Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs.

Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02

AULA 02: Lei n 8.987/1995

SUMRIO 1. Introduo 2. Lei n 8.987/1995 3. Resumo do Concurseiro 4. Questes comentadas 5. Questes sem comentrios PGINA 01 02 26 30 42

1.

INTRODUO Ol, caros amigos! Hoje, na nossa aula 2, estudaremos a Lei

n 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal. O pargrafo nico do art. 175 da Constituio de 1988 prev a edio de lei que disponha sobre o regime jurdico das concesses e permisses de servios pblicos, as condies de caducidade, fiscalizao e extino dos respectivos contratos, a obrigao de manter servio adequado, os direitos dos usurios e a poltica tarifria. Nesse sentido, a Unio editou a Lei n 8.987/1995, de carter nacional, aplicvel Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios. Ressalte-se que os entes federados podem editar leis prprias sobre concesses e permisses dos servios pblicos pertinentes a suas esferas de competncia desde que essas leis especficas no contrariem as normas gerais estabelecidas na lei que vamos estudar hoje. interessante observar que, apesar de a Lei n 8.987/1995 ser a nossa lei de normas gerais sobre as concesses e permisses de servios pblicos, o legislador se concentrou em editar disposies expressas acerca das concesses. Quanto s permisses, o pargrafo

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 nico do art. 40 apenas dispe o seguinte Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei. Assim, concesses, nesta aula, que quando fizermos referncia extensivo a s entenda esse dispositivo

permisses, salvo quando explicitemos eventual ressalva, ok? Agora, vamos aula de hoje! Mos obra! 2. LEI n 8.987/1995 Vamos comear conhecendo as definies de poder

concedente, concesso e permisso de servio pblico previstas na lei. Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

importante

atentarmos

que

concesso

para

pessoas jurdicas ou consrcios de empresas e, obrigatoriamente, deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia. J as permisses podem contemplar pessoas fsicas ou jurdicas e devem ser precedidas de licitao, mas a lei no especifica a modalidade. Alm disso, a concesso deve ser formalizada por contrato e no h precariedade, nem previso de revogao do contrato. Quanto permisso, a lei dispe, em seu art. 40, que ser formalizada por contrato de adeso e faz referncia precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Vamos fixar as principais caractersticas das concesses e permisses previstas na Lei n 8.987/1995 com um quadro-resumo.

CONCESSO

PERMISSO

Delegao da prestao de servio pblico, permanecendo a titularidade com o poder concedente. Celebrao com pessoa jurdica ou consrcio de empresas Sempre precedida de licitao, na modalidade concorrncia. Natureza contratual. No h precariedade. No cabvel contrato. revogao Celebrao com pessoa fsica ou jurdica. Sempre precedida de licitao. No h modalidade especfica. Natureza contratual. A lei especifica contrato de adeso. Delegao a ttulo precrio.

do Revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Vamos agora estudar os direitos e obrigaes dos usurios do servio pblico. Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios: I receber servio adequado; II receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; III obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. IV levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; V comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; VI contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.

O caput do art. 7 faz referncia ao Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/1990), indicando que o vnculo jurdico entre o prestador e o usurio do servio pblico enquadra-se como uma relao de consumo. direito do usurio receber o servio adequado e a prpria Lei n 8.987/1995, em seu art. 6, enumera um srie requisitos mnimos ou

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 princpios que devem ser atendidos para que se considere que a concessionria ou permissionria esteja prestando um servio adequado.

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Quanto

ao

requisito

do

servio

adequado

intitulado

modicidade das tarifas, o art. 11 da lei, visando atender esse princpio, autoriza o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 A lei prev tambm o requisito de generalidade do servio adequado intitulado, ou seja, a prestao do servio sem discriminao dos usurios. Ressalta-se que, sem prejuzo da observncia desse princpio, o art. 13 da Lei n 8.987/1995 dispe sobre a possibilidade de cobranas tarifrias diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. No que se refere poltica tarifria, importante destacar o art. 9, da Lei n 8.987/1995:

Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato. 1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. 2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. 3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. 4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Perceba que o 1 do art. 9 estabelece que, somente nos casos expressamente previstos em lei, a cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. Essa previso legitima a cobrana de pedgios nas estradas de
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 rodagem, mesmo quando no exista uma via alternativa gratuita disposio dos motoristas. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro (art. 10). A garantia de manuteno do equilbrio econmico dos contratos de concesso (ou permisso) no alcana os riscos do negcio, a exemplo da obteno de lucro inferior expectativa do prestador de servio pblico. A Lei n 8.987/1995 apresenta dispositivos especficos relacionados s licitaes prvias s concesses e permisses de servios pblicos. Vamos conhec-los!

Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. 1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao econmico-financeira. 2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao conter parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas. 3o O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao. 4o Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira. Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5o desta Lei. Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes. 1o Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da referida entidade. 2o Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo, qualquer tipo de tratamento tributrio diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.

lei

estabelece

como

regra

geral

ausncia

de

exclusividade na outorga de concesso ou permisso. Somente no caso de inviabilidade tcnica ou econmica da coexistncia de duas ou mais
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 concesses ou permisses para o mesmo servio pblico que a delegao poder ter carter exclusivo. Na sequncia, vamos estudar mais alguns preceitos previstos no captulo especfico da Lei n 8.987/1995 destinado licitao. Fiquem tranquilos, pois vamos fazer muitas questes de fixao desses contedos trabalhados na aula.

Art. da

18.

edital

de sobre

licitao licitaes

ser e

elaborado contratos

pelo e

poder

concedente, observados, no que couber, os critrios e as normas gerais legislao prpria conter, especialmente: I - o objeto, metas e prazo da concesso; II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio; III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do contrato; IV prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas; V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal; VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de projetos associados; VII os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do servio; VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta; X - a indicao dos bens reversveis; XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior; XII a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa; XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for permitida a participao de empresas em consrcio; XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicveis; XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa parte especfica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra; XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado. Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor; III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas;

II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio; III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consorciada; IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente. 1o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. 2o A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas. Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato. Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital.
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.

importante destacar que a Lei n 8.987/1995 no trouxe regras expressamente destinas s licitaes prvias s permisses. Sabemos que a permisso de servio pblico deve ser precedida de licitao, mas a lei no especifica a modalidade. Logo, pode adotar, alm da concorrncia (obrigatria para concesso), outras modalidades, a exemplo do convite ou do leilo. Nesse contexto, por fora do pargrafo nico do art. 40 Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei, se a licitao prvia a uma permisso for realizada na modalidade concorrncia (que a modalidade da concesso), aplica-se integralmente o texto da lei. Por sua vez, se for adotada outra modalidade para a licitao de uma permisso, as regras da Lei n 8.987/1995 estabelecidas para as concorrncias prvias s concesses sero aplicveis, evidentemente, apenas no que couber. O art. 23 apresenta as clusulas essenciais dos contratos de concesso de servios pblicos. importante observar que, embora a expresso empregada tenha sido clusulas essenciais, possvel faltar alguma(s) dessas clusulas, sem implicar a nulidade do contrato, pois o art. 18, XIV, dispe que o edital de licitao, dentre outros elementos, dever conter nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicveis.

Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas: I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso; II - ao modo, forma e condies de prestao do servio; III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas; V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes; VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la; VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao; IX - aos casos de extino da concesso; X - aos bens reversveis; XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso; XII - s condies para prorrogao do contrato; XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente; XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais. Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero, adicionalmente: I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso; e II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996.

Os contratos de concesso e permisso de servio pblico so celebrados intuitu personae, isto , o contrato pessoal. Considera-se, alm da melhor proposta oferecida administrao pblica, tambm as caractersticas relacionadas pessoa contratada, que deve demonstrar sua capacidade tcnica e econmico-financeira. Nesse sentido, o caput do art. 25, da Lei n 8.987/1995, dispe que incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. Sem prejuzo dessa responsabilidade, o 1 do art. 25 permite que a concessionria de atividades contrate com terceiros o ou desenvolvimento inerentes, acessrias

complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. Ressalta-se que essa permisso diz respeito a contratos privados, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre terceiros e o poder concedente. No se trata de autorizao para que a concessionria (ou permissionria) contrate terceiros para a prestao do prprio servio pblico, mas apenas de atividades acessrias. A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido (art. 25, 3). J o art. 26 admite a subconcesso (transferncia parcial da execuo do prprio servio pblico), nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A subconcesso ser sempre precedida de
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concorrncia

Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 subconcessionria assume todos os direitos e

obrigaes que eram da concessionria, relativamente parte da concesso que foi subconcedida. Agora vamos estudar mais alguns dispositivos que constam no Captulo Do contrato de Concesso.

Art.

27.

transferncia

de

concesso

ou

do

controle

societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. 1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente dever: I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. 2o Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios. 3o Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente exigir dos financiadores que atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos previstos no 1o, inciso I deste artigo. 4o A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder concedente. Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso, at
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do servio. Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros, observadas as seguintes condies: I - o contrato de cesso dos crditos dever ser registrado em Cartrio de Ttulos e Documentos para ter eficcia perante terceiros; II - sem prejuzo do disposto no inciso I do caput deste artigo, a cesso do crdito no ter eficcia em relao ao Poder Pblico concedente seno quando for este formalmente notificado; III - os crditos futuros cedidos nos termos deste artigo sero constitudos sob a titularidade do mutuante, independentemente de qualquer formalidade adicional; IV - o mutuante poder indicar instituio financeira para efetuar a cobrana e receber os pagamentos dos crditos cedidos ou permitir que a concessionria o faa, na qualidade de representante e depositria; V - na hiptese de ter sido indicada instituio financeira, conforme previsto no inciso IV do caput deste artigo, fica a concessionria obrigada a apresentar a essa os crditos para cobrana; VI os pagamentos dos crditos cedidos devero ser depositados pela concessionria ou pela instituio encarregada da cobrana em conta corrente bancria vinculada ao contrato de mtuo; VII - a instituio financeira depositria dever transferir os valores recebidos ao mutuante medida que as obrigaes do contrato de mtuo tornarem-se exigveis; e VIII o contrato de cesso dispor sobre a devoluo concessionria dos recursos excedentes, sendo vedada a reteno do saldo aps o adimplemento integral do contrato.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, sero considerados contratos de longo prazo aqueles cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 (cinco) anos. Segundo o art. 27, a transferncia da concesso ou a transferncia do controle societrio da concessionria, sem prvia anuncia do poder concedente, implicar a caducidade, ou seja, a extino unilateral da concesso pelo poder concedente, em razo de falta da concessionria, com carter punitivo. Por outro lado, possvel que o poder concedente autorize a transferncia de cesso ou do controle societrio da concessionria, sem implicar extino da concesso, desde que, alm da obteno dessa anuncia prvia, o pretendente satisfaa as condies previstas no 1, do art. 27. Os 2, 3 e 4 do art. 27 tratam da hiptese de a concessionria passar por dificuldades e necessitar que o seu controle seja assumido pelos financiadores, para promover a sua reestruturao financeira. J o art. 28-A traz a possibilidade de as concessionrias, nos contratos de mtuo de longo prazo (cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 anos), cederem ao mutuante parcela de seus crditos operacionais futuros, como garantia da operao de mtuo, desde que observadas as diversas condies previstas nos incisos do mencionado artigo. No capitulo denominado Dos Encargos do Poder Concedente, a lei traz uma lista de prerrogativas da administrao pblica.

Art. 29. Incumbe ao poder concedente: I regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato; V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato; VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso; VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas; VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou ou obra pblica, promovendo de poderes as desapropriaes, diretamente mediante outorga

concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; X estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao; XI - incentivar a competitividade; e XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio. Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios.
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Essas prerrogativas tambm esto presentes em outros pontos do texto legal. Assim, para ajudar nosso estudo, preparei um quadro-resumo das principais prerrogativas do poder concedente. Alm disso, o Resumo do Concurseiro e as questes comentadas traro os pontos quentes para a prova!

PRINCIPAIS PRERROGATIVAS DO PODER CONCEDENTE Poder de fiscalizao (art. 3 e art. 30) Poder de alterao unilateral do contrato (art. 9, 4) Poder de aplicar penalidades regulamentares e contratuais (art. 29, II) Poder de interveno na concesso ou permisso (arts. 32 a 34) Poder de extinguir unilateralmente a concesso (ou permisso) antes do trmino do prazo inicialmente estipulado (arts. 35 a 39)

Antes de estudarmos o poder de interveno na concesso ou permisso, vamos conhecer os encargos da concessionria (ou permissionria) previstos no art. 31 da Lei n 8.987/1995.

Art. 31. Incumbe concessionria: I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato; II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato; IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso;

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis; VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato; VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente; e VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio. Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.

Agora quero chamar sua ateno para as regras referentes interveno na concesso (ou permisso), dispostas nos arts. 32 a 34. Em seguida, vamos sintetizar essas regras com um quadro-resumo, ok?

Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. 1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade,
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. 2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno. Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.

INTERVENO NA CONCESSO OU PERMISSO Finalidade: assegurar a adequao na prestao do servio e

cumprimento das normas. Feita por Decreto, que deve conter: (1) designao do interventor; (2) prazo da interveno; (3) objetivos e limites da interveno. Prazo determinado. O poder concedente dever, no prazo de 30 dias, instaurar processo administrativo para (1) comprovar as causas da interveno e (2) apurar responsabilidades. Esse Processo Administrativo dever se concludo em at 180 dias. A interveno pode resultar na extino da concesso ou ser devolvida concessionria.

As

concesses

permisses

de

servios

pblicos

caracterizam-se pela temporalidade, ou seja, so delegadas por um prazo e esto fadadas extino, seja pelo trmino do prazo, seja quando configurada alguma das seguintes situaes legais:

Art. 35. Extingue-se a concesso por:

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. 2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. 3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. 4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.

O advento do termo contratual ou reverso da concesso a forma ordinria de extino da concesso, ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no contrato. A reverso no advento do termo contratual ser feita com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados. Isto , s ser indenizada a parte no depreciada ou no amortizada, com vistas a assegurar a continuidade e atualidade do servio concedido. A encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao (art. 37).
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 A lei determinou que, nos casos de trmino da concesso por advento do termo contratual e por encampao, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria. A indenizao no caso de encampao tambm referente s parcelas no depreciadas ou no amortizadas dos investimentos efetuados nos bens reversveis. A caducidade a extino da concesso em razo da inexecuo total ou parcial do contrato por parte da concessionria.

Art 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes. 1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 a regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. 2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. 3o No ser antes instaurado de processo administrativo de inadimplncia comunicados concessionria,

detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais. 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. 5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. 6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.

A decretao da caducidade, verificada alguma das hipteses previstas no 1, do art. 38, ato discricionrio, isto , fica a critrio do poder concedente, que, alternativamente, poder aplicar ao delegatrio inadimplente outras sanes previstas no contrato. Seja qual for a causa da decretao de caducidade, a concessionria tem direito indenizao, que ser calculada no curso do processo. O clculo segue a regra referente s parcelas no amortizadas ou no depreciadas dos investimentos realizados nos bens reversveis com o objetivo de garantir a continuidade e a atualidade do servio concedido.
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 A resciso da concesso poder ser realizada, por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, e sempre judicial (art. 39). Os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado que reconhea o inadimplemento do poder concedente e autorize a concessionria a considerar extinto o contrato pela resciso. A anulao a extino do contrato por motivo de ilegalidade. Pode ser declarada unilateralmente pelo poder concedente ou, existindo provocao, pelo Poder Judicirio, e acarreta a responsabilidade de quem tiver dado causa ilegalidade. Por fim, a falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual tambm um hiptese de extino da concesso (ou permisso) listada no art. 35, da Lei n 8.987/1995. Caro futuro servidor da ANTT, agora, vamos ao resumo da aula. Na sequncia esto vrias questes a respeito dos assuntos que estudamos hoje. Ao final, segue a lista das questes sem os comentrios e o gabarito. Se ficar alguma dvida, utilize o nosso frum. Grande abrao e rumo ANTT! Fernanda Mendes

3.

RESUMO DO CONCURSEIRO

CONCESSO

PERMISSO

Delegao da prestao de servio pblico, permanecendo a titularidade com o poder concedente.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Celebrao com pessoa jurdica Celebrao com pessoa fsica ou ou consrcio de empresas jurdica. Sempre precedida de licitao, Sempre precedida de licitao. na modalidade concorrncia. No h modalidade especfica. Natureza contratual. Natureza contratual. A lei especifica contrato de adeso. No h precariedade. Delegao a ttulo precrio. No cabvel revogao do contrato. Revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

So direitos e obrigaes dos usurios: I - receber servio adequado; II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Servio regularidade, adequado o que satisfaz as condies de continuidade, eficincia, segurana, atualidade,

generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato. A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao caso. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 PRINCIPAIS PRERROGATIVAS DO PODER CONCEDENTE Poder de fiscalizao (art. 3 e art. 30) Poder de alterao unilateral do contrato (art. 9, 4) Poder de aplicar penalidades regulamentares e contratuais (art. 29, II) Poder de interveno na concesso ou permisso (arts. 32 a 34) Poder de extinguir unilateralmente a concesso (ou permisso) antes do trmino do prazo inicialmente estipulado (arts. 35 a 39)

INTERVENO NA CONCESSO OU PERMISSO Finalidade: assegurar a adequao na prestao do servio e

cumprimento das normas. Feita por Decreto, que deve conter: (1) designao do interventor; (2) prazo da interveno; (3) objetivos e limites da interveno. Prazo determinado. O poder concedente dever, no prazo de 30 dias, instaurar processo administrativo para (1) comprovar as causas da interveno e (2) apurar responsabilidades. Esse Processo Administrativo dever se concludo em at 180 dias. A interveno pode resultar na extino da concesso ou ser devolvida concessionria.

Extingue-se a concesso (ou permisso) por: I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02

4.

QUESTES COMENTADAS

OAB Exame de Ordem - 2010 - CESPE (Adaptada) Acerca da Lei n 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, julgue os itens subsequentes: 1. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. COMENTRIOS: A afirmativa reproduz o inciso II, do art. 2, da Lei n 8.987/1995. importante fixarmos que s h concesso para pessoas jurdicas ou consrcios de empresas e, obrigatoriamente, deve ser precedida de licitao, na modalidade concorrncia. GABARITO: C

2. A concesso de servio pblico que no for precedida da execuo de obra pblica poder ser formalizada mediante acordo verbal. COMENTRIOS:! Em qualquer caso de concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 licitao, na modalidade concorrncia (art. 2, incisos I e II, da Lei n 8.987/1995). GABARITO: E

3. A permisso de servio pblico ocorre mediante ttulo precrio e sem licitao. COMENTRIOS: A licitao tambm obrigatria para a permisso de servio pblico. importante destacar que as permisses podem ser celebradas com pessoas fsicas ou jurdicas e devem ser precedidas de licitao, mas a lei no especifica a modalidade. Vamos fixar as principais caractersticas das concesses e permisses com o quadro-resumo:

CONCESSO

PERMISSO

Delegao da prestao de servio pblico, permanecendo a titularidade com o poder concedente. Celebrao com pessoa jurdica ou consrcio de empresas Sempre precedida de licitao, na modalidade concorrncia. Natureza contratual. No h precariedade. No cabvel revogao do contrato. GABARITO: E Celebrao com pessoa fsica ou jurdica. Sempre precedida de licitao. No h modalidade especfica. Natureza contratual. A lei especifica contrato de adeso. Delegao a ttulo precrio. Revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 4. As concesses e permisses esto sujeitas fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, independentemente da cooperao dos usurios. COMENTRIOS: As concesses e permisses sujeitar-se-o

fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios (art. 3, da Lei n 8.987/1995). GABARITO: E

ADASA - Advogado - 2009 FUNIVERSA (Adaptada) A Lei n 8.987/1995 dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos. Acerca dos contratos de concesso, julgue os itens subsequentes: 5. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem. COMENTRIOS: A Lei n 8.987/1995 prev essa possibilidade no art. 23-A, dispondo que o contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa. GABARITO: C

6.

fiscalizao

exercida

pelo

rgo

competente

no

atenua

responsabilidade da concessionria no que tange aos eventuais prejuzos causados ao poder concedente.
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 COMENTRIOS: Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade (art. 25). GABARITO: C

7. admitida a subconcesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. COMENTRIOS: O art. 26 admite a subconcesso (transferncia parcial da execuo do prprio servio pblico), nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A subconcesso ser sempre precedida de concorrncia e a subconcessionria assume todos os direitos e obrigaes que eram da concessionria, relativamente aparte da concesso que foi subconcedida. GABARITO: C

8.

transferncia

de

concesso

ou

do

controle

societrio

da

concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar em caducidade da concesso. COMENTRIOS: Segundo o art. 27, a transferncia da concesso ou a transferncia do controle societrio da concessionria, sem prvia anuncia do poder concedente, implicar a caducidade, ou seja, a
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 extino unilateral da concesso pelo poder concedente, em razo de falta da concessionria, com carter punitivo. Por outro lado, lembremos que possvel o poder concedente autorizar a transferncia de cesso ou do controle societrio da concessionria, sem implicar extino da concesso, desde que, alm da obteno dessa anuncia prvia, o pretendente satisfaa as condies previstas no 1, do art. 27. Vamos fixar!

Art.

27.

transferncia

de

concesso

ou

do

controle

societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. 1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente dever: I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. GABARITO: C

9. Considera-se contrato de mtuo de longo prazo aquele cujas obrigaes tm prazo mdio de vencimento superior a trs anos. COMENTRIOS: Sero considerados contratos de longo prazo aqueles cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 anos (pargrafo nico, do art. 28-A). importante esclarecer que o art. 28-A traz a possibilidade de as concessionrias, nos contratos de mtuo de longo prazo (cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 anos), cederem ao mutante parcela de seus crditos operacionais futuros, como garantia da operao de mtuo, desde que
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 observadas diversas condies previstas nos incisos do mencionado artigo. GABARITO: E

ANP Tcnico Administrativo - 2008 CESGRANRIO (Adaptada) 10. Aps a realizao de uma licitao especfica, o rgo federal, responsvel pelo poder concedente, adjudicou o objeto do certame concessionria. Assinado o termo de concesso e passado um ano, o rgo regulador verificou que no foram realizados os investimentos de manuteno previstos para o perodo, restando o bem pblico em estado lamentvel de m-conservao. Considerando a Lei n 8.987/1995, deve o rgo regulador declarar a caducidade do contrato, de imediato. COMENTRIOS: A questo trata da caducidade, que a hiptese de extino da concesso em razo da inexecuo total ou parcial do contrato por parte da concessionria. O erra da questo est em afirmar que o rgo regulador deve declarar a caducidade do contrato, de imediato. A Lei n 8.987/1995 determina no 2, do art. 38, que a declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. GABARITO: E

MPE-RJ Tcnico Administrativo 2007 NCE - (Adaptada). 11. O contrato de concesso de servios pblicos, disciplinado na Lei n 8.987/95, poder ser rescindido, por iniciativa da concessionria, mediante transao extrajudicial.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 COMENTRIOS: A resciso hiptese de extino da concesso mediante ao judicial intentada para esse fim. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim (art. 39). GABARITO: E

12. (Indita). A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, a hiptese de extino da concesso denominada caducidade. COMENTRIOS: A questo trabalha com o conceito de encampao, conforme o art. 37, da Lei n 8.987/1995. Caducidade a hiptese de extino da concesso em razo da inexecuo total ou parcial do contrato. GABARITO: E

13. (Indita). O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento prazo de das normas dias, causas contratuais, regulamentares e legais para pertinentes. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no quinze as instaurar procedimento da administrativo medida e comprovar determinantes apurar

responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 COMENTRIOS: O prazo legal para instaurar o processo administrativo de trinta dias aps a declarao da interveno. Vamos recordar as regras de interveno!

INTERVENO Finalidade: assegurar a adequao na prestao do servio e

cumprimento das normas. Feita por Decreto, que deve conter: (1) designao do interventor; (2) prazo da interveno; (3) objetivos e limites da interveno. Prazo determinado. O poder concedente dever, no prazo de 30 dias, instaurar processo administrativo para (1) comprovar as causas da interveno e (2) apurar responsabilidades. Esse Processo Administrativo dever se concludo em at 180 dias. A interveno pode resultar na extino da concesso ou ser devolvida concessionria.

GABARITO: E

14. (Indita). Incumbe concessionria permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis. COMENTRIOS: A afirmativa est em consonncia com o inciso V, do artigo 31, da Lei n 8.987/1995. Esse dispositivo referente aos encargos da concessionria (ou permissionria) de servio pblico. GABARITO: C

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 15. (Indita). Aplicar penalidades regulamentares e contratuais encargo do poder concedente, previsto na Lei de Concesso e Permisso da Prestao de Servios Pblicos. COMENTRIOS: A afirmativa est correta conforme o art. 31, da Lei n 8.987/1995, que dispe sobre os encargos do poder concedente. Vamos relembrar as principais prerrogativas do poder concedente.

PRINCIPAIS PRERROGATIVAS DO PODER CONCEDENTE Poder de fiscalizao (art. 3 e art. 30) Poder de alterao unilateral do contrato (art. 9, 4) Poder de aplicar penalidades regulamentares e contratuais (art. 29, II) Poder de interveno na concesso ou permisso (arts. 32 a 34) Poder de extinguir unilateralmente a concesso (ou permisso) antes do trmino do prazo inicialmente estipulado (arts. 35 a 39)

GABARITO: C

16. (Indita). Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios subjetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. COMENTRIOS: Toda concesso de servio pblico, conforme o art. 14, da Lei n 8.987/1995, deve ser objeto de prvia licitao com observncia, dentre outros princpios, do julgamento por critrios objetivos. Pegadinha! GABARITO: E

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 17. (Indita).! Um dos critrios que poder ser considerado no julgamento da licitao de uma concesso de servio pblico a melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital. COMENTRIOS: A afirmativa est correta, conforme o art. 15, da Lei n 8.987/1995. Vamos recordar esses critrios que podero ser considerados no julgamento da licitao:

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.

GABARITO: C

18. (Indita). O poder concedente no poder recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 COMENTRIOS: O 3, do art. 15, da Lei n 8.987/1995 autoriza o poder concedente a recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao. GABARITO: E

19. (Indita). As tarifas do servio pblico concedido podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. COMENTRIOS: O art. 13 da Lei 8.987/1995 prev essa possibilidade de cobranas tarifrias diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. GABARITO:C

20. (Indita). De acordo com a Lei n 8.987/1995, servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, descontinuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. COMENTRIOS: O erro da questo est em descontinuidade. Ateno para os princpios ou requisitos mnimos que devem ser atendidos para que se considere que a concessionria ou permissionria esteja prestando um servio adequado! Vamos relembrar: Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 Servio regularidade, adequado o que satisfaz as condies de continuidade, eficincia, segurana, atualidade,

generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

GABARITO: E

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 5. QUESTES SEM COMENTRIOS OAB Exame de Ordem - 2010 - CESPE (Adaptada) Acerca da Lei n 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, julgue os itens subsequentes: 1. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.

2. A concesso de servio pblico que no for precedida da execuo de obra pblica poder ser formalizada mediante acordo verbal.

3. A permisso de servio pblico ocorre mediante ttulo precrio e sem licitao.

4.

As concesses e permisses esto sujeitas fiscalizao pelo poder responsvel pela delegao, independentemente da

concedente

cooperao dos usurios.

ADASA - Advogado - 2009 FUNIVERSA (Adaptada) A Lei n 8.987/1995 dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos. Acerca dos contratos de concesso, julgue os itens subsequentes:

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 5. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem.

6.

fiscalizao

exercida

pelo

rgo

competente

no

atenua

responsabilidade da concessionria no que tange aos eventuais prejuzos causados ao poder concedente.

7. admitida a subconcesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.

8.

transferncia

de

concesso

ou

do

controle

societrio

da

concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar em caducidade da concesso.

9. Considera-se contrato de mtuo de longo prazo aquele cujas obrigaes tm prazo mdio de vencimento superior a trs anos.

ANP Tcnico Administrativo - 2008 CESGRANRIO (Adaptada) 10. Aps a realizao de uma licitao especfica, o rgo federal, responsvel pelo poder concedente, adjudicou o objeto do certame concessionria. Assinado o termo de concesso e passado um ano, o rgo regulador verificou que no foram realizados os investimentos de manuteno previstos para o perodo, restando o bem pblico em estado lamentvel de m-conservao. Considerando a Lei n 8.987/1995, deve o rgo regulador declarar a caducidade do contrato, de imediato.
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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 MPE-RJ Tcnico Administrativo 2007 NCE - (Adaptada). 11. O contrato de concesso de servios pblicos, disciplinado na Lei n 8.987/95, poder ser rescindido, por iniciativa da concessionria, mediante transao extrajudicial.

12. (Indita). A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, a hiptese de extino da concesso denominada caducidade.

13. (Indita). O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento prazo de das normas dias, causas contratuais, regulamentares e legais para pertinentes. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no quinze as instaurar procedimento da administrativo medida e comprovar determinantes apurar

responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.

14. (Indita). Incumbe concessionria permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis.

15. (Indita). Aplicar penalidades regulamentares e contratuais encargo do poder concedente, previsto na Lei de Concesso e Permisso da Prestao de Servios Pblicos.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 16. (Indita). Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios subjetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

17. (Indita).! Um dos critrios que poder ser considerado no julgamento da licitao de uma concesso de servio pblico a melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital.

18. (Indita). O poder concedente no poder recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao.

19. (Indita). As tarifas do servio pblico concedido podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.

20. (Indita). De acordo com a Lei n 8.987/1995, servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, descontinuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

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Legislao Aplicada para ANTT (Especialista e Analista) ! Teoria e exerccios comentados Profs. Paulo Guimares e Fernanda Mendes Aula 02 GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. C E E E C C C C E E E E E C C E C E C E

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