Instituto de Estudios Superiores en Administracin

Caso de Negociacin:
Comunidad indgena de Marietta y la Fuerza Armada Nacional Venezolana

Ctedra: Taller de Negociacin Profesores: Jos Mayora y Jos Ramn Padilla Participantes: Carolina Castillo 15.182.088 Vanessa Prez 18.269.814 Salomn Saldivia 11.599.667

Caracas, Mayo, 2012

Negociacin: Comunidad indgena de Marietta y la Fuerza Armada Nacional Venezolana

Antecedentes: Las Nuevas Tribus
Las Nuevas Tribus son una misin evanglica estadounidense, dedicada a la asistencia social y religiosa de tribus indgenas en diversas partes del mundo. En Venezuela, cumplieron propsitos sociales a favor de las comunidades indgenas, entre los cuales se destacan: la alfabetizacin, la educacin bilinge (en idioma indgena y castellano), el desarrollo espiritual, moral y social, la asistencia bsica en el rea de salud y la integracin del indgena a la vida nacional de nuestro pas sin perder su identidad tnica y cultural1. Una de las caractersticas ms importante de las actividades realizadas por las Nuevas Tribus era la convivencia permanente: los misioneros vivan en casas aledaas a las comunidades indgenas. Se puede decir que, con el pasar del tiempo, se integraban a un punto tal que los indgenas consideraban a los representantes de las Nuevas Tribus parte de su comunidad. Esta organizacin tuvo presencia en Venezuela despus de la segunda guerra mundial en las comunidades indgenas de los estados Amazonas, Bolvar y Apure fundamentalmente. A finales del ao 2005, a travs de la resolucin 38.313 del Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia, se revoca el permiso de trnsito de las Nuevas Tribus y se solicita la desocupacin de los misioneros en las comunidades indgenas en un plazo no mayor a 90 das. Uno de los motivos expresado por el Presidente Hugo Chvez es que las Nuevas Tribus "son agentes de una verdadera penetracin imperialista. Se llevan informacin sensible y estn explotando a los indios"2.

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Globovisin. (2005) Consejo Evanglico respalda acciones de la Misin Nuevas Tribus de Venezuela . Bracci Roa, L. (2005) Nuevas Tribus expulsadas de Venezuela por orden presidencial .

El Plan Estratgico Nacional para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur

Durante el proceso de expulsin de las Nuevas Tribus qued un vaco importante en la atencin y asistencia social de las comunidades indgenas. Ante esta situacin, en octubre de ese mismo ao el Gobierno Nacional elabora un plan para incrementar la presencia de las instituciones del estado en la regin. De acuerdo a las prioridades establecidas, se propone en una primera etapa desarrollar el sistema logstico necesario para llevar adelante los objetivos planteados, es decir, desarrollar el transporte areo (lo que a su vez implica el desarrollo de las pistas de aterrizaje), el transporte fluvial, las radio ayudas, los balizajes y permitir as la operacin nocturna. Igualmente, impulsar el desarrollo de las comunicaciones radiales, televisivas y telefnicas. Este plan se denomina Plan Estratgico Nacional para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur (PENDDCS)3. En el plan se contemplaba la formacin de Centros Cvico Militares de Desarrollo Endgeno (CCMDE), formado por 8 militares y 5 civiles (mdicos, enfermeros, antroplogos y un indgena) para la asistencia integral a las comunidades. Para que el CCMDE iniciar sus actividades era necesario contar con instalaciones permanentes en cada centro poblado, a fin de garantizar el soporte logstico y funcional de las actividades y tareas a cumplir. Con este objeto, el gobierno decidi emplear petrocasas, por la flexibilidad que permita para el transporte a zonas de difcil acceso y por lo sencillo de su construccin, y as disponer de forma rpida de las estructuras fsicas en cuestin.
La Comunidad de Marietta

La Comunidad indgena San Francisco de Marietta, de la etnia Piaroa, fue seleccionada para que en ella funcionara un CCMDE. Marietta se encuentra ubicada en el municipio Manapiare del Estado Amazonas, especficamente en la cuenca media del ro Ventuari. Su poblacin es de aproximadamente de 300 personas
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Ascanio, E. (2007) Plan estratgico nacional para la defensa, desarrollo y consolidacin del sur .

dedicadas principalmente a la pesca y al cultivo y procesamiento de yuca para su subsistencia. Los Piaroas son dispersos y altamente mviles. Esta etnia esta compuestas por grupos de familiares cercanos que conforman grupos habitacionales de entre 15 y 45 personas. Los habitantes de estas comunidades rara vez hablan espaol y son reacios al contacto con personas externas (Freire, G. y S. Zent. Los Piaroa)4. Al lder de la comunidad se le conoce como Capitn; su eleccin se realiza segn su trayectoria, prestigio y logros personales. Las decisiones sobre aspectos que impactan a toda la poblacin se toman en asamblea, donde usualmente la opinin del Capitn tiene una significativa influencia sobre el grupo. Durante el proceso de diseo del Plan Estratgico Nacional para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin del Sur (PENDDCS), se visitaron todas las comunidades indgenas con la finalidad de entrar en contacto con las mismas, as como consultar y verificar cules eran sus principales necesidades. Quienes visitan las comunidades eran personas venidas desde la capital de la Repblica, sin ninguna preparacin para relacionarse con las comunidades indgenas, desconociendo elementos

fundamentales como idiosincrasia y su cosmovisin. Al entrevistarse con la poblacin de Marietta, hablaron de la posibilidad de instalar un Infocentro, un puente sobre el ro Marietta para comunicarse con la comunidad vecina de El Nazareno, una planta generadora de electricidad y una emisora de radio comunitaria. Para esta etnia, un ofrecimiento verbal de este tipo es un compromiso de honor, del cual se espera sea plenamente cumplido. A finales del ao 2008, casi tres aos despus de iniciar el PENDDCS, se enva el material para la construccin de las Petrocasas en la Comunidad San Francisco de Manapiare, designando como responsable de este proceso a la Fuerza Armada Nacional, siendo el Jefe Militar de la Guarnicin Amazonas el encargado de la ejecucin en esta entidad. El traslado duro quince das de navegacin y fue
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Freire, G. y Zent, S. Los Piaroa.

descargado en las inmediaciones del puerto artesanal de la comunidad donde se esperara que llegaran va area el personal que realizara su armado e instalacin. Los pobladores de Marietta estaban sorprendidos por cuanto no estaban en conocimiento de esta situacin; solo se le ofreci como respuestas a sus interrogantes que se instalara un puesto militar en ese sitio. Esto origin un gran malestar en la comunidad y de inmediato se convoc a una asamblea, de la cual sali como decisin un rechazo a la pretensin de los militares de instalarse en su comunidad, solicitando el inmediato retiro del personal y de todo el material. Los miembros de la FAN manifestaron que era una orden superior y que no se retiraran. Esa misma noche, un grupo de pobladores quemaron una gran parte de los componentes plsticos del kit de las petrocasas, dejndolas inhabilitadas para su construccin. El personal militar permaneci en el rea mientras esperaba nuevas instrucciones, refugindose en carpas de campaa.

Las Negociaciones
Para el mes de abril de ese ao, se designa a un nuevo jefe militar para la guarnicin del estado Amazonas, recibiendo como una de las tareas fundamentales reimpulsar los CCMDE, y particularmente resolver a la brevedad el caso Marietta. En su primera visita a la comunidad solo pudo cruzar unas breves palabras con el lder de los indgenas, quien le manifest que queran el cumplimiento de las promesas hechas y la inmediata salida de todo el personal militar, puesto en toda la historia de la comunidad nunca necesit de los militares y menos an vivieron con ellos. El oficial concluy que la posibilidad de resolver la construccin de la sede de CCMDE era an mas difcil por cuanto no le era posible cumplir, con los medios que dispona, la construccin del infocentro y los otros tres ofrecimientos; adems era evidente que la crisis podra generar acciones violentas de los indgenas contra el personal militar. Dos semanas despus, a inicios del mes de mayo, la FAN organiz una jornada humanitaria en Marietta, trasladando va area un grupo de mdicos,

odontlogos, socilogos, personal piaroa del Ministerio de los Pueblos Indgenas, personal para la refaccin y pintura de la nica escuela de la comunidad, medicinas, kit agrcolas, kit de pesca, alimentos y otros materiales destinados a la poblacin. As mismo, simultneo a la actividad, un equipo integrado por civiles y militares realiz un levantamiento de todas las necesidades y particularidades de Marietta y la poblacin vecina de El Nazareno. Esta misma actividad se repiti el mes de junio, momento en que el jefe de la guarnicin del estado pudo establecer un dialogo con el lder de la comunidad y un grupo de ancianos; estos ltimos en nombre de su pueblo exigieron que se cumpliera con el compromiso de instalar el infocentro, el puente sobre el ro Marietta, la planta de generacin de electricidad y la radio comunitaria tal y como les fue prometido. Asimismo, rechazaron de forma contundente la construccin de las petrocasas. Nuevamente en julio se realiza otra jornada humanitaria. En esta oportunidad, el jefe militar redujo a un mnimo la presencia de efectivos militares y la ejecucin de entrega de los kit escolares, agrcolas, de pesca, kit de alimentacin y todos el resto del material se dej bajo la responsabilidad del capitn de la comunidad y de los ancianos, para que fueran ellos quienes se presentaran ante los pobladores con acciones para generar bienestar entre ellos. Al finalizar la actividad, se renen nuevamente el jefe de la guarnicin dl estado con las autoridades locales, y el militar les present el levantamiento de informacin que se haba elaborado de las necesidades que tena Marietta y les pidi que seleccionaran aquella que consideraban ms importantes. Aceptando la invitacin, ellos le indican la necesidad de un Mercal, la activacin del ambulatorio (que haba sido recientemente construido, pero que no funcionaba porque no tena la dotacin del personal, equipos mdicos, mobiliario y los suministros de medicina), mejoras y mantenimiento permanente de la pista area y la dotacin de lanchas para uso de la comunidad.

El jefe militar les propuso que aceptaran la presencia militar en la comunidad y l les garantizaba la instalacin del Mercal, asegurando un vuelo areo mensual con capacidad para 2,5 toneladas para el abastecimiento del mismo. Adems, les proveera con dos lanchas asignadas al CCMDE para uso de la comunidad. Esto motiv que se realizara una asamblea de la comunidad, all el Capitn de la comunidad habl sobre las relaciones con la FAN en los ltimos meses y el esfuerzo de los militares por mejorar sus condiciones en beneficios de todos. Expuso el planteamiento realizado por la FAN en cuanto al Mercal y las lanchas, y luego de largas discusiones en dialecto piaroa y ante mucha resistencia de algunos pobladores, la propuesta fue aprobada y as la presencia militar en la comunidad fue aceptada. En semanas posteriores se realizaron nuevas reuniones entre el personal militar y los lderes de Marietta. Estos ltimos insistan en el cumplimiento de lo propuesto por los miembros del PENDDCS, a lo cual los militares respondieron planteando que si se construa las Petrocasas (tres en total), donde se tena previsto instalar un sistema de comunicacin, se posibilitaba la conexin a internet y se garantizara el acceso a la comunidad en determinado horario, especialmente para los escolares. Se ofreci tambin la dotacin a la comunidad de un pequeo tractor para que lo usaran segn sus necesidades, con el compromiso de que mantuvieran la limpieza de la pista area. Simultneamente, la antigua planta elctrica de El Nazareno, comunidad vecina de Marietta, fue inspeccionada por personal especialista de CADAFE, los cuales indicaron que estaban en capacidad de operar, pudiendo alimentar con electricidad reas importantes de la comunidad, como la escuela y el dispensario. Asimismo, a travs del Instituto de Salud Indgena, adscrito a MINSALUD, se logr la dotacin en personal, material y equipo completo del ambulatorio. Al plantear la construccin de las petrocasas, se solicit realizar una asamblea para exponerle a la comunidad los beneficios del CCMDE, y el jefe militar

se comprometi a asistir con un alto funcionario del Ministerio del Poder Popular para Los Pueblos Indgenas, a fin de que le entregaran por escrito sus planteamiento sobre lo ofrecido en el PENDDCS, y que este ministerio asumiera, como parte del ejecutivo nacional, el cumplimiento de esos ofrecimientos. Realizada la asamblea, finalmente la comunidad de San Francisco de Marietta acept la construccin de las petrocasas. Quedando asentado en el libro de actas el acuerdo alcanzado.

Aprendizajes
En el anlisis de este caso, se pueden apreciar con claridad algunas caractersticas de los protagonistas de la negociacin. En primer trmino, el Capitn de la comunidad de Marietta presentaba al inicio un estilo antagnico, propio del contexto cultural de la etnia piaroa. Su cosmovisin del mundo les hace otorgar al ofrecimiento a travs de la palabra un profundo valor; es decir, lo que se ofrece tiene obligatorio cumplimiento. Esto se tradujo en una posicin inicial de extrema intolerancia: se observa desconfianza hacia la otra parte, imponiendo como tema principal los intereses que defiende. Se pone el acento slo sobre lo propio, en una clara demostracin del deseo de dominar la negociacin hacia los resultados que l espera. La lnea de posibles soluciones nos lleva a un resultado suma cero. La contraparte militar, al contrario, busca ante todo alcanzar relaciones interpersonales de respeto y entendimiento, lo que caracteriza su posicin de negociador hacia el estilo colaborador. La bsqueda de distintos planteamientos expuesto durante la negociacin indica que le otorga una particular importancia a las bsqueda, con creatividad, sensibilidad y paciencia, de distintas alternativas para beneficio mutuo, incrementando el poder de negociacin y poder salir de situaciones de intensa conflictividad y extrema intolerancia, como la posibilidad de hechos violentos de la comunidad contra el personal militar. La lnea de posibles soluciones nos lleva a una relacin ganar ganar.

Durante el proceso de negociacin se pudo apreciar que el estilo de la parte militar prevaleci, llevando la negociacin de lo antagnico hacia lo cooperativo. Se observa como la comunidad de Marietta cede en su posicin inicial de pedir la salida de los militares de su territorio a una aceptacin de su permanencia. Esto es consecuencia de una respuesta al valor agregado que aporta la parte militar ante las necesidades que la comunidad tena (intereses), mayores al infocentro, la radio comunitaria o el puente (posiciones). Ofreciendo soluciones inmediatas y realistas, basadas en un proceso de colaboracin, fue posible maximizar las ganancias comunes: la comunidad logr satisfacer sus necesidades principales al disponer de un Mercal con un aprovisionamiento garantizado, un dispensario funcional y lanchas para uso general de la poblacin; los militares, a su vez, lograron permanecer en la comunidad y cumplir lo establecido en el PENDDCS. Al maximizar las ganancias comunes sobres los intereses individuales, se logra la transicin del modo antagnico al cooperativo, dejando a un lado las posiciones relativas en beneficio de los intereses reales de la comunidad. Un elemento que tuvo especial relevancia fue la obtencin de informacin por parte del representante de la FAN, quien estructur un equipo multidisciplinario para recopilar informacin que le permitiera conocer las caractersticas de la comunidad y sus necesidades, aparte de conocer al detalle la persona con la cual realizara la negociacin y los actores relevantes que pudieran afectar el proceso (los ancianos de la comunidad que poseen una posicin relevante e influyente entre el resto de la poblacin) y otros tantos aspectos que permitieron establecer las bases para la formulacin de una estrategia. La planificacin del negociador militar estuvo centrada en objetivos especficos y concretos: instalar las tres petrocasas y garantizar la permanencia de los ochos militares que forman parte del CCMDE dentro de la comunidad, en el marco de un concepto de ir cediendo espacios y posiciones buscando alcanzar y

consolidar una buena relacin con la comunidad. El resultado de la misma se evidencia a travs de las forma positiva con que fueron aceptadas y analizadas las ofertas y contraofertas que plantearon las partes, donde indistintamente se ceda en un espacio especfico, para obtener ganancias en otro espacio. Todos estos elementos permitieron desplegar una mayor cantidad de opciones, logrando alcanzar un resultado donde ambas partes obtuvieron importantes ganancias. Por otro lado, la negociacin no solo involucr al negociador valido de la comunidad, su Capitn, sino que se hizo coparticipe del proceso a los ancianos, quienes tenan una importante participacin en la toma de decisiones y una marcada influencia sobre la comunidad. En un contexto socio cultural dominado por la cosmovisin del mundo piaroa, este aspecto es determinante, por cuanto la aceptacin de la comunidad es la que confiere legitimidad al acuerdo negociado de palabra, mucho ms que a lo escrito en el libro de asamblea. En la negociacin expuesta en este caso se puede apreciar como elemento clave una relacin costo riesgo que facilit el proceso de la misma. Se aprecia que los beneficios ofrecidos a la comunidad en muchos casos no significaban un costo que fuera inaceptable o comprometiera su sustentabilidad en el tiempo. Por ejemplo, el apoyo para el transporte del aprovisionamiento al MERCAL (2,5 toneladas) fue incluida en la programacin rutinaria de vuelos prevista para esa comunidad y la asignacin del Mercal formaba parte del plan de crecimiento y expansin de esta misin dentro del estado Amazonas. A su vez, la dotacin del ambulatorio implic coordinaciones con el ente responsable que tena la capacidad para hacerlo. Y as sucesivamente con cada una de las ofertas planteadas a la comunidad, por lo que el costo era razonablemente manejable para el momento y sostenible en el tiempo. Sin embargo, el nivel de riesgo era alto: dejar de cumplir algn elemento de lo acordado multiplicara, de forma exponencial, la desconfianza de la comunidad.

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Otro elemento clave es la opcin de la parte militar por una posicin conciliatoria, pudiendo asumir una actitud de imposicin basado en la autoridad y el uso del poder. La realizacin de las distintas jornadas humanitarias y el hecho de involucrar al liderazgo de la comunidad permiti un acercamiento franco y abierto, de respeto mutuo y con mucha sensibilidad humana; todo esto asociado al reconocimiento de la parte militar en cuanto a la legitimidad de la posicin asumida por la comunidad, abon un terreno frtil para que la negociacin fuera exitosa.

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Bibliografa

Ascanio, E. (2007) Plan estratgico nacional para la defensa, desarrollo y consolidacin del sur, en IWGIA. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial en la Amazona y el Gran Chaco, descargado el 21 de mayo de 2005 desde http://es.scribd.com/doc/56604436/indigenas-aislamiento-

voluntario. Bracci Roa, L. (2005) Nuevas Tribus expulsadas de Venezuela por orden presidencial, descargado el 23 de mayo de 2012 desde

http://lubrio.blogspot.com/2005/10/nuevas-tribus-expulsadas-devenezuela.html. Fisher, R. y Ury, W. (1991) S, de acuerdo! El arte de negociar sin ceder. Colombia: Norma. Freire, G. y S. Zent. Los Piaroa, descargado el 21 de mayo de 2012 desde http://www.scribd.com/fullscreen/17143276?access_key=key6ii9umqlnk60fr9uu3e. Globovisin (2005), Consejo Evanglico respalda acciones de la Misin Nuevas Tribus de Venezuela, descargado el 20 de mayo de 2012 desde

http://globovision.com/news.php?nid=11553.

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