Otra forma

0,1 0,1 0,0
c.v.e. (%) 91,9 98,6 250,7
No responde

0,2 0,2 0,5
c.v.e. (%) 45,2 57,0 75,7
No sabe

0,6 0,7 0,5
c.v.e. (%) 28,3 30,4 77,1
Cuadro 12. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn forma de tenencia de la tierra forzada a abandonar o despojada en el
primer o nico desplazamiento
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
* Ver nota 11
,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
1,1%). Pero ms de la tercera parte (33,4%) no tena ningn documento que lo
acreditara como propietario del predio, y ms de otra cuarta parte tena documen-
tos un tanto precarios (promesa de compraventa 9,8%, contrato de compraventa
9,3%, carta venta 3,5%, certifcado del Incora o Incoder 1,6%, hijuela 1,5%, certif-
cacin de alcalda 0,3%).
La situacin anterior es fel refejo de la informalidad que an prevalece en el
campo colombiano en lo que a tenencia de la tierra se refere. Situacin que si bien
es cierto, cobija a propietarios de diferentes tamaos, es especialmente crtica en el
caso de los pequeos productores agropecuarios. Obviamente, esta informalidad
es mayor en las zonas de colonizacin reciente, y algo menor en los territorios de
ocupacin ms antigua. La III ENV-2010 refeja bien esta situacin: las dos regio-
nes que tienen un porcentaje de predios que posean escrituras registradas menores
a la media son aquellas en las que se encuentran departamentos de colonizacin
reciente (la 4: Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura, y la 6: Amazo-
nas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada) (Cuadro 13).
Mientras tanto, la regin que muestra un ms elevado porcentaje que posean escri-
turas registradas es la 5 (Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo,
Risaralda, Tolima, Santander y Valle), una regin que en su mayora es de ocupa-
cin mucho ms antigua y donde ha habido una mayor atencin gubernamental.
Asimismo, es en esta regin donde se encuentra el ms bajo porcentaje de familias
que no contaban con ningn documento que acreditara su propiedad o posesin
de su parcela (Cuadro 13).
Es importante destacar, igualmente, que la regin que muestra un porcentaje
ms alto de familias que posean certifcados del Incora o Incoder es la 2 (Atlntico,
Bolvar, Sucre y Crdoba), con un porcentaje muy superior a la media (5,3% vs.
1,6%) y al de cualquier otra regin. En la regin 2 se encuentran los departamentos
que fueron el epicentro de la lucha por la tierra de la dcada del setenta del siglo
pasado, y en los que las movilizaciones campesinas obligaron a una mayor accin
reformista del Estado.
Conviene anotar que aquellas familias desplazadas que no disponan de ttulos
registrados, haban estado asentadas en sus tierras con antelacin a su desplaza-
miento en calidad de poseedores, ocupantes o herederos durante un nmero de
aos, que, presumiendo su buena fe, les aseguraba el derecho a la propiedad de las
mismas
12
.
12 Conforme al cdigo civil, el trmino de prescripcin para adquirir un bien inmueble que ha sido
posedo de buena fe y con justo ttulo es de diez aos. Adicionalmente, conforme a la Ley 4a. de 1973,
la persona que ha posedo u ocupado terrenos rurales de propiedad privada no explotados por su
dueo, creyendo de buena fe que se trataba de bienes baldos, puede adquirir el dominio si lleva
,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
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Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
En efecto, los propietarios las haban ocupado en promedio durante 16,5 aos,
los poseedores 14,7 aos, los ocupantes de baldo 10,7 aos, los ocupantes de he-
cho
13
12,9 aos y los herederos 24,8 aos (Cuadro 14).
Propietarios y/o poseedores por sexo
La mayora de las tierras que posean las familias desplazadas fguraban a nom-
bre de hombres (63,4%) y slo cerca de una cuarta parte (26,6%) fguraba exclusi-
vamente a nombre de mujeres (26,6%) (Cuadro 15). Un porcentaje bastante menor
fguraba a nombre de ambos (10,0%). Estos porcentajes no cambian mucho para las
familias inscritas en el RUPD. No obstante, vale la pena mencionar que los porcen-
cinco aos ocupando el predio. Por su parte, la ley 160 de 1994 establece como uno de los requisitos
para ser adjudicatario de un terreno baldo, el uso y explotacin del terreno por un periodo no infe-
rior a cinco aos.
13 Frente al sentido de esta categora, ver nota 11.
Forma de tenencia del bien Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas
no inscritas en el RUPD
Propietario(a)

16,5 16,7 15,7
c.v.e. (%) 1,7 1,9 4,1
Poseedor (a)

14,7 12,4 23,2
c.v.e. (%) 8,5 9,3 19,7
Ocupante de baldo

10,7 12,0 7,8
c.v.e. (%) 8,3 10,2 14,1
Propietario colectivo en
territorio tnico

21,8 19,6 41,5
c.v.e. (%) 18,2 18,5 73,7
Otro propietario
colectivo

24,5 27,4 2,9
c.v.e. (%) 15,6 16,7 31,8
Ocupante de hecho *

12,9 12,6 14,2
c.v.e. (%) 8,3 9,2 18,9
Heredero

24,8 26,2 19,9
c.v.e. (%) 5,6 6,3 12,1
Cuadro 14. Aos promedio de posesin de los bienes que tenan los grupos familiares desplazados,
por condicin de inscripcin en el RUPD, segn forma de tenencia del bien
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
* Ver nota 11
,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
tajes ms altos de predios que fguraban a nombre de mujeres se presentan en los
casos de herederos (34,2%), y los ms bajos en ocupantes de baldos (11,7%). De
otra parte, se detecta que la participacin de las mujeres en las distintas formas de
tenencia de la tierra es menor en las regiones 5 y 2 en las cuales alcanza el 31,2% y
el 31,4% respectivamente, y ms elevada en las regiones 1 y 4 en las que asciende a
45,4% y 38,7%, en su orden (Ver Cuadro A8, Anexo 2).
Formas de adquisicin
El 54,8% de los grupos familiares que disponan de tierra la adquiri por com-
pra (compra sin subsidio 45,1%, compra o cesin bajo palabra 7,5% y compra con
subsidio 2,2%) y el 33,3% por herencia (Cuadro 16).
Forma de tenencia de la
tierra forzada a abandonar o
despojada
Total de grupos familiares
desplazados
Grupos familiares inscritos
en el RUPD
Grupos familiares no inscritos
en el RUPD
Hombre Mujer Hombre
y mujer
Hombre Mujer Hombre
y mujer
Hombre Mujer Hombre
y mujer
Propietario(a)

16,5 16,7 15,7 16,5 16,7 15,7 16,5 16,7 15,7
c.v.e. (%) 1,7 1,9 4,1 1,7 1,9 4,1 1,7 1,9 4,1
Poseedor (a)

14,7 12,4 23,2 14,7 12,4 23,2 14,7 12,4 23,2
c.v.e. (%) 8,5 9,3 19,7 8,5 9,3 19,7 8,5 9,3 19,7
Ocupante de baldo

10,7 12,0 7,8 10,7 12,0 7,8 10,7 12,0 7,8
c.v.e. (%) 8,3 10,2 14,1 8,3 10,2 14,1 8,3 10,2 14,1
Propietario colectivo
en territorio tnico

21,8 19,6 41,5 21,8 19,6 41,5 21,8 19,6 41,5
c.v.e. (%) 18,2 18,5 73,7 18,2 18,5 73,7 18,2 18,5 73,7
Otro propietario
colectivo

24,5 27,4 2,9 24,5 27,4 2,9 24,5 27,4 2,9
c.v.e. (%) 15,6 16,7 31,8 15,6 16,7 31,8 15,6 16,7 31,8
Ocupante de
hecho*

12,9 12,6 14,2 12,9 12,6 14,2 12,9 12,6 14,2
c.v.e. (%) 8,3 9,2 18,9 8,3 9,2 18,9 8,3 9,2 18,9
Heredero

24,8 26,2 19,9 24,8 26,2 19,9 24,8 26,2 19,9
c.v.e. (%) 5,6 6,3 12,1 5,6 6,3 12,1 5,6 6,3 12,1
Cuadro 15. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, por sexo de la persona a nombre de quien figuraba la propiedad, posesin,
ocupacin o herencia, segn forma de tenencia de la tierra forzada a abandonar o
despojada en el primer o nico desplazamiento
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID - UN.
* Ver nota 11
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
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EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Es de destacar la muy baja accin del Estado en materia de distribucin de tie-
rras: nicamente el 7,3% de los que posean tierra la haban adquirido con ayuda
de la poltica gubernamental el 5,1% por adjudicacin de Incora o Incoder y el
2,2% con subsidio para compra de tierras. De nuevo, la mayor accin del Estado se
dio en la regin 2 Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba en la cual el 17,5% de los
desplazados manifest haber adquirido la tierra por adjudicacin gubernamental,
presionada por las movilizaciones y las tomas de tierra de los campesinos.
Debe mencionarse, asimismo, el bajo porcentaje de adquisicin por herencia
de las tierras que posean los desplazados en la regin 6 (20,2% frente a una media
de 33,3%), lo cual resulta lgico si se tiene en cuenta que es mayoritariamente la
regin de colonizacin ms reciente (Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Gua-
viare, Meta, Vaups y Vichada). Situacin que tambin se refeja en el tiempo que
llevaban los desplazados en posesin de las parcelas que trabajaban: en todas las
formas de tenencia los aos que en promedio llevaban de posesin de la parcela era
inferior a la media nacional.
Hectreas cultivadas abandonadas nacional, por regiones y por grupo
familiar
Cerca de la mitad de las familias encuestadas posea cultivos que se vieron obli-
gados a abandonar en el momento del desplazamiento (46,9%). El fenmeno fue
similar en todas las regiones, con excepcin de la 2, donde el porcentaje de familias
que posean cultivos era mucho mayor: 62,3%.
Las familias que debieron abandonar cultivos permanentes que implican una
inversin mayor para su establecimiento, la cual se recupera tan slo despus de
varios aos de contar con el cultivo en su etapa de produccin fueron el 27,8%
del total. En la regin 2 este porcentaje fue menor (13,3%), lo cual es razonable
teniendo en cuenta que esta regin est conformada por departamentos donde pre-
dominan los cultivos transitorios y en la que la presencia de cultivos perennes es
relativamente baja (Cuadro 17).
La superfcie cultivada que las familias desplazadas se vieron obligadas a aban-
donar, vender o entregar a terceros forzadamente fue de 1.563.759 hectreas en el
periodo comprendido entre enero de 1980 y julio de 2010. De ellas, 1.307.417 has,
o el 83,6%, correspondan a familias inscritas en el RUPD.
La regin en la que mayor nmero de hectreas cultivadas debieron abandonar las
familias desplazadas fue la 1 (Antioquia y Choc) con el 23,4% del total, seguida por la
2 (Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba) con el 19,2%, la 4 (Cauca, Nario, Putumayo,
Caquet y Buenaventura) con el 17,3%, la 3 (Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de San-
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
tander) con el 15,9%, la 5 (Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo,
Risaralda, Tolima, Santander y Valle) con el 14,9% y la 6 (Amazonas, Arauca, Casana-
re, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada) con el 9,3% (Cuadro 18).
En el periodo de mayor desplazamiento (1998-2008) las reas cultivadas pro-
medio al ao que las familias desplazadas debieron abandonar, vender o entregar
forzadamente a terceros alcanz las 116.385,5 hectreas, una cifra que oscila entre
el 2,9% y el 3,5% de la superfcie cosechada anualmente en el pas
14
(Cuadro 19). En
algunas regiones las hectreas que las familias desplazadas debieron abandonar o
fueron despojadas anualmente represent un porcentaje bastante signifcativo de la
superfcie cosechada anual: entre 7,17% y 8,48% en la regin 2, entre 6,14% y 7,26%
en la 1, entre 4,85% y 5,74% en la 3 y entre 4,81% y 5,69% en la 4.
Los grupos familiares que debieron abandonar cultivos tenan, en promedio,
3,1 has cultivadas. La situacin no difere sustancialmente por regiones (vara entre
2,9 en la regin 4 y 3,8 en la 6, en la que se presenta el mayor tamao de la UAF,
como ya se mencion) (Cuadro 20).
Los productos que con mayor frecuencia cosechaban las familias desplazadas
eran yuca, pltano y maz amarillo, seguidos por caf, ame, arroz, maz blanco,
frjol, caa panelera, cacao, tabaco, aguacate, tomate, banano, chontaduro, papa,
ajonjol, coco, aj y pia.
14 El porcentaje depende si se utiliza la informacin de rea cosechada de la Encuesta Nacional
Agropecuaria (ENA) o la del Anuario del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (1998-2008).
Regin Posean cultivos Abandonaron cultivos permanentes
1. Antioquia y Choc 44,3 29,4
2. Atlntico, Bolvar, Crdoba y Sucre 62,3 12,7
3. Magdalena, Cesar, La Guajira y Norte de Santander 39,0 16,6
4. Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura 46,8 39,5
5. Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo,
Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca
44,9 32,1
6. Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta,
Vaups y Vichada
46,1 37,3
Total nacional 46,9 27,8
Cuadro 17. Porcentaje de familias desplazadas que tenan cultivos y que abandonaron cultivos
permanentes por regiones
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
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EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
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Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Grupo
Regin
Total general
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NO RUPD 2,5 2,7 3,4 3,0 2,7 3,3 2,9
c.v.e. (%) 4,5 3,5 5,0 5,6 7,0 7,2 2,0
RUPD 3,2 3,0 3,6 2,9 3,2 3,9 3,2
c.v.e. (%) 2,2 1,6 2,1 2,2 3,1 3,5 0,9
Total general 3,1 3,0 3,6 2,9 3,1 3,8 3,1
c.v.e. (%) 2,0 1,5 1,9 2,1 2,8 3,1 0,8
Cuadro 20. Dimensiones de los cultivos abandonados: promedio hectreas por grupo familiar segn
la inscripcin al RUPD
Regin Anual 80/08 rea cosechada 2009 %
Regin 1 12.230,33 305.532 4,00
Regin 2 10.021,80 267.081 3,70
Regin 3 8.273,66 353.104 2,34
Regin 4 9.000,03 373.166 2,41
Regin 5 7.761,00 1.502.903 0,51
Regin 6 4.824,76 551.810 0,87
Total nacional 52.111,56 3.353.596 1,54
Cuadro 19. reas cultivadas abandonadas promedio anual por regiones y su relacin con la superficie
cultivada regional
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA). Anuario Estadstico
del Ministerio de Agricultura.
Fuente: El porcentaje depende si se utiliza la informacin de rea cosechada de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) o la del Anuario del Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural (1998 2008).
Esta distribucin sugiere que la mayor parte de los desplazados proviene de
zonas clidas, en las que los pequeos productores cultivan principalmente yuca,
pltano y maz, y en menor medida de regiones de clima medio donde se cultiva
caf, cacao y caa panelera. La muy baja mencin a cultivos tpicos de los climas
fros, como la papa, refeja la menor incidencia del desplazamiento forzado en estas
zonas (Cuadro 21).
o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
La situacin por regiones es similar. En todas ellas la yuca, el pltano y el maz
amarillo ocupan un importante lugar, aunque se presentan algunas caractersticas
particulares: en la regin 5 el cultivo que ms tenan las familias desplazadas era el
caf, lo cual es coherente con la presencia de varios de los mayores departamentos
cafeteros del pas en esta regin; y en la regin 2 el ame ocupa el tercer lugar, lo
que no debe sorprender dada la enorme importancia de este tubrculo en la econo-
ma campesina de los departamentos que conforman esta regin, en los cuales est
concentrado su cultivo en el pas (hay una pequea presencia en Antioquia y en los
Cultivo
Regin
Total
general
1 2 3 4 5 6
Yuca 15,60% 28,90% 27,50% 17,30% 11,80% 22,10% 20,60%
Pltano 27,30% 6,60% 9,60% 31,60% 16,60% 34,10% 19,80%
Maz amarillo 10,60% 21,40% 19,20% 12,50% 8,00% 17,60% 14,80%
Caf 8,90% 0,00% 7,80% 6,90% 26,30% 4,60% 8,50%
ame 1,40% 16,20% 1,70% 0,60% 0,00% 0,10% 4,40%
Arroz 8,20% 5,40% 2,20% 2,70% 0,50% 1,60% 4,10%
Maz Blanco 5,40% 6,20% 2,10% 0,80% 2,60% 2,20% 3,60%
Frjol 4,90% 0,30% 5,50% 1,10% 5,90% 1,30% 3,10%
Caa panelera 2,50% 0,10% 0,50% 6,10% 7,20% 1,50% 2,90%
Cacao 3,70% 0,20% 3,00% 2,70% 5,40% 3,30% 2,80%
Tabaco 0,00% 5,00% 0,10% 0,00% 0,00% 0,00% 1,20%
Aguacate 0,50% 2,20% 1,80% 0,10% 0,90% 0,60% 1,10%
Tomate 1,40% 0,20% 2,40% 0,20% 0,90% 1,50% 1,00%
Banano (Guineo de la Costa) 1,10% 0,00% 0,10% 2,70% 0,50% 0,10% 0,90%
Chontaduro 0,70% 0,00% 0,00% 2,80% 0,60% 0,20% 0,80%
Papa (blanca) 0,20% 0,00% 0,20% 1,00% 2,50% 0,00% 0,60%
Ajonjol 0,10% 1,50% 0,60% 0,00% 0,20% 0,70% 0,50%
Cocotero 0,50% 0,00% 0,00% 2,00% 0,00% 0,30% 0,50%
Aj 0,10% 0,40% 2,10% 0,00% 0,00% 0,00% 0,40%
Pia 0,70% 0,10% 0,10% 0,90% 0,20% 0,70% 0,40%
Cuadro 21. Principales cultivos que posean las familias desplazadas por regiones (% de familias que
reportaron tenerlos)
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
otros departamentos del litoral Caribe, tal y como se refeja en los resultados de la
III ENV-2010 en las regiones 1 y 3).
Es importante mencionar que los dems resultados de la encuesta en esta ma-
teria son consistentes con la economa agraria de las seis regiones: la caa panelera
concentra su presencia en las regiones 5 y 4 principalmente, y en menor medida en
la 1; el tabaco aparece con importancia nicamente en la regin 2; el cacao, aunque
tiene presencia en todas las regiones excepto la 2, registra su mayor importancia en
la 5 (donde est la principal zona cacaotera del pas: Santander); la papa tan slo
registra alguna importancia en la regin 5 (aunque es una importancia modesta en
comparacin con la que tiene en la economa agrcola regional, lo que parece con-
frmar la menor incidencia del desplazamiento en los climas fros).
De los principales cultivos que posean las familias desplazadas, en promedio
tenan entre 1,1 hectreas cultivadas (tabaco, tomate y ame) y 2,3 hectreas (ca-
cao). Esto confrma que la mayora de los desplazados eran pequeos productores:
no slo tenan reas cultivadas pequeas en todos los cultivos, sino que en ningn
cultivo el rea cultivada promedio llegaba a la superfcie cultivada total promedio
de las familias desplazadas que perdieron cultivos (3,2 has./grupo familiar), lo cual
muestra el carcter diversifcado de las parcelas abandonadas, caracterstica distin-
tiva de la economa campesina.
Es til mencionar que los dos cultivos que requieren mayor inversin por hec-
trea y que son intensivos en mano de obra (tomate y tabaco) son los que presentan
menores reas cultivadas promedio por grupo familiar, lo cual parece confrmar la
coherencia de esta informacin (Cuadro 22).
Animales abandonados nacional, por regiones y por grupo familiar
El abandono de animales fue un fenmeno muy comn entre las familias des-
plazadas. El 70,8% de los encuestados manifest poseer algn tipo de animal al mo-
mento del desplazamiento, y la mayora de ellos debieron abandonarlos (65,7%).
Esta situacin de abandono generalizado de animales se present en todas las re-
giones, y vari desde el 65,7% en la regin 1 (Antioquia y Choc) hasta el 77,1% en
la 2 (Bolvar, Crdoba, Sucre y Atlntico) (Cuadro 23).
Dentro de las especies abandonadas se destacan las aves y el ganado bovino. Los
grupos familiares que manifestaron haber abandonado aves
15
, tenan en promedio
cerca de 50 unidades (48,8), y los que manifestaron haber abandonado ganado bo-
vino tenan algo ms de 10 ejemplares (10,5) (Cuadro 24).
15 El cuadro 24 se refiere al promedio de animales de cada especie que tenan las familias que
manifestaron haber abandonado animales de esa especie particular.

:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
Cultivo Proporcin de grupo familiares Promedio de hectreas por grupo familiar
Yuca 20,6% 1,4
c.v.e. (%) 6,5 1,5
Pltano 19,8% 1,7
c.v.e. (%) 7,5 1,8
Maz Amarillo 14,8% 1,9
c.v.e. (%) 9,3 1,9
Caf 8,5% 1,9
c.v.e. (%) 18,8 2,8
ame 4,3% 1,1
c.v.e. (%) 31,5 3,0
Arroz 4,1% 1,9
c.v.e. (%) 37,6 3,8
Maz blanco 3,6% 2,0
c.v.e. (%) 43,4 4,1
Caa Panelera 3,2% 1,7
c.v.e. (%) 53,1 4,6
Frjol 3,1% 1,7
c.v.e. (%) 50,8 4,4
Cacao 2,8% 2,3
c.v.e. (%) 60,8 5,2
Tabaco 1,1% 1,1
c.v.e. (%) 117,3 5,7
Aguacate 1,1% 1,7
c.v.e. (%) 127,6 6,4
Tomate 1,0% 1,1
c.v.e. (%) 169,9 7,6
Otras Hortalizas 6,3% 1,5
c.v.e. (%) 24,7 3,0
Otras Frutas 5,8% 1,5
c.v.e. (%) 27,8 3,2
Cuadro 22. Principales productos cultivados por los grupos familiares antes del desplazamiento y
promedio de hectreas cultivadas
Relacin de los cultivos que tienen ms del 1% en la frecuencia de mencin. El resto de cultivos han sido agregados en dos categoras:
1. Hortalizas, 2. Frutas
,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
Regin % Posean % Abandonar
Antioquia y Choc 68,0 65,7
Bolvar, Crdoba, Sucre y Atlntico 78,8 77,1
Magdalena, Cesar, La Guajira y Norte de Santander 68,9 67,8
Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura 69,8 68,2
Tolima, Huila, Cundinamarca, Bogot, Boyac,
Santander, Valle del Cauca, Caldas, Risaralda y Quindo
68,5 66,5
Meta, Arauca, Guaviare, Casanare, Vichada, Vaups,
Guaina y Amazonas
76,1 74,1
Total 70,8 69,1
Cuadro 23. Porcentaje de familias que tenan animales y que los abandonaron por regin
Tipo de animales
Promedio
grupo familiar
(Nacional)
Regin
1 2 3 4 5 6
Aves 48,8 46,5 51,1 50,4 47,8 43,4 58,7
c.v.e. (%) 1,4 3,2 2,8 3,2 3,5 4,6 5,2
Cerdos 5,6 6,4 6,3 6,0 4,6 4,2 5,0
c.v.e. (%) 1,2 2,7 2,2 2,7 3,4 4,2 4,4
Ganado bovino 10,5 10,8 10,0 11,8 10,6 8,1 12,8
c.v.e. (%) 1,9 4,5 3,8 4,4 4,4 5,5 5,7
Equinos 2,6 2,9 2,8 2,9 2,3 2,1 2,6
c.v.e. (%) 1,2 3,0 2,2 2,7 3,2 4,4 4,7
Ovejas, cabros y
similares
9,1 10,0 10,7 9,5 7,0 6,7 13,2
c.v.e. (%) 3,9 17,7 7,5 5,8 11,8 13,1 23,4
Conejos 12,3 6,4 7,6 10,2 15,8 11,9 7,6
c.v.e. (%) 4,5 12,9 11,7 11,5 7,3 11,6 19,6
Cuadro 24. Promedio de animales abandonados por grupo familiar con el desplazamiento, para las
seis especies productivas con mayores porcentajes de abandono (segn grupos familiares)
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.

EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado


Utilizacin de maquinaria e infraestructura productiva antes del
desplazamiento
La mayora de las familias desplazadas contaba con una agricultura poco tec-
nifcada, caracterstica de la economa campesina, en la que predominaba el uso de
herramientas manuales (97,4%). La utilizacin de maquinaria era muy baja: sola-
mente un 2,5% de las familias utilizaba tractores y nicamente el 0,3% usaba cose-
chadora mecnica. Incluso, tan slo el 1,2% araba con bueyes (Cuadro 25).
La baja tecnifcacin se refeja tambin en la disponibilidad de infraestructura
productiva: slo el 22,0% de las familias desplazadas contaban con alguna infra-
estructura. Lo anterior se ratifca con el anlisis por clase de infraestructura que
debieron abandonar, pues de ese 22,0% que contaba con alguna infraestructura la
ms comn era corrales de aves (69,5%) y ganado (38,2%), mientras que una pro-
porcin relativamente baja de quienes contaban con este tipo de infraestructura
posea activos relacionados con procesos de pos-cosecha (benefciaderos de caf
10,5%, reas de lavado 8,2%, rea para empaque 7,3%, bodega 13,6%, tanques de
enfriamiento de leche 1%), y el 2,7% tena viveros, el 0,5% invernaderos y el 6,3%
aljibes (Cuadro 26).
Caractersticas de los cultivos Total de grupos familiares de
personas desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas no
inscritas en el RUPD
Usaban tractores

2,5 2,5 2,4
c.v.e. (%) 12,6 13,8 31,3
Usaban cosechadora
mecnica

0,3 0,3 0,2
c.v.e. (%) 39,1 41,1 122,5
Usaban arado con
bueyes

1,1 1,1 1,0
c.v.e. (%) 19,0 20,7 48,3
Usaban herramien-
tas manuales

97,4 97,4 97,6
c.v.e. (%)
0,3 0,4 0,8
Tenan riego

19,6 19,6 19,2
c.v.e. (%)
4,1 4,5 10,2
Pagaban arrenda-
miento en dinero
por el lote del
cultivo

7,2 7,3 6,6
c.v.e. (%)
7,3 7,9 18,6
Cuadro 25. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin en
el RUPD, segn caractersticas de los cultivos que tenan antes del primer o nico
desplazamiento
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Infraestructura productiva forzada a
abandonar o despojada
Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas no
inscritas en el RUPD
Establos o corral para ganado

8,4 9,4 4,9
c.v.e. (%) 4,7 4,9 14,1
Corral para aves

15,1 16,3 11,1
c.v.e. (%) 3,4 3,6 9,1
Beneficiadero de caf

2,3 2,6 1,5
c.v.e. (%) 9,2 9,8 26,2
Un rea destinada al lavado de
productos agrcolas

1,8 2,1 0,7
c.v.e. (%) 10,6 10,9 37,9
Un rea especial para empaque o
clasificacin de productos

1,6 1,8 0,9
c.v.e. (%) 11,1 11,7 34,2
Un rea para el almacenamiento
de productos (bodega)

3,0 3,3 2,0
c.v.e. (%) 8,1 8,6 22,2
Tanques de enfriamiento de leche

0,2 0,3 0,1
c.v.e. (%) 30,5 31,4 112,7
Viveros

0,6 0,7 0,1
c.v.e. (%) 18,7 19,0 83,2
Invernaderos

0,1 0,1 0,2
c.v.e. (%) 38,2 46,2 70,0
Pozos para produccin de peces

0,9 1,0 0,6
c.v.e. (%) 15,1 16,1 41,6
Aljibes 1,4 1,5 1,1
c.v.e. (%) 12,0 12,9 31,1
Otro bien

4,0 4,3 3,0
c.v.e. (%) 7,0 7,5 18,3
Alguno (uno o ms)

22,0 23,7 15,8
c.v.e. (%) 2,7 2,8 7,4
Cuadro 26. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin en
el RUPD, segn infraestructura productiva forzada a abandonar o despojada
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
Autoconsumo y huerta casera antes del desplazamiento
El destino de los productos que cultivaban las familias desplazadas en el pas,
ratifcan los anlisis anteriormente realizados en el sentido que se trata de peque-
os productores que en la mayora de los casos contaban con parcelas pequeas
en las que producan en parte para el mercado y en parte para el consumo familiar
(54,2%). En todo caso, ms de la cuarta parte produca nicamente para el autocon-
o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
sumo (27,9%), mientras que un porcentaje menor lo haca exclusivamente para la
venta (17,9%) (Cuadro 27).
Los resultados obtenidos para la huerta casera complementan y corroboran
este anlisis. La huerta casera est relacionada directamente con la economa cam-
pesina en Colombia. La existencia de un espacio en la fnca en la cual se cultivan
productos destinados al uso exclusivo de la familia denota y revalida los resultados
anteriormente expuestos, en el sentido que se est ante un desplazamiento relacio-
nado principalmente con pequeos productores del campo.
Cultivos para la venta y cultivos para el
autoconsumo
Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas no
inscritas en el RUPD
Slo cultivos para la venta

17,9 18,0 17,5
c.v.e. (%) 3,7 4,1 8,8
Slo cultivos para el autoconsumo

27,9 26,1 35,1
c.v.e. (%) 2,8 3,2 5,5
Cultivos para la venta y cultivos
para el autoconsumo

54,2 55,9 47,4
c.v.e. (%) 1,6 1,7 4,3
Cuadro 27. Porcentaje de grupos familiares de personas desplazadas, por condicin de inscripcin
en el RUPD, segn tenencia de cultivos para la venta y huerta casera o cultivos para el
autoconsumo
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
Tenencia de huertas
caseras o cultivos pancoger
Total Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6
El grupo familiar tena
huerta casera o cultivo
pancoger

53,4 57,3 62,8 43,8 49,3 49,0 60,8
c.v.e. (%) 1,3 2,8 2,2 3,6 3,5 4,5 3,9
El grupo familiar NO tena
huerta casera o cultivo
pancoger

46,6 42,7 37,2 56,2 50,7 51,0 39,2
c.v.e. (%) 1,5 3,7 3,8 2,8 3,4 4,3 6,1
Cuadro 28. Porcentaje de grupos familiares desplazados, que antes del primer o nico
desplazamiento, tenan huerta casera o cultivos de pancoger, para el consumo
alimentario de la familia
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
Regin 1: Antioquia y Choc
Regin 2: Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba
Regin 3: Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de Santander
Regin 4: Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura
Regin 5: Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca
Regin 6: Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada.
,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
La III ENV-2010 muestra que de las familias desplazadas en el pas, un 53,4%
tena huerta casera o cultivos de pancoger. El anlisis regional permite resaltar la
existencia de huertas caseras en la regin 2 (Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba)
con una proporcin cercana a las dos terceras partes (62,8%) y en la regin 6 con
un 60,8% (Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vicha-
da). La que menos participacin tuvo fue la regin 3 con un 43,8% (Magdalena,
Cesar, Guajira, Norte de Santander).
Uso actual de las tierras despojadas o forzadas a abandonar y hechos
ocurridos en las zonas de origen de la poblacin desplazada
Una proporcin de la poblacin desplazada superior al 30% desconoce el esta-
do actual en que se encuentran las tierras que les fueron despojadas o se vieron for-
zadas a abandonar con motivo del desplazamiento, lo que implica que todava no
se han dado las condiciones necesarias para que las personas desplazadas puedan
tener un grado razonable de acceso directo a sus lugares de expulsin (Cuadro 29).
El porcentaje de desconocimiento del estado actual de los bienes en referencia as-
ciende a un 25,1% en la regin 1, 19,0% en la regin 2, 28,6% en la regin 3, 34,7%
en la regin 4, 37,2% en la regin 5 y 38,9% en la regin 6.
No obstante lo anterior, resulta sugerente el hecho de que el 53,0% de la pobla-
cin en la regin 1, el 56,8% en la regin 2, el 51,9% en la regin 3, el 52,8% en la
regin 4, el 49,5% en la regin 5 y el 44,0% en la regin 6, estime que, al menos en
principio, los bienes se podran encontrar an abandonados. Slo un 6,2% de la
poblacin est absolutamente segura que sus tierras estn ocupadas sin su consen-
timiento, mientras que un 3,3% las est explotando directamente o por medio de
un familiar y un 2,3% se las entreg igualmente a un familiar para su cuidado.
Una proporcin an mayor de la poblacin desplazada (75,9%) desconoce el
uso especfco al que estn dedicados los bienes despojados o forzados a abandonar,
en tanto que un 37,7% de quienes conocen el uso que se est dando actualmente a
las tierras que posean, indica que estn dedicadas a pequeas explotaciones agr-
colas, el 10,6% seala que se desarrollan actividades ganaderas y el 35,4% manifes-
ta que se encuentran enmontadas o en rastrojo (Cuadro 30).
En las zonas de origen de las familias desplazadas se han presentado con poste-
rioridad al desplazamiento dos fenmenos que se deben destacar:
i) Un claro proceso de concentracin de la propiedad, pues el 54,1% de las fami-
lias encuestadas informan que sus parcelas y las de sus vecinos se han agrupado
en manos de unos pocos nuevos propietarios, problema que parece ser ms
generalizado en las regiones 1 (66,2% ), 3 (64,0%), 6 (59,2%) y 2 (58,4%).
8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID UN
Situacin actual de los bienes
races rurales
Total Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6
Abandonado

52,1 53,0 56,8 51,9 52,8 49,5 44,9
c.v.e. (%) 2,2 4,4 4,3 5,8 4,5 7,9 8,3
Lo explota directamente o por
medio de un familiar

3,3 4,0 8,9 6,0 0,6 0,8 0,8
c.v.e. (%) 12,3 22,8 15,6 23,8 60,3 89,2 85,0
No lo explota por causa del
desplazamiento
0,2 0,2 0,5 0,5 0,0 0,1 0,0
c.v.e. (%) 50,2 104,3 65,9 87,1 230,8 252,8 .
No puede explotarlo por otras
razones

0,3 0,0 0,6 0,2 0,4 0,6 0,1
c.v.e. (%) 41,3 . 61,8 128,8 73,5 104,5 221,1
Lo vendi presionado por una
amenaza directa
0,5 0,5 0,3 0,4 0,6 0,5 0,3
c.v.e. (%) 32,8 64,6 87,4 93,1 61,6 107,6 133,9
Lo vendi presionado por la
situacin de violencia

1,7 3,1 0,7 0,6 0,9 1,9 2,2
c.v.e. (%) 17,4 26,3 56,9 80,7 49,2 56,7 49,9
Lo vendi libremente 1,6 1,9 1,5 2,0 1,2 2,0 1,5
c.v.e. (%) 17,7 33,8 39,5 42,4 44,3 54,3 61,3
Lo vendi o entreg para pagar
deudas

0,2 0,0 0,5 0,1 0,3 0,2 0,1
c.v.e. (%) 49,9 212,3 66,7 170,9 93,1 157,4 270,6
Alguien lo vendi en su nombre,
sin su autorizacin o falsificando
su firma
0,4 0,9 0,3 0,0 0,2 0,0 0,2
c.v.e. (%) 38,2 49,3 90,8 . 98,4 . 177,1
Alguien lo hipotec en su nombre,
sin su autorizacin o falsificando
su firma

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
c.v.e. (%) . . . . . . .
Fue adjudicado o asignado a otras
personas por Incora o Incoder
0,2 0,0 0,8 0,4 0,0 0,0 0,1
c.v.e. (%) 55,3 245,1 56,3 95,0 . . 222,1
Fue titulado a otra persona por
sentencia judicial

0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6
c.v.e. (%) 65,0 149,4 . . . 145,6 98,1
Fue embargado o rematado por no
pagar crditos
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0
c.v.e. (%) 159,5 . . . . 200,5 .
Lo obligaron a arrendarlo a darlo
en usufructo

0,1 0,0 0,0 0,0 0,4 0,1 0,0
c.v.e. (%) 69,2 . . . 79,6 214,8 .
Lo tiene en arriendo 0,2 0,2 0,0 0,3 0,3 0,0 0,7
c.v.e. (%) 48,1 115,1 . 117,2 82,1 . 92,0
Lo tiene en aparcera o medianera

0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0
c.v.e. (%) 101,8 122,8 169,1 . . . .
Se lo dio a familiares o amigos para
que lo cuiden
2,3 2,1 3,6 2,9 1,8 3,1 0,5
c.v.e. (%) 14,9 32,0 25,2 34,7 35,2 43,9 111,0
Lo aport a una sociedad

0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2
c.v.e. (%) 88,1 127,6 . 162,1 . . 187,7
Est ocupado sin su
consentimiento
6,2 8,2 5,7 5,9 5,4 3,3 7,9
c.v.e. (%) 8,8 15,7 19,9 24,0 20,0 42,3 25,5
Otra situacin 0,4 0,3 0,9 0,0 0,3 0,3 0,3
c.v.e. (%) 37,9 89,0 50,9 . 81,4 146,6 127,8
No responde 0,3 0,6 0,0 0,1 0,0 0,3 1,3
c.v.e. (%) 40,2 62,2 . 237,9 . 148,3 66,3
No sabe 30,1 25,1 19,0 28,6 34,7 37,2 38,9
c.v.e. (%) 3,5 8,1 10,1 9,5 6,6 10,1 9,4
Cuadro 29. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn situacin en que estn actualmente los bienes forzados a abandonar
o despojados en el momento del desplazamiento
,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
ii) Una sustitucin de cultivos alimenticios por otro tipo de cultivos (ms del 28%
de las familias dio cuenta de este hecho). Este fenmeno, que posiblemente est
asociado con la expansin de cultivos de palma africana y forestales, puede te-
ner consecuencias graves sobre la seguridad alimentaria de estas regiones.
El mal uso de los recursos existentes en las zonas de desplazamiento tambin se
deduce de la III ENV-2010, puesto que ms de la cuarta parte de las familias mani-
festaron que en sus zonas se ha producido tala de bosques y contaminacin de ros
y quebradas (Cuadro 31).
Conocimiento sobre el uso que le estn
dando a la finca hoy da
Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas no
inscritas en el RUPD
Saben el uso que le estn dando a
la finca hoy da

23,2 23,4 22,3
c.v.e. (%) 4,0 4,4 9,9
Gran explotacin agrcola

4,0 4,3 2,7
c.v.e. (%) 21,1 22,3 63,4
Pequea explotacin agrcola

37,7 36,9 41,2
c.v.e. (%) 5,5 6,1 12,6
Cultivo, transporte o procesa-
miento de productos ilcitos
5,3 5,3 5,2
c.v.e. (%) 18,2 19,9 45,1
Construccin obra de infraestruc-
tura (carretera, presa)
0,3 0,2 0,8
c.v.e. (%) 75,4 98,1 121,0
Est enmontada o en rastrojo 35,4 36,2 31,9
c.v.e. (%) 5,8 6,3 15,4
Actividad minera o petrolera 1,0 1,1 0,4
c.v.e. (%) 43,0 44,4 160,1
Actividad ganadera 10,6 10,7 10,0
c.v.e. (%) 12,5 13,6 31,5
Actividad turstica 0,1 0,1 0,0
c.v.e. (%) 165,9 164,5 .
Explotacin forestal 2,1 2,0 2,4
c.v.e. (%) 29,7 33,1 66,8
Otro 4,6 4,4 5,5
c.v.e. (%) 19,6 21,9 43,7
No responde 0,9 1,0 0,8
c.v.e. (%) 22,8 24,6 59,5
No sabe 75,9 75,6 76,9
c.v.e. (%) 1,2 1,4 2,9
Cuadro 30. Distribucin porcentual de los bienes races rurales, segn conocimiento que tienen los
grupos familiares desplazados, sobre el uso que le estn dando a la finca hoy da
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Hechos que se han
producido
Total Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6
Se han agrupado parcelas
en manos de unos pocos
nuevos propietarios

54,1 66,2 58,4 64,0 29,6 49,9 52,2
c.v.e. (%) 5,4 8,0 8,9 11,2 24,3 25,7 20,7
Tala de bosques y
contaminacin de ros y
quebradas

26,1 19,4 27,8 23,1 28,6 31,6 32,8
c.v.e. (%) 9,9 22,7 17,0 27,3 24,9 37,7 30,9
La siembra de productos
alimenticios fue reempla-
zada por otros productos
28,4 22,5 26,0 20,5 48,5 16,2 34,2
c.v.e. (%) 9,3 20,7 17,8 29,4 16,3 58,4 29,9
Otro 11,8 9,1 16,9 4,9 13,1 15,5 3,3
c.v.e. (%) 16,0 35,3 23,3 65,6 40,6 60,0 117,3
No sabe 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
c.v.e. (%) . . . . . . .
Cuadro 31. Distribucin porcentual de los grupos familiares desplazados, por regin de expulsin,
segn hechos que se han producido por causa de los cambios en la zona de donde fueron
desplazados
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
Regin 1: Antioquia y Choc
Regin 2: Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba
Regin 3: Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de Santander
Regin 4: Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura
Regin 5: Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca
Regin 6: Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada.
Perjuicios de orden material: dao emergente y lucro cesante
Las prdidas de orden material o econmico, sufridas por la poblacin desplazada
son de dos tipos: por una parte, est la prdida patrimonial ocasionada por el valor
de los bienes que debieron abandonar o que les fueron despojados (dao emer-
gente), y por la otra, la prdida de la capacidad productiva y, por lo tanto, de los
ingresos futuros que con ella hubieran podido generar que vivieron al perder los
activos en los que se basaba su actividad econmica (lucro cesante).
A continuacin se presentan las estimaciones realizadas de estos dos tipos de
prdida, en las cuales se busc evitar cualquier posible fuente de sobre-estimacin
y se opt siempre por alternativas conservadoras, tal y como se explica en el Anexo
1 en el que se describe en detalle la metodologa utilizada.
,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Estimacin del dao emergente
La prdida patrimonial sufrida por los grupos familiares desplazados por los
bienes inmuebles y muebles que perdieron (tierras, cultivos permanentes, anima-
les, otros bienes races, muebles del hogar y enseres, maquinaria y equipo e in-
fraestructura productiva), ya sea porque les fueron usurpados o porque se vieron
obligados a abandonarlos y no los han podido recuperar, ascendera, en el periodo
comprendido entre el ao de 1980 y julio de 2010, a la suma de 19,9 billones de pe-
sos de 2010, cifra equivalente al 3,9% del PIB a precios corrientes de 2009.
De esta cifra, el valor de las tierras abandonadas y/o despojadas representa el
34,2%. Si a esta cifra se le agrega el valor de los otros bienes productivos direc-
tamente asociados a su actividad agropecuaria (cultivos permanentes, animales e
infraestructura productiva) el porcentaje se incrementara a 62,8%, y, si se incluye
maquinaria, equipo y vehculos a 69,3%. El resto corresponde a otros bienes races
rurales (16,3%) y a los muebles y enseres que posean y perdieron al momento del
desplazamiento (14,4%) (Cuadro 32).
Tipo de bien Total Poblacin RUPD Poblacin No RUPD
Tierras 6,9 5,6 1,4
c.v.e. (%) 3,7 4,1 8,8
Cultivos permanentes 2,7 2,3 0,5
c.v.e. (%) 6,7 7,3 16,9
Otros Bienes races rurales 3,2 2,4 0,8
c.v.e. (%) 8,4 9,3 19,7
Animales 2,4 2,0 0,4
c.v.e. (%) 2,9 3,2 7,0
Bienes muebles y enseres 2,9 2,3 0,6
c.v.e. (%) n.d n.d n.d
Maquinaria, equipo y vehculos 1,3 1,1 0,2
c.v.e. (%) 5,3 5,9 12,7
Infraestructura productiva 0,5 0,4 0,1
c.v.e. (%) 9,2 10,0 23,5
Total bienes abandonados 19,9 16,0 3,9
c.v.e. (%) 2,5 2,8 5,7
Cuadro 32. Valor total dao emergente de los grupos familiares causado por el desplazamiento a julio
de 2010 (billones de pesos de 2010)
Periodo: 1980 a 2010
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
La poblacin inscrita en el RUPD habra sufrido una prdida patrimonial de
16,0 billones de pesos de 2010 en el periodo en referencia (el 80,6% del total), y la
no inscrita de 3,9 billones (el 19,4% del total).
Cada grupo familiar desplazado habra perdido, en promedio, bienes estimados
en 18,3 millones de pesos de 2010, siendo un tanto mayor el promedio de lo perdi-
do por los inscritos en el RUPD, que el de los no inscritos ($18,8 millones vs. $16,3
millones). En promedio, el valor de los bienes perdidos directamente vinculados a
la actividad agropecuaria habra sido de 11,5 millones de pesos de 2010, o de $12,6
millones si se incluyeran la maquinaria, equipos y vehculos (Cuadro 33).
Tipo de bien Total Poblacin RUPD Poblacin No RUPD
Tierras 6.347.286 6.521.970 5.721.697
c.v.e. (%) 2,5 2,8 5,6
Cultivos permanentes 2.516.799 2.676.636 1.944.387
c.v.e. (%) 2,2 2,5 4,8
Otros bienes races rurales 2.983.402 2.851.123 3.457.121
c.v.e. (%) 2,3 2,5 5,2
Animales 2.160.823 2.349.908 1.483.664
c.v.e. (%) 2,1 2,4 4,6
Bienes muebles y enseres 2.622.457 2.672.335 2.443.834
c.v.e. (%) n.d. n.d. n.d.
Maquinaria, equipo y vehculos 1.185.656 1.265.015 901.454
c.v.e. (%) 2,0 2,2 4,3
Infraestructura productiva 443.349 483.133 300.874
c.v.e. (%) 1,7 1,9 3,6
Total bienes abandonados 18.259.773 18.820.120 16.253.030
c.v.e. (%) 3,0 3,3 6,6
Cuadro 33. Promedio de dao emergente ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo
de bienes abandonados ($ de 2010)
Calculado sobre el total de grupos familiares
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
No obstante, si la estimacin se hiciera teniendo en cuenta nicamente los gru-
pos familiares que perdieron cada tipo de bien
16
(Cuadro 34), y no el total de fa-
16 No todos los grupos familiares desplazados tenan todos los bienes. El nmero de grupos familiares
que perdieron los distintos tipos de bienes se muestra en el Cuadro 34.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
milias desplazadas, puede analizarse mejor la situacin vivida por las familias que
posean los distintos tipos de bienes: el valor promedio de las tierras de los que
perdieron tierras sera de $17,2 millones de 2010, el de los cultivos permanentes
$13,9 millones, el de los animales $4,1 millones, el de los otros bienes races rurales
$18,1 millones, el de los bienes muebles y enseres $2,6 millones, el de la maquinaria,
equipo y vehculos $2,5 millones y de la infraestructura productiva $2,2 millones
(Cuadro 35). Estas cifras, adems representan en tierras abandonadas un valor pro-
medio de $1.126.188 por hectrea
17
y en cultivos permanentes de $4.224.869,7 por
hectrea
18
; en ambos casos se trata de valores que pueden resultar conservadores
como promedios para estos tipos de bienes en economas campesinas en el pas
19
.
17 Lo que resulta de dividir el valor de $17.230.673 por las 15,3 hectreas promedio que tenan los
grupos familiares desplazados que perdieron tierra.
18 Lo que resulta de dividir el valor de $13.942.070 por las 3,3 hectreas promedio que tenan los grupos
familiares desplazados que perdieron cultivos permanentes.
19 De acuerdo con la informacin suministrada por expertos en diferentes regiones del pas, y con los
costos reportados en el Sistema de Informacin de Precios del Sector Agropecuario (SIPSA) y por los
diferentes gremios, de lo que cuesta llevar a produccin a los distintos cultivos permanentes (esta-
blecimiento ms mantenimiento).

Tipo de bien Poblacin RUPD Poblacin No RUPD Total
Tierras 327.828 73.291 401.120
Cultivos permanentes 162.345 34.222 195.567
Animales 472.234 105.396 577.630
Otros bienes races rurales 142.774 36.318 179.092
Bienes muebles y enseres 851.214 237.687 1.088.901
Maquinaria, equipo y vehculos 411.436 97.680 509.116
Infraestructura productiva 185.596 34.639 220.235
Total bienes abandonados 851.214 237.687 1.088.901
Cuadro 34. Total grupos familiares que perdieron cada tipo de bien
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Estimacin del lucro cesante
Los ingresos que han dejado de percibir las familias desplazadas por la prdida
de los activos productivos que tenan al momento del desplazamiento en el periodo
comprendido entre los aos de 1980 y julio de 2010, ascendera a $59,8 billones de
2010 para la poblacin total y a $46,7 billones para la poblacin RUPD; cifras que
equivalen al 12,0 % y al 9,4% del PIB a precios corrientes de 2009, respectivamente.
De esta cifra, el 78,1% corresponde a las familias inscritas en el RUPD ($46,7 billo-
nes) y el restante 21,9% a las no inscritas ($13,1 billones).
La gran mayora del total de estos ingresos dejados de percibir corresponden
a actividades agropecuarias (70,7%), donde prcticamente la mitad corresponde a
ingresos agrcolas y la otra mitad a ingresos pecuarios, lo que refeja la diversidad y
Tipo de bien Total Poblacin RUPD Poblacin No RUPD
Tierras 17.230.673 16.934.445 18.555.684
c.v.e. (%) 4,7 5,2 11,4
Cultivos permanentes 13.942.070 14.034.281 13.504.636
c.v.e. (%) 6,7 7,3 16,9
Otros bienes races rurales 18.139.421 16.998.267 22.625.570
c.v.e. (%) 7,6 8,3 18,5
Animales* 4.073.405 4.235.770 3.345.923
c.v.e. (%) 3,0 3,3 7,1
Bienes Muebles y Enseres 2.622.457 2.672.335 2.443.834
c.v.e. (%) n.d. n.d. n.d.
Maquinaria, equipo y vehculos 2.535.891 2.617.173 2.193.527
c.v.e. (%) 3,2 3,5 7,4
Infraestructura productiva 2.192.033 2.215.826 2.064.550
c.v.e. (%) 4,6 5,1 11,7
Total bienes abandonados 18.259.772 18.820.121 16.253.030
c.v.e. (%) 3,0 3,3 6,6
Cuadro 35. Promedio de dao emergente ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo
de bienes abandonados (Pesos de 2010)
Calculado sobre el total de grupos familiares que perdieron cada tipo de bien
* En el caso de animales el promedio de dao emergente es calculado para los grupos familiares que perdieron animales considerados como dao
emergente.
Fuente: III Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
heterogeneidad de las actividades productivas de la economa campesina que sus-
tentaba a las familias desplazadas. Un signifcativo 26,8% corresponde a ingresos
derivados de actividades no agropecuarias y otro 2,5% a los ingresos que les repor-
taban bienes races distintos a sus parcelas agropecuarias, cifras que ilustran el cre-
cimiento que habran tenido los ingresos no agropecuarios en el total de ingresos
de las familias rurales
20
. Con todo, si del lucro cesante se excluyeran los otros in-
gresos (actividades extractivas, mineras, almacenes, etc.) en razn de que no fueron
imputados sino tomados directamente de la III ENV-2010, el monto se reducira a
$43,8 billones para el total de la poblacin desplazada y a $35,1 billones para aquella
inscrita en el Registro nico de Poblacin Desplazada; cifras equivalentes al 8,8% y
al 7,0 del PIB a precios corrientes del ao 2009, en su orden
21
(Cuadro 36).
20 Los distintos estudios muestran que las actividades no agropecuarias han ganado terreno en el total
de ingresos de las familias rurales, aunque las agropecuarias siguen siendo las mayoritarias. De
acuerdo con Leibovich, Nigrinis y Ramos, el sector agropecuario contina siendo el principal
empleador del sector rural, con ms del 60% de los ocupados, siguiendo en importancia el comercio
(12%), los servicios (9%) y la industria (7%). Segn Perfetti, a finales del 2008, el 64,5% de los
ocupados en el sector rural estaban dedicados a las actividades agropecuarias. Cfr. Leibovich, J.,
Nigrinis y Ramos, Caracterizacin del mercado laboral rural en Colombia, en: Revista Banco de la
Repblica No. 408, Bogot, octubre de 2006, p. 15; Perfetti, J. J., Crisis y pobreza rural en Amrica
Latina: el caso de Colombia, Santiago de Chile: RIMISP, 2009, Documento de trabajo No. 43, Programa
Dinmicas Territoriales Rurales, RIMISP, p. 9.
21 En general, en las encuestas las preguntas sobre ingresos resultan problemticas.
Lucro cesante Total Poblacin RUPD
Ingresos agropecuarios 42,3 33,9
c.v.e. (%) 2,1 2,3
Ingresos agrcolas 21,6 17,2
c.v.e. (%) 2,1 2,3
Ingresos pecuarios 20,7 16,7
c.v.e. (%) 2,4 2,6
Otros ingresos 16,0 11,6
c.v.e. (%) 6,1 6,7
Otros bienes races 1,5 1,2
c.v.e. (%) 6,4 7,0
Total lucro cesante 59,8 46,7
c.v.e. (%) 2,4 2,7
Cuadro 36. Valor total lucro cesante de los grupos familiares causado por el desplazamiento a julio de
2010 (Billones de pesos de 2010)
Periodo: 1980 a 2010
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Considerando la totalidad de los ingresos promedio a nivel nacional, cada gru-
po familiar desplazado habra dejado de percibir cerca de $55 millones de 2010,
cifra que cambiara muy ligeramente para los inscritos en el RUPD frente a los no
inscritos. De este valor, cerca de $38,8 millones corresponden a actividades agrope-
cuarias, $14,7 millones a otras actividades y $1,4 a ingresos provenientes de otros
bienes races (Cuadro 37).
Si se deseara conocer el promedio del lucro cesante correspondiente a los gru-
pos familiares que se vieron privados de sus fuentes de generacin de ingresos,
se tiene que este ascendera a la suma de $71,9 y $70,1 millones de 2010 para la
poblacin desplazada total y la poblacin inscrita, respectivamente, en el periodo
comprendido entre los aos de 1980 y julio de 2010 (Cuadro 38).
En estas circunstancias, si el Estado colombiano tuviera que indemnizar por
concepto de los daos materiales al total de la poblacin desplazada, debera desti-
nar para tal fn cerca de un 15,9% del PIB del ao 2009
22
.
22 Incluyendo el lucro cesante por concepto de otros ingresos.
Lucro cesante Total Poblacin RUPD Poblacin No RUPD
Ingresos agropecuarios 38.813.165 39.818.435 35.213.036
c.v.e. (%) 1,7 1,9 3,7
Ingresos agrcolas 19.791.796 20.197.539 18.338.725
c.v.e. (%) 1,5 1,7 3,3
Ingresos pecuarios 19.021.369 19.620.897 16.874.311
c.v.e. (%) 1,5 1,7 3,3
Otros ingresos 14.710.592 13.618.815 18.620.498
c.v.e. (%) 1,4 1,6 3,3
Otros bienes races 1.377.922 1.437.614 1.164.151
c.v.e. (%) 1,0 1,1 2,2
Total lucro cesante 54.901.679 54.874.865 54.997.684
c.v.e. (%) 1,7 1,9 3,9
Cuadro 37. Promedio de lucro cesante ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo de
ingresos (Pesos de 2010)
Calculado sobre el total de grupos familiares
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Dada la magnitud de los recursos requeridos para llevar a cabo la reparacin
integral a la poblacin desplazada por el carcter masivo del fenmeno, y ante las
restricciones de orden fscal, resulta evidente, de una parte, la necesidad de perse-
guir con persistencia y extinguir el dominio de los bienes de los victimarios para
tal propsito, y de otra, optar por principios de poltica pblica en materia de re-
paracin integral como el de distribucin en equidad, segn el cual se reconocera
la difcultad prctica de reparar ntegramente a todas y cada una de las vctimas y
se pretendera resarcir en mayor proporcin relativa a aquellas vctimas ms vul-
nerables frente a aquellas menos vulnerables, bajo principios de progresividad y
equidad distributivas.
Para que una propuesta de esta naturaleza funcione, es importante que la distri-
bucin y la tasacin de los perjuicios objeto de indemnizacin atiendan a criterios
de cuantifcacin sobre bases objetivas y ciertas, a travs de, por ejemplo, la identi-
fcacin de un hogar tipo por regin o grupos representativos de vctimas tipos con
condiciones materiales equivalentes o similares. Ello se asemejara a la reparacin
de daos a travs de la accin de grupo: ante una gran cantidad de vctimas afecta-
das por un perjuicio, la autoridad determina la indemnizacin total y a partir del
principio de equidad procede a distribuir dicha indemnizacin entre las vctimas.
Lucro Cesante Total Poblacin RUPD Poblacin No RUPD
Ingresos agropecuarios 54.421.422 54.135.577 55.610.526
c.v.e. (%) 2,0 2,2 4,9
Ingresos agrcolas 45.815.669 44.177.561 53.664.192
c.v.e. (%) 2,5 2,7 6,4
Ingresos pecuarios 28.171.186 27.990.888 28.947.638
c.v.e. (%) 1,9 2,1 4,6
Otros ingresos 98.583.602 89.209.710 136.019.730
c.v.e. (%) 5,2 5,7 12,9
Otros bienes races 9.594.539 9.694.893 9.174.544
c.v.e. (%) 3,6 4,0 8,9
Total lucro cesante 71.923.250 70.074.258 79.410.392
c.v.e. (%) 2,1 2,3 4,9
Cuadro 38. Promedio de lucro cesante ocasionado a los grupos familiares desplazados segn tipo de
ingresos (Pesos de 2010)
Calculado sobre el total de grupos familiares que perdieron cada tipo de bien
Fuente: Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, julio-agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN.
,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Para ello, se debe estimar el perjuicio del grupo no como una mera suma aritmtica
de los daos individuales, sino teniendo en cuenta las condiciones estadsticamente
representativas al interior del grupo frente al dao. Luego, el estimado del perjuicio
total causado al universo de vctimas se distribuye bajo el principio de equidad en-
tre cada uno de sus individuos.
Conclusiones
Los daos materiales sufridos por la poblacin desplazada son de una magnitud
alarmante: 1.088.901 familias desplazadas entre 1980 y julio del 2010 habran per-
dido bienes cuyo valor se estimara en $19,9 billones de 2010, y habran dejado de
percibir ingresos estimados en $59,8 billones de 2010 por la prdida de los activos
en los que basaban su actividad econmica.
Un signifcativo porcentaje de las familias debi abandonar o fue despojado de
sus tierras (el 42,5%). En total, 434.100 familias debieron abandonar o les fueron
despojadas 6.638.195 has entre 1980 y julio de 2010, de las cuales a la fecha de
realizacin de la encuesta slo se haban recuperado 495.493 has (o el 7,46% del
total), de manera que continuaban abandonadas y/o despojadas la gran mayora:
6.142.702 has, cuyo valor se estimara en $6,91 billones de 2010. Esta rea equivale
al 14,3% de la superfcie agropecuaria nacional. Cerca del 90% de estas familias
tenan casa en el predio abandonado o despojado.
Ms de la mitad de las familias desplazadas perdi animales (577.630 familias o
el 53%) y cerca de la mitad debi abandonar cultivos (47,9%), de las cuales un n-
mero signifcativo perdi cultivos permanentes (196.567 familias) que representan
una importante inversin para su establecimiento y que tan slo se recuperar des-
pus de varios aos de tener el cultivo en produccin. Algo ms de la quinta parte
tena en sus predios infraestructuras productivas que perdi.
El 46,8% de las familias desplazadas, es decir, 509.116 familias, perdieron ma-
quinaria, equipos y/o vehculos, y el 16,4% otros bienes races rurales. Esto, sin con-
tar los muebles y enseres de sus hogares que debieron abandonar.
De manera que en los treinta aos analizados, un elevado nmero de colom-
bianos fueron vctimas del desplazamiento forzado sufriendo perjuicios materiales
enormes, perdiendo los activos de los que derivaban sus ingresos y vindose obli-
gados a iniciar una nueva vida, desposedos, pauperizados y excluidos econmica
y socialmente, lejos de sus lugares habituales de residencia, carentes de sentido de
pertenencia y sin tejido ni redes sociales.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Conviene sealar que este fenomenal perjuicio es slo una parte del dao sufri-
do, pues nicamente estima los perjuicios materiales padecidos, y no los perjuicios
inmateriales o morales que en los rdenes personal, familiar y social, les ha causado
el miedo, el desarraigo, la prdida de las posibilidades de generar ingresos autno-
mamente, el conficto armado y otras formas de violencia sistemtica, la accin de
aparatos armados de poder y el desplazamiento forzado.
Segunda parte
Anlisis de grupos focales
y consultas ciudadanas
con poblacin desplazada
sobre despojo de tierras
23
23 El presente apartado contiene el anlisis de los resultados de un ejercicio de consultas ciudadanas
con poblacin en situacin de desplazamiento forzado, que el Equipo Nacional de Verificacin
realiz de manera conjunta con la Unidad de Justicia y Paz de la Defensora del Pueblo. El presente
anlisis refleja la postura de la Comisin de Seguimiento y no implica la opinin de la Defensora del
Pueblo en relacin con los resultados analticos que en l se plantean.
oI
Lo ms importante para nosotros debera ser que esto no est ocurriendo por primera vez.
Que una historia que se repite y se repite, desde los tiempos de la Conquista, necesita una
explicacin, y casi se dira necesita un conjuro. Qu relacin podemos establecer entre el
xodo y el lenguaje? Lo que el xodo arrebata, el lenguaje lo conserva. As deca Aurelio
Arturo: Trajimos sin pensarlo en el habla los valles. Lo que se pierde queda escrito en el
alma. Cuanto ms dolorosamente se perdi, cuanto ms querido era lo perdido, tanto ms
arraiga en la memoria. Porque nadie abandona con gusto lo que ama. Y la memoria, como
el amor, es aquello que no puede sernos arrebatado, es la voz que nos recuerda cada da
todo lo que tenemos que recuperar.
WILLIAM OSPINA
Madre: / Mira los muertos sobre las flores / mralos desnudos en la danza / en el rito del
tiempo / bajo el empeine desolado de esta tierra / que va quedando sola.
DARIN GIRALDO
Presentacin y justifcacin
La Comisin de Seguimiento, a travs del Proceso Nacional de Verifcacin ha rea-
lizado un conjunto de consultas ciudadanas con personas en situacin de desplaza-
miento forzado, empleando la tcnica de recoleccin intensiva de datos cualitativos
conocida como grupos focales, los cuales fueron realizados en conjunto con el equi-
po de asesoras de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia de la
Defensora del Pueblo, a excepcin de los realizados en la ciudad de Quibd. As,
es preciso agradecer de manera especial a la Defensora del Pueblo por permitir al
Equipo Nacional de Verifcacin de la Comisin de Seguimiento, acompaar a sus
funcionarias en la labor que han venido realizando en la materia.
Dichas consultas indagaron acerca de experiencias personales, puntos de vis-
ta y perspectivas de las personas convocadas, decantando previamente con ellas
mediante la interaccin y la discusin dentro del grupo las diferencias existen-
tes entre las defniciones de abandono y despojo de tierras, patrones y tipologas de
despojo para con ello, alcanzar tres objetivos esenciales. En primer lugar, a partir del
relato de las personas, profundizar tanto en las tipologas y patrones de despojo de
tierras a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado desde la indagacin
sobre dinmicas regionales, econmicas, sociales, militares, polticas y jurdicas,
como tambin en la determinacin de los actores (legales e ilegales), factores, fnes,
motivaciones, perodos del despojo y existencia de fenmenos de reconfguracin
territorial.
En segundo lugar, se busc detectar y determinar con las propias vctimas,
los patrones de despojo que caracterizaron la experiencia de personas vecinas y
coterrneas, indagando sobre los causantes del desplazamiento y del despojo, los
motivos o fnes de los mismos, los benefciarios de dichas acciones y las prcticas
recurrentes que las personas puedan recordar respecto de regiones especfcas. Fi-
nalmente, aportar elementos de tipo cualitativo para complementar los resultados
que en esta materia se derivaron del mdulo de tierras de la Tercera Encuesta Na-
cional de Verifcacin.
Descripcin de la metodologa
El ejercicio tuvo lugar en las ciudades de Pasto, Apartad, Carepa, Mocoa, Monte-
ra y Quibd, donde previa convocatoria efectuada por las sedes regionales de la
Defensora del Pueblo y, en el caso de la ciudad de Quibd, por la ofcina de enlace
con la poblacin desplazada de Codhes se reuni a doce personas en situacin de
o,
Reconocer y resarcir de manera adecuada los daos y perjuicios
oo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
desplazamiento forzado por grupo para un total de dos reuniones por ciudad. Adi-
cionalmente, en las ciudades de Mocoa, Montera y Quibd, se realizaron reunio-
nes con poblacin perteneciente a comunidades indgenas y afrodescendientes.
Cada grupo cont con un moderador y un relator, cada uno de los cuales lle-
vaba consigo un cuestionario base de discusin el cual se iba agotando a medi-
da que se escuchaba el relato de las y los participantes, en el entendido de que la
herramienta utilizada consisti en una entrevista colectiva enfocada en un tema
especfco y particular. Las reuniones tuvieron una duracin entre hora y media, y
dos horas y todas agotaron completamente el cuestionario. En todas las ciudades,
excepto en Quibd, la moderacin estuvo a cargo de una funcionaria del nivel na-
cional de la Defensora del Pueblo. Las relatoras utilizadas en el presente informe,
estuvieron a cargo de un miembro del equipo nacional de verifcacin de la Comi-
sin de Seguimiento
24
.
A las personas que gentilmente respondieron la convocatoria y asistieron a las
reuniones, se les advirti previamente la naturaleza y metodologa del ejercicio,
sealndoles que eran completamente libres de expresar lo que consideraran per-
tinente, conforme a su experiencia de vida, individual y familiar, con base en los
hechos que trajeron como consecuencia su condicin de desplazados y segn los
deseos que tuvieran de responder a las preguntas. Igualmente, se les indic que se
parta del supuesto segn el cual nadie iba a tener o no la razn, ni traa la verdad
absoluta sobre los fenmenos compartidos; que el ejercicio buscaba bsicamente
un intercambio de experiencias vivenciales y, fnalmente, que no habra un orden
establecido para las intervenciones, de tal forma que cada quien podra intervenir
cuando lo considerara oportuno.
A su vez, se les indic el objetivo de los ejercicios, sealando que tanto la De-
fensora del Pueblo como la Comisin de Seguimiento guardaran reserva sobre la
identidad de las y los participantes, y emplearan la informacin suministrada para
efectos de realizar recomendaciones de poltica pblica en la materia y de com-
plementar informes dirigidos a la Corte Constitucional dentro del seguimiento al
cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004, la cual declar un estado de cosas
inconstitucional frente a los derechos fundamentales de las personas desplazadas.
Como en otras experiencias realizadas por la Comisin de Seguimiento, se enfatiz
en la sensibilidad en el trato con las y los participantes y sus acompaantes, el res-
peto, la reserva del material recogido y el papel que el equipo jugaba como interme-
diario entre ellos y la Corte.
24 En la ciudad de Quibd la moderacin fue llevada a cabo por el investigador del Equipo de Verificacin
de la Comisin de Seguimiento y la relatora fue realizada por un miembro del equipo de Codhes.
o,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
El cuestionario base de discusin, diseado de manera conjunta entre la De-
fensora del Pueblo y la Comisin de Seguimiento, vari conforme a si se trataba
de poblacin en situacin de desplazamiento que no se reconoca como pertene-
ciente a una comunidad tnica o si se trataba de miembros de pueblos indgenas o
afrodescendientes. En efecto, las preguntas utilizadas en el primer caso fueron las
siguientes:
1. Tena usted tierras? Era propietario, poseedor o tenedor?
2. A qu actividad econmica dedicaba sus tierras?
3. Qu pas con las tierras con ocasin del desplazamiento forzado?
4. Qu ha signifcado para usted el abandono o la prdida de su tierra?
5. Quines lo desplazaron fueron los mismos que despojaron sus tierras? Qu
relacin existe entre ellos?
6. Por qu razones cree que fue desplazado? Por qu cree que le quitaron las
tierras?
7. La forma cmo le quitaron la tierra le sucedi a otras personas conocidas?
Usted sabe o cree que eso le pas a mucha gente en la regin? Por qu?
8. Sabe en qu condiciones estn actualmente su parcela o predio? Sabe qu est
pasando actualmente con las tierras de la regin de dnde fueron desplazados?
9. Qu ha signifcado para usted perder la tierra?
10. Le han sido entregadas otras tierras?
11. Le gustara que en la actualidad le devolvieran sus tierras? Usted qu hara
con ellas?
En el caso de los miembros de comunidades indgenas y afrodescendientes, el
cuestionario compartido y que sirvi de base para el dilogo contena las siguientes
preguntas:
1. Qu signifcado ha tenido para su comunidad, la prdida de la tierra y el terri-
torio?
1. A qu actividad econmica dedicaba la comunidad el territorio?
25
2. Quines los desplazaron fueron los mismos que despojaron sus territorios?
Qu relacin existe entre ellos?
3. Existe algn inters por parte de quienes los desplazaron por apropiarse de su
territorio? Cul?
25 Respecto a esta pregunta se realiz una advertencia a la moderadora o moderador consistente en que
se deba diferenciar si la informacin suministrada por los participantes haca referencia a la produc-
cin econmica colectiva o comunitaria o a las actividades econmicas familiares o individuales de
parcelas dentro o cerca al resguardo o territorio colectivo, teniendo en cuenta que este tipo de dife-
renciaciones se presentan en las comunidades afrodescendientes, donde existe, adems de la
economa comunitaria, la economa familiar y la explotacin de parcelas.
o8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
4. Conocen ustedes sobre la existencia de algn macro-proyecto (por ejemplo
represa, carretera, cultivos de palma, petrolera, etc.) que se vaya a realizar o
se est realizando en zonas aledaas al territorio del que fueron desplazados?
Qu tipo de proyecto se est realizando o se proyecta realizar?
5. Cul ha sido la posicin de su comunidad frente a la realizacin de estos pro-
yectos? Fue consultada y tenida en cuenta dicha posicin con anterioridad?
6. Si contest afrmativamente a la pregunta anterior, Cmo fue la consulta?
Ante quin se realiz? Quines fueron sus interlocutores? Cuntas reuniones
se realizaron? Qu garantas les ofrecieron?
7. Saben en qu condiciones se encuentra actualmente el territorio? Saben qu
est pasando actualmente con las tierras de la regin de dnde fue desplazada la
comunidad?
8. Alguno de ustedes inici algn proceso de proteccin del territorio colectivo?
Ante quin? Qu resultados se han obtenido?
9. Qu alternativas les ha brindado el Estado para recuperar el territorio?
Es importante advertir que los cuestionarios no fueron suministrados a cada
participante, sino que el moderador iba formulando oralmente cada pregunta a
medida que avanzaba el encuentro. Adicionalmente, es preciso advertir tambin
que los resultados arrojados por el ejercicio, por su naturaleza, no son extrapola-
bles al total de la poblacin. Las actividades realizadas permitieron ahondar rpi-
damente en la comprensin de situaciones especfcas de despojo puesto que, por la
dinmica de cada actividad, en la mayora de los casos, gran parte de las preguntas
iban siendo contestadas en el propio relato de las y los participantes, lo cual adems
de consignarse en las actas llevadas por el relator, fue grabado con el objetivo de
mejorar posteriormente dichas actas para obtener la mayor fdelidad posible a lo
expresado por los asistentes a cada encuentro.
Breve caracterizacin de la poblacin participante
En las consultas ciudadanas participaron un total de 101 personas en situacin de
desplazamiento forzado, de las cuales, la inmensa mayora eran mujeres. De este
nmero de participantes, treinta y nueve personas lo hicieron en su condicin de
miembros de comunidades indgenas y afrodescendientes, destacndose que buena
parte de las y los participantes eran Cabildo Gobernadores, Taitas o miembros de
Consejos Comunitarios.
o,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Como se anot, la inmensa mayora de las y los participantes fue contactada y
convocada por las sedes regionales de la Defensora del Pueblo ya que esta entidad
ha tramitado o adelantado casos relacionados con los hechos victimizantes alrede-
dor de los cuales gir el desplazamiento forzado. A su vez, la mayora de las perso-
nas result vctima de desplazamientos masivos y se identifc como perteneciente
a familias de agricultores o que realizaban labores agropecuarias en los lugares de
origen.
En algunas ciudades como Apartad y Quibd, un nmero signifcativo de par-
ticipantes se reconoci como perteneciente a alguna asociacin de vctimas o como
colectivo reclamante en procesos de justicia y paz (Ley 975 de 2005). En algunos
casos como en Montera, algunos de los participantes pertenecan a la Asociacin
de Campesinos Agrarios de Montera, lo cual fue una de las causas de su desplaza-
miento forzado.
En la mayora de los casos se trat de personas cuyo desplazamiento sucedi
entre los aos 2000 y 2004. En algunos grupos o consultas especfcas, varios de los
participantes se conocan entre s por ser desplazados del mismo territorio.
Anlisis de los hallazgos
26
Como era de esperarse, los resultados y hallazgos implican una multiplicidad y di-
versidad de temas, habida cuenta del carcter infnito de la memoria humana. As,
el presente informe se concentra en los relatos e intervenciones ms frecuentes en
relacin con el tema central que se busca indagar: el despojo y abandono forzado
de tierras y territorios.
En todo caso, hay un valor implcito en el ejercicio que debe ser resaltado y es
que en la mayora de los casos, las y los participantes hicieron cierta catarsis sobre
los hechos victimizantes y, en este sentido, la presencia de las duplas de orientacin
psico-jurdica de la Defensora del Pueblo fue clave para el manejo teraputico de
este tipo de acontecimientos.
Igualmente, el testimonio de las vctimas, como fuente esencial del presente
ejercicio, permite reivindicarlo tambin como un modesto ejercicio de memoria
histrica sobre el despojo y el abandono forzado. Es entonces necesario advertir
que la Comisin de Seguimiento parte de considerar de buena fe lo relatado por
26 Los nombres de los y las participantes han sido cambiados para preservar su seguridad y honrar el
compromiso de reserva. La Comisin de Seguimiento y su equipo nacional de verificacin agradecen
a cada uno de los y las participantes su presencia en las consultas ciudadanas y grupos focales, as
como la confianza depositada en el buen uso de la informacin compartida.
,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
las y los participantes. En este sentido, ha procurado ser lo ms fel posible a sus
intervenciones, realizando slo breves modifcaciones en aquellos relatos donde el
nombre explcito de ciertos victimarios o terceros relacionados con stos, pondran
en riesgo a quienes compartieron sus relatos.
Cabe advertir tambin, que el anlisis de los hallazgos incorpora el resumen
de los testimonios recogidos, y que la reproduccin de aquellos relatos que se
considera oportuno compartir in extenso, se complementan con algunas obser-
vaciones que buscan aclararlos y contextualizarlos, segn sea el caso. Slo en ca-
sos excepcionales se respaldan las observaciones con algunas referencias a fuentes
secundarias. Igualmente, el anlisis de los hallazgos est dividido en siete partes,
conforme a los principales temas de preocupacin formulados por los y las partici-
pantes. As, en la primera parte se hace referencia a los elementos que dan lugar a
una contrarreforma agraria que subyace a los fenmenos del despojo y abandono
forzado de tierras y territorios, en estrecha relacin con una falla de reconocimien-
to por parte del resto de la sociedad hacia las poblaciones campesinas en su condi-
cin de sujetos sociales.
En la segunda parte se realiza una descripcin general de las diversas formas
como se presenta el fenmeno del despojo, partiendo de una postura epistemolgi-
ca que entiende la realidad como un conjunto complejo de redes de relacin que se
producen a la vez en el eje de lo sucesivo y en el eje de lo simultneo, y no como una
simple jerarquizacin lineal de los acontecimientos sociales.
En la tercera parte se recogen las principales expresiones compartidas por los y
las participantes a travs de las cuales se perciben las dinmicas regionales, econ-
micas, sociales, militares, polticas y jurdicas que conforman el entramado en tor-
no al cual se expresan las distintas modalidades de despojo y usurpacin de tierras,
mediante la determinacin de los actores (legales e ilegales), factores, fnes, perio-
dicidad y sistematicidad del despojo, logrando hacer visibles expresiones concretas
que el fenmeno presenta en distintas regiones a lo largo y ancho del territorio
nacional en una lgica de yuxtaposicin de situaciones objetivas.
En la cuarta parte se hace nfasis en los procesos de reconfguracin territo-
rial, inherentes al desplazamiento forzado, el despojo y abandono de tierras, en un
contexto de arrasamientos, cambios en el uso de la tierra, transformaciones en su
tenencia y relaciones con fenmenos de captura y sustitucin del Estado a nivel
local.
En la quinta y sexta parte se comparten algunos hallazgos en relacin con la
dimensin simblica y poltica de la prdida del territorio, entendido ste como el
espacio en el que se expresan los proyectos de vida y la comunidad poltica gene-
radora de estatus e identidades, y en relacin con fenmenos de revictimizacin o
,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
victimizacin secundaria de aquellas personas y grupos de personas que han inten-
tado recuperar y defender su derecho a ser reparadas respecto de la prdida de la
tierra.
Por ltimo, se destacan algunas intervenciones que indican categricamente el
deseo de retorno por parte de las vctimas desterradas. No obstante, es preciso se-
alar que en un porcentaje considerable de los casos en los que se produjo el aban-
dono forzado de los predios, las vctimas consultadas manifestan que los mismos
continan abandonados, pero que en todo caso desconocen la situacin actual de
los mismos, entre otras razones porque sienten temor de ver amenazada su segu-
ridad e integridad personal y/o familiar al intentar buscar dicha informacin. Esta
situacin es recurrente en el caso de mujeres desplazadas.
A ttulo ilustrativo puede sealarse lo que Aitana, mujer campesina desplazada
a la ciudad de Pasto, proveniente de zonas rurales de Nario, comparti al respecto:
A m me ha dado miedo preguntar sobre qu ha pasado con mi tierra Me imagi-
no que sigue abandonada... Lo que s s es que los grupos armados estn ah y estn
que agarran todos los animales, la infraestructura y cultivos que quedaron
27
. En
igual sentido, el testimonio de Julia, mujer desplazada de una vereda de Putumayo
y actualmente asentada en la cabecera de Mocoa, recoge lo dicho por otras mujeres
en otras ciudades: Mi fnca qued abandonada, nosotros tuvimos que salirnos en
el ao 2004, ahora nos han dicho que la fnca es puro monte, pura rastrojera
28
.
Testimonios como los de Julia y Aitana, que recogen los de otros participantes,
son coincidentes con los resultados de la III Encuesta Nacional de Verifcacin res-
pecto a la condicin en la que se encontraran actualmente las tierras despojadas
o forzadas a dejar en abandono: una alta proporcin de grupos familiares cree que
sus bienes rurales continuaran abandonados (53%), pero cerca de otro 30% no
sabe qu ha pasado con ellos, lo cual permitira pensar que en una cierta propor-
cin, las tierras y territorios se podran encontrar an abandonados.
El desarraigo campesino y la falla de reconocimiento.
La III Encuesta Nacional de Verifcacin seala que en su mayora, la poblacin
en situacin de desplazamiento forzado en Colombia era campesina y, en especial,
quienes se vieron obligados a abandonar sus tierras o fueron despojados de las mis-
27 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la sede de la Defen-
sora del Pueblo ubicada en la ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
28 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede Regional del
Instituto de Bienestar Familiar, en la ciudad de Mocoa, el 6 de abril de 2010.
,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
mas, eran pequeos productores
29
. A su vez, la Comisin de Seguimiento ha plan-
teado que el desplazamiento forzado, el despojo y abandono forzado de tierras y
territorios estn relacionados con la existencia de una falla de reconocimiento que
trae consigo una injusticia haca las poblaciones rurales y los grupos tnicos
30
.
Uno de los efectos sociolgicos del desarraigo inherente al desplazamiento for-
zado de poblaciones campesinas haca la ciudad, es la friccin entre dos formas dis-
tintas de concebir la voluntad, las solidaridades y las relaciones humanas: la rural
y la urbana.
Es importante sealar que las personas vctimas del desplazamiento forzado
adems de ser campesinas, tenan prosperidad. Como una constante en las consul-
tas ciudadanas se escuchaba un listado de productos agrcolas que los desplazados
recuerdan con melancola: yuca, pltano, arroz, maz, calabaza, pepino, aj, lechuga,
ahuyama, naranja, mandarina, coco, palabras casi mgicas, ms que dichas, con-
juradas, como jicotea, monchorro, trueque, ame, espejo de agua, cebolln, aserro o
alhaja. Palabras que salan de las voces de las vctimas como una msica, como si
la memoria fuera un territorio lejano, invisible, que apenas se dejaba asir con los
dedos.
Cada recuerdo conjuraba un dolor muy hondo y entonces, decir jicotea era de-
cir cinaga y era como invocar la sal de la lgrima. Porque el conjuro haca nfasis
en algo decisivo que se repeta como una fundacin mtica: el antes y el despus
estaban mediados por algo simple y complejo a la vez consistente en que todo era
posible en la parcela, la tierra era sufciente para vivir feliz, una naranja, arrancada
de su rbol, saciaba la sed. Ahora, una distancia radical con el fruto de la tierra con-
vierte esa misma sed en nostalgia.
En el caso de las vctimas del desplazamiento forzado en el Urab antioqueo,
por ejemplo, ellas afrman con nostalgia que dejaron atrs tierras, ganado, gallinas,
cosechas de arroz y maz. Tambin, entre estas personas se encontraban quienes
29 Ver supra, Primera parte: Cuantificacin y valoracin de las tierras y los bienes abandonados o
despojados a la poblacin desplazada en Colombia.
30 Como ya lo ha mencionado la Comisin de Seguimiento, los campesinos, despus de ser objeto de
polticas de focalizacin, pasaron a desempear un papel residual ante el desempleo como produc-
tores, de manera que se desvaloriza su papel como sujeto social determinante en la sociedad colom-
biana. Esta desvalorizacin constituye una falla de reconocimiento a partir de la cual se desco-
nocen los derechos del campesinado, se niega cualquier redistribucin de activos a su favor, y hace
que la sociedad no reaccione ni se conmueva frente a fenmenos como el desplazamiento forzado
interno. Cfr. Garay L. J. (et. al.), El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado:
aplicar polticas pblicas idneas y eficientes II, Vol. 6, Bogot: Comisin de Seguimiento a la Poltica
Pblica sobre Desplazamiento Forzado, publicacin realizada con el apoyo de la Embajada del Reino
de los Pases Bajos en Colombia, abril de 2009, p. 34.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
trabajaban en la extraccin de madera, principalmente del roble: Nosotros ramos
agricultores, producamos madera y tambin dedicbamos parte de la tierra a la
ganadera sembrbamos platanito, sembrbamos pastico para que pastaran las
bestias
31
, afrma don Pedro.
Por su parte, los campesinos desplazados de la Cinaga Redonda en veredas
cercanas a Martinica, zona rural de Montera, cuentan que el arraigo a la tierra de la
que se vieron obligados a abandonar, naci de la lucha por ocupar aquellas tierras
que un da fueron terrenos baldos del Estado. Uno de ellos cuenta:
Empezamos una lucha en el ao 1977. En estos terrenos, muchas veces fuimos atropellados,
[actores armados] nos sacaban y nos volvan a sacar en 1984 logramos explotar los
predios, con nuestras labores en el campo sostenamos nuestras familias y contribuamos al
desarrollo de la regin en 1989 llegaron personas repartiendo panfletos a todas las comu-
nidades, ramos en total cinco, en estos panfletos nos obligaban a irnos de las tierras porque
si no, nos mataban
32
.
Los habitantes de estas tierras eran campesinos, agricultores y pescadores arte-
sanales, personas que dependan econmicamente de la siembra de frutas, verduras
y hortalizas y de la extraccin con anzuelo del monchorro, la mojarra y el boca-
chico. Sus conocimientos estaban concentrados no slo en extraer los frutos de la
tierra, sino en reforestarla, porque era literalmente la fuente de sus vidas, el surtidor
de sus alimentos. Adems, estas campesinas y campesinos, quienes se identifcan
como parceleros, entendiendo esta palabra como aquel que vive de su pedazo de
tierra, compartan sus excedentes: el que tena yuca le daba al que tena arroz
33
,
dice una mujer campesina de Martinica, con un vaho de nostalgia en la mirada.
Algo similar ocurra entre las familias afrodescendientes ubicadas en el Choc
cuyas solidaridades les garantizaban la prosperidad. As lo cuenta Omara cuando
comparte estas palabras:
Uno en el campo viva sabroso, se comparta con los vecinos por ejemplo, si yo tena
pltano y el otro pescado, compartamos, hacamos el mismo sancocho uno nunca
pasaba necesidades
34
.
31 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la sede de la Casa de
la Mujer ubicada en el Municipio de Carepa (Antioquia), el 18 de marzo de 2010.
32 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
33 Ibdem.
34 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de Encuen-
tros de la ciudad de Quibd, el 25 de junio de 2010.
,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
En el caso de las comunidades afrodescendientes actualmente asentadas en ciu-
dades como Montera y Quibd, adems de las actividades agrcolas, las familias se
dedicaban antes del desplazamiento a la explotacin maderera de pequea escala,
a la pesca en el caso de las comunidades que nacieron en las afuencias de los ros,
y un nmero considerable de su poblacin era minera, pueblos que se dedicaban a
la explotacin artesanal de oro y carbn. Adicionalmente, resalta Pablo, lder de la
poblacin afrodescendiente desplazada en Montera, hay un sector de desplazados
afrocolombianos sobre el que no se han hecho los sufcientes estudios: los maestros.
Por su parte, las familias desplazadas de la vereda La Esmeralda, en el Putu-
mayo, y de zonas rurales de Tumaco, en Nario, dan cuenta del proceso de desva-
lorizacin de su condicin campesina en las ciudades que los acogen de manera
indiferente, en sus xodos que no terminan. La prdida de identidad va de la mano
con la ruptura del proyecto de vida, y reafrma la existencia, en la sociedad urbana
y en las propias esferas del Estado, de una falla de reconocimiento en contra de los
saberes campesinos.
Don Juan, hombre entrado en aos que tuvo que dejar su parcela en zona rural
de Tumaco por negarse a cultivar la base de la cocana, lo afrma con contundencia:
Nosotros somos de origen campesino, gente a la que le ensearon a trabajar y a luchar en el
campo donde uno estaba tena una posicin, era alguien significativo: aqu [en la ciudad],
uno no es nadie, es un estorbo hasta para los funcionarios que lo atienden
35
.
Los antiguos habitantes del corregimiento Guadual en el municipio de Arbole-
tes, departamento de Antioquia, quienes dependan de sus tierras para el sustento
diario, soportan en Montera este mismo sufrimiento. Dolores cuenta que su fami-
lia fue desplazada a cuenta gota. Lentamente su fnca se fue despoblando porque
los paramilitares fueron matando uno a uno, a los varones de su familia. Con ello,
tambin sus vidas se han ido agotando lentamente en la ciudad, porque dependan
claramente de lo que producan en los bienes que se vieron obligados a dejar en
abandono. Explica Dolores:
Al quitarnos [los paramilitares] lo que tenamos, nosotros no tenemos fuentes de ingresos y
nuestros hijos se encuentran desempleados, nos encontramos pasando mucho trabajo en la
ciudad porque nosotros venimos del campo y sabemos trabajar el campo, somos agricul-
tores y ganaderos, por esa razn es que aqu en la ciudad no podemos trabajar
36
.
35 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
36 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Don Milciades, hombre de ms edad que Dolores, tambin obligado a aban-
donar su parcela ubicada en la vereda La Mesa en el corregimiento de Guadual,
recuerda la prosperidad que tuvo que abandonar para salvarse de las balas:
Yo vengo desplazado de La Mesa Antioquia, nos desplaz Mono Leche. Perdimos todo,
apenas agarr los hijos y la seora y dejamos abandonado todo, perdimos dos hectreas de
pltano, de pancoger, ame y yuca y todos los animales
37
.
Igualmente, relata con nostalgia Astor ese pasado del que lo despertaron vio-
lentamente, como si se tratara de un sueo:
Yo cosechaba y tambin arrendaba a varias personas unas hectreas para que las trabajaran
y ganaran su sustento. Ahora tengo que estar en pie sin dormir para ir a una bananera a
trabajar duro por un sueldo que no alcanza para nada. Mi futuro se perdi desde 1995
cuando sal para ac con mis hijos y la mujer. No tengo cmo lograr que mis hijos sigan
estudiando, mientras que yo en la finca podra aprovechar el tiempo y ganar lo suficiente
para vivir dignamente, no nacimos para ser ricos pero tampoco para vivir este sufrimiento
tan grande que es estar desplazado
38
.
Las distintas veredas ubicadas entre los departamentos de Cauca y Nario se
caracterizaban por encontrarse habitadas por parceleros y familias cuya expectativa
era ser adjudicatarias de los terrenos que explotaban y de los cuales dependan para
su supervivencia. Sin embargo, dicha expectativa se vio truncada con el desplaza-
miento y por el abandono forzado, del que despus se aprovecharan otras perso-
nas. As lo narra Horacio, quien con nostalgia seala:
La parcela de mi familia fue entregada por el Incoder en el Cauca, tenamos nueve aos
trabajando en ella con matas de caf caturro y otras matas para cultivar gusano de seda,
maz, pltano, frijol... ya estbamos a punto de que el Incoder nos adjudicara la finca, pero
tuvimos que irnos
39
.
En el caso de los campesinos desplazados de las veredas del Putumayo, el he-
cho de ser parcelero no era una limitante sino una posibilidad de realizar mltiples
actividades productivas, no slo de manera individual sino tambin en comn con
otras familias y parcelas. As lo seala Josu:
37 Ibdem.
38 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la
Asociacin de Vctimas para la Restitucin de Bienes y Tierras (Asovirestivi), en ciudad de Apartad,
el 17 de marzo de 2010.
39 Intervencin de una participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la
Defensora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Nosotros dedicbamos las parcelas a la agricultura, sembrbamos pltano, yuca y arroz
tambin tenamos unas vaquitas, todo eso se perdi, haba pastos tenamos nuestra
maquinaria y cortbamos tambin madera tenamos tambin pozos para cultivar
pescado nos dedicbamos al cultivo, al aserro y a las bestias
40
.
Las comunidades indgenas obligadas a desplazarse hacia las cabeceras de las
grandes ciudades tambin sufren la desvalorizacin de sus capacidades y saberes
ancestrales: "nos han quitado a la madre tierra sin ella no tenemos sustento,
nos encontramos desarmados, porque ella nos da la sabidura, el conocimiento
41
,
cuenta Diego, hijo del pueblo Zen, actualmente asentado en Montera. Su herma-
no Miguel lo complementa:
Nosotros nos encontramos en un municipio donde no hay un pedazo de terreno en el que
podamos sembrar la tierra, a pesar que tenemos el conocimiento para sembrarla nues-
tros jvenes ya no saben cmo sembrar porque no tenemos cmo ensearles y han perdido
el inters en esas labores
42
.
En este caso, la agricultura ancestral y el cultivo de plantas sagradas para ejercer
la medicina tradicional se han visto truncados por el desplazamiento y la incom-
patibilidad entre los saberes ancestrales campesinos y las costumbres citadinas. A
su vez, las exigencias de conocimiento para las labores de la ciudad, incrementan
la situacin de vulnerabilidad de las comunidades desplazadas e incluso las coloca
en riesgo de re-victimizacin. En el caso de los jvenes indgenas desplazados, sus
padres y abuelos denuncian que ante la imposibilidad de que stos dediquen su
tiempo a la siembra y a los saberes ancestrales, grupos armados urbanos les ofrecen
dinero para incorporarse a sus flas. En palabras de un abuelo Zen: estamos pa-
sando de tener la oportunidad de tener desarrollo con la tierra a engrosar las flas
de la violencia
43
.
Lo anteriormente descrito se agudiza o agrava con la estigmatizacin. Los cam-
pesinos, indgenas y afrodescendientes desplazados no slo se ven obligados a pa-
decer la circunstancia de que sus saberes no son funcionales en la sociedad urbana
40 Intervencin de un participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede Regional
del Instituto de Bienestar Familiar, en la ciudad de Mocoa, el 6 de abril de 2010.
41 Intervencin de un participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con comunidades
indgenas en el Auditorio del Departamento de Polica de Crdoba, en la ciudad de Montera, el 28 de
abril de 2010.
42 Ibdem.
43 Ibdem.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
y de que sus relaciones de proximidad sean rotas por la lejana y la indiferencia
de las relaciones citadinas, sino que adems deben padecer las acusaciones de los
extraos cuya actitud es producto de mltiples distorsiones sobre la situacin real
de las vctimas.
Un ejemplo de ello es lo que cuenta Aitana, quien seala con preocupacin y
tristeza, que en la ciudad de Pasto, a la gente desplazada nos tienen como secues-
tradores, ladrones, atracadores... Uno va a trabajar a una casa de familia y escucha
que la gente dice que cuando llegan ms desplazados a la ciudad, llegaron los para-
militares, los guerrilleros, los ladrones
44
.
La mayora de estudios sobre el despojo o el abandono forzado de tierras a los
que ha tenido acceso el Equipo de Verifcacin de la Comisin de Seguimiento se
han concentrado en la descripcin de las tipologas jurdicas del despojo entendi-
do como una autntica merma patrimonial enmarcada en contextos geogrfcos y
temporales. Sin embargo, muy pocos han explorado a profundidad lo que en trmi-
nos simblicos y morales ha representado el desarraigo como proceso de ruptura
con un proyecto de vida que estaba sustentado en la identidad rural en estrecha
relacin con la tierra y el territorio entendidos no slo como bienes patrimoniales
sino como espacios de realizacin existencial
45
.
44 Intervencin de un participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la
Defensora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
45 El presente ejercicio fue precedido por la construccin de un estado del arte sobre investigaciones
relacionadas con el despojo y abandono forzado de tierras en Colombia. La mayora de los estudios
consultados se caracterizan precisamente por describir de manera acertada, elementos objetivos del
fenmeno y slo algunos dejan esbozado, desde un marco conceptual general, la necesidad de aden-
trarse en un anlisis de los contenidos y efectos simblicos del abandono forzado y el despojo. Entre
los estudios consulados se destacan: Reyes Posada, A. y Castaeda, A. Elementos descriptivos del
abandono de tierras por la poblacin desplazada, Bogot: Midas-Usaid, diciembre de 2008; Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Las caras del despojo de tierras en: Boletn
Hechos del Callejn No. 47, Ao 5, Bogot, Junio de 2009, investigacin realizada por Astrid Villegas
y Julia Garca; Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado (Movice), Un catastro alternativo,
ante el despojo y la apropiacin ilegal de tierras y territorios: Informe parcial de casos de despojo y
apropiacin ilegal de tierras y territorios en el bajo Atrato chocoano, Urab, Costa Atlntica, Norte de
Santander, Llanos orientales y suroccidente, Bogot: Compilacin realizada por la Comisin Intere-
clesial de Justicia y Paz con el apoyo de Project Counselling Service PCS y financiacin de Intermon
Oxfam, Julio de 2009; Comisin Colombiana de Juristas, Revertir el destierro forzado: proteccin y
restitucin de los territorios usurpados. Obstculos y desafos para garantizar el derecho al patrimonio
de la poblacin desplazada en Colombia, Bogot, 2006; Machado, A. (Coord.), El despojo de tierras y
territorios: aproximacin conceptual, Bogot: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
(CNRR), rea de Memoria Histrica, Lnea de Investigacin Tierra y Conflicto, septiembre de 2009:
Corporacin Jurdica Yira Castro. Despojo de tierras, la verdad detrs del desplazamiento forzado,
Bogot: Corporacin Jurdica Yira Castro, Enero de 2007; Mndez Reyes, E. (Dir.), Documento diag-
nstico de resultados, 2008. Bogot: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Programa de
,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
La dicotoma entre el mundo urbano y el mundo rural parece radical, y desde
la perspectiva puramente econmica, puede asegurarse que la prdida de agencia
46

est estrechamente relacionada con la imposibilidad de hacer uso de las capacida-
des, solidaridades y saberes productivos que se han aprendido, de generacin en
generacin, en el campo. Lo anterior si se tiene en cuenta que la comunidad rural se
basa en la vecindad, que queda establecida por la propiedad colectiva de la tierra,
todo ello reforzado por la comunidad de pensamiento
47
.
Las relaciones humanas estn construidas sobre la confanza, entendida como
la tendencia de comportamiento que todo ser humano experimenta orientada hacia
otros seres de su misma especie. A esta sensacin de seguridad frente al otro, la so-
ciologa la ha denominado voluntad, sobre la cual se erige la cohesin existente entre
los hombres y mujeres de un grupo social determinado. Ferdinand Tnnies, recono-
cido socilogo, ha hecho claridad sobre la distincin entre la voluntad esencial y la
voluntad instrumental: cuando predomina la pasin y la fe, nos encontramos con
la Wesenwille, voluntad esencial o natural... si predomina el clculo y la evaluacin
crtica de las situaciones, tenemos la Krwille, voluntad arbitraria, racional o instru-
mental
48
.
Consultas en Recuperacin de Tierras Conret, Diciembre de 2008, Versin definitiva; lvarez, A. y
Castrilln, F. Agrocombustibles: Una va para el despojo de las tierras y la inseguridad alimentaria de
los campesinos del centro-oriente de Colombia (Sur de Bolvar), Bogot: Fundacin Suiza de Coopera-
cin al Desarrollo Swissaid Colombia, 2006; Ibez, A. y Querubn, P. Acceso a tierras y desplaza-
miento forzado en Colombia. Bogot: Universidad de los Andes, Documento CEDE 2004-23, Mayo de
2004; Reyes Posada, A. Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia. Bogot: Ed.
Norma, 2009; Garay, L. J. (et. al.), El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado:
reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes, Vol. 5, Bogot: Comisin de Seguimiento a la
Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, publicacin realizada con el apoyo de la Embajada
del Reino de los Pases Bajos en Colombia, Abril de 2009.
46 La prdida de agencia puede ser entendida como despersonalizacin o disminucin de las posibi-
lidades que tiene toda persona de ser agente de sus propias experiencias, en este sentido, esta dismi-
nucin hace referencia a la imposibilidad de la persona que es puesta abruptamente en una situacin
de vulnerabilidad, marginalidad o debilidad manifiesta, de ser auto-suficiente y de auto-sostenerse,
de tal manera que la situacin de vulnerabilidad obliga a la persona a depender (para su super-
vivencia como sujeto), de factores ajenos a su propia autonoma, como la caridad o el asistencial-
ismo del Estado. Cfr. Restrepo, J. E. Despersonalizacin y desrealizacin: una aproximacin filos-
fica desde el anlisis de casos, En: Acta colombiana de Psicologa, Vol. 13, No. 1, Bogot, enero-junio
de 2010; Molina Castillo, J. J. Adaptacin y validacin al castellano de la escala de despersonalizacin
de Cambridge, Montera: Universidad de Crdoba, Facultad de Medicina, Departamento de Ciencias
Sociosanitarias, 2008.
47 Tnnies, F. Comunidad y asociacin, Barcelona: Pennsula, 1979, p. 39.
48 Ibid., p. 38.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
A la comunidad rural corresponde la voluntad esencial o natural, sostenida
sobre lo ntimo y cercano, las relaciones autctonas que reafrman lo genuino o
natural, los lazos de sangre que trascienden de la familia al clan, la vida aldeana
sostenida en un consenso determinado. A la sociedad modernizada cuyo paradig-
ma es la ciudad, corresponde la voluntad racional, la vida pblica y transitoria, los
vnculos individuales sostenidos por el contrato, lo cual genera una serie de dico-
tomas que alimentan fallas en el reconocimiento del sujeto que, en el mbito de la
voluntad instrumental, ve desvalorada su concepcin de las solidaridades, fundada
en la voluntad esencial.
Lo anterior tiene que ver con la desvalorizacin del sujeto que se ve forzado por
la violencia a refugiarse literalmente en los cinturones de miseria de las ciudades.
Para la Comisin de Seguimiento, el campesinado como sujeto social ha sido obje-
to de una falla de reconocimiento que se expresa, entre otros factores, a travs del
desplazamiento forzado y de la indolencia de la sociedad frente a su tragedia.
En especial, el campesino que se identifca a s mismo como pequeo produc-
tor ha sufrido de manera especial la tragedia del exilio interno: como se ver, en la
mayora de los casos entrevistados, el desplazamiento violento, el despojo y aban-
dono forzado, recaen sobre grupos de parceleros e impacta en especial a grupos
de personas que tenan la expectativa de ser adjudicatarias de bienes baldos, en su
condicin de sujetos de reforma agraria.
En este contexto, la reparacin, el retorno o reubicacin, y dems procesos que
busquen reconstruir proyectos de vida y recomponer los daos producidos por la
desfguracin del protagonismo del campesinado en la sociedad nacional, no pue-
den obviar que la paulatina y violenta urbanizacin de las clases campesinas est
enlazada a la ruptura radical de sus solidaridades, a la negacin de sus conocimien-
tos sobre el uso y cuidado de la tierra, transmitidos de generacin en generacin, y
a la pauperizacin de sus proyectos de vida, situaciones que estn a la base de una
autntica contrarreforma agraria. Slo una justicia que corrija las fallas estructura-
les inherentes a esta triste realidad, podra garantizar la realizacin de un paradig-
ma realmente democrtico en Colombia, a travs de la reparacin de las vctimas y
de la reivindicacin socioeconmica de las comunidades rurales.
Las redes complejas del despojo
En aquellos casos donde no bast el abandono forzado para fracturar los pro-
yectos de vida de las vctimas, el despojo material y jurdico de tierras
49
, se expresa
49 Definido como la accin por medio de la cual a una persona se le priva arbitrariamente de su
propiedad, posesin, ocupacin, tenencia o cualquier otro derecho que ejerza sobre un predio; ya sea
8o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
como una suma de complejidades. En especial, en aquellos contextos regionales
en los que el conficto social y armado, el actuar de estructuras o grupos armados
organizados como aparatos de poder y otras formas de violencia organizada
que generan graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario (DIH), se han producido de manera grave, sistemtica
e indiscriminada
50
.
Como se ver ms adelante, tanto los grupos armados organizados como apa-
ratos de poder, as como los particulares no armados que se han visto benefciados
por sus crmenes, combinan formas de despojo que en algunos casos tienen como
origen el abandono forzado de tierras y territorios. Incluso, existen casos en los
que el grupo armado que desplaza y obliga a los civiles a abandonar sus tierras y
posesiones, no tiene la intencin de despojar, pero aparecen inmediatamente otros
actores que se aprovechan del abandono para ejercer derechos sobre estos predios,
ya sea mediante la posesin material o ventas bajo presin. De all que varios estu-
dios coincidan en afrmar que el despojo puede ir acompaado o no del abandono,
pero a diferencia de este ltimo, en el despojo hay una intencin expresa de apro-
piarse del predio
51
.
de hecho, mediante negocio jurdico, actuacin administrativa, actuacin judicial o por medio de
algunas acciones tipificadas en el ordenamiento penal y aprovechndose del contexto del conflicto
armado. Cfr. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin
Social), Programa de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada. Conceptos rela-
cionados con la ruta de proteccin tnica. Recuperado de: http://www.cnrr.org.co/restitucion/pdf_
documents/rutas_protecci%C3%B3n/Tierras_Ruta_Proteccion_Etnica.pdf, consultada el 4 de noviembre
de 2010.
50 Por estructuras o grupos armados, organizadas como aparatos de poder, se entienden organiza-
ciones armadas jerarquizadas, incluyendo fuerzas del Estado, donde se presentan claras secuencias
de subordinacin y fungibilidad de aquellas personas que hacen parte del aparato armado. En el caso
de los grupos armados ilegales, se parte del supuesto segn el cual, las estructuras a las que se hace
referencia estn diseadas como instrumentos para que ciertos grupos sociales impongan sus
intereses excluyentes, la mayora de los cuales son ilegales e ilegtimos. Este concepto permite a su
vez determinar que los crmenes y dems hechos ilcitos cometidos por estas estructuras deben ser
considerados como de "sistema", es decir, cometidos por individuos bajo las rdenes de sus superiores,
de acuerdo con, o como partidarios de cierta poltica. Adicionalmente, permite determinar la exis-
tencia de responsabilidad de quienes constituyen la ms alta jerarqua poltica y econmica de este
tipo de organizaciones, sujetos que en la mayora de los casos permanecen en la sombra y se benefi-
cian de la impunidad de sus hechos atroces. Bajo este concepto se entienden cobijados: grupos de
guerrilla, grupos narco-paramilitares o autodenominados de autodefensa, bandas criminales,
grupos armados al servicio de narcotraficantes y fuerzas del Estado que actan ilcitamente o en
apoyo, complicidad o de manera coordinada con estructuras armadas ilegales o al servicio de sus
intereses. Conforme a la jurisprudencia actual de la Corte Suprema de Justicia, el delito base que da
lugar a estos aparatos de poder es el concierto para delinquir agravado.
51 Accin Social. Conceptos relacionados cit. Ver tambin: Machado, A. Op. cit., p. 25.
8I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Ajustado a la informacin compartida por las vctimas que participaron en las
consultas ciudadanas, las formas de despojo van desde el desalojo masivo de vere-
das o caseros enteros (por ejemplo, Tenerife en Crdoba), hasta la compra masiva
de predios, aprovechndose del miedo y zozobra que dejan en los pobladores he-
chos victimizantes que producen los grupos armados organizados como aparatos
de poder en actitud ejemplarizante, es decir, como mensajes o intimidaciones para
que los sobrevivientes asuman actitudes individuales o colectivas que los violentos
buscan imponer para lograr la satisfaccin de sus intereses ilegales y egostas.
La suma de patrones de despojo utilizada por los grupos armados o por per-
sonas no armadas que se ven benefciadas por su actuar sistemtico y masivo, de-
pende a su vez, de la intencin o inters de estos agentes. En algunos casos, como
sucede al sur del pas (Cauca, Nario y Putumayo), segn relatan los entrevistados,
el actor armado principalmente responsable del desplazamiento forzado es la gue-
rrilla y su principal mvil es el reclutamiento forzado de los hijos de las familias
campesinas o la imposicin a los agricultores para que cultiven productos como la
hoja de coca. La consecuencia en este caso es el abandono forzado de los predios
y territorios y, en ciertos casos, su posterior repoblamiento ya sea por cultivadores
protegidos por el actor armado o por ocupantes de buena fe.
En otros casos, los despojados manifestaron que la intencin de expropiar para
reconfgurar el territorio conforme a la simetra de los intereses econmicos regio-
nalmente predominantes constitua el mvil principal de las estructuras armadas
que desplazan a los pobladores de veredas y corregimientos enteros. Los grupos
paramilitares en el Urab antioqueo y en la zona rural de Montera, por ejemplo,
cometieron atrocidades como masacres, violaciones masivas de mujeres y desapa-
riciones forzadas con el objetivo de intimidar a las familias para que se despren-
dieran del uso y disfrute de sus predios o parcelas a favor de sus comandantes o de
agentes econmicos vinculados con stos.
En ciertos casos, la oferta de compra por un precio irrisorio era concomitante
con los hechos de violencia. En otros, se produca a los pocos das de ocurridos los
crmenes de lesa humanidad sealados. Relatan las vctimas que en algunas ocasiones
los hechos objetivos de intimidacin u hostilidades, como por ejemplo bombardeos o
quema de cultivos y de viviendas, eran producidos por agentes del Estado y que des-
pus de un lapso muy corto de tiempo, aparecan miembros de grupos paramilitares
ordenando el desalojo masivo, obligando a los pobladores a frmar carta-ventas o mi-
nutas de escrituras de compra-venta, o quemando documentos que pudieran servir
de prueba para alegar propiedad o un ttulo legal sobre las tierras. A su vez, sealan
estas vctimas que empresarios reconocidos a nivel regional aparecan a los pocos
das de producidos los hechos de violencia a comprar masivamente los predios.
8:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Por el contrario, en otros casos sealaron que el abandono forzado bastaba para
la posterior apropiacin de las tierras, porque los propios comandantes paramilita-
res tenan contactos en entidades estatales que les permitan realizar la respectiva
titulacin jurdica sin que mediara la presencia de las vctimas. Por ello, stas han
denunciado que algunas ofcinas de registro de instrumentos pblicos legalizaban
la falsifcacin de frmas en escrituras de compra-venta o funcionarios regionales
del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) eran sobornados para que
adjudicaran en tiempo rcord los predios abandonados a favor de testaferros con-
trolados por comandantes paramilitares. Lo anterior exiga no slo producir un
acto administrativo espurio sino desaparecer literalmente documentos de matr-
culas inmobiliarias para que aquellos predios, cuyo justo ttulo era una herencia
o una compra-venta, se convirtieran de la noche a la maana en bienes baldos de
la Nacin. Como puede verse, la captura o la reconfguracin cooptada del Estado
han servido efcazmente para la legalizacin del despojo
52
.
Como se ver a continuacin, otros casos de despojo fueron ms dramticos,
pues no slo el uso de la ya conocida frmula que confgura la venta viciada por
una amenaza directa, con la que los paramilitares compelen a los hombres a vender
sus fncas porque de lo contrario le compraran a las viudas, sino tambin el asesi-
nato sin piedad de aquellas mujeres que no podan desprenderse fcilmente de la
propiedad porque ya eran viudas o no tenan cnyuge o compaero, demuestran
las distintas modalidades para obtener el uso y apropiacin ilegal de territorios en-
teros.
En las regiones de expulsin consultadas, de acuerdo con las opiniones reco-
gidas, quienes resultaron benefciados de esta suma y compleja combinacin de
atrocidades con frmulas jurdicas para apropiarse de los territorios, adems de los
narcotrafcantes cuyo inters no era propiamente la explotacin directa de los
mismos sino la creacin de servidumbres de trnsito de la cocana procesada hacia
espejos de agua (cinagas, ros y mar) fueron tambin empresarios ganaderos,
bananeros, mineros y palmicultores.
Incluso, muchos de estos empresarios, segn el relato de las vctimas, se bene-
fciaron de crditos ofrecidos por el Estado o de la construccin de Zonas Francas,
52 Conforme a los estudios de Garay Salamanca, Salcedo-Albarn, Len-Beltrn y Guerrero, la captura
del Estado es entendida como una especie de corrupcin econmica a gran escala en la que agentes
privados, en este caso organizados o actuando a travs de estructuras armadas, influyen en la formu-
lacin de leyes, normas, decretos, regulaciones y polticas pblicas, en la bsqueda de favorecer sus
propios intereses egostas y en detrimento del bienestar general. Igualmente, la reconfiguracin
cooptada del Estado puede entenderse como el proceso en el que un grupo, en este caso criminal,
intenta infiltrar, penetrar y usufructuar parcelas del Estado para luego cambiar la institucionalidad
con el fin de que sta responda y sirva a sus propios intereses.
8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
algunas de las cuales cuentan los desplazados dieron lugar al desalojo violento
de campesinos para su construccin. Adicionalmente, vieron en el actuar crimi-
nal y voraz de las estructuras paramilitares un instrumento funcional a sus intere-
ses particulares para apropiarse de grandes extensiones de tierras a fn de realizar
actividades agropecuarias extensivas para las que, las explotaciones intensivas de
parcelas por parte de los campesinos, eran literalmente una piedra atravesada en el
camino.
Conforme lo afrman las propias vctimas, algunos de estos respetados em-
presarios si no eran los propios comandantes de las estructuras paramilitares, eran
personas claramente cercanas a las mismas ya sea porque las fnanciaron o las apo-
yaron logstica y polticamente en las regiones. En estos casos, las vctimas se vieron
obligadas a padecer dramas tan dicientes como el hecho de convertirse en jornale-
ros de las mismas tierras que antao fueron suyas. Un caso emblemtico en Cr-
doba fue el de la creacin de una cooperativa lechera por cuenta de un reconocido
comandante paramilitar, quien luego de la expropiacin masiva de los predios de
un grupo de campesinos benefciarios de reforma agraria, los oblig a vivir a unas
horas de sus anteriores fncas y a trabajar para la cooperativa en los territorios por
l usurpados.
La situacin no podra ser ms macondiana: la remuneracin laboral era irri-
soria y los campesinos expropiados y proletarizados al servicio de la mquina que
asesin a sus familiares y vecinos, slo podan comprar sus alimentos y enseres en
una tienda o granero que haban impuesto los paramilitares. Cuando empezaron a
surgir protestas y liderazgos entre estos campesinos, vinieron nuevas olas de muer-
te y desaparicin, y por tanto el correlativo desalojo violento. En el siguiente apar-
tado se observan con mayor detalle las distintas modalidades del despojo, desde el
relato mismo de las vctimas.
Lo que cuentan las vctimas: Actores, factores y tipologas yuxtapuestas de
despojo
En la vereda de Villa Rosa, ubicada entre Bajir y Nuevo Oriente en el cora-
zn del Urab que comparten Antioquia y Choc, los campesinos fueron vctimas
del despojo a manos de los grupos llamados de autodefensa quienes literalmente
llegaron a decirles a los varones del pueblo que vendieran las tierras porque de lo
contrario le compraran a las viudas.
El miedo, como una suerte de ro que se desborda, tambin oblig a vender. Jor-
ge cuenta que su padre le dijo a l y a sus nueve hermanos que tenan que vender la
fnca porque no quera que les pasara lo que a su vecina: como ella no tena a quin
8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
le dijeran los paramilitares que de no venderles la tierra le compraran a la viuda,
la mataron porque se neg a entregarla por el precio que ellos queran imponerle.
Ese miedo se resume tambin en una frase contundente que Amaranta pronuncia
tmidamente: A m me toc dar regalada mi parcela para que no me mataran
53
.
Cuenta las vctimas en grupo focal realizado en la ciudad de Apartad que en la
vereda La Mesa ubicada en el Urab antioqueo, por lo menos treinta y dos fami-
lias fueron desplazadas forzadamente por los paramilitares y narran tambin que
aos despus, cuando se acercaron a una de las instituciones del Estado, fueron
informadas de que dichas tierras seguan abandonadas y se encontraban colmadas
de maleza. Curiosamente, el despojo vino despus, en pleno proceso de restitu-
cin y retorno. Adicionalmente sealan que en medio de las gestiones judiciales
que iniciaron para recuperar sus tierras, apareci un comprador de tierras con
un montn de documentos falsos sobre los bienes, documentos que consigui con
complicidad de las autoridades estatales
54
. Este tipo de compradores no slo falsi-
fcaba las frmas de las personas despojadas sino que hacia frmar a los muertos.
Aureliano cuenta con tristeza y rabia a la vez, que literalmente el comprador de
tierras levant a su padre de la tumba para que le frmara una escritura de compra-
venta sobre el predio que tuvo que abandonar por la arremetida sangrienta de los
paramilitares: Mi padre fgura en una escritura de compraventa frmada en 2003, y
l est muerto desde 1993. Este seor par a mi pap de la tumba para frmar esos
documentos
55
. En otros casos, los nombres y frmas de varios vecinos de Aurelia-
no aparecen tambin en escrituras pblicas de transferencia de derechos sobre los
bienes abandonados.
Segn los entrevistados, en esta vereda el despojo en estos casos no se limit a
la falsifcacin de frmas o suplantacin de personas ante los garantes de la fe p-
blica. Tambin consisti en la construccin de una cadena de compradores con el
objetivo de hacer ms compleja la deteccin de la transaccin espuria o venta falsa
mediante la propagacin de varias escrituras pblicas y registros de compra-ventas
respecto de un mismo predio. Los despojadores pretendan que de tantos compra-
dores y actos jurdicos que apareceran en los certifcados de libertad y tradicin de
los predios, se traspapelara el negocio inicial y con el paso del tiempo, se subsana-
ran los vicios de todas las transacciones realizadas.
53 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Asoci-
acin de Vctimas para la Restitucin de Bienes y Tierras (Asovirestivi), en ciudad de Apartad, el 17
de marzo de 2010.
54 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
55 Ibdem.
8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
En otros casos, cuenta la gente de La Mesa, que los despojadores, en complici-
dad con funcionarios del Incoder y registradores, desparecieron los documentos de
adjudicacin de los terrenos abandonados por sus legtimos ocupantes, para que
las tierras aparecieran nuevamente como baldas y as mismo dar la apariencia de
que seran adjudicadas por primera vez. Esta forma de despojo obliga a hacer por lo
menos tres operaciones complejas: desaparecer un folio de matrcula inmobiliaria
en una Ofcina de Registros Pblicos, desaparecer de las ofcinas del Incoder los
registros de adjudicacin y por ltimo, re-adjudicar el predio.
El resultado no poda ser otro que el uso, por parte del despojador en su defensa
ante los tribunales nacionales, del argumento segn el cual haba adquirido legal-
mente los predios ya sea como comprador o como adjudicatario en su condicin
de ocupante de bienes baldos. As lo cuentan las propias vctimas: El postulado
[en Justicia y Paz] en una audiencia dijo que nos haba comprado las tierras y en
otra, que l las haba conseguido legalmente porque las ocup siendo baldas y se
las adjudicaron por cumplir los requisitos de la ley
56
.
Por su parte, las comunidades campesinas que constituyeron sus parcelas alre-
dedor de la cinaga en Martinica (Crdoba), fueron amenazadas mediante panfe-
tos por un grupo armado que se haca llamar Los Magnfcos. El miedo forz a las
familias a abandonar la tierra, ya que el mencionado grupo no lleg solamente con
panfetos, sino que tambin amedrentaron a la poblacin mediante la realizacin de
atrocidades ejemplarizantes, a travs de asesinatos o afrentas sexuales a las mujeres.
Con ello les daban un mensaje contundente a las familias de sobrevivientes: si no
quieren que les suceda esto, vyanse
57
. La palabra ajusticiar afora constantemente
en el relato de los campesinos desplazados de la Cinaga Redonda. Uno de ellos
narra, por ejemplo, que un compaero que tena un bulto de calabaza, se devolvi
para llevrselo y por eso lo ajusticiaron... as les pas a varios compaeros a las
mujeres les faltaban al respeto y les hacan ofrecimientos indecorosos, mientras los
hombres bamos a trabajar
58
.
En El Levante, cerca al corregimiento Volador del municipio de Tierralta ocu-
rri algo parecido: el abandono masivo de los predios y del territorio por el terror
de los violentos. En este caso, cuentan las y los participantes en una de las consultas
ciudadanas realizadas en Montera, que a altas horas de la madrugada un grupo de
hombres armados quemaron los ranchos de El Levante, antes de lo cual, con una
lista en mano entraron a las casas, retuvieron a los varones y a las mujeres y nios
56 Ibid.
57 Ibid.
58 Ibid.
8o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
los llevaron a un monte cercano. Las personas que estaban en la lista fueron asesi-
nadas o desaparecidas. Quienes se salvaron por no estar incluidas en el papel que
llevaba el comandante paramilitar, tuvieron que abandonar sus predios.
La particularidad es que la mayora de habitantes de El Levante eran parcele-
ros, ocupaban baldos del Estado o eran adjudicatarios. Cuentan las vctimas que
mientras algunas personas les han dicho que los predios siguen abandonados, otras
afrman que estn atestados de ganado. En todo caso, varias de las familias que se
reencontraron en Montera supieron que sus predios estaban a nombre de fami-
liares del comandante paramilitar que lider la accin de los hombres que irrum-
pieron en sus casas, aquella madrugada que nunca olvidan. La nica forma que
tuvieron para que las fncas cambiaran de dueo, tuvo que ser con gente en el Inco-
der
59
, explica Carlos.
En el corregimiento de San Vicente del Congo, en Antioquia, los paramilitares,
en complicidad con miembros de la Fuerza Pblica, llegaron a quemar las casas
toda vez que la orden era que se desocupara la regin [porque], por all no poda
vivir nadie
60
, cuenta Mximo. Esta regin, tambin de parceleros dedicados a la
siembra del arroz, estaba en la mira de los paramilitares porque se trataba de tierras
muy frtiles. Cuenta Mximo que su ta fue asesinada porque era una de las perso-
nas que fueron seleccionadas por el Incora para que le adjudicaran una parcela de
ocho hectreas cultivadas con pltano, yuca y madera
61
. Como la seora se opuso
a irse de su tierra, fue asesinada en el atrio de la iglesia. Cuentan las vctimas que los
paramilitares estaban limpiando la zona para alguien conocido como el patrn.
Pero quin era ste? Las vctimas indican que se trataba, genricamente, de
empresarios prestantes de la regin, quienes se benefciaron con la violencia siste-
mtica y generalizada con la que los paramilitares desalojaron veredas enteras en el
Urab antioqueo. Algunos de ellos aprovecharon el abandono forzado y corrieron
las cercas de sus haciendas, englobando las pequeas fncas de las que tuvieron que
huir las familias parceleras para salvaguardar su vida y su integridad. Cuenta Cami-
lo con dolor: seis hombres corrieron las cercas de la fnca del tal patrn, que queda
junto a la nuestra, nos quitaron el alambre de nuestra fnca y lo dejaron amontona-
do en un camino
62
.
59 Ibid.
60 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la
Asociacin de Vctimas para la Restitucin de Bienes y Tierras (Asovirestivi), en ciudad de Apartad,
el 17 de marzo de 2010.
61 Ibid.
62 Ibid.
8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Otros empezaron a comprar las fncas al da siguiente de sucedidas las ma-
sacres, pagando, como habra de esperarse, precios completamente irrisorios, apro-
vechndose de la coaccin a la que sometieron a los testigos de las masacres, o a
apropiarse de ellas mediante la suscripcin de escrituras falsas o la realizacin de
simulaciones
63
. Actualmente, estos compradores de tierras para evitar el retorno y
restitucin de las vctimas, han procedido a demandarlas ante la jurisdiccin ordi-
naria por perturbar su pacfca posesin. As lo cuenta Ramona:
Hubo compradores de tierras en veredas como La Teca, donde un slo seor se qued con
300 hectreas de tierra... el problema no es slo ese: a pesar de que todo el mundo sabe
quin es ese seor, hay total impunidad sobre sus crmenes, incluso l ha denunciado a las
vctimas que han intentado volver a las fincas que los paramilitares les obligaron a desalojar,
que porque, segn l, ellas le quieren quitar las tierras que l compr legalmente
64
.
El crculo vicioso del despojo en estos casos se ha completado mediante la re-
venta de los predios a las vctimas que eran sus legtimos dueos. Cuenta Violeta:
El mismo seor que compr toda la tierra de las que nos sacaron los paramilitares a punta
de masacres, lleg un da a cobrarnos cuatro millones para titularnos la tierra, porque l
deca ser el representante de un duro de las AUC, nos dijo que tocaba negociar esas tierras...
nosotros llegamos al acuerdo de que le pagbamos... cuando nos llev los ttulos nos dimos
cuenta de que eran tierras de la nacin, mejor dicho, baldos
65
.
En la zona del Urab antioqueo la complejidad del despojo no tuvo lmites. A
los paramilitares no les bast con expulsar violentamente a la poblacin de sus ca-
seros y veredas, sino que enviaron emisarios a buscar a las vctimas en los lugares
a los que se vieron obligados a desplazarse para convencerlas de que vendieran los
predios al precio que imponan los comandantes. Tania, campesina desplazada de
la vereda de Bejuquillo, recuerda con exactitud y desconsuelo lo sucedido all de la
siguiente manera:
En el 96, una noche los paramilitares asesinaron a ocho campesinos, esa misma noche les
dijeron a las personas que tenan que salir de inmediato de esas fincas porque las necesi-
63 En sentido amplio, la simulacin hace referencia al fingimiento o la apariencia legal de un acto o
hecho que no lo es. En sentido estricto, la simulacin en materia contractual hace referencia a la
accin mediante la cual las partes de un contrato realizan dos actuaciones: una pblica, general-
mente a travs de una escritura, en la que declaran que se realiz una transaccin que realmente no
se hizo y otra privada, que consiste en el verdadero acuerdo que se quiere encubrir con el acto o
escritura pblica.
64 Ibid.
65 Ibid.
88
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
taban desocupadas, mientras mataban a unos, a los otros les decan que se fueran. Al
tiempo, otros emisarios de los paramilitares estaban dicindole a la gente que vendiera las
fincas, varia gente no quiso vender sino que se fue de la zona. Varias veces buscaron a la
gente en los municipios a donde se fue [desplazada], seguan insistiendo en que vendieran,
ofrecan cuatro millones de pesos por cada finca, no como negocio sino como una orden. Al
final terminaban ofreciendo dos millones pagados por cuotas de veinte mil pesos que hasta
ahora no acabaron de pagar. A la gente la forzaron a vender persiguindola por todos lados
o presionando a los propietarios en las mismas fincas. A otra gente le toc abandonar las
casas despus de la masacre, el municipio luego consigui una mquina para que tumbaran
las paredes de las casas y dejaran lisa [la tierra] para poner pastos y pudiera un slo seor
correr las cercas y aadirle a la hacienda de l las finquitas y casas abandonadas. A m me
llegaron en mi casa con armas en la mano, entallndome, para presionarme a vender la
tierra, as fue como nos toc con mi esposo decirle al seor que estaba comprando las tierras
que s le vendamos, la forma como vendan era que ellos redactaban a la manera de ellos la
venta y lo llevaban a uno a un cuarto oscuro a firmar
66
.
En el sur del pas, en especial en zonas rurales de Nario, Cauca y Putumayo, se
evidencia la informalidad en la tenencia de la tierra, pero a pesar de ello, tambin se
detectan los intereses de los actores armados por contar con territorios abandona-
dos para la realizacin de sus actividades ilcitas y de sus operaciones militares. En
estos casos, buena parte de quienes participaron en las consultas y grupos focales
coincidieron en resaltar que haban adquirido sus predios mediante contratos in-
formales de compraventa, cartas-ventas o escrituras que jams registraron. Es muy
comn or a las y los participantes que todo [contrato] se haca de palabra, porque
se confaba en la gente
67
.
En otros casos, las personas en situacin de desplazamiento forzado contaban
con ttulos formales sobre sus predios, pero al verse ocupados por miembros de los
grupos armados organizados como aparatos de poder o por sus simpatizantes, no
tuvieron oportunidad de llevar consigo los documentos, de manera que tuvieron
que dejarlos en las mismas fncas, a la mano de los despojadores. En ambos casos,
el abandono forzado se ha visto acompaado de la ocupacin de hecho por parte
de terceros.
Por ejemplo, Julia, campesina desplazada de la vereda de San Miguel ubicada
en La Dorada, Putumayo, cuenta que ella haba adquirido la tierra de la que fue
66 Ibid.
67 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
despojada, mediante herencia de los padres de su esposo, quienes a su vez haban
adquirido la fnca mediante ocupacin de baldo, pero no tiene documentos sobre
la tierra. Ella tiene la esperanza de que su fnca siga abandonada, pues tuvo que des-
plazarse por la estigmatizacin de que fue objeto por parte de los actores armados,
que no le permita sobrevivir en su pueblo. As lo narra:
Los cultivos que uno produca eran para comer y para comercializar. La guerrilla, cuando
llegaron los paramilitares, no le permita a uno salir al pueblo y no dejaba que uno vendiera
los productos. Si uno sala mucho tiempo al pueblo, la guerrilla lo acusaba a uno de infor-
mante del Ejrcito y si se iba uno haca las veredas, el Ejrcito deca que uno era colaborador
de la guerrilla. Hubo un momento en el que slo podan salir al pueblo las mujeres, los
varones no podan salir porque los mataban o los desaparecan
68
.
Andreina a su manera narra la ocupacin de hecho realizada por parte de gru-
pos paramilitares que la oblig a desplazarse a la ciudad de Pasto, situacin que se
repite en varias veredas del Putumayo y de Nario:
Luego de la muerte de mi esposo, los paramilitares saquearon la casa y amenazaron a mi
hijo. Nos tuvimos que ir y yo intent volver, cuando lo hice, mi vecino me dijo que me fuera
rpido porque me iban a matar a m. Todo lo que haba en la casa, se lo robaron Mi hijo
que ya est grande me dice que volvamos a la casa pero no podemos ir, porque hay races
de los paramilitares, gente que est con ellos, que se benefici con lo que hicieron; ahora
son los cuchillos los que estn all. As uno quiera, no puede volver
69
.
Algo similar cuenta Milena, desplazada del departamento del Cauca hacia la
capital de Nario:
En las tierras de nosotros, las autodefensas permanecan en ellas y nos acusaban de colabo-
radores de la guerrilla slo porque ellos pasaban por las fincas vestidos de civil y uno no les
poda decir nada Ahora, algunas casas se encuentran habitadas por los paramilitares.
Las escrituras de las casas se quedaron all, la gente no las tiene a la mano, muy segura-
mente los paramilitares ya las cambiaron
70
.
Camilo espera que Milena termine para de inmediato resaltar lo siguiente:
68 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede Regional del
Instituto de Bienestar Familiar, en la ciudad de Mocoa, el 6 de abril de 2010.
69 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
70 Ibid.
,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Las tierras de nosotros las trabajan otras personas que se aprovecharon de que las abando-
namos, otra gente se est metiendo en las fincas y agarran su pedazo, [en mi caso], yo
proteg las tierras que dej abandonadas, pero yo s que estn levantando tres casas en mi
finca, gente que se posesion de la tierra que es ma
71
.
En veredas del Putumayo como La Floresta y La Batera, en cambio, la fumi-
gacin de cultivos ilcitos fue el inicio de una dispora rodeada de desolaciones
infnitas. As lo cuenta Martina, quien tambin cree que su fnca sigue abandonada
e improductiva:
Tenamos una finca, la casa, gallinas, patos, perros, caballos para entrar la remesa, rboles
frutales, all de todo un poquito se cultivaba, hasta coca tenamos. En el 2000 la guerrilla
andaba de aqu para all, de casa en casa, diciendo que todos los hombres tenan que ayudar
a hacer un retn, el que no fuera lo mataban. A las mujeres nos tocaba quedarnos en la casa,
llore y llore. En La Batera empez la balacera y lleg una avioneta de noche que tiraba toldi-
llos que explotaban en las montaas. Antes de diciembre empezaron a llegar varias avio-
netas a fumigar los cultivos, a nosotros se nos haca chiste ver esa llovizna que caa en los
cultivos. Nosotros tenamos muchos trabajadores de muchos lados, todos sorprendidos
con las avionetas. Un trabajador del Ecuador nos hizo caer en cuenta que estaban lanzando
veneno, todos nos tuvimos que entrar a las casas con los nios, los animalitos iban esti-
rando la pata. Las montaas y los cultivos estaban con las hojas negras. Todo qued en
desierto. A nosotros nos toc irnos, acomodando las cositas para trasladarnos a pie a la otra
vereda y vivir en posada. Toda la montaa se estaba marchitando, todo qued abandonado
y la guerrilla empez a hacer daos por all. Intentamos volver y cuando fuimos a mirar
todo estaba desierto, todo marchito, no tenamos nada qu comer ni cmo cultivar
72
.
En otros lugares del sur del pas, especialmente en Putumayo y Nario, la ma-
yora de desplazamientos forzados se produjo por el riesgo de reclutamiento forza-
do al que se vean sometidos los jvenes. De all que las propias vctimas supongan
que sus fncas y parcelas continen abandonadas porque el inters del actor arma-
do, en concreto la guerrilla, no era la apropiacin del territorio sino la posibilidad
de reclutar a personas de la poblacin civil. En otros casos, como en Tumaco, el
inters de la guerrilla era asegurar el cultivo y trnsito de la hoja de coca. As le pas
a Arturo, quien se present como un profesional del agro desterrado de Tumaco
desde el ao 2001:
71 Ibid.
72 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede Regional del
Instituto de Bienestar Familiar, en la ciudad de Mocoa, el 6 de abril de 2010.
,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Al comienzo establec ganadera con doble propsito (leche y carne). La guerrilla se fue
comiendo los animales y por eso implant un programa de reforestacin con caucho,
sembrando 100 hectreas a travs de un programa del Ministerio de Agricultura, con eso, la
guerrilla empez a ser ms fuerte conmigo con las vacunas porque decan que yo tena
mucha plata por sembrar caucho, me dijeron que la nica manera para estar tranquilo era
sembrando coca o si no me mataban a m y a mi familia. Me fui para Venezuela, luego para
Ecuador y quedaron las tierras abandonadas
73
.
En el caso especfco de los cultivos de coca, el fenmeno del repoblamiento
se hace evidente, como ha ocurrido en varios corregimientos de Tumaco. Cuenta
Federico, campesino desplazado del corregimiento La Guayacana que sus tierras
han sido ocupadas por informantes de la guerrilla porque son las nicas personas
protegidas por dichas estructuras armadas, en cuanto han aceptado cultivar la hoja
de coca: incluso le mandan a uno razones de que cuidado con averiguar qu pasa
con la tierra porque saben donde es que uno vive y lo pueden buscar
74
, explica con
cautela Federico. Por su parte, Roberto tambin resalta que este fenmeno se vive
en el corregimiento donde tuvo que abandonar la fnca donde sembraba caucho:
al corregimiento empez a llegar gente que fue expulsada del Putumayo por los
programas de sustitucin de cultivos
75
.
Igualmente, las comunidades afrodescendientes asentadas en zonas rurales
aledaas a Puerto Escondido, Moitos, San Bernardo del Viento y San Antero en
Crdoba, segn los entrevistados, se han visto afectadas por el desplazamiento for-
zado causado por los paramilitares, los cuales no se encontraban interesados en ex-
propiar a las personas de sus propiedades o posesiones, pero s en repoblar ciertas
zonas recnditas donde logran el acceso a los espejos de agua, en especial los ros,
las cinagas y el mar, para garantizar rutas de salida para el trfco de narcticos.
Slo en algunos casos, afrman las propias vctimas que algunos colonos son expro-
piados por los paramilitares por negarse a sembrar coca cerca de la costa.
Entretanto, las comunidades afrodescendientes desplazadas de las cuencas de
los ros que llegan al mar pacfco en el departamento del Choc, han visto cmo
despus del abandono forzado de los territorios, se ha producido la concesin in-
discriminada de ttulos mineros y al crecimiento de los cultivos de palma. Las muje-
res sobrevivientes de las arremetidas paramilitares en dichas comunidades cuentan
73 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
74 Ibid.
75 Ibid.
,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
que en medio de bombardeos propiciados por la fuerza pblica, personas que se
identifcaban como miembros de las autodefensas, desalojaron a los habitantes, con
el objetivo de que personas autorizadas por ellos, se posesionaran de las tierras.
Cuenta Gabriela que como la gente se iba, ellos se posicionaban ah en las tierras o
se iban bajando, pero dejaban a otros para que se las cuidaran
76
.
En el caso de los resguardos y comunidades indgenas, los actores, intereses y
tipologas del abandono forzado y del despojo son distintos. En casos, como sucede
con el pueblo Zen, los miembros de la comunidad se han visto obligados a convi-
vir con los actores armados, a confnarse, o a ir y volver al territorio de manera for-
zada. Cuenta uno de sus Cabildo Gobernadores que una de las principales causas
para el desplazamiento forzado de varios de los miembros de su comunidad ha sido
la poltica de erradicacin de cultivos ilcitos, poltica dice que ha afectado
negativamente nuestra produccin agrcola tradicional de la cual depende nuestra
vida como pueblo
77
.
Adicionalmente, las autoridades ancestrales del pueblo Zen, desplazadas de
la zona indgena del Alto San Jorge en Crdoba, sealan con preocupacin que su
territorio ha sido objeto de invasin y ocupacin militar por parte de los actores
armados, incluyendo miembros de la fuerza pblica. El principal motivo de des-
plazamiento y abandono forzado del territorio es el hecho de que los resguardos
son utilizados para realizar ataques y enfrentamientos militares, incluso, los actores
ilegales llevan personas ajenas a nuestras comunidades para asesinarlos en nuestro
propio territorio; la invasin militar de los resguardos se hace sin autorizacin de
nuestras autoridades
78
, sostiene una de ellas.
En este caso, si bien el motivo principal de los actores armados no fue la expro-
piacin del territorio sino su uso como teatro de operaciones militares, el abandono
forzado dio lugar a que terceros aprovecharan la situacin para apropiarse de las
zonas desmanteladas por la guerra, mediante compras masivas, a precios irrisorios,
bajo presin y ocupaciones de hecho, estas ltimas acompaadas del confnamien-
to de algunas poblaciones. En estos casos, el hecho de que an el territorio no haya
sido reconocido formalmente como resguardo, ha facilitado la consumacin del
despojo. As lo cuenta otro de los Cabildo Gobernadores que particip en las con-
sultas ciudadanas:
76 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de Encuen-
tros de la ciudad de Quibd, 25 de junio de 2010.
77 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con comunidades ind-
genas en el Auditorio del Departamento de Polica de Crdoba, en la ciudad de Montera, el 28 de
abril de 2010.
78 Ibid.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
En esta zona [del Alto San Jorge], los ricos, los grandes terratenientes compraron las mejores
tierras parte de la comunidad se encuentra arrinconada, la otra parte se encuentra
desplazada en Montera... mientras estbamos, en el globo de tierras haba conflictos
armados que no permitan trabajar la tierra... ahora, nuestro pueblo se encuentra atribu-
lado por un terrateniente de la regin y nuestra tierra se volvi potrero limpio... otros terra-
tenientes estn secando las tierras cercanas, las estn dejando inservibles
79
.
Precisamente, una de las recomendaciones de poltica pblica que se despren-
de de lo anterior tiene que ver con la necesidad de involucrar la constitucin, sa-
neamiento y ampliacin de resguardos en los territorios de posesin ancestral por
parte de las comunidades tnicas, como medida de restitucin y como garanta de
no repeticin. En el caso anteriormente descrito, se percibe cmo la ausencia de un
ttulo formal que garantice que el territorio adquiera la condicin jurdica de im-
prescriptible, inembargable e inalienable, posibilit o hizo ms fcil el despojo por
parte de actores, armados y no armados, interesados en usufructuar la zona donde
se encuentra ubicado el territorio objeto de posesin ancestral por parte del pueblo
Zen.
En el caso del pueblo Siona, cuyo territorio ancestral se encuentra a orillas del
ro Putumayo, entre las desembocaduras de los ros Cuhembi y Piua Blanca al
sur del pas, el desplazamiento forzado fue causado por la guerrilla cuyo principal
inters no eran las tierras sino las personas, en especial los jvenes, para satisfacer
uno de sus objetivos: engrosar sus flas mediante el reclutamiento forzado. La dico-
toma para los taitas y los padres de los jvenes Siona ha sido o quedarse a riesgo
de ver cmo la juventud de su pueblo se vea reclutada por un actor armado, o
desplazarse para preservar la vida e integridad de sus jvenes, pero sacrifcando la
integralidad de su cultura que no pueden ejercer en otro lugar.
El taita afrma mirando fjamente a los ojos al moderador de la consulta ciuda-
dana: A nosotros se nos ha perseguido como pueblo indgena por ser un pueblo
grande con mucha juventud... [los guerrilleros] les hacan engaos a los jvenes y se
los llevaban... as hemos perdido mucha cantidad de juventud en el resguardo que
alguna vez tuvimos nosotros
80
. El contexto en el que se producan los reclutamien-
tos forzados, fue el de enfrentamientos y hostilidades entre la guerrilla y la fuerza
pblica, en los que, de nuevo, los resguardos son objeto de invasin por parte de los
79 Ibid.
80 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con comunidades ind-
genas en la Sede Regional del Instituto de Bienestar Familiar, en la ciudad de Mocoa, el 6 de abril de
2010.
,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
actores del conficto, legales e ilegales, irrespetando a las autoridades ancestrales,
poniendo en riesgo a las comunidades y vulnerando el territorio. Como recluta-
ban a los jvenes e invadan el resguardo para los enfrentamientos, tuvimos que
desplazarnos y dejar abandonada la tierra... el miedo no nos deja volver
81
, narra el
Taita con su mirada ensombrecida.
Los miembros del pueblo Siona reconocen que los actores armados que los
obligaron a desplazarse, no tenan un inters explcito en apropiarse de la tierra. Su
nico inters ha sido el de reclutar a los jvenes indgenas, y el de usar el resguardo
temporalmente como teatro de operaciones militares. Los enfrentamientos eran in-
termitentes pero cuando sucedan, se prolongaban en el tiempo, irrumpiendo en la
tranquilidad de la comunidad la cual se ha visto afectada por la prdida masiva de
sus jvenes. Es as que el territorio contina abandonado. As lo narra el Taita:
Ellos [la guerrilla] se apoderaban del territorio para que se dieran las balaceras. Cuando
terminaban los enfrentamientos, ellos se iban del territorio, los que pagbamos ramos
nosotros... el Ejrcito llegaba y se apoderaba del territorio, esperaba al enemigo dentro de
nuestro territorio, se quedaba hasta tres meses y nosotros no podamos salir a trabajar, no
podamos salir de las casas, luego se enfrentaban y ah si se iban. Ese es el temor de noso-
tros, adems, toda la juventud de lugares como Buena Vista se desapareci porque la reclu-
taron, hoy da estn slo los ancianos. A los jvenes que se salieron y volvieron a la comu-
nidad, la guerrilla empez a matarlos, por eso slo nos hemos quedado los mayores
82
.
En el caso de las comunidades desplazadas de los Cabildos Santa Rosa y Monte
Alegre de la nacin Nasa en Putumayo, la guerrilla como actor principal del despla-
zamiento forzado tampoco tena intereses en el aprovechamiento de la tierra, sino
en garantizar la presencia de personas y grupos poblacionales afnes a sus propsi-
tos o intereses, de all que el territorio se encuentre actualmente abandonado, segn
cuentan las propias vctimas. El Gobernador del Cabildo Santa Rosa destaca que
por las amenazas propiciadas contra l, su comunidad entera tuvo que desplazarse:
En el 2002, a m como gobernador la guerrilla me amenaz y tuve que desplazarme sola-
mente yo, pero toda la comunidad al ver que me tena que desplazar, se desplaz conmigo,
un total de 37 personas. Actualmente el territorio est slo, nosotros quisimos volver al
territorio, uno de nuestros compaeros fue pero lo volvieron a amenazar. Yo intent volver
en el mes de junio de 2009, pero volv a recibir amenazas
83
.
81 Ibid.
82 Ibid.
83 Ibid.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Arrasamientos, reconfiguraciones territoriales, captura y sustitucin del
Estado.
Como puede entreverse de lo hasta aqu mencionado por las comunidades
entrevistadas, un correlato al desplazamiento forzado y al abandono forzado y/o
despojo de tierras es la reconfguracin territorial para que grandes extensiones
de tierra y ciertas comunidades de vida sean funcionales a los intereses de quienes
fnancian, apoyan o participan en el actuar de las estructuras armadas organizadas
como aparatos de poder. Como dira un Taita de la comunidad Cofn, en Quibd:
Tierra es nuestra madre, territorio es una concepcin poltica que no tiene lmites, mientras
la tierra s los tiene, es por eso que cuando entran los grupos armados, el desplazamiento
tiene connotacin de muerte fsica y cultural... muere nuestra cosmovisin
84
.
Para la Comisin de Seguimiento, las palabras del Taita tienen un sentido es-
pecial, porque la reconfguracin de las comunidades despus del desplazamiento
forzado y del despojo es a su vez la muerte de lo que la propia tierra ha presencia-
do, puesto que para los grupos armados organizados como aparatos de poder y
sus benefciarios, no basta con la privacin del disfrute y goce de bienes muebles e
inmuebles, sino que tambin es necesaria la transformacin o desaparicin de es-
pacios sociales y comunitarios, del hbitat, de la cultura, de las relaciones polticas
comunitarias, de la economa local y de la naturaleza.
Ms all de la privacin de un bien econmico, el despojo para estas comuni-
dades est asociado con dimensiones sociales y simblicas, ya que la expoliacin
del espacio vital es tambin un ejercicio del poder que se expresa territorialmente.
La masacre es la expresin clara de la muerte del cuerpo social. A su vez, la trans-
formacin del territorio, o de la tierra en un sentido simblicamente amplio, como
afrma el Taita Cofn, se expresa como la muerte del espacio en el que reposaba la
materia prima para construir un futuro colectivo. Remedios, campesina desplazada
de El Manguito 1, sector de Riosucio (Choc) afrma:
Cuando a nosotros nos sacaron, el seor X se adue de toda esa tierra, que tena especies
de bosques en va de extincin, todo eso lo arrasaron con motosierra, le metieron bulldozer,
taparon represas que tenan pescados y jicoteas... abrieron canales para ganadera, actual-
mente hay ganado y tambin bfalos... lo que haba antes, todo eso se muri
85
.
84 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con comunidades ind-
genas en la Casa de Encuentros de la ciudad de Quibd, 25 de junio de 2010.
85 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Remedios seala que en su zona, la concentracin de la propiedad se produjo
casi de inmediato con el desplazamiento masivo y el abandono forzado de los pre-
dios. Cuenta que uno de los grandes terratenientes que tena una fnca colindan-
te con las de las familias campesinas que fueron desplazadas por paramilitares, se
apoder de todo lo abandonado, englobando a su predio las parcelas de las vcti-
mas. Adicionalmente, alter el uso de la tierra mediante la canalizacin de toda la
zona para convertirla en pastos para ganado de cra, ganado de leche y bfalos. Los
efectos ambientales parecen irreparables, pues segn ella, cuando ellos sacaron [a
sus vctimas], primero metieron algodn y sorgo, luego adecuaron toda la zona
para pastos con lo que se sec la cinaga
86
.
Luis seala algo importante en cuanto a la cinaga que secaron los paramili-
tares: en el invierno uno sembraba la parte seca de la cinaga y en el verano esa
superfcie se extenda porque la cinaga se secaba, con eso uno sembraba cualquier
mata y foreca, eran tierras descansadas y frescas
87
. Y Remedios advierte: los pa-
ramilitares hicieron un canal de 60 metros de ancho con dos mil metros de largo
desde la cinaga hasta la caimanera: secaron toda la tierra y la cinaga, se acab la
fauna y la fora, todo se sec por completo
88
y para siempre.
Para la Comisin de Seguimiento, un caso paradigmtico es el de Costa de Oro,
hacienda ubicada en el corregimiento Volador, en Tierralta, Crdoba. Cuentan los
desplazados que de las casas que haban levantado en bareque y palma, no qued
ni la sombra: todo fue incendiado, arrasado, hasta los animales domsticos fueron
quemados vivos. La desaparicin de toda la vereda, liderada por un lugarteniente
de Carlos y Fidel Castao, tuvo como resultado el surgimiento de una hacienda
inmensa de ms de 1000 hectreas, custodiada por hombres fuertemente armados,
que luego aprovechara Salvatore Mancuso. La gente cuenta con temor que uno de
sus vecinos intent volver a tomar posesin de su parcela y fue asesinado. Otros
parceleros que intentaron volver a lo que fue en el pasado la vereda en la que vivan,
fueron vctimas de desaparicin forzada.
Todo lo anterior fue posible no solamente con la intimidacin armada sino
tambin con la captura de instituciones del Estado en la regin puesto que los ha-
bitantes de la antigua vereda ubicada en lo que hoy es la hacienda Costa de Oro,
eran todos ocupantes de baldos que ya se encontraban en la base de datos del Ins-
tituto Colombiano para la Reforma Agraria (hoy Incoder) y que pertenecan a un
sindicato de pequeos agricultores y segn cuentan las vctimas el comandante pa-
86 Ibid.
87 Ibid.
88 Ibid.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
ramilitar orden que solamente les adjudicaran algunas parcelas a los campesinos
que habitaban la vereda y el resto a personas de su confanza. Cuentan tambin las
vctimas que Castao lleg a un acuerdo con los adjudicatarios para que le permi-
tieran pasar su ganado.
El tristemente clebre lder paramilitar no contento con el aseguramiento del
paso de su ganado en la antigua vereda de la que fueron expulsadas violentamente
por lo menos cien familias, orden a los nuevos adjudicatarios la creacin de una
falsa cooperativa de parceleros en cuyos estatutos se contemplaba el compromiso
segn el cual, las tierras deberan emplearse solamente para ganadera, al servicio
de una gran empresa lechera. Como puede entreverse un porcentaje de las vctimas
del arrasamiento protagonizado por el dispositivo paramilitar
89
, se vio obligado a
convivir con sus victimarios, a realizar actividades productivas en contra de su vo-
luntad y en asociacin con simpatizantes del grupo armado que asesin y desapare-
ci a sus vecinos, amigos y familiares: terminamos siendo empleados en nuestras
propias tierras y nos dejamos porque cualquier asomo de inconformidad contra
la empresa ganadera, se pagaba con la muerte
90
, narra Carmenza. As mismo lo
cuenta otro de los campesinos que se vio obligado a trabajar en su propia tierra
para la industria lechera por orden de los paramilitares:
En el acuerdo que tuvimos que firmar, se tena que las utilidades que quedaban eran
compartidas cada seis meses entre la empresa ganadera y la cooperativa de parceleros, pero
nunca cumplieron con la entrega de dichas utilidades, ellos llegaban con facturas que
debamos pagarles y si uno no les crea, lo amenazaban de muerte. El representante era un
tal H2. Se trataba de una empresa ganadera de un seor llamado Z, tena 1400 novillos de
los cuales, la utilidad de ese ganado era supuestamente para sostenimiento de trabajadores
en la zona de Costa de Oro. H2 era cuado del seor Fidel Castao. En ese acuerdo nos
explotaban mucho, porque se cometieron muchos abusos de nuestros derechos dentro de
89 Se considera apropiado utilizar el concepto de dispositivo paramilitar planteado por Libardo
Lesmes, el cual hace referencia a toda la infraestructura, mecanismos, estrategias y artificios de
violencia dispuestos racionalmente y con anticipacin por parte de sus promotores con el objeto de
crear las condiciones aptas para arrebatar el control de los territorios a la guerrilla y hegemonizar
negocios como el del narcotrfico; entre los promotores del dispositivo paramilitar se destacaron
narcotraficantes, propietarios rurales y dirigentes polticos locales quienes en consuno trazaron una
estrategia integral (militar, poltica y econmica) para hegemonizar la produccin y el trfico de
narcticos en nombre de la lucha contrainsurgente Cfr. Lesmes, L., citado en: Procuradura General
de la Nacin (PGN), Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos tnicos, La voz de las regiones: Elementos para el diseo de un programa de restitucin de
bienes, Bogot, Publicacin realizada con el apoyo de ASDI y NRC, agosto de 2009, p. 421.
90 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
esa empresa, nosotros ramos trabajadores de la empresa y nos daban un sueldo que
tenamos que gastar en un granero al que uno terminaba debindole ms de lo que ganaba.
Ese granero lo puso el seor Castao
91
.
No puede haber un ejemplo ms paradigmtico de lo que confgurara una au-
tntica contrarreforma agraria. Como si esto fuera poco, la complejidad del despojo
en este caso no slo se limit a la adjudicacin ilegal de los predios gracias a la in-
fuencia de los comandantes paramilitares en las seccionales del antiguo Incora hoy
Incoder. Como la convivencia de victimarios y vctimas era insostenible, obligaron
a los pocos adjudicatarios que pudieron trabajar despus del arrasamiento parami-
litar, a vender bajo presin sus parcelas. La excusa para echarlos de las parcelas y
para obligarlos a vender era su supuesta membreca a la Unin Patritica (UP). Lo
anterior dio lugar a un segundo desplazamiento forzado con el que se perfeccion
el despojo. As lo cuenta Jaime, lder de las vctimas que denunciaron los hechos
ante Justicia y Paz:
En el ao 1993, por motivos de conflicto comenzaron a presionarnos obligndonos a aban-
donar los predios, ocasionando la desaparicin y muerte de muchos de nuestros compa-
eros. Nos obligaron a vender bajo presin, dicindonos que si no vendamos, haba que
comprarle a la viuda, le colocaron un precio a conveniencia de ellos para la compra de los
predios
92
.
De acuerdo con la versin suministrada por las vctimas entrevistadas, en el
Urab antioqueo tambin fue comn que pequeos caseros, conformados por
parcelas de las que vivan varias familias, fueran englobadas en una sola hacienda
al servicio de los intereses de los grupos paramilitares, tales como la produccin y
trfco de estupefacientes, el pastoreo de grandes cantidades de cabezas de ganado,
o el almacenamiento de armas y explosivos. En las veredas cercanas a Turbo, Antio-
quia, uno de los lderes de las vctimas cuenta que
los paramilitares englobaron todas las fincas de las veredas... dejaron un cuidandero o
administrador de la gran finca que hicieron, quemaron los ranchos de cada una de las fami-
lias que desplazaron, tumbaron todo, las cercas, armaron una gran hacienda y constru-
yeron edificaciones lujosas
93
.
91 Ibid.
92 Ibid.
93 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de la Mujer
en el Municipio de Carepa (Antioquia), el 18 de marzo de 2010.
,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Adicionalmente, en esta regin afrman las vctimas que quienes usufructuaron
el despojo y el abandono forzado fueron personas que han sido benefciarias de
cuantiosos crditos y apoyos fnancieros por parte del Estado. Seala Violeta:
Las fincas que nos quitaron los paramilitares en Nuevo Oriente, las tiene un seor al que en
un consejo comunitario aqu en Apartad, el Gobierno nacional le aprob pblicamente un
crdito para un proyecto de siembra de pltano... otros empresarios prestantes de la regin,
terminaron comprando las fincas de las que nos sacaron los paramilitares
94
.
Astor tambin seala que las tierras en el Urab se valorizaron con la construc-
cin de una Zona Franca y que Alas el Alemn en Necocl tiene 6.000 hectreas
sembradas con la plata de dos empresas fantasma... con esa plata, que consigui
del Estado, sembr palma africana
95
. En estos casos, las vctimas mencionan que
la palma no slo ha servido para la explotacin de las fncas que antao usufruc-
tuaban los desplazados, sino que incluso sirven para esconder a los victimarios.
Cuenta Violeta:
La mayora de las tierras que nos han quitado estn sembradas con palma... el problema es
que las miles y miles de hectreas sembradas son como un mar verde e inmenso donde los
paramilitares estn escondidos... varias personas han intentado volver a hacer los linderos
de sus propias fincas pero para eso hay que tumbar palma y uno no sabe si entre la palma
aparecen y nos matan
96
.
As entonces, todo lo anterior permite pensar que el Urab ha sido transfor-
mado radicalmente en los usos de la tierra, debido a la incursin violenta de los
grupos armados ilegales, organizados como aparatos de poder. Aquellas tierras que
en principio eran usadas por los campesinos para la agricultura y en menor medida
para el pastoreo de pequeas cantidades de cabezas de ganado, pas a ser desbas-
tada forestalmente, a ser adecuada para el cultivo extensivo de banano y palma, y a
ser utilizada para pastar grandes cantidades de ganado.
Cuenta Simn, campesino al que obligaron los paramilitares a venderle a un
empresario ganadero 50 hectreas por cuatro millones de pesos:
94 Ibid.
95 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Asocia-
cin de Vctimas para la Restitucin de Bienes y Tierras (Asovirestivi) en la ciudad de Apartad
(Antioquia), el 17 de marzo de 2010.
96 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de la Mujer
en el Municipio de Carepa (Antioquia), el 18 de marzo de 2010.
Ioo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
El seor X a los tres meses de habernos comprado la tierra ya le haba explotado toda la
madera, le vendi al Seor Y, despus l le vendi esas mismas tierras a una empresa bana-
nera, ahora esas tierras son puro potrero y las tienen canalizadas
97
.
Celia tambin seala:
Gran parte de la tierra despojada por [el lder paramilitar] Ral Hasbn, comandante del
Bloque Bananero de las AUC, aparece ahora a nombre del grupo empresarial de una familia
prestante de la regin, gran parte est ahora cultivada con banano y otra parte est culti-
vada con palma
98
.
Situaciones como la anteriormente descrita probablemente no se hubieran pro-
ducido sin la complicidad de las autoridades locales. Al efecto, Margarita, una de
las vctimas desplazadas que actualmente en el Urab lucha por la restitucin de sus
tierras, seala que en esta zona del pas, algunos alcaldes, personeros y funcionarios
del Incoder les facilitaron las cosas a los testaferros y a los paramilitares para que
pudieran obtener la propiedad de la tierra. As lo cuenta ella:
Funcionarios del Incoder permitieron la falsificacin de firmas para que la gente se quedara
sin la adjudicacin, [hubo tambin Oficinas de] instrumentos pblicos que permitieron que
se falsificaran las firmas de la gente. De Mutat y Necocl vienen a Carepa a registrar todas
las escrituras falsas, a pesar que hay all medidas colectivas de proteccin, para nosotros
hay autoridades que fueron cmplices del levantamiento ilcito de las medidas de protec-
cin, eso es para nosotros un acto de corrupcin. A un lder lo asesinaron aqu porque logr
la medida de proteccin colectiva en las tierras de la vereda San Carlos en Turbo. El Incoder
tambin levant adjudicaciones para readjudicarlas en terrenos en una base paramilitar
99
.
En el suroccidente del pas, la reconfguracin territorial por parte de los gru-
pos de guerrilla est relacionada con fenmenos de repoblamiento con la fnalidad
de garantizar una base campesina dispuesta a sembrar la hoja de coca. Un ejemplo
de ello es lo ocurrido en Tumaco, descrito en detalle por Alcides, un agricultor que
tuvo que abandonar su fnca por negarse a cultivar lo que le ordenaron las estructu-
ras armadas, cuando afrma que en Tumaco, lleg el momento en que empezaron
a sembrar coca, ingenuamente la gente les fue creyendo a los guerrilleros y empe-
97 Ibid.
98 Ibid.
99 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Asocia-
cin de Vctimas para la Restitucin de Bienes y Tierras (Asovirestivi) en la ciudad de Apartad
(Antioquia), el 17 de marzo de 2010.
IoI
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
zaron de buena fe a sembrarla porque los guerrilleros prometieron proteger a la
gente si lo hacan... como yo no quise cultivar coca, me dijeron que me fuera o me
mataban
100
.
Igualmente, Tula, campesina expulsada de una vereda cercana a los lmites en-
tre los departamentos de Nario y Cauca, seala que:
Para los grupos armados es una ventaja que toda la gente cultive coca ya que les permite
controlar la economa de las regiones... los grupos armados viven de los agricultores por eso
es que cuando uno no accede a lo que quieren hacer ellos, lo amenazan o lo obligan a aban-
donar la tierra
101
.
Lo anterior signifca que el territorio puede sufrir cambios drsticos en las for-
mas de produccin campesina, ya que con el abandono forzado, se podra producir
un fenmeno de ocupacin masiva de los predios abandonados, controlado por
actores armados como la guerrilla, con el fn de que en amplias regiones, general-
mente de difcil acceso, se realice de manera extensiva el cultivo de la hoja de coca.
De all que pueda interpretarse, como lo hacen los propios campesinos forzados a
abandonar sus parcelas en Nario y Cauca, que la coca sea uno ms de los mega-
proyectos por los cuales se han visto obligados a perder sus patrimonios, ya sea
mediante la extorsin o el desalojo violento.
A su vez, por la condicin ilcita de este megaproyecto, las precarias infraes-
tructuras de acceso a ciertos caseros permanecen intactas porque son funcionales
a los propsitos de los actores armados de actuar en la clandestinidad. Adicional-
mente, como ya lo han mostrado varios de los testimonios aqu compartidos, los
programas de fumigaciones indiscriminadas de grandes extensiones de tierra, afec-
tan la produccin lcita de otros campesinos que si bien no son vecinos inmediatos
de los productores de la coca (de serlo, se veran obligados tambin a cultivarla o a
abandonar sus predios), igualmente se ven perjudicados por el dao ambiental que
causan las aspersiones areas.
La dimensin simblica y poltica de la prdida del espacio vital
El destierro es una forma particular del exilio, porque si bien no se cruzan las
fronteras geogrfcas o polticas del propio pas, s se vive el sufrimiento de ver dis-
persos los contornos del espacio vital y la sensacin de vaco que produce ser un
100 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
101 Ibid.
Io:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
extrao en las fronteras del otro. Dichos sufrimientos y sensaciones expresan la
dimensin simblica e incluso poltica de la renuncia al territorio, entendido como
espacio vital, en especial para las minoras tnicas.
En este caso, la prdida del territorio como espacio de realizacin del sujeto cul-
tural adquiere una dimensin de especial relevancia. Para los miembros de pueblos
afrodescendientes, la prdida del territorio signifca un dao radical en la identidad
y en la estabilidad emocional de los miembros de sus familias y comunidades. En
palabras de uno de sus lderes en Montera:
El territorio es la base de la economa de todas las organizaciones afro, al perder el terri-
torio se genera un desequilibrio social, econmico, patrimonial y se pierde la identidad
cultural sobre todo en aquellas comunidades que han sido desprotegidas por las polticas
del Estado
102
.
Algo similar sucede a las mujeres desplazadas de las comunidades afrodescen-
dientes asentadas en las riberas de ros como el Baud y el Jiguamiand, quienes
actualmente sobreviven en condicin de desplazadas forzadas en la cabecera de la
ciudad de Quibd. Cuenta Martina:
Perder la tierra para nosotros es como un exterminio porque la tierra para nosotros signi-
fica la vida, como campesinos dependemos de la tierra, la tierra es todo, absolutamente
todo, y no slo la tierra sino el territorio: el territorio es la vida, la cultura, las costumbres,
entonces el haber perdido el territorio significa haber perdido todo el ser al que uno perte-
nece
103
.
Y Gabriela no espera a que Martina termine la frase, para decir: uno como
campesino y como afrodescendiente, fuera de su territorio vive como resignado,
sin poder expresar sus costumbres y su cultura"
104
.
Martina no quiere recordar, lo que cuenta le duele. Su mirada se traslada a la
ltima imagen que ha retenido de su pueblo, La Grande, ubicado entre los ros Ji-
guamiand y Curvarad. Suspira y agarra fuerzas para contar lo siguiente:
Nosotros celebrbamos las fiestas de la Virgen del Carmen, las de San Antonio, para la
Virgen de las Mercedes, eran fiestas que movan los pueblos, reunan a los pueblos, con
chirimias y voladores... uno aqu cuando vienen esas temporadas, se siente muy mal porque
102 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con lderes de comuni-
dades afrodescendientes, en el Auditorio del Departamento de Polica de Crdoba, en la ciudad de
Montera, el 28 de abril de 2010.
103 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de Encuen-
tros, en la ciudad de Quibd, el 25 de junio de 2010.
104 Ibid.
Io,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
las fiestas del pueblo le hacen falta a uno, a mi no me gusta hablar de estas cosas porque
cuando recuerdo todo esto me da nostalgia... las fiestas eran la oportunidad para mostrar
las alhajas que hacamos con el oro del ro... para fritar el pescado en las vasijas... para aliar
la carne... la costumbre era que cuando la mam o la abuela de uno se mora, las alhajas de
oro se partan entre las hijas, as mismo como las tierras, que nosotros adquirimos por
herencia: si se mora el viejo la tierra se reparta entre los hijos y si ya no haban, entre los
nietos... nada de eso existe ahora
105
.
Esta nostalgia de Martina da cuenta de las rupturas espirituales que producen
el desplazamiento y la prdida del territorio. Para las comunidades representadas
en el relato de Martina y Gabriela, el lugar que ocupa el ro en su espiritualidad es
vital para su supervivencia como individuos arraigados a una cultura altamente
cohesionada. La prdida del lugar junto al ro no es solamente una merma patrimo-
nial sino tambin una fractura de los procesos que le dan identidad al sujeto.
Por ejemplo, algo tan elemental para una cultura como es su propia imagen
de la muerte, se ve profanado por las escatologas recalcitrantes de los victimarios.
As, si en comunidades fuertemente arraigadas como las de descendencia africana,
existe cierta potica respecto de la muerte, esta es claramente mancillada y tergiver-
sada por la incursin de los aparatos armados de poder que llegan a arrasar con el
territorio y con el ser colectivo, trayendo consigo ambigedades simblicas que son
funcionales al terror.
En efecto, cuenta Gabriela que de las situaciones ms dolorosas que ha tenido
que vivir, adems de haber perdido a su compaero y a uno de sus hijos sin conocer
hasta hoy su paradero, es la imposibilidad de enterrarlos conforme a sus costum-
bres: de lo ms duro que hay, es que no podemos hacer los ritos para enterrar a
nuestros muertos; si estamos lejos del ro, ellos y nosotros somos como almas en
pena
106
. Para la Comisin de Seguimiento, a los aparatos armados de poder no
les basta con la comisin sistemtica y masiva de violaciones a los derechos huma-
nos ni con el arrasamiento y despojo de los territorios: tambin alteran el mundo
simblico de las comunidades para sembrar el miedo en lo ms profundo de la
psiquis de sus miembros y en lo ms sagrado de sus identidades, puesto que una
comunidad desarticulada, moralmente abatida, les resulta ms fcil de atemorizar,
controlar y desplazar.
En el caso de las comunidades indgenas desplazadas, la dimensin inmaterial
de la prdida del territorio como espacio vital tambin es acentuada, en el sentido
105 Ibid.
106 Ibid.
Io
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
de que el arrasamiento violento del territorio es una patologa que se transmite
a sus habitantes. Si la tierra es despojada de la ltima de sus races, el desterrado
se siente como un ser en agona, porque la tierra agoniza en la distancia. As lo
hace saber uno de los desplazados del Alto San Jorge, territorio ancestral del pueblo
Zen en Crdoba:
Nuestro territorio tiene un slo ttulo: se llama Madre, nuestra madre, madre tierra. Esto
quiere decir que si a nosotros nos despojan nuestros territorios, nos desplazan, nos echan
de nuestro territorio, nosotros somos unos hurfanos y quiere decir que si la materia prima,
fundamental, principal, de la madre tierra no la tenemos, nosotros no tenemos nada: sin
ella, para nosotros no existe desarrollo, no existe identidad, no existe ninguna realidad sin
nuestro territorio La raz de nuestros ancestros y de nuestra cosmovisin es nuestra
tierra: en el aire no podemos crecer como pueblo porque no podemos aferrar nuestras
races. Si no cultivamos a nuestra madre tierra con el tratamiento que ella necesita, se va a
enfermar y por eso nosotros tambin nos enfermamos
107
.
Por su parte, para las comunidades campesinas, la prdida del territorio deja
estigmas indelebles en la piel de la memoria. As lo sintetiza Doa Margot, mujer
que tuvo que salir de Policarpa, en el departamento de Nario, para salvaguardar
su vida:
Es un dolor muy hondo, es algo muy terrible salir sin su familia, dejar todos sus bienes
materiales abandonados, dejar el pueblo donde uno creci y quera ver crecer a los hijos...
nada de eso tiene nombre ni reparacin, nunca va a ser igual, por mucho que nos den
ayudas, las huellas quedan as nos pongan las cosas en un plato de oro, la herida est
108
.
Como puede leerse de estos breves relatos paradigmticos y de lo hasta aqu
compartido, los tejidos sociales se han visto claramente corrodos por los procesos
de des-territorializacin. Un territorio es ms que un espacio habitable, es tambin
el lugar donde convergen las identidades, donde se funda una comunidad poltica
que convierte al sujeto en una realidad autorreferente.
Desde el punto de vista de la antropologa, la des-territorializacin de un gru-
po en particular tiene el efecto de desestructurar las diferentes redes de intercambio
que confguran el grupo la relacin entre territorio e identidad se desarticula
confgurando lo que Aug ha denominado no lugares el espacio del desplazado,
107 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con comunidades ind-
genas, en el Auditorio del Departamento de Polica de Crdoba, en la ciudad de Montera, el 28 de
abril de 2010.
108 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
Io,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
el albergue, muestra una ruptura de dicha relacin: ni las caractersticas simblicas
de identidad, ni la historia, ni las relacionales se desarrollan en estos lugares
109
.
Desde otro punto de vista, el espacio compartido con el otro es adems una
expresin poltica. En este sentido, el desplazamiento forzado y el despojo como
fenmenos de des-territorializacin violenta, traen consigo un dao poltico ori-
ginario y fundamental
110
consistente en el desarraigo o prdida de la comunidad
poltica de origen en torno de los cuales, se pierde el espacio pblico y poltico en
el cual [las personas] forjan el sentido de su existencia y se tornan en iguales polti-
cos mediante la interaccin colectiva con otros individuos
111
.
Lo anterior signifca que la prdida del hogar y de la comunidad originaria de
pertenencia, donde las personas echan las races de su vida individual, familiar y
colectiva, trae consigo un despojo radical de derechos porque las privan de un
lugar en el mundo que haga signifcativas sus opiniones y efectivas sus acciones
112
.
Como alerta la Procuradura General de la Nacin, al mencionar que el conficto
armado en Colombia cada vez ms se urbaniza habida cuenta de la des-territoria-
lizacin que trae consigo, la llegada del conficto a los grandes ncleos urbanos...
signifca que aquel que huye de las armas y del miedo y cree encontrar seguridad en
las ciudades, sigue siendo un perseguido, no slo por esas armas y por ese miedo,
sino tambin por otro factor grave y concluyente de conficto: la estigmatizacin
113

y la exclusin, como expresiones de la prdida radical de referentes sociales y po-
lticos.
Tal vez dos frases, una de Teresa, mujer que tuvo que desplazarse a la ciudad de
Montera, otra de Pedro, desplazado de la zona rural de Tumaco, pueden resumir
la magnitud de la dimensin inmaterial (simblica y poltica) que ha representado
para las comunidades campesinas el haber perdido su espacio vital. Teresa, mira al
cielo, sonre, y atina a decir:
109 Castillejo, A. Potica de lo otro: antropologa de la guerra, la soledad y el exilio interno en Colombia.
Bogot, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH), Colciencias, 1 ed., febrero de
2000, p. 69.
110 Restrepo, E. El desplazado como paria: la garanta de los derechos a la verdad, la justicia y la repara-
cin de las vctimas del delito de desplazamiento forzado en Colombia, en: C. Rodrguez Garavito
(Coord.), Ms all del desplazamiento forzado: polticas, derechos y superacin del desplazamiento
forzado en Colombia, Bogot, Universidad de Los Andes, Asdi, Embajada de Suecia, UNHCR Acnur,
Coleccin Estudios Cijus, enero de 2010, p. 356.
111 Ibid., p. 367.
112 H. Arendt, citada en: Ibid., p. 362.
113 Procuradura General de la Nacin, op. cit., p. 171.
Ioo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
All era donde nuestra vida estaba, con la esperanza de que all pudiramos vivir con
dignidad... hoy en da, veinte aos despus, todava en nuestro corazn existe el dolor de
ver frustrados nuestros esfuerzos de aquel tiempo
114
.
A miles de kilmetros de Teresa, Pedro no puede sonrer cuando dice despacio:
No slo nos despojaron los bienes, sino tambin la libertad y la dignidad nos
acabaron la esperanza, el futuro, las amistades y la estabilidad que tenamos en el
campo
115
.
Vctimas perseguidas por defender sus derechos: la doble victimizacin.
Las vctimas del desplazamiento forzado, del despojo y abandono forzado de
tierras y territorios, han asumido con coraje la lucha por sus derechos. Muchas de
ellas han encontrado en asociaciones y grupos de vctimas un espacio para sus rei-
vindicaciones, otras lo han hecho en ciertas instituciones del Estado que les prestan
asesora y apoyo. Sin embargo, esta lucha legtima, legal e histricamente necesaria,
ha cobrado nuevos muertos y desaparecidos. Supuestos nuevos actores armados se
han dedicado a hostigar a las vctimas, a atemorizarlas, a impedir con nuevos cua-
dros de violencia, que retornen dignamente a sus tierras.
La continuidad de los mltiples confictos que se desatan alrededor del despla-
zamiento forzado, el despojo y el abandono forzado de tierras y territorios, no les ha
ofrecido a las vctimas de las regiones consultadas, garantas de no repeticin como
componente indispensable de su derecho fundamental a la reparacin integral.
Dichos fenmenos denunciados por las propias vctimas, reivindican la idea
segn la cual, el desplazamiento forzado y la des-territorializacin violenta no son
confictos autnomos sino que hacen parte de una multiplicidad de confictos ante
los cuales el Estado debe responder de variadas maneras, toda vez que se producen
en un contexto masivo, sistemtico y repetitivo de violaciones a los derechos huma-
nos y de fallas en el reconocimiento social de un sector signifcativo de la poblacin
colombiana.
As lo narran las propias vctimas. rsula, campesina desplazada al municipio
de Carepa en el Urab antioqueo, cuenta en voz muy baja, sin mirar a los ojos,
como contando un doloroso secreto, que ha sido perseguida por tratar de recuperar
sus tierras: He tenido que ir de un municipio a otro porque han atentado contra
114 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
115 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la Ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010.
Io,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
mi vida, me han amenazado, me han dado hasta escopolamina, por pertenecer a
una asociacin de vctimas del despojo en el Urab
116
.
Las vctimas colectivas del dispositivo paramilitar que dio lugar al surgimiento
de la hacienda Costa de Oro en Tierralta, decidieron en el ao 2005, con mucho
temor, denunciar los hechos en Justicia y Paz. All hubo un retorno sin acompaa-
miento que cobr la vida de uno de ellos. As lo cuenta Jaime, uno de los lderes del
grupo de vctimas:
En el ao de 2008 la Unidad de Justicia y Paz nos hace entrega nuevamente del predio Costa
de Oro para retornar, estuvimos all trabajando las parcelas, al mes de estar all mataron a
un compaero que lideraba este proceso, lo mataron en la carretera que va al predio. La
pregunta que nos hacemos hasta el da de hoy es quin fue el responsable de esa muerte que
nos ha victimizado otra vez. Estamos en una situacin de zozobra, y vivimos all con
muchas necesidades y miedo. Nuestro retorno fue sin acompaamiento
117
.
Por su parte, los miembros de comunidades afrodescendientes expulsados de
zonas rurales y costaneras del departamento de Crdoba cuentan que aquellos de
sus miembros que se han atrevido a denunciar el despojo de tierras e incluso, la
existencia de proyectos econmicos en los que no se ha respetado el derecho funda-
mental a la consulta previa, estn muertos. El temor garantiza la impunidad en los
casos de despojo y el irrespeto sistemtico por los derechos fundamentales de las
comunidades tnicas. De all que lderes como Armando sealen con contunden-
cia: nosotros hemos optado ahora por vivir antes que reclamar
118
.
Lo mismo sucede con las tierras invisibles, llamadas as por los miembros de
las comunidades tnicas porque son posesiones ancestrales respecto de las cuales
el Estado an no ha expedido un ttulo formal. En estas tierras, algunas de las cua-
les siguen siendo consideradas jurdicamente como baldas del Estado, los grupos
armados organizados como aparatos de poder desalojaron a comunidades enteras
dejndolas en un abandono aparente ya que, como cuenta Jos Luis cuando nues-
tra gente ha intentado recuperar dichas tierras, volver a explotarlas, volver a vivir
en ellas, terminan en el cementerio; [si bien aparentan estar abandonadas], si se
116 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de la Mujer
en el municipio de Carepa (Antioquia), el 18 de marzo de 2010.
117 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
118 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con lderes de comuni-
dades afrodescendientes, en el Auditorio del Departamento de Polica de Crdoba, en la ciudad de
Montera, el 28 de abril de 2010.
Io8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
intenta volver a ellas, ah si les aparece dueo
119
. Por su parte, los miembros de las
comunidades indgenas desplazadas llaman a los territorios abandonados territo-
rios intocables porque se trata de territorios que uno sabe quin es ahora el dueo
y aunque estn abandonados, improductivos, nadie puede tocar
120
.
Las vctimas del despojo en el Urab Antioqueo, cuya asociacin se encuentra
ubicada en Apartad, han tenido que padecer la muerte y desaparicin de varios
de sus lderes por el hecho de haber iniciado acciones legales para la recuperacin
de las tierras afectadas por la violencia. Estas muertes y desapariciones, en el sentir
de las propias vctimas, comprometen a las autoridades locales. Cuenta Doa Olga
que en el Urab antioqueo
... han matado a varios lderes de los desplazados que han buscado la devolucin de las
tierras... Nosotros hemos denunciado estas muertes... pero siguen sueltas las personas que
pusieron la plata para que mataran a los lderes... para nosotros, alcaldes y la propia Polica
en asocio con comandantes paramilitares son los responsables
121
.
Las anteriores denuncias permiten concluir que los mltiples intereses tras las
tierras de los campesinos despojados, al estar estrechamente relacionados con el
uso y control de los recursos disponibles en los territorios, las formas de control
social y poltico de las comunidades locales, el tipo de actores que se involucran,
la accin del Estado a travs de sus polticas y el tipo de proyecto que agencian los
actores armados, obligan a cambiar las nociones parciales que se tienen frente al
problema y exigen que la construccin de la paz no se siga asociando a un nico
conficto o a una forma particular de comportamiento de los actores
122
.
El deseo de retorno: vivir con el alma aferrada a un dulce recuerdo
En los espacios de consulta aqu compartidos, se les pregunt a las vctimas
adultas si, en el caso en el que no existiese presencia de los actores armados que
119 Ibid.
120 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con comunidades ind-
genas, en el Auditorio del Departamento de Polica de Crdoba, en la ciudad de Montera, el 28 de
abril de 2010.
121 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de la Mujer
en el municipio de Carepa (Antioquia), el 18 de marzo de 2010.
122 Salgado, C. Notas para la discusin sobre memoria, verdad, justicia y reparacin para con la poblacin
desplazada: Resolver la falla de reconocimiento de la poblacin rural, hecho fundamental para la
poltica de Reparacin, documento realizado con la colaboracin de Sandra Naranjo y Jimena aez,
Bogot: Proyecto Planeta Paz, Mimeo, noviembre de 2009, p. 21.
Io,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
causaron los desplazamientos y las condiciones de seguridad y dignidad estuvie-
sen garantizadas, retornaran a sus predios y territorios, la inmensa mayora seal
que si lo hara porque su deseo es recuperar sus proyectos de vida estrechamente
relacionados con el territorio del que fueron privadas. Para efectos de comprobar lo
anteriormente esbozado, es preciso resaltar algunas intervenciones paradigmticas
de las y los participantes. En primer lugar, las personas que fueron desplazadas de la
zona rural del municipio de Montera en Crdoba afrman con esperanza su deseo
de regresar a sus tierras:
Para volver a cultivar porque de ese cultivo y de la cra de los animales es que nosotros
vivimos... nosotros queremos volver a hacer cultivo de babillas, jicoteas e iguanas, a reac-
tivar la cinaga y recuperar muchas especies que se estn muriendo, eso s, necesitamos que
nos den proteccin y seguridad
123
.
Un campesino de la regin de Martinica en Crdoba seala con nostalgia: all,
[de donde fuimos desplazados] uno no se preocupaba por nada porque all tena-
mos todo para comer, todo lo tenamos all, slo era agarrar la gallina y echarla a la
olla
124
. A su vez, el Taita del pueblo Siona afrma que si los actores armados dejan
de molestar, nosotros volvemos a nuestras tierras para recuperar nuestra cultura,
nuestros conocimientos, nuestros trabajos
125
.
Por su parte, campesinos expulsados de zonas rurales de Nario y Cauca co-
inciden en la necesidad de retornar a sus tierras para poder vivir dignamente. Por
ejemplo, Marcela, campesina actualmente asentada en la ciudad de Pasto, seala:
Yo necesito que me devuelvan mis tierras para seguirlas trabajando: con mis seis
hectreas viva bien y educaba a mis hijos con tranquilidad
126
. Lo dicho por Mar-
cela est relacionado con la idea segn la cual, la verdadera reparacin a las vctimas
del desplazamiento forzado empieza por la resolucin de la falla de reconocimiento
como sujeto econmico y social, de la que han sido objeto las poblaciones campesi-
nas violentamente desterradas.
Miguel, campesino nariense lo dice difanamente a su manera: Aqu en la
ciudad no le dan a uno trabajo, uno tiene los conocimientos para trabajar en el
123 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Dicesis de la
ciudad de Montera, el 29 de abril de 2010.
124 Ibid.
125 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada con comunidades ind-
genas en la Sede Regional del Instituto de Bienestar Familiar, en la ciudad de Mocoa, el 6 de abril de
2010.
126 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Defen-
sora del Pueblo, Regional Nario, en la ciudad de San Juan de Pasto, el 3 de marzo de 2010
IIo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
campo, por eso es que si nos devolvieran la tierra perdida, uno puede tener una
puerta abierta para generar su propia economa sin depender de nadie
127
. En igual
sentido se expresa Arturo, para quien el Estado debera tener en cuenta que de-
volvindonos o dndonos tierras se est ayudando l mismo porque nosotros le
dbamos trabajo a mucha gente, cuidbamos el medio ambiente y producamos
econmicamente
128
.
Las vctimas del abandono forzado y el despojo en el Urab antioqueo saben,
por experiencia propia, que parte de la sostenibilidad de su retorno depende de que
sea colectivo y no por familias. Marlen, desplazada de una de las veredas de Turbo
resume esta intencin colectiva cuando afrma lo siguiente:
Con la devolucin de la tierra ma junto con que le devuelvan las tierras a toda la gente de la
vereda de donde me sacaron, yo estoy segura que a partir de tres meses entre todos podemos
empezar a sembrar nuestra comida y dejar de estar viviendo mal como estamos viviendo
aqu [en Apartad]
129
.
Una expresin categrica del deseo de retorno por parte de las vctimas, es la
que comparti en Carepa una mujer perteneciente a una asociacin de reclamantes
de tierras despojadas del Urab: si no quisiramos que nos devolvieran la tierra, no
arriesgaramos nuestra vida para volver, como lo estamos haciendo
130
.
127 Ibid.
128 Ibid.
129 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Sede de la Asocia-
cin de Vctimas para la Restitucin de Bienes y Tierras (Asovirestivi) en la ciudad de Apartad
(Antioquia), el 17 de marzo de 2010.
130 Intervencin de participante en el grupo focal o consulta ciudadana realizada en la Casa de la Mujer
en el municipio de Carepa (Antioquia), el 18 de marzo de 2010.
Tercera parte
La distribucin en equidad
como principio rector
de la indemnizacin administrativa
en Colombia
131
131 El Equipo Nacional de Verificacin agradece los comentarios realizados por Nelson Camilo Snchez,
investigador de DeJusticia, a una versin preliminar de esta parte.
III
II,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Introduccin
La Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado
en los diversos pronunciamientos realizados en torno de la ley de vctimas recien-
temente aprobada por el Congreso de la Repblica, ha venido insistiendo en la ne-
cesidad de respetar de manera integral los principios internacionales, el bloque de
constitucionalidad y la jurisprudencia constitucional vigente, y en consecuencia ha
manifestado su oposicin, de una parte, a la consideracin de la ayuda humanitaria
y los servicios sociales del Estado como medidas de reparacin, y de otra, a la limi-
tacin de la reparacin judicial a la restitucin de los bienes inmuebles rurales
132
.
Igualmente, la Comisin de Seguimiento ha insistido en que la integralidad de
la reparacin se satisface mediante el reconocimiento de la magnitud y del dao
132 Vanse, entre otros: Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado
(Comisin de Seguimiento), Anlisis propositivo del Proyecto de Ley 107 de 2010 (Cmara) por el
cual se dictan medidas de atencin y reparacin integral a las vctimas, radicado por el Gobierno
nacional en la Cmara de Representantes, Bogot, octubre de 2010; Comisin de Seguimiento,
Equipo Nacional de Verificacin, Concepto sobre dos temas relacionados con la reparacin integral
en el marco del Proyecto de Ley de vctimas, Bogot, noviembre de 2010; Comisin de Seguimiento,
Equipo Nacional de Verificacin, Aportes para el primer debate al Proyecto de Ley 107 de 2010
Cmara, Bogot, noviembre de 2010; Comisin de Seguimiento, Equipo Nacional de Verificacin,
Aportes para formular proposiciones al Proyecto de Ley no. 107/10 Cmara por el cual se dictan
medidas de atencin y reparacin integral a las vctimas acumulado con el Proyecto de Ley 83/10
Cmara por el cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras, Bogot,
noviembre de 2010; Comisin de Seguimiento, Equipo Nacional de Verificacin, Comentarios al
Proyecto de Ley de Vctimas aprobado en primer debate, Bogot, 30 de noviembre de 2010,
Comisin de Seguimiento, Equipo Nacional de Verificacin, Algunos datos para contribuir al debate
sobre la poca de ocurrencia de los hechos que dan lugar a las violaciones de derechos humanos
cobijadas por el Proyecto de Ley 107 de 2010 (cmara), acumulado con el Proyecto de ley 85 de 2010
(Cmara), Bogot, diciembre de 2010; Comisin de Seguimiento, Equipo Nacional de Verificacin,
Comisin de la verdad en Colombia: fundamentos y particularidades, Bogot, diciembre de 2010;
Comisin de Seguimiento, Equipo Nacional de Verificacin, Aportes para formular proposiciones
en primer debate en el Senado de la Repblica al Proyecto de Ley 107 de 2010 aprobado por la
plenaria de la Cmara de Representantes, Bogot, enero 7 de 2011; Comisin de Seguimiento,
Equipo Nacional de Verificacin, Algunas reflexiones jurdicas sobre el Proyecto de Ley de Vctimas
aprobado por la Cmara de Representantes, Bogot, febrero 8 de 2011; Comisin de Seguimiento,
Documento de propuesta en torno a la institucionalidad necesaria para la atencin y reparacin
integral a vctimas, Bogot, febrero de 2011; Comisin de Seguimiento, Comentarios a la ponencia
radicada del Proyecto de Ley 213 de 2010 (Senado) / 107 de 2010 (Cmara) por la cual se dictan
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de violaciones a los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario y se dictan otras disposiciones,
Bogot, marzo 2 de 2011. Parte de estos documentos y sus antecedentes se encuentran en: Garay, L.
J. (et. al.), El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: instituir una poltica inte-
gral de verdad, justicia y reparacin, Vol. 8, Bogot: Comisin de Seguimiento, Publicacin realizada
con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Colombia, febrero de 2011.
II
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
causado a las vctimas de graves y sistemticas violaciones a los derechos humanos,
as como a travs de una expresin coordinada y coherente entre los distintos com-
ponentes de la reparacin propiamente dicha (restitucin, compensacin, rehabi-
litacin, satisfaccin y garantas de no repeticin) y la realizacin de los derechos a
la verdad y a la justicia.
En tal sentido, esta parte si bien se concentra en presentar una propuesta para
atender al reconocimiento de la magnitud del dao y a la integralidad de su repa-
racin a travs de la indemnizacin administrativa, no puede leerse aisladamente
en relacin con otros criterios que la Comisin de Seguimiento ha venido defen-
diendo, en especial aquellos que buscan garantizar el carcter transformador de
la reparacin integral, la coherencia externa e interna de las medidas reparativas,
el respeto por el principio segn el cual, la restitucin es la medida preferente de
reparacin para la poblacin desplazada, y la insistencia en que dichas medidas y
mecanismos se vean complementados por polticas coherentes y efcientes de escla-
recimiento de la verdad histrica y de bsqueda de responsabilidades.
En este sentido, es importante insistir en que la propuesta de indemnizacin
distributiva en equidad que a continuacin se presenta, parte del respeto por la
complementariedad entre las distintas medidas que componen el concepto integral
de reparacin, y en este orden de ideas, parte de la tesis segn la cual, la indemni-
zacin a la poblacin desplazada debe complementar el retorno y la restitucin de
sus bienes, de tal manera que el proyecto de vida se vea resarcido desde el punto
de vista individual y colectivo, siempre que se asegure la sostenibilidad del futuro
de las vctimas mediante la restitucin complementada con medidas de apoyo y
combinada con las dems medidas de reparacin como son las de indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
Conforme a lo anterior, es preciso sealar que la indemnizacin entendida
como compensacin monetaria, debe expresarse como la medida residual de re-
paracin a las vctimas del desplazamiento forzado en lo que tiene que ver con el
reconocimiento y pago del dao emergente por prdida de activos fjos cuando sea
imposible su restitucin. Adicionalmente, en caso de que se realice la restitucin y
el bien se encuentre deteriorado, debera contemplarse la indemnizacin por dao
emergente. Como ha venido sosteniendo la Comisin de Seguimiento, de acuerdo
con los principios Pinheiro
133
, en primer lugar el Estado debe privilegiar la resti-
tucin como medida preferente, y en segundo lugar, la compensacin en especie,
133 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos
Humanos, Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las
personas desplazadas, 57 perodo de sesiones, Distr. General, E/CN.4/Sub.2/2005/1728 de junio de
2005.
II,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
para aquellos casos en los que las vctimas fueron obligadas a abandonar o a trans-
ferir sus tierras y viviendas con ocasin del desplazamiento forzado.
Adems y en todo caso, en criterio de la Comisin, el Estado debera propender
por indemnizar tambin de manera complementaria a la restitucin y a la compen-
sacin en especie, un perjuicio que slo es posible compensar a travs de dinero,
como es el caso del lucro cesante. Adicionalmente, tambin considera la Comisin
que la indemnizacin que se establezca para las vctimas del desplazamiento que
se encuentren en las condiciones econmicas ms precarias en comparacin con el
resto de la poblacin desplazada, propenda por ser mayor a la prdida reconocida,
en virtud del principio de la reparacin transformadora, en el sentido de que esta
medida, acompaada por otras de tipo simblico, contribuya a que las personas
desplazadas superen las condiciones de vulnerabilidad que probablemente favore-
cieron la comisin de las violaciones de las que fueron vctimas.
La Comisin considera que dado el carcter masivo del fenmeno del despla-
zamiento forzado y la muy elevada magnitud del dao causado, resulta importante
recurrir al principio de la indemnizacin distributiva en equidad en el marco de un
programa administrativo de reparaciones. Es necesario entonces que la sociedad
y el Estado en sus diversas instancias lleguen a consensuar sobre cmo saldar esta
deuda en un contexto en el que el Estado y la sociedad asuman el costo de la re-
paracin de las vctimas como un problema social y cuya resolucin es vital para
la paz y el futuro de Colombia como sociedad democrtica. Lo anterior obliga al
Estado y a la sociedad colombiana a implantar un pacto social por la reparacin de
las vctimas, en el que el costo de la reparacin sea resuelto por esfuerzos estatales y
sociales de signifcativa magnitud, en particular con la extincin de dominio de los
bienes de los victimarios y de sus fnanciadores y con el aporte de grupos pudientes
poderosos.
Es claro que optar por una reparacin administrativa que propenda por la in-
tegralidad del resarcimiento para todas y cada una de las vctimas en un plazo cer-
cano puede ocasionar problemas de desestabilizacin fscal, pero tampoco puede
pretenderse que por falta de compromisos decisivos con las vctimas por parte de
grupos poderosos, se opte por realizar una reparacin administrativa minimalis-
ta, como la que se llevara a cabo si se aplicaran los topes establecidos en el Decreto
1290 de 2008, por ejemplo.
No es dable ni justifcable desde una perspectiva de justicia distributiva que
por omisin tanto de compromisos y responsabilidades del Estado y de grupos
decisivos de la sociedad como de medidas efectivas para extinguir la propiedad de
victimarios y cmplices se llegare a imponer la opcin de una reparacin rela-
tivamente pauperizadora. El grado de la indemnizacin distributiva en equidad
IIo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
y su alcance reparador no deberan ser una decisin autnoma nicamente de un
gobierno de turno, por ms que haya sido elegido con el cumplimiento de todos los
requisitos de una democracia formal. Debera ser fruto de una conciliacin entre
los ms diversos y representativos estamentos de la sociedad y el Estado, y por de-
ms con una visin social incluyente e incluso de carcter inter-generacional.
Tambin es claro que si bien en el marco de un programa administrativo de
reparaciones es necesario consultar los topes fscales para asegurar la estabilidad
fscal en una perspectiva de mediano y largo plazo, se debe enfatizar en que la es-
pecifcacin tanto del esfuerzo a cargo especialmente de determinados grupos so-
ciales por su capacidad econmica, de la reorientacin y repriorizacin del gasto
pblico ante una tragedia humanitaria como la del desplazamiento forzado en las
ltimas dcadas y la masiva damnifcacin ocurrida en el pas por la crisis invernal
y medioambiental, as como del uso de recursos pblicos resultantes del aprove-
chamiento de la riqueza de la Nacin, entre otros, debe ser el resultado de un pro-
ceso de conciliacin de intereses diversos y de concertacin de compromisos entre
grupos sociales decisivos alrededor de propsitos de toda la sociedad con carcter
estructural a largo plazo. Es un proceso que podra ser denominado como el de la
economa poltica de la reparacin integral.
Una vez acordado que no resultara viable reparar de manera integral la to-
talidad del dao a todas y cada una de las vctimas del pas en un futuro previsi-
ble, y una vez se defna tanto el monto disponible para indemnizar a las vctimas,
como el periodo de tiempo para su ejecucin, resultara indispensable especifcar
los criterios de justicia social que han de guiar la indemnizacin administrativa. En
estas circunstancias, dada la naturaleza diferencial de las prdidas de las distintas
vctimas y la situacin de inaceptable precariedad y extrema vulnerabilidad de la
poblacin desplazada en Colombia, al punto de que ms del 97% de la poblacin
desplazada es pobre y ms del 76% indigente, convendra optar por una indemni-
zacin administrativa distributiva en equidad que parta del reconocimiento de la
reparacin integral con criterio de justicia social.
As, este captulo consta de cinco secciones adems de la introduccin. En la pri-
mera se presentan los conceptos jurdicos del dao desde su perspectiva material e
inmaterial. En la segunda, se incluye a manera de ilustracin una cuantifcacin de
la compensacin del dao inmaterial o moral causado a las vctimas de los delitos
de: a) desaparicin forzada, b) secuestro, c) homicidio en el contexto del conficto
armado, d) tortura y e) desplazamiento forzado, conforme a tres escenarios hipot-
ticos de indemnizacin, y de la magnitud del dao material causado por la prdida
de activos ocasionada por el desplazamiento forzado con base en los resultados de
II,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
la III Encuesta Nacional de Verifcacin de la Comisin de Seguimiento, llevada a
cabo durante los meses de julio y agosto del 2010 (III-ENV-2010)
134
.
En la tercera seccin se ofrecen los fundamentos ticos y las bases jurdicas
de la propuesta sobre indemnizacin administrativa distributiva en equidad. En la
cuarta, se describe la metodologa empleada para construir, a manera de ilustracin
de referencia, escenarios alternativos para la indemnizacin distributiva en equidad
de los perjuicios inherentes al dao material del delito del desplazamiento forzado
y se presentan escenarios ilustrativos de esta ndole con base en los resultados de la
III-ENV-2010. Por ltimo, se presentan algunas refexiones sobre la estabilidad fs-
cal y sobre algunas de las fuentes de fnanciacin a las que podra recurrir el Estado
para contribuir a la reparacin de las vctimas.

El dao en un contexto de violaciones graves y sistemticas a los
derechos humanos
135
El dao es el elemento primordial adscrito a cualquier proceso de responsabilidad.
Si no existe dao, an cuando se confgure una falla en el servicio, el estudio de la
responsabilidad se torna inofcioso. Tambin sucede que existiendo dao no exista
responsabilidad atribuible o imputable a una persona jurdica o natural. En otras
palabras, el dao es el elemento primordial para la determinacin de la responsabi-
lidad pero no el nico. En suma, el dao es la causa de la reparacin y la reparacin
es la fnalidad ltima de la responsabilidad civil.
134 Es preciso advertir que en el presente ejercicio no se procede a cuantificar el dao desde la perspec-
tiva material para las violaciones diferentes al desplazamiento forzado, como, por ejemplo, los homi-
cidios, habida cuenta que se carece de un instrumento de medicin como la III-ENV-2010 para
estimar las variables que permitiran determinar el dao emergente y el lucro cesante que se
producen en el marco de las violaciones sealadas. Tambin resulta indispensable advertir que se
han escogido las cuatro violaciones distintas al desplazamiento forzado sealadas, en tanto que
pueden considerarse como relativamente ms visibilizadas, y dado que no result viable contar con
acceso a informacin detallada sobre otros delitos como lesiones personales, reclutamiento forzado
de menores y violaciones contra la libertad e integridad sexual. Adicionalmente, frente a la desapari-
cin forzada, el secuestro, el homicidio y la tortura, es relativamente ms clara la aplicacin de los
criterios de cuantificacin de la magnitud de los perjuicios inmateriales.
135 Los prrafos introductorios de la presente seccin son retomados de: Garay, L. J. (et. al.), El reto ante
la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras
y bienes, Vol. 5, Bogot: Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado,
Publicacin realizada con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Colombia, Abril
de 2009, p. 73.
II8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Se plantea adems en el mbito jurdico una distincin entre los conceptos de
dao y perjuicio. El dao es defnido como un hecho, como toda afrenta a la inte-
gridad de una cosa, de una persona, de una actividad o de una situacin. El perjui-
cio, por su parte, est constituido por el conjunto de elementos que se generan para
la vctima como consecuencia del dao ocasionado. Mientras el dao es un hecho
que se constata, el perjuicio es, al contrario, una nocin subjetiva apreciada en rela-
cin con una persona determinada
136
. Pese a que los trminos se utilizan de mane-
ra indistinta, de acuerdo con algunos autores la distincin entre dao y perjuicio se
hace importante en la medida en que vuelve visibles dos consecuencias relevantes.
La primera es que el patrimonio individual no sufre el dao sino el perjuicio pro-
veniente del dao ocasionado, y en tal sentido lo que se indemniza es el perjuicio
recibido. La segunda es que existen perjuicios que no necesariamente se causan al
patrimonio de quien demanda resarcimiento. Es decir, que la posibilidad de recibir
dicho resarcimiento no radica slo en cabeza del propietario sino tambin del ser
humano como titular de derechos colectivos.
A su vez, una clasifcacin racional de los diversos rubros del perjuicio recono-
cidos por la jurisprudencia permite sealar que existen dos tipos de perjuicios: los
materiales y los no materiales o inmateriales
137
. Contrario a los inmateriales, los
perjuicios materiales son aqullos que atentan contra bienes o intereses de natura-
leza econmica, es decir, bienes medibles o mesurables en dinero. En el derecho co-
lombiano se clasifcan dentro de los perjuicios materiales tanto al dao emergente
como al lucro cesante. A continuacin se presenta una conceptualizacin detallada
de cada uno de los perjuicios sealados en el marco de las violaciones a los dere-
chos humanos y, en especial, en referencia al desplazamiento forzado.
El perjuicio inmaterial en el marco de violaciones a los derechos humanos
El perjuicio inmaterial producido a las vctimas de graves violaciones a los de-
rechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario (DIH), es un
tema que no se ha explorado desde el punto de vista cuantitativo, por la difcultad
136 Bnoit, F. Essai sur les conditions de la responsabilit en droit public et priv (Problemes de casua-
lit et dmputabilit), FCP. 1957, I, p. 1351, citado por: Henao, J. C. El dao: anlisis comparativo de
la responsabilidad extracontractual del Estado en derecho colombiano y francs, Bogot: Universidad
Externado de Colombia, 2 Reimp., 2007.
137 Esta clasificacin resulta ms comprehensiva y clara que la determinada entre perjuicios morales y
perjuicios materiales, por cuanto la jurisprudencia reciente ha incorporado el resarcimiento sobre
perjuicios que no son de orden material pero que tampoco encajan en la clasificacin de perjuicios
morales, por ejemplo: perjuicios fisiolgicos o a la vida de relacin. Cfr. Ibid.
II,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
que representa dar un valor monetario al dolor, concepto ste que los tribunales
nacionales e internacionales reconocen como inmonedable.
El precio de la aficcin es un tema tan particularmente complejo y subjetivo,
que los jueces nacionales e internacionales han establecido frmulas diferentes, me-
diante el ejercicio de la sana crtica judicial. As lo ha sealado Juan Carlos Henao
cuando sostiene que las lgrimas vertidas estn naturalmente fuera del comercio; el
dolor es imposible medirlo con patrones objetivos, por ser en esencia subjetivo
138
.
En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha
sealado reiteradamente en su jurisprudencia que el perjuicio inmaterial puede
comprender tanto los sufrimientos y las aficciones causados a las vctimas directas
y a sus allegados, el menoscabo de valores muy signifcativos para las personas, as
como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia
de la vctima o su familia
139
.
Por su parte, la jurisprudencia nacional ha planteado la existencia de dos mo-
dalidades de dao que agrupan el concepto de perjuicio inmaterial: el dao moral
y el dao a la vida de relacin, este ltimo equiparable conceptualmente al denomi-
nado por la Corte IDH, dao al proyecto de vida
140
. La Corte Suprema de Justicia
ha defnido de vieja data el dao moral como el perjuicio que proviene de un hecho
ilcito que ofende, no a los derechos patrimoniales ni a la integridad fsica, sino a la
personalidad moral del sujeto, hiriendo sus sentimientos. En este sentido, el dao
[moral] es entonces el dolor, la congoja, el sufrimiento y la aficcin
141
.
138 Henao, J. C. op. cit., p. 231.
139 Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), Caso 19 comerciantes vs. Colombia,
Sentencia de 5 de julio de 2004, (Fondo, Reparaciones y Costas); Caso Gutirrez Soler vs. Colombia,
Sentencia de 12 de septiembre de 2005, (Fondo, Reparaciones y Costas); Caso de la Masacre de
Mapiripn vs. Colombia, Sentencia de 15 de septiembre de 2005; Caso de las Masacres de Ituango vs.
Colombia, Sentencia de 1 de Julio de 2006, (Fondo, Reparaciones y Costas); Caso de la masacre de
Pueblo Bello vs. Colombia, Sentencia de 31 de enero de 2006; Caso de la Masacre de La Rochela vs.
Colombia, Sentencia de 11 de Mayo de 2007, (Fondo, Reparaciones y Costas); Caso Escu Zapata vs.
Colombia, Sentencia de 4 de julio de 2007, (Fondo, Reparaciones y Costas); Caso Valle Jaramillo y
otros vs. Colombia, Sentencia de 27 de noviembre de 2008, (Fondo, Reparaciones y Costas); Caso
Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia, Sentencia de 26 de mayo de 2010, (Excepciones preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas).
140 La Corte IDH ha definido el proyecto de vida como la realizacin integral de la persona afectada,
considerando su vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que le permiten
fijarse razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas... El proyecto de vida se asocia al
concepto de realizacin personal, que a su vez se sustenta en las opciones que el sujeto pueda tener
para conducir su vida y alcanzar el destino que se propone. Cfr. Corte IDH, Caso Loayza Tamayo vs.
Per, Sentencia de 27 de noviembre de 1998 (Reparaciones y costas).
141 Henao, J. C. op. cit., p. 244.
I:o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
A su vez, la Corte Suprema de Justicia, acogiendo parcialmente los criterios
jurisprudenciales del Consejo de Estado, ha defnido el dao a la vida de relacin
como el conjunto de afectaciones que inciden en forma negativa sobre la vida ex-
terior [de una persona], concretamente, alrededor de su... actividad social no pa-
trimonial
142
. Precisamente, el Consejo de Estado ha sealado que esta clase de
dao,
... no consiste en la lesin en s misma, sino en las consecuencias que, en razn de ella, se
producen en la vida de relacin de quien la sufre... lo cual no alude, exclusivamente, a la
imposibilidad de gozar de los placeres de la vida [toda vez que] no todas las actividades que,
como consecuencia del dao causado, se hacen difciles o imposibles, tendran que ser cali-
ficadas de placenteras. [En efecto,] puede tratarse de simples actividades rutinarias, que ya
no pueden realizarse, o requieren de un esfuerzo excesivo
143
.
Adicionalmente, el Consejo de Estado ha indicado que este perjuicio extra-pa-
trimonial puede afectar muchos otros actos de la vida de la vctima, aun los de ca-
rcter individual, pero externos, y su relacin, en general, con las cosas del mundo...
[pues] se trata, en realidad, de un dao extra-patrimonial a la vida exterior; aqul
que afecta directamente la vida interior sera siempre un dao moral
144
.
Es preciso sealar que conforme a la jurisprudencia de las instancias sealadas,
los perjuicios inmateriales inherentes a las violaciones a los derechos humanos son
objeto de presuncin, y por ende, no es necesario que sean probados. El Consejo de
Estado ha sealado lo siguiente:
Respecto al dao moral sufrido como consecuencia de la vulneracin a derechos humanos
dicho dao se presume, dada la naturaleza misma de las violaciones... Se ha entendido
tambin, que en la medida en que las vctimas hayan sufrido, sufrirn tambin sus fami-
liares, de all que la gravedad e intensidad del sufrimiento causado a las vctimas, consti-
tuyen criterios determinantes para valorar el perjuicio sufrido por aquellos
145
.
142 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil. Sentencia del 13 de mayo de 2008, magistrado
ponente: Dr. Csar Julio Valencia Copete, Bogot.
143 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de julio 19 de
2000, Exp. 11842, consejero ponente: Dr. Alier Hernndez, Bogot. El Consejo de Estado trae como
ejemplo de dao en la vida de relacin, la incomodidad que representa, para una persona parapl-
jica, la realizacin de cualquier desplazamiento, que para una persona normal, resulta muy fcil de
lograr.
144 Ibid.
145 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 7 de
febrero de 2002, Rad. No. 25000-23-26-000-1998-2812-01(21266), consejero ponente: Dr. Alier
Eduardo Hernndez Enrquez, Bogot.
I:I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
En casos especfcos de muerte, tortura, desaparicin forzada y privacin de la
libertad, la Corte IDH ha indicado que
el dao inmaterial infligido a las vctimas resulta evidente, pues es propio de la naturaleza
humana que toda persona sometida a agresiones y vejmenes... experimenta dolores corpo-
rales y un profundo sufrimiento y angustia moral, por lo que este dao no requiere pruebas...
la Corte tambin ha presumido que los sufrimientos o muerte de una persona acarrean a
sus hijos, cnyuge o compaera, padres y hermanos un dao inmaterial, por lo cual no es
necesario demostrarlo
146
.
Segn ha establecido la Corte, el sufrimiento ocasionado a la vctima se ex-
tiende a los miembros ms ntimos de la familia, en especial a aquellos que estuvie-
ron en contacto afectivo estrecho con la vctima
147
.
Especial relevancia tiene la jurisprudencia del Consejo de Estado, para la cual
los perjuicios morales causados a las personas en situacin de desplazamiento for-
zado, constituyen una realidad conocida por la generalidad de las personas, en un
momento y lugar determinados, que no requiere prueba. En palabras del Consejo
de Estado,
Constituye un hecho notorio que el desplazamiento forzado produce dao moral a quienes
lo padecen. No es necesario acreditar el dolor, la angustia y la desolacin que sufren quienes
se ven obligados a emigrar del sitio que han elegido como residencia o asiento de su acti-
vidad econmica, abandonando todo cuanto poseen, como nica alternativa para salvar
sus vidas, conservar su integridad fsica o su libertad, sufriendo todo tipo de carencias y sin
la certeza del retorno, pero s de ver an ms menguada su precaria condicin econmica,
social y cultural. Quienes se desplazan forzadamente experimentan, sin ninguna duda, un
gran sufrimiento, por la vulneracin mltiple, masiva y continua de los derechos funda-
mentales, como lo ha sealado reiteradamente la Corte Constitucional
148
.
Por su parte, las instancias judiciales nacionales e internacionales han estable-
cido que no siendo posible asignar al dao inmaterial un preciso equivalente mo-
netario, slo puede ser objeto de compensacin
149
, para lo cual, han ordenado el
146 Corte IDH, Caso 19 comerciantes Vs. Colombia, Sentencia de 5 de julio de 2004 (Fondo, Reparaciones
y Costas).
147 Ibid.
148 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 26 de
enero de 2006, Rad. 25000-23-26-000-2001-00213-01 (AG)B, consejera ponente: Dra. Ruth Stella
Correa, Bogot.
149 Corte IDH, 19 Comerciantes cit. Criterio reiterado en la jurisprudencia citada en la nota 6.
I::
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
pago de cantidades de dinero, mediante la aplicacin razonable del arbitrio judicial
y en trminos de equidad. Sin embargo, los propios tribunales han afrmado que
el perjuicio inmaterial puede encontrarse compensado solamente si la entrega de
la sumas de dinero correspondiente, se ve acompaada del reconocimiento ofcial
de las circunstancias y magnitud de las violaciones y del dao, as como de medi-
das simblicas que se expresen como la realizacin de actos u obras de alcance o
repercusin pblicos que tengan como efecto la recuperacin de la memoria de las
vctimas, el reconocimiento de su dignidad y el consuelo de sus deudos
150
.
El dao material en el marco del desplazamiento forzado
151
En la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado
se ha sealado que todo hecho que se expresa como afrenta a la integridad de una
cosa, de una persona, de una actividad o de una situacin junto con las consecuen-
cias del hecho, es un dao o perjuicio que debe ser reparado en relacin con las
actividades econmicas que las vctimas realizaban antes del hecho daino.
Para la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, dentro de los perjui-
cios materiales se debe indemnizar tanto el dao emergente como el lucro cesante. El
dao emergente se confgura cuando un bien econmico sale o saldr del patrimo-
nio de la vctima y el lucro cesante cuando un bien econmico que deba ingresar a
dicho patrimonio en el curso normal de los acontecimientos, no ingres ni ingresar
confgurando una ganancia frustrada o la imposibilidad de obtener una utilidad es-
perada. La defnicin de dao emergente y lucro cesante en el ordenamiento civil
colombiano se encuentra contenida en el artculo 1614 del Cdigo Civil:
ART. 1614.Entindese por dao emergente el perjuicio o la prdida que proviene de no
haberse cumplido la obligacin o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse
retardado su cumplimiento; y por lucro cesante, la ganancia o provecho que deja de repor-
tarse a consecuencia de no haberse cumplido la obligacin, o cumplida imperfectamente, o
retardado su cumplimiento.
150 As lo ha entendi tambin la doctrina jurdica tradicional: En los eventos de indemnizacin del
dao inmaterial la naturaleza de la indemnizacin, se reitera, es compensatoria, en el sentido de que
mediante el bien equivalente del dinero, o, de cualquier otra manera a peticin razonable de la
vctima o por decisin del juez, se otorga a aquella un bien que le ayuda a aliviar su pena. Cfr.
Henao, J. C. op. cit. p. 231.
151 Cfr. Comisin de Seguimiento, XI Informe de Verificacin Nacional, Cuantificacin y valoracin de
las tierras y los bienes abandonados o despojados a la poblacin desplazada en Colombia: bases para
el desarrollo de procesos de reparacin", Bogot, Enero 19 de 2009, p. 35 y ss.; Comentarios sobre el
primer borrador del Programa de Restitucin de Bienes de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, CNRR, Bogot, abril de 2010, p. 30 y ss.
I:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia ha sostenido en su jurisprudencia
que:
El dao emergente abarca la prdida misma de elementos patrimoniales, los desembolsos
que hayan sido menester o que en el futuro sean necesarios y el advenimiento de pasivo,
causados por los hechos de los cuales trata de deducirse la responsabilidad; en tanto que el
lucro cesante, cual lo indica la expresin, est constituido por todas las ganancias ciertas
que han dejado de percibirse o que se recibirn luego, con el mismo fundamento de hecho.
Y la pretensin indemnizatoria ha de conformarse a esta clasificacin y ubicar adecuada-
mente los varios captulos de la lesin
152
.
Para la Corte Suprema de Justicia,
La imposibilidad de empleo de un bien til, con el que se han venido satisfaciendo ciertas
necesidades, permite conjeturar la presencia de un dao, que se establecer, probando,
adems de ese antecedente, la cesacin de ganancias por la suspensin o la merma de la
actividad productiva, o el desembolso que hubo de hacerse para procurar un medio sustitu-
tivo del perdido temporal o definitivamente. En el primer caso se trata de lucro cesante,
mientras que en el segundo, de dao emergente
153
.
En este contexto, para la Comisin de Seguimiento es claro que el desplaza-
miento forzado constituye, entre otros, un dao patrimonial, cuyos perjuicios ma-
teriales estn confgurados por el abandono forzado y/o el despojo de los bienes
de las vctimas. Dicho dao patrimonial consiste bsicamente en la imposibilidad
de habitar, usufructuar y disfrutar de los bienes tiles de los cuales disponan en el
lugar de origen y con los que daban satisfaccin a sus necesidades. En consecuen-
cia, la indemnizacin de los perjuicios sufridos por las vctimas depender de la
relacin de tenencia que tuvieran con los bienes que posean y/o de aquellos de los
que derivaban sus ingresos.
Indemnizar o compensar tiene el propsito de permitir a la vctima reemplazar
el bien, repararlo o volver a estar en posesin de los recursos que hubo de invertir
para recuperarlo. En este caso, la indemnizacin debe incluir tanto el dao emergen-
te, el cual se determina por el nivel de afectacin del bien y el valor actual del mismo,
como el lucro cesante, el cual se determina por la entidad de las afectaciones sufridas
152 Ver, entre otras: Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Sentencia CSJ 22656, magis-
trada ponente: Dra. Isaura Vargas Daz, Bogot, 2005; Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin
Laboral. Sentencia CSJ 22868, magistrado ponente: Dr. Francisco Javier Ricaurte Gmez, Bogot,
2005.
153 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin civil, Sentencia del 2 de mayo de 2007, Expediente
No.73268 3103 002 1997 03001 01, magistrado ponente: Dr. Pedro Octavio Munar Cadena, Bogot.
I:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
junto con las propias circunstancias sociales, econmicas y personales que rodean a
la vctima mediante la construccin de juicios de probabilidad objetiva elaborados
hipotticamente, tomando como referencia actividades anlogas a las que desarro-
llaba la vctima, tal y como lo ha planteado la Corte Suprema de Justicia.
Cuantifcacin de la compensacin de los perjuicios inmateriales
y materiales
La compensacin del perjuicio inmaterial en tres escenarios
de indemnizacin
El objetivo del presente ejercicio no es solamente asignar valores hipotticos y
aproximativos a la compensacin dineraria por los perjuicios inmateriales que pro-
ducen: el homicidio o ejecucin extrajudicial
154
, los actos degradantes e inhumanos
que confguran el delito de tortura, las privaciones arbitrarias e ilegales de la libertad,
las desapariciones forzadas, o el desplazamiento forzado. Como se pudo ver, la cuan-
tifcacin de la indemnizacin por este tipo de perjuicios es de raigambre subjetiva
y solamente el carcter simblico de la forma como se establezca, se reconozca y se
pague, le puede otorgar un sentido de razonabilidad y coherencia.
As pues, la intencin aqu es, en especial, contribuir al reconocimiento de la
magnitud de los perjuicios producidos a las vctimas de las violaciones sealadas
con base en mltiples escenarios, para hacer un llamado al Estado colombiano y,
en especial, al Gobierno nacional, para que tenga en cuenta que todo ejercicio de
construccin de un programa administrativo de indemnizaciones debe partir del
reconocimiento de la magnitud del perjuicio, como mensaje simblico de resarci-
miento moral a las vctimas. Ahora bien, es preciso reiterar la advertencia realizada
en la introduccin, en el sentido de que se han escogido slo algunos delitos por las
razones sealadas anteriormente
155
.
Por esto, la intencin del ejercicio es tambin la de demostrar que el Estado
podra expresar a las vctimas que ha explorado abierta y pblicamente mltiples
154 En este caso se hace referencia a la muerte violenta producida en el contexto de acciones blicas, de
violaciones graves a los derechos humanos (como masacres), de infracciones graves al DIH, produ-
cida por intolerancia social, o cometida por motivaciones ideolgico-polticas.
155 Tambin se debe advertir que el presente ejercicio no contempla el hecho de que una misma vctima
puede encontrarse inmersa en varias categoras de violacin al mismo tiempo, toda vez que no se
cuenta con datos estadsticos que revelen con precisin dicha realidad o que permitan hacer un cruce
entre distintas bases de datos. Ver supra, nota 134.
I:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
escenarios para contribuir a su reparacin, partiendo del reconocimiento de la in-
tegralidad de la misma, de la responsabilidad subsidiaria que a l le atae, as como
de los esfuerzos presupuestales que debe realizar para contribuir a la reivindicacin
de las vctimas.
De lo contrario, un proceso de asignacin de valores o montos a la indemniza-
cin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos, que no sea transparente
ni claro y que parta de plano de la negacin de las distintas dimensiones del dao,
puede expresarse ms bien como una imposicin unilateral y no como un ejerci-
cio de desagravio pblico, lo cual afectara el contenido simblico de todo acto de
reparacin, segn el cual sta slo tiene sentido si implica una transformacin
radical en la forma como la vctima es tratada por el Estado
156
.
Identificacin del universo probable de vctimas y fuentes consultadas
157
Desaparicin forzada
Para determinar el universo probable de vctimas de desaparicin forzada, se
han consultado las cifras de la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Des-
aparecidas (CNBPD), cuyo Registro Nacional de Desaparecidos (RND) se encuen-
tra actualizado hasta febrero de 2011.
Es preciso sealar que a esta Comisin pertenecen: el Programa Presidencial de
Derechos Humanos y DIH, la Fiscala General de la Nacin (FGN), la Defensora
del Pueblo, la Asociacin de Familiares de Detenidos y Desaparecidos en Colombia
(Asfaddes), la Procuradura General de la Nacin (PGN), la Comisin Colombia
de Juristas (CCJ), el Instituto Nacional de Medicina Legal y Fondelibertad.
Conforme a la informacin del RND, a 28 de febrero de 2011 se registraban un
total de 54.771 personas desaparecidas. Segn esta misma fuente, de este nmero
de personas, 15.131 eran consideradas como vctimas de desaparicin forzada
158
,
concepto que, conforme al Estatuto de Roma, hace referencia a
156 Organizaciones de Naciones Unidas (ONU), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), La reparacin simblica o el derecho a la dignidad, en: Boletn Hechos del Callejn, No.
40. Ao 4, Bogot: Octubre de 2008, p. 17.
157 El Equipo Nacional de Verificacin agradece especialmente al doctor Diego Fernando Otero Prada,
por facilitarle cifras histricas sobre vctimas en Colombia en materia de tortura y homicidio.
158 Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas, Registro Nacional de Desaparecidos.
Mapa de bsqueda: estadsticas de Personas Desaparecidas, Informacin recuperada el 4 de marzo
de 2011 de: http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Ite
mid=195.
I:o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
el arresto, la detencin o el secuestro de personas por un Estado o una organizacin pol-
tica, o con su autorizacin, apoyo o conocimiento, seguido de la negativa a informar sobre
la privacin de libertad o a dar informacin sobre la suerte o el paradero de esas personas,
con la intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley por un periodo prolongado
159
.
Para el presente ejercicio es preciso tener en cuenta el nmero de vctimas regis-
tradas en el marco de la desaparicin forzada conforme a la defnicin recientemente
esbozada, de suerte que se tendr como nmero de casos individuales de vctimas di-
rectas de esta violacin, el de 15.131 casos. Es importante sealar que en la informa-
cin disponible sobre el RND no se seala cul es su ao de partida. La participacin
de Asfaddes en la CNBPD, lleva a presumir que la informacin data de fnales de la
dcada de los aos 70 y comienzos de la dcada de los aos 80 del siglo xx.
Ahora bien, es necesario advertir que por la naturaleza de esta violacin, la
vctima directa no podra reclamar la indemnizacin de suerte que quienes po-
dran reclamar seran los integrantes del hogar al que la vctima directa perteneca,
en tanto que se tratara de aquellas personas con las que comparta una estrecha e
ntima comunidad de vida
160
.
Para determinar las personas con quienes la vctima comparta su vida, se toma
el promedio aritmtico entre el nmero promedio de personas por hogar de acuer-
do con el censo de poblacin del 2005 (3,9)
161
y el nmero promedio de personas
por grupo familiar de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado (4,8)
162
,
el cual es equivalente a 4,35 personas.
Si se tiene en cuenta que para la estimacin del perjuicio de este delito debe
incluirse tambin a la vctima directa, puesto que el monto de indemnizacin que
le corresponde recibir puede ser repartido entre los dems miembros del hogar, la
159 ONU, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Aprobado el 17 de julio de 1998 por la Confe-
rencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una
corte penal internacional y aprobado en Colombia mediante Ley 742 del 5 de junio de 2002; Artculo
7, numeral 2, literal i).
160 Para el caso de los no desplazados se utiliza el concepto de hogar, como se encuentra definido en las
encuestas de hogares que realiza el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),
es decir como una persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de
una vivienda, que atienden necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn y que general-
mente comparten las comidas.
161 Citado en: Garay, L. J., (et. al.). El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado:
garantizar la observancia de los derechos de la poblacin desplazada II, Vol. 9, Bogot: Comisin de
Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, publicacin realizada con el apoyo
de la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Colombia, junio de 2011, p. 57.
162 Conforme a la III-ENV-2010. Cfr. Ibid., Cuadro 9.
I:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
cuantifcacin del dao inmaterial relacionado con la desaparicin forzada tendr
como universo probable a 65.820 vctimas, entre directas e indirectas.
Homicidios en el marco del conflicto social y armado
Para determinar el universo probable de vctimas de homicidios en el marco del
conficto, se utilizaron las cifras compartidas por Diego Otero Prada en su estudio
Las muertes del conficto colombiano en el periodo 1964-2008
163
, las cuales tienen
como fuente principal el Banco de Datos del Centro de Investigacin y Educacin
Popular (Cinep), complementadas con los datos de la Comisin Permanente de
Derechos Humanos (CPDH) y la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ).
Otero Prada llega a la conclusin de que en Colombia se registraron 106.912
muertes en el marco del conficto y la violencia entre 1964 y 2008. Esta cifra in-
cluye: muertes en acciones blicas (35.593 vctimas entre civiles y combatientes),
muertes por intolerancia social (6.537 vctimas)
164
, desapariciones (10.737 vcti-
mas), y asesinatos polticos (54.045 asesinados)
165
. Para efectos del presente ejer-
cicio es preciso excluir de la cifra de Otero Prada, el nmero correspondiente a las
desapariciones forzadas, ya que stas se entenderan incluidas en el registro consul-
tado especfcamente para este delito.
Adicionalmente, para efectos de garantizar una relativa uniformidad en la ex-
ploracin del universo de vctimas en relacin con las otras violaciones incluidas
en el presente ejercicio, es preciso tener en cuenta la cifra de vctimas consolidada
entre 1980 y 2008 conforme al ejercicio de desagregacin por aos realizado por
Otero Prada en el estudio citado, la cual asciende a 102.990 vctimas
166
.
Restando el nmero de vctimas de desaparicin forzada registradas entre 1980
y 2008 segn las fuentes consultadas por Otero Prada (10.734 vctimas), la cifra de
vctimas directas de homicidio es, entonces, la de 92.256 personas.
163 Otero Prada, Diego. Las muertes del conflicto colombiano en el perodo 1964-2008. Editorial Univer-
sidad Central, Bogot, junio de 2010.
164 Esta categora incluye segn Otero Prada, la llamada limpieza social consistente en "la eliminacin
fsica de individuos o grupos determinados, por escuadrones de la muerte. Cfr. Ibid., p. 65.
165 Esta categora hace referencia a: 1) Los asesinatos cometidos por agentes del Estado o particulares
que actan con apoyo directo o indirecto de las autoridades del Estado, y que se tipifican dentro del
concepto de violaciones a los derechos humanos. 2) Asesinatos que tienen su origen en personas
ajenas al Estado y a los insurgentes, motivada por razones ideolgico-polticas, cuyos autores son
identificados en ocasiones y en otras no. Cfr. Ibid., p. 26.
166 Cifra obtenida de la suma del total de vctimas fatales del conflicto registrada por Otero Prada
entre los aos 1980 y 2008 en el Cuadro 31 del estudio citado. Cfr. Ibid., p. 72 y 73.
I:8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Ahora bien, como sucede en el caso de la desaparicin forzada, por la naturale-
za del homicidio la vctima directa tampoco podra reclamar la indemnizacin, de
suerte que es necesario sealar que los potenciales benefciarios o vctimas indirec-
tas que podran reclamar tambin seran los integrantes del hogar al que la vctima
directa perteneca. Como se observ en el acpite correspondiente a la desapari-
cin forzada
167
, en este caso tambin se partira de la existencia de un promedio de
4,35 personas por hogar. Conforme a lo anterior, para la cuantifcacin del dao
inmaterial respecto a esta violacin se tendr como universo probable a 401.314
vctimas, entre directas e indirectas.
Secuestro (o privacin ilegal de la libertad con mltiples propsitos)
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en su Compilacin de estads-
ticas histricas econmicas y sociales, con base en cifras de la Polica Nacional y de
la Fundacin Pas Libre seala que entre 1980 y 1995 se registraron 23.041 vctimas
de secuestro
168
.
En este caso, la violacin a que hace referencia el DNP es la defnida conforme
al Cdigo Penal colombiano, es decir, el arrebato, sustraccin, retencin, privacin
de la libertad u ocultamiento de una persona con mltiples propsitos, entre otros,
el de exigir por la libertad de la vctima un provecho o cualquier utilidad, o para
que se haga u omita algo, o con fnes publicitarios o de carcter poltico
169
.
Por su parte, la Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal del
Ministerio de Defensa Nacional seala que entre 1996 y 2010 se presentaron 24.598
vctimas del secuestro en general
170
. Lo anterior permite estimar un universo pro-
bable de 47.639 vctimas del secuestro, con base en las cifras ofciales del DNP,
complementadas con las del Ministerio de Defensa.
167 Ver supra, p.126.
168 Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Estudios econmicos: Estadsticas histricas de
Colombia, Captulo 8: Indicadores de Violencia, Cuadro 8-4: Evolucin histrica de los secuestros en
Colombia (nmero de personas), Bogot, agosto de 2002, informacin recuperada el 4 de marzo de
2011 de: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/EstudiosEconomicos/Estad%C3%ADsticasHist%C3%B
3ricasdeColombia.aspx.
169 Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal Colombiano), Artculos 168 y 169.
170 Ministerio de Defensa Nacional, Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal.
Comportamiento del secuestro en Colombia ao 2010, informacin procesada por Orlando Hernndez
Angarita, Bogot, Diciembre de 2010. Informacin recuperada el 4 de marzo de 2011 de: http://carris.
files.wordpress.com/2011/02/comportamiento-del-secuestro-en-colombia-durante-el-ac3b1o-
2010.pdf.
I:,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Tortura
En el mbito del Sistema Interamericano, la tortura es entendida como
todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufri-
mientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio,
como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se
entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a
anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no
causen dolor fsico o angustia psquica
171
.
Las cifras ofciales sobre vctimas de esta violacin grave a los derechos huma-
nos no se encuentran consolidadas y son de difcil acceso. Dos fuentes especfcas
en la materia se encuentran en el Cinep y en el CPDH, las cuales cuentan con ba-
ses de datos que datan de 1966 y que se encuentran consolidadas hasta 2009. En
algunos aos especfcos una de las fuentes no tiene informacin disponible, de tal
forma que la otra la complementa en dichos vacos. En especial, son tiles para el
presente ejercicio los registros que el CPDH tiene de 1980 a 1997 (5.518 vctimas),
mientras que el Cinep cuenta con informacin registrada entre los aos de 1999 y
2009 (2.295 personas), as que una posible duplicidad en la informacin slo ope-
rara en el ao 1998, toda vez que en este ao ambas bases de datos tienen registros:
la primera de 211 vctimas y la segunda, de 91 vctimas
172
.
Sumando entonces las cifras disponibles del CPDH entre 1980 y 1998, y las
del Cinep desde 1998 hasta 2009, partiendo del supuesto de que en el ao 1998 se
registraran 120 vctimas, cifra obtenida de la diferencia entre el nmero registrado
por ambas fuentes para evitar la duplicidad, el universo probable de vctimas de
tortura a emplearse para el presente ejercicio de cuantifcacin del perjuicio inma-
terial sera de 7.933 personas.
171 Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Asamblea General. Convencin Interamericana para
prevenir y sancionar la tortura, Cartagena, 9 de diciembre de 1985, entrada en vigor el 28 de febrero
de 1987, aprobada en Colombia mediante Ley 409 de 1997; Artculo 2.
172 Cifras extradas del libro Derechos humanos en Colombia. Veinticinco aos del CPDH y de la
Revista Noche y Niebla del Cinep y procesadas por Diego Otero Prada en un documento de trabajo
suministrado por l al Equipo Nacional de Verificacin. Dentro de estas cifras se incluyen vctimas
de torturas producidas por: a) persecucin poltica; b) abuso de autoridad; c) intolerancia social; d)
violencia poltico-social; e) actuar de combatientes en el marco del conflicto armado interno.
I,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Desplazamiento forzado
La III-ENV-2010 estim que teniendo en cuenta el porcentaje de sub-registro de
la poblacin en situacin de desplazamiento forzado el cual fue del orden de 22,8%
el total de grupos familiares desplazados a julio de 2010 ascendi a 1.088.901
173
.
As entonces, teniendo en cuenta que hay, de una parte, 1,1 grupos familiares
por hogar, y de otra, 4,9 personas por hogar, puede afrmarse que el total de perso-
nas vctimas del delito de desplazamiento forzado sera de 4.850.559.
Valores usados para la conversin
Los factores de conversin utilizados para el presente ejercicio de cuantifca-
cin son los vigentes al 4 de marzo de 2011, as:
Referente Valor
Tasa representativa del mercado (1 dlar) $1.904
174
Valor del salario mnimo legal mensual fijado por el Gobierno nacional para 2011 $535.600
175
Escenarios de cuantificacin
Para hacer el ejercicio de un clculo aproximativo de la magnitud de la com-
pensacin del perjuicio inmaterial causado a un universo probable de vctimas de
homicidios, torturas, desapariciones forzadas, desplazamientos forzados y secues-
tros en Colombia, se han escogido tres escenarios:
Un primer escenario, el cual tiene como fuente las cuantas que la Corte IDH ha
establecido por cada violacin, como indemnizaciones para el resarcimiento del
perjuicio inmaterial en las decisiones proferidas contra el Estado colombiano.
Un escenario intermedio que tiene como fuente los parmetros que para este
fn ha aplicado la jurisprudencia del Consejo de Estado en reparaciones direc-
tas por va judicial.
173 Garay, L. J., (et. al.), El reto cit., Vol. 9, p. 29 y 40.
174 Banco de la Repblica, Indicadores - 04/03/2011. Informacin recuperada el 4 de marzo de 2011 de:
http://www.banrep.gov.co/
175 Ministerio de Proteccin Social, Decreto No. 033 de 2011, Bogot, 11 de enero de 2011.
I,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Un escenario mnimo que tiene como fuente los montos establecidos en el De-
creto 1290 de 2008, reglamentario de la Ley 975 de 2005. Respecto a este ltimo
escenario, se parte del supuesto segn el cual, estos montos cubriran solamente
la compensacin administrativa del perjuicio inmaterial y no la integralidad del
mismo que, conforme a los parmetros internacionales, debe incluir tambin
el reconocimiento de los perjuicios materiales. En este sentido, es claro que al
plantear el decreto como el escenario mnimo, se parte del reconocimiento del
carcter limitado y parcial de los montos en l contemplados.
Como puede entreverse, los dos primeros escenarios son de carcter judicial,
mientras que el ltimo es de carcter administrativo. En tanto se trata de dos vas
distintas, son en todo caso complementarias y paralelas. Como lo han sintetizado
Uprimny y Safn
176
, cada uno de estos escenarios tienen sus ventajas y desventajas.
As, los escenarios judiciales se caracterizan por la resolucin de las pretensiones de
las vctimas caso a caso, lo cual exige una serie de cargas probatorias, procesales y a
veces econmicas para las vctimas, como es el caso de contratar abogados, acopiar
pruebas documentales y testimoniales, y asistir a mltiples actuaciones judiciales.
En un contexto en el que las violaciones a los derechos humanos se han producido
masivamente, los escenarios judiciales no tendran la capacidad de resolver todos
los casos, razn por la cual, es preciso que exista un programa masivo de reparacio-
nes de carcter administrativo que los complemente.
En algunos casos, las vas judiciales existentes obligan a las vctimas a iden-
tifcar a sus victimarios o a confrontarse con ellos, razn por la cual, las vctimas
evitan hacer reclamaciones de carcter judicial por temor a sufrir retaliaciones. En
otros casos, las vctimas no pueden acceder a la justicia por falta de informacin y
orientacin. Tambin Uprimny y Safn han sealado que las reparaciones judicia-
les se producen en el marco de un trmite lento y costoso, tienden a individualizar
y a fragmentar los reclamos de las vctimas, se centran en las prdidas sufridas in-
dividualmente y pueden restringir el carcter de las mismas
177
.
Por su parte, un programa administrativo de reparaciones debe cubrir masiva y
equitativamente a todos los individuos que han sufrido graves violaciones de dere-
chos humanos. En efecto, este escenario debe garantizar un acceso sencillo y gil de
las vctimas a los mecanismos y medidas de reparacin, contemplar ciertos niveles
176 Uprimny, R. y Saffon, M. P. Plan Nacional de Desarrollo y reparaciones: Propuesta de un programa
nacional masivo de reparaciones administrativas para las vctimas de crmenes atroces en el marco del
conflicto armado, Bogot: DeJusticia, 1 de junio de 2007, p. 11 a 15.
177 Ibid.
I,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
de estandarizacin para garantizar la fexibilidad probatoria, establecer tarifcacio-
nes en equidad para el resarcimiento de mltiples dimensiones del dao, garantizar
que se exija la menor cantidad de requisitos de acceso y contemplar el reconoci-
miento colectivo, pblico y social de la magnitud de los daos causados al universo
de vctimas y de su impacto en la vida nacional. En todo caso, el carcter parcial
y limitado de un escenario administrativo, por cuanto pretende ser ms universal
que el judicial, obliga al Estado a garantizar que las personas que accedan al primer
escenario no vean cerradas las puertas del segundo.
Cuantificacin del perjuicio inmaterial a las vctimas de cinco violaciones a
los derechos humanos conforme a los tres escenarios propuestos
Primer escenario: pago de indemnizacin por perjuicios inmateriales conforme a
lo establecido por la Corte IDH en sus decisiones contra el Estado Colombiano
Las cuantas ordenadas por la Corte IDH en las sentencias que ha proferido en
contra del Estado Colombiano por concepto de la indemnizacin del perjuicio inma-
terial ocasionado a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos no han
sido uniformes. Sin embargo, es posible establecer un supuesto razonable al comparar
las sentencias, segn el tipo de violacin al que se haga referencia. Para llegar a ello, es
preciso sealar especfcamente en qu sentido se dieron las rdenes de la Corte IDH
en cada una de las decisiones proferidas contra el Estado Colombiano, as:
En el caso 19 Comerciantes vs. Colombia, la Corte IDH orden al Estado Colom-
biano pagar US$80.000 dlares como indemnizacin por dao moral por cada
una de las vctimas que padecieron violaciones referentes a tortura, desapari-
cin forzada y muerte. Adicionalmente, especifc montos diferentes para in-
demnizar a sus familiares, segn su grado de parentesco con la vctima directa,
as: para cnyuges o compaeros (as) permanentes, la suma de US$80.000, para
los hijos la suma de US$50.000 dlares, para los padres la suma de US$50.000 y
para los hermanos, la suma de US$8.500.
En el caso Gutirrez Soler vs. Colombia, la Corte IDH orden al Estado Colom-
biano pagar US$90.000 como indemnizacin por perjuicio moral a una vctima
de tortura y lesiones personales (fsicas y psicolgicas), entendidas estas ltimas
como secuelas de la primera. Adicionalmente, especifc montos diferentes para
indemnizar a sus familiares, segn su grado de parentesco, as: US$40.000 para
cada uno de sus padres; US$20.000 para su hijo; US$50.000 para su hermano y
US$8.000 para otros familiares.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
En el caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, la Corte IDH orden pa-
gar como indemnizacin por perjuicio inmaterial la suma de US$80.000 por
desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales u homicidios, producidos en
el contexto de una masacre, previa privacin de la libertad y actos de tortura.
Igualmente la Corte determin que al encontrarse vctimas que al momento de
la ejecucin eran menores de edad, en estos casos, esta suma debera ascender
a US$90.000. Por su parte, determin que a los padres, cnyuges o compaeros
permanentes e hijos de las vctimas de la masacre, se les deba pagar una suma
de US$50.000 a cada uno. En el caso de los hermanos, orden el pago de una
suma equivalente a US$8.500. Debe tenerse en cuenta que en este caso, la Corte
IDH determin los montos adicionales para los familiares en el entendido de
que fueron testigos de la masacre y por ende, vctimas de tortura psicolgica.
En el caso de la Masacre de Pueblo Bello, la Corte IDH orden al Estado Colom-
biano pagar por concepto de indemnizacin por perjuicio inmaterial a vcti-
mas de desaparicin forzada, la suma de US$30.000. A su vez, determin como
monto indemnizatorio por perjuicio moral a las vctimas de homicidio en el
contexto de una masacre, la suma de US$30.000. Para cada uno de los padres
de las vctimas de la desaparicin forzada y de los homicidios, decret la suma
de US$10.000. En el caso de los cnyuges o compaeros (as) permanentes y de
los hijos, en ambos casos orden el pago de entre US$9.000 y US$12.000. Por
ltimo, orden el pago de US$ 5000 a los hermanos, por el mismo concepto de
indemnizacin.
En el caso de las Masacres de Ituango, la Corte IDH orden al Estado Colom-
biano pagar a cada vctima los siguientes montos: Por homicidio y tortura en un
contexto de masacres, la suma de US$30.000 por concepto de indemnizacin por
dao inmaterial; a los padres, hijos y cnyuges de la vctima directa la suma de
US$10.000, y a los hermanos, la de US$1.500. Por privacin arbitraria de la liber-
tad y tortura, la suma de US$4.000. Por tortura
178
, violacin del domicilio, prdida
de bienes y detencin arbitraria, entre US$8.500 y US $12.000
179
. Por tortura y
prdida de bienes, un monto equivalente a US$3.500. Por ltimo, por concepto de
tortura, violacin del domicilio y prdida de bienes, la suma de US$6.000.
178 En este caso, la Corte interpret que las personas forzadas a desplazarse fueron torturadas psicolgi-
camente por haber sido obligadas a presenciar las masacres.
179 En este caso la Corte determin que el perjuicio inmaterial producido por la prdida de ganado deba
compensarse con 3.500 dlares y que el perjuicio inmaterial producido por la prdida de vivienda
deba compensarse con 6.000 dlares.
I,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
En el caso de la Masacre de La Rochela, la Corte IDH decret por perjuicio
inmaterial, la suma de US$100.000 para cada una de las vctimas de homicidio
en el contexto de la masacre. Adicionalmente fj las siguientes sumas para sus
familiares: US$70.000 para cada uno de los padres y de los hijos, as como para
el cnyuge o compaero (a) permanente, y US$15.000 para cada uno de los
hermanos.
En el caso Escu Zapata vs. Colombia, la Corte IDH estableci que por concepto
de detencin ilegal, maltratos y ejecucin extrajudicial de una persona pertene-
ciente a una comunidad indgena, la indemnizacin del perjuicio inmaterial
asciende a US$50.000. A su vez seal que para cubrir el perjuicio inmaterial
causado a los familiares, el Estado debe pagar un monto de US$20.000 a cada
padre, a cada hijo y a la compaera permanente de la vctima directa. En el
caso, la hija de la vctima era menor de edad, razn por la cual determin la
compensacin de su dao inmaterial por US$25.000. En el caso de los herma-
nos, determin un monto de US$5.000.
En el caso Valle Jaramillo, la Corte IDH orden al Estado Colombiano el pago
de US$40.000 como indemnizacin por concepto de perjuicio inmaterial en
razn al desplazamiento forzado y posterior refugio en el exterior. Por el dao
inmaterial producido a los hijos y esposa de la vctima directa de las violaciones
sealadas, decret la suma de US$10.000 para cada uno. Para otros familiares
estableci la suma de US$5.000.
En el caso Manuel Cepeda Vargas, la Corte IDH orden al Estado Colombiano
pagar a los hijos de la vctima de homicidio o ejecucin extrajudicial por razones
polticas, la suma de US$80.000. A su vez determin sumas correspondientes a
US$70.000 para el hijo mayor de la vctima directa y a US$40.000 a favor de la
hija menor de la vctima directa, por concepto del dao inmaterial adicional,
causado por las amenazas recibidas por stos por el hecho de buscar el esclare-
cimiento del crimen. Finalmente, determin la suma de US$35.000 a favor de la
nuera de la vctima directa y de US$20.000 a favor de su hermana.
De lo anterior se desprende que cuando se trata del homicidio acompaado de
tortura y desaparicin forzada, la Corte IDH ha decretado el valor de US$80.000
como indemnizacin por dao inmaterial. En los casos en los que la Corte ha deter-
minado en equidad el valor del perjuicio inmaterial donde la violacin preponde-
rante es la desaparicin forzada, ha decretado la suma de US$30.000. En el caso de
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
los homicidios producidos en contextos de masacres, la Corte ha ordenado pagos
que oscilan entre los US$30.000 y los US$100.000 por vctima. En este punto debe
tenerse en cuenta que para el monto mximo, la Corte IDH ha incluido la refe-
rencia a violaciones de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH)
referentes a la privacin arbitraria de la libertad y la tortura cuya cuantifcacin por
parte de la Corte IDH se ha producido en relacin con otras violaciones.
Podra entonces decirse que un supuesto razonable de indemnizacin por dao
inmaterial que puede asignarse al concepto de desaparicin forzada en el marco de
las decisiones de la Corte IDH sera de US$40.000, as como en el marco del homi-
cidio sera de US$35.000, en el marco de la tortura sera de US$30.000, y esta suma
podra ser equivalente a la de la indemnizacin del dao inmaterial en el marco de
la privacin arbitraria de la libertad.
El fundamento de los supuestos referidos no es un promedio matemtico sino
una ponderacin de las razones generales que la Corte IDH ha usado para deter-
minar la magnitud del dao inmaterial en cada caso, en especial en lo referente a
los familiares ms cercanos de la vctima directa. En efecto, la Corte IDH ha argu-
mentado que la pesadumbre y el dolor causado a los familiares de las vctimas de
la desaparicin forzada es mayor que las de las vctimas del homicidio, ya que las
primeras tienen motivos adicionales de angustia y sufrimiento: la imposibilidad de
saber el paradero de sus familiares, la incertidumbre sobre las condiciones de su
integridad personal y la imposibilidad de sepultarlos conforme a sus costumbres.
De all que se le haya dado un valor ms alto al monto referente a la desaparicin
forzada frente al homicidio.
Por otro lado, la Corte IDH ha sealado que no cabe duda que el sufrimiento
causado por la muerte violenta de un ser querido, genera en sus familiares altera-
ciones en su integridad psquica y en sus relaciones personales, familiares y sociales.
Adicionalmente, la Corte ha sealado que en el marco de las masacres, los familia-
res de las vctimas directas sufren un dao adicional en razn a verse sometidas a
graves torturas psicolgicas al presenciar las ejecuciones de otras personas y al pre-
ver su fatal destino, al verse sometidas a las condiciones de terror que son inheren-
tes a tales actos atroces. Por su parte, podra decirse, conforme a los planteamientos
generales de la Corte IDH en los casos contra el Estado Colombiano, que la priva-
cin arbitraria, injustifcada y prolongada de la libertad, adems de confgurar una
violacin fehaciente al artculo 7.1. de la CADH, signifca para sus vctimas, desde
el punto de vista del dao inmaterial, una forma de tortura psicolgica.
Por ltimo, se tiene que la Corte IDH ha determinado en la sentencia sobre las
masacres de Ituango un monto mximo de US$12.000 para las vctimas del despla-
zamiento forzado, en el entendido de que este concepto apareja en el contexto de
I,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
las masacres, la mltiple violacin de varios derechos contemplados en la CADH,
en especial, la violacin del domicilio, el dao moral inherente a la prdida de bie-
nes, la detencin arbitraria y la tortura (por presenciar las atrocidades cometidas
contra otros).
Conforme a las cuantas asignadas por cada modalidad de violacin, se tiene
que en el marco de este primer escenario de cuantifcacin, el valor total del per-
juicio inmaterial para el universo probable de vctimas de desaparicin forzada,
homicidio, tortura, secuestro o privacin de la libertad, y desplazamiento forzado
ascendera a 145,7 billones de pesos a precios de 2011, los cuales se desglosan de
la siguiente manera:
Segundo escenario: pago de indemnizacin por perjuicios inmateriales
conforme a casos paradigmticos resueltos por el Consejo de Estado.
La cuanta de la indemnizacin por el perjuicio inmaterial, conforme a la ju-
risprudencia del Consejo de Estado cuando conoce de violaciones a los derechos
humanos en virtud de la accin de reparacin directa, oscila entre los cincuenta
(50) y los cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes, segn la natura-
leza del delito o agravio y el grado de parentesco de las vctimas indirectas en caso
de homicidio y desaparicin forzada.
En efecto, la jurisprudencia del Consejo de Estado ha sido enftica en consi-
derar que en casos de homicidio y desaparicin forzada, la magnitud del perjuicio
moral se presenta en su mayor grado. As mismo ha sealado que la valoracin
Violacin Nmero probable de
vctimas
Valor unitario de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
dlares
Valor total de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
dlares
Valor total de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
pesos colombianos
Desaparicin forzada
(Vctimas directas e indirectas)
65.820 40.000 2.632.800.000 5.012.851.200.000
Homicidio
(Vctimas directas e indirectas)
401.314 35.000 14.045.990.000 26.743.564.960.000
Secuestro (Privacin de la
libertad)
47.639 30.000 1.429.170.000 2.721.139.680.000
Tortura 7.933 30.000 237.990.000 453.132.960.000
Desplazamiento forzado 4.850.559 12.000 58.206.708.000 110.825.572.032.000
Total 5.373.265 147.000 76.552.658.000 145.756.260.832.000
Escenario 1. Cuantificacin probable conforme a la Corte IDH
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
de dicho perjuicio debe ser hecha por el juzgador en cada caso segn su prudente
juicio, y ha sugerido la imposicin de condenas por la suma de dinero equivalente a
100 (cien) salarios mnimos legales mensuales, en los eventos en que aqul se presente
en su mayor grado
180
.
A su vez, en los casos en los que el Consejo de Estado ha ordenado o confrma-
do la indemnizacin de perjuicios morales por privacin arbitraria o injusta de la
libertad y por tortura (entendida como maltrato fsico), ha establecido el pago de
una suma equivalente a sesenta (60) salarios mnimos legales mensuales vigentes al
directamente afectado
181
. Por su parte, la sentencia proferida por la Sala de Justicia y
Paz del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot el 29 de junio de 2010 seala
dentro de sus consideraciones que el Consejo de Estado ha decretado un monto fjo
por perjuicio moral equivalente a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, en el caso del desplazamiento forzado en el marco de la accin de grupo
182
.
Conforme a las cuantas asignadas por cada modalidad de violacin, se tiene que
en el marco de este segundo escenario de cuantifcacin, el valor total del perjuicio
inmaterial para el universo probable de vctimas de desaparicin forzada, homicidio,
tortura, secuestro o privacin de la libertad, y desplazamiento forzado ascendera a
164,2 billones de pesos a precios de 2011, los cuales se desglosan de la siguiente
manera:
180 Ver, entre otras: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,
Sentencia del 6 de septiembre de 2001, Rad. 13.232-15.646, consejero ponente: Dr. Alier Eduardo
Hernndez Enrquez, Bogot; Sentencia del 2 de septiembre de 2009, Rad. 17001-23-31-000-1996-
07017-01(17988), consejero ponente: Dr. Enrique Gil Botero, Bogot; Sentencia del 2 de septiembre
de 2009, Rad. 68001-23-31-000-1997-11068-01(17200), consejera ponente: Dra. Myriam Guerrero
de Escobar, Bogot; Sentencia del 28 de abril de 2010, Rad. 19001-23-31-000-1998-01300-
01(19348), consejero ponente: Dr. Enrique Gil Botero, Bogot.
181 Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 9 de
junio de 2010, Rad. 52001-23-31-000-1997-08775-01(19283), consejero ponente: Dr. Enrique Gil
Botero, Bogot; Sentencia del 28 de enero de 2009, Rad. 07001-23-31-000-2003-00158-01(30340),
consejero ponente: Dr. Enrique Gil Botero, Bogot. En la primera decisin citada, el Consejo de
Estado se pronunci sobre un caso de privacin injusta de la libertad de una persona detenida por las
autoridades por un delito del que fue absuelto, en este caso y para efectos de la cuantificacin se
extiende este concepto, por analoga, al de secuestro, ya que en decisiones en las que el Consejo de
Estado ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre este flagelo, no ha encontrado probada la
relacin de causalidad necesaria para determinar la responsabilidad en el Estado en los casos
concretos y por tanto, no ha podido pronunciarse sobre el perjuicio inmaterial.
182 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala de Justicia y Paz, Sentencia del 29 de junio de
2010, Rad. 110016000253200680077, magistrada ponente: Dra. Uldi Teresa Jimnez Lpez, Bogot.
Ver tambin: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia
del 26 de enero de 2006, Rad. 25000-23-26-000-2001-00213-01 (AG)B, consejera ponente: Dra. Ruth
Stella Correa, Bogot.
I,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Es preciso sealar que si bien el costo total de la compensacin conforme a
este segundo escenario es mayor a la prevista en el primer escenario, toda vez que
el Consejo de Estado ha ordenado un monto mayor de dinero al ordenado por la
Corte IDH en materia de desplazamiento forzado, este escenario ha sido conside-
rado como intermedio porque en las dems violaciones, el Consejo de Estado ha
ordenado cuantas menores a las ordenadas por la Corte IDH.
Tercer escenario: pago de indemnizacin por perjuicios inmateriales conforme
a los montos establecidos en el Decreto 1290 de 2008.
El Decreto 1290 de 2008 es una norma reglamentaria de la Ley 975 de 2005
en la que el Gobierno nacional, de manera unilateral y con base en el criterio de la
solidaridad estableci una serie de montos indemnizatorios respecto de varios
delitos cometidos en el contexto fctico en el que se enmarca la Ley reglamentada.
El artculo 5 del Decreto 1290 de 2008 seala que:
El Estado reconocer y pagar directamente a las vctimas, o a los beneficiarios de que trata
el presente decreto, a ttulo de indemnizacin solidaria, de acuerdo con los derechos funda-
mentales violados, las siguientes sumas de dinero: a) homicidio, desaparicin forzada y
secuestro: cuarenta (40) Salarios Mnimos Mensuales Legales; b) tortura: treinta (30) Sala-
rios Mnimos Mensuales Legales () c) desplazamiento forzado: hasta veintisiete (27)
Salarios Mnimos Mensuales Legales.
Violacin Nmero probable de
vctimas
Valor unitario de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
salarios mnimos
legales vigentes
Valor total de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
salarios mnimos
legales vigentes a
2011
Valor total de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
pesos colombianos
Desaparicin forzada
(Vctimas directas e indirectas)
65.820 100 6.582.000 3.525.319.200.000
Homicidio
(Vctimas directas e indirectas)
401.314 100 40.131.400 21.494.377.840.000
Secuestro (privacin de la
libertad)
47.639 60 2.858.340 1.530.926.904.000
Tortura 7.933 60 475.980 254.934.888.000
Desplazamiento forzado 4.850.559 50 242.527.950 137.435.479.532.000
Total 5.373.265 370 292.575.670 164.241.038.364.000
Escenario 2. Cuantificacin probable conforme al Consejo de Estado
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Por la falta de claridad e informacin respecto de las razones y escenarios plan-
teados por el Gobierno nacional para llegar a los montos recientemente descritos,
se plantea este escenario como el mnimo de cuantifcacin conforme a las siguien-
tes razones y supuestos:
a. Se trata de montos claramente bajos que en varios casos coinciden con los mon-
tos reglamentariamente establecidos para la ayuda humanitaria en virtud de la
ley 418 de 1997.
b. Se parte del supuesto de que por la baja cuanta en ellos establecida y su forma
de pago, cubriran hipotticamente solamente una parte del perjuicio inmate-
rial.
c. Se utiliza como escenario en el caso del desplazamiento forzado, suponiendo
que el monto contemplado para la indemnizacin de este delito sera fjo y que
se pagara slo con dinero en efectivo
183
. El estimativo del valor de la indemni-
zacin en este escenario parte de la base de que tal como est estipulado en el
decreto, la compensacin del perjuicio por el delito del desplazamiento forzado
se pagara por ncleo familiar y no por vctima.
Conforme a las cuantas asignados por cada modalidad de violacin, se tiene
que en el marco de este tercer escenario de cuantifcacin, el valor total del per-
juicio inmaterial para el universo probable de vctimas de desaparicin forzada,
homicidio, tortura, secuestro o privacin de la libertad, y desplazamiento forzado
ascendera a 26,9 billones de pesos a precios de 2011, los cuales se desglosan de la
siguiente manera:
183 Toda vez que, como errada e inconstitucionalmente se encuentra contemplado en el pargrafo 5 del
artculo 5 del mismo decreto, el monto establecido para el delito de desplazamiento forzado es hasta
27 salarios mnimos legales mensuales vigentes y se debe entregar a travs de un subsidio de
vivienda.
Io
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Estimacin de la magnitud del perjuicio material ocasionado a las vctimas
del desplazamiento forzado
El perjuicio material de la poblacin desplazada se ha estimado como la suma
del valor de los activos despojados o forzados a dejar en abandono a precios del
2010 y los ingresos dejados de percibir por la imposibilidad de explotar esos activos
desde el momento del desplazamiento hasta julio de 2010, igualmente a precios del
2010. Es decir, el dao material de esta poblacin resulta equivalente a la suma del
dao emergente y el lucro cesante.
De acuerdo con los resultados de la III-ENV-2010
184
, el dao emergente y el
lucro cesante habran ascendido en su conjunto a la suma de $79,7 billones, ci-
fra equivalente al 15,9% del Producto Interno Bruto a precios corrientes del 2009.
Conviene sealar que de esta cifra, el 78,7% corresponde a la magnitud de los per-
juicios materiales causados a la poblacin desplazada inscrita en Registro nico de
Poblacin Desplazada (RUPD) a julio de 2010, y el 21,3% restante a la magnitud del
ocasionado a la poblacin desplazada no inscrita en dicho registro ofcial.
184 Ver supra, p. 58.
Violacin Nmero probable de
vctimas
Valor unitario de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
salarios mnimos
legales vigentes
Valor total de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
salarios mnimos
legales vigentes a
2011
Valor total de la
indemnizacin por
dao inmaterial en
pesos colombianos
Desaparicin forzada
(Vctimas directas e indirectas)
65.820 40 2.632.800 1.410.127.680.000
Homicidio
(Vctimas directas e indirectas)
401.314 40 16.052.560 8.597.751.136.000
Secuestro (privacin de la
libertad)
47.639 40 1.905.560 1.020.617.936.000
Tortura 7.933 30 237.990 127.467.444.000
Desplazamiento forzado 1.088.901
*
27 29.400.327 15.746.815.141.200
Total 1.611.607 150 50.229.237 26.902.779.337.200
Escenario 3. Cuantificacin probable conforme al Decreto 1290 de 2008

* Grupos familiares
II
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Como se ha anotado, para el diseo de un programa de reparacin va admi-
nistrativa debe acudirse a principios de poltica como el de reparacin integral dis-
tributiva en equidad, segn el cual se pretendera resarcir en mayor proporcin los
perjuicios materiales causados a aquellas vctimas que perdieron menos bienes y
se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad frente a aquellas que perdie-
ron ms bienes y se encuentran en situacin menos vulnerable, bajo principios de
progresividad y equidad distributivas. De igual forma, para que una propuesta de
esta naturaleza tenga sentido, es importante que la distribucin y la tasacin de los
perjuicios objeto de indemnizacin atiendan a criterios objetivos y ciertos.
As, deben establecerse montos diferenciales de indemnizacin a las vctimas
de acuerdo con las variables que originen diferencias signifcativas de las prdidas
sufridas por los distintos grupos de vctimas del desplazamiento forzado. En con-
sonancia con esta premisa es necesario segmentar las prdidas de acuerdo con las
regiones en que se produjo el desplazamiento, el periodo que ha transcurrido desde
el momento en que fueron forzadas a abandonar su lugar de residencia y el total de
los activos de los que o bien fueron despojadas o bien fueron forzadas a abandonar-
los, entre otros.
Adems, como para reconocer el carcter de desplazado a un determinado gru-
po familiar se requiere que ste haya sido inscrito en el RUPD y como el promedio
de los perjuicios materiales causados a los desplazados inscritos en este registro di-
fere del generado a los desplazados no inscritos, conviene tambin diferenciar los
montos de indemnizacin segn la incorporacin o no de un determinado grupo
familiar al mismo.
Fundamentos ticos y bases jurdicas de la propuesta sobre
indemnizacin distributiva en equidad
Fundamentos ticos
La justicia transicional o de transicin, es entendida como el conjunto de
teoras y prcticas derivadas de los procesos polticos por medio de los cuales las
sociedades tratan de ajustar cuentas con un pasado de atrocidad e impunidad, y
hacen justicia a las vctimas de dictaduras, guerras civiles y otras crisis de amplio
espectro o larga duracin, con el propsito de avanzar o retornar a la normalidad
democrtica
185
.
185 Valencia Villa, H. Introduccin a la justicia transicional, en: Claves de Razn Prctica, No. 180,
Madrid, marzo de 2008, pp. 76-82.
I:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
En este marco, la justicia transicional tiene entre sus pilares, la bsqueda de
un relativo equilibrio entre los intereses de los actores que participan en el proceso
de transicin hacia la democracia o hacia el fn de un conficto armado (los cuales
generalmente se traducen en benefcios penales), y el derecho de las vctimas a una
reparacin apropiada y proporcional.
En este sentido, el paradigma de la justicia transicional, por lo general, tiende
a hacer un nfasis en la justicia correctiva, entendida como aqulla en la que se co-
rrige una injusticia previa, un desequilibrio emanado del dao o lesin causado al
derecho de las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos. Lo anterior
genera el deber en cabeza del Estado de realizar todos los esfuerzos para rectifcar
aquel dao injusto perpetrado contra las vctimas
186
.
Si se escudria en la tica a Nicmaco de Aristteles, puede percibirse que el
equilibrio que se busca restablecer con la justicia correctiva parte de la existencia de
un agravio o lesin a los intereses de uno de los extremos de la comunidad poltica,
de acuerdo con una igualdad anterior
187
. En el caso de la transicin, el extremo
cuya igualdad debe ser restablecida est conformado por las vctimas del actuar de
los grupos en conficto, en tanto que las violaciones a sus derechos humanos repre-
sentan un dao grave y de especial envergadura que debe ser objeto de correccin.
En este sentido, el equilibrio se traduce como mnimo en la reparacin o compensa-
cin de los perjuicios inherentes al dao causado: volver las cosas al estado anterior
al que se encontraban antes del agravio o dao.
Este paradigma parte de la existencia de una sociedad en la que los bienes p-
blicos en cierta manera se encuentran proporcionalmente distribuidos entre los
grupos poblacionales y en la que el Estado tiene la capacidad para ejercer efcien-
temente su rol de garante de los derechos. Generalmente, las situaciones de tran-
sicin tienen que ver con una ruptura concreta en las instituciones a causa de una
dictadura o de un conficto armado, superado lo cual, la sociedad podra volver a
cierto periodo de normalidad en el que el Estado recupera su verdadero sentido
democrtico.
Sin embargo, existen sociedades, como la colombiana, en la que las condiciones
de exclusin social y de desigualdad en el ejercicio de los derechos ciudadanos,
estn en la base del conficto, tal como han insistido diversos analistas. Cuando
lo anterior ocurre, se produce una tensin entre la justicia correctiva y la justicia
186 Cfr. Uprimny Yepes, R. y Snchez, N. C. Propuestas para una restitucin de tierras transforma-
dora, En: C. Daz Gmez (ed.), Tareas pendientes: propuestas para la formulacin de polticas
pblicas de reparacin en Colombia, Bogot, ICTJ, marzo de 2010, p. 223.
187 Aristteles citado por Friedrich, C. J. La filosofa del derecho, Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
Trad. Margarita lvares Franco, 1997, 6 reimp. p. 40.
I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
distributiva, entendida esta ltima como el deber del Estado de realizar todos los
esfuerzos por alcanzar una distribucin equitativa de los bienes y cargas entre to-
dos los miembros de la sociedad
188
. Dicha distribucin equitativa dara cuenta de
una reparticin de honores, riquezas y otros bienes compartidos por la comuni-
dad
189
, bajo el principio de a igual logro, igual recompensa
190
. La Comisin de
Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado ha insistido que la
manera ms profunda para superar dicha tensin, es la de reconocer en la repara-
cin una vocacin transformadora. En este sentido, afrma Freeman lo siguiente:
Puede existir una tensin entre la justicia correctiva y la justicia distributiva pues las pol-
ticas que miran al pasado pueden debilitar la capacidad de la sociedad de construir un
futuro ms justo. Dado que los recursos son limitados, las demandas de justicia distributiva
pueden implicar restricciones a las reparaciones. Sin embargo, la justicia correctiva puede
ser justa en s misma y puede contribuir a un futuro ms justo y estable
191
.
Podra decirse que el fundamento tico de un modelo de indemnizacin inte-
gral distributiva en equidad es anlogo a uno de los fundamentos que sustentan
el concepto de reparacin transformadora: contribuir a una complementariedad
entre la justicia correctiva y la justicia distributiva. Sin embargo, hay una diferencia
y es que el objeto de la distribucin en el caso de la indemnizacin distributiva en
equidad, no seran los bienes compartidos por la sociedad en trminos generales,
sino uno de los componentes de la reparacin misma, cual es la indemnizacin,
habida cuenta del reconocimiento de la difcultad prctica de compensar ntegra-
mente a todas y cada una de las vctimas, dadas las restricciones con las que cuenta
el Estado para hacerlo, por mltiples razones, entre las que podran mencionarse el
carcter masivo de los procesos de victimizacin y las limitaciones de los recursos
pblicos disponibles para corregirlos.
En otras palabras, el paradigma de la justicia distributiva podra ser aplicado
para lograr una indemnizacin masiva que tienda a la integralidad, a partir del reco-
nocimiento pblico de la magnitud real de los perjuicios inherentes al dao efectiva-
mente causado al universo de las vctimas de los hechos que dan lugar a la transicin,
y su posterior redistribucin en trminos de equidad. Desde el punto de vista tico,
es indispensable partir del reconocimiento de la integralidad de la reparacin como
un derecho irreductible de las vctimas en el plano de la justicia correctiva.
188 Ibid.
189 Aristteles citado en: Ibid., p. 39.
190 Ibid.
191 Freeman, M. citado por Uprimny, R. y Snchez, N. C. op. cit., p. 223.
I
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
A su vez, resulta necesario redistribuir equitativamente dicha indemnizacin
entre el universo de vctimas ante las limitaciones de recursos que enfrenta el Es-
tado y que le impiden garantizar la simtrica correccin de la injusticia causada a
las mismas. Para ello, se debe asegurar la indemnizacin ms integral posible a las
vctimas cuyas condiciones de vulnerabilidad y de marginacin estn claramente
acentuadas, tanto al momento de la victimizacin como antes de ser reparadas por
el Estado.
En este sentido, la indemnizacin distributiva en equidad es un paso previo,
aunque no sufciente, para iniciar un proceso de transformacin de las condiciones
de desigualdad y exclusin de las vctimas, a travs de la reparacin. Igualmente,
puede constituirse en el primer paso para la reivindicacin simblica de las vcti-
mas, toda vez que, como lo ha afrmado la Comisin de Seguimiento, si en condi-
ciones de escasez se asignan recursos a las vctimas, se les enva un fuerte mensaje
a ellas y a otros acerca de su inclusin en la comunidad poltica, y se les dignifca al
incluirlas en un proyecto ms amplio de transformacin democrtica
192
.
Como lo expresa Pablo De Greif
193
, las vctimas que no sienten que existen
criterios de justicia en las asignaciones de reparacin tendrn motivos para no estar
satisfechas, sin importar el monto que les corresponda. Si bien los programas ad-
ministrativos determinan montos por violacin y a partir de ellos dan un benefcio
igualitario para todas las personas que acrediten haber sido vctimas de dicha viola-
cin, es preciso recordar que el trato igual se produce en un contexto de situaciones
iguales y en razn del principio de equidad el Estado debera propender por
ofrecer soluciones distintas a situaciones objetivamente diferentes.
En este orden de ideas, el carcter transparente y la forma en que el Estado
establezca los diferentes montos de indemnizacin, y sobre todo la forma en que
los justifque y divulgue ante el universo de vctimas, van a ser determinantes para
que stas comprendan las razones de justicia que dieron lugar a la fjacin de dichos
montos. Es de la mayor importancia sensibilizar a las vctimas con el valor diferente
de la tierra segn las distintas regiones y con la necesidad de que se diferencien los
montos entre aquellas vctimas que fueron despojadas o forzadas a abandonar tie-
rras y aquellas que no, entre otros.
192 Garay, L. J., (et. al.), El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: instituir una
poltica integral de verdad, justicia y reparacin, Vol. 8, Bogot: Comisin de Seguimiento a la Poltica
Pblica sobre Desplazamiento Forzado, Publicacin realizada con el apoyo de la Embajada del Reino
de los Pases Bajos en Colombia, febrero de 2001, p. 131.
193 De Greiff, P. Justicia y reparaciones, en: C. Daz, (Ed.), Reparaciones para las vctimas de la
violencia poltica, Bogot: ICTJ, Serie Justicia Transicional, 1 ed., 2008, pp. 301 - 340.
I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
En criterio de la Comisin de Seguimiento, la indemnizacin en casos de gra-
ves y sistemticas violaciones a derechos fundamentales tiene un carcter de inclu-
sin ciudadana y de reconocimiento mucho mayor que el que una indemnizacin
particular tiene en materia compensadora. As, el propsito tico de la indemni-
zacin distributiva en equidad debe comprenderse en relacin con el propsito de
un autntico programa administrativo de indemnizacin, cual es el de reconocer
pblicamente la prdida sufrida por las vctimas y otorgarles, como medida de re-
conocimiento, una serie de benefcios para que reconstruyan su proyecto de vida.
En este orden de ideas, el benefcio en el que se ha concentrado este estudio, la in-
demnizacin, si bien tiene como fuente un hecho pasado, tiene una vocacin hacia
el futuro que va ms all de la simple compensacin del dao causado.
Bases jurdicas
La Comisin de Seguimiento ha sealado que, conforme a los principios inter-
nacionales para el resarcimiento de las condiciones socioeconmicas del proyecto
de vida de las vctimas de desplazamiento forzado, la reparacin integral habr de
reconocer la indemnizacin por concepto de lucro cesante y dao emergente, pr-
dida de bienes muebles e inmuebles, y dao moral.
Dado el carcter masivo del fenmeno del desplazamiento forzado durante
un tiempo prolongado y ante las limitaciones de orden fscal en el pas, es preciso
disear un programa administrativo de indemnizaciones distributivas en equidad.
En criterio de la Comisin, en el marco de este programa se reconocera la dif-
cultad prctica de indemnizar ntegramente a todas y cada una de las vctimas y
se pretendera resarcir en mayor proporcin relativa a aquellas vctimas que son
actualmente ms vulnerables y que perdieron menos activos frente a aquellas me-
nos vulnerables que perdieron ms, bajo principios de progresividad y equidad
distributivas.
Es necesario sealar que el principio o criterio de indemnizacin distributiva
en equidad es aplicable a un eventual programa administrativo de reparaciones, en
el que el Estado es quien asume directamente la reparacin de las vctimas en vir-
tud del reconocimiento de sus responsabilidades en razn a su posicin de garante
de los derechos humanos de sus ciudadanos y habitantes, independientemente de
que posteriormente repita o se subrogue contra los particulares victimarios.
El principio parte de reconocer las caractersticas elementales de un programa
administrativo: 1) el carcter masivo de las reclamaciones en virtud de la masivi-
dad de la victimizacin; 2) la agilidad en el trmite y la fexibilidad en materia pro-
batoria; 3) su relacin de complementariedad con las vas judiciales, transicionales
Io
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
y ordinarias, y 4) el contexto presupuestal limitado en el que se enmarca. En este
orden de ideas, el principio contribuye a fexibilizar el criterio de absoluta propor-
cionalidad de los perjuicios materiales causados, sin renunciar al reconocimiento
pblico y explcito de su magnitud. Lo anterior, a su vez, parte del supuesto segn
el cual, ser siempre respetado el carcter igualmente irrenunciable del acceso a
las esferas judiciales para satisfacer la plenitud de la reparacin, bajo el entendido
de que no se permitir la duplicacin de valores reparados en la medida en que
habrn de complementarse estrictamente los valores que sean susceptibles de re-
paracin eventualmente en las dos instancias.
En todo caso, la propuesta debe verse enmarcada en el contexto de la repa-
racin integral, y en este sentido, debe partir del respeto por el principio inter-
nacional segn el cual, la restitucin es la medida preferente de reparacin para
las vctimas del desplazamiento forzado, de tal manera que la indemnizacin es
complementaria y debe producirse en un marco en el que a travs de la restitucin
en caso de que se haya presentado despojo o abandono forzado de tierras se
propicien procesos colectivos de retorno con voluntariedad, seguridad, dignidad
y sostenibilidad, para lo cual es necesario promover formas asociativas de produc-
cin y gestin, entre otros factores. No sobra advertir que en el caso en que haya
lugar a la restitucin de bienes, su valor se descontar de cualquier indemnizacin
que se otorgue para resarcir perjuicios de orden material.
Conforme a lo anterior, es preciso resaltar que la indemnizacin distributiva
en equidad es uno de los componentes de la poltica de reparaciones, que adems
debe incluir la restitucin de bienes, las reparaciones colectivas, las medidas de
satisfaccin y rehabilitacin, y las medidas de no repeticin. Adicionalmente, es
necesario sealar que en los casos en los que las vctimas reciban simultneamente
la restitucin de la tierra y la indemnizacin administrativa en los trminos aqu
defnidos, las medidas de apoyo post-restitucin sern entendidas como presta-
ciones adicionales del Estado con efecto reparador que contribuyen a una visin
transformadora de la reparacin.
En esta materia, no debe dejarse de alertar sobre la necesidad de acompaar el
propsito de restituir tierras y avanzar hacia una reparacin integral, con la apli-
cacin de polticas y la realizacin de acciones pblicas para la creacin de un
entorno favorable para el reconocimiento, la inclusin social y la sostenibilidad
econmica de la poblacin desplazada. De lo contrario, podra ponerse en serio
riesgo el aprovechamiento de las potencialidades resultantes de una promisoria
restitucin masiva de tierras en el pas, puesto que probablemente al no contar con
los medios requeridos para la adecuada explotacin de sus tierras, la poblacin
I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
desplazada se vera obligada a venderlas en condiciones muy desfavorables y a
buscar otras alternativas para su subsistencia
194
.
Adicionalmente, el criterio o principio aqu presentado pretende contribuir a
hacer visible la obligacin del Estado de propender por la reparacin ms equita-
tiva y justa posible para las vctimas en un contexto en el que se garantice la trans-
parencia, racionalidad y objetividad de los criterios que el legislador o el ejecutivo
deben emplear para el diseo y aplicacin de un programa de esta naturaleza. Pro-
grama que, por lo dems, debe ser el resultado de un equilibrio entre el tope fscal
dado por la estabilidad fnanciera, la economa poltica de la tributacin y el gasto
pblico en Colombia, y la magnitud y proporcionalidad de los daos materiales
causados, tanto colectiva como individualmente a las vctimas.
Conforme a lo anterior, es importante sealar que el criterio de indemnizacin
distributiva en equidad es conceptualmente aplicable en la prctica respecto de la
determinacin de la indemnizacin de perjuicios por va administrativa para las
vctimas del desplazamiento forzado. Los conceptos clave en esta materia son los de
equidad y distribucin, a los cuales se hace referencia, por ejemplo, en las acciones
de grupo (art. 16 de la Ley 446 de 1998 y art. 65 de la Ley 472 de 1998). Bsicamente
lo que se busca con este concepto es que frente a las limitaciones presupuestales del
Estado, la indemnizacin atienda a la "condicin de fortuna de las partes", es decir,
tanto a la capacidad econmica del Estado cuando es quien repara, como principal-
mente a las condiciones de vulnerabilidad de las vctimas.
La indemnizacin administrativa sera distributiva en tanto que, de una parte,
recurre a la medicin de las condiciones de vulnerabilidad de las vctimas para esta-
blecer criterios de priorizacin para otorgarles las proporciones relativas ms altas
por concepto de indemnizacin a las vctimas que se encuentren en notorias con-
diciones de vulnerabilidad, mientras que para aquellas vctimas que no tengan tan
acentuadas estas condiciones, se les entregaran proporciones relativamente ms
bajas, y de otra, a la magnitud de la prdida (dao emergente ms lucro cesante),
buscando resarcir en mayor proporcin a aquellas vctimas que tuvieron menores
194 La Comisin ha insistido en que debe propenderse por la coherencia entre la decisin de restitucin,
el protocolo de retorno, la poltica de generacin de ingresos y las medidas de restablecimiento
socioeconmico de las vctimas en el marco de la reparacin integral de sus proyectos de vida. Es
conveniente recordar que la asuncin de mecanismos de apoyo post-restitucin, como ha insistido
la Comisin de Seguimiento, est relacionada con el replanteamiento del modelo de desarrollo rural
para que ste, al superar la falla de reconocimiento de la que son objeto las poblaciones rurales en
Colombia, empodere al campesinado y a las comunidades tnicas de tal forma que la restitucin se
produzca en un marco de sostenibilidad y equidad econmica protegiendo la seguridad alimentaria,
la productividad y competitividad de los pequeos productores. Cfr. Comisin de Seguimiento,
Anlisis propositivo cit., p. 23.
prdidas y viceversa. Como se demuestra ms adelante, la utilizacin simultnea de
estos dos criterios otorga a la indemnizacin un contenido transformador.
Es importante sealar que cuando se hace referencia a la integralidad de la re-
paracin, se busca reafrmar un planteamiento simblicamente importante para
las vctimas: todo ejercicio administrativo de reparacin debe partir del recono-
cimiento de la magnitud real del perjuicio producido a las vctimas, de tal forma
que sea a partir de ese reconocimiento que se produzcan los escenarios posibles de
compensacin administrativa.
En este sentido, al enmarcarse la indemnizacin distributiva en equidad en un
contexto de reparacin integral no se hace referencia a la plenitud de la indemni-
zacin del perjuicio material a la que habra lugar, la cual slo sera posible en el
campo judicial, sino al reconocimiento irrestricto del contenido mnimo de una
compensacin econmica que garantice, en un contexto de reclamaciones masivas
y de difcultades fscales, montos que propendan por la adecuacin y la proporcio-
nalidad a la gravedad de las violaciones. Ello es posible si el Estado en su conjunto
realiza esfuerzos signifcativos para determinar montos indemnizatorios cercanos a
la realidad y para buscar fuentes de fnanciacin, la principal de las cuales ha de ser
el patrimonio de los victimarios y de aquellas personas, naturales y jurdicas, que se
han visto benefciadas con las violaciones de los derechos humanos en Colombia.
Ahora bien, para que una propuesta de esta naturaleza funcione, es importante
que la distribucin y la tasacin de los perjuicios objeto de indemnizacin admi-
nistrativa, atiendan a criterios objetivos, por ejemplo, la identifcacin de un hogar
tipo por regin o unos grupos de vctimas tipo con condiciones materiales equiva-
lentes o similares.
Ello es similar a la reparacin a travs de la accin de grupo: ante una multiplici-
dad de vctimas afectadas por un perjuicio, la autoridad determina la indemnizacin
total y a partir del principio de equidad procede a distribuir dicha indemnizacin
entre las vctimas. Para ello, el Estado debe estimar los perjuicios del grupo. Luego, el
estimado del total de los perjuicios causados al universo de vctimas debe distribuir-
se bajo el principio de equidad entre cada uno de sus individuos.
As lo ha descrito la Corte Constitucional al afrmar que frente a una victimiza-
cin grupal o masiva, cuando se pretende reparar el dao ocasionado a unas per-
sonas que hacen parte de un grupo, en la medida en que todas esas personas fueron
afectadas por un dao originado en circunstancias comunes, las reparaciones con-
cretas deben ser individualizadas, puesto que se debe amparar el dao subjetivo de
cada miembro del grupo
195
.
195 Corte Constitucional, Sentencia C-569 de 2004, magistrado ponente: (e), Dr. Rodrigo Uprimny Yepes,
Bogot, 8 de junio de 2004.
I8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
En este marco, la Corte Suprema de Justicia ha sealado que la indemnizacin
que de manera genrica se asigna a un grupo de vctimas dentro del principio de
distribucin en equidad de la indemnizacin de los perjuicios, constituye un esti-
mativo nico
196
. En este caso, el total genrico de la indemnizacin administrativa
para todas las vctimas se repartira o distribuira proporcionalmente de acuerdo
con los grupos o subgrupos que se determinen en la ley o en un decreto, velando
porque se cumpla la homogeneidad interna de cada segmento de vctimas
197
.
Podra hacerse una analoga entre un programa administrativo de indemni-
zaciones y la accin de grupo que se instaura para la reparacin de un perjuicio
colectivo. De acuerdo con la Corte Suprema de Justicia, quien acude a esta ltima
accin debe saber que el tratamiento que recibir es similar al de los dems com-
ponentes del grupo -o subgrupo-, al punto que la reparacin del dao no atiende
necesariamente su extensin efectiva y concreta, sino que corresponde a una parte
(porcin) de la reparacin total fjada por el juez
198
, en este caso, fjada por el pro-
grama administrativo.
En efecto, el Consejo de Estado, cuando ha resuelto acciones de grupo por des-
plazamiento forzado ha sealado que en estos casos, los perjuicios individuales se
hacen derivar de una causa comn
199
y que a pesar de ello, los daos reclamados
no siempre deben ser idnticos para todos los afectados, pues realmente [en el caso
del desplazamiento forzado] se trata de violacin individual de intereses subjeti-
vos
200
.
El universo de vctimas en las ltimas dos a tres dcadas, que representa casi
el 10% de la poblacin en Colombia, puede dividirse por subgrupos, partiendo de
la necesidad de diferenciar el universo general de vctimas en segmentos poblacio-
nales de acuerdo con sus caractersticas representativas que permitan establecer
distintos rangos o categoras de indemnizacin. El principio de equidad cobra sen-
tido bajo la premisa de que, ante la violacin masiva de derechos, "no se cobra todo,
196 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil. Sentencia del 22 de abril del 2009, expediente
00624-01, magistrado ponente:, Dr. Edgardo Villamil Portilla.
197 Ibid.
198 Ibid., negrillas fuera de texto.
199 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 26 de enero
de 2006, Rad. 25000-23-26-000-2001-00213-01 (AG)B, consejera ponente: Dra. Ruth Stella Correa,
Bogot.
200 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 26 de enero
de 2006, Rad. 47001-23-31-000-2002-00614-01(AG), consejero ponente: Dr. Alier Eduardo
Hernndez, Bogot.
I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
I,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
pero todos cobran", es decir, cada uno tendr derecho al resultado de la distribu-
cin del valor general del perjuicio causado a todos
201
.
Conforme a lo anterior, una vez establecido por el legislador o el ejecutivo se-
gn lo disponga la Ley de vctimas, el monto total de indemnizacin para el uni-
verso de vctimas, as como el periodo de tiempo en el cual ser llevada a cabo la
satisfaccin de las indemnizaciones administrativas, se establecern bajo el princi-
pio de equidad las proporciones diferenciales de las prdidas que se han de entregar
a los distintos subgrupos representativos de vctimas, teniendo en consideracin la
magnitud de la prdida y sus condiciones actuales de vulnerabilidad.
Es importante tener en cuenta que la respuesta a la indemnizacin por los
conceptos anteriormente sealados es un asunto que puede atenderse gradual y
progresivamente, estableciendo criterios de priorizacin de vctimas en especiales
situaciones de vulnerabilidad o por enfoque diferencial, conforme a los lineamien-
tos de la Corte Constitucional. En todo caso, los criterios de equidad deben ser te-
nidos en cuenta para fjar un monto que debe ser variable, ya que establecer sumas
fjas desconocera el principio de igualdad equitativa, segn el cual, el trato igual
se da entre iguales, y en cambio es preciso que existan tratos diferenciales entre
desiguales.
Por otro lado, la adopcin de montos diferenciales de indemnizacin tiene
sentido si y slo si permite eximir a la vctima de acreditar la cuanta del perjui-
cio sufrido, si y slo si parte de criterios objetivos que reconozcan el dao en su
dimensin integral, y si y slo si facilite una indemnizacin que se otorgue con
base en situaciones objetivas y comunes entre subgrupos de vctimas, para lo cual
debe establecerse no un nico monto para todas las vctimas, sino un conjunto de
montos diferenciales entre grupos (entre mnimos y mximos indemnizatorios),
garantizndose as que se otorguen montos indemnizatorios diferentes a vctimas
con caractersticas diferentes.
201 En el caso del desplazamiento forzado, la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el Consejo de
Estado y la Corte IDH ha sido explcita en determinar y presumir el dao comn a todos los despla-
zados en sus dimensiones material e inmaterial: alteracin en las condiciones materiales de exis-
tencia o proyecto de vida y desarraigo, respectivamente.
I,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Hacia un esquema de indemnizacin administrativa
distributiva en equidad
202
La segmentacin del universo de vctimas
Como se ha anotado, para el diseo de un programa de indemnizacin admi-
nistrativa como parte de la reparacin integral debe acudirse a principios de polti-
ca como el de distribucin equitativa, segn el cual se pretendera resarcir en mayor
proporcin los perjuicios materiales causados a aquellas vctimas que perdieron
menos bienes y se encuentran actualmente en situacin de mayor vulnerabilidad
frente al ocasionado a aquellas que perdieron ms bienes y se sitan relativamente
en situacin de menor vulnerabilidad, bajo principios de progresividad y equidad
distributivas.
Una propuesta de indemnizacin administrativa distributiva en equidad debe
necesariamente basarse en la premisa fundamental de que la distribucin y la ta-
sacin de los perjuicios objeto de indemnizacin atiendan a criterios objetivos y
ciertos del perjuicio como se ha mencionado anteriormente.
La informacin recolectada en la III-ENV-2010 permite establecer claramente
que la magnitud del perjuicio material causado a las vctimas del delito del despla-
zamiento forzado presenta diferencias estadsticas signifcativas de acuerdo con las
regiones de expulsin de los desplazados, el tipo de activos perdidos o forzados a
abandonar, el periodo transcurrido desde el momento de su desplazamiento y el
hecho de que el grupo familiar desplazado pertenezca o no al registro ofcial de
poblacin desplazada (RUPD).
Esta informacin evidencia, de una parte, la necesidad de establecer montos
diferenciales de indemnizacin a las vctimas de acuerdo con sus caractersticas, y
de otra, la conveniencia de cuantifcar dichos montos de acuerdo con el escenario
del programa de indemnizacin administrativa y distributiva en equidad que se
considere apropiado, como se explicar ms adelante.
La suma del dao emergente y el lucro cesante causados a la poblacin en si-
tuacin de desplazamiento forzado ascendi a cerca de $25 billones en la regin
1, conformada por los departamentos de Antioquia y Choc; a $13 billones en las
regiones 2 y 3, confgurada la primera de ellas por los departamentos de Atlnti-
co, Bolvar, Crdoba y Sucre, y la segunda, por los de Magdalena, Cesar, Guajira y
Norte de Santander; a $11 billones en la regin 4, de la cual hacen parte los depar-
202 La metodologa empleada para segmentar el universo de vctimas y construir los escenarios del
programa administrativo de indemnizacin se encuentra detallada en el Anexo 4 del presente
volumen.
I,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
tamentos de Cauca, Nario, Putumayo y Caquet, as como tambin el municipio
de Buenaventura; a $10 billones en la regin 5, que incluye los departamentos de
Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander, Va-
lle excepto el municipio de Buenaventura, y el Distrito Capital de Bogot; y a $7
billones en la regin 6, conformada por los departamentos de Amazonas, Arauca,
Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada.
En trminos del periodo de desplazamiento puede afrmarse que mientras que
los perjuicios materiales causados a los grupos familiares de desplazados que aban-
donaron forzadamente sus lugares de residencia por primera vez entre los aos
de 1980 y 1999 fue del orden de $32 billones, el producido a aqullos que se des-
plazaron por primera vez entre el ao 2000 y julio de 2010 fue cercano a los $48
billones.
En lo que se refere a los activos, si debido a la connotacin especial que tiene la
tierra para la poblacin rural del pas, se segmenta el universo de vctimas del delito
en referencia entre los que fueron despojados o forzados a abandonar este activo
productivo y aquellos que no lo fueron, se encuentra que los perjuicios materiales
causados a los primeros ascenderan a una cifra del orden de $49 billones y el in-
fringido a los segundos a una cercana a $31 billones.
Por ltimo, se detecta que la sumatoria del dao emergente y el lucro cesante
correspondiente a la poblacin desplazada inscrita en el RUPD habra sido cercana
a los $63 billones y la correspondiente a la que no se encuentra inscrita habra sido
del orden de $17 billones
203
.
De esta forma, queda claro de antemano que la determinacin de un slo mon-
to uniforme de indemnizacin administrativa para todas y cada una de las vctimas
del delito en consideracin, sin tener en cuenta las caractersticas de las mismas,
resultara injusta en la medida en que castigara signifcativamente a unos grupos y
benefciara a otros. Este hecho constituye normalmente uno de los problemas que
existen en el proceso de construccin de los denominados baremos, proceso en el
cual las autoridades competentes, ante la falta de informacin sufciente, recurren
generalmente a la fjacin de un slo monto uniforme para el universo de los be-
nefciarios.
En estas circunstancias, debe tenerse en cuenta que, al menos tericamente, se
podran establecer 48 montos indemnizatorios que surgiran de la combinacin de
203 De nuevo, es preciso advertir que en el ejercicio de cuantificacin que da lugar a la definicin de los
dos escenarios para el caso de las vctimas que perdieron tierras, se encuentra incluido el valor de las
mismas, de manera que el monto previsto presupone la indemnizacin de los perjuicios materiales
en ausencia de la restitucin de este activo. As, es oportuno sealar que si dicha restitucin se
produce, el monto ser el equivalente al que se encuentra contemplado para aquellas vctimas que no
sufrieron la prdida de este activo productivo.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
seis regiones, dos periodos de desplazamiento, dos categoras de prdida de activos
y dos segmentos en funcin de la relacin de la vctima con el registro ofcial de
poblacin desplazada.
El principio de distribucin en equidad
Como se mencion anteriormente, la aplicacin del principio de distribucin
en equidad en el contexto del programa administrativo de indemnizacin consisti-
ra en buscar reparar los perjuicios materiales causados en una mayor proporcin
a las vctimas del desplazamiento que se consideraran pequeas y en una menor
proporcin a las que se consideraran grandes.
Para segmentar el universo de vctimas de acuerdo con su tamao se utilizan
dos criterios fundamentales: a) la magnitud del perjuicio material causado a cada
grupo familiar medido por la suma del dao emergente y el lucro cesante, y b) la
situacin de vulnerabilidad en que se encuentra actualmente el grupo familiar me-
dida con base en su ingreso actual. El primer criterio es empleado en el escenario
ilustrativo de indemnizacin 1 al cual se hace referencia en la prxima seccin y la
combinacin de los dos criterios es utilizada en el escenario de indemnizacin 2
que igualmente se explica ms adelante.
Como se aprecia en el anexo metodolgico (Anexo 4), la clasifcacin de las vc-
timas del delito del desplazamiento forzado bajo las categoras parciales denomina-
das pequea, mediana y grande segn los criterios sealados, parti del clculo del
perjuicio material causado promedio y del ingreso actual promedio de las vctimas
y de sus correspondientes desviaciones estndar. As, al interior de cada criterio se
consideran como vctimas bajo categora parcial pequea las que se sitan al extre-
mo izquierdo de la distribucin muestral, defnidas como todas aquellas cuyo per-
juicio material causado de acuerdo con el primer criterio o cuyo ingreso actual de
acuerdo con el segundo resulta inferior a la media menos 1/2 desviacin estndar.
A su vez, se consideran como vctimas bajo categora parcial mediana aque-
llas que se encuentran alrededor del centro de la distribucin muestral, defnidas
como aquellas cuyo perjuicio material causado o ingreso actual es superior a la
media menos 1/2 desviacin estndar, pero inferior a la media ms 1/2 desviacin
estndar, y como vctimas bajo la categora parcial grande a aquellas que se sitan
al extremo derecho de la distribucin muestral, cuyo perjuicio material causado o
ingreso actual resulta superior a la media adicionada en 1/2 desviacin estndar.
Una vez establecidas las tres categoras parciales de vctimas de acuerdo con
cada uno de los criterios sealados, se procede a la conformacin de los dos esce-
narios de indemnizacin mediante el ordenamiento de las vctimas del delito del
I,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
desplazamiento forzado por categoras segn el primer criterio mencionado para el
escenario 1 y la combinacin de los dos criterios para el escenario 2, establecindo-
se tres subconjuntos de vctimas del delito del desplazamiento forzado en cada uno
de dichos escenarios.
En el escenario de indemnizacin 1 las categoras parciales pequea, mediana
y grande estn conformadas por aquellas vctimas que de acuerdo con el primer
criterio empleado fueron clasifcadas en dichas categoras.
En el escenario de indemnizacin 2 el subconjunto de las vctimas bajo la cate-
gora combinada pequea de perjuicio material y de ingreso actual est conforma-
do por aquellos grupos familiares desplazados que de acuerdo tanto con el primer
criterio como con el segundo, son clasifcados bajo categora parcial pequea, y
por aqullas que de acuerdo con el primer criterio son clasifcados bajo la categora
parcial pequea y con el segundo bajo la categora parcial mediana, y por aqullas
que de acuerdo con el primer criterio son clasifcados bajo la categora parcial me-
diana y con el segundo bajo la categora parcial pequea.
Del subconjunto de vctimas bajo la categora combinada mediana hacen par-
te los desplazados que clasifcados con base tanto en el primer criterio como en
el segundo pueden catalogarse bajo categoras parciales mediana y aqullos que
catalogados segn el primer criterio son clasifcados bajo el criterio parcial peque-
o, pero de acuerdo con el segundo corresponderan a categora parcial grande, o
viceversa.
Finalmente, el tercer subconjunto est formado por desplazados que de acuerdo
con los dos criterios empleados pueden califcarse bajo la categora parcial grande
y por aqullos que de acuerdo con el primer criterio utilizado pueden clasifcarse
bajo la categora parcial grande, pero de acuerdo con el segundo bajo la categora
parcial mediana, o viceversa.
As, entonces, si se aceptara la segmentacin inicial del universo que dara lugar
a 48 montos diferenciales de indemnizacin, y adems se aplicara el principio de
distribucin equitativa de acuerdo con la metodologa recin descrita, sera preciso
establecer 144 montos diferenciales de indemnizacin
204
.
Una segunda alternativa para aplicar el principio de distribucin en equidad
consistira en reducir sustancialmente el nmero de montos diferenciales de in-
demnizacin aplicando al dao material causado porcentajes de indemnizacin
diferenciales a cada grupo familiar en funcin inversa a su tamao (mayor propor-
cin de la prdida a los pequeos y menor proporcin de la misma a los grandes) y
204 6 regiones, 2 tipos de prdida de activos, 2 periodos de desplazamiento, 2 situaciones relativas al
registro o no RUPD, 3 tamaos (6x2x2x2x3 = 144).
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
determinar as la indemnizacin por grupo familiar al interior de cada una de las
tres categoras parciales de vctimas (grande, mediana y pequea) segn dao ma-
terial causado, y luego estimar el promedio simple de la indemnizacin por grupo
familiar a nivel de cada categora.
Los escenarios para un programa de indemnizacin administrativa
distributiva en equidad
En esta seccin se presentan dos escenarios para la determinacin de los mon-
tos de indemnizacin de los perjuicios materiales causados, que como parte de la
reparacin integral se prev segn el texto de la ley de vctimas recientemente apro-
bada por el Congreso de la Repblica.
El primero de los escenarios en consideracin parte de la premisa de la inexis-
tencia de restricciones de tipo fscal y contempla, por tanto, la compensacin de la
totalidad de los perjuicios materiales causados a las vctimas del desplazamiento,
que como se ha anotado ascendi a $80 billones, dejando la defnicin de la com-
pensacin del perjuicio moral y cualquier ajuste que deba realizarse a la compen-
sacin por los perjuicios materiales a los estrados judiciales, en todo caso siempre
bajo la tesis de garantizar que no se vaya a otorgar una doble reparacin
205
.
Bajo este escenario y por las razones anteriormente sealadas se estima con-
veniente establecer montos diferenciales de indemnizacin de acuerdo con las
caractersticas que identifcan a las distintas categoras de grupos familiares de des-
plazados, tales como la regin de expulsin y el periodo de desplazamiento. El se-
gundo escenario que plantea la Comisin de Seguimiento parte de reconocer una
indemnizacin parcial y no total de los perjuicios materiales causados y de distri-
buir esa indemnizacin acudiendo a principios de distribucin equitativa, segn el
ingreso actual y el tamao total de los perjuicios incurridos por las vctimas a los
que se ha venido haciendo referencia.
Este ltimo se fundamenta, de una parte, en la necesidad de garantizar la cons-
titucionalidad de la reglamentacin de la Ley de vctimas y por tanto de subsanar
las falencias de este orden que han sido identifcadas, particularmente por la limi-
tacin de la indemnizacin a los bienes inmuebles y la ausencia de reconocimiento
tanto del dao emergente como del lucro cesante, as como por la confusin exis-
tente entre las medidas de ayuda humanitaria, los servicios sociales del Estado y las
medidas de reparacin. Y, de otra parte, brinda pleno reconocimiento a difcultades
205 Es de esperar que en la medida en que la indemnizacin administrativa sea relativamente ms
adecuada, se disminuya la probabilidad de que las vctimas acudan a la justicia ordinaria.
I,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
de orden fscal y la conveniencia de una estabilidad fscal, una vez surtidos los me-
jores esfuerzos y compromisos por parte de grupos pudientes de la sociedad y del
Estado para aportar decididamente a la reparacin de las vctimas en Colombia.
Escenario 1
Bajo este escenario se propone indemnizar a la poblacin desplazada el total de
los perjuicios materiales causados. Los grupos familiares de desplazados cataloga-
dos bajo la categora parcial pequea segn dao material incurrido, que ascienden
a un nmero de 365.550 y que participan con el 32,7% del total de grupos familiares
de vctimas por desplazamiento forzado, deberan recibir la suma de $5,4 billones,
cifra que representara el 6,8% de la compensacin total.
Por su parte, los grupos familiares desplazados clasifcados bajo la categora
parcial mediana segn el criterio recin mencionado, que totalizan 534.640 y repre-
sentan el 49,1% del total, recibiran $30,0 billones, es decir, el 37,6% de la compen-
sacin. Finalmente los grupos familiares desplazados catalogados bajo la categora
parcial grande segn dicho criterio, que se eleva a un nmero de 197.710 y repre-
sentan el 18,2% del total de grupos familiares, recibiran la compensacin ms alta,
como quiera que ascendera a la suma de $44,3 billones, monto que participara
con el 55,6% de la indemnizacin total.
De esta forma, se aprecia como la compensacin de la mayora de las vctimas
del delito del desplazamiento forzado no resultara tan onerosa, por cuanto que
indemnizar al 81,8% de las mismas hara necesario desembolsar un 45,4% de los
recursos necesarios para reparar la totalidad de los perjuicios materiales ocasiona-
dos (Cuadros 39 y 40 ).
Bajo este escenario 1 existen al menos dos alternativas. La primera consiste en
la concesin de un monto uniforme de indemnizacin a los grupos familiares des-
plazados independiente del tamao de los perjuicios materiales ocasionados, pero
segmentando el universo de vctimas de acuerdo con determinadas caractersticas
del desplazamiento, a saber: regin, periodo de desplazamiento, prdida de tierras
e incorporacin al RUPD. Y la segunda, constituida tambin por el otorgamiento
de montos diferenciales de indemnizacin pero no slo de acuerdo con las carac-
tersticas del desplazamiento de las vctimas ya sealadas, sino tambin de acuerdo
con la categora parcial a la que pertenezcan las vctimas.
Como puede apreciarse en el Cuadro 41, bajo la primera alternativa el monto
de indemnizacin (por grupo) para los grupos familiares desplazados que fueron o
bien despojados de sus tierra o bien forzados a abandonarlas, cuyo primer despla-
zamiento ocurri entre los aos 2000 y 2010, y que pertenecen al RUPD, oscilara
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
entre $73,2 millones en la regin 4 y $123,8 millones en la regin 3. As mismo, la in-
demnizacin promedio para estos grupos familiares, cuyo primer desplazamiento se
produjo en el periodo 2000-2010, pero que no se encuentran inscritos en el registro
ofcial, variara entre $61,9 millones en la regin 4 y $106,2 millones en la regin 1.
De igual forma, como se observa en el cuadro en referencia, el monto promedio
de indemnizacin para los grupos familiares desplazados que fueron o bien des-
pojados de sus tierra o bien forzados a abandonarlas, cuyo primer desplazamiento
ocurri entre los aos 1980 y 1999, y que pertenecen al RUPD, oscilara entre $185,6
millones en la regin 5 y $257,5 millones en la regin 3. As mismo, la indemniza-
cin promedio para los grupos familiares cuyo primer desplazamiento se produjo
en el periodo 1980-1999, pero que no se encuentran inscritos en el registro ofcial,
variara entre $166,6 millones en la regin 5 y $232,3 millones en la regin 3.
Prdida de tierras Periodo Grupo
Clasificacin grupos segn magnitud
de la reparacin Total
Pequeo Mediano Grande
Grupos que no perdieron
tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 0.09 1.86 2.80 4.75
RUPD 0.16 2.79 5.26 8.20
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 0.25 4.65 8.05 12.95
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 0.13 0.94 1.57 2.64
RUPD 0.45 5.16 9.70 15.30
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 0.58 6.10 11.26 17.94
Total grupos
no perdieron tierras
0.82 10.75 19.32 30.89
Grupos que perdieron
tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 0.66 2.12 2.91 5.69
RUPD 1.31 5.08 7.01 13.40
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 1.97 7.20 9.92 19.09
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 0.46 1.71 1.70 3.86
RUPD 2.19 10.34 13.29 25.83
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 2.65 12.05 14.99 29.69
Total grupos perdieron
tierras
4.62 19.25 24.91 48.77
Total general 5.44 29.99 44.23 79.67
Cuadro 39. Valor total reparacin de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales (Billones $ de 2010)
I,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Como era previsible, los perjuicios materiales infringidos a los grupos familiares
desplazados que no fueron despojados de tierras o forzados a abandonarlas, resul-
tara inferior al ocasionado a aqullos que si tuvieron que sacrifcar este activo pro-
ductivo como consecuencia del desplazamiento. En estas circunstancias, el monto
promedio de indemnizacin para cada uno de los subgrupos de este subconjunto de
vctimas sera necesariamente menor a los montos de indemnizacin que habran de
otorgarse a los damnifcados con el despojo o el abandono forzado de tierras.
En efecto, como se muestra en el Cuadro 41, bajo la alternativa uno el monto
promedio de indemnizacin para los grupos familiares desplazados que no fueron
despojados de sus tierras ni forzados a abandonarlas, cuyo primer desplazamiento
ocurri entre los aos 2000 y 2010, y que pertenecen al RUPD, oscilara entre $23,9
millones en la regin 5 y $53,3 millones en la regin 2.
Prdida de tierras Periodo Grupo
Clasificacin grupos segn magnitud
de la reparacin Total
Pequeo Mediano Grande
Grupos que no perdieron
tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 25,182 35,359 8,490 69,031
RUPD 37,951 48,926 17,424 104,301
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 63,133 84,285 25,914 173,333
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 35,154 47,007 13,203 95,364
RUPD 122,241 220,461 76,382 419,084
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 157,395 267,467 89,586 514,449
Total grupos no
perdieron tierras
220,528 351,753 115,500 687,781
Grupos que perdieron
tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 10,793 11,662 5,144 27,599
RUPD 21,067 26,369 13,749 61,186
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 31,860 38,031 18,893 88,785
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 20,121 18,669 6,902 45,692
RUPD 84,041 126,187 56,415 266,643
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 104,162 144,857 63,317 312,335
Total grupos que
perdieron tierras
136,022 182,888 82,211 401,120
Total general 356,550 534,640 197,710 1,088,901
Participacin (%) 32.7% 49.1% 18.2% 100.0%
Cuadro 40. Distribucin poblacional de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Prdida de
tierras
Periodo Grupo Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6
Grupos que no
perdieron
tierras
Primer
desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 56,031,515 92,286,947 105,354,399 56,770,298 53,922,322 63,560,920
RUPD 69,025,867 92,148,307 80,000,418 55,429,608 107,115,359 89,173,066
Primer
desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 20,088,000 35,987,145 42,240,499 18,217,927 21,958,169 28,171,443
RUPD 31,803,704 53,342,503 46,086,689 26,990,831 23,879,864 35,122,465
Grupos que
perdieron
tierras
Primer
desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 232,320,086 184,903,134 170,162,905 225,968,021 166,585,602 178,185,492
RUPD 225,391,231 206,543,030 257,486,093 189,420,775 185,601,477 202,239,448
Primer
desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 106,202,811 82,746,133 98,851,175 61,873,796 88,122,219 75,443,430
RUPD 106,420,858 111,679,171 123,753,026 73,249,997 96,881,168 105,183,557
Cuadro 41. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares (pesos de 2010)
Regin 1: Antioquia y Choc
Regin 2: Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba
Regin 3: Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de Santander
Regin 4: Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura
Regin 5: Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca
Regin 6: Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada.
As mismo, la indemnizacin promedio para estos grupos familiares, cuyo pri-
mer desplazamiento se produjo en el periodo 2000-2010, pero que no se encuen-
tran inscritos en el registro ofcial, variara entre $18,2 millones en la regin 4 y
$42,2 millones en la regin 3.
De igual forma, como se observa en el Cuadro 41 en consideracin, el monto
promedio de indemnizacin para los grupos familiares desplazados que no fueron
despojados de sus tierras ni tampoco forzados a abandonarlas, cuyo primer despla-
zamiento ocurri entre los aos 1980 y 1999, y que pertenecen al RUPD, variara
entre $55,4 millones en la regin 4 y $107,1 millones en la regin 5. As mismo, la
indemnizacin promedio para los grupos familiares, cuyo primer desplazamiento
se produjo en el periodo 1980-1999, pero que no se encuentran inscritos en el re-
gistro ofcial, oscilara entre $53,9 millones en la regin 5 y $105,4 millones en la
regin 4.
La segunda opcin consiste, como se indic, en otorgar montos diferenciales
de indemnizacin a las vctimas del desplazamiento forzado teniendo en cuenta
el tamao de los perjuicios materiales causados, adems de las caractersticas del
desplazamiento a que se ha venido haciendo referencia. En el Anexo 5 del presente
Ioo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
volumen se presentan los montos de indemnizacin para cada una de las 144 posi-
bilidades que surgen de la combinacin de las variables de regin de expulsin (6),
activos (2), periodo de desplazamiento (2), pertenencia al registro ofcial de pobla-
cin desplazada (2) y tamao (3).
Escenario 2
El segundo escenario en consideracin parte de la base de la existencia de res-
tricciones de orden fscal y contempla tambin la aplicacin del principio de in-
demnizacin distributiva en equidad. Para la clasifcacin de las vctimas del delito
de desplazamiento forzado se utiliza como se mencion anteriormente, la com-
binacin de los criterios de magnitud del dao emergente y el lucro cesante y la
vulnerabilidad actual de las vctimas, medida por medio de los ingresos de que
dispona el grupo familiar a julio de 2010. La restriccin fscal considerada en este
escenario ilustrativo parte en todo caso de la premisa de que en ningn caso el
Estado pude adoptar un programa de indemnizacin pauperizadora, y en conse-
cuencia, asume la existencia de un tope fscal superior a unos $50 billones en los
prximos 10 aos.
Adicionalmente y de acuerdo con el principio de indemnizacin en referencia,
en este escenario se considera apropiado indemnizar de manera integral (100%)
los perjuicios materiales ocasionados a los grupos familiares desplazados cataloga-
dos bajo la categora combinada pequea, el 60% de dicho dao a los clasifcados
bajo la categora combinada mediana y el 50% a los considerados bajo la categora
combinada grande.
De acuerdo con esta nueva segmentacin del universo y aplicando el tope fscal
sealado, los grupos familiares desplazados bajo la categora combinada pequea
se elevaran a 469.760, participaran con el 43,1% del total de grupos y recibiran
una suma de $14,6 billones de indemnizacin administrativa, cifra que representa-
ra el 29,2% de la compensacin total.
Por su parte, bajo este escenario los grupos familiares desplazados considera-
dos bajo la categora combinada mediana, totalizaran 380.097, representaran el
34,9% del total y recibiran $17,5 billones, es decir el 35,0% de la compensacin
total. Y fnalmente los grupos familiares desplazados catalogados bajo la catego-
ra combinada grande, se elevaran a 239.044, representaran el 22,0% del total
de grupos y recibiran una compensacin ligeramente ms alta, como quiera que
ascendera a la suma de $18,0 billones, monto que participa con el 36,0% de la in-
demnizacin total.
IoI
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
De esta forma, se aprecia cmo la compensacin de la mayora de las vctimas
no resultara tan onerosa, por cuanto que indemnizar al 78% de las mismas hara
necesario desembolsar cerca del 64,0% de los recursos previstos segn el tope fs-
cal presupuestado. Este es uno de los criterios que eventualmente podra utilizarse
para escalonar la indemnizacin en el tiempo (vanse Cuadros 42 y 43). Es inte-
resante sealar cmo al incluir tambin el nivel de ingresos actual como criterio
para la clasifcacin de las vctimas segn criterio combinado, el nmero de grupos
familiares desplazados pequeos se incrementa sensiblemente (31,8%), al pasar de
356.550 a 469.760 como producto de la precariedad de los ingresos actuales de la
inmensa mayora de los desplazados
206
.
Debe adems sealarse que el incremento que se presenta en el monto total
de la compensacin que canalizara a las vctimas de la categora parcial pequea
(168,6%), al pasar de $5,44 billones en el escenario 1 a $14,62 billones en el escena-
rio 2, es considerablemente mayor al incremento registrado en el nmero de vcti-
mas pertenecientes a la categora en referencia. De esta manera, el monto promedio
de la compensacin que se otorgara a las vctimas de la categora parcial pequea
resultan superiores al monto promedio de los perjuicios materiales a ellas causados,
razn por la cual este segundo escenario de indemnizacin tiene tambin el carc-
ter de una indemnizacin transformadora.
Bajo este segundo escenario existen tambin dos alternativas para el diseo de
un programa administrativo de indemnizacin, la primera de ellas consiste en la
concesin de un monto uniforme de indemnizacin a los grupos familiares des-
plazados en la que slo se considera implcitamente tanto el tamao de los perjui-
cios materiales causados como el ingreso actual de las vctimas, pero en la que se
categoriza el universo de las mismas para la valorizacin de la indemnizacin de
acuerdo explcitamente con las caractersticas del desplazamiento, a saber: regin,
periodo de desplazamiento, prdida de tierras e incorporacin al RUPD. Y la se-
gunda, estableciendo montos diferenciales de indemnizacin no slo en funcin de
las caractersticas sealadas, sino tambin de acuerdo con la categora combinada
de los grupos familiares de las vctimas, la sumatoria del dao emergente y el lucro
cesante, y el nivel de ingreso actual
207
.
206 Debe recordarse que de acuerdo con la III-ENV-2001, ms del 70% de los hogares de desplazados se
encuentran por debajo de la lnea de indigencia y ms del 95% por debajo de la de pobreza.
207 La consideracin del tamao del grupo familiar aparece al aplicar al dao total de cada grupo de
vctimas del delito de desplazamiento forzado, los factores de proporcionalidad del dao que se reco-
nocer a cada subgrupo (100% a los de categora pequea, 60% a los de mediana y 50% a los de
grande), y slo una vez ajustadas las prdidas, se procede a calcular los montos promedio respec-
tivos.
Io:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Prdida de tierras Periodo Grupo
Clasificacin grupos segn magnitud de
la reparacin Total
Pequeo Mediano Grande
Grupos que NO
perdieron tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 0.73 0.95 1.22 2.90
RUPD 1.13 1.79 2.05 4.96
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 1.86 2.74 3.26 7.86
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 0.40 0.50 0.71 1.60
RUPD 2.37 3.27 3.74 9.38
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 2.77 3.76 4.45 10.98
Total grupos NO perdieron tierras 4.63 6.51 7.71 18.84
Grupos que perdieron
tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 1.27 1.46 0.99 3.72
RUPD 2.83 2.70 3.03 8.57
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 4.11 4.17 4.02 12.29
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 0.73 0.95 0.77 2.46
RUPD 5.15 5.84 5.47 16.46
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 5.88 6.79 6.24 18.92
Total grupos perdieron tierras 9.99 10.95 10.26 31.21
Total general 14.62 17.46 17.97 50.05
Cuadro 42. Valor total reparacin de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales y los ingresos actuales (Billones $ de 2010)
Como se observa en el Cuadro 44, bajo la primera opcin el monto uniforme
de indemnizacin administrativa que debera establecerse para los grupos despla-
zados que fueron despojados o forzados a abandonar tierras, expulsados de su lu-
gar de residencia entre 1980 y 1999 y pertenecen al RUPD, ascendera a $144,0
millones en la regin 1; $132,4 millones en la regin 2; $161,3 millones en la regin
3; $130,7 millones en la regin 4; $123,9 millones en la regin 5 y 120,2 millones en
la regin 6.
As mismo, el monto uniforme de indemnizacin administrativa que debera
establecerse para los grupos desplazados que fueron despojados o forzados a aban-
donar tierras, expulsados de su lugar de residencia entre 1980 y 1999, pero que no se
encuentran inscritos en el sistema ofcial de registro, ascendera a $150,9 millones en
la regin 1; $107,6 millones en la regin 2; $124,1 millones en la regin 3; $145,6 mi-
llones en la regin 4; $108,9 millones en la regin 5 y 132,8 millones en la regin 6.
Io,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Por otra parte, la indemnizacin administrativa para los grupos familiares des-
plazados que fueron despojados o forzados a abandonar tierras, expulsados de su
lugar de residencia entre 2000 y julio de 2010, sera de $69,4 y $66,2 millones para
los inscritos en el RUPD y los no inscritos en la regin 1; de $73,9 y $55,8 millones,
respectivamente, en la regin 2; de $78,3 y $ $64,6 millones, en su orden, en la regin
3; de $44,8 y $37,8 millones, respectivamente, en la regin 4; de $61,8 millones y
$56,4 millones, en su orden, en la regin 5 y de $67,3 y 49,7 millones en la regin 6.
Como se presenta a continuacin y era de esperarse por la naturaleza eminen-
temente rural de la poblacin desplazada, los montos de indemnizacin para aque-
llos grupos familiares que no fueron despojados o forzados a abandonar tierras,
son en todos los casos inferiores a los de aquellos que s se vieron afectados por la
prdida de este activo productivo.
Prdida de tierras Periodo Grupo
Clasificacin grupos segn magnitud de
la reparacin Total
Pequeo Mediano Grande
Grupos que NO
perdieron tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 32,184 22,329 14,519 69,031
RUPD 49,605 34,565 20,131 104,301
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 81,788 56,894 34,650 173,333
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 43,110 31,256 20,999 95,364
RUPD 176,069 152,983 90,031 419,084
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 219,179 184,239 111,030 514,449
Total grupos NO perdieron tierras 300,968 241,134 145,680 687,781
Grupos que perdieron
tierras
Primer desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 12,020 10,569 5,010 27,599
RUPD 26,682 18,767 15,737 61,186
Total primer desplazamiento entre 1980 y 1999 38,702 29,336 20,747 88,785
Primer desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 21,022 15,839 8,831 45,692
RUPD 109,068 93,789 63,786 266,643
Total primer desplazamiento entre 2000 y 2010 130,090 109,628 72,617 312,335
Total grupos que perdieron tierras 168,792 138,964 93,364 401,120
Total general 469,760 380,097 239,044 1,088,901
Participacin (%) 43.1% 34.9% 22.0% 100.0%
Cuadro 43. Distribucin poblacional de los grupos familiares segn la magnitud de las prdidas
materiales y los ingresos actuales
Io
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
En efecto, la indemnizacin administrativa para los grupos familiares despla-
zados que no fueron despojados o forzados a abandonar tierras, expulsados de su
lugar de residencia entre 1980 y 1999, sera de $41,6 y $34,5 millones para los ins-
critos en el RUPD y los no inscritos en la regin 1; de $56,8 y $53,7 millones, res-
pectivamente, en la regin 2; de $48,7 y $63,7 millones, en su orden, en la regin 3;
de $36,8 y$36,6 millones, respectivamente, en la regin 4; de $61,8 y $33,1 millo-
nes, en su orden, en la regin 5 y de $52,3 y $40,3 millones en la regin 6.
Por ltimo, los montos de indemnizacin para los grupos familiares despla-
zados que no fueron despojados o forzados a abandonar tierras, expulsados de su
lugar de residencia entre el ao 2000 y julio de 2010, sera de $19,8 y $12,6 millones
para los inscritos en el RUPD y los no inscritos en la regin 1; de $33,3 y $22,6 mi-
llones, respectivamente, en la regin 2; de $28,4 y $25,1 millones, en su orden, en la
regin 3; de $15,7 y$11,1 millones, respectivamente, en la regin 4; de $14,4 y $12,6
millones, en su orden, en la regin 5 y de $22,0 y $17,5 millones en la regin 6.
Prdida de
tierras
Periodo Grupo Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6
Grupos que
NO perdieron
tierras
Primer
desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 34,547,644 53,687,107 63,736,362 36,602,763 33,128,990 40,278,114
RUPD 41,607,297 56,814,103 48,734,108 36,762,489 61,811,140 52,309,594
Primer
desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 12,627,812 22,606,092 25,146,038 11,133,434 12,656,631 17,511,336
RUPD 19,809,540 33,258,633 28,404,066 15,680,097 14,433,542 22,014,122
Grupos que
perdieron
tierras
Primer
desplazamiento
entre 1980 y 1999
No RUPD 150,870,893 107,592,251 124,065,884 145,584,420 108,899,005 132,798,145
RUPD 144,016,957 132,439,543 161,254,819 130,742,949 123,914,111 120,247,420
Primer
desplazamiento
entre 2000 y 2010
No RUPD 66,245,747 55,751,482 64,560,572 37,761,758 56,385,868 49,697,303
RUPD 69,396,264 73,926,151 78,284,380 44,772,126 61,835,187 67,350,772
Cuadro 44. Valor promedio de la reparacin material de los grupos familiares bajo el escenario 2
(pesos de 2010)
Regin 1: Antioquia y Choc
Regin 2: Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba
Regin 3: Magdalena, Cesar, Guajira, Norte de Santander
Regin 4: Cauca, Nario, Putumayo, Caquet y Buenaventura
Regin 5: Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima, Santander y Valle del Cauca
Regin 6: Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada.
Io,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
La segunda alternativa s considera de manera explcita la categora combi-
nada segn perjuicios materiales totales y nivel de ingreso actual de los grupos
familiares de las vctimas, al determinar dentro de cada uno de los subconjuntos
del universo montos diferenciales para los grupos familiares de desplazados cata-
logados bajo categora combinada pequea, mediana y grande. En el Anexo 6 se
encuentra el monto de indemnizacin que se otorgara para cada una de las 144
combinaciones que surgen de la segmentacin del universo de vctimas que se ha
efectuado bajo un escenario ilustrativo de limitar los recursos destinados al progra-
ma de indemnizacin administrativa a la suma de $50 billones.
No resulta fcil elegir entre las dos opciones contempladas en este escenario
ilustrativo debido a que la segunda que es ms adecuada en trminos de equidad
distributiva es ms compleja desde el punto de vista administrativo. Claramente, la
Comisin de Seguimiento se inclinara por la segunda alternativa, porque, adems
de su mayor impacto distributivo, implica respetar el principio de la buena fe.
Los recursos fscales para la reparacin
Desde el gobierno anterior se ha acudido a los argumentos de corte fscal para in-
ferir la imposibilidad de disear un programa integral y consistente de reparacin.
No puede olvidarse que an el programa administrativo de indemnizacin disea-
do en el marco de la Ley de Justicia y Paz y establecido mediante el Decreto 1290 de
2008, no solamente era extremadamente limitado en los montos de indemnizacin
previstos para el delito de desplazamiento forzado, sino que adems haba previsto
acudir a servicios sociales del Estado como un medio de pago de las indemnizacio-
nes, al punto que se podran utilizar en consecuencia los subsidios de vivienda. De
esta forma, prcticamente se careca de un presupuesto especfco para la indemni-
zacin que se prevea conceder
208
.
Solamente al fnal de la administracin del presidente Uribe y quiz como res-
puesta a la actuacin de la Corte Constitucional, el pasado Gobierno present un
plan fnanciero a 10 aos para atender las necesidades de la poblacin desplazada,
segn el cual para garantizar este fn se requeriran 44,2 billones de pesos de 2010,
de los cuales en el mejor de los casos pudiera pensarse que, en la medida en que los
rubros de tierras y vivienda fueran canalizados a fnanciar medidas reparadoras y
no servicios sociales del Estado, habra unos $13,7 billones destinados para la re-
208 Cabe recordar que, segn Informe de Seguimiento de la Procuradura General de la Nacin, con base
en el Decreto 1290 de 2008 no se cancel indemnizacin por concepto del delito de desplazamiento
forzado a ningn ncleo familiar.
Ioo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
paracin de vctimas del desplazamiento forzado. No obstante, conviene anotar, de
una parte, que no resultaba claro cul sera exactamente el presupuesto destinado
especfcamente a la reparacin como quiera que ste no se encontraba segmenta-
do, y de otra, la inexistencia de garantas acerca de la canalizacin efectiva de estos
recursos, ya que el gobierno de la administracin Uribe no dej recursos compro-
metidos con vigencias futuras para estos fnes y slo se limit a incluir dentro del
Marco Fiscal de Mediano Plazo, presentado a consideracin del Congreso de la
Repblica, la cifra de $33 billones de pesos del 2010.
Pero ms grave an es el reducido monto de recursos previstos para la repara-
cin de las vctimas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, recientemente
discutido en el Congreso de la Repblica. En efecto, de acuerdo con informacin
suministrada por el Departamento Nacional de Planeacin, el presupuesto para re-
paracin incluido en el Plan de Inversiones bajo el rubro Derechos Humanos, De-
recho Internacional Humanitario y Justicia Transicional, asciende a la modestsima
suma de 0,77 billones de pesos para el periodo 2010-2014.
En estas circunstancias, resulta claro que la ley de Vctimas recientemente apro-
bada carece de presupuesto y tal como se prev, la situacin difcilmente ser sub-
sanada si se tiene en cuenta que el Gobierno ha venido insistiendo en sujetar la
nueva ley al principio de la regla y la estabilidad fscal.
De esta manera, para contar con una ley de vctimas efectiva y consistente que
d lugar a una reparacin integral de las vctimas aunque sea relativamente parcial
a travs del programa de indemnizacin administrativa, se requiere de voluntad
poltica para buscar recursos adicionales a los hasta ahora previstos. Para asumir
un compromiso serio con las vctimas es preciso incrementar sustancialmente los
ingresos tributarios y reducir y reorientar los gastos del Estado.
El pas debe adelantar una reforma impositiva de carcter estructural que con-
duzca a corregir una estructura tributaria altamente regresiva, basada excesiva-
mente en impuestos indirectos, con multiplicidad de tarifas, que como es natural
afectan en mayor proporcin a la poblacin de ingresos bajos y medios, y en la pre-
sencia de mltiples y excesivos privilegios para unos pocos inversionistas que no se
justifcan ni desde el punto de vista econmico ni social. La estructura actual favo-
rece la evasin y la elusin y da como resultado una baja presin fscal a pesar de las
relativamente elevadas tarifas nominales vigentes, todo lo cual permite califcar la
estructura tributaria no solamente como regresiva sino tambin como inefciente.
Adems, se requiere de una reorientacin del gasto sin afectar el gasto social y
reduciendo paulatinamente aquel destinado a seguridad y defensa, as como de una
focalizacin ms adecuada del gasto. Es preciso tambin reforzar la lucha contra la
corrupcin y mejorar las prcticas administrativas de las entidades del Estado para
Io,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
evitar al mximo posible las innumerables y cuantiosas demandas que se instauran
en su contra y para defender sus intereses adecuadamente en los litigios pendien-
tes.
Las medidas de orden tributario que podran adoptarse como se mencion en
un documento presentado por el Equipo de Verifcacin de la Comisin de Segui-
miento a la Corte y al Gobierno nacional en diciembre de 2010, podran contem-
plar entre otras las siguientes:
Ampliacin y prolongacin de la vigencia de impuesto al patrimonio para con-
tribuyentes con patrimonios superiores a 1.000 millones de pesos. Esta fuente
podra contribuir con cerca del 0,8% del PIB al ao.
Postergacin del inicio del desmonte gradual del gravamen a los movimientos f-
nancieros (4 x mil) con posterioridad al 2016. Esta fuente podra generar ingre-
sos hasta por un 0,6% del PIB al ao durante los primeros cinco aos.
Desmonte y eliminacin de excepciones y privilegios tributarios claramente in-
justifcados, factibles de realizar en el corto plazo. Esta eliminacin junto con la
suspensin temporal de los contratos podra aportar ingresos netos de hasta un
1,0% del PIB al ao.
Impuesto a la tierra: Si bien no resultara conveniente implementar un impuesto
a la tierra adicional en el corto plazo ante la tragedia invernal, s puede ser una
fuente de ingreso en el mediano plazo para la reparacin integral de las vcti-
mas.
Venta parcial de algunos activos del Estado como la Central de Inversiones S.A.
(CISA) y destinacin de utilidades pblicas.
La combinacin parcial de todas o varias de las medidas de poltica fscal recin
descritas de las cuales se han adoptado algunas y en el caso de otras se requerira su
postergacin en el tiempo, podra aportar recursos adicionales por montos equiva-
lentes a cerca de un 1,5%-2,0% del PIB al ao durante el primer quinquenio (2011-
2015) y de un 1,0%-1,5% del PIB al ao durante el periodo 2016-2020.
Sin lugar a dudas, saldar la deuda con las vctimas requiere de la conciliacin
de intereses y del establecimiento de compromisos en favor de las mismas y de su
inclusin social. Como se ha mencionado, es necesario que la sociedad y el Estado
en sus diversas instancias lleguen a consensuar sobre cmo saldar esta deuda en un
contexto en el que el Estado y la sociedad asuman el costo de la reparacin de las
vctimas como un problema nacional y cuya resolucin es vital para la convivencia
y el futuro de Colombia como sociedad democrtica.
Lo anterior obliga al Estado y a la sociedad colombiana a implantar un Pacto
Social por la Reparacin Integral de las Vctimas, en el que el costo de la repa-
racin se vea resuelto por esfuerzos estatales y societales de signifcativa magni-
tud, todo ello sin descuidar de manera alguna la persecucin de los bienes de los
victimarios y de sus fnanciadores y testaferros, cuya recuperacin no solamente
contribuir a reducir el costo fscal de la reparacin, sino tambin a garantizar la no
repeticin de la masiva victimizacin que se ha observado por dcadas en el pas.
Io8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Cuarta parte
Balance aproximativo
de la Ley de vctimas aprobada
por el Congreso de la Repblica
209
209 Ley 1448 del 10 de junio de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
Io,
Introduccin
Con la expedicin de la Ley de Vctimas el Estado y la sociedad colombiana han
dado un paso fundamental en el reconocimiento de las consecuencias humanita-
rias del prolongado conficto armado y otras formas de violencia sistemtica, y de
la necesidad de adelantar polticas pblicas orientadas a garantizar el goce efectivo
de los derechos de los ciudadanos y los diferentes grupos sociales victimizados.
Esta ley es el resultado del esfuerzo mancomunado de varios aos de las organiza-
ciones de vctimas, de las organizaciones defensoras de los derechos humanos, del
Partido Liberal y ms recientemente de la unidad nacional liderada por el Presi-
dente Santos.
El debate sobre la Ley de Vctimas ha puesto en evidencia la existencia de dife-
rentes perspectivas sobre la manera como se delimita tanto el universo de vctimas
como el contenido de los derechos y sobre los instrumentos institucionales adop-
tados y su capacidad para asegurar oportunamente su realizacin efectiva, dada
la magnitud de un problema que involucra alrededor del 10% de la poblacin del
pas.
Planteadas las dos premisas anteriores, en esta parte se ofrece un balance
aproximativo de los principales aspectos positivos del texto de la Ley 1448 sancio-
nado en junio de 2011, bajo la perspectiva de que contribuyen al reconocimiento
pblico de las vctimas y de sus derechos en el pas; adems de un anlisis de los
retos y desafos que esta ley trae consigo en materia de implementacin y desarrollo
de polticas pblicas, de interpretacin constitucional e incluso de eventuales ex-
menes de constitucionalidad.
Una ley especialmente dirigida a la atencin, asistencia y reparacin para las
vctimas de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario, por su importancia y el carcter especial de su objeto,
debe ser interpretada y analizada de manera ms exigente y rigurosa que cualquier
otra norma. Al enfrentarse al reto de contribuir a superar la situacin de injusticia
radical por la que han estado atravesando las vctimas de mltiples y complejos
vejmenes a la dignidad humana, es preciso que la interpretacin y aplicacin de
la ley se ajuste a los parmetros constitucionales y a las fuentes de derecho interna-
cional que en materia de derechos humanos son vinculantes en el derecho interno
colombiano.
En este sentido, este apartado tiene por objeto contribuir a que el intrprete de
la ley tenga herramientas para garantizar que no se menoscaben los derechos de
las vctimas y a que las tres altas Cortes colombianas, en el ejercicio de sus com-
petencias, cuenten con algunos elementos de juicio para lograr una interpretacin
I,I
I,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
extensiva de esta ley, o incluso su ajuste a las normas constitucionales, cuando sea
del caso.
Aspectos positivos de la ley recientemente aprobada que contribuyen al
reconocimiento pblico de las vctimas y de sus derechos en Colombia
Significado simblico de la ley
La aprobacin de una ley especialmente dirigida a la atencin, asistencia y repa-
racin para las vctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos e infraccio-
nes al Derecho Internacional Humanitario, resulta de gran importancia histrica,
ya que con ello el Estado Colombiano contribuira al resarcimiento moral y la rei-
vindicacin de un importante sector de la poblacin cuyo sufrimiento y situacin
de vulnerabilidad no ha sido un asunto prioritario en la agenda pblica ofcial. Es
preciso destacar que el texto base de la iniciativa que dio como resultado la ley f-
nalmente aprobada, fue producto de antecedentes en los que mltiples organizacio-
nes se esforzaron por situar en la agenda pblica la reivindicacin de las vctimas,
en un momento histrico en el que este tema no era prioritario.

Propsito de la ley en materia de atencin y reparacin
La ley se encuentra enmarcada dentro de la necesidad de crear un marco nor-
mativo que establezca las bases de un modelo que contribuya a la realizacin de los
derechos a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las garantas de no repeti-
cin, a partir del reconocimiento de la existencia de un dao antijurdico.
Reconocimiento dado por la ley a las vctimas
La ley parte del reconocimiento pblico hacia las vctimas, de la necesidad de
construir polticas pblicas en su favor y de la intencin de contribuir a la dismi-
nucin de la acrecentada deuda histrica que el Estado y la sociedad colombiana
tienen con ellas a lo largo de varias dcadas.
Inclusin de los campesinos como parte del principio de enfoque diferencial
La ley incluye a los campesinos dentro del listado de grupos reconocidos como ex-
puestos a mayor riesgo de ser vctimas de las violaciones reconocidas en la ley. De tal
forma establece que en su favor el Estado ofrecer garantas y medidas de proteccin.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Inclusin del principio de interpretacin pro personae
La ley incluye acertadamente y en concordancia con los principios del derecho
internacional de los derechos humanos, la obligacin del intrprete de las normas
consagradas en ella, de escoger y aplicar la regulacin o la interpretacin que ms
favorezca a la dignidad y libertad de la persona humana, as como a la vigencia de
los derechos humanos de las vctimas. Sin embargo, es preciso resaltar que el tex-
to aprobado circunscribe dicha interpretacin solamente a los casos de reparacin
administrativa, cuando conforme al derecho internacional, este principio debe apli-
carse para todos los efectos de la ley.
Existencia de disposiciones especficas que desarrollan el enfoque diferencial
de gnero
La ley fnalmente aprobada incluy disposiciones especfcas en materia de
gnero como es el caso de (i) haber contemplado como un derecho autnomo y
exigible el de las mujeres a vivir libres de violencia; (ii) ordenar que la defnicin de
las medidas de proteccin para las mujeres vctimas debern tener en cuenta las
modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las difcul-
tades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos; (iii) consagrar
el deber de las autoridades de informar a las mujeres sobre el derecho a no ser
confrontadas con el agresor o sus agresores; (iv) la existencia de medidas especiales
de restitucin de tierras para las mujeres; (v) consagrar el deber de la Defensora
del Pueblo de prestar los servicios de representacin judicial incorporando criterios
de asesora diferenciales y un componente de asistencia para mujeres vctimas; (vi)
la consagracin, como medida de satisfaccin, del reconocimiento pblico de la
existencia de violencia contra la mujer por el hecho de serlo con carcter extendido
y generalizado, cuyos efectos son diferenciados, entre otras.
Ampliacin del contenido de algunas medidas de asistencia en materia de
salud y educacin existentes en la Ley 418 de 1997
La ley de vctimas modifc el contenido de las medidas de asistencia en mate-
ria de salud y educacin, ampliando su contenido a favor de las vctimas. Se pueden
destacar, entre otras disposiciones: (i) la exencin de cualquier cobro de copago o
cuota moderadora en todo tipo de atencin en salud a las vctimas que se encuen-
tren registradas en el Sisben 1 y 2; (ii) la posibilidad de que la exencin de todo
tipo de gastos acadmicos a las vctimas tambin aplique en instituciones privadas;
I,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
(iii) la obligacin en cabeza de las instituciones ofciales de educacin superior de
garantizar el acceso diferencial de las vctimas a sus programas y en condiciones es-
peciales; (iv) la inclusin, dentro de los servicios de asistencia en salud del examen
del VIH sida y de enfermedades de transmisin sexual (ETS), en los casos en que la
persona haya sido vctima de acceso carnal violento y de la interrupcin voluntaria
del embarazo en los casos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitu-
cional, y la consagracin de la atencin para los derechos sexuales y reproductivos
de las mujeres vctimas como parte de la asistencia en salud.
A pesar de lo anteriormente descrito, es preciso sealar que al margen de es-
tos cambios claramente favorables y amplios, tambin se supedit la prestacin de
servicios de asistencia en materia funeraria, de educacin y salud a las vctimas
a la ausencia de recursos, situacin no contemplada por la Ley 418 mencionada.
Adicionalmente, se estableci erradamente la gratuidad en la educacin preescolar,
bsica y media como medida de asistencia a las vctimas, cuando ste es un derecho
de todos los ciudadanos, cuya titularidad es independiente de la victimizacin.
Propsito de la ley en materia de restitucin
En materia especfca de restitucin, el propsito de la ley consiste en crear un
marco de justicia transicional civil, basado en la superacin de las barreras de acce-
so a la justicia existentes en la legislacin ordinaria, y en la creacin de un sistema
de registro de predios despojados, con el objetivo de contribuir a la restitucin de
bienes inmuebles rurales.
Inclusin de parejas del mismo sexo dentro del universo de vctimas
La ley incluye a las parejas del mismo sexo como vctimas indirectas y establece
plazos especfcos y responsables institucionales en temas cruciales para la reali-
zacin de los derechos de este tipo de vctimas, conforme a la jurisprudencia de la
Corte Constitucional.
Fuentes de financiacin para la reparacin de las vctimas
La ley ofrece avances en lo relacionado con la persecucin del patrimonio de
las personas jurdicas y naturales sobre las que existan indicios graves de que fnan-
ciaron grupos armados ilegales, en calidad de garanta de no repeticin y con el
objetivo de contribuir al fondo de reparacin para las vctimas.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Criterios de revisin de los programas de proteccin
La ley establece criterios claros para el diseo, implementacin y revisin de
los programas de proteccin para las vctimas, con base en la jurisprudencia de la
Corte Constitucional, y consagra garantas para que los extraditados por delitos de
narcotrfco y presuntos responsables de delitos de lesa humanidad en Colombia,
contribuyan a la realizacin del goce efectivo de los derechos a la Verdad, la Justicia
y la Reparacin de sus vctimas en Colombia.
Avances para alcanzar la restitucin de tierras
La ley contempla fguras muy importantes en materia de restitucin de tierras
como es el caso de: (i) la consideracin de principios generales conforme a los prin-
cipios Pinheiro; (ii) la introduccin de presunciones legales y de derecho para la
realizacin del principio de inversin de la carga de la prueba; (iii) el establecimien-
to de facultades transicionales a las instancias judiciales encargadas de adoptar las
decisiones de fondo en materia de restitucin; (iv) la incorporacin de la fgura de
acumulacin procesal con los objetivos de concentrar las actuaciones judiciales y
notariales que versen sobre el predio objeto del litigio para que se produzca una
decisin jurdica y material nica con criterios de integralidad y seguridad jur-
dica; (v) la posibilidad de que la solicitud de restitucin pueda realizarse de forma
oral; (vi) el diligenciamiento en un slo proceso de las reclamaciones sobre bienes
ubicados en la misma vecindad, con el nimo de buscar un retorno colectivo de la
poblacin desplazada cuando sea del caso; (vii) la inclusin de la titulacin a nom-
bre de hombre y mujer; y (viii) la inclusin del deber del Estado de priorizar en sus
polticas de desarrollo rural a las vctimas del despojo y el abandono forzado.
Condonacin de pasivos del sector financiero
La ley establece que tambin las deudas crediticias del sector fnanciero existentes
al momento de los hechos y que afecten los predios restituidos o formalizados, debe-
rn ser objeto de un programa de condonacin de cartera.
Importancia de las medidas de resarcimiento simblico
La ley contempla un nmero plural de medidas simblicas de especial conno-
tacin para las vctimas, recogiendo los postulados que en esta materia consagran
algunos principios internacionales. Entre las mismas puede destacarse la creacin
I,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
de un Centro de Memoria Histrica cuyas actividades harn especial nfasis so-
bre las modalidades de violencia contra la mujer, as como la instauracin del da
nacional la memoria y solidaridad con las vctimas el 9 de abril de cada ao con la
obligacin segn la cual, el Estado deber realizar durante esta fecha eventos de
memoria y reconocimiento de los hechos victimizantes.
Bsqueda de una solucin jurdica para la consulta previa a comunidades
tnicas.
En el marco del debate de la ley de vctimas se lleg al planteamiento de una
solucin jurdica encaminada a garantizar el goce efectivo del derecho fundamental
de las minoras tnicas a la consulta previa, conforme con las normas internacio-
nales y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. La bsqueda, formulacin y
concertacin de la frmula incluida en la Ley de Vctimas, en virtud de la cual se
otorgan facultades extraordinarias al Gobierno nacional para que regule la repara-
cin integral de las comunidades tnicas que han sido vctimas de graves violacio-
nes a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario
previa satisfaccin de la consulta, tiene dos ventajas o aspectos positivos.
La primera, el reconocimiento expreso de que la regulacin de los derechos de
las vctimas afecta derechos fundamentales e intereses de las minoras tnicas. As,
la frmula sealada pretende contribuir a evitar la inconstitucionalidad de la ley, ya
que los decretos-ley a los que se ha hecho referencia, debern ser consultados pre-
viamente a las comunidades tnicas con todas las garantas para que sean atendidos
los criterios establecidos por la Corte Constitucional.
La segunda, que las propias minoras tnicas, como es el caso especfco de los
pueblos indgenas, se han solidarizado con las dems vctimas del pas y han insisti-
do en encontrar una frmula mediante la cual, sin relativizar el alcance del derecho
a la consulta previa, se lleg a una alternativa excepcional que permitiera el avance
del debate parlamentario de la ley de vctimas y, a su vez, garantizara el goce efecti-
vo de los derechos fundamentales de las comunidades tnicas en la materia.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Desafos para la implementacin de la ley y temas que exigen una
interpretacin pro personae
210
o un eventual xamen de
constitucionalidad.
La ley frente a los derechos de la poblacin desplazada en relacin con la
jurisprudencia de la Corte Constitucional en la materia.
El desplazamiento forzado en Colombia se encuentra inmerso en una situacin
jurdica y fctica de especial connotacin, en tanto que la Corte Constitucional ha
declarado desde 2004 la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucional (ECI),
en razn a que se ha constatado la existencia de un orden masivo y sistemtico de
vulneracin de los derechos fundamentales de la poblacin vctima de este fagelo.
Lo anterior trae como consecuencia jurdica adicional, que este grupo poblacional
adquiera el estatus de sujeto de especial proteccin constitucional. As, el intrprete
de la futura ley de vctimas en esta materia no puede contar con la misma libertad
con la que cuenta en un contexto donde las normas constitucionales no se encuen-
tran masivamente quebrantadas.
La Corte Constitucional a partir de la Sentencia T-025 de 2004, ha construido
una serie de herramientas jurdicas con el objetivo de garantizar una poltica siste-
mtica y ordenada de atencin diferencial para la poblacin desplazada. Por razo-
nes de unidad normativa, la nueva ley debe emplear dichas herramientas, dentro de
las cuales se encuentran los indicadores de goce efectivo de derechos, la aplicacin
de la excepcin de inconstitucionalidad, principios tales como los de buena fe, fuer-
210 El principio por personae, tambin conocido como pro homine et libertatis, establece que el intr-
prete de las normas consagradas en la ley de vctimas debe escoger y aplicar la regulacin que sea
ms favorable a la vigencia de los derechos humanos, con lo cual se debe garantizar la aplicacin
preferente de la norma ms favorable a la persona humana, independientemente de su origen ante-
rior o posterior, de su generalidad o especialidad, o de su estatus nacional o internacional. En virtud
de este principio se debe acudir a la norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva, cuando
se trata de reconocer derechos protegidos o, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms
restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o a su
suspensin extraordinaria. En otras palabras, conforme a este principio internacional, el juez y el
intrprete deben elegir de entre varias normas concurrentes, a aquella que contenga protecciones
mejores o ms favorables para el individuo o la vctima en relacin con sus derechos humanos. Este
principio obliga a una interpretacin sistemtica de la ley que la sita en relacin con otras leyes y
normas nacionales o internacionales. Cfr. Ayala Corao, C. M. Recepcin de la Jurisprudencia Inter-
nacional sobre derechos humanos por la jurisprudencia constitucional, en: Revista Jurdica,
Facultad de Jurisprudencia, Guayaquil, Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, No. 21, 2005,
p. 1; Pinto, M. El Principio pro homine, En: M. Abregu y C. Courtis (Comp), Criterios de hermenu-
tica y pautas para la regulacin de los derechos humanos, Buenos Aires: El Puerto Ed., 1997, p. 163.
I,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
za mayor y presuncin de la situacin de debilidad manifesta, entre otros. Dichas
herramientas deben ser respetadas en su integridad por parte del legislador, del
Gobierno en su ejercicio de reglamentacin y del intrprete de la ley de tal forma
que sta constituya una oportunidad para reivindicar los parmetros establecidos
por la Corte, en un ejercicio interpretativo que evite privilegiar disposiciones que
afectan algunos de los derechos con que ya cuenta la poblacin desplazada.
El principal problema que trae consigo el captulo correspondiente a la Aten-
cin a las vctimas del desplazamiento forzado frente a la jurisprudencia y al segui-
miento actualmente vigente de la Corte Constitucional en la materia, es la excesiva
discrecionalidad que la ley atribuye a las autoridades administrativas encargadas
de la atencin de la poblacin desplazada en temas cruciales para el ECI como son:
el registro (superacin del subregistro, evaluacin de la fuerza mayor que impide a
la vctima declarar dentro del plazo establecido por la ley, entre otros), la cesacin
de las condiciones de vulnerabilidad manifesta en ausencia de criterios objetivos
para evitar que su declaracin se base en meras deducciones que podran hacer
quienes estn a cargo de hacer la valoracin pertinente, el retorno y la reubicacin.
Es preciso sealar que dicho captulo, como el conjunto de la ley y al margen de las
exigencias de la Corte en la materia, no se construy con la debida participacin de
las vctimas.
Por otro lado, slo existe una mencin marginal a los indicadores de goce efec-
tivo establecidos por la Corte Constitucional como criterios que deben ser cum-
plidos por los funcionarios pblicos llamados a aplicar el captulo mencionado. Es
indispensable que la aplicacin de este captulo se encuentre precedida por un prin-
cipio segn el cual, el goce efectivo de los derechos de los desplazados tendr como
instrumentos de medicin a los indicadores sealados. Adicionalmente, la ley, anti-
cipndose a una orden o califcacin de idoneidad que la Corte Constitucional debe
producir previamente en la materia, crea una nueva fase en el tema de la atencin
humanitaria denominada atencin humanitaria de transicin, cuya aplicacin de-
pende de una evaluacin subjetiva por parte de funcionarios administrativos.
La Corte Constitucional ha insistido en que los aspectos discrecionales de ca-
rcter administrativo deben ser colmados por principios a favor de las vctimas que
estn ausentes en el captulo para la poblacin desplazada. En materia de retorno
y reubicacin no se percibe un compromiso contundente por parte del legislador
de garantizar la seguridad, dignidad y voluntariedad del retorno en un marco de
sostenibilidad socioeconmica, en articulacin con los procesos de restitucin o
compensacin en especie. Antes bien, se impone el deber a las vctimas de procurar
permanecer en el lugar de retorno o reubicacin.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Sumado a lo anterior, el captulo que regula la atencin a las vctimas del des-
plazamiento forzado establece que las normas que le sean contrarias perdern vi-
gencia. Sin embargo, para la Comisin de Seguimiento los jueces y funcionarios
administrativos se encuentran en el deber de privilegiar la aplicacin de las disposi-
ciones ms favorables de Ley 387 y de la Ley 418 de 1997, respecto de la aplicacin
de las contempladas en la nueva ley de vctimas, conforme al artculo 27 de la pro-
pia ley (principio de aplicacin normativa).
De all, la necesidad de establecer una unidad normativa implcita de la nueva
ley segn la cual, las condiciones ms favorables para las vctimas del desplaza-
miento forzado entre las alcanzadas en aplicacin de las leyes citadas, se encuentran
tcitamente incorporadas a la nueva ley, de suerte que el principio de aplicacin
normativa es inherente a las disposiciones contenidas en la ley en relacin con todo
el sistema de normas existentes, sin importar su carcter nacional o internacional,
su rango (constitucional, legal, jurisprudencial) o si son anteriores o posteriores a
su vigencia.
Por ltimo, se percibe que en otras disposiciones que estn por fuera del cap-
tulo pero que evidentemente afectan a las vctimas del desplazamiento forzado, se
recortan tajantemente varios aspectos favorables que fueron alcanzados a travs de
la jurisprudencia de la Corte Constitucional, como es el caso de la bolsa especial y
diferencial de vivienda para la poblacin desplazada. Contrario a ello, el legislador
ha decidido limitar el monto de los subsidios de vivienda que sern entregados a las
vctimas, al equivalente al contemplado para Vivienda de Inters Social (VIS), con
lo cual se ha dado un claro retroceso frente a lo ordenado y avalado por la Corte
en esta materia, razn por la cual en la interpretacin o en el examen de constitu-
cionalidad debe atenderse a estos antecedentes jurisprudenciales para obtener una
disposicin favorable al goce de derechos de las vctimas.
Ausencia de criterios legales en materia de indemnizacin administrativa
El texto de la ley contempla la creacin de un programa administrativo de
indemnizaciones cuya reglamentacin se delega en su totalidad (procedimiento,
determinacin de los montos, trmite y lineamientos) al Gobierno Nacional, a ex-
cepcin de ciertas reglas en relacin con la forma de indemnizar a las vctimas de
desplazamiento forzado, la inclusin de la ayuda humanitaria recibida por las vc-
timas en virtud de la Ley 418 de 1997 como forma de indemnizacin administra-
tiva, la creacin de un mecanismo de revisin por parte del Ministerio de Defensa,
funcin que no se relaciona con el mandato de esta institucin la cual tiene como
objetivo principal la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales,
I8o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
programas y proyectos del Sector Administrativo Defensa Nacional, para la defensa
de la soberana, la independencia y la integridad territorial
211
y que puede sig-
nifcar en la prctica el desconocimiento del derecho a la indemnizacin para las
vctimas de crmenes de Estado. Finalmente, la inclusin de un contrato de tran-
saccin para impedir, mediante la aceptacin de la indemnizacin administrativa,
futuras demandas judiciales.
Para la Comisin, la reglamentacin de un programa de esta magnitud sin que
el legislador establezca previamente una serie de reglas y criterios bsicos de diseo
e implementacin, no signifca que el Gobierno nacional tenga absoluta libertad en
la materia, ya que estos criterios pueden encontrarse en los principios generales de
la ley (reconocimiento del dao, buena fe, reparacin, coherencia, etc.) y principal-
mente, en las normas y parmetros que hacen parte del bloque de constitucionali-
dad.
Una interpretacin contraria a la anteriormente esbozada, generara el riesgo
de que se produzca una indemnizacin pauperizadora como sucedi con el cues-
tionado Decreto 1290 de 2008
212
, razn por la cual es necesario hacer un llamado
al Gobierno Nacional para que respete el espritu de la ley, los principios sealados
y plantee de forma pblica y transparente, con la debida participacin de las vcti-
mas, las razones por las cuales llega a determinar ciertas medidas y montos para el
futuro programa administrativo.
Es preciso sealar que equivocadamente la ley estableci que la fnalidad de
la indemnizacin administrativa es mitigar la situacin de vulnerabilidad de las
vctimas, lo cual es conceptualmente inadecuado, ya que la fnalidad de este com-
ponente de la reparacin debe ser compensar materialmente un dao ocasionado
por una violacin previa a los Derechos Humanos y por infracciones al Derecho
Internacional Humanitario (DIH).
De igual manera, al condicionar el destino de la indemnizacin, el texto apro-
bado atenta contra el principio, segn el cual, esta fgura no puede estar subordi-
nada a otros servicios del Estado pues su fn exclusivo es el de compensar un dao
causado. Esta situacin se agrava en el caso de la poblacin desplazada, a la cual
se le indemnizar con un monto adicional en subsidios que, de acuerdo con la
jurisprudencia vigente de la Corte Constitucional, corresponde a una obligacin
prestacional del Estado y no constituye poltica alguna de reparacin.
211 Ministerio de Defensa, Decreto nmero 1512, Art 4. Agosto de 2000.
212 Hay que reiterar que a la luz de este decreto no tuvo lugar ninguna indemnizacin por el delito de
desplazamiento forzado.
I8I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Esta disposicin especfca traer problemas de interpretacin y de aplicacin
como sucedi con la fgura anloga que contemplaba el Decreto 1290 de 2008:
como se establece la indemnizacin mediante formas no idneas y de difcil con-
crecin, las vctimas del desplazamiento se vern excluidas del programa o forzadas
a buscar otras frmulas para recibir una indemnizacin administrativa idnea a
travs de mecanismos como la tutela, con lo cual la Corte Constitucional se vera
en la obligacin de intervenir, como actualmente sucede con las tutelas sobre in-
demnizacin interpuestas por vctimas del desplazamiento forzado en aplicacin
de la Ley 975 de 2005 y del citado Decreto 1290 de 2008.
Por estas razones, se debera abogar para que el intrprete, al aplicar la ley pres-
cinda de las disposiciones a las que se ha hecho referencia. Adicionalmente, en la
reglamentacin de la indemnizacin administrativa, el Gobierno debe atender a los
parmetros a los que debe ceirse un programa de esta naturaleza conforme a los
principios generales de la propia ley y a los que se desprenden del bloque de consti-
tucionalidad, en especial los siguientes:
a. El Programa administrativo de indemnizaciones tendr como principio rector
el de la dignidad de las vctimas.
b. El Programa administrativo deber contar con coherencia externa y coherencia
interna. En virtud de la primera, el programa debe ser diseado en estrecha
relacin con los dems componentes de la poltica pblica en trminos de satis-
faccin de los derechos a la verdad, la justicia y las garantas de no repeticin,
y con los otros componentes de la poltica general de atencin. En virtud de
la segunda, cada uno de los mecanismos y benefcios que ofrezca el programa
administrativo, deben ser complementarios entre s y deben combinar medidas
de reparacin tanto simblicas y materiales, como individuales y colectivas.
c. El Programa administrativo deber contar con los mecanismos idneos para
garantizar la participacin de las vctimas en la defnicin de sus elementos y
benefcios, a fn de que las medidas adoptadas tengan en cuenta las necesidades
especfcas de las vctimas y un decisivo potencial reparador.
d. El Programa administrativo deber incorporar medidas sistemticamente vin-
culadas entre s en trminos de restitucin de derechos distintos a la tierra,
indemnizacin por perjuicios materiales e inmateriales, rehabilitacin, satisfac-
cin y garantas de no repeticin, con el objetivo de que el programa reconozca
distintos tipos de violaciones y evite tratamientos discriminatorios entre diver-
sos tipos de vctimas.
I8:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
e. El Programa administrativo se encontrar articulado a las instancias judiciales
en el marco de la garanta del derecho a la justicia, la verdad y la reparacin.
Para estos efectos, el programa administrativo deber atender a los principios
segn los cuales, el acceso de la vctima a la indemnizacin por va adminis-
trativa no le impide acudir a la va judicial, y en cualquier caso, el monto de la
indemnizacin recibida por va administrativa deber descontarse al monto de
indemnizacin que se defna por va judicial.
En la materia especfca de las indemnizaciones, para la determinacin de los
montos indemnizatorios, el Gobierno nacional debe atender al criterio de la in-
demnizacin distributiva en equidad, segn el cual:
a. La parte motiva del decreto reglamentario que establezca el Programa recono-
cer la magnitud de los perjuicios materiales e inmateriales para el universo de
vctimas, como gesto de contribucin a la memoria histrica.
b. Se determinar de manera transparente y clara un monto total de indemniza-
cin que ser distribuido bajo criterios de equidad entre el universo de vctimas,
y el plazo en el que ser distribuido; el decreto a travs del cual se establezca el
Programa administrativo sealar claramente las razones, incluyendo las fsca-
les, por las cuales se defne un monto total y un plazo especfco para la indem-
nizacin por va administrativa.
c. Para la estimacin del monto total disponible se debe partir de la necesidad de
alcanzar un monto que resulte coherente, adecuado, proporcional y razonable,
tanto para las vctimas como en trminos de los lmites impuestos sobre el pre-
supuesto nacional.
d. Se habr de dividir el monto total en sub-montos diferenciales por sub-gru-
pos de vctimas, partiendo de la necesidad de diferenciar el universo general de
vctimas en segmentos poblacionales de acuerdo con sus caractersticas repre-
sentativas que permitan establecer distintos rangos o categoras de indemniza-
cin.
e. El criterio de equidad aplicable a la distribucin del monto total asignado al
universo de vctimas atender a la magnitud de los perjuicios y a las condicio-
nes actuales de vulnerabilidad de las vctimas, estimadas a travs de los ingresos
actuales de las mismas, de tal forma que se garanticen montos de indemniza-
I8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
cin proporcionalmente mayores a aquellas vctimas cuya prdida fue menor y
que se encuentran en un estado de mayor vulnerabilidad, y viceversa.
En materia procedimental, el programa administrativo se debe regir por los
principios de: (i) respeto por el debido proceso; (ii) inclusin de presunciones de
dao identifcadas por la jurisprudencia constitucional; (iii) prueba sumaria e in-
versin de la carga de la prueba en favor de las vctimas; (iv) garanta de un recurso
de impugnacin para las decisiones desfavorables a las vctimas; (v) publicidad ma-
siva del procedimiento; (vi) celeridad, transparencia y agilidad en el trmite, y (vii)
garantas de proteccin a las vctimas contra actos de intimidacin y represalias.
La ley contempla figuras como el llamado contrato de transaccin que
desincentivan el acceso a la justicia y podran coartar el derecho a una justa
indemnizacin.
El artculo 132 contempla la fgura del contrato de transaccin en virtud del
cual, para que las vctimas reciban un monto indemnizatorio de carcter adminis-
trativo, superior al contemplado en el respectivo reglamento, que ser igualmente
defnido por el Gobierno Nacional, tendrn que renunciar a reclamar una indem-
nizacin de carcter judicial. De esta forma, se vulneran conscientemente mltiples
normas de carcter internacional y constitucional, ya que se condiciona el acceso a
la justicia a travs de la renuncia a un componente de la reparacin integral, la cual,
conforme a la jurisprudencia reiterada de la Corte Constitucional, adquiere la con-
dicin de derecho fundamental y no puede ser objeto de transaccin.
Adicionalmente, esta fgura desincentiva por razones ajenas a la voluntad de la
vctima, el ejercicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (CADH, Artculos 8 y 25), rompe con el de-
recho a reclamar y recibir una justa indemnizacin contemplado en la jurispruden-
cia de la Corte IDH y con el principio de complementariedad entre los programas
administrativos de indemnizaciones y las reparaciones judiciales, establecido en los
principios internacionales de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) sobre la
lucha contra la impunidad y el derecho de las vctimas de graves violaciones de los
derechos humanos a obtener reparaciones (Principios Joinet Actualizados
213
).
213 ONU, Comisin de Derechos Humanos, Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la
promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, 61 periodo de sesiones,
Distr. General, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de 2005.
I8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Esta fgura hace parte adems de otro conjunto de disposiciones igualmente
contempladas en la Ley 1448 de 2011 que desincentivan el ejercicio del derecho fun-
damental de acceso a la justicia de un conjunto signifcativo de vctimas, en especial
de aquellas relacionadas con las acciones u omisiones de agentes del Estado, toda
vez que se insiste en imponer obstculos a las demandas que podran promover las
vctimas en contra del Estado para obtener una reparacin integral en la jurisdic-
cin contencioso administrativa o a travs de acciones constitucionales (tutela y
accin popular).
Dentro de estas fguras se cuentan: (i) imposicin de los montos indemniza-
torios de carcter administrativo como tope mximo para la indemnizacin que
decreten los jueces que condenen al Estado en virtud de la fgura de la responsa-
bilidad subsidiaria; (ii) imposicin de una tarifa nica y considerablemente baja
a los abogados que apoderan a las vctimas en demandas contra el Estado; y (iii)
ausencia del amparo de pobreza en favor de las vctimas que acrediten su situa-
cin de precariedad econmica, entre otras. Es preciso sealar que este tema est
estrechamente relacionado con el contemplado en el acpite titulado Ausencia de
criterios legales en materia de indemnizacin administrativa
214
.
La ley y el principio de reparacin integral de carcter patrimonial, conforme a
los estndares internacionales
Si bien existe en la ley un artculo que establece que las vctimas tienen dere-
cho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva
por el menoscabo que han sufrido en sus derechos fundamentales (art. 25), la in-
terpretacin constitucional de la regulacin concreta de dicho derecho en el plano
de su dimensin material o patrimonial frente a las vctimas de desplazamiento for-
zado, obliga a la invocacin del principio de integralidad de la reparacin por varias
razones, entre las que pueden mencionarse:
a. La restitucin judicial se limita a los bienes inmuebles rurales, dejando de lado
los dems bienes patrimoniales. Para que no se contraren los principios recto-
res de la restitucin a la poblacin desplazada conocidos como principios Pin-
heiro, los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad por orden expresa
y reiterada de la Corte Constitucional
215
, es preciso propiciar la reparacin pa-
214 Ver supra, p. 179.
215 Ver: Corte Constitucional, Sala Sptima de Revisin, Sentencia T-068 de 2010, magistrado ponente:
Dr. Jorge Ignacio Pretelt, Bogot, 4 de febrero de 2010; Corte Constitucional, Sala Octava de Revisin,
Sentencia T-821 de 2007, magistrada ponente: Dra. Catalina Botero Marino, Bogot, 5 de octubre de
2007.
I8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
trimonial ya sea en la reglamentacin de la ley, su aplicacin o su examen de
constitucionalidad.
b. Como la ley no contempla medidas concretas para compensar la dimensin in-
material de carcter individual de los perjuicios, en especial lo referente al dao
moral, la alteracin en las condiciones de existencia y los daos a la vida de re-
lacin o al proyecto de vida, el Gobierno deber aclarar este vaco en la labor de
reglamentacin de la ley, en especial en lo referente al programa administrativo
de reparaciones.
c. Las reparaciones relacionadas con la restitucin, la rehabilitacin, la satisfac-
cin, las medidas de no repeticin y la indemnizacin no se encuentran com-
plementadas con medidas efcaces y concretas para determinar la verdad acerca
de las violaciones perpetradas, ni para garantizar la investigacin e imposicin
de sanciones proporcionales a los autores y partcipes en dichas violaciones en
trminos de justicia. Como la ley slo deja enunciado el contenido de estos
derechos y apenas contempla algunas medidas parciales para garantizarlos, ste
ser un desafo para su reglamentacin la cual no podr apartarse de las nor-
mas consagradas en el bloque de constitucionalidad.
Conforme a lo anterior, se propone que se interprete como incluida la fgura
de la reintegracin patrimonial como principio rector de los procesos judiciales de
restitucin, y que la reglamentacin de la ley contemple tambin el reconocimiento
de los perjuicios inmateriales como criterios para defnir los montos de indemniza-
cin administrativa en el marco de la ley. As mismo, se propone que se tengan en
cuenta mecanismos extrajudiciales que contribuyan al esclarecimiento histrico de
las violaciones y que se enmarquen las medidas de esclarecimiento judicial sobre la
participacin de terceros en las violaciones perpetuadas por grupos armados ilega-
les, dentro del carcter transicional de la ley, para hacerlas ms giles, expeditas y
efcaces.
I8o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Desafos de la ley en relacin con la jurisprudencia constitucional respecto a la
estricta distincin entre ayuda humanitaria, prestacin de servicios sociales y
medidas de reparacin
La jurisprudencia del Consejo de Estado
216
, la Corte Constitucional
217
y la Cor-
te IDH
218
ha establecido de manera reiterada que no slo no pueden confundirse
sino ms bien deben diferenciarse las medidas de reparacin con otras obligaciones
o servicios del Estado. Las medidas de reparacin se producen en un marco de
responsabilidad por la causacin de un dao que debe ser resarcido, de all que, en
principio, deban circunscribirse al mismo.
No ocurre lo mismo con la ayuda humanitaria cuya fnalidad es mitigar la si-
tuacin de vulnerabilidad manifesta de una persona que se ha visto damnifcada
por una catstrofe ajena a su voluntad. En el caso de las vctimas, dicha catstrofe
que da lugar a la ayuda humanitaria, es el conficto armado o las graves violaciones
a sus derechos humanos.
Por su parte, la prestacin de servicios sociales tiene como objetivo responder
a las obligaciones que ha adquirido el Estado para la realizacin de los derechos
sociales, econmicos y culturales (DESC) en un marco que debe garantizar la dig-
nidad de las condiciones de vida de sus habitantes. En este sentido, debera inter-
pretarse que el propsito de la ley es precisamente el de diferenciar las medidas
anteriormente descritas.
Sin embargo, al margen del propsito mencionado el texto de ley establece una
serie de disposiciones que confunden el carcter de las obligaciones anteriormente
descritas. Si bien entre sus principios generales establece que las prestaciones so-
ciales y la ayuda humanitaria no sern descontadas de la reparacin a las vctimas,
216 Ver, entre otras: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, Fallo del
29 de abril de 2010, Radicacin nmero: 08001-23-31-000-2009-00878-01(AC), consejera ponente:
Dra. Susana Buitrago Valencia, Bogot; Consejo de Estado, Sentencia de 8 de abril de 2010, Rad.
08001-23-31-00-2009-00895-01(AC), magistrada ponente: Dra. Martha Teresa Briceo de Valencia,
Bogot.
217 Ver: Corte Constitucional, Sala Plena, Sentencia C-1199 de 2008, magistrado ponente: Dr. Nilson
Pinilla Pinilla, Bogot, 4 de diciembre de 2008; Sala Primera de Revisin, Sentencia T-085 de
2009, magistrado ponente: Dr. Jaime Arajo Rentera, Bogot, 16 de febrero de 2009; Sala Sexta de
Revisin, Sentencia T-510 de 2009, magistrado ponente: Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Bogot, 30
de julio de 2009; Sala Novena de Revisin. Sentencia T-458 de 2010, magistrado ponente: Dr. Luis
Ernesto Vargas, Bogot 15 de junio de 2010; Sala Plena, Sentencia C-914 de 2010, magistrado
ponente: Dr. Juan Carlos Henao, Bogot, 16 de Noviembre de 2010.
218 Ver: Corte IDH, Caso Gonzlez y otras (campo algodonero) vs. Mxico, Sentencia de 16 de
noviembre de 2009 (excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas).
I8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
ese mismo principio contempla que el acceso prioritario y preferente a los servicios
sociales tendr efecto reparador (artculo 25). As, no est claro en el principio men-
cionado cul es la consecuencia de dicho efecto, pero de manera grave el inciso 6
del artculo 9 permite interpretar que los servicios adquiridos por las vctimas en
este contexto, sern cuantifcados y descontados por los jueces de lo contencioso
administrativo cuando las vctimas ejerzan la accin de reparacin directa en con-
tra del Estado.
Por su parte, otros artculos concretos reafrman la confusin de manera ex-
plcita: uno de ellos (art. 123) establece que la restitucin de la vivienda se har a
travs de un subsidio cuyo monto mximo es equivalente al de Vivienda de Inters
Social (VIS), cuando ya la Corte Constitucional establece que el monto de los sub-
sidios para las vctimas de desplazamiento forzado ser superior al establecido para
la adquisicin de VIS en el marco de la poltica de atencin. El artculo 60 establece
que la oferta de atencin del Estado a la poblacin desplazada en tanto preferente
tendr efecto reparador, y adems el artculo 132 establece, por un lado, que las
vctimas del desplazamiento sern indemnizadas a travs de montos adicionales
a subsidios y, por el otro, que la ayuda humanitaria en dinero recibida por concepto
de homicidios y lesiones personales en aplicacin de la Ley 418 ser asumida como
indemnizacin administrativa.
Lo anterior se encuentra relacionado con nuevas disposiciones que agravan el
problema de asimilacin de medidas de atencin y prestacin de servicios socia-
les con medidas de reparacin, incluidas en las ponencias para primer y segundo
debate en el Senado de la Repblica, tales como: 1) la disposicin segn la cual, la
indemnizacin tiene como fundamento la superacin del estado de vulnerabilidad
de las vctimas, cuando es ste el fundamento de la asistencia humanitaria; y 2) la
disposicin segn la cual, el Estado velar porque las vctimas inviertan la indem-
nizacin en servicios sociales.
Conforme a lo anterior, ser preciso que el futuro intrprete de la ley, prescin-
da de los pargrafos que contienen las disposiciones destacadas de los primeros
artculos sealados anteriormente y asumir los relacionados con vivienda y crdi-
to, como medidas de asistencia, con el objetivo de superar la confusin sealada.
Adicionalmente, el intrprete deber entender que el pargrafo 1 del artculo 25
prohbe a todo funcionario pblico confundir las medidas de reparacin con otras
de naturaleza, contenido y alcance diferente, como es el caso del acceso preferente,
prioritario y/o especial a los servicios sociales regulares.
I88
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Aspectos problemticos respecto al universo de vctimas
Con la defnicin de vctima de desplazamiento forzado incluida en la Ley 1448
de 2011 (artculo 60), la cual es claramente ms restrictiva que la contenida en la
Ley 387 de 1997 (artculo 1), se excluyen situaciones objetivas que dan lugar al
desplazamiento forzado que van ms all de los hechos producidos estrictamente
con ocasin del conficto armado y que conforme a la ley sealada y a la juris-
prudencia de la Corte Constitucional, encierran, entre otros: disturbios y tensiones
interiores, violencia generalizada, fumigaciones de cultivos ilcitos, actuacin de
aparatos de poder cualquiera que sea su denominacin, presiones generadas por
megaproyectos productivos (mineros, agroindustriales, de infraestructura, etc.) u
otras circunstancias anlogas a las anteriormente descritas en tanto puedan alterar
o alteren drsticamente el orden pblico. Ser preciso que el intrprete las incluya
conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la materia.
Por otro lado, el texto aprobado establece que el universo de vctimas slo se
ver circunscrito a aquellas personas afectadas en sus derechos por hechos acaeci-
dos a partir del 1 de enero de 1985. En igual sentido se expresa el artculo corres-
pondiente a los hechos que dan lugar al desplazamiento forzado que seran objeto
de registro.
Las organizaciones sociales y algunas organizaciones de Derechos Humanos
han insistido en que la ley debera, cuanto menos, cubrir hechos acaecidos durante
toda la dcada de 1980, por la especial signifcacin histrica que representan las
atrocidades ocurridas a lo largo de la misma. Por el contrario, se ha escogido la
fecha de 1985 y se ha establecido que para las vctimas de hechos ocurridos con
anterioridad a la misma, slo habr medidas de reconocimiento del derecho a la
verdad y a la reparacin simblica.
Sin embargo, el Centro de Memoria Histrica ordenado en la ley establece que
slo acopiar documentos y fuentes de informacin de hechos acaecidos a partir
del 1 de enero de 1985 y la ley slo se limita a enunciar en abstracto el tema de
la reparacin simblica, sin establecer mecanismos que garanticen su aplicacin
prctica. Adicionalmente, el texto de la ley fnalmente aprobado ordena que las per-
sonas que han sufrido daos por violaciones a sus derechos humanos acaecidas
antes de 1985, tienen derecho como parte del conglomerado social y sin necesidad
de que sean individualizadas. Lo anterior quiere decir que no sern reconocidas
como vctimas individuales.
El factor de exclusin y de discriminacin establecido en relacin con el mbito
temporal de la ley, se agrava con el artculo que establece arbitrariamente que las
vctimas del despojo y del abandono forzado de tierras slo sern reconocidas en
I8,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
el mbito de los procedimientos para la restitucin, siempre y cuando los hechos
que dieron lugar al despojo o abandono forzado hayan ocurrido a partir del 1 de
enero de 1991. No existe justifcacin vlida, jurdica o fctica, para establecer esta
diferencia entre vctimas del despojo y abandono forzado, frente a las de otras vio-
laciones.
Adicionalmente, dentro del universo ya reducido de titulares del derecho a la
restitucin de tierras se ha excluido a las vctimas tenedoras, con lo cual se ha vul-
nerado fehacientemente el Principio Pinheiro 13.6. Tambin la ley establece que los
familiares de personas previamente victimizadas sern considerados vctimas slo
en los casos de muerte o desaparicin forzada y si estos familiares corresponden al
primer grado de consanguinidad y afnidad con la vctima directa. Slo se establece
que los familiares en segundo grado sern considerados vctimas de manera resi-
dual, es decir, si se acredita la ausencia de los familiares en primer grado.
Lo anterior obliga a aplicar la interpretacin sealada por la Corte Constitucio-
nal en la Sentencia C-370 de 2006 segn la cual, lo anteriormente sealado es ape-
nas una presuncin de tal forma que la autoridad competente deber incluir como
benefciarias de la ley en cada caso concreto, a vctimas indirectas por los dems
delitos diferentes al homicidio y la desaparicin forzada y si una persona demuestra
menoscabo de derechos por la victimizacin de un familiar suyo en grado diferente
al establecido en el texto de la ley, deber reconocerla tambin como vctima.
Adems, en el texto aprobado por el Congreso se excluye explcitamente de la
condicin de vctima a los miembros de los grupos armados ilegales contrariando
las normas del DIH, que obligan al Estado a reconocer la reparacin de los daos
causados por el uso desmedido de la fuerza y por afrentas contra la dignidad hu-
mana o infracciones al principio de distincin de quienes quedan fuera de combate
en el marco del conficto. El texto tambin niega que, conforme al derecho interna-
cional de los derechos humanos, la reparacin es un derecho independiente de la
situacin de legalidad o de ilegalidad en la que se encuentre la vctima. Lo mismo
ocurre con los familiares de estas personas.
Por otra parte, el texto de ley establece que no sern consideradas vctimas las
personas afectadas en sus derechos por actos de delincuencia comn. Es necesario
insistir en que dicha expresin es claramente ambigua y da lugar a una interpre-
tacin restrictiva que afectara a las vctimas de los actuales grupos paramilitares
que son considerados por las autoridades pblicas como bandas criminales o de-
lincuenciales (Bacrim). Ser preciso entonces que los jueces y funcionarios admi-
nistrativos sean capacitados para que este tipo de disposiciones sean interpretadas
extensivamente y en favor de las vctimas con lo cual se garantice que stas sean
incluidas dentro del universo benefciado por la ley cuando objetivamente se de-
I,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
muestre la existencia de una violacin a derechos humanos o infraccin al DIH,
independientemente de la condicin del victimario.
Adicionalmente, en el texto aprobado se ha acotado an ms el universo de
vctimas al circunscribir las violaciones nicamente a situaciones producidas con
ocasin del conficto armado excluyendo situaciones de violencia generalizada y
sistemtica que se producen en Colombia al margen del conficto armado como es
el caso del actuar de estructuras criminales al servicio del narcotrfco, la violencia
sociopoltica, las violaciones a los derechos humanos que se producen en el marco
de disturbios y tensiones, la persecucin a organizaciones sociales y gremiales, el
genocidio poltico y otras formas de afectacin de derechos humanos especfcos en
ciertas comunidades, o de desplazamientos forzados producidos por fumigaciones
o megaproyectos productivos. Para que estas situaciones se encuentren cubiertas,
se requiere de una interpretacin extensiva por parte de los jueces y funcionarios
que deban aplicar la ley.
Desafos frente al carcter transicional de la restitucin de tierras
La llamada Ley de vctimas reparte la competencia en materia de restitucin
de tierras en dos tipos de jueces, segn haya o no oposicin acreditada respecto
de la pretensin de la vctima del despojo o abandono forzado. Conforme a lo an-
terior, seran competentes para conocer en nica instancia aquellas demandas de
restitucin que carezcan de oposicin, los jueces del circuito especializados en la
restitucin de tierras creados por la futura ley, mientras que cuando se acredite una
oposicin, estos jueces individuales se encargaran slo de sustanciar el caso para
remitirlo posteriormente a la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial
respectivo, para que sta tome una decisin de fondo. Lo anteriormente descrito
rompe de entrada con el principio de inmediacin que hace parte de las garantas
para el debido proceso, segn el cual, el juez que decide de fondo el caso, debe tener
control directo sobre el recaudo de las pruebas que fundamentan su decisin.
De esta forma, el procedimiento de acceso a la justicia para efectos de la res-
titucin de tierras adquiere el ropaje de un procedimiento judicial anlogo al de
un juicio ordinario, si se tiene en cuenta que si existe oposicin a la pretensin de
restitucin como probablemente suceda en gran nmero de casos, la vctima ten-
dr que enfrentarse a dos jueces de jerarqua y composicin distinta para resolver
el mismo asunto. Adicional a ello, la vctima quedar en situacin de inferioridad
frente a las pretensiones de los despojadores en lo que hace a la capacidad para
tener representacin judicial. La reglamentacin de la ley obliga a fortalecer a las
instituciones que se encuentran en la obligacin de asesorar y apoderar a las vcti-
I,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
mas, para que frente a la demora judicial se apliquen fguras como la excepcin de
inconstitucionalidad.
Debe adems sealarse que el artculo 80 de la ley no es del todo claro y pue-
de dar lugar a dos interpretaciones. La primera de ellas, que se ha renunciado a
crear por medio de la ley salas especializadas en restitucin de tierras dentro de
los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, al asignarse la decisin defnitiva a
los magistrados de la sala civil de estos tribunales cuando exista oposicin y no
contemplar en parte alguna de la ley la asignacin y formacin de magistrados es-
pecializados en restitucin de tierras; y la segunda, que no se ha renunciado a la
conformacin de dichas salas, al interpretar literalmente el texto del artculo que
indica que: los magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala Civil
especializados en restitucin de tierras, decidirn en nica instancia. Ser necesario
que en la reglamentacin se aclare esta situacin y se tome partido por garantizar
que los magistrados y jueces que sern nombrados para la restitucin se dediquen
exclusivamente a resolver los casos en la materia.
En materia de presunciones es preciso advertir que en los casos diferentes a
presuntos despojos acaecidos a travs de actos administrativos, la ley establece,
como es correcto, que las presunciones operan a favor de la vctima reclamante o
solicitante; sin embargo, en materia de presunciones referentes a la ilegalidad de
actos administrativos, la presuncin se coloca a favor de la parte opositora, lo cual
es un contrasentido y da lugar a equvocos que podran llevar al traste las pretensio-
nes de las vctimas en estos casos especfcos. Es preciso insistir en que el intrprete,
viendo el contexto del conjunto del artculo, considere que la presuncin, como
todas las dems, aplica exclusivamente a favor de la vctima reclamante y no del
opositor.
Es preciso insistir en que el mecanismo de revisin de las sentencias debe ade-
cuarse al carcter transicional del procedimiento y a la garanta de obtener una
jurisprudencia de cierre sobre los temas ms importantes de la labor de restitucin.
De all que la remisin a las normas ordinarias (Cdigo de Procedimiento Civil) en
el llamado recurso de revisin contemplado en el artculo 93 de la ley, no sea un
mecanismo del todo acertado, ya que permite revocar sentencias ejecutoriadas y
consagra causales no transicionales, la mayora de las cuales dependen de condenas
penales en frme.
Tambin es preciso advertir sobre la insistencia del Congreso en incluir en la
ley fguras anlogas al derecho de superfcie para atender a la entrega de aquellos
predios objeto de restitucin que se encuentran afectados por proyectos agroin-
dustriales. El texto fnalmente aprobado plantea la obligacin en cabeza del juez
de iniciar un trmite incidental para autorizar la celebracin de contratos para el
I,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
uso del predio restituido, que, como en el caso del contrato de usufructo, buscaran
fnalidades anlogas a las del derecho de superfcie: escindir el derecho de propiedad
para que los desplazados benefciados con la restitucin sean nudos propietarios
(dueos meramente formales) y los empresarios puedan disfrutar del uso y explo-
tacin del terreno, incentivando en Colombia un acentuado rentismo.
No puede olvidarse que el Estado slo puede condicionar el ius abutendi como
atributo del derecho de propiedad, consistente en la disposicin libre del objeto so-
bre el que recae el derecho, si y slo si medie un inters de carcter general o social,
lo cual no ocurre con los proyectos agroindustriales productivos impuestos sobre
los predios objeto de restitucin.
Si el propsito de una poltica de tierras basada en el sistema de justicia que
contempla la ley de vctimas, es lograr la restitucin jurdica y material de los pre-
dios, permitiendo el ejercicio pleno de la propiedad como garanta de no repeti-
cin, no es vlido establecer limitantes en las que el propietario restituido tenga que
renunciar, as sea temporalmente, al poder de hecho y voluntad de posesin sobre
el bien restituido, los cuales le permiten disponer materialmente del mismo.
No puede obviarse que los Principios Pinheiro establecen que el Estado colom-
biano debe garantizar en el proceso de restitucin que las garantas otorgadas a los
ocupantes secundarios no menoscaben el derecho de los propietarios legtimos, de
los inquilinos o de otros titulares de derechos a volver a tomar posesin de las vi-
viendas, las tierras o el patrimonio objeto de restitucin de forma justa y oportuna
(Principio 17.2. Pinheiro).
Las alternativas de solucin a la complejidad que suscita la pendencia de frutos
en los predios objeto de restitucin, deben diferenciar entre terceros que demos-
traron buena fe exenta de culpa y los que no lo hicieron, as como entre frutos de
corto plazo y de mediano y largo plazo. As, en su momento la Comisin de Segui-
miento propuso contemplar en la ley que si existen frutos de propiedad del opositor
reconocido dentro del proceso como tercero de buena fe exenta de culpa, la Sala de
decisin tomara varias acciones segn estos frutos sean de corto o mediano y largo
plazo, las cuales tendran siempre como objetivo principal, privilegiar el derecho de
los campesinos desplazados a retornar al campo en condiciones que les garanticen
el uso y disfrute de los predios conforme a su proyecto de vida, con garantas para
la plena propiedad (jurdica y material) de los mismos, sean restituidos o entrega-
dos en compensacin
219
.
219 La Comisin de Seguimiento ha planteado algunas propuestas:
a) En caso de frutos pendientes cuya recoleccin se diferira a corto plazo, es decir en un perodo de
duracin de hasta doce meses, el Juez ordenar que entre las partes se firme un contrato a trmino
fijo improrrogable por el tiempo que tarde la recoleccin de frutos, mediante el cual el tercero de
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Por ltimo, preocupa la inclusin en el ltimo debate de la disposicin segn la
cual, la persona que utilice las vas de hecho para invadir, usar u ocupar un predio
del que pretenda restitucin o reubicacin, perder los benefcios establecidos en
la ley en materia de restitucin de tierras. Es preciso sealar que dicha disposicin
desconoce que algunas vctimas del desplazamiento forzado, al estar sometidas a
una situacin de vulnerabilidad extrema, pueden verse compelidas por su notorio
estado de necesidad, a ocupar predios para sobrevivir, ante la inactividad de las
instituciones del Estado que se encuentran obligadas a actuar con celeridad cuan-
do derechos como el de la vivienda digna y el de la reparacin, que conforme a la
jurisprudencia de la Corte Constitucional en el caso de la poblacin desplazada,
adquieren la condicin de fundamentales, se ven claramente menoscabados por
la ausencia de respuesta a los requerimientos de las vctimas, como lo estableci la
Corte Constitucional en la Sentencia T-068 de 2010.
As, es posible interpretar que, cuando se demuestre el estado de necesidad de
las vctimas y la inactividad de las instituciones del Estado en la realizacin del
buena fe exenta de culpa se compromete a pagar un canon mensual de arrendamiento o de uso del
predio a la vctima restituida. El contrato al que se hace referencia, cualquiera que sea su denomi-
nacin, se deber cumplir bajo la supervisin de la Sala de decisin y sus clusulas respetarn el
principio, segn el cual, la vctima restituida ser considerada como la parte dbil de la relacin
contractual.
b) En el caso de existencia de frutos pendientes de propiedad del opositor cuya buena fe exenta de
culpa fue reconocida en el proceso y cuya recoleccin se produzca a mediano o largo plazo, es decir
en un perodo superior a un ao, se entender que por la complejidad de la restitucin sta sera
imposible y, por ende, el juez ordenar la compensacin en especie con un predio de similares carac-
tersticas a favor de la vctima cuyo derecho a la restitucin fue reconocido y entregar el bien original
al tercero de buena fe exento de culpa.
c) En casos en los que el opositor no haya demostrado buena fe exenta de culpa, y los frutos
pendientes fueren de corto plazo, stos sern recogidos en su momento por la Unidad Administra-
tiva Especial de Gestin de Tierras para que ingresen al Fondo del que trata la presente ley. En el
entretanto, la Sala de decisin ordenar a la Unidad Administrativa el pago de cnones mensuales a
la vctima restituida con cargo al Fondo mencionado hasta la fecha en la que se produzca la recolec-
cin. Cualquiera sea la denominacin del contrato o acuerdo que deban firmar la Unidad y la vctima,
ste se regir por los principios de supervisin por parte de la Sala de Restitucin y de reconoci-
miento de la vctima como parte dbil contractual.
d) En aquellos casos donde el opositor no haya demostrado buena fe exenta de culpa, y los frutos
pendientes fueren de mediano y largo plazo, si la vctima manifiesta tener los recursos y la voluntad
para comprar los cultivos, la Sala de Restitucin ordenar la entrega del bien y los frutos a su favor.
El precio pactado ser entregado a la Unidad Administrativa de Gestin de Tierras Despojadas para
que el dinero recaudado por este concepto ingrese al Fondo Rotatorio del que trata la ley. En casos en
los que la vctima cuyo derecho a la restitucin exprese no tener los recursos suficientes para adquirir
los frutos o que carece de voluntad para hacerlo, el bien ingresar al Fondo Rotatorio y el juez orde-
nar la compensacin en especie a favor de la vctima.
I,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
derecho, no debera aplicarse la consecuencia que trae consigo la disposicin se-
alada, la cual resulta desproporcionada. Si el espritu de la ley es evitar que se
estimulen las vas de hecho, lo cual es legtimo, debi contemplar consecuencias
menos drsticas, que tengan en cuenta la situacin especial de las vctimas y que
en todo caso no signifquen la prdida del derecho a acceder a la restitucin o a la
compensacin en especie.

El gran desafo: lograr que la institucionalidad contemplada para la atencin
y reparacin de las vctimas no sea confusa y de difcil acceso.
La ley establece un sistema de atencin y reparacin a las vctimas que a su vez
contempla un nmero plural de instituciones y de rutas de acceso a las distintas
ofertas del Estado. En sentido amplio, puede decirse que los cambios que se pro-
duzcan en la institucionalidad en materia de atencin y reparacin a las vctimas
deben garantizar la efcacia, efciencia y racionalidad administrativa; de lo contra-
rio, se corre el peligro de generar paralelismos institucionales cuyas mltiples vas
de acceso pueden llevar a un proceso de re-victimizacin de la poblacin al obligar-
la a remitirse a mltiples agencias o instituciones para obtener el goce efectivo de
sus derechos. La experiencia de la Ley 387 de 1997 muestra que en ausencia de una
institucionalidad adecuada se produce una denegacin de acceso a los derechos y
por esta va se puede llegar a un Estado de Cosas Inconstitucionales (ECI).
El diseo institucional previsto para la atencin y la reparacin integral de las
vctimas presenta una serie de contradicciones que pueden derivar en problemas
de superposicin de competencias y fallas de coordinacin, los cuales, de no ser
corregidos en la labor de reglamentacin, podran traducirse en la denegacin de
los derechos.
El principal problema deriva del carcter ambiguo del papel de Accin Social.
El sistema general est organizado en torno de un Comit Ejecutivo, que es la mxi-
ma instancia de decisin del Sistema y, que por ello debi tener el carcter de un
Consejo Superior. En este Comit Ejecutivo participa con voz y voto el director(a)
de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
(APASCI) y el director(a) de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral de las Victimas (UARIV), adscrita al Departamento Admi-
nistrativo de la Presidencia de la Repblica (DAPRE), para ejercer la coordinacin
ejecutiva de la poltica pblica, pero como es natural, este funcionario no tiene de-
recho a voto. A su vez, la ley dispone que la APASCI se convertir en un Departa-
mento Administrativo nuevo (DAASCI) encargado de fjar la poltica pblica en
tres campos: Atencin a Vctimas, Inclusin Social y Reintegracin.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
As las cosas, existe una duplicidad de funciones en organismos de diferente
naturaleza. Todos estos problemas se derivan de la pretensin de involucrar forza-
damente la agenda de la atencin de las vctimas en Accin Social. Por consiguien-
te, la solucin resulta sencilla: en primer lugar, circunscribir el mbito de trabajo
del DAASCI a dos funciones, a saber: la inclusin social entendida como la aten-
cin a poblaciones socialmente vulnerables, y la reintegracin socioeconmica. En
segundo lugar, simplifcar el esquema nacional para la atencin de los derechos de
las vctimas, a partir del Consejo Superior y la creacin de la UARIV, tal como est
previsto.
Adicionalmente, es necesario resolver otros problemas que se enuncian a conti-
nuacin. En primer lugar, la ausencia de participacin de las vctimas en la mxima
instancia de decisin de la poltica pblica, el Comit Ejecutivo, no slo como in-
vitadas sino con derecho propio, tal como se establece en el caso del Consejo Di-
rectivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
(UAEGRT).
En segundo lugar, es muy importante mantener la flosofa de la Ley 387 de
1997, garantizando la participacin de la Defensora del Pueblo en los organismos
directivos toda vez que su papel es fundamental en la promocin de los derechos
humanos y en la adopcin de mecanismos de proteccin y prevencin.
Adicionalmente, existe una confusin en la que se perciben problemas de ef-
ciencia administrativa, toda vez que se habla de una Unidad Administrativa Es-
pecial adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
que tendr adems que asumir funciones de la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin (CNRR), aparte de la corresponsabilidad territorial y la coordina-
cin general del sistema. Sin embargo, en otro artculo se contempla la creacin de
una institucin de primer nivel de la administracin pblica del sector central, pro-
bablemente el nuevo departamento administrativo en el que se convertir Accin
Social con quien se tendr que coordinar la poltica de atencin y reparacin a las
vctimas. Estas tareas difcilmente podrn ser llevadas a cabo con efcacia si no se
garantiza un alto nivel jerrquico de la entidad que tenga el mandato de ejecutar-
las y claridad sobre el ente responsable de las mismas. Es por ello que el Gobierno
Nacional deber aclarar esta confusin en la labor de implementacin y reglamen-
tacin de la ley.
Sumado a lo anterior, se percibe que el Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin encargado de disear y adoptar las polticas y el Plan Nacional de Aten-
cin y Reparacin, as como de garantizar la consecucin de recursos presupues-
tales y de realizar el seguimiento a la implementacin de la Ley, si bien garantiza
la toma de decisiones al ms alto nivel por encontrarse liderado por el Presidente
I,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
de la Repblica o su representante, puede desdibujarse en la medida en que la ley
le atribuye la funcin ejecutiva de atender las solicitudes de revisin de las indem-
nizaciones aprobadas en el marco del programa administrativo contemplado para
ello, a solicitud del Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo o el
Ministro de Defensa.
Lo anterior, como ha sucedido con la experiencia del Comit de Reparaciones
Administrativas (CRA) del Decreto 1290 de 2008, genera el peligro de que la toma
de decisiones de fondo recaiga exclusivamente en la secretara tcnica y no en el
Comit como un todo o que ste se vea obligado a dedicar sus reuniones exclusiva-
mente a resolver las solicitudes de revisin mencionadas y no a planifcar la polti-
ca, generndose as vacos en la implementacin real de la ley.
Otros temas preocupantes sobre la institucionalidad tienen que ver con el di-
seo de las rutas de acceso por parte de la Defensora del Pueblo, en lo que atae al
rol de esta institucin en la orientacin a las vctimas en materias como la indemni-
zacin administrativa y su papel como instancia de revisin de las decisiones sobre
registro de vctimas en un contexto en el cual se otorgan facultades extraordinarias
al Presidente de la Repblica para que reestructure esta entidad, sin establecer ni
principios ni criterios a los que deba ceirse para tal fn.
Supeditacin de los derechos de las vctimas a la disponibilidad fiscal del
Estado
En el artculo 9 de la Ley 1448 de 2011 se establece que los jueces, al momento
de decidir sobre las medidas contempladas en la ley, debern tener en cuenta la
sostenibilidad fscal de su decisin. Adicionalmente, la sostenibilidad fscal se en-
cuentra enmarcada como un principio general de la ley junto con los de progresi-
vidad y gradualidad. La ley establece que el goce efectivo de derechos de carcter
fundamentalmente individual depender de la disponibilidad fscal del Estado, en
tanto la sostenibilidad fscal sera un principio y no, como debera ser, un criterio
para la aplicacin de la ley.
Si bien se reconoce que toda ley debe enmarcarse dentro del principio de rea-
lidad segn el cual, su aplicacin depende de los recursos estatales disponibles, es
preciso sealar que la sostenibilidad fscal como principio no tiene efcacia u ope-
ratividad tratndose de los derechos de las vctimas de violaciones a los derechos
humanos e infracciones al DIH, pues con relacin a estos derechos no existe un
desarrollo paulatino o progresivo de su ncleo esencial, sino que deben ser garanti-
zados y respetados integral e inmediatamente.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Lo propio ocurre con el principio de gradualidad segn el cual, la reparacin
de las vctimas queda sometida a la disponibilidad de recursos de la Nacin y de
las herramientas que defna el Gobierno para fnanciar las polticas pblicas en esta
materia. En este sentido, la gradualidad de la que trata la nueva ley se establece
errneamente como una prerrogativa a favor del Estado para que las acciones de
reparacin no se materialicen en un nico acto, sino en diversos actos sucesivos en
el tiempo, favoreciendo la fragmentacin de las medidas de reparacin.
Conforme al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Conven-
cin Americana de Derechos Humanos, los derechos de las vctimas no pueden ser
sometidos a una valoracin de disponibilidad presupuestal de los victimarios o del
Estado. Frente a las obligaciones en materia de derechos humanos, este ltimo est
en el deber de agotar todos los mecanismos para lograr el resarcimiento real de las
vctimas, por lo tanto est llamado a acudir a todos los medios a su alcance para
lograr la absoluta satisfaccin de este derecho, tal como lo establecen los estndares
internacionales a este respecto. Por ende, el derecho a la reparacin de las vctimas
y las dems medidas a las que se refere la ley no pueden estar sujetas a estos princi-
pios, ya que de manera inconstitucional sus expectativas seran inciertas en la me-
dida en que la satisfaccin de las mismas dependera de la disponibilidad eventual
de recursos del Estado.
El tema de la sostenibilidad fscal debe verse de otra manera. No se trata de que
el Gobierno nacional haga depender la efectividad de los derechos de los recursos
que actualmente tiene disponibles, sino de que asuma el compromiso real de estu-
diar cuntos recursos se necesitan para la atencin, asistencia y reparacin integral
de las vctimas amparadas por la ley y busque la obtencin de recursos adicionales
a travs de la identifcacin de nuevas fuentes de fnanciacin. Dicho compromi-
so se podr satisfacer con el incremento sustancial de los ingresos tributarios, as
como con la reduccin y reorientacin de los gastos del Estado
220
.
Algunos desafos en materia de memoria y garantas de no repeticin
La Ley en estudio ha establecido que la garanta de no repeticin consistente en
la derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya permitido o per-
mita la ocurrencia de las afrentas a la dignidad humana solamente se producir de
conformidad con los procedimientos contencioso administrativos respectivos. Lo
anterior quiere decir que las vctimas tendrn que demandar estas normas previa-
mente por las vas ordinarias, y en especial, la derogatoria de actos administrativos
220 Para conocer las medidas de orden tributario que podran adoptarse ver supra: Los recursos fiscales
para la reparacin, p. 165.
I,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
no surgira de una decisin del propio Gobierno nacional en un acto de dignifca-
cin de las vctimas, como ha ocurrido en experiencias internacionales como las de
Argentina y Chile.
Lo anterior plantea un reto importante para la reglamentacin de la ley ya que
el Gobierno debera tener en cuenta la necesidad de crear un mecanismo adminis-
trativo expedito y excepcional para que las vctimas informen al Estado aquellos ac-
tos administrativos que en su criterio permitieron o pueden permitir la ocurrencia
de violaciones a los derechos humanos para que el Gobierno los evale y proceda
a su derogatoria pblica y en presencia de las vctimas. De lo contrario, la medida
seguir anclada en los mecanismos ordinarios y no en el de la justicia transicional.
Por otro lado, la ley establece que el Centro de Memoria Histrica no tendr
acceso a documentos que tengan carcter reservado. Esta disposicin parte de la
confusin entre acceso pblico y deber de conservacin de los archivos. Es claro
que conforme a la Ley 594 de 2000, los documentos amparados por reserva legal
no pueden ser de acceso pblico. Sin embargo, frente a documentos ofciales que
tengan relacin con el esclarecimiento de violaciones a los derechos humanos, los
Centros de Memoria y Archivos generales estn en el deber de conservarlos, para
garantizar su preservacin durante el lapso de tiempo necesario para que sean des-
clasifcados y puedan ser de dominio pblico, conforme a los artculos 56 y 57 de la
Ley 975 de 2005 y al Principio 14 Joinet Actualizado. De lo contrario, se correra el
peligro de que fuesen destruidos y con ello se generare la insatisfaccin del derecho
a la verdad de aquellas vctimas o familiares de vctimas de hechos relacionados
con los contenidos de dichos documentos. En este sentido se ha expresado la Corte
Constitucional cuando estableci que
El derecho a la verdad, como derecho colectivo, requiere de algunas garantas que aseguren
su ejercicio, entre ellas, y muy especialmente, la conservacin y consulta pblicas de los
archivos oficiales correspondientes. En tal sentido, se deben tomar medidas cautelares para
impedir la destruccin, adulteracin clasificacin de los archivos en que se recogen las
violaciones cometidas, y no podr invocarse confidencialidad o razones de defensa nacional
para evitar su consulta por instancias judiciales o las vctimas
221
.
Lo anteriormente sealado permitira plantear que al momento de establecer
el reglamento del Centro de Memoria Histrica se contemplara su competencia o
funcin de solicitar ofcialmente la desclasifcacin de documentos tanto naciona-
les como internacionales, cuando, previo cumplimiento de los requisitos existentes
221 Corte Constitucional. Sentencia C-872 de 2003, magistrada ponente: Dra. Clara Ins Vargas, Bogot,
30 de septiembre de 2003.
I,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
en la materia y conforme a las investigaciones realizadas por el Centro, estos do-
cumentos sean de vital importancia para el esclarecimiento de la verdad. Para ello
puede observarse la experiencia del Archivo de Seguridad Nacional de Estados
Unidos, o del Decreto 4 de 2010 en Argentina.
Por ltimo, es preciso advertir el carcter inconstitucional del artculo 120 en
tanto establece la aplicacin del principio de oportunidad a favor de las personas que
confesen la ilegalidad de los ttulos o el despojo de las tierras o de los derechos re-
clamados en el proceso de restitucin, como un deber y no como una potestad de la
Fiscala General de la Nacin. Adicionalmente, est fomentando la renuncia impl-
cita de las vctimas a sus derechos a la Verdad y a la Justicia, a cambio de recibir un
componente parcial de su derecho a la reparacin, cual es la restitucin de tierras.
De esta manera, la ley impone a la Fiscala la obligacin de renunciar a la in-
vestigacin y sancin de los responsables del despojo y abandono forzado de tierras
en Colombia, cuando los victimarios confesen sus delitos, con lo cual se estn des-
conociendo las obligaciones internacionales del Estado en materia de prevencin
de la impunidad, de garantizar la investigacin y sancin ejemplarizante a los per-
petradores de violaciones graves y sistemticas a los derechos humanos, y, lo que
es ms grave, se est estableciendo un antecedente inconveniente en materia de
garantas de no repeticin, ya que est obligando a la Fiscala a autorizar en todos
los casos a los actores, legales e ilegales, armados y no armados, a usufructuar tem-
poralmente la tierra por medios ilegtimos, ya que no tendrn sancin si confesan
posteriormente la ilegalidad de su situacin.
ANEXOS
Anexo 1
METODOLOGA
:oI
En el presente anexo se describe la metodologa utilizada para realizar las estima-
ciones que se mencionan en la primera parte de este volumen y en especial, las ten-
dientes a estimar los principales perjuicios materiales o econmicos, sufridos por la
poblacin desplazada: el dao emergente y el lucro cesante. El primero se refere a la
prdida patrimonial bienes inmuebles y muebles sufrida por los grupos fami-
liares en situacin de desplazamiento, ya sea porque les fueron usurpados o porque
se vieron obligados a abandonarlos y no los han podido recuperar. El segundo hace
referencia a los ingresos futuros dejados de percibir, puesto que la prdida de los
activos productivos signifc la imposibilidad de continuar produciendo ao tras
ao, o cosecha tras cosecha, y, por tanto, de generar ingresos equivalentes a los que
con esos activos producan al momento del desplazamiento.
Las estimaciones realizadas se basan en la informacin reportada por las fa-
milias desplazadas en la III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de
la Poblacin Desplazada, efectuada entre los meses de julio y agosto de 2010, y en
clculos realizados con base en fuentes de informacin secundaria, tal y como se
describe a continuacin para cada una de las estimaciones realizadas. Sin embargo,
son necesarias dos consideraciones preliminares:
i) En todos los casos en que se utiliz informacin secundaria se identifcaron las
distintas fuentes existentes, se compararon entre s y se seleccion la fuente ms
confable y la ms conservadora, con el fn de prevenir posibles sobre-estima-
ciones. Cuando las estimaciones se basaron en las respuestas de los encuestados
se defnieron dos medidas en el mismo sentido: primero, verifcar hasta donde
result viable la informacin reportada con la informacin secundaria, de tal
manera que permitiera concluir sobre su coherencia y, segundo, eliminar un
porcentaje de las observaciones de mayor tamao o valor con el fn de excluir
datos extremos, o los posibles errores en el diligenciamiento de los formula-
rios.
ii) Si bien es cierto que los productores agropecuarios van utilizando parte del
excedente o de la utilidad de sus cosechas y/o ciclos productivos en mejorar
y ampliar su actividad productiva, para la estimacin del lucro cesante no se
tuvo en cuenta ese posible mejoramiento o ampliacin, sino que se supuso que
:o,
:o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
seguiran ao tras ao realizando la misma actividad productiva y percibiendo
los mismos ingresos, en trminos reales, que reciban al momento del despla-
zamiento. Esto se hizo para evitar posibles sobre-estimaciones en el clculo del
lucro cesante.
A. Estimacin del dao emergente
Con el objetivo de estimar el perjuicio econmico sufrido por la poblacin des-
plazada o la prdida patrimonial se busc valorar los bienes obligados a aban-
donar, vender forzadamente o entregar forzadamente a terceros sin recibir nada
a cambio. Dichos bienes incluyen las tierras en las que desarrollaban su actividad
productiva, los cultivos permanentes y los animales que posean, la infraestructura
dispuesta para su actividad econmica, la maquinaria y el equipo con que con-
taban, otros bienes races que posean, y los muebles y enseres que tenan en sus
lugares de habitacin.
De manera que el dao emergente se estim de acuerdo con la siguiente fr-
mula:
DE = VT + VCp + VA + VI + VME + VOB + VBM

Donde:
DE = Dao emergente
VT = Valor tierras
VCp = Valor cultivos permanentes
VA = Valor animales
VI = Valor infraestructura
VME = Valor maquinaria y equipos
VOB = Valor otros bienes races
VBM = Valor bienes muebles
A continuacin se explica la manera como se estimaron cada uno de estos va-
lores.
1. Valor de las tierras abandonadas
La extensin de las tierras abandonadas por cada grupo familiar se obtuvo con
base en la informacin reportada por los desplazados en la encuesta sobre las tie-
:o,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
rras que posean antes del desplazamiento y que se vieron obligados a abandonar,
vender o entregar a terceros forzadamente
222
.
La extensin resultante se multiplic por el valor comercial de la hectrea en el
municipio respectivo para predios del rango de tamao en el que se ubicaba el res-
pectivo predio
223
. La estimacin del valor comercial se hizo de la siguiente manera:
se tom el avalo catastral de las tierras de ese rango de tamao en el municipio en
cuestin y se dividi por 0,45, dado que, segn informacin del Instituto Geogrf-
co Agustn Codazzi (IGAC,) el avalo catastral de los bienes rurales oscila entre 40
y 45% de los valores comerciales de los predios. Se tom el valor mximo de esta re-
lacin para hacer una estimacin conservadora del valor comercial de las tierras.
Estos valores catastrales se indexaron a precios de 2010 con el IPC. En los casos en
los cuales no se contaba con el valor especfco para el rango determinado, se asign
el valor promedio municipal.
Con el fn de refnar la informacin as obtenida, se pregunt en la encuesta
por algunos atributos de calidad de la tierra (color del suelo, disponibilidad de agua
para riego, grado de inclinacin) y de ubicacin frente a mercados que permitieran
estimar si las tierras abandonadas tenan un valor inferior, superior o cercano al
avalo promedio del municipio; y se solicit adems al IGAC informacin sobre la
manera como estos atributos se tienen en cuenta en la determinacin de los avalos
de los bienes rurales. No obstante, despus de revisar esta informacin se concluy
que no era posible utilizarla para estimar de manera ms precisa los avalos de
tierras que tienen determinados atributos de calidad o de ubicacin frente a mer-
cados
224
.
222 Para evitar posibles sobre-estimaciones se descartaron los valores extremos superiores (el 5% supe-
rior), lo que equivale a descartar los casos en que la familia desplazada report que la tierra que se
vio obligada a abandonar, vender o entregar a terceros forzadamente era superior a 98 hectreas.
Estos valores se reemplazaron por el valor promedio de las extensiones menores a 98 hectreas
reportadas en el municipio donde se encontraba localizado el predio.
223 Dado que en cada municipio se dispuso de los valores catastrales por rangos de tamao, a cada
predio reportado por los grupos familiares encuestados se le asign el valor catastral de la hectrea
del rango correspondiente.
224 Con el objetivo de revisar la informacin disponible en el IGAC para analizar la posibilidad de utili-
zarla para estimar los valores de las tierras abandonadas por las familias desplazadas, se realizaron
varias reuniones con el personal directivo y tcnico del Instituto durante el primer semestre del ao
2010. Inicialmente se desarroll una jornada de trabajo de los consultores con el director del Insti-
tuto Dr. Ivn Daro Gmez Guzmn y el asesor de esa entidad Jorge Granados. All se defini la rela-
cin entre el valor comercial de las tierras y el avalo oficial para reas rurales, se explicaron los
lineamientos generales con los que se estableca el avalo catastral de los predios rurales y se
mencion la disponibilidad del IGAC para facilitar la informacin requerida por los consultores. A
partir de este momento, el trabajo se encamin a la definicin de los avalos de acuerdo con la
:oo
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Para el caso del departamento de Antioquia se procedi de la misma forma en
que se hizo para el anlisis de la II Encuesta Nacional de Verifcacin realizada en
el ao 2008
225
, esto es, como la informacin de la Ofcina de Catastro del departa-
mento no tena la distribucin del valor catastral por rangos de tamao, se estim
el valor de cada rango para cada municipio, con base en el siguiente procedimiento:
se calcul el promedio del valor catastral de cada rango para los municipios de las
regiones Caribe y Andina se les calcul el valor promedio catastral y se estableci
la diferencia porcentual del promedio de cada rango con el promedio catastral. Es-
tas diferencias porcentuales se aplicaron en Antioquia a cada promedio municipal
(dato que se tena reportado en este departamento) para as estimar el valor de cada
rango a nivel municipal
226
.
En los casos en que las familias desplazadas mencionaron que fueron obligadas
a vender bajo presin sus tierras e informaron en la encuesta el valor que recibieron
por dichas tierras, este valor (indexado a precios de 2010 con el IPC) se rest del
valor estimado de las tierras que posean, de manera que la estimacin del dao
en estos casos recogiera realmente el valor que perdieron por tierras que se vieron
obligados a abandonar, vender o entregar forzadamente a terceros.
As, el valor de las tierras que la familia se vio obligada a abandonar, vender o
entregar a terceros forzadamente se estim de acuerdo con la siguiente frmula:
metodologa de Zonas Fsicas Homogneas (ZFH), labor que se desarroll con el profesional Luis
Fernando Sandoval del rea de catastro. Este trabajo buscaba establecer si exista una relacin entre
el avalo catastral de las tierras y algunas caractersticas de los predios tales como disponibilidad de
agua, cercana a centros poblados y calidad del suelo, que permitiera estimar algn tipo de pondera-
cin para estas variables en los mencionados avalos. Para tal efecto, se solicit la informacin de
avalos de Carmen de Bolvar, Tierralta, Tumaco, Tib y Valledupar. La informacin recibida no
contena las caractersticas de cada una de las Zonas Fsicas Homogneas, por lo que se solicit la
informacin detallada para el municipio de Carmen de Bolvar, la cual fue analizada buscando definir
las diferencias de valor para cada una de las ZFH. El ejercicio se hizo excluyendo inicialmente aque-
llos predios que contaban con vivienda para eliminar el efecto que esta tiene en el avalo de los
predios, y excluyendo los predios que tenan terreno en dos o ms ZFH; se procedi a calcular los
promedios por ZFH pero estos no parecen consistentes con las caractersticas de cada una de ellas,
por lo que no se pudo establecer una relacin que permitiera darle un peso determinado a las carac-
tersticas anteriormente mencionadas.
225 Vase: Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. XI Informe de
Verificacin Nacional, Cuantificacin y valoracin de las tierras y los bienes abandonados o despo-
jados a la poblacin desplazada en Colombia: bases para el desarrollo de procesos de reparacin,
Bogot, Enero 19 de 2009. En adelante, cuando se mencione el anlisis de la II Encuesta de 2008, se
entender que se hace referencia a este documento y a su anexo metodolgico.
226 Esto se hizo teniendo en cuenta que Antioquia tiene territorios en las regiones Andina y Caribe, y
que los territorios que tiene en la regin Pacfica estaran representados por los territorios de los
departamentos andinos que tienen territorios en el Pacfico (Risaralda, Valle del Cauca y Nario).
:o,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
VT = HA x AC / 0,45 - VR
Donde:
VT = Valor de las tierras que la familia se vio obligada a abandonar, vender o entregar a terceros
forzadamente, en pesos de 2010.
HA = Nmero de hectreas que la familia se vio obligada a abandonar, vender o entregar a terceros
forzadamente. Para los casos en que HA fuera mayor a 98 hectreas, se reemplazaba por HA
promedio del municipio (excluidos los valores mayores a 98 has.).
AC = Valor del avalo catastral promedio por hectrea de predios en el mismo rango de tamao en el que
se encuentra ubicado el predio que se valora, en pesos de 2010 (indexado con el IPC).
VR = Valor recibido por la familia desplazada por la tierra que debi vender forzadamente a terceros, en
pesos de 2010 (indexado con el IPC).
Los territorios reportados como de propiedad colectiva no fueron tenidos en
cuenta para los clculos de prdidas de tierra para evitar posible dobles contabili-
zaciones.
2. Valor de los cultivos abandonados
Para la estimacin del valor de los bienes abandonados se tuvo en cuenta el va-
lor de los cultivos perennes o permanentes, que los desplazados informaron haber
abandonado. No se consideraron los cultivos transitorios puesto que la inversin
que se hace para su siembra se realiza, o se debe recuperar, en una sola cosecha,
mientras que en los permanentes la inversin efectuada para su establecimiento
sirve durante varios aos y se recupera en varios ciclos productivos.
Para estimar este valor se procedi de la siguiente forma: dado que se dispuso
de la informacin de la antigedad de cada cultivo permanente al momento del
desplazamiento, se estim el valor de la hectrea cultivada de cada uno de ellos
teniendo en cuenta las utilidades que esa hectrea debera generar en los aos que
le quedaban de vida productiva (se tom la utilidad anual por hectrea a precios de
2010 y se multiplic por el nmero de aos de vida til que le quedaba al respectivo
cultivo). Cuando no se reportaba la antigedad del cultivo, se supuso que estaba en
la mitad de su vida til. Se solicit informacin a los gremios de la produccin
227

sobre valores de una hectrea cultivada por regiones para estos cultivos en cada
etapa de su vida productiva, para compararlos con los valores estimados con la
metodologa mencionada.
227 Los cultivos permanentes que resultaron ms reportados por los encuestados fueron: caf, cacao,
pltano, caa panelera, tabaco y aguacate, algunos los cuales cuentan con asociaciones gremiales.
:o8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Esta valoracin por hectrea se multiplic por el nmero de hectreas del res-
pectivo cultivo y se sum el valor de cada uno de los cultivos permanentes repor-
tados. Con el fn de evitar posibles sobre-estimaciones se eliminaron los datos ms
altos reportados de hectreas cultivadas perdidas (los que hacan parte del 10%
superior, lo que equivale a superfcies cultivadas reportadas de ms de 5 hectreas
de un determinado cultivo permanente).
Para los cultivos que aparecieron con una frecuencia menor al 1%, el valor de
la utilidad por hectrea se asign de acuerdo con el promedio de las utilidades por
hectrea de los cultivos permanentes que registraron una frecuencia igual o mayor
al 1% (es decir, que al menos el 1% de los productores que tenan cultivos conta-
ban con el respectivo cultivo permanente). En consecuencia, el valor de los cultivos
permanentes se estim con base en las siguientes frmulas:
VCp = SUM (VCpi)
VCpi = UAi x Ti x Si
Donde:
VCp = Valor de los cultivos permanentes.
VCpi = Valor del cultivo permanente i.
UAi = Utilidad anual por hectrea cultivo i a precios de 2010.
Ti = Vida til cultivo i edad del cultivo i en el momento del desplazamiento.
Si = Superficie cultivada del cultivo i, para los casos en que Si fuera inferior a 5 hectreas.
3. Valor de los animales abandonados
Para efectos de estimar la prdida patrimonial de que fue objeto la poblacin
desplazada, tambin se tuvieron en cuenta los animales perdidos cuya vida produc-
tiva es superior a un ao, pues se considera que los dems forman parte del capital
de trabajo. Lo anterior implic incluir a los bovinos (toros, vacas, novillos, novillas
y terneros), los equinos (caballos y yeguas), las cerdas, los burros y burras y las
mulas y muletos
228
. Para valorarlos se tuvieron en cuenta las estimaciones hechas
para el anlisis de la encuesta de 2008 y se hicieron consultas con los respectivos
gremios de la produccin y con expertos regionales, buscando diferenciar entre el
valor de los animales de explotaciones tecnifcadas y los de las economas campesi-
228 En algunas zonas del pas se les llama mulos y en otras muletos.
:o,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
nas. Como producto de esa revisin se establecieron fnalmente los valores que se
presentan en la tabla A.1
4. Valor de la infraestructura abandonada
Para valorar la infraestructura productiva abandonada por las familias despla-
zadas, se parti de la informacin que reportaron en la encuesta acerca de la infra-
estructura de que disponan y debieron abandonar, y se estim su valor aplicando
al nmero de unidades abandonadas, el valor unitario que se estableci con fuentes
secundarias (manual de servicios de Finagro, Fedecaf para benefciaderos de caf,
etc.). Se realizaron tambin consultas con expertos y con pequeos productores en
algunas zonas del pas. Para evitar posibles sobre-estimaciones se supuso que las
infraestructuras eran usadas, y que estaban alrededor de la mitad de su vida til.
Se tuvo en cuenta la siguiente infraestructura productiva, con los valores que se
muestran en la Tabla A.2:
Animal Valor unitario
Cerdas 250.000
Vacas lecheras 1.221.333
Terneros Terneras 576.573
Novillos (as) o ganado de engorde 1.022.867
Caballos 713.852
Muletos 400.000
Burros 150.000
Tabla A.1- Valor unitario de los animales (en $)
Infraestructura Valor comercial Valor depreciado
Establos (M
2
) 10.000 5.000
Corral aves (m
2
) 10.000 5.000
Beneficiaderos (unidad) 450.000 225.000
rea lavado (m
2
) 150.000 75.000
rea empaque (m
2
) 150.000 75.000
rea almacenamiento (m
2
) 150.000 75.000
Tanques de enfriamiento (unidad) 20.000.000 10.000.000
Viveros (m
2
) 10.000 5.000
Invernaderos (m
2
) 10.000 5.000
Pozos, peces (m
3
) 5.400 2.700
Aljibes (m
3
) 5.400 2.700
Tabla A.2 - Valoracin de la infraestructura productiva (en $)
:Io
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
5. Valor de la maquinaria y equipos abandonados
Para estimar el valor de la maquinaria y equipos abandonados por las familias
desplazadas, se tom como base la cantidad de estos bienes que informaron que
posean al momento del desplazamiento. Los precios de la maquinaria y equipos
se basaron en la informacin obtenida en almacenes que los venden en ciudades y
municipios de zonas agropecuarias, a los cuales se les descont un 50%, suponien-
do que los bienes abandonados eran bienes usados, que en promedio haban cum-
plido la mitad de su vida til. En varios casos se estim un promedio de diferentes
marcas y referencias, teniendo en cuenta que fueran de las ms usadas en las zonas
rurales del pas, informacin que se constat con informantes regionales. Se tuvie-
ron en cuenta las siguientes mquinas y equipos, con los valores que se muestran
en la Tabla A.3:
6. Valor de otros bienes races abandonados
El valor de los otros bienes races (viviendas urbanas y rurales, bodegas, lotes,
etc.) que no formaban parte del predio donde se tena la actividad agropecuaria se
tom de los datos suministrados por los encuestados, ya que no existen otras fuen-
Mquina o equipo Valor Comercial Valor Depreciado
Fumigadora 251.720 125.860
Picapasto 2.622.180 1.311.090
Motobomba 1.468.854 734.427
Planta elctrica 2.352.509 1.176.255
Guadaadora 1.006.198 503.099
Motocicleta 2.490.000 1.245.000
Tractor 29.900.000 14.950.000
Camin 56.242.091 28.121.045
Automvil 22.880.000 11.440.000
Buses y busetas 56.975.000 28.487.500
Motores fuera de borda 4.990.000 2.495.000
Planta elctrica solar 15.035.526 7.517.763
Canoa 700.000 350.000
Aperos de pesca 265,000 132.500
Lancha 3.000.000 1.500.000
Motosierras 1.500.000 750.000
Bicicleta 105.000 52.500
Tabla A.3 - Valoracin de la maquinaria y equipo (en $)
:II
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
tes que permitan una verifcacin, o una forma alternativa de estimar estos valores.
En todo caso, para evitar posibles sobre-estimaciones se eliminaron los lotes cuyas
reas resultaban mayores a 1 hectrea y bienes con valores superiores a cien millo-
nes de pesos, segn lo reportado en la encuesta. Los valores resultantes se indexa-
ron a precios de 2010 con el IPC.
7. Valor de los bienes muebles distintos a maquinaria y equipo.
Para la estimacin del valor de estos bienes se tomaron como base los estima-
dos para la II encuesta de 2008
229
, indexados a precios de 2010 con el IPC total
nacional, y se hicieron consultas con almacenes regionales y expertos en diferentes
sitios del pas, con el fn de revisarlos y complementarlos. Con base en lo anterior,
el valor tomado para todas las familias fue de $3.508.375.
B. Estimacin del lucro cesante
Con el fn de calcular los ingresos dejados de percibir por las familias despla-
zadas desde el momento del desplazamiento, a los ingresos agropecuarios que la
familia deba obtener al momento del desplazamiento, se les adicionaron los ingre-
sos que obtenan de otras fuentes que indexados a precios de 2010 se multiplicaron
por el nmero de aos que llevaba desplazada la familia, durante los cuales no ha
contado con el disfrute de los bienes que posea y, por tanto, no ha podido generar
los ingresos anuales que con base en ellos produca. As, el lucro cesante se estim
de acuerdo con la siguiente frmula:
LC = (IAP + IOF) x N
Donde:
LC = Lucro cesante.
IAP = Ingresos netos agropecuarios anuales que perciba la familia desplazada a precios de 2010.
229 Para el anlisis de la II encuesta de 2008 se procedi de la siguiente manera en lo que a bienes
muebles se refiere: se defini una lista de productos para cada una de las categoras definidas en la
encuesta, tomando como base una familia compuesta por dos adultos y tres nios, de acuerdo con el
tamao promedio de los hogares de la poblacin desplazada. Los precios se tomaron en trabajo de
campo en julio 27 y 28 de 2008 en un municipio en el que se consider posible conseguir precios de
la mayora de los bienes preguntados en la encuesta (Barbosa, Santander). Los precios faltantes es
tomaron en Bogot y/o en consultas con expertos. Para aquellos productos para los cuales se logr
obtener ms de un precio, se calcul un precio promedio. Vase: Comisin de Seguimiento, XI
Informe de Verificacin Nacional cit., Anexo metodolgico.
:I:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
IOF = Ingresos anuales que perciban las familias desplazadas de otras fuentes a precios de 2010.
N = Nmero de aos que lleva la familia como desplazada.
Para evitar posibles sobre-estimaciones se supuso que la familia desplazada
continuara con la misma base productiva que tena al momento del desplazamien-
to (el mismo nmero de hectreas en cada uno de los cultivos que tena y el mismo
nmero de animales que posea), sin tener en cuenta un incremento, o ensancha-
miento de su base productiva, que seguramente se obtendra ao a ao con base en
los ingresos netos obtenidos en cada cosecha o en cada periodo anual.

1. Ingresos agropecuarios netos
La estimacin de los ingresos agropecuarios netos de las familias desplazadas
se hizo con base en la informacin reportada en la encuesta sobre reas cultivadas
y animales que posea antes del desplazamiento, as como en la informacin ofcial
disponible de rendimientos, costos de produccin y precios relevantes.
Para estimar estos ingresos se tuvieron en cuenta el autoconsumo de la unidad
familiar y los jornales aportados por la mano de obra familiar
230
, y se descont el
valor del arrendamiento de la tierra en caso de que los desplazados hubieran teni-
do que pagar por su uso. As, los ingresos agropecuarios anuales se estimaron de
acuerdo con la siguiente frmula:
IAgrop = IAgrc + IPec + AC AT
Donde:
IAgrop = Ingresos netos agropecuarios anuales.
IAgrc = Ingresos netos agrcolas anuales.
IPec = Ingresos netos pecuarios anuales.
AC = Valor del autoconsumo anual de la unidad familiar.
AT = Valor del arrendamiento anual pagado por la tierra.
2. Ingresos agrcolas
Para la estimacin de los ingresos agrcolas se tuvieron en cuenta los principales
cultivos que cada familia dijo sembrar antes del desplazamiento. Para cada uno de
230 Estos jornales se estimaron para cada cultivo, en la forma en que se explica ms adelante.
:I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
ellos se estimaron los ingresos netos por hectrea, multiplicando los rendimientos
por hectrea por el precio al productor, restando los costos de produccin por hec-
trea y agregando el valor de los jornales por hectrea que se estima que la familia
dedicaba a esta labor. Este resultado se multiplic por el nmero de hectreas que
la familia manifest que sembraba
231
. De acuerdo con ello, los ingresos agrcolas se
estimaron segn la siguiente frmula:
IAgrc = SUM ((Ri x PPi CPi + JFi) x Si)
Donde:
IAgrc = Ingresos netos agrcolas anuales.
Ri = Rendimientos expresados en toneladas por hectrea del cultivo i.
PPi = Precio al productor por tonelada del cultivo i.
CPi = Costos de produccin por hectrea del cultivo i.
JFi = Valor de los jornales familiares por hectrea del cultivo i.
Si = Superficie cultivada del cultivo i.
Para evitar posibles sobre-estimaciones se eliminaron los datos extremos (el
10% superior), y a ellos se les asignaron los datos de rea promedio cultivada por
los desplazados del mismo municipio, o en caso de no existir ms desplazados en
el municipio, por la promedio de los desplazados en el departamento en el que se
encuentra ubicado el predio. De otra parte, las fuentes utilizadas para las anteriores
estimaciones fueron las siguientes:
Precios al productor: Los precios al productor en el caso de los cultivos que
cuentan con esta informacin se tomaron de las fuentes que los estiman (Fedecacao
para cacao, Fedecaf para caf, Fedepanela para panela y Fedearroz para arroz).
Para los cultivos en que no se dispone de informacin de precios al productor, se
procedi a estimarlos como un porcentaje de los precios mayoristas. Este porcen-
taje se bas en diversos estudios realizados en el pas
232
. Finalmente, para aquellos
231 En el caso de los cultivos asociados, se estim el ingreso suponiendo que las hectreas sembradas en
asocio estuvieran cultivadas nicamente con el cultivo principal. A manera de ejemplo, si se
informaba que se dispona de tres hectreas de yuca y media de yuca en asocio con maz, se contabi-
lizan tres hectreas y media de yuca.
232 Tales como el Sistema de informacin de precios del sector agropecuario (SIPSA) operado por la
Corporacin Colombiana Internacional (CCI) por encargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, la Encuesta Nacional Manufacturera realizada por el DANE en el ao 2009 o estudios region-
ales llevados a cabo por las Secretaras de Agricultura de varios Departamentos.
:I
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
productos que tampoco contaban con estudios de esta ndole, los precios al pro-
ductor se estimaron aplicando a sus precios mayoristas la relacin promedio entre
estos precios y los mayoristas derivada de los estudios mencionados (65,4%). La
informacin encontrada se resume en la Tabla A.4:
La determinacin de los precios mayoristas se hizo de la siguiente manera: para
cada uno de los cultivos se tomaron los mercados mayoristas de las ciudades donde
se comercializa el producto en cada una de las regiones. Cuando existe ms de un
mercado relevante, se estim el promedio ponderado del precio mayorista relevante
de los dos principales mercados
233
. Para los productos que registraron una frecuen-
cia inferior al 1% en las encuestas, no se sigui esta metodologa, sino simplemente
se calcul el precio mayorista promedio de todos los mercados que transan el res-
pectivo producto. Teniendo en cuenta las fuertes fuctuaciones de los precios de
los productos agrcolas, se decidi tomar un promedio de los precios reales
234
de
los ltimos cinco aos (20052009) en pesos de 2010. A los promedios de precios
mayoristas relevantes de los aos mencionados, estimados segn lo mencionado en
los prrafos anteriores, se aplic el porcentaje de la Tabla A.4.
233 Se ponder por la poblacin de cada ciudad.
234 Se indexaron con el IPC de alimentos. El promedio de precios de los cinco aos se calcul de la
siguiente manera. En primer lugar, a partir de los precios mensuales se estim el promedio de cada
uno de los cinco aos, y en segundo lugar, se calcul el precio promedio de estos cinco aos.
Producto Fuente Mayorista / productor P. Productor/p. Mayoritario
Yuca SIPSA Mayorista 65%
Pltano SIPSA Mayorista 61%
Maz blanco SIPSA Mayorista 65%
ame SIPSA Mayorista 65%
Arroz Fedearroz Productor
Frjol SIPSA Mayorista 68%
Aguacate SIPSA Mayorista 65%
Caf Fedecaf Productor
Caa panelera Fedepanela Productor
Tabaco SIPSA - Banrepblica Productor
Cacao Fedecacao Productor
Tabla A.4 - Fuentes usadas para estimar el precio al productor
:I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Rendimientos por hectrea: Los rendimientos por hectrea se basaron en la in-
formacin disponible del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Encuesta
Nacional Agropecuaria), la cual se compar con otras fuentes en los cultivos en los
que existe alguna otra informacin. Se tomaron los rendimientos departamentales.
Teniendo en cuenta que los cambios en las condiciones climticas y ambientales
afectan los rendimientos de los cultivos, se decidi tomar un promedio de los lti-
mos cinco aos.
Costos de produccin por hectrea: En el pas existen distintas fuentes que
cuentan con informacin de costos de produccin por hectrea. Para efectos de la
estimacin de las utilidades por hectrea se recopilaron y analizaron las distintas
fuentes de costos de produccin y se seleccionaron las ms relevantes. En algunos
casos estas fuentes diferencian entre cultivos comerciales y cultivos de economa
campesina. Para todos los cultivos se tuvo cuidado de utilizar costos equivalen-
tes a tecnologas utilizadas en economa campesina y se desecharon los de cultivos
comerciales, por adecuarse ms los primeros a las condiciones de los desplazados.
En trminos generales se trabaj con los costos de Sipsa del ao 2010 (excepto en
caf y cacao que se utiliz la informacin de los respectivos gremios). Cuando esta
fuente no tena costos para el cultivo en cuestin, se usaron los de Banco Agrario
de 2008, los cuales se indexaron al 2010. Las fuentes seleccionadas se muestran en
la Tabla A.5.
Tabla A.5 - Fuentes usadas paracostos de produccin
Producto Fuente
Aguacte Sipsa
Arroz Sipsa
Cacao Fedecacao
Caf Fedecaf
Caa panelera Sipsa
Frjol Sipsa
Maiz Amarillo Sipsa
Maz Blanco Sipsa
ame Banco Agrario
Pltano Sipsa
Tabaco
Tomate
Yuca
Banco de la Repblica
Sipsa
Sipsa
:Io
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Utilidad por hectrea: La utilidad por hectrea se estim para cada cultivo mul-
tiplicando los rendimientos departamentales por los precios al productor y restan-
do los costos de produccin departamentales, segn lo descrito para cada una de
estas variables en los prrafos precedentes. Para evitar posibles sobre-estimaciones
se eliminaron los valores extremos por cultivo, estableciendo unos valores mxi-
mos de utilidades anuales por hectrea, los cuales fueron discutidos con expertos e
informantes clave en cada cultivo
235
.
Jornales familiares por hectrea: En la economa campesina una parte signif-
cativa de la mano de obra que se utiliza es la de la familia. Por eso, para estimar los
ingresos, a la utilidad obtenida es necesario agregar los jornales que provienen de
la familia. Con base en los estudios de caso incluidos en el Apndice 1 del Anexo
metodolgico del Dcimo Primer Informe presentado por la Comisin a la Corte
Constitucional en el ao 2009, se estim que estos jornales equivalan a un tercio del
total de la mano de obra empleada en los cultivos. Este porcentaje se aplic, enton-
ces, al valor de los jornales por hectrea reportado en los costos de produccin
236
.
Posteriormente, con base en esta informacin, se calcul un valor promedio de los
jornales familiares para los principales cultivos de la encuesta (los que reportaron
una frecuencia superior al 1%). Este valor promedio se asign a todos los cultivos.
3. Ingresos pecuarios
Para la II encuesta del ao 2008 se realiz un ejercicio destinado a determinar
para cada especie animal un valor de ingreso anual por animal
237
. Estos valores se
235 La utilidad estimada en algunos cultivos en algunos departamentos pareca muy elevada. Por lo
tanto, se hicieron consultas con personas conocedoras de los diferentes cultivos sobre estos
resultados y se decidi poner un lmite mximo a las utilidades anuales por hectrea para cada
cultivo, de manera que en los casos en que la utilidad por hectrea en un determinado departamento
resultaba superior a ese techo se reemplaz por el valor mximo definido. De esta manera se busc
evitar posibles sobre-estimaciones de las utilidades.
236 Cabe aclarar que cuando los costos de produccin por hectrea utilizados fueron los de SIPSA se
procedi de la siguiente manera: dado que los costos de SIPSA se presentan por actividad y no por
factor productivo, por lo que no desagregan el valor de la mano de obra utilizada, se tom el porcen-
taje que esta representa de los costos de cada cultivo de las estructuras de costos del Banco Agrario,
y se aplic este porcentaje al valor total de los costos de produccin del respectivo cultivo en SIPSA.
237 Estas estimaciones se hicieron con base en reportes y cifras del Ministerio de Agricultura y Desar-
rollo Rural, la CCI y Fedegan. Para las especies pecuarias menores (cerdos, aves, peces, etc.) en
condiciones campesinas, se efectu una investigacin sobre el terreno, cuyos resultados fueron
contrastados con informacin de varios casos estudiados con reportes sobre parmetros produc-
tivos. Vase: Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. XI
Informe de Verificacin Nacional cit., Anexo metodolgico, Apndice 2.
:I,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
actualizaron a 2010 utilizando el IPC y se hicieron consultas con expertos y gremios
para corroborar su validez, o para ajustarlos. El valor resultante se multiplic por el
nmero de animales reportados en la encuesta para cada especie. El ingreso total pe-
cuario se estim como la suma de los ingresos de cada una de las especies. De manera
que los ingresos pecuarios anuales se estimaron de acuerdo con la siguiente frmula:
IPec = SUM (IEi x AEi)
Donde:
IPec = Ingresos netos pecuarios anuales.
IEi = Ingresos netos anuales de un animal de la especie i.
AEi = Nmero de animales de la especie i.
4. Autoconsumo
El autoconsumo que se incluye en el clculo de ingreso no se refere a los cultivos
que tienen destinacin comercial, por cuanto los rendimientos por hectrea que se uti-
lizaron para estimar la produccin ya tienen incluido lo destinado al autoconsumo
238
.
De tal manera que el autoconsumo est referido exclusivamente a las huertas
caseras y los cultivos de pancoger. En la encuesta se pregunt si el grupo familiar
contaba con huerta casera o cultivos de pancoger cuyos productos fueran para el con-
sumo alimentario de la familia. A quienes respondieron afrmativamente se les asig-
n un valor de acuerdo con los siguientes criterios: el valor de la canasta normativa
de alimentos rurales
239
para el ao 2010 equivale a $386.012
240
. Para determinar el
porcentaje de este valor que corresponde a autoconsumo se tom como base la Eva-
luacin Nacional del Programa RESA, desarrollada por la Universidad Javeriana en
septiembre de 2007. Este estudio calcul la relacin autoconsumo/total consumido
por departamento. Ese valor fue multiplicado por el valor de la canasta normativa
mensual y por los doce meses para calcular el valor de autoconsumo anual por grupo
familiar en cada uno de los departamentos que conforman las seis regiones en que se
encuentra segmentada la muestra de la III Encuesta Nacional de Verifcacin.
238 Informacin proporcionada por Luis Eduardo Daz, Director de la Encuesta Nacional Agropecuaria
(ENA) por correo electrnico.
239 Se define como canasta normativa al indicador que mide el costo mensual de un grupo de alimentos
que cubren la totalidad de los requerimientos nutricionales de una familia.
240 Clculo basado en el valor utilizado en la II Encuesta del ao 2008 y llevado a 2010 con el IPC
alimentos.
:I8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
5. Valor del arrendamiento
Se consult directamente en la encuesta si pagaba arrendamiento en dinero
por el lote del cultivo. Esta cifra se rest a los ingresos del cultivo. Para los casos en
que el arrendamiento pagado era en especie, se calcul tomando el ingreso total de
cada cultivo y la proporcin de la cosecha que deban entregar al dueo de la tierra
segn lo contestado en la encuesta. El ingreso total se calcul multiplicando los
precios al productor por el rendimiento promedio departamental y por el rea del
cultivo. Este ingreso total se multiplic por la proporcin de la cosecha entregada
de la siguiente manera: Si contestaron que entregaban ms de la mitad se utiliz un
factor de 0,75; si entregaban la mitad se utiliz 0,5; si entregaban la tercera parte se
utiliz 0,33; si entregaban la cuarta parte se utiliz 0,25, y si contestaron menos de
la cuarta parte se utiliz 0,10.
6. Ingresos de bienes races distintos de tierras
La segunda categora de lucro cesante corresponde a la renta dejada de per-
cibir por los bienes inmuebles abandonados diferentes a la tierra. Este ltimo se
estim de acuerdo con el ingreso potencial que se hubiera generado por su hipo-
ttico arrendamiento. El valor de este arrendamiento se calcul de acuerdo con los
parmetros del mercado de vivienda que, en general, sostienen que el canon de
arrendamiento de un bien raz diferente de la tierra es del orden del 1% mensual de
su valor comercial. En estas circunstancias, el valor de los otros bienes races se in-
dex para cada grupo familiar para convertirlo a precios de 2010, de acuerdo con el
ndice de precios al consumidor entre la fecha de su primer desplazamiento y el ao
2010. Finalmente, se procedi a multiplicar este valor por el 1% y por el nmero de
aos transcurridos entre la fecha del primer desplazamiento y el 2010.
7. Otros ingresos
Los ingresos provenientes de actividades extractivas y de otros negocios (dife-
rentes a los agropecuarios), se tomaron directamente de la respuesta de los encues-
tados. En estos casos no fue posible contar con otras fuentes de informacin que
permitieran constatar la informacin suministrada por los encuestados, o realizar
estimaciones basadas en fuentes confables de informacin secundaria. No obstan-
te, y con el fn de evitar posibles sobre-estimaciones, se procedi a eliminar los
valores extremos reportados (el 5% superior).
Anexo 2
INFORMACIN ADICIONAL EN RELACIN CON LA ESTIMACIN
DEL DAO EMERGENTE
:I,
::o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
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::I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Periodo Grupo Extension tierras (ha)
Primer desplazamiento antes de 1998 NO RUPD 371.861
c.v.e. (%) 16,1
RUPD 536.067
c.v.e. (%) 12,7
Total primer desplazamiento antes de 1998 907.929
c.v.e. (%) 10,0
Primer desplazamiento entre 1998 y 2008 NO RUPD 606.167
c.v.e. (%) 11,7
RUPD 4.283.524
c.v.e. (%) 4,5
Total primer desplazamiento entre 1998
y 2008
4.889.691
c.v.e. (%) 4,2
Primer desplazamiento entre 2009 y 2010 NO RUPD 125.648
c.v.e. (%) 27,0
RUPD 219.435
c.v.e. (%) 18,9
Total primer desplazamiento entre 2009
y 2010
345.083
c.v.e. (%) 15,5
Total general 6.142.702
c.v.e. (%) 3,7
Total tierra perdida entre 1998 y 2010 5.234.774
c.v.e. (%) 4,0
Cuadro A2. - Estimacin de tierras abandonadas o despojadas (ha) en la actualidad (2010), segn
ao del primer desplazamiento
:::
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Tenencia y fuente del agua Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas no
inscritas en el RUPD
Tenan agua para los cultivos la
mayor parte del ao

80,3 80,7 78,7
c.v.e. (%) 1,1 1,2 2,8
El agua provena de distrito de
riego

4,3 4,4 3,5
c.v.e. (%) 11,5 12,4 30,9
El agua provena de fuente dentro
de la finca

57,1 57,0 57,9
c.v.e. (%) 2,1 2,3 5,0
El agua provena de fuente
cercana a la finca
38,0 38,0 37,8
c.v.e. (%) 3,1 3,4 7,6
El agua provena de fuentes
diferentes a las anteriores
0,9 1,0 0,8
c.v.e. (%) 24,8 26,7 66,5
No tenan agua para los cultivos la
mayor parte del ao
19,0 18,7 20,1
c.v.e. (%) 4,6 5,1 10,6
No saben o no responden si
tenan agua para los cultivos la
mayor parte del ao
1,0 0,9 1,2
c.v.e. (%) 22,3 25,3 47,2
Cuadro A3. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, y que fueron forzados abandonar o despojados, segn tenencia y fuente
de agua para los cultivos
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
::,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
Caractersticas del terreno que
predominaba
Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas no
inscritas en el RUPD
Ladera muy quebrado

19,7 19,5 20,3
c.v.e. (%) 4,5 4,9 10,5
Zona plana

54,9 55,6 51,8
c.v.e. (%) 2,0 2,2 5,1
Ondulado

24,4 24,1 25,3
c.v.e. (%) 3,9 4,3 9,1
Inundable 1,9 1,8 2,6
c.v.e. (%) 15,7 18,0 32,7
Otra clase de terreno 0,0 0,0 0,1
c.v.e. (%) 215,3 . 222,9
Cuadro A4. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn caractersticas del terreno de la finca o parcela forzada a
abandonar o despojada
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
Color predominante de la tierra Total de grupos
familiares de personas
desplazadas
Grupos familiares de
personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Grupos familiares de
personas desplazadas no
inscritas en el RUPD
Negro

58,7 59,2 56,6
c.v.e. (%) 1,9 2,0 4,6
Caf

15,2 15,0 15,8
c.v.e. (%) 5,2 5,8 12,2
Amarillo

18,9 18,9 19,0
c.v.e. (%) 4,6 5,0 10,9
Rojo 4,6 4,2 6,6
c.v.e. (%) 10,0 11,6 20,0
Gris 2,9 3,1 1,9
c.v.e. (%) 12,9 13,7 38,2
Diferente a los anteriores 0,4 0,4 0,3
c.v.e. (%) 34,9 37,4 94,8
Cuadro A5. Distribucin porcentual de los bienes races rurales que tenan los grupos familiares
desplazados, segn color predominante de la tierra de la finca o parcela forzada a
abandonar o despojada
Fuente: III Encuesta Nacional de Verifcacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Julio - Agosto de 2010. Comisin de Seguimiento y CID-UN
Anexo 3
MATRIZ REGIONAL
PATRONES DE DESPOJO
::,
::o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
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EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
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Anexo 4
METODOLOGA PARA LA SEGMENTACIN DEL UNIVERSO DE
VCTIMAS Y LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS ILUSTRATIVOS
PARA EL DISEO DE UN PROGRAMA ADMINISTRATIVO DE
INDEMNIZACIN DISTRIBUTIVA EN EQUIDAD
::,
:,o
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
En esta anexo se presenta la metodologa empleada para construir los escenarios
ilustrativos de un programa administrativo de indemnizacin distributiva en equi-
dad. La metodologa consiste en trminos generales en clasifcar los grupos fami-
liares desplazados segn sus caractersticas esenciales. Estas caractersticas fueron
en primera instancia: 1. Prdida de bienes races rurales (fncas, parcelas o lotes),
2. Periodo en el que ocurri el primer o nico desplazamiento, 3. Regin de expul-
sin
241
y 4. Pertenencia al Registro Ofcial de Poblacin Desplazada.
Posterior a esta clasifcacin se procedi a establecer una clasifcacin ms de-
tallada de los grupos familiares en categoras de acuerdo con el tamao de los per-
juicios materiales causados y segn su grado actual de vulnerabilidad, medido este
ltimo a travs de los ingresos de que disponan a julio de 2010. Una vez conforma-
das las categoras de vctimas se construyeron los dos escenarios en consideracin.
El primero de ellos fue estipulado exclusivamente haciendo uso del criterio del ta-
mao de la sumatoria del dao emergente y el lucro cesante y el segundo a partir
de la combinacin de este criterio con el del ingreso actual de los grupos familiares.
Conviene sealar que mientras que el primer escenario no contempla la existencia
de restricciones de orden fscal y por tanto supone la compensacin de la totalidad
de los perjuicios materiales causados, el segundo s considera estas restricciones y a
ttulo ilustrativo supone la compensacin del 62,5% de estos perjuicios, es decir de
la suma de $ 50 billones.
A. Clasificacin de los grupos familiares segn valor total del perjuicio
material causado a las vctimas del delito de desplazamiento forzado.
Paso 1: Clasificar los grupos familiares segn prdida de bienes races rurales,
ao del primer o nico desplazamiento, regin de expulsin y registro en el
RUPD.
241 Se analizaron seis regiones de expulsin: 1. Conformada por los departamentos de Antioquia y
Choc; 2. Atlntico, Bolvar, Crdoba y Sucre; 3. Guajira, Magdalena, Cesar y Norte de Santander; 4.
Caquet, Cauca, Nario, Putumayo y Buenaventura; 5. Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila,
Quindo, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca (sin Buenaventura), y 6. Meta, Arauca,
Casanare, Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada.
:,I
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
1. Dividir los grupos familiares de desplazados en dos grupos: 1. Grupos fa-
miliares que perdieron bienes races rurales, 2. Grupos familiares que NO
perdieron bienes races rurales.
2. Particin segn periodo en el que se produjo el primer o nico desplaza-
miento del grupo familiar: 1. Entre 1980 y 1999, y 2. Entre 2000 y 2010.
3. Clasifcacin segn regin de expulsin (6 regiones).
4. Dividir los grupos familiares de desplazados en dos grupos: 1. Grupos fa-
miliares inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada y 2. Gru-
pos familiares no inscritos.
Paso 2: Dentro de cada combinacin resultado del paso 1, clasificar los grupos
familiares segn la distribucin muestral de los perjuicios materiales
ocasionados para construir tres categoras de vctimas.
Clasifcacin de los grupos familiares segn el valor agregado de reparacin a
precios 2010 (dao emergente y lucro cesante) y la distribucin muestral res-
pecto a esta variable:
1. Categora parcial pequea: Conformada por los grupos familiares cuyos
perjuicios materiales resultaron inferiores al valor medio de dichos perjui-
cios deduciendo de ste media desviacin estndar (Media 0.5* Desvia-
cin Estndar)
242
.
2. Categora parcial mediana: Conformada por los grupos familiares cuyos
perjuicios materiales fueron superiores a su valor medio deduciendo del
mismo media desviacin estndar, pero inferiores al valor medio adicio-
nado en media desviacin estndar. Perjuicios materiales entre (Media
0.5* Desviacin Estndar) y (Media + 0.5* Desviacin Estndar).
3. Categora parcial grande: Conformada por grupos familiares cuyos perjui-
cios materiales resultaron superiores al valor medio de los mismos adicio-
nado en media desviacin estndar ( Superior a Media + 0.5* Desviacin
Estndar).
242 Esta forma de participacin se basa en la desigualdad de "Chebychef", donde aproximadamente el
50% de la distribucin muestral estara agregada alrededor de la media tomando como longitud una
desviacin estndar.
:,:
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
B. Clasificacin de los grupos familiares segn ingresos anuales actuales
por grupo familiar y el valor total de reparacin
243
Paso 1: Clasificar los grupos familiares segn prdida de bienes races rurales,
ao del primer o nico desplazamiento, regin de expulsin y registro en el
RUPD.
1. Dividir los grupos familiares de desplazados en dos grupos: 1. grupos fa-
miliares que perdieron bienes races rurales, 2. grupos familiares que NO
perdieron bienes races rurales.
2. Particin segn periodo en el que se produjo el primer o nico desplaza-
miento del grupo familiar: 1. Entre 1980 y 1999, y 2. Entre 2000 y 2010.
3. Clasifcacin segn regin de expulsin (6 regiones).
4. Dividir los grupos familiares de desplazados en dos grupos: 1. Grupos fa-
miliares inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada y 2 Gru-
pos familiares no inscritos.
Paso 2: Dentro de cada combinacin resultado del paso 1, clasificar los grupos
familiares segn la distribucin muestral del valor total de reparacin.
1. Clasifcacin de los grupos familiares segn el valor agregado de repa-
racin a precios 2010 (dao emergente y lucro cesante) y la distribucin
muestral respecto a esta variable:
a. Categora parcial pequea: Conformada por los grupos familiares cuyos
perjuicios materiales resultaron inferiores al valor medio de dichos perjui-
cios deduciendo de ste media desviacin estndar (Media 0.5* Desvia-
cin Estndar)
b. Categora parcial mediana: Conformada por los grupos familiares cuyos
perjuicios materiales fueron superiores a su valor medio deduciendo del
mismo media desviacin estndar, pero inferiores al valor medio adiciona-
do en media desviacin estndar. Perjuicios materiales entre (Media 0.5*
Desviacin Estndar) y (Media + 0.5* Desviacin Estndar)
243 La informacin de ingresos se encuentra a nivel de personas y hogar. Para la estimacin de ingresos
a nivel de grupo familiar se distribuyen los ingresos del hogar de acuerdo con el total de grupos
familiares en cada hogar, es decir, cuando se tiene ms de un grupo familiar por hogar el ingreso
calculado para el hogar corresponde al promedio de ingreso del hogar segn el total de grupos famil-
iares.
:,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
c. Categora parcial grande: Conformada por grupos familiares cuyos perjui-
cios materiales resultaron superiores al valor medio de los mismos adicio-
nado en media desviacin estndar ( Superior a Media + 0.5* Desviacin
Estndar)
Paso 3: Dentro de cada combinacin resultado del paso 1, clasificar los grupos
familiares segn la distribucin muestral de los ingresos anuales actuales.
1. Clasifcacin de los grupos familiares segn el ingreso anual de 2010 y la
distribucin muestral respecto a esta variable:
a. Categora parcial pequea: Conformada por los grupos familiares cuyos
ingresos anuales a julio de 2010 resultaron inferiores al valor medio de di-
chos ingresos deduciendo de ste valor media desviacin estndar (Media
0.5* Desviacin Estndar (Media 0.5* Desviacin Estndar)
b. Categora parcial mediana: Conformada por los grupos familiares cuyos
ingresos anuales a julio de 2010 fueron superiores a su valor medio de-
duciendo del mismo media desviacin estndar, pero inferiores al valor
medio adicionado en media desviacin estndar. Ingresos a julio de 2010
entre (Media 0.5* Desviacin Estndar) y (Media + 0.5* Desviacin Es-
tndar)
c. Categora parcial grande: Conformada por grupos familiares cuyos ingre-
sos anuales a julio de 2010 resultaron superiores al valor medio de los mis-
mos adicionado en media desviacin estndar ( Superior a Media + 0.5*
Desviacin Estndar)
Paso 4: Reclasificacin de los grupos familiares segn la combinacin entre el
valor total de los perjuicios materiales (paso 2) y los ingresos anuales a julio de
2010 (paso 3). En este ltimo paso se generan nueve combinaciones posibles,
para lo cual se unifica la clasificacin de acuerdo con el cuadro A4.1.
:,
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
C. Escenarios de anlisis
Se construyeron dos escenarios de anlisis a efectos del diseo de un programa
de indemnizacin administrativa distributivo en equidad. El primero de ellos esta-
blece las categoras de las vctimas del delito del desplazamiento forzado exclusiva-
mente con base en los perjuicios materiales causados y presupone la inexistencia
de restricciones de orden fscal y por tanto la compensacin de la totalidad de la
suma del dao emergente y el lucro cesante. El segundo escenario de indemniza-
cin establece las categoras de vctimas del desplazamiento forzado con base en la
combinacin de los criterios del monto total de los perjuicios materiales causados
y del ingreso anual de las vctimas del delito en referencia a julio de 2010. Adems,
presupone de una parte que a los grupos familiares que pertenecen a la catego-
ra parcial pequea sern compensados con el 100% de los perjuicios materiales
causados, mientras que aquellos que pertenecen a la categora parcial mediana lo
sern con el 60% de dichos perjuicios y los que forman parte de la categora parcial
grande lo sern con el 50% de los mismos; y de otra parte la existencia de restric-
ciones fscales razn por la cual a ttulo ilustrativo establece un tope fscal del orden
de $ 50 billones.
D. Alternativas de indemnizacin
En cada uno de los escenarios recin descritos existen dos alternativas para el
establecimiento del programa administrativo de indemnizacin. En el primer es-
Clasificacin segn valor total de
reparacin
Clasificacin segn ingresos anuales Clasificacin final del grupo familiar
Pequeo Pequeo Pequeo
Mediano Pequeo
Pequeo Mediano
Mediano Pequeo Grande
Mediano Mediano
Grande Pequeo
Grande Grande Mediano
Mediano Grande
Grande
Cuadro A.6 - Clasificacin de grupos familiares segn valor total de los perjuicios materiales y los
ingresos anuales a julio de 2010
:,,
Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios
cenario la primera alternativa es independiente de las categoras de vctimas y es-
tablece entonces 48 montos diferenciales de indemnizacin solamente en funcin
del resto de variables que se han venido mencionando, es decir, regin, activos,
periodo de desplazamiento y pertenencia al registro ofcial. La segunda alternativa
tiene en cuenta, adems de las variables mencionadas, las categoras de vctimas de
manera explcita, razn por la cual dara lugar al establecimiento de 144 montos
diferenciales de indemnizacin.
En el segundo escenario las dos alternativas contemplan adems de las varia-
bles de regin, periodo, activos y pertenencia al registro ofcial de desplazados las
categoras de vctimas. La primera lo hace de manera implcita al aplicar a los per-
juicios materiales causados a cada grupo familiar el porcentaje de compensacin
correspondiente a la categora a que pertenece y estimar luego el promedio simple
de la compensacin de acuerdo con las dems variables en consideracin. Y la se-
gunda lo hace de manera explcita dando lugar tambin a 144 montos diferenciales
de indemnizacin.
Anexo 5
ESCENARIO DE INDEMNIZACIN No. 1. ALTERNATIVA No. 2
:,,
:,8
EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
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EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
Anexo 6
ESCENARIO DE INDEMNIZACIN No. 2. ALTERNATIVA No. 2
:I
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EL RETO ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado
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