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del Periódico Oficial del Estado de Nuevo León

04
Julio / Septiembre
JUSTICIA ORAL
nuevo sistema acusatorio
Reflexiones en torno al recurso contra
sentencias de juicio oral penal
i carlos emilio arenas batiz

Sistema de justicia oral familiar en Nuevo León


i maría guadalupe balderas a. de garza
EDICIÓN TRIMESTRAL
AÑO DOS / NúMERO CUATRO
SEPTIEMBRE 2009

Comité Editorial
C.P. Jorge Cantú Valderrama
Director General

Lic. Pedro Quezada Bautista


Director Editorial

Lic. Carla Eugenia Nazar de Alva


Coordinadora Editorial

Lic. José de Jesús Hernández García


Asesor Editorial

Lic. Luz María Guzmán Lozano


Asesor Editorial

Lic. Deniss González Galván


Asesor Editorial

Consejo Editorial
Dr. Luis Eugenio Todd Pérez
Coordinador de Ciencia y Tecnología del Estado

Dr. Alejandro Treviño Martínez


Director General del Instituto de Profesionalización para
el Servicio Público del E stado de Nuevo león

Lic. Francisco Javier Gutiérrez Villarreal


Consejero de la Judicatura del Estado de Nuevo León

Lic. Rubén Zaragoza Buelna


Director de Normatividad y Gestión del Instituto de
Profesionalización de Servidores Públicos

Mag. Jorge Meza Pérez


Coordinador del Instituto de la Judicatura, Ext. Nuevo León.
Poder Judicial de la Federación

Lic. Artemio Benavides Hinojosa


Director del Archivo General del Estado

Lic. José Roble Flores Fernández


Director de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey

Dr. Pedro Torres Estrada


Director de Área de Derecho y Análisis Político en EGAP

Dra. Ana María Alvarado Larios


Profesora del Departamento de Derecho del ITESM

Dr. José Luis Prado Maillard


Director de la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL

Dr. Francisco Gorjón Gómez


Responsable del Centro de Investigación de Tecnología
Jurídica y Criminológica

Dra. Magda Yadira Robles Garza


Directora del Departamento de Derecho de la UDEM

Dra. Graciela Fulvi D´Pietrogiacomo


Directora de la Facultad de Derecho de la UR

Dr. Camilo Villarreal Álvarez


Rector del Colegio de Abogados de Nuevo León, A.C.

Lic. Magdalena de la Paz Rangel de León


Presidenta de la Asociación Neolonesa de Abogadas, A.C.

Lic. Ma. Guadalupe Palomares Alonso


Presidenta del Colegio de Abogados de Monterrey, A.C.

Lic. Gilberto Federico Allen de León


Presidente del Colegio de Notarios Públicos, A.C.

Lic. Guadalupe Rodríguez González


Presidenta del Colegio de Ciencias Jurídicas del Estado de Nuevo león

Lic. Isaac Rodríguez Arizpe


Ex-Presidente del Colegio de Abogados

Lic. Iván de la Garza Santos


Director del Centro de Investigaciones Jurídicas
de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey
Contenido
Página

4
Retos en la implementación del
nuevo sistema penal acusatorio
i felipe borrego estrada

Página

10
Seguridad pública, política criminológica y
el nuevo sistema acusatorio
i gonzalo reyes salas

Página

24
Sistema de justicia oral
familiar en Nuevo León
i maría guadalupe balderas a. de garza

Dificultades prácticas para la implementación del sistema de justicia oral 37


i ernesto canales santos

La justicia oral en lo contencioso administrativo 44


i rosa maría díaz lópez

Reflexiones en torno al recurso contra sentencias de juicio oral penal 52


i carlos emilio arenas batiz

Línea de tiempo 23 i Noticias 63 i Reformas 64


Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

EDITORIAL
E
l Derecho, visto en la perspectiva de la sociología del Derecho, ha sido concebido como una
institución voluntaria, conscientemente creado por el ser humano para satisfacer sus necesida-
des de orden, de paz y de progreso; y es construido y reconstruido en función de una realidad
históricamente dada.
El Derecho responde a una serie de imperativos sociales que condicionan y orientan su contenido
normativo, de tal forma que el conocimiento de un orden jurídico dado, nos pone en la perspectiva
adecuada para conocer y entender al grupo social destinatario y las grandes fuerzas y tensiones que
intervienen en su conformación; pero más aún, nos ubica en un plano de referencia objetivo para
conocer una visión de Estado, así como el sentido trascendente y la madurez del constructor de tal
marco normativo. Bajo esta perspectiva podemos afirmar que las leyes son la biografía autorizada de
una sociedad.
El Estado de Derecho, como producto de la pretensión más legítima de una nación por encuadrar
normativamente su ser, por esa misma dinámica natural que le es consubstancial, no es un estado de
cosas dado para siempre, sino todo lo contrario, es un concepto que se materializa en acciones en
constante evolución. De ahí su incondicionada e ilimitada vocación para atenuar la naturaleza entró-
pica de la sociedad, pues como pretensión siempre está en proceso de construcción, de reacomodos
y de ajustes.
En consecuencia, sin soslayar ni ignorar el bagaje histórico del Derecho es necesario, con la mayor
5
entereza, asumir la responsabilidad de cuestionar con el respeto, la humildad y la prudencia necesarios,
las estructuras jurídicas que nos rigen y con ánimo sereno y la mente lúcida reconstruirlas, reforzarlas
en donde sean endebles o construir sus sustitutos, para que exista la debida tensión entre la norma y
la realidad, según lo expresaba Hans Kelsen.
La temática que se aborda en este número de la Revista SEPARATA, por especialistas en la materia,
es un ejemplo de la vocación de transformación y adecuación del Derecho a los justos requerimientos
de la sociedad. La reflexión sobre el estado actual de la cuestión, su diagnóstico y prospectiva, las for-
talezas y debilidades del nuevo sistema, son materia de apuntes y propuestas.
En efecto, en el Diario Oficial de la Federación de fecha 18 de junio de 2008, se publicó el Decreto por
el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos a través de la cuales se consagra el nuevo sistema de justicia y seguridad, que tiene como
características establecer cambios fundamentales en los principios que vertebrarán al nuevo sistema
de justicia penal. La oralidad en los procesos, la transparencia por vía de publicidad de los juicios, la
presunción de inocencia, la inmediación, los medios alternos de solución de controversias son, entre
otros, los temas nodales del nuevo sistema de justicia penal.
Nuevo León ha sido el Estado pionero en este tema de gran calado en nuestra estructura consti-
tucional y legal. Desde el año de 2004, con las primeras reformas al marco legal vigente, se daba inicio
a la gran transformación que se ha convertido en modelo nacional, incorporando el sistema penal
acusatorio preponderantemente oral.
Se continúa trabajando en esta importante responsabilidad. En octubre próximo se cumplirá un
año en que el Poder Ejecutivo del Estado, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, acordaron la creación
de la Comisión Interinstitucional de Seguimiento a la Reforma Integral del Sistema Penal Acusatorio,
que tiene por objeto continuar con la planeación, dirección, seguimiento y evaluación de los procesos
para la implementación gradual e integral del modelo constitucional de justicia penal.

Pedro Quezada
Retos en la
implementación
del nuevo sistema
penal acusatorio
Felipe Borrego Estrada

Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Zacatecas,


con estudios internacionales en Derecho Mercantil y Derecho de
Competencia en la Universidad de Salamanca, España. Se desempeñó
como abogado postulante y director del despacho jurídico Borrego
Estrada y Asociados; fue presidente del Colegio de Abogados
Postulantes de Zacatecas (1989-1991), y magistrado presidente del
Tribunal Superior de Justicia del estado de Zacatecas para el periodo
1998-2004. Fue integrante de la terna de candidatos a ministro de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en 2004; se desempeñó
como diputado federal de la LX Legislatura hasta diciembre de 2008
por el estado de Zacatecas; integrante de las comisiones de Justicia
y Puntos Constitucionales, y pieza clave en el proceso de reformas
constitucionales en materia penal. Desde diciembre de 2008, por
invitación del presidente de la república, asume el cargo de secretario
técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

Introducción
res para el ofrecimiento y desahogo de pruebas.
Al margen de ello, la reforma implica, ante todo,
un cambio cultural. No se trata solamente de una
nueva normatividad, sino de una transformación
trascendental de los operadores del nuevo siste-
ma, así como de la sociedad en general. Es en estos
El 18 de junio de 2008 fue publicada la reforma elementos sobre los cuales descansa el éxito del
constitucional en materia de justicia penal. Desde sistema acusatorio penal.
luego, ésta fue producto de la síntesis de diversos
proyectos y de arduas negociaciones, ya que im- Configuración del sistema penal acusatorio
plica el cambio de justicia penal más importante El nuevo sistema acusatorio penal comprende,
desde hace cien años. Lo que mucha gente aún según el texto constitucional, los siguientes prin-
se pregunta es si la reforma era verdaderamente cipios: publicidad, contradicción, concentración,
necesaria, y cuál es su verdadera trascendencia. continuidad e inmediación.
Estos aspectos, lejos de ser evidentes, requieren La oralidad en los juicios es una característica 7
de una cabal comprensión para entender el signi- que el nuevo sistema ofrece a los mexicanos, ya
ficado material de la mutación. En este sentido, no que es la mejor manera de transparentar la justicia
está de más realizar una breve referencia al siste- penal y de hacer vigentes los principios rectores de
ma inquisitivo mixto, el cual ha predominado en la reforma, permitiendo así un mayor acercamiento
México. de la ciudadanía en general –y no solamente de los
El anterior sistema de justicia procesal penal fo- involucrados en el caso concreto– a la impartición
mentó la secrecía, la parcialidad, la administración de la justicia en materia penal, puesto que los argu-
de justicia formalista, entre otras prácticas inacep- mentos de las partes, a efecto de fijar sus preten-
tables por parte de todos los operadores. No es siones –Ministerio Público imputando o acusando,
de sorprender, entonces, que la percepción de la e imputado defendiéndose por conducto de su
ciudadanía sea altamente negativa, pues no cum- abogado–, se expresan de manera verbal. En los
plía con los fines para los cuales la justicia penal ha mismos términos se desahogan las pruebas –ya no
sido diseñada: lejos de garantizar la protección de se leen expedientes o averiguaciones penales–, los
los derechos de los individuos y de la sociedad, se testigos declaran de viva voz, el perito explica su
convirtió en un instrumento facilitador del abuso conocimiento públicamente, los documentos son
del poder, la impunidad y la pérdida de credibili- leídos en voz alta, fotos, videos y objetos son des-
dad hacia las instituciones de procuración e impar- critos, explicados o narrados por los intervinientes
tición de justicia. o testigos, y las resoluciones emitidas por el juez se
Por otro lado, la reforma constitucional en ma- hallan fundamentadas, pronunciadas y explicadas
teria penal tiene por objeto el esclarecimiento de de manera verbal.
los hechos, proteger al inocente, procurar que el Ahora bien, para la finalidad pretendida –cultu-
culpable no quede impune, y que los daños cau- rizar a la sociedad respecto al nuevo sistema– de
sados por el delito se reparen a través del respeto nada serviría la verbalización sustituta de la es-
irrestricto de los derechos fundamentales del go- critura, si no se permitiera a cualquier interesado
bernado –según lo establece el artículo 20 de la el ingreso a las salas donde se desarrollan las au-
Constitución Política de los Estados Unidos Mexi- diencias. Por ello, uno de los principios rectores del
canos–. nuevo sistema es la publicidad, lo que se traduce
Para lograr este objetivo se han establecido en que las audiencias orales puedan ser presen-
mecanismos de racionalización de los juicios y ciadas por el público en general y los medios de
recursos del erario público; mecanismos alternos comunicación, con las restricciones necesarias y
de solución de conflictos, de aceleración y des- obvias, como son el espacio físico y el orden y de-
congestión del sistema; así como nuevos estánda- coro en el desarrollo de la audiencia, siendo este
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

“Permitir una injusticia significa abrir el camino


a todas las que siguen.”
Willy Brandt
político alemán

un derecho para el imputado y para la sociedad, la protección de los derechos de las víctimas y
pues su objeto primordial es facilitar el derecho a la ofendidos, la profesionalización de las policías de
justicia. A través de ella se realiza un claro y efectivo investigación y, por supuesto, la racionalización de
control de los actos de gobierno, dificultando así la prisión preventiva con base en el principio de
la corrupción, ya que todo se realiza en presencia presunción de inocencia.
de los involucrados y de la sociedad, clarificando y En este último punto, no es desconocido para
responsabilizando a cada uno de los operadores nadie que la carga de probar la inocencia corres-
“Toda del sistema.
La oralidad no descansa únicamente en la re-
pondía al inculpado, a pesar de la labor jurispru-
dencial para precisar el reconocimiento implícito
persona forma constitucional, sino que se trata de un están- de este derecho humano en nuestra Constitución.
tiene dar internacional. El artículo 8.1 de la Convención
Americana de Derecho Humanos es muy claro:
Sin embargo, las prácticas en la procuración e im-
partición de justicia generaron todo lo contrario,
derecho a “Toda persona tiene derecho a ser oída, con las al nulificar prácticamente los derechos procesales
debidas garantías y dentro de un plazo razonable, del imputado, siguiendo así el criterio del “derecho
ser oída, con por un juez o tribunal competente, independiente penal del enemigo”, o bien, la postura sostenida
las debidas e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, por el célebre doctrinario Juan Jacobo Rousseau
en la sustanciación de cualquier acusación penal que, en El contrato social, afirma:
garantías y formulada contra ella…”.
dentro de un Más allá de la relevancia del resto de los dere- …todo malechor, atacando el derecho
chos comprendidos en el artículo citado, el texto social, conviértese por sus delitos en
plazo razonable, es contundente: existe un derecho a ser oído en rebelde y traidor a la patria, cesa de ser
la sustanciación de acusaciones penales; es decir, miembro de ella al violar sus leyes y le hace
por un juez este derecho no se colma con la conformación y la guerra. Los procedimientos, el juicio, son
o tribunal lectura de un expediente, sino que implica la obli- las pruebas y la declaración de que ha roto
gación, por parte del órgano estatal de juzgamien- el pacto social, y, por consiguiente, de que
competente, to, de ver, conocer y escuchar a las partes involu- no es ya miembro del Estado.1
independiente cradas en un asunto penal.
Por otro lado, la publicidad transmite los valores Esta nulificación de derechos se veía reflejada des-
e imparcial, de justicia y legitima ésta frente a la sociedad, pues de el primer contacto que se tenía con el presunto
establecido con la persona interesada en el desarrollo de los juicios responsable, ya fuera por la sociedad –que, cansa-
penales en este nuevo sistema podrá percatarse da de la impunidad generada por el propio siste-
anterioridad de la posibilidad que se dará a los intervinientes ma y la corrupción, intentaba hacerse justicia por
por la ley, en la para contestar o rebatir cualquier argumento, ofre- su propia mano–, o bien por la autoridad: policías,
cer pruebas para justificar su postura, y cuestionar ministerios públicos e incluso jueces, estos últimos
sustanciación a los testigos de su contraria merced al principio que, atendiendo a formulismos, soslayaban un ver-
de cualquier de contradicción; todo lo cual, de ser posible, se dadero análisis de la evidencia, así como del actuar
desarrollará en una sola audiencia ante la presen- del policía en las fases preliminares, a menos de
acusación penal cia del juez. que ello fuese aducido por el imputado.
Estos últimos aspectos comprenden los princi- Así, lo que imperaba en el anterior sistema de
formulada pios de concentración, continuidad e inmediación; justicia penal era la presunción de culpabilidad, a
contra ella…” es decir, desahogar todos los medios probatorios tal grado que la fase de instrucción que detonaba
(explicados de forma oral por quien los ofrece) en la formalización de la prisión se abría prácticamen-
la presencia del juez y durante una sola audiencia. te para que el imputado demostrara su inocencia.
Otros elementos, no menores, son el robus- Esto se veía además acentuado por la costumbre,
tecimiento de la carrera ministerial, el principio la delegación de funciones, la falta de compromiso
de oportunidad del Ministerio Público, el control o la excesiva carga de trabajo de los juzgadores, lo
de las garantías durante las fases previas al juicio, que provocaba la omisión del estudio de los me-
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

El principio de presunción de inocencia es la


piedra angular de este nuevo sistema de justicia
penal, pues toda persona acusada de haber come-
tido un ilícito tiene que y debe ser considerado y
tratado como inocente, lo que se traduce, eviden-
temente, en la racionalización de la prisión preven-
tiva, situación que consistirá en que la utilización
de dicha medida cautelar será el último recurso
para asegurar los fines del proceso penal.
Asimismo, se dejan de lado presunciones de
culpabilidad, por lo que la obligación que ahora
asume la fiscalía se ve robustecida, puesto que
deberá realizar una potente y eficaz labor de in-
vestigación, a efecto de sustentar su acusación y
obtener sentencia condenatoria. 9
En los diversos medios de comunicación se
difunde cotidianamente la imagen y demás datos
de identificación de las personas a quienes se les
dios de prueba aportados por el imputado, y los atribuye la comisión de una conducta delictiva,
jueces se concretaban a reproducir las órdenes de incluso de sus familiares, máxime si son reconoci-
aprehensión o autos de formal prisión en la sen- dos en el entorno social o se desempeñan como
tencia, agregándoles simplemente la graduación servidores públicos. La fuente de información de
de culpabilidad, individualización de la pena y re- dichos medios, en ocasiones, es la propia autori-
paración del daño. dad, que incluso convoca a ruedas de prensa para
Lo anterior constituía una franca violación al de- informar la captura de algún presunto delincuente.
bido proceso contemplado por diversos tratados Las consecuencias de ello son devastadoras para
internacionales –que constituyen parte de nuestro el presunto responsable, quien anticipadamente
derecho interno, atento a lo que dispone el artícu- se ve sancionado con el rechazo social y la pérdida
lo 133 de nuestra Carta Magna–, tales como la De- del empleo, lo cual trasciende a sus familiares más
claración Universal de los Derechos Humanos, en cercanos, aun cuando en muchos de los casos el
su artículo 11; el artículo 8° de la Convención Ame- proceso penal culmina con una sentencia absolu-
ricana de Derechos Humanos, y el 14 del Pacto In- toria.
ternacional de Derechos Civiles y Políticos que, en Si bien es cierto que esta comunicación puede
esencia, precisan que toda persona acusada de un atender al derecho a la información, también lo es
delito tienen derecho a que se presuma su inocen- que se contrapone al derecho que la ley otorga
El principio de cia hasta que, por sentencia firme, se demuestre al imputado para que se le presuma inocente. En
presunción lo contrario. virtud de ello, ninguna autoridad pública podrá
de inocencia es la La reforma procesal penal ha dado un vuelco presentar a una persona como culpable, ni brindar
piedra angular al trato que debe darse al imputado, establecien- información sobre ella en ese sentido, sino hasta
de este nuevo sistema do, en principio, que: “la carga de la prueba para que se haya pronunciado sentencia condenatoria.
de justicia penal, pues demostrar la culpabilidad corresponde a la parte Este derecho a la presunción de inocencia, sus-
toda persona acusada acusadora”, y, en segundo término, el derecho a tentado en el debido proceso, implica a su vez el
de haber cometido que se le “presuma inocente mientras no se de- derecho que tiene el imputado para ser juzgado
un ilícito tiene que y clare su culpabilidad mediante sentencia emitida por un tribunal independiente e imparcial, separa-
debe ser considerado por el juez de la causa”, situación que se encuentra do de cualquier otro órgano de gobierno, e incluso
y tratado como expresamente contemplada en el artículo 20, apar- de alguna supeditación jerárquica, pues el juez es
inocente tado B, inciso I, de la Constitución. sólo súbdito de la ley y la razón. Así, las fases preli-
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

La eficacia minares o preparatorias del juicio serán conocidas


por un juez distinto, de modo tal que, al llegar la
Principales retos en la implementación y
trabajo del Consejo de Coordinación
de un sistema fase de juicio oral, el juzgador no se encuentre con- La implementación del sistema de justicia penal,
taminado, evitándose el prejuzgamiento que se desde luego, trae consigo múltiples desafíos. En-
tan novedoso y hace al momento de resolver sobre el control de tre ellos cabe destacar la asignación de recursos a
complejo requiere la detención, alguna medida cautelar, vinculación las entidades y la Federación, el adecuamiento de
a proceso, o bien, al momento de la depuración de los espacios públicos y la adquisición de nuevas
compromiso por los hechos o pruebas que se van a aportar durante tecnologías. Es preciso mencionar, sin embargo,
parte de sociedad el juicio oral. como piedras angulares de esta transición, la ca-
En términos generales, el nuevo procedimien- pacitación y la difusión.
y gobierno. to penal se configura de las siguientes etapas: Uno de los mecanismos primordiales para lo-
Paciencia, trabajo, investigación, etapas previas a juicio, juicio oral grar el cambio cultural radica en brindar una ca-
y ejecución de sentencia. Dentro de las primeras pacitación que permita establecer el cambio de
infraestructura, etapas existe la posibilidad de resolver los proble- paradigmas respecto a valores, prácticas, destrezas
capacitación y mas penales, sin necesidad de llegar hasta la etapa y percepción de la función que se desempeña, lo
de juicio oral; es decir, a través de los mecanismos que al final del día se traducirá no sólo en beneficio
la convicción alternativos de solución de conflictos –mediación, del justiciable, sino en la dignificación en el actuar
conciliación y suspensión provisional del procedi-
renovada en miento a prueba–.
de los operadores del sistema.
Los ejercicios de difusión deben encaminarse a
consecuencias que Respecto de estos mecanismos, algunas perso- acercar la reforma a quienes serán sus beneficia-
nas han afirmado que se trata de una perversión rios directos, aun cuando su nicho de especialidad
serán benéficas de la justicia, y que implican “negociar con delin- profesional no sea el de alguno de los operadores.
cuentes”. Estas declaraciones carecen de sustento, La interiorización cabal de una reforma estructural
pues se deben colmar ciertos requisitos para que –acaso la más importante de todas, como la que
una controversia sea susceptible de arreglo ex- nos ocupa– es condición para su permanencia y
trajudicial: se debe tratar de un delito no grave, ni efectividad.
cometido por medios violentos –primordialmente La eficacia de un sistema tan novedoso y com-
patrimoniales; algunos códigos han establecido el plejo requiere compromiso por parte de sociedad
requisito de que la media aritmética de la pena no y gobierno. Paciencia, trabajo, infraestructura, ca-
exceda de máximo cinco años–, el inculpado debe pacitación y la convicción renovada en consecuen-
ser primodelincuente y, más importante aún, la re- cias que serán benéficas, son todos factores que
paración del daño debe ser garantizada. Al cumplir contribuirán a que la renovación de las estructuras
estas condiciones, las partes suscriben un acuerdo de investigación, procuración y administración de
reparatorio, que siempre será remitido a la autori- la justicia penal llegue a buen puerto.
dad judicial para su aprobación y supervisión. De En tal virtud, la preparación de quienes habrán
no cumplirse dicho acuerdo, el procedimiento de estar encargados de hacer de la reforma una
continuará de manera regular. realidad efectivamente vivida, así como la interio-
Es así como se cumple con dos fines torales en rización de los valores que la misma comporta por
el sistema acusatorio: llevar a juicio únicamente las parte de la totalidad de la ciudadanía, se traducirá
controversias que así lo merezcan –es decir, no sa- en eficacia para el sistema penal, a la vez que en
turar el sistema– pero, más importante aún, garan- condiciones para la cabal vigencia del orden jurídi-
tizar la reparación del daño. Se debe hacer especial co en un ambiente de respeto a los derechos fun-
hincapié en este último punto pues, aunque todas damentales. Tales son, sin duda, los objetivos de
las sentencias del sistema mixto contaban con un enorme trascendencia que una modificación de
apartado especial sobre consideraciones respecto gran calado como ésta pretende. Tales son, tam-
de la reparación del daño, la realidad es que en la bién, los objetivos que motivaron la creación del
mayoría de los asuntos no se hacía efectiva ni esta- Consejo de Coordinación para la implementación
ba sujeta a vigilancia judicial. del sistema de justicia penal y de su Secretaría Téc-
citas
“En materia de gobierno todo cambio es
sospechoso, aunque sea para mejorar.” 1
Juan Jacobo Rousseau, El contrato
social, México, Editora Nacional, 1979,
p. 217.
Sir Francis Bacon
filósofo y estadista británico

11
nica, para la consecución de metas ambiciosas en
el marco de un Estado plural y compuesto, como
es el nuestro.

Democratización de la justicia
La reforma debe traer un cambio en la forma de
trabajar, actuar y pensar de los involucrados en la
impartición de justicia, así como de la ciudadanía,
entendida integralmente. Para la población gober-
nada será indispensable la interiorización de una
cultura constitucional, auténtica cultura de liberta-
des en todos los ámbitos –y, en forma destacada,
en el ámbito del sistema de justicia penal–, lo cual
es condición para la consolidación y vigencia de la
reforma del año pasado. Se trata de un factor im-
prescindible para la vigencia efectiva del sistema
acusatorio y adversarial, tendiente al juzgamiento
adecuado y veraz de las conductas criminales.
En efecto, resulta muy importante que la socie-
dad mexicana esté consciente de las ventajas que
los presupuestos de la reforma traerán en el per-
petuo esfuerzo de instaurar, en forma definitiva, un
Estado constitucional y democrático de derecho,
pues la mayoría de ciudadanos en México esperan
soluciones patrióticas, convenientes y prácticas a
sus exigencias y requerimientos enfocados a lograr
una vida mejor.
Seguridad pública, Gonzalo Reyes Salas

política criminológica Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma


de México, maestro en Ciencias Penales por el Instituto

y el nuevo sistema Nacional de Ciencias Penales, profesor de Derecho Procesal


Penal y Juicios Orales en el Instituto Tecnológico de

acusatorio Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey y


Campus Ciudad de México.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

... A Lucas

L a política criminológica y el sistema general


de seguridad pública

Las instituciones
La política criminológica es el conjunto de princi-
pios que deben orientar las políticas públicas para orgánicas que integran
la prevención general y especial del delito. Bajo el sistema de seguridad
esta premisa, consideramos que la política crimi-
nológica incide en todos los aspectos de la seguri- pública comprenden
dad pública, ya sea en la organización y el funcio- tanto los órganos de
namiento de los órganos policiales, en la creación
legislativa para la prevención general del delito o poder público encargados
en los sistemas procesales penales y sistemas de 13
ejecución de sanciones penales, para obtener la
de la protección de los
prevención especial del delito. derechos de los individuos,
El sistema de seguridad pública es, en nuestro
concepto, el conjunto de instituciones orgánicas,
como los grupos sociales
dogmáticas y normativas (órganos, principios y reconocidos como agentes
normas legales) que regula los procedimientos
para la prevención general y especial del delito. activos ciudadanos.
Incluye, por supuesto, la protección a las víctimas
del delito, la reafirmación del estado jurídico de
inocencia y la lucha contra la impunidad, y tiene
como supuesto fundamental el fortalecimiento de
los derechos fundamentales de los integrantes de se refieren al debido proceso penal, el respeto a los
la sociedad. derechos de las víctimas del delito y la protección
Las instituciones orgánicas que integran el sis- de los menores y adolescentes.
tema de seguridad pública comprenden tanto los Y, finalmente, por lo que respecta a las institu-
órganos de poder público encargados de la pro- ciones normativas, el sistema de seguridad pública
tección de los derechos de los individuos, como se expresa y regula en un conjunto que agrupa
los grupos sociales reconocidos como agentes cuatro diferentes sistemas normativos, que son:
activos ciudadanos. Es imposible, actualmente, 1. Las normas que regulan la actividad policial
concebir un sistema general de seguridad pública, para la prevención general del delito (derecho
sin la participación activa de quienes son sus desti- policial).
natarios, es decir, los ciudadanos. 2. Normas jurídicas que describen las
Por otra parte, las instituciones dogmáticas del conductas antisociales denominadas delitos,
sistema de seguridad pública son un conjunto de sus consecuencias jurídicas, los criterios para
principios considerados como valores fundamen- determinar la culpabilidad y normas para la propia
tales para la convivencia pacífica y la seguridad interpretación y aplicación de las normas penales
personal, social, ciudadana y nacional. La mayoría (derecho penal sustantivo).
de estos principios se encuentra descrita en nues- 3. Las normas legales que regulan los
tra Constitución federal y en los tratados interna- procedimientos penales (derecho procesal penal).
cionales sobre derechos fundamentales, civiles y 4. Las normas jurídicas que establecen la forma
políticos que México ha suscrito en su historia re- de aplicación de las consecuencias jurídicas de los
ciente. Entre estos principios se encuentran los que delitos (derecho penal ejecutivo).
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

La seguridad pública y la investigación Es decir, el Ministerio Público inicia su actividad


policial: prevenir y sancionar investigatoria a partir de la sospecha del delito,
El éxito de un sistema general de seguridad públi- mientras que los cuerpos policiales de seguridad
ca radica en los mecanismos de interacción de to- pública deben actuar en previsión de la comisión
das sus partes, y son sus partes, ahora, las policías, del delito, en circunstancias propicias a éste, para
el Ministerio Público, el órgano judicial, el ejecutor lo cual deben hacer trabajos de investigación e
de las sanciones penales y el vigilante pospeniten- inteligencia. También los cuerpos policiales de-
ciario. ben tomar en cuenta la posibilidad del delito para
El sistema general de seguridad tiene hoy, como confirmar la sospecha no denunciada del mismo y,
uno de sus pilares fundamentales, al sistema pro- en caso de que se confirme, motivar de inmedia-
cesal denominado acusatorio. En este sentido, el to la participación del fiscal persecutor del delito.
nuevo modelo procesal acusatorio integra nuevas Los órganos policiales deben reducir y eliminar la
funciones y nuevos mecanismos de coordinación brecha que se forma entre la comisión del delito
para todos los integrantes del sistema de seguri- y la denuncia del mismo, para eliminar la cifra ne-
dad pública. Por ejemplo, las policías deben estar gra de delitos no denunciados. Es la oportunidad
capacitadas para realizar no solamente funciones que se presenta para dignificar la actividad policial,
de apoyo al ciudadano y su seguridad (seguridad acercando al policía, como agente de protección y
ciudadana), sino también funciones de investiga- servicio, con el ciudadano.
ción. Por lo que respecta a esta función de inves- Un proceso penal tiene tres funciones primor-
tigación, resulta importante comentar lo siguiente: diales: la acción, la defensa y la decisión. Para la
las policías deben cumplir dos funciones primor- acción, actualmente sólo pública, se requiere una
diales: investigar para prever e investigar para san- investigación previa que produzca datos que esta-
cionar. Es decir, en el nuevo modelo de seguridad blezcan la comisión de un delito. Por eso se le lla-
pública, los cuerpos policiacos deben realizar ma también persecutor penal al Ministerio Público,
la prevención general y no esperar a la comisión en atención a que no solamente investiga el hecho
del delito para actuar. Esta actividad se desarrolla criminal realizado, sino que presenta la acusación
con labores de inteligencia o información criminal, sobre el mismo en contra de una persona determi-
confirmando o descartando que un hecho sea de nada, ante el órgano de decisión jurisdiccional.
Un proceso carácter penal a manera de mecanismo de control Lo que interesa ahora es determinar el papel
que deben tener los policías en el marco de un
penal tiene y confirmación de una noticia criminal (notitia cri-
minis), pero sobre todo acercando al ciudadano a nuevo sistema general de seguridad pública, que
tres funciones los órganos de procuración e impartición de justi- contempla a su vez un nuevo modelo procesal
cia. En este sentido, es importante destacar los me- penal.
primordiales: canismos de colaboración y distinción de compe- A continuación estudiaremos las características
más importantes de los sistemas procesales, con
la acción, la defensa tencias entre las policías de seguridad pública y las
énfasis en el nuevo sistema acusatorio y oral mexi-
labores de los órganos de procuración de justicia.
y la decisión. El Ministerio Público inicia sus actividades a partir cano.
Tres son las de la denuncia o querella presentada ante él. Esta
circunstancia obedece, entre otras cosas, a que Los sistemas procesales y el sistema
funciones de en nuestro país la acción penal continúa siendo general de seguridad pública
pública, salvo lo previsto en nuestra Constitución Tres son las funciones de un proceso penal: acu-
un proceso Federal en cuanto a la acción penal privada, que sar, defender y decidir. La forma en que se llevan a
penal: acusar, será regulada en las leyes secundarias dentro de la cabo define el tipo de sistema procesal y la eficacia
vacatio legis de la reforma constitucional, publica- del sistema de seguridad pública. Empecemos por
defender da en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de delimitar los fines y el concepto del sistema pro-
y decidir. junio del 2008. cesal penal.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

conseguir su propósito central, de un conjunto de


órganos, normas y principios –como todo siste-
ma– cuya estructura y funciones dependen de la
filosofía y la política criminológica que se adopten
y expresen normativamente. Los elementos esen-
ciales del sistema procesal, como órganos funda-
mentales necesarios, son el órgano que ejerce la
acción-acusación, el que desarrolla la función de-
cisoria o jurisdiccional, y quien tiene a su cargo la
defensa del imputado.
Mucho se ha discutido sobre el papel que tie-
nen el sistema procesal penal y su cuerpo nor-
mativo regulador, el derecho procesal penal de la
aplicación y ejecución del contenido del derecho
penal sustantivo. Consideramos que no es así; es
decir, el sistema procesal penal, además de actuali-
zar los propósitos de la prevención general y espe-
cial, tiene como principal tarea resolver conflictos
penales que surgen con la comisión de eventos
antisociales considerados delitos.
El sistema procesal tiene a cuestas la gran res-
ponsabilidad de determinar los mecanismos de
solución de los conflictos penales para que las res-
puestas resolutoras de los mismos sean más ágiles
y protejan los derechos de las partes involucradas.
El proceso penal no tiene como propósito prin- 15
cipal la previsión general, sino la prevención a la
sociedad, especialmente en contra del autor de
un delito, y por medio de la condena ejemplar y
resocializadora puede realizar tal propósito. En los
nuevos modelos procesales, especialmente del
sistema acusatorio, se prevén mecanismos alterna-
Objetivos y concepto de sistema procesal
tivos para evitar llegar a una sentencia que puede
penal ser condenatoria, para resolver un conflicto penal.
Partiendo de nuestro concepto de norma jurídica Un sistema completo y general de seguridad
como la racionalización de un conflicto, un siste- pública hace de sus policías órganos de preven-
ma procesal penal busca resolver los conflictos ción general y de prevención especial, porque pre-
generados a partir de la sospecha de la comisión viene conductas delictivas al tiempo que ayuda en
de un delito. En este sentido, el sistema procesal la investigación de delitos ya cometidos. El sistema
penal actúa a partir de la comisión o sospecha de procesal penal es el apoyo y expresión del buen
la comisión de un delito, descartando con ello la funcionamiento de la seguridad pública: si la fun-
función de previsión general del delito. ción de prevención general del delito se hace de
forma correcta y corresponsiva con la sociedad, se
Las policías en el nuevo sistema procesal, evitará el delito y, si la función de prevención espe-
penal, acusatorio y oral. cial se hace de manera adecuada, se evitará la im-
Así, vemos cómo, frente a los derechos de pre- punidad y, en consecuencia, se prevendrá a la so-
tensión de la víctima, que son en esencia su pre- ciedad especialmente en contra del delincuente.
tensión punitiva y su pretensión restitutoria de Las policías que realizan la prevención general
derechos, se encuentran en conflicto los derechos del delito son policías ciudadanas que se encuen-
del imputado, expresados en su pretensión de no tran cerca del destinatario de la seguridad y acer-
responsable, confirmando su estado jurídico de can, en el caso de un conflicto penal, al ciudadano
inocente y su pretensión de sanción proporcio- con los órganos de persecución del delito.
nada. Este conflicto de pretensiones es resuelto Sin embargo, las funciones de las policías y de la
por un órgano de decisión jurisdiccional. El objeto seguridad pública en general tienen una estrecha
central del sistema procesal penal es precisamen- relación con los sistemas procesales penales que se
te el conjunto de tres funciones fundamentales: la apliquen. Así las cosas, estudiaremos a continuación
acusación, la defensa y la decisión. De esta forma, la historia de los sistemas procesales penales y el mo-
el sistema procesal penal se conforma, en aras de delo propuesto por nuestra constitución federal.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Historia de los sistemas procesales penales


Tal parece que la evolución de los sistemas proce-
formales y no materiales. El proceso es en su ma-
yor parte escrito, la tortura es un medio común “Lo que
sales penales corresponde a los avances en el de- para la investigación, y la confesión así otorgada
sarrollo político de los pueblos. Así parece al cons- es prueba plena. El proceso es secreto y sin dere- mantiene
tatar su historia, como veremos a continuación. cho de contradicción, al limitarse la actividad de
Contrario a todo lo que se piense, en la Roma
republicana se desarrolló primero el sistema acu-
defensa. Baste recordar esa sala previa al puente
de los suspiros del Palacio Ducal de Venecia, don-
a la justicia
satorio y posteriormente en el imperio, ante la des-
aparición de las instituciones democráticas, apa-
de cualquier ciudadano podía en la oscuridad del
anonimato acusar e iniciar un proceso penal con-
con vida es el
espíritu y no
rece el sistema inquisitivo. Esto robustece lo que tra quien fuese.
indican los maestros mexicanos Olga Islas y Elpidio Por lo que respecta a la valoración de la prueba,
Ramírez en una de las obras más vanguardistas en la mayoría de los sistemas inquisitivos se en-
que, en 1979, anticipó para México la instauración
del nuevo sistema acusatorio que apenas tres dé-
cuentra limitada legalmente; es decir, se trata de la forma de
sistemas de valoración legal o tasada.
cadas después de dicha obra, pretende estable-
cerse en nuestro país. Se trata del libro El sistema
La única posibilidad de revisión del proceso es
ante el rey, última instancia procesal.
las leyes.”
procesal penal en la constitución, donde se afirma En cuanto a la historia del sistema inquisitivo, es
que el sistema acusatorio “es propio de de los regí- conveniente tomar en cuenta lo siguiente: Earl Warren
menes democráticos respetuosos del individuo y Si bien los antecedentes del inquisitivo pue- ex juez norteamericano
de la sociedad”.1 den ubicarse en los dos siglos previos a la caída
En cambio, el sistema procesal penal inquisitivo del Imperio Romano, se consolidó en el derecho
es “una represión absoluta, que sacrifica al indivi- canónico cuando el imperio reconoce y legaliza
duo y a la sociedad en aras del poder concentrado la religión católica. La jerarquía eclesiástica recién
de un individuo, o en un grupo, aun cuando se dis- conformada requiere de un ordenamiento legal
fraza de protector social”.2 fuerte, que garantice su supremacía y superviven-
El sistema mixto se presenta con la Revolución cia. Así es como se crea un gobierno paralelo al
Francesa, como respuesta incompleta e insuficien- político, conformando lo que Hermann Heller lla-
te a la necesidad de justicia. ma la “poliarquía”, que ya en plena Edad Media se
Contrario a todo lo que se pueda pensar, el sis- traduce como la obediencia del ciudadano a tres
tema acusatorio es más antiguo que el inquisitivo, órdenes diferentes de poder: el señor feudal, el rey
pero en atención a que buscamos explorar con o emperador y el clero, contando este último con
más detenimiento el acusatorio, veremos primero su propia organización y derecho.
el sistema inquisitivo. Partiendo de la idea de que el clero católico
adquirió un poder tan importante como el de los
El sistema inquisitivo reyes, era necesario que su sistema de enjuicia-
Después del esplendor del derecho en la Roma re- miento por violación de sus normas legales fuera
publicana, sucede el imperio, primero en su etapa correspondiente a tal idea totalitaria de poder. Es
moderada, conocido como principado, y después aquí donde tiene su génesis el sistema inquisitivo,
en su carácter totalitario. Y es precisamente en la que ha perdurado desde entonces hasta el siglo
época del imperio cuando se establece en Roma XXI. El imputado ve disminuidos, y a veces extin-
el sistema inquisitivo. A la caída del imperio, se guidos sus derechos de defensa, los procesos no
adapta sin problemas en las sociedades europeas son públicos pero casi siempre son decididos por
que mezclaron el derecho romano con sus propias cuerpos colegiados. La acción penal dejó de ser
normas y costumbres, pero vieron en el sistema in- privada y se convirtió en un asunto de Estado; es
quisitivo una forma de control y de mantenimiento decir, se hizo acción pública, con el propósito de
del poder político. Este sistema se distingue por- determinar la verdad histórica de los hechos: el jui-
que concentra en la persona del juez dos de las cio tiene como objetivo fundamental que el juzga-
funciones del proceso penal: acusar y decidir. dor determine la verdad real de lo que sucedió.
Desaparece la imparcialidad desde el momento Las funciones del proceso se confunden en un
en que quien juzga también acusa, además de que solo órgano, pues el monarca o, en su caso, la auto-
el juez es el representante y subordinado de quien ridad religiosa, es en la mayoría de los casos quien
detenta el poder político. Así las cosas, desaparece ejerce la acusación y quien decide al mismo tiem-
la acusación privada, y al imputado se le persigue po. El proceso carece de continuidad, pues los pro-
más que juzgarlo y, en consecuencia, se limitan los cesos suelen durar meses con audiencias distantes.
derechos de defensa hasta hacerlos meramente
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

Así las cosas, el sistema inquisitivo echa sus raí-


ces de forma compatible con el absolutismo y el
poder de los reyes derivado de la voluntad divina.
Dios y el rey juzgan. Y si quien me juzga es Dios,
¿a quién debo tener como defensor?, se pregunta-
ban antes de la Revolución Francesa.
Una figura importante surgió a finales del Impe-
rio Romano y permaneció en la edad media como
parte esencial del sistema inquisitivo: el anteceden-
te del órgano investigador y acusador: el stationa-
rium o el curio (en plural, stationarii y curiosi), quie-
nes eran los encargados de realizar investigaciones
secretas de los delitos y hacer la notitia crimins ante
El sistema mixto
los magistrados, quienes juzgaban y poco a poco Se caracteriza porque, a diferencia del inquisitivo,
empezaron a coordinar las funciones de los inves-
tigadores hasta, ya en la Edad Media, arrogarse la
el proceso tiene dos etapas bien definidas: la
dirección de la investigación, con lo que al mismo primera, de investigación e instrucción, para
tiempo de investigar y acusar, juzgaban.
Dentro de lo poco bueno y rescatable del sis-
que el juez se allegue de pruebas ofertadas
tema inquisitivo medieval, destaca otra institución tanto por el órgano investigador como por
importante: el defensor, que exigía un juicio públi- 17
co y con la oportunidad de ofrecer pruebas. Pero la defensa. La segunda etapa es la de juicio.
no es sino hasta el Renacimiento cuando hay al- Este sistema es predominantemente escrito, y
gunos atisbos de reforma del sistema inquisitivo.
Se reconoce plenamente el derecho de defensa con muchas limitaciones se considera público
en un juicio público y contradictorio, con un sis- y contradictorio, a pesar de la desigualdad
tema de revisión de la sentencia impuesta. Se po-
dría hacer la acusación anónima. Y en el imperio de derechos entre las partes. El sistema de
hispánico surge el Tribunal de la Santa Inquisición valoración de pruebas también es mixto, algunas
para juzgar no sólo los atentados contra la fe, sino
también delitos comunes. tienen ya predeterminado su valor en la ley
En resumen, el sistema inquisitivo tiene como
características las siguientes:
procesal, y otras quedan al criterio del juzgador.
1. Existe confusión de las funciones procesales,
ya que el juez realiza la investigación y acusa, a la
vez que decide.
2. El derecho de defensa se encuentra limitado. Podemos decir que la primera fase del sistema
3. La acción penal es de oficio o pública, y des- mixto es predominantemente inquisitivo, y la
aparece la acción penal particular directa. segunda tiende a ser acusatorio. La razón de esta
4. El proceso es preponderantemente escrito y afirmación es que en la etapa del proceso que se
secreto. refiere a la etapa de juicio, formalmente es oral,
5. La prisión preventiva es la regla, y no la ex- público y contradictorio, donde el juez pretende
cepción. ser imparcial en audiencias donde las pruebas y
6. Los procesos suelen ser largos y con audien- los alegatos finales pueden desahogarse de forma
cias discontinuas. oral, aunque en su mayor incidencia se trata de
7. La investigación penal previa es secreta, con lecturas de actuaciones previas al juicio. El sistema
imposibilidad de la defensa de conocer las prue- mixto previene por lo general dos instancias del
bas recabadas antes del juicio. proceso.
8. El sistema de valoración de pruebas es casi Encontramos los antecedentes del sistema mix-
siempre tasado, determinado por la misma ley pro- to en el gran movimiento reformador del derecho
cesal, pero la confesión hace prueba plena, siendo en Francia, donde junto con el código civil y el
lo común el uso de la tortura para su obtención. penal, se crearon los correspondientes códigos ad-
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

jetivos. De tal forma que el Código de Instrucción rio, pero se queda en el camino para hacerlo, por
Lo positivo
Criminal del 1808 sirvió de guía para la creación del la desproporción de las funciones atribuidas a los del sistema
resto de los códigos procesales penales que toma-
ron del francés sus aspectos más importantes.
intervinientes del proceso.
El modelo procesal francés del 1808 permitió la
mixto es
El Código de Instrucción Criminal mantuvo del creación de una figura que sucedió a los curiosi y que se tiene
sistema inquisitivo la acusación pública a cargo del stationarii romanos: el Ministerio Fiscal. Y es aquí
Estado, como protector de los valores fundamen- donde cabe la reflexión sobre las verdaderas fun-
un catálogo
tales de la sociedad. El proceso tiene dos etapas: ciones e intenciones de la institución. La investiga- de derechos
la de preparación, oscura e inquisitiva, en la que ción del delito y la representación del Estado fren-
se recababan pruebas, y la de juicio en audiencia te a los tribunales deben recaer en instituciones fundamentales
pública y oral. y personas diferentes, pero coordinadas, lo cual que se
Es fácil pensar que, después de haber vivido por es difícil de conseguir en el sistema mixto, donde
siglos un sistema absolutista y un proceso inquisi- bajo el concepto de persecución se incorpora tan- convierten en la
tivo, sería difícil pasar de inmediato a un sistema to la función de investigar como la de acusar. parte esencial
acusatorio con pleno respeto de los valores fun- Destaquemos lo positivo del sistema mixto:
damentales del hombre. Sin embargo, es gracias a se tiene un catálogo de derechos fundamentales y objetivo de
los iluministas del siglo XVII que en Francia surge el que se convierten en la parte esencial y objetivo protección
sistema mixto, como garante de algunos derechos de protección del sistema, al mismo tiempo que el
del individuo, lo cual representa al mismo tiempo imputado recobra su derecho de defensa, aunque del sistema, al
el primer paso para el rescate del sistema acusato- de manera limitada, y se convierte en el sujeto cen-
rio. Lo que quiero decir es que tampoco fue fácil tral del proceso.
mismo tiempo
establecer el sistema mixto con una parte del sis- Observamos las tres etapas del proceso penal: que el imputado
tema acusatorio y otra del inquisitivo. El Estado no la primera se refiere a la investigación del delito, la
quería perder la oportunidad de sobrevivir como segunda es de instrucción del proceso, y la terce-
recobra su
ente político supremo, y además tutelador de los ra es la de sentencia. La primera subsiste hasta el derecho de
derechos de los individuos, y es por esta razón que momento en que se ejercita la acción penal por
se encuentra justificación que, de forma paralela parte del órgano administrativo del Estado en- defensa, aunque
a la Declaración de los Derechos del Hombre y el cargado de la investigación criminal: el Ministerio de manera
Ciudadano, se creara un proceso penal donde el Público. La segunda se lleva al cabo ante el juez y
Estado se autonombra el guardián o garante (de consiste en la aportación y desahogo de pruebas limitada, y se
ahí las garantías) de tales derechos en un proce- de las partes; y la tercera consiste en las conclusio- convierte en el
so penal, lo que a su vez provoca que el Estado se nes de las partes donde se determina la pretensión
reserve el derecho de acción penal. Este sistema punitiva del Estado y la pretensión de absolución sujeto central
pretendió mantener un equilibrio entre los de- o de sentencia proporcionada de la defensa, y la del proceso.
rechos de la víctima –a quien borró sistemática- sentencia.
mente como parte procesal e hizo simplemente el Se observan bien definidas las tres funciones
coadyuvante de la acción pública del Estado– y los del proceso, pero con injerencia del juez sobre la
derechos de defensa frente a un juez imparcial. actividad probatoria, y con un desequilibrio de de-
Un mérito, sin duda, para el sistema mixto es rechos entre la acusación y la defensa.
que trató de dividir las funciones procesales, asig- Por lo que respecta a la acusación, se hace res-
nando al Estado el derecho de acción, a la defensa ponsable de la misma en su aspecto técnico al ór-
sus derechos de contradicción, y al juez la función gano técnico acusador, y la sentencia debe versar
decisoria. Pero al juez le dio también –al fin órgano sobre la litis establecida previamente.
público– algunas atribuciones probatorias para la En un sistema mixto, la mayor parte de los deli-
búsqueda de la verdad histórica o real, y al órgano tos son de acción penal pública, y solamente muy
acusador de otorgaron derechos que generaron pocos se dejan a la decisión de acción de la víctima
un desequilibrio con los que tiene la defensa. Di- u ofendido del delito.
gamos que es un sistema que quiere ser acusato-
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

El sistema acusatorio
Historia
Existen dos formas de estudiar al sistema acusato-
rio: la primera consiste en verlo como un modelo
que se ha desarrollado en la historia occidental du-
rante los últimos 25 siglos con épocas de interrup-
“El hombre de talento es ción en su desarrollo.
Otra forma de estudiarlo es asignándole carac-

naturalmente inclinado a la crítica, terísticas diferentes en el tiempo, lo que nos lleva a


definir tres tipos de sistema acusatorio: a) el clásico,
b) el garantista victimal, y c) el adversarial.
porque ve más cosas que los otros Cuando nos referimos a los orígenes del siste-
ma acusatorio, podemos hablar del modelo clási-
hombres y las ve mejor.” co, con desarrollo en Grecia y Roma, como a conti-
nuación explicaremos. En cambio, el sistema acu-
Montesquieu satorio garantista victimal, surgido en Europa en la
segunda mitad del siglo XX, tiene como objetivo
escritor y político francés central el respeto a los derechos del imputado y
de la víctima frente a los excesos del poder. Y, final-
mente, el modelo adversarial del sistema acusato-
rio tiene como propósito fundamental el respeto 19
El proceso tiene dos instancias, por lo que hay al principio de contradicción, con reglas claras para
un órgano judicial revisor. el debate inter alias, y en torno a este principio es
El proceso es preponderantemente escrito, con como se desarrollan las reglas fundamentales del
algunas etapas de oralidad. No existe inmediación proceso.
objetiva ni subjetiva; es decir, el juez no preside Veamos los orígenes del sistema acusatorio de-
materialmente las audiencias y, por otra parte, asig- nominado como modelo clásico.
na valor probatorio a los elementos de convicción A) Modelo acusatorio clásico. Entre los atenien-
recabados por el órgano acusador en la etapa de ses era una institución fundamental el modelo de
investigación. enjuiciamiento donde, de manera pública y con
En resumen, en el sistema procesal penal mixto respeto a los derechos de defensa, se resolvían
observamos las siguientes características: conflictos penales. Veamos, por ejemplo, el proce-
1. Es parcialmente inquisitivo en la etapa de in- so penal de Sócrates que, de manera pública, oral y
vestigación y en la etapa de instrucción o de pre- contradictoria, fue un proceso donde las funciones
paración del juicio de acusar, de decidir y la defensa se encontraron
2. No es público; es preponderantemente escri- claramente diferenciadas. Y es quizás esa caracte-
to, con algunos actos procesales orales, como el rística –la clara diferenciación entre las funciones
desahogo de las pruebas testimoniales y, en algu- del proceso– lo que distingue al sistema acusato-
nas ocasiones, las conclusiones. rio en general, tal como lo era la elién griega, en
3. La acción penal es únicamente pública. No la que además la función decisoria o jurisdiccional
existe la acción privada, y quien ejerce la acción y era colegiada y, en algunas casos, incluso era po-
acusa es un órgano administrativo (el Ministerio pular –como cuando la causa penal se considera-
Público). ba de trascendencia política– y en una edificación
4. El juez se reserva derechos en la actividad abierta al sol (de ahí que se le llamara a tal recinto
probatoria, por lo que se afecta su imparcialidad. asamblea heliástica, del dios sol, o helios), donde
5. Se respetan algunos derechos y principios de llegaron a reunirse seis mil ciudadanos atenienses
defensa, como la presunción de inocencia, pero de para resolver casos relevantes. Para casos políticos,
forma limitada, puesto que la prisión preventiva y como el de traición o ataque a las instituciones po-
la orden de aprehensión son la regla general. líticas, funcionaba como gran jurado la asamblea
6. Las funciones procesales de acusación, de- popular, convocada por el arconte, ciudadano no-
fensa y decisión se encuentran diferenciadas. table. Finalmente, quienes hubiesen sido arcontes
7. Existe un órgano judicial revisor de la senten- tenían derecho a conformar un tribunal especiali-
cia, pero no hay un órgano supervisor de la investi- zado para delitos de pena de muerte, denominado
gación penal previa. el Tribunal del Misterio.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

para formular su acusación, al efecto de que, de En el territorio que hoy


no probar su pretensión punitiva, debería resarcir ocupan Alemania y
económicamente al acusado. España, donde vemos la
Ya en la época imperial, se substituyó la función adaptación del sistema
del jurado en el prefecto urbano y el prefecto acusatorio romano.
vigilante, y existía una segunda instancia a cargo Por ejemplo, todo
del Consejo del Emperador o Sacro Consistorio. tipo de acción penal
Como sabemos, a la caída del Imperio Romano era privada; es decir,
de Occidente, el derecho romano, y con él su dependía de la voluntad
sistema procesal penal, se mezcló con el derecho del ciudadano ejercerla
bárbaro o normas jurídicas de los pueblos invasores o no. No existían juicios
del Imperio Romano. de oficio y, aunque el
Y fue tal vez en el territorio que hoy ocupan Ale- proceso no era público,
mania y España, donde vemos la adaptación del el juez era imparcial,
sistema acusatorio romano. Por ejemplo, todo tipo pues no tenía derechos
de acción penal era privada; es decir, dependía de de recabar evidencias.
la voluntad del ciudadano ejercerla o no. No exis-
tían juicios de oficio y, aunque el proceso no era
público, el juez era imparcial, pues no tenía dere-
De esta manera se explican los procesos tan
chos de recabar evidencias. De esta manera vemos
diferentes de Sócrates y de Antígona “por haberle
las tres funciones del proceso claramente diferen-
dado sepultura a Polínice”, como se lee en Antígona,
ciadas: no hay proceso sin acción; quien decidía, de
de Sófocles.
acuerdo con las pruebas aportadas, era un juez sin
En Roma la historia de los sistemas procesales
funciones investigatorias; y la defensa tenía dere-
penales fue diferente. En un principio, durante
chos de oposición equiparables a los derechos del
los tiempos monárquicos, antes de que los siete
acusador, también derechos probatorios.
reyes dieran paso a la república, el juzgamiento
B) El sistema acusatorio garantista y victimal.
era inquisitivo, pues el rey también juzgaba de
Como lo comentábamos, el acusatorio es un sis-
forma directa, o por medio de sus magistrados
tema que ha tenido algunos modelos en su im-
llamados dunviros. Ya en la república vemos a los
plementación. El clásico, que cubre los orígenes
cónsules como los funcionarios que juzgaban
del sistema; el garantista, que nos transporta a los
pero, retomando las tradiciones griegas, se
siglos XX y XXI, con la necesidad de poner óbices al
crearon asambleas ciudadanas para hacer juicios
poder público del Estado; y el adversarial.
penales públicos y orales. En algunas ocasiones
Por lo que respecta al modelo garantista y vic-
esas asambleas ciudadanas, o centurias, sustituían
timal del sistema acusatorio, toma los aspectos
las funciones de juzgamiento de los cónsules. Las
esenciales del modelo clásico, actualizándolos de
centurias son tal vez un antecedente de los jurados
tal forma que obedece su creación al movimien-
en juicio público. En estos jurados le correspondió
to neoconstitucionalista, que replantea los valores
a Marco Tulio Cicerón ejercer la abogacía. Para
fundamentales de la sociedad dentro de un marco
hacerlo, se preparó en Grecia con arte dramático
general de derechos fundamentales aceptados
y oratorio, y con el famoso abogado romano
como una carpeta universal de derechos.
Escévola.
Así es como el individuo debe oponerse al po-
Quien presidía el jurado, era un questor,
der del Estado cuando se convierte en el imputa-
funcionario designado por el Senado para dirimir
do y, en consecuencia, requiere de un sistema que
la accusatio (privada) y la accusatio denuncia
garantice sus derechos fundamentales frente a tal
(pública). La carga de la prueba eran del acusador,
gigante opositor. Pero también la gran olvidada
quien debía tener capacidad económica y moral
del proceso penal exige, en el sistema garantista y
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

“El jurado está compuesto por doce en su Constitución Federal los derechos funda-
mentales de la víctima en todo proceso penal.
Ahora el reto es aplicarlos en una fórmula procesal
personas elegidas para decidir quién que siempre estuvo pensada en y para dos partes:
el acusador y el imputado.
tiene el mejor abogado.” A mediados del siglo XX, uno de los más grandes
procesalistas penales en Italia, Francesco Carnelutti,
Robert Lee Frost cuando publica Las miserias del proceso penal, omi-
te comentarios sobre la víctima. La víctima fue la
poeta estadounidense. figura olvidada en el derecho penal y procesal pe-
nal. Se hacía justicia encarcelando al culpable, sin
victimal, el respeto de sus derechos ahora recono- reparar a la víctima en sus derechos violentados.
cidos en una carpeta universal. Aquálla, a quien se En el modelo garantista del sistema acusatorio
le obliga a actuar a la sombra del fiscal acusador, subsiste el Ministerio Público como el órgano téc-
es la víctima del delito, que en el nuevo sistema nico acusador y titular exclusivo de la acción penal
acusatorio reclama derechos procesales olvidados pública, pero al mismo tiempo se le otorgan a la
por un derecho que dirigió toda su atención al pro- víctima los derechos de acción particular en algu-
En el tagonista del drama penal, a su actor principal: el nos delitos, lo cual permite que, de forma directa
modelo delincuente.
Y esta lucha del individuo con el Leviathan mo-
sin el paso de la investigación del Ministerio Públi-
co, pueda acudir ante el órgano jurisdiccional.
garantista derno hace que las reglas procesales sean más cla- Subsisten las funciones diferenciadas del proce-
ras y simples.
del sistema En el modelo garantista del sistema acusatorio,
so penal, puesto que el juez decide y el imputado
tiene la defensa, pero quien ejerce la acción ya no
acusatorio, el sujeto de derechos protegibles no sólo es el im- es un órgano público, sino particular.
putado, sino también la víctima del delito, gracias Nada tiene que ver este sistema acusatorio ga-
el sujeto de a los esfuerzos que la Organización de las Naciones rantista que proponemos y estudiamos con el es- 21
derechos Unidas llevó a cabo a partir de 1995 para el reco- tablecido como tal en Perú, a partir de su Código
nocimiento de los derechos procesales de las vícti- Procesal Penal de 1991 y su nuevo código de 2004.
protegibles mas del delito. La implementación de la tercera vía En Perú, el concepto de sistema acusatorio ga-
no sólo es el en las consecuencias jurídicas del delito hizo que rantista cambia, puesto que se enfoca a los dere-
se reconsiderara el sistema procesal penal como chos fundamentales del imputado. El Ministerio
imputado, un sistema victimal. Esta tercera vía considera que, Público conserva el monopolio de la acción penal,
sino también además de la pena –como primera vía– y la medi- y no sólo eso, sino que además puede instruir la
da de seguridad –como segunda–, la reparación causa penal, y el juez instructor sólo interviene
la víctima de los derechos afectados a la víctima sea una cuando lo considera oportuno. El principio de
del delito, consecuencia jurídica del delito, que exige el reco- oportunidad, que le otorga al Ministerio Público
nocimiento del papel trascendente de la víctima u facultades para resolver conflictos sin juicio, se am-
gracias a los ofendido en el proceso penal. plía considerablemente.
Es agradablemente sorprendente que, en Méxi- No estamos de acuerdo con ese concepto de
esfuerzos que co, al implementar el sistema acusatorio, entidades sistema acusatorio garantista peruano, pero debe-
la Organización como Morelos volteen a ver a la víctima y le reco- mos reconocer que en el Código Procesal Penal de
nozcan una función procesal, con un asesor jurí- ese país se establecen normas claras que buscan el
de las Naciones dico público diferente a las pretensiones punitivas respeto a los derechos humanos.3
Unidas llevó a del Estado, que expresa el Ministerio Público. Este C) El sistema acusatorio adversarial. Inspirado
hecho, alarmante para los puristas del sistema acu- en un sistema de partes adversarias o en conflic-
cabo a partir satorio adversarial, es el reconocimiento de que to, este sistema tiene sus orígenes en los procesos
de 1995 para el en nuestro país las reformas se hacen tomando en inglés y norteamericano, donde las partes cono-
cuenta las necesidades de cada sociedad de la na- cen, previamente al juicio, todos los elementos de
reconocimiento ción plurisocietaria mexicana. prueba que tienen; el jurado determina sólo un
de los derechos Así es que, en el sistema acusatorio garantista o veredictum o dictamen sobre la verdad probada
garantizador de los derechos fundamentales, de- de culpable o no culpable, y el juez individualiza la
procesales de ben tomarse en cuenta diferentes pretensiones: la sanción. El sistema obliga a resolver solamente de
las víctimas del punitiva, a cargo del Estado; la reparatoria, de parte acuerdo con las pruebas desahogadas en el juicio
de la víctima del delito; y la de absolución y confir- y en presencia del juez y del jurado; permite obviar
delito. mación del estado jurídico de inocencia del impu- la audiencia de debate probatorio ante la confe-
tado. Tres pretensiones muy difíciles de equilibrar sión del imputado, lo cual lleva a las partes de for-
dentro del marco de los derechos fundamentales. ma directa a la audiencia para la individualización
Apenas iniciado el siglo XXI, México incorporó de la sanción penal, donde puede haber desaho-
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Se entienden como principios “del


go de pruebas, pero tan sólo para tal propósito y
debido proceso penal”, en términos
para la reparación a la víctima de sus derechos. El generales, todas las garantías de seguridad e
sistema también otorga facultades al órgano acu- igualdad jurídicas de un proceso orientadas
sador para la negociación con el imputado y con
su defensor sobre aspectos probatorios, e incluso hacia un juicio justo.
sobre el contenido de la acusación, hacia la con-
fesión judicial, lo cual produce un procedimiento
abreviado.

Las características más importantes de este


sistema son: En el derecho internacional, México suscribió
1. Se encuentran perfectamente identificadas y desde hace más de tres décadas diversos trata-
diferenciadas las funciones de acusación, defensa dos internacionales, obligándose a respetar a su
y decisión. interior derechos procesales propios del sistema
2. Las tres funciones se realizan como parte y en acusatorio. Entre estos instrumentos legales des-
nombre de la sociedad, en un ámbito protegido tacan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
por el Estado, regulado por leyes previas, y garanti- Políticos, y la Convención Americana de Derechos
zado por el orden público a través de sus órganos Humanos, la cual generó dos instituciones: la Corte
de poder. Estas tres funciones se encuentran dife- Interamericana de Derechos Humanos y la Comi-
renciadas desde el momento en que son desarro- sión Interamericana de Derechos Humanos. Entre
lladas por tres personas u órganos diferentes, bus- estos derechos procesales, podemos citar los si-
cando un equilibrio de funciones entre el acusador, guientes:
el defensor y el juez. Un mismo órgano procesal no 1. El juicio debe ser oral y público.
puede realizar las funciones o facultades de algu- 2. Las audiencias serán concentradas; es decir, el
no de los otros órganos. Por esta razón, al juez se le mayor número de actos procesales debe celebrar-
prohíbe realizar funciones de investigador. se en el menor número de audiencias.
3. La tutela legal no es de carácter privado, aun- 3. El juez debe ser imparcial e independiente.
que en algunos casos la acción penal puede ser 4. La presunción de inocencia y la contradicción
privada o de interés particular, pero siempre que se son los principios fundamentales del proceso pe-
ejercite debe ser protegida por el Estado. nal.
4. En la Roma republicana el acusador era, en 5. Debe existir equilibrio entre los derechos de
la mayoría de los casos, un ciudadano designado las partes.
por el questor después de un proceso de selección 6. El juicio debe desarrollarse en un tiempo ra-
ciudadana. En los sistemas modernos acusatorios, zonable.
el acusador es una institución pública, algunas ve- 7. La prueba ilícita no debe ser considerada en
ces autónoma del Ejecutivo, en otras seleccionada el juicio.
por el Legislativo. 8. No se le debe enjuiciar a la misma persona
5. Entre el acusador y la defensa existe igualdad dos veces por los mismos hechos.
de derechos, y se rigen bajo principios que en la 9. Derechos de defensa:
actualidad se denominan “del debido proceso pe- a. Ser informado, antes de que declare, de la
nal”, entre los cuales destaca el principio de con- imputación que se le formula.
tradicción como el derecho que tiene una de las b. Tener un abogado defensor.
partes en conflicto de controvertir los argumentos c. Guardar silencio, y que tal silencio no se
y las pruebas de la otra parte. pueda usar en su contra.
6. El medio para el ejercicio del principio de d. Puede controvertir los argumentos y prue-
contradicción es la oralidad y publicidad. bas de la acusación.
7. En general, un sistema acusatorio respeta e. Puede impugnar la sentencia.
todos los principios conocidos como “del debido f. Debe existir una relación estricta y directa
proceso penal”. entre la acusación y la sentencia.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

La función de las policías en el nuevo


sistema acusatorio, adversarial
y garantista mexicano
Por lo que respecta a las policías, de acuerdo con
el juez Rodrigo Cerda San Martín, el sistema acu-
satorio requiere, de las policías, las siguientes fun-
ciones:
a. Función cautelar. Como deber de protección
de los derechos fundamentales de las víctimas, im-
putados y terceros afectados. Dentro de tales de-
rechos, se encuentran el del estado de inocencia,
el derecho de defensa y la atención a la víctima del
delito.
b. Función investigativa. Que consiste, entre
otras actividades, en recibir denuncias, detención
en flagrancia, resguardo del lugar del delito e iden-
tificación de evidencias, identificar y declarar testi-
gos, identificar personas vinculadas o posiblemen-
te vinculadas con hechos delictivos.
c. Función de colaboración en el establecimien-
to de la verdad judicial. 4
ción asignada a los representantes de aquél tiene
carácter meramente decorativo para la recta y

P
pronta administración de justicia”.
roblemática para implementar el Es decir, en el espíritu del Constituyente siempre 23
sistema acusatorio en México existió la idea de arrebatarle al juez la función per-
secutoria de los delitos, para dejársela al Ministerio
En nuestro país hemos elegido un sistema procesal Público, separando con esto las tres funciones del
penal acusatorio adversarial, que al mismo tiempo proceso. Pero las leyes secundarias le reservaron a
es protector de las garantías de la víctima. Una los jueces algunas de sus facultades, como la de
mezcla de los dos modelos de sistema acusatorio ordenar más pruebas para mejor proveer, requerir
adversarial y garantista victimal. Pero esta decisión terceros peritos y desproporcionar los derechos
la tomamos desde hace mucho tiempo. procesales de las partes.
El Constituyente de 1917 pensó en un sistema Sin embargo, “Infortunadamente, el legislador
En nuestro penal acusatorio, y así lo plasmó en nuestra Cons-
titución, pero ¿qué fue lo que pasó en el momento
ordinario nunca entendió la finalidad del Constitu-
yente de Querétaro, e hizo del Ministerio Público
país hemos de su aplicación? Fallaron las normas secundarias, una institución inquisidora, con plenas facultades
elegido un que no quisieron abandonar los principios del sis-
tema inquisitivo. Es en la creación de las normas
para investigar ante sí y decidir al margen de los
controles del juez y de la defensa”.5
sistema procesal secundarias, y en la interpretación judicial de las
mismas, donde radica el verdadero peligro para Los problemas para implementar un nuevo
penal acusatorio una reforma a la justicia penal. sistema procesal penal se pueden resumir
adversarial, que El sistema constitucional de 1917 pretendía ser en los siguientes:
acusatorio, diferenciando las tres funciones de a. La creación adecuada, puntual y, sobre todo,
al mismo tiempo dicho sistema y responsabilizando a los órganos muy previsora de las normas secundarias.
es protector de jurisdiccionales de la función de decidir, a la defen- b. La capacitación de los operadores del nuevo
sa hacer lo propio, y a la institución del Ministerio sistema exige, no solamente la transmisión de los
las garantías de Público la función de acusar. En el mensaje que conocimientos fundamentales y la práctica de los
la víctima. Una Venustiano Carranza envió al Constituyente quere- mismos, sino un adecuado mecanismo de evalua-
tano, afirmó que la reforma a la Constitución “pro- ción constante de su aplicación.
mezcla de los pone una innovación que de seguro revolucionará c. La aplicación del nuevo enfoque policial de
dos modelos de completamente el sistema procesal que durante investigación para prever, e investigación para mo-
tanto tiempo ha regido el país, no obstante todas tivar la sanción.
sistema acusatorio sus imperfecciones y deficiencias. Las leyes vigen- d. La adecuación de los planes de estudio en
tes, tanto en el orden federal como en el común,
adversarial y han adoptado la institución del Ministerio Público,
todas las instituciones educativas que preparen
a los futuros abogados, para incorporar las
garantista victimal. pero tal adopción ha sido nominal, porque la fun-
citas

1
Islas, Olga y Ramírez, Elpidio. El sistema
procesal penal en la constitución. Editorial
Porrúa, S.A ., México, 1979. p.11
2
Ibidem
3
Al estudiar al sistema procesal penal
del Perú, como un sistema acusatorio
garantista los autores Herbert Benavente
y Laura Aida Pastrana en la obra colectiva
Derecho Procesal Penal Aplicado, explican
lo siguiente: “Como se puede apreciar, una
garantía constitucional puede coadyuvar a
la estructura del sistema de justicia penal; y
eso es lo que persigue el sistema acusatorio
garantista moderno; así tenemos, y en forma Cuando las
enunciativa con cargo a ser desarrollado
más adelante, el siguiente cuadro: Principio reglas se
acusatorio. El cual denota la presencia de un
sujeto que lleve la imputación penal ante
aprenden mal, el
el órgano decisor. Asimismo, requiere del
acusador una información precisa y detallada
sistema no avanza.
de los cargos que pesan sobre un acusado,
lo que incluye la calificación jurídica –en
Espero que nuestros
realidad, la razón jurídica de imputación– legisladores
que los tribunales pudieran presentar en
su contra”. Ver Benavente Chorres, Hesbert; comprendan la
Pastrana Aguirre, Laura Aída, et alt. Derecho
Procesal Penal Aplicado. Flores Editor y necesidad de hacer
Distribuidor S.A . de C.V., Facultad de Derecho
de la Universidad Autónoma del Estado de buenas y modernas
México y Anfade. México, 2009, pp. 43 y 44. materias obligatorias de técnicas de litigio oral,
4
Véase: Cerda San Martín, Rodrigo. Nueva
mecanismos alternos para la solución de conflictos
leyes que permitan
Visión del juicio oral penal. Librotecnia.
Santiago de Chile, 2007. pp. 138 a 142. y especialidades terminales de la carrera. aplicar bien el
e. La revisión oportuna y constante de las reglas
Islas, Olga y Ramírez, Elpidio. Opus cit., pp.
modelo acusatorio,
5

43 y 44. procesales, para establecer criterios y reformas


legales. adversarial
f. La voluntad política para continuar con la
reforma. y garantista
g. Integrar las reformas al sistema procesal mexicano.
penal dentro de las prioridades de seguridad
pública, y en la transmisión de los principios del
nuevo modelo en las instituciones educativas para
el ejercicio de la abogacía.

La aplicación de las reglas nuevas debe ser


supervisada para evitar casos como lo que
denominamos el Síndrome de Lucas, de acuerdo
con el cual pueden aprenderse las reglas pero
aplicarlas mal: Lucas es aquella famosa mascota
que, después de ser reprendida por hacer sus
necesidades básicas en la alfombra de la casa y ser
llevada al patio, donde debía hacerlas, aprendió
a ir al patio muy bien, pero después de hacer sus
necesidades en la alfombra.
Separata:
Separata:
d e l P edre ilóPde irci ó
o dOi cfoi cOi a
f ilc ida el ld Es
e l tEs
adtaod o
d ed eN u
Nue ve vooLLeeóónn

líneadetiempo
28 de julio de 2004: Se publican aumentar de 56 figuras delictivas años, conforme a las capacidades todos los actores que intervienen
en el Periódico Oficial del Estado que seguían el procedimiento de cada orden de gobierno. En en el procedimiento penal”.
las reformas al Código de Proce- acusatorio a 109 figuras. En el cuanto al nuevo Sistema Peniten- 05 de agosto de 2009: se pu-
dimientos Penales mediante las mismo documento también se ciario deberá incorporarse en las blica el Acuerdo por el cual se in-
cuales se incluye la regulación, contempla una reforma al Código legislaciones locales dentro de un tegra el Consejo de Coordinación
por primera vez en Nuevo León, de Procedimientos Civiles para plazo no mayor a 3 años. para la Implementación del Siste-
de las normas relacionadas con aumentar los asuntos a tramitar 22 de septiembre de 2008: Se ma de Justicia Penal, en cumpli-
el Procedimiento Abreviado y la mediante el sistema oral. Inicia- aprueba en el Congreso del Es- miento al mandato constitucional
Suspensión del Procedimiento tiva conjunta de la Ley de la De- tado la nueva Ley de Seguridad previsto en el artículo noveno
a Prueba del Procesado, y como fensa Pública. Diagnósticos de la Pública. transitorio del Decreto de Refor-
innovación nacional en materia situación del Estado en materia 13 de Octubre de 2008: Se pu- ma Constitucional publicado el 18
penal, se incorporó en la entidad de procuración e impartición de blica en el Periódico Oficial del Es- de junio del 2008. Dicho Consejo
el Sistema Penal Acusatorio pre- justicia y de defensa pública. tado de Nuevo León el Acuerdo de Coordinación tiene por objeto
ponderantemente oral. 1 de febrero de 2007: Entran en de creación de la Comisión Inte- analizar y acordar las políticas de
23 de febrero de 2005: conclu- vigor las reformas a la Ley Orgáni- rinstitucional de Seguimiento a la coordinación nacionales nece-
ye en el Estado de Nuevo León, ca del Poder Judicial del Estado Reforma Integral del Sistema Pe- sarias para implementar, en los
el primer juicio oral en México. que incorporan a los Jueces de nal Acusatorio, el cual coordinará tres órdenes de gobierno, con la
7 de diciembre de 2005: Con Juicio Civil Oral y de Juicio Fami- y dará el seguimiento oportuno concurrencia de la sociedad y la
las reformas al Código Penal para liar Oral. a aquellos trabajos tendientes a academia, el nuevo Sistema de
el Estado de Nuevo León y Códi- Igualmente las reformas al Códi- planificar, dirigir, implementar, Justicia Penal. El Consejo estará
go de Procedimientos Penales, se go de Procedimientos Civiles del evaluar y dar seguimiento a los integrado por: un Diputado, un
amplían los casos de aplicación Estado de Nuevo León, para esta- procesos necesarios para conti- Senador, el Secretario de Gober- 25
del Juicio oral, a determinados blecer que las controversias que nuar de una manera ordenada nación, un Ministro de la Supre-
delitos no graves; se busca supe- con motivo de arrendamientos, y con seguridad jurídica la tran- ma Corte de Justicia de la Nación,
rar el sistema basado en docu- alimentos, convivencia y pose- sición total al sistema penal acu- un Consejero de la Judicatura, un
mentos en los que el desahogo sión interina de menores, cuando satorio en el Estado. representante de la Conferencia
de pruebas se lleva a cabo en éstas constituyan el objeto de la 25 y 26 de septiembre de 2008: Nacional de Seguridad Pública,
largas etapas y donde el juez no acción principal, así como soli- se aprueba el Modelo de Diagnós- un representante de la Conferen-
siempre se encuentra presente, citudes de divorcio por mutuo tico para la Implementación en cia Nacional de Procuración de
permitiendo ahora que decida consentimiento, se desahoguen los Estados de la República la Re- Justicia, un representante de la
sobre una mejor información. oralmente. forma Constitucional en Materia Comisión Nacional de Tribunales
10 de septiembre de 2006: 18 de Junio de 2008: Se pu- de Justicia Penal, el cual reconoce Superiores de Justicia de los Esta-
Reformas al Código Civil, Código blican en el Diario Oficial de la que “la implementación de las dos Unidos Mexicanos, un repre-
de Procedimientos Civiles, Ley de Federación diversas reformas a la reformas constitucionales al igual sentante del sector académico,
Métodos Alternos para la Solu- Constitución Política de los Esta- que el diseño de las leyes secun- un representante de la sociedad
ción de Conflictos, con el objeti- dos Unidos Mexicanos, mediante darias, es tarea de gran dimensión civil, el Procurador General de la
vo de incluir el sistema oral en la las cuales se establecen las bases que conlleva enormes exigencias República, el Consejero Jurídico
materia civil y familiar. para el nuevo Sistema de Justicia de carácter presupuestal para el del Ejecutivo Federal y el Secreta-
13 de diciembre de 2006: Se Penal; la implementación del Sis- diseño normativo, institucional rio de Seguridad Pública Federal.
integra un Comité Interdisciplina- tema de Justicia Oral Penal; bus- y organizacional a implementar; Asimismo, se dispuso que la Se-
rio encargado del seguimiento, cando ajustar en mayor medida el para la construcción de nuevos cretaría Técnica del Consejo que-
evaluación, análisis e implemen- sistema de justicia a los principios recintos adecuados en los que de a cargo del titular del Órgano
tación de la reforma, conforma- de un Estado democrático de se ejercerán las nuevas funcio- Administrativo Desconcentrado
do por representantes del Poder derecho, reforzando las garantías nes judiciales, ministeriales y de de la Secretaría de Gobernación,
Judicial, del Poder Legislativo, y derechos de las víctimas y acu- investigación, de defensoría al creado mediante Decreto del Eje-
de la Procuraduría General de sados, y una mayor transparencia, inculpado y asesoría a la víctima, cutivo Federal publicado el 13 de
Justicia, de la Defensoría de Ofi- celeridad e imparcialidad en los y se aplicarán los procedimientos octubre de 2008, el cual tiene en-
cio, de Escuelas y Facultades de juicios. alternativos de justicia; para el tre sus fines, coadyuvar y brindar
Derecho, y de diversas organi- La reforma prevé un régimen de equipamiento de la infraestructu- apoyo a las autoridades locales y
zaciones, logrando este Comité, transición y coexistencia entre el ra y la adquisición de tecnología federales en la implementación
entre otras cosas, la iniciativa de Sistema Escrito y el Sistema Penal requerida para un ejercicio más del nuevo Sistema de Justicia Pe-
reforma conjunta al Código de Acusatorio Preponderantemente eficaz de las funciones asignadas, nal.
Procedimientos Penales para Oral en un plazo máximo de 8 así como para la capacitación a
Sistema de justicia
oral familiar
en Nuevo León

María Guadalupe Balderas A. de Garza

Doctora en Derecho por la Facultad de Derecho y Criminología de la


Universidad Autónoma de Nuevo León. Juez Quinto de Juicio Familiar Oral
de Primera Instancia del Primer Distrito Judicial del Estado de Nuevo León.
Catedrática de Posgrado de la Facultad de Derecho y Criminología de la
Universidad Autónoma de Nuevo León.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

Siendo así, mediante los decretos número 356 y


390 publicados en el Periódico Oficial del Estado de
Nuevo León de fechas 12 de abril y 10 de septiem-
bre de 2006, respectivamente, se reformaron la Ley

Ha sido tan positivo el impacto que


Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo
León, los Códigos Civil y de Procedimientos Civi-
les, y la Ley de Métodos Alternos para la Solución
de Conflictos. Dichas reformas se aplicaron esen-
cialmente a los procedimientos en materias civil y
la oralidad ha tenido en la materia familiar en el estado, que vislum- familiar, determinando la creación de los juzgados
bro que antes de que termine la primera década del siglo XXI dicho respectivos y la competencia de los procedimien-
modelo estará presente en la mayoría de los procedimientos en esta tos que se conocerían por estos juzgados, habién-
rama tan importante del derecho, dados los resultados efectivos dose establecido en ellos que las mismas entrarían
que se han obtenido en los juzgados familiares orales. La reforma se en vigor a partir del día 1º de febrero del año 2007.
sigue llevando a cabo en forma gradual, con paso muy firme y se- Nuevo León es un estado que siempre se ha
guro, para que no suceda lo que en otros países latinoamericanos, caracterizado por estar un paso adelante en cuan-
donde la transformación abarcó todos los procedimientos familia- to a la administración de justicia se refiere; siendo
res, y ahora se encuentran colapsados porque ni las autoridades así que, al terminar el primer periodo como pre-
judiciales ni los abogados postulantes estaban lo suficientemente sidente del Tribunal Superior de Justicia, el 1º de
preparados para ello. En Nuevo León hemos tenido la oportunidad agosto de 2007, nuestro actual presidente –en su
de capacitarnos día a día para dar un mejor resultado a las familias segundo periodo–, licenciado Jorge Luis Mancillas
nuevoleonesas en conflicto antes, durante y después de instaurado Ramírez,1 en su informe refirió: “El Poder Judicial
un procedimiento. en Nuevo León ha experimentado un crecimiento
ordenado, provocado por la entrada en vigor de 27
una nueva época en materia de derecho común,
iniciando con los juicios orales en materia penal,
en materia de adolescentes infractores, así como
en los procedimientos del orden civil y familiar”. En
la actualidad, algunos de los procedimientos que
El estado de Nuevo León corresponden a estas últimas materias se llevan en
la oralidad.
marcó la historia como la primer Ante este panorama surge un cuestionamien-
entidad federativa del país en to: ¿Por qué se implementó la oralidad en Nuevo
León? La respuesta es la siguiente: de la iniciativa
implementar los procedimientos del decreto que reforma la Ley Orgánica del Poder
orales. En efecto, a partir del Judicial, el Código Civil, el Código de Procedimien-
tos Civiles y la Ley de Métodos Alternos para la
25 de noviembre del 2004 solución de conflictos (Decreto 390, referido an-
entró en vigor la regulación del teriormente), se desprende que el Plan Estatal de
Desarrollo 2004-2009 del gobierno actual, que pre-
procedimiento oral aplicable side el licenciado Natividad González Parás, buscó
conformar una administración humanista, demo-
a los delitos culposos no crática, competitiva. En este marco, se propuso el
graves, posicionándolo como impulso de reformas legales que contribuyen a la
transformación y modernización del Poder Judi-
el estado pionero en llevar cial, buscando que la impartición de justicia en el
a cabo la reforma penal al estado cumpliera con los principios constituciona-
les de ser pronta, imparcial, expedita y transparen-
adoptar el sistema acusatorio. te, razón por la cual se planteó la actualización del
Posteriormente se determinó marco normativo y la reestructuración del sistema
estatal de impartición de justicia, buscando trans-
incluir el sistema oral en las parentar el funcionamiento de la actividad del Po-
materias civil y familiar. der Judicial. Para ello se propuso una reforma a los
códigos de procedimientos civiles y penales, con el
objetivo de evitar procesos largos y costosos, pero
sin descuidar la seguridad jurídica del gobernado.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

En opinión de la suscrita, en el estado de Nuevo


León se han cumplido con creces las expectativas
que se tenían de la implementación de la oralidad
en materia familiar.
Es importante referir que antes del día 1º de fe-
brero del año 2007, en nuestro estado éramos trece
jueces familiares en el Primer Distrito Judicial, cuya
competencia abarcaba Monterrey, Guadalupe,
San Nicolás y San Pedro, Garza García. Igualmente
conocían de la materia familiar los jueces mixtos
que se encuentran en otros distritos judiciales del
estado. Nuestra competencia era respecto de to-
dos los procedimientos contemplados en el artí-
culo 35 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. En
el mes de enero de ese año se nos convocó a los
jueces familiares, civiles y mixtos a llevar un curso
de capacitación, al igual que algunos secretarios
fedatarios en esas áreas, en virtud de que un mes
después entraría en vigor la reforma contemplada
en los decretos mencionados, es decir, la oralidad
en algunos de los procedimientos familiares y el
arrendamiento en materia civil.
El licenciado Catarino García Herrera –en ese
tiempo consejero del Consejo de la Judicatura del
estado–, maestro reconocido tanto nacional como
internacionalmente, al ser uno de los principales
precursores de la reforma de justicia penal, familiar
y civil en México, fue el coordinador del curso de
capacitación en materia familiar y de arrendamien-
to al personal que iba a ser designado para ocu-
par los juzgados de nueva creación en materia de
oralidad. Nos trasmitió su experiencia observada
en otros países latinoamericanos, respecto a este
nuevo modelo; nos habló al efecto de los pros y Antes del día 1º de febrero del año
los contras, de los aciertos y desaciertos, de los pa- 2007, en nuestro estado éramos trece jueces
radigmas que existían respecto de la oralidad en
otros países, de los planes que se tenía contem- familiares en el Primer Distrito Judicial, cuya
plado implementar en nuestro estado; pero, sobre competencia abarcaba Monterrey, Guadalupe,
todo, el maestro Catarino, nos comunicó su entu-
siasmo por el nuevo proyecto –debo decir que la San Nicolás y San Pedro, Garza García. Igualmente
suscrita, después de escucharlo, se convenció de
los beneficios tan grandes que se iban a obtener
conocían de la materia familiar los jueces mixtos
con esta nueva forma de impartir justicia–, toda que se encuentran en otros distritos judiciales del
vez que fue bastante explícito en su información
respecto de la benevolencia y retos de la oralidad,
estado.
por lo que, si en ese momento se me hubiera pre-
guntado si quería ser juez familiar oral, de inme-
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

“... la materia familiar iba a superar a


la materia penal en cuanto al número de
procedimientos que se conocerían en muy poco
diato hubiera aceptado, mas no fue así: habíamos
cerca de veinte jueces tomando el curso, y ningu- tiempo, pues no obstante que únicamente
no sabía quiénes iban a ser los jueces familiares fueron tres tipos de procedimiento con los
orales y de arrendamiento elegidos. Llegó el día
en que fuimos designados ocho jueces familiares que empezamos a trabajar, eran precisamente
orales y dos civiles en arrendamiento, quienes de- éstos los que más se ventilaban en los juzgados
bíamos poner en práctica lo aprendido en el curso,
pero sobre todo la experiencia que como jueces tradicionales.”
familiares ya teníamos. Es importante referir que he
podido constatar, a lo largo de más de dos años y
medio que tengo de ser juez familiar oral, que si
no hubiera tenido la experiencia de alrededor de
veinte años de ser juez de primera instancia, habría
resultado difícil la transición a la oralidad.
Siempre supe, y en su momento lo externé, competentes. Luego se empezaron a presentar en 29
que la materia familiar iba a superar a la materia la oficialía de partes algunos procedimientos, que
penal en cuanto al número de procedimientos fueron remitidos por dicha dependencia al juzga-
que se conocerían en muy poco tiempo, pues do de mi adscripción, y de inmediato se comenzó
no obstante que únicamente fueron tres tipos de a cumplir la profecía de que los nuevos juzgados
procedimiento con los que empezamos a trabajar familiares orales estarían muy concurridos.
–de conformidad con lo dispuesto por el artículo Fui asignada al Juzgado Quinto de Juicio Fa-
998 del Código de Procedimientos Civiles en vigor miliar Oral, y casi de inmediato me enviaron dos
en la entidad: las controversias que se susciten con expedientes remitidos por la oficialía de partes. Se
motivo de alimentos, y convivencia y posesión me turnaron, de entrada, los procedimientos de
interina de menores cuando éstas constituyan el divorcio por mutuo consentimiento. Al revisarlos,
objeto de la acción principal, así como las solicitu- advertí que faltaban algunas formalidades de las
des de divorcio por mutuo consentimiento–, eran contempladas en el artículo 1082 del código adjeti-
precisamente éstos los que más se ventilaban en vo de la materia, por lo cual se requirió a los promo-
los juzgados tradicionales. Ahora bien, es impor- ventes para que las subsanaran, lo que se cumplió
tante destacar que a partir del 1º de julio del año en a cabalidad, señalándose en consecuencia la fecha
curso entró en vigor una nueva reforma al dispo- para el desahogo de la audiencia de avenimiento.
sitivo 989 antes mencionado, y ahora conocemos Debo admitir que, al momento de desahogarla en
también de otros procedimientos, como los actos sala de audiencias, las partes –la abogada defen-
de jurisdicción que versen sobre enajenación de sora, el Ministerio Público, el secretario fedatario
bienes de menores o incapacitados y transacción y esta juzgadora–, nos olvidamos de que estába-
acerca de sus derechos, adopción y el cambio de mos desarrollando el primer procedimiento con el
régimen de matrimonio, así como las acciones de esquema de la oralidad en todo el país, y de que
divorcio establecidas en las fracciones I, XI y XII del la audiencia se estaba videograbando. Es decir, se
artículo 267 del Código Civil, siempre que no se ha- desarrolló de la misma forma en que anteriormen-
gan valer con alguna diversa de éstas. te se desahogaban en el procedimiento tradicio-
Ha sido bastante la aceptación que ha tenido la nal; la diferencia fue el lugar, ya que con el sistema
oralidad en la materia familiar. Desde el primer día tradicional siempre se efectuaba en mi despacho.
que iniciaron los juzgados familiares orales llega- Sin lugar a dudas, creo que lo anterior se debe a
ron justiciables al juzgado de mi adscripción a pre- que las salas de audiencias orales están tan estra-
guntar sobre los nuevos procedimientos, así como tégicamente equipadas, que uno no se percata de
abogados postulantes con diversas inquietudes que el proceso está siendo videograbado. Obvia-
acerca de los procedimientos de los que éramos mente tampoco advertí ningún titubeo de parte
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

de la pareja que se estaba divorciando, mucho implica que el juez debe estar presente en cada
menos del resto de las personas que nos encon- una de las audiencias, pues una queja reiterada de
trábamos en la sala. Nunca pensé que, al salir de los justiciables en el procedimiento escrito era que
la diligencia, me iba a encontrar con los medios de no podían tener acceso a quien los iba a juzgar.
comunicación, que estaban a la espera de tomar la En lo personal, en más de las 2 mil 54 audiencias
nota del primer procedimiento oral en materia fa- que al día de hoy (20 -8-2009) he desahogado –dato
miliar en todo el país. Fui entrevistada al respecto, y proporcionado por la coordinadora de las salas de
recuerdo en forma clara que uno de los reporteros audiencias de los Juzgados Civiles y Familiares Ora-
me preguntó por qué se había resuelto tan rápi- les–, percibo que a las partes les da mucha seguri-
do el procedimiento. Le contesté que el artículo 17 dad tener al juez frente a ellos, que los escuchemos
constitucional habla de que la justicia debe de ser de viva voz. He llegado a apreciar el gran respeto
pronta y expedita, y que debe impartirse por los tri- que tienen para la investidura del juez, confirman-
bunales en los plazos y términos que fijen las leyes, do con esto lo que escribió el maestro italiano
refiriéndole que el artículo 1083 del Código Proce- Guiseppe Chiovenda en cuanto a que el juez debe
sal Civil en vigor en la entidad establece que, una resolver no con base de escritos muertos, sino con
vez que los solicitantes cumplan con las exigencias base en la impresión recibida directamente. No
del numeral 1082 del citado ordenamiento legal, el hay que olvidar que su doctrina persiguió la con-
juez citará a los cónyuges, al Ministerio Público y, centración, la oralidad y la inmediación del juicio.
en su caso, al fiador, a una audiencia, señalando día Efectivamente, con la oralidad los jueces somos
y hora para que se verifique en un plazo de quince capaces de descubrir por nosotros mismos –y no
días. Luego le referí al reportero que se estaba ac- a través de lo que redactan los secretarios o escri-
tuando conforme a derecho, que incluso el mismo bientes– la forma en que se expresan las partes,
día que recibí la solicitud podía haber desahogado la manera en la que se conducen los testigos y el
la audiencia, si hubiera contenido todos los requi- ímpetu jurídico con el que pronuncia sus alegatos
sitos del mencionado artículo 1082, puesto que es- el abogado ante la presencia de su cliente. La ora-
taba ante la presencia de un divorcio por mutuo lidad significa que el juez descubre por sí mismo la
consentimiento, donde las partes están de acuer- verdad, y cómo no habría de ser así, si ante su pre-
do en disolver el vínculo matrimonial, y que lo sencia se desahogan las pruebas, tiene todas las
había resuelto dentro de los plazos que establece facultades para preguntar a las partes, interrogar a
la legislación. Debo referir, que los justiciables en los testigos, solicitar información a los peritos, traer
ese entonces –como en la actualidad– quedaron pruebas para mejor proveer, entre otros, teniendo
bastante complacidos con la forma con la que se siempre presente que la eficiencia y rapidez son
llevaron a cabo los diferentes procedimientos en atributos ideales de este tipo de juicio.
materia de oralidad.
Tuve la oportunidad de resolver el segundo
procedimiento de ese mismo tipo al día siguiente,
y algunos de los compañeros jueces me pregun-
taron si había sido igual al de un día antes. Hasta
hoy sigo diciendo que ninguno es igual, que cada
uno de los procedimientos, aunque sean del mis-
mo tipo, resultan diferentes tomando en cuenta las “ La reciente reforma jurídica no tiene
situaciones que se pueden presentar.
Ciertas resultaron las palabras del licenciado Ca-
precedente alguno, impulsa un verdadero
tarino García Herrera,2 cuando refirió: “La reciente cambio al esquema tradicional del trabajo
reforma jurídica no tiene precedente alguno, im-
pulsa un verdadero cambio al esquema tradicional
judicial. Se tocan estructuras de viejo cuño y
del trabajo judicial. Se tocan estructuras de viejo se produce una renovación de los métodos,
cuño y se produce una renovación de los méto-
dos, contenido y objeto del proceso jurisdiccional
contenido y objeto del proceso jurisdiccional en
en las materias constitucional, penal y civil.” En las materias constitucional, penal y civil.”
efecto, la oralidad en los procedimientos judiciales
ha venido a ser un gran reto tanto para las autori-
dades judiciales como para los litigantes, en virtud Lic. Catarino García Herrera
de ser una nueva forma de decir el derecho, ya que
el procedimiento oral es aquél que se sustancia en
sus partes principales de viva voz ante el juez o tri-
bunal. Así lo exige el principio de inmediatez, que
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

cerlo un juez que no conoce el procedimiento? De


la misma videograbación se desprendería dicha
circunstancia, razón por la cual considero que las
autoridades judiciales no podemos exponernos a
“El conocimiento no viene al hombre ello, además de tener siempre presentes los princi-
pios rectores de la actividad jurisdiccional que, de

de fuera: es un esfuerzo del alma por


conformidad con el artículo 125 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, son: excelencia, objetividad, im-
parcialidad, profesionalismo e independencia.
adueñarse de la verdad” En cuanto al profesional del derecho, la oralidad
exige pleno conocimiento de la materia familiar.
Platón No puede ser un improvisado, porque también
su irresponsabilidad o falta de ética quedaría plas-
filósofo griego y cofundador de la filosofía occidental mada. De ahí he podido constatar que, tanto los
profesionales del derecho como las autoridades
judiciales que manejamos la materia familiar oral,
En diversas ocasiones en que he ocurrido a dar invertimos más tiempo en nuestra preparación.
conferencias a otros estados de la República Mexi- Además, la oralidad no exime al juzgador de cum-
cana, se me ha preguntado sobre el propósito de plir con los requisitos de fundamentación y moti-
los juicios orales en Nuevo León. Les refiero que, vación; debe ser muy cuidadoso de observar los
de la exposición de motivos de dicha reforma, se principios rectores del sistema oral y tener la su-
desprende que la raíz de ello fue dotar a la familia ficiente capacidad para resolver en las audiencias
nuevoleonesa de procedimientos prontos y ex- todo lo que se le presente. En otras palabras, la ora-
peditos que garanticen la seguridad jurídica, que lidad no tiene cabida para autoridades judiciales y
exista transparencia y eficacia en nuestro sistema profesionales del derecho faltos de experiencia y 31
de justicia. aptitud para manejar un litigio de esta naturale-
El sistema oral es mucho más formal que el es- za. Traigo a colación el pensamiento de Platón: “El
crito. Su desarrollo debe ser ante la presencia del conocimiento no viene al hombre de fuera: es un
juez, bajo pena de nulidad. El deber del juzgador esfuerzo del alma por adueñarse de la verdad”.
es dirigir en forma directa y activa el procedimien- El éxito del sistema oral familiar estriba en que
to, y el compromiso de colaboración que tienen una gran parte de los procedimientos contencio-
los profesionales del derecho juntamente con las sos se está resolviendo antes del dictado de la
partes, trayendo como consecuencia que todos, sentencia, mediante convenio, lo cual ha sido bas-
en conjunto, constituyan las piezas clave para sa- tante benéfico para las familias con problemas en
car avante un procedimiento judicial de este tipo. nuestro estado.
Por lo que a mi respecta, debo decir que desde Para llegar a lo que se ha referido, en este tri-
que empecé a implementar este nuevo modelo bunal y en aquellos procedimientos contenciosos
de impartir justicia, he podido darme cuenta que, donde se advierte que es factible llegar a un con-
tanto los abogados defensores como las autorida- venio, contestada la demanda, se cita a las par-
des judiciales, día a día tenemos que estar mejor tes para que ocurran al juzgado a una audiencia
preparados en todos los aspectos concernientes al conciliatoria, con la finalidad de darles alternativas
desempeño de nuestra labor, toda vez que de lo para que puedan solucionar sus problemas sin ne-
contrario la evidencia de la no preparación queda cesidad de que se continúe el procedimiento. Lo
plasmada en la videograbación. En efecto, el reto anterior con el objetivo de que la familia no se siga
es que, cada vez que el juez ocurre a una audien- deteriorando, pues no hay que olvidar que en la
cia, debe conocer el expediente a cabalidad y pla- mayoría de las ocasiones los procedimientos judi-
near estratégicamente todo lo que se le puede ciales vienen a avivar más los conflictos de la fami-
presentar, pues no hay que olvidar que lo que se lia en disputa, y no es lo idóneo, ya que las partes
le plantee debe ser resuelto en la misma audiencia, en contienda, después de terminado un procedi-
de conformidad con lo dispuesto por el artículo miento, llámese de alimentos, de convivencia de
992 del Código de Procedimientos Civiles en vigor menores, divorcio necesario (tres causales), segui-
en el estado, tomando como base el principio de rán teniendo relación por lo más sagrado que un
concreción plasmado en el numeral 990 del citado hombre y una mujer pueden poseer en común
cuerpo de leyes. Incluso el artículo 1054 del mismo –los hijos–, por lo que es deber de la autoridad
ordenamiento establece que, cuando no existie- judicial, en la medida de sus posibilidades, darles
ran pruebas por desahogar, se puede dictar en el alternativas a los contendientes para que lleguen a
mismo momento la resolución; ¿y cómo podría ha- convenios y no se siga el procedimiento.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Es trascendental para nuestra sociedad que todos los


implicados en un juicio familiar –pero sobre todo los litigantes y las
autoridades judiciales– tomemos conciencia de la gran responsabilidad
que tenemos en nuestras manos, como lo es que una familia no se siga
dañando cuando se presenta un procedimiento judicial, porque no nada
más se afecta a sus integrantes, sino a toda la sociedad.

Ahora bien, es importante referir que el pro- es que en otras ocasiones, en la propia audiencia
fesionalismo del abogado es de suma importan- preliminar, cuando se les da alternativas para que
cia, en cuanto a un arreglo conciliatorio se refiere. las partes lleguen a un arreglo –de conformidad
Afortunadamente, en la actualidad son los menos con el artículo 1052 del Código Procesal en vigor
aquellos litigantes que, cuando se cita a sus clien- en el estado, segundo párrafo–, los mismos se
tes en un juzgado para una audiencia conciliatoria, ponen de acuerdo y uno de los abogados postu-
les dicen que no acudan, que no es obligatorio, lantes se opone –se ha llegado a escuchar que el
que es mejor pelear la pensión, y como las partes fondo de ello es que si no se sigue el juicio no va
confían en su abogado, no ocurren, sin saber que a poder justificar sus honorarios, circunstancia por
lo único que pretende la autoridad judicial es que demás poco ética–. También ha habido veces en
el procedimiento termine y, en su caso, si se está que las partes han tomado la determinación de
en un procedimiento de alimentos, que sean los no ser asesoradas, y le piden a esta autoridad que
propios progenitores quienes pacten la pensión los litigantes no estén presentes durante la conci-
alimenticia, pues quién mejor que ellos sabe de las liación, exponiendo que saben que deben llegar
necesidades de sus hijos, lo que comen, la educa- a un convenio por el bien de sus hijos, y que sus
ción que se les puede dar, si tienen casa o no para abogados –o al menos uno de ellos– tienen otros
vivir, si alguno se enferma a dónde lo deben llevar intereses, circunstancias que quedan debidamen-
para su atención y cuál es la capacidad económica te videograbadas y en las que se ha visto la falta de
real con que cuenta el demandado. profesionalismo de algunos abogados, incluso es
En la convivencia de los menores con el proge- común que a alguna de las partes se le nombre un
nitor que no los tiene bajo su custodia, también los defensor de oficio, porque prescinden del aboga-
padres pueden ponerse de acuerdo en cuanto al do particular en plena audiencia.
horario de convivencia, las horas del día que tie- Es trascendental para nuestra sociedad que to-
ne el hijo disponibles para no afectar sus labores dos los implicados en un juicio familiar –pero so-
escolares, el horario con el que cuenta el padre en bre todo los litigantes y las autoridades judiciales–
virtud de su trabajo, etc. tomemos conciencia de la gran responsabilidad
En el divorcio necesario, al estar el juez frente a que tenemos en nuestras manos, como lo es que
frente con los contendientes, les habla de las bon- una familia no se siga dañando cuando se presenta
dades del divorcio voluntario, en contraposición un procedimiento judicial, porque no nada más se
al necesario, de la importancia de que se pongan afecta a sus integrantes, sino a toda la sociedad. En
de acuerdo y, si su objetivo es divorciarse, que lo efecto, si la familia es la burbuja de protección in-
hagan en la alternativa que la autoridad les da, dispensable para la supervivencia del ser humano,
que no sea a través de un juicio, sino por mutuo al ser el núcleo en donde se satisfacen desde su na-
consentimiento, donde queden debidamente ga- cimiento todas sus necesidades de supervivencia
rantizados los derechos de los hijos. Constatando –alimentación, abrigo, protección, se le trasmiten
la autoridad lo que se ha referido, de que en algu- valores, se le educa para ser un hombre de bien,
nas ocasiones es el profesional del derecho quien hasta que logre su emancipación biológica–, si ella
obstruye la labor de la autoridad judicial –porque está desintegrada y conflictuada, es bastante difícil
las mismas partes en la audiencia preliminar en que se cumpla con dichos satisfactores, ya que por
la que sí es obligatorio para ellos acudir lo hacen el contrario, una familia con estas características
ver–, cuando esta autoridad les ofrece alternativas genera estrés, descontento, desconfianza, frustra-
para llegar a un arreglo informándoles que eso era ción, temores, deseos de agresión, lo que afecta sin
lo que se les pretendía ofrecer en la audiencia con- lugar a dudas el equilibrio emocional y físico de las
ciliatoria, y refieren que las razones por las que no personas que la integran. De ahí la importancia de
acudieron a la cita en comento fue por recomen- que saquemos adelante a las familias en conflicto,
dación de su abogado, de ahí la importancia de la dándoles alternativas para solucionar sus proble-
ética del abogado defensor. Lo más lamentable mas de la mejor manera posible, ya que cuando no
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

les es factible encontrar soluciones por sí mismos,


los integrantes de los tribunales familiares estamos
comprometidos a brindarles una solución integral
a sus problemas, toda vez que este fue el fin intrín-
seco por el que el legislador del estado de Nuevo
León aprobó la reforma judicial familiar, con proce-
dimientos sencillos y rápidos para que las partes se
desgasten lo menos posible.
En el procedimiento familiar oral, únicamente la
demanda y la contestación se hacen por escrito,
reuniendo las formalidades del artículo 612 y 614
del Código de Procedimientos Civiles del estado
de Nuevo León. El emplazamiento es la única noti-
ficación que se hace a petición de parte, todas las
demás notificaciones se llevan a cabo de oficio. Se
desahogan dos audiencias. La primera, que se lla-
ma preliminar, es sumamente importante por las
diversas etapas que en ella se desahogan. A través
de la audiencia preliminar se allanan obstáculos
para evitar interrupciones en el proceso y se re-
suelven todas las objeciones que se aduzcan sobre
presupuestos procesales, tratando de evitar dila-
ciones, incertidumbres, costos, gastos. En otras pa-
labras, garantiza los principios de expeditez y cele-
ridad en la impartición de justicia, trayendo como
consecuencia el saneamiento y simplificación del 33
procedimiento. Lo que el legislador pretende con
la oralidad, es que sea un procedimiento simplifica-
do, transparente, que los litigantes no promuevan
incidentes y recursos frívolos con el sólo objeto de
aplazar el dictado de la sentencia.
Las partes tienen frente a ellos al juez, que va a
resolver la controversia que tienen si no deciden
llegar a un convenio. El juez, de conformidad con
el artículo 1052 del código de la materia, invita a las
partes a que acudan al centro de métodos alternos
para que un mediador especializado en la mate-
ria familiar les dé las técnicas adecuadas para que
ellos mismos fijen las bases de un convenio, sin
necesidad de que siga interviniendo la autoridad
judicial. La experiencia que he tenido en la invita-
ción que hago a las partes ha sido desalentadora
por una parte y no por otra. En cuanto a lo prime-
ro, nadie acepta mi invitación de acudir al centro,

“Una cualidad de la justicia es


porque en Nuevo León no se tiene aún la cultura
de la mediación, no la tienen los contendientes,
ni mucho menos los postulantes del derecho, ra-
hacerla pronto y sin dilaciones, zón por la cual considero que debe hacerse más
difusión de las bondades del centro de métodos
hacerla esperar es injusticia.” alternos, ya que en algunos países ha funcionado
bastante bien. Ahora bien, ¿por qué digo que no es
desalentador que las personas no quieran ocurrir
Jean de la Bruyère al centro de métodos? Porque ante el juez sí llegan
escritor francés las partes al convenio; es decir, después de que se
les dan las alternativas lo hacen. Tan es así que en el
juzgado de mi adscripción se han llegado a más de
390 convenios. Esto significa que tienen más con-
fianza en la autoridad judicial.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Si las partes llegan al convenio, se sanciona y se


eleva a la categoría de sentencia ejecutoriada, con-
cluyéndose el procedimiento. Lo más interesante
de esto es que las mismas partes fijaron la pensión
alimenticia de los hijos. En otros procedimientos se
fija la convivencia; incluso, en procedimientos de
divorcio necesario, se llega a un convenio de divor-
cio por mutuo consentimiento, lo cual es bastan-
te positivo. En otras ocasiones llegan a acuerdos
probatorios, y se continúa el juicio únicamente por
aquello en lo que no se hayan puesto de acuerdo.
Si hubiera excepciones procesales hechas valer por
las partes, lo cual en materia familiar no es común,
se entrará a su estudio y se resolverá lo conducen-
te. Enseguida el juez de oficio admitirá y calificará
las pruebas de las partes (que deben reunir los re-
quisitos de los artículos del código procesal de la
materia), y señalará fecha para el desahogo de la
audiencia de juicio, notificando a las partes de la
fecha e informándoles que si no comparecen –y se
ofreció la prueba confesional en su persona–, se-
rán declarados confesos. Llegado el momento de
la audiencia de juicio, se procede al desahogo de
las pruebas de las partes. Y los abogados defenso-
res deben tener muy claro lo que establece nuestra
legislación en cuanto al desahogo de las pruebas
y las formalidades que deben reunir –verbigracia,
las preguntas en la prueba testimonial ya no se ha-
cen por escrito, sino en el acto de la diligencia–. En
cuanto a la prueba confesional, debe presentarse Si las partes llegan al
el pliego de posiciones en sobre cerrado antes de
la audiencia señalada para su desahogo; si no se convenio, se sanciona y se
hace así, no es factible que la probanza se lleve a eleva a la categoría de sentencia
cabo. Es muy importante que estos detalles sean
tomados en consideración por el profesional del ejecutoriada, concluyéndose
derecho, de lo contrario no va a lograr su objetivo.
Si alguna de las partes ofreciera la prueba pe-
el procedimiento. Lo más
ricial, el juez debe nombrarlo de la lista de peritos interesante de esto es que las
oficiales –con el procedimiento escrito no es así,
el juez únicamente nombra al tercero en discor-
mismas partes fijaron la pensión
dia–. Esto no significa que las partes también tie- alimenticia de los hijos.
nen el derecho de nombrar uno de su intención.
Los peritos deberán ocurrir también a la audiencia
de juicio, siendo interrogados por las partes y el
juez sobre su dictamen. A colación, comparto una
anécdota de una de las primeras conferencias que
di sobre la oralidad: al tratar el tema de la prueba
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

La crisis económica que vive nuestro país ha impactado grandemente


en los procedimientos judiciales que ya se encuentran terminados en los juzgados
familiares, algunos procedimientos concluidos, se están reactivando en los tribunales,
ya que el desempleo y el alza en los precios de los productos básicos, han generado un
incumplimiento en el pago de los conceptos alimenticios.

pericial y al exponer la forma en que la oralidad se mento–, pero que ahora, dada la situación, les es
iba a desahogar, un litigante me refirió que aho- imposible efectuar. Por ejemplo, , el caso donde el
ra ninguno de los peritos querría rendir pruebas progenitor varón se comprometió a entregar una
periciales, por la responsabilidad que implicaba determinada cantidad de dinero por concepto de
acudir a la audiencia y quedar videograbado, pues pensión alimenticia en el mes de enero de 2009,
se podría incurrir en un delito penal. Le informé que en ese entonces era la cantidad de cinco mil
que precisamente eso era lo que se buscaba, que pesos quincenales –lo que correspondía al 50 por
personas que no fueran profesionales no siguieran ciento de su salario y demás prestaciones–, pero
emitiendo peritajes favorables al mejor postor. En en la empresa donde desarrolla su actividad em-
la práctica ha acontecido que peritos que anterior- pezó a haber paros técnicos, y ahora el porcentaje
mente aceptaban y rendían peritajes ahora, en la que se comprometió a entregar –50 por ciento de
misma materia, se niegan a aceptar el cargo. su salario– equivale a dos mil pesos quincenales,
También considero oportuno resaltar que si bien le va, porque a otros los despiden, lo que
aproximadamente el 50 por ciento de los procedi- sin lugar a dudas provoca inestabilidad en la fami-
mientos que se presentan en un juzgado familiar lia, porque a él no le alcanza y mucho menos a la 35
oral son divorcios por mutuo consentimiento, y en ex esposa, quien tiene bajo su guarda y custodia
apariencia en este tipo de procedimientos no exis- a los hijos, lo que trae como consecuencia que se
te problema. Pero nada más alejado de la realidad: reabran los procedimientos que ya estaban con-
siempre alguno de los consortes tiene inquietudes cluidos con ejecuciones de sentencia, o incidentes
al respecto, y precisamente para eso está el juez en de reducción, o aumento de pensión alimenticia,
la audiencia de avenimiento, para disiparles todas debido a la situación económica que estamos vi-
sus dudas, pero sobre todo para salvaguardar los viendo a nivel mundial.
derechos de los menores hijos del matrimonio, y En el juzgado de mi adscripción buscamos al
velar y hacer todas las adecuaciones oportunas al máximo que no se ocasionen daños a las familias,
convenio para que en ningún momento se lesio- por ello en ocasiones basta con que las partes ocu-
nen los intereses de éstos. Afortunadamente, siem- rran al juzgado a hacer manifestaciones de alguna
pre se logra tal circunstancia. inconformidad, o bien, en otros procedimientos,
Otro factor importante que deseo resaltar contestada que sea la demanda de ejecución
es que la crisis económica que vive nuestro país de sentencia o convenio, se cita a las partes para
también ha impactado grandemente en los pro- darles alternativas con el fin de que lleguen a un
cedimientos judiciales que ya se encuentran ter- arreglo conciliatorio con el cual la familia se vea lo
minados en los juzgados familiares, como divor- menos perjudicada. Afortunadamente se ha logra-
cios por mutuo consentimiento y juicios orales do mucho al respecto, evitando mayores gastos a
de alimentos y, como consecuencia de éstos, la los progenitores, pero sobre todo, evitando que el
convivencia de los menores con alguno de sus estado emocional de los integrantes de la familia
progenitores –que en la mayoría de las veces es se deteriore más, porque ahora sí, las circunstan-
el varón–. En efecto, algunos procedimientos cias que se están presentando se salen de su con-
concluidos, que ya se encuentran sentenciados, y trol. Es importante referir que son muchas horas de
otros tantos que llegaron oportunamente a conve- trabajo del personal de un juzgado familiar las que
nio, se están reactivando en los tribunales, dada la se invierten, y que en la mayoría de las veces no
problemática económica mundial que estamos vi- se reflejan en la estadística mensual, aunque sí en
viendo, pues los reajustes laborales, el desempleo la satisfacción del deber cumplido del funcionario
y el alza en los precios de los productos básicos, público.
han generado un incumplimiento en el pago de
los conceptos alimenticios que meses antes ellos
mismos habían estimado que era posible cumplir
–razón por la cual se comprometieron en su mo-
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Paradigmas y realidades de la oralidad:


Mitos
relatos idealizados
1. No va a funcionar la oralidad en Nuevo León.
Por qué otros estados de la república no la han im-
plementado.
2. La inversión económica en la preparación del
personal es muy costosa. Realidad: El juicio oral
3. Decisiones precipitadas.
La escritura nos garantiza la certeza jurídica. es mucho más rápido
4. Es imposible para el juez estar presente en que el escrito (artículo 17
todas las audiencias.
5. Un proceso rápido no equivale a justicia. constitucional).
6. El juez carece de tiempo para dictar senten-
cias, por lo cual éstas no van estar debidamente
fundadas y motivadas.
7. Las partes de un procedimiento se van a sen-
tir incómodas al momento de saber que se está
grabando la audiencia. 3. La transparencia en las audiencias.
8. Los testigos no van a querer declarar, porque 4. Obliga a los jueces y abogados a esmerarse
se les va a grabar. en su preparación jurídica.
5. Se pueden llegar a arreglos por las partes,
aunque no sean materia del juicio principal (verbi-
Desventajas gracia, en una oral de alimentos también se pacta
menoscabos, inconvenientes convivencia, o viceversa).
1. El exceso de trabajo que se tiene en los tri- 6. El éxito del sistema oral familiar es que la ma-
bunales. yoría de los procedimientos se resuelven antes del
2. La “cultura” de la impuntualidad. dictado de la resolución, a través de convenio.
3. El juez debe desahogar todas las diligencias, 7. Menos desgaste emocional para las partes.
si no son nulas. 8. El juez que está conociendo de un divorcio
4. El tiempo de que dispone el juez para el des- necesario puede suspenderlo para conocer un di-
ahogo de cada diligencia. vorcio por mutuo consentimiento.
5. Cambiar la infraestructura del sistema de jus- 9. Algunos de los procedimientos orales en los
ticia es muy costoso. que no existe contienda, como el de adopciones,
6. Las autoridades judiciales con muchos años se han resuelto el mismo día en que se cita a las
de experiencia no quieren modificar su forma de partes a la audiencia (adopciones, cambio de régi-
trabajo. men matrimonial).
7. La poca formación de los profesionales del 10. El procedimiento oral se puede acortar res-
derecho (autoridades y litigantes). pecto a la segunda etapa; es decir, la audiencia de
juicio, toda vez que si no hubiera diligencia espe-
cial para su desahogo, o incluso habiéndola, se
Realidades puede desahogar en la misma audiencia.
1. El juicio oral es mucho más rápido que el es- 11. Al ser el procedimiento oral de orden públi-
crito (artículo 17 constitucional). co, se continúa acudan o no los interesados.
2. El sistema oral es mucho más formal que el 12. Las partes pueden llegar a acuerdos proba-
escrito, es ante la presencia del juez, bajo pena de torios, y dejar que el juez decida únicamente en lo
nulidad. que no se pusieran de acuerdo.
citas

1
Mancillas Rodríguez, Jorge Luis,
“Concluye periodo al frente del Tribunal
Superior de Justicia”, judicatus, revista
jurídica del Poder Judicial del Estado de
Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, año 9,
No. 18, enero 2008, p. 52.
2
García Herrera, Catarino, “La reforma
penal y los juicios orales”, judicatus, revista
Han sido muchas las ventajas que se han obte- jurídica del Poder Judicial del Estado de
nido con la oralidad, que a partir del 1º de julio del Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, año 7,
año en curso, como ya quedó referido, entraron en No. 13, julio 2005, p. 68.
vigor otras reformas en materia familiar. Asimismo, 3
Guerrero Gutiérrez, Gustavo Adolfo,
“Informe de Labores 2008-2009”, Poder
se incrementó el número de juzgados familiares
Judicial del Estado de Nuevo León,
orales, hasta llegar en la actualidad a quince. Monterrey, Nuevo León, Agosto 2009, p.
Concluyo diciendo que en Nuevo León se han 16.
superado los grandes paradigmas que se tenían de
la oralidad. Ahora estamos convencidos, y sobre
todos preparados para enfrentar los retos, tanto
de los procedimientos con los que inició este nue-
vo esquema, como de los demás procedimientos
orales que en la actualidad conocemos los jueces
familiares. Considero, así, que con excepción de los
juicios concernientes a nulidad de testamento, las
sucesiones en las que no todos los herederos es-
tuviesen de acuerdo, y las peticiones de herencia
(dada la complejidad de estos procedimientos),
todos los demás contemplados en el artículo 35 de
la Ley Orgánica del Poder Judicial son susceptibles 37
de llevarse a cabo a través del sistema de la orali-
dad, siempre y cuando se dé la creación de nuevos
juzgados familiares orales o la conversión de los
juzgados familiares (tradicionales), y se siga otor-
gando capacitación oportuna a los funcionarios
Tengo la plena del Poder Judicial. Traigo a colación lo referido por
certeza de que el el licenciado Gustavo Adolfo Guerrero Gutiérrez,3
anterior presiente del Tribunal Superior de Justicia,
estado de Nuevo León cuando inauguró los últimos cuatro juzgados fami-
va a seguir abriendo liares orales: “El Poder Judicial se ha esforzado por
atender las demandas de los justiciables dando es-
camino en cuanto a pacios dignos, amplios y acordes al nuevo estilo de
justicia oral. Con estas acciones se demuestra que
reformas judiciales se estamos avanzando, no vamos a dar un paso atrás,
refiere. vamos a seguir adelante”.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

Dificultades
prácticas para la
implementación
del sistema de
justicia oral
39

Ernesto Canales Santos

Licenciado en Derecho, egresado Suma Cum Laude de la


Escuela Libre de Derecho (México), con estudios de postgrado
en Columbia University, Stanford University, Universidad
de Texas e Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey. Abogado de empresas, postulante y árbitro
en litigios internacionales; socio fundador del Despacho
Canales y Socios Abogados, S.C.; miembro de los Consejos
de Administración de Xignux, Axa Seguros, Internacional de
Inversiones, Ixe Grupo Financiero, Banco Nacional de México
(Región Norte), Corporación EG, GP Investments y Compañía
Minera Autlán. Actualmente es Cónsul Honorario del Reino
de Tailandia en Monterrey y miembro de los Consejos de
Institución Renace, A.B.P., Fundación Luis Barragán, Facultad
de Derecho de la Universidad Autónoma de Nuevo León,
Fundación Juan Soriano, Consejo de Desarrollo Social del
Estado de Nuevo León, Consejo Consultivo Jurídico del Canal
40 y del Instituto Mexicano para la Justicia, A.C. Ha escrito en
diversos periódicos, publicaciones profesionales y revistas de
prestigio.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Quien escribe
es abogado generalista, y conoce la operación y
funcionamiento del sistema penal, a través de su
participación, por más de quince años, como pre-
sidente del patronato de una organización de la
sociedad civil, Renace A.B.P., dedicada a ayudar de
forma gratuita a reos carentes de medios econó-
micos para atender su defensa, víctimas de una in-
justicia, en procesos penales de competencia local
Como y federal.
Renace ha patrocinado a un grupo de penalis-
ciudadanos, tas con el propósito de identificar, en Nuevo León,
nos hemos casos de injusticias y asumir las correspondientes
defensas legales. Con este fin, se han analizado
acostumbrado más de veinte mil asuntos penales y se ha actuado,
en representación de la defensa, en alrededor de
a vivir con este mil juicios penales.
sistema, a tenerlo La conclusión que el patronato de Renace ha
sacado de estas labores, la podemos resumir seña-
al lado, a padecerlo lando que el sistema inquisitivo de procuración e
o servirnos de él impartición de justicia que ha venido operando en
el país contiene reglas que han contribuido a que VI) Más del 50 por ciento de los presos aún no han
según nuestras exista una falta generalizada de credibilidad en la sido encontrados culpables.
capacidades. justicia penal en México. VII) Igual, más de la mitad de los presos lo están por
robos menores a cinco mil pesos.
Sin embargo, la Con el apoyo del CIDE se documentó que: viii) El 70 por ciento de las órdenes de aprehensión
inseguridad que I) Solo el 15 por ciento de los delitos son denun- no han sido ejecutadas.
ciados. El 85 por ciento de los crímenes que se ix) Más de la mitad de los procesados no tuvieron
ha generado un cometen en el país no pasan por el radar de las una representación adecuada.
x) El 80 por ciento de los mexicanos dice no confiar
sistema corrupto autoridades, quedan impunes.
II) En el 85 por ciento de los casos, el juez no llega en el sistema de justicia.
ahora nos rebasa a conocer a las víctimas, acusados, testigos o pe- xi) Se estima que sólo el 2 por ciento de los que
cometieron un delito cumplieron su sentencia.
a todos. Esta ritos.
Como ciudadanos, nos hemos acostumbrado a vi-
III) Las policías no investigan. El 95 por ciento de
corrupción abarca los juicios penales son resultado de detenciones vir con este sistema, a tenerlo al lado, a padecerlo
en flagrancia. Se trata de crímenes menores o bur- o servirnos de él según nuestras capacidades. Sin
a la policía: el país dos. embargo, la inseguridad que ha generado un sis-
no cuenta con IV) Según el tipo de delito, los gobiernos de los tema corrupto ahora nos rebasa a todos. Esta co-
estados o el federal controlan los juicios penales a rrupción abarca a la policía: el país no cuenta con
policías confiables, través de los respectivos ministerios públicos: más policías confiables, elementos fundamentales de la
elementos del 90 por ciento de los juicios penales en México seguridad pública.
reciben sentencias condenatorias. El tema merece ser tratado de una manera com-
fundamentales de la V) El 90 por ciento de las sentencias condenatorias pleta, a riesgo no sólo de no contribuir a una solu-
seguridad pública. son con base en la confesión del acusado. ción, sino de que se agrave la inseguridad pública.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

En este análisis encontramos que: Señalo cinco reglas que contribuyen a esta
1. La policía, fraccionada en federal, estatal y discrecionalidad sin límites:
municipal, con una prácticamente nula coordina- 1. El Ministerio Público está dotado, para efectos
ción, ha estado al servicio de ministerios públicos prácticos, de facultades absolutas para determinar
que cuentan con facultades discrecionales muy el curso de las investigaciones y averiguaciones
amplias, ejercidas en lo oscuro y con una mínima previas. Los derechos de las víctimas y acusados y
intervención judicial, lo cual provoca la corrup- la supervisión judicial son nulas.
ción. 2. El principio del monopolio del ejercicio de la
2. Las actividades de averiguación e investiga- acción penal es también fuente mayor de discre-
ción de los delitos, propias de las policías, se han cionalidad.
realizado en un marco donde la profesionalización 3. El valor probatorio que las reglas conceden a
ha chocado con la prevalencia de los intereses de las pruebas constituidas por el Ministerio Público
los ministerios públicos en turno, o de sus respecti- otorga a éste una ventaja sobre la defensa. Y, amén
vos jefes en los gobiernos federal y/o estatales. que limita la facultad de apreciación judicial, atenta
3. La actuación policiaca ha carecido de reglas contra el concepto de “juicio” de equilibrio entre
que aseguren el cumplimiento de su importante las partes y la libre apreciación judicial.
doble función: garantizar la seguridad pública y so- 4. Que el Ministerio Público no tenga que de-
meter a la justicia a quienes delinquen. El enorme mostrar la validez de sus pruebas en público, le
poder policiaco del Estado se encuentra fuera de quita contrapeso a su actuación. 41
control legal y, por ende, del judicial o ciudadano. 5. La falta de orden y el secretismo de los proce-
4. En cuanto a los procesos o juicios penales, el dimientos escritos conllevan a que las actuaciones
sistema que vigente hasta ahora no ha sido con- del Ministerio Público puedan conducirse arbitra-
ducente para encontrar la verdad. Al contrario, el riamente.
desequilibrio de facultades en favor del Ministerio
Público –y en contra de víctimas, acusados y de los ¿Pero, es posible un sistema penal sin una
mismos jueces–, el formalismo de crear expedien- amplia dosis de discrecionalidad?
tes –que no facilita un hilo conductor del proce- Por supuesto que las facultades discrecionales
so–, el que no todas las pruebas se contrasten en forman parte de la esencia de todo “juicio”, lo que
público, la ausencia del juez en el desahogo de las se ejemplifica con la decisión última de dictar una
pruebas y lo poco transparente del proceso, han sentencia en un sentido o en otro. El “criterio” de
creado una absoluta falta de confianza ciudadana la autoridad, del juzgador, desde luego que tiene
en la justicia penal del país. que jugar un papel fundamental, tanto en el desa-
5. El sistema de prisión preventiva –por la forma rrollo de las etapas previas del proceso como en las
como hasta ahora ha sido regulado– ha tenido el del juicio propiamente dicho.
efecto de que el principio de presunción de ino- Lo criticable no es que las leyes penales conten-
cencia no tenga vigencia en la mayoría de los ca- gan facultades discrecionales a favor de los actores
sos en México. Igual falla encontramos en cuanto a del proceso, si no que, al establecerse, estas facul-
la rehabilitación de los reos. tades discrecionales no hayan sido enfrentadas
con otras reglas que sirvan de “contrapartida” para
¿Por qué se presenta esta situación? que mantengan el ejercicio discrecional dentro de
La principal causa la constituye, en opinión de márgenes razonables e impidan que se caiga en la
expertos académicos, que las reglas actuales arbitrariedad.
conceden amplias facultades discrecionales a las Es fundamental que las facultades discreciona-
autoridades penales, en especial a los ministerios les no sean impunemente aplicadas de manera
públicos. arbitraria. Permitirlo es abrir las puertas a la corrup-
Actualmente estas facultades discrecionales ción, una corrupción que pervierte el sistema de
están estructuradas de manera que pueden ser justicia al generar desconfianza pública y provoca
ejercitadas por la autoridad correspondiente, prác- impunidad al inhibir la denuncia de parte de las
ticamente sin contrapeso de ningún tipo, lo que víctimas.
permite que la arbitrariedad y la corrupción per-
meen el sistema.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

¿Cuál puede ser esta contrapartida que en- ¿Qué efectos tiene el juicio oral en las eta-
frente a las facultades discrecionales? pas previas del proceso?
Como ejemplo, puedo citar el caso de aquellas fa- Al requerir al Ministerio Público pruebas de calidad,
cultades discrecionales otorgadas al Ministerio Pú- el juicio oral lo obliga a exigir –de las investigacio-
blico en las etapas previas del proceso. Es razona- nes y averiguaciones de delitos– un rigor técnico
ble que tengan su contrabalance en el aumento de que apruebe el juicio ciudadano. Este nuevo es-
los derechos de las víctimas y acusados quienes, tándar aleja malas prácticas en la integración de
con nuevos derechos, contarán con elementos los casos penales, y se constituye en un filtro con-
para defenderse en los casos en que, por cualquier tra abusos en las etapas previas al proceso.
razón, los ministerios públicos utilicen la discrecio-
nalidad arbitrariamente. ¿Cuál es la esencia del nuevo sistema penal
Igualmente, introducir o aumentar la participa- contemplado en la reforma constitucional?
ción judicial en estas etapas, para supervisar el Su esencia radica en la acusación. Una acusación
ejercicio de las facultades discrecionales de los mi- donde es precisamente el Ministerio Público, como
nisterios públicos, constituye una barrera al mal uso representante del Estado, quien tiene como deber
de facultades discrecionales por parte de ellos. demostrar y sostener, con pruebas suficientes, la
Sin embargo, el límite contundente de la arbi- culpabilidad de una persona en la comisión de
trariedad es la presentación en audiencia pública, un delito ante un juez de juicio. Y no al contrario,
ante el juez, de las pruebas de cada una de las como actualmente sucede, donde el ciudadano es
partes en el juicio penal. El dique definitivo a la ar- quien debe probar su inocencia.
bitrariedad es que ministerios públicos, víctimas y Al respecto, la doctora Magaloni, investigadora
acusados tengan que sostener sus respectivas evi- del CIDE, opina lo siguiente: ¿Cuál debe de ser el
dencias en una contrastación de pruebas realizada calibre de la evidencia que tiene que aportar el Mi-
en público, que es la esencia de los juicios orales. nisterio Público para que el juez penal decida que
un acusado es culpable del delito que se le impu-
ta? El término “sistema acusatorio” hace énfasis en
“acusación”, que implica poder sostenerla, contar
con pruebas suficientes para ello.
El nuevo sistema –que se conoce como acu-
¿Por qué el juicio oral satorio–- está centrado en que los juicios penales
se decidirán en audiencias públicas, presididas por
puede salvar al sistema penal? jueces, donde se presenten todas las pruebas en
una misma o continuada sesión.
Los ministerios públicos, al igual que las Esta reforma puede ser analizada desde múlti-
otras partes del proceso penal, al estar ples puntos de vista pero, ¿qué significa para el ciu-
dadano común? Algunas de las más importantes
sujetos a que la validez de sus aseveraciones consecuencias derivadas de ella son las siguientes:
sea demostrada en audiencia pública, se 1. Mejores derechos para las víctimas y acusa-
dos. La víctima y el acusado van a poder aportar
obligan a buscar evidencias de calidad tal pruebas en sus respectivos procedimientos. Se co-
rrige así la preponderancia actual de los ministerios
que se puedan sostener por sí solas. Es decir, públicos en la integración de las investigaciones.
pruebas que puedan soportar, en escrutinio 2. Equilibra las facultades de los ministerios pú-
blicos con los derechos de víctimas y acusados. Las
público, ser contrapuestas con las pruebas pruebas recabadas por las policías y los ministerios
de las otras partes en presencia del juez. públicos no tendrán un valor probatorio mayor
que las que aporten las otras partes del proceso.
Así, la sociedad, al poder conocer las Así, se coloca en igualdad procesal el poder públi-
razones de las decisiones judiciales, estará co y los ciudadanos.
3. Control judicial en las etapas previas al juicio.
en posición de entender el porqué de las Existirá un control judicial en la etapa de las investi-
sentencias de los jueces y comprobar que gaciones previas de los delitos, a través de la crea-
ción de jueces de control, que serán distintos de
éstas no son arbitrarias. los que presidan los juicios penales propiamente
dichos. La intención es evitar que se pre-juzgue
sobre el fondo, como actualmente acontece al dic-
tarse la orden de aprehensión.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

4. Prisión preventiva restringida. La prisión pre- ¿Qué implicaciones tiene el sistema


ventiva ya no se dará en automático. Estará reser- acusatorio para la función del Ministerio
vada para los casos de peligrosidad o de riesgos Público?
de fuga. Definitivamente es un cambio fundamental res-
5. Averiguación profesional de los delitos. La pecto a la manera en que los Ministerios Públicos
publicidad de la audiencia de presentación de ejercerán sus funciones. Sus actuaciones tendrán
pruebas incentivará la investigación profesional de que ser más racionales y razonables por la transpa-
los delitos, ya que la valoración de las pruebas es- rencia que implica el juicio oral. Implica un nuevo
tará expuesta al escrutinio público. tipo de relación de los ministerios públicos con los
6. Presencia obligatoria del juez. Se exige la pre- jueces penales, tanto en las etapas previas al pro-
sencia del juez en el desahogo de todas las prue- ceso como durante el juicio propiamente dicho.
bas, con lo que se asegura que haya unidad tanto Otra implicación importante para las actuacio-
en la investigación como en los momentos en que nes de los ministerios públicos del nuevo sistema
se recaben las pruebas. Esto significa un orden en consiste en que contempla, para algunos casos,
el proceso que las reglas de hoy no propician. que se puedan dar salidas alternativas al proceso,
de manera que el procedimiento penal termine sin
7. Procesos más eficientes. Facilitará las salidas
necesidad de completar todas sus etapas. En asun-
alternas al proceso y los procesos abreviados en los
tos en que, en delitos no graves, se dé el reconoci-
casos de admisión de culpabilidad y la consecuen-
miento de culpabilidad y el acuerdo de reparación
te reparación del daño. Esto reducirá significativa-
del daño, por ejemplo, no será necesario seguir
mente la duración de los procedimientos penales con los trámites del juicio, sino que lo anterior será 43
y permitirá la concentración de la atención de los suficiente para dar por concluido el caso penal.
tribunales judiciales en los casos de crímenes en A esta modalidad se le conoce como “salidas
que existan pruebas contradictorias. alternas al proceso penal”, y se trata de un méto-
Todos los puntos anteriores buscan poner diques do cuya finalidad es que lleguen al juicio oral sólo
a la rampante corrupción actual, propiciando así la los casos que lo ameriten por presentar posiciones
transparencia de la actuación de las autoridades, contrapuestas entre las partes.
la igualdad de las partes en el proceso y un mayor
control e independencia judicial. Bien y ¿cuándo será implementado el siste-
Es muy significativo que la génesis de estos ma acusatorio?
cambios proviniera de la sociedad civil: institucio- La reforma constitucional previó un periodo de
nes académicas, de profesionales y organizaciones ocho años para la implementación de los nuevos
de ciudadanos expusieron a la atención pública el principios de justicia penal. Al efecto, se ha creado
fracaso del sistema vigente y propusieron solucio- una Comisión Coordinadora de Implementación
nes avaladas por académicos mexicanos, y expe- de la Reforma, con participación académico y ciu-
rimentadas en otros países con similar tradición dadana, y de los tres poderes federales.
jurídica. Sin embargo, estados como Nuevo León y Chi-
Estas instituciones desplegaron una actividad huahua ya han adoptado leyes que se ajustan al
de convencimiento masivo, y de cabildeo especí- sistema acusatorio:
fico ante grupos de poder y de opinión, legislado- El primero adoptó una implementación doble-
res, partidos políticos y autoridades responsables, mente gradual. Por una parte, únicamente com-
enfatizando que es insostenible que México tolere prendió una porción de los delitos y, por otra, sólo
aplicó los principios del nuevo sistema a la parte
un sistema con tal grado de desconfianza pública
final del proceso penal, dejando bajo el viejo siste-
como el actual.
ma la investigación de los delitos. Esta convivencia
Se puede afirmar válidamente que se trata de la
de los dos sistemas en el tratamiento de un mismo
primera reforma a nuestra Carta Magna que no es
delito ha tenido malos resultados, como lo de-
promovida desde el poder, lo que en la situación y muestra un estudio de Renace sobre el tema, pues
circunstancias políticas actuales seguramente con- ha producido el efecto de ampliar aún más las fa-
tribuyó a que fuera apoyada por una mayoría muy cultades discrecionales de los Ministerios Públicos,
amplia de legisladores, incluyendo los de los tres pero sin un control autónomo que regule sus ac-
partidos políticos principales. tuaciones y actos de molestia en perjuicio del ciu-
dadano, en contrasentido de lo que se buscaba.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Resultados de la reforma en Nuevo León


Chihuahua, en cambio, implementó el nuevo
sistema en su integridad. No obstante, la ola de
Positivos violencia en ese estado oscurece los resultados
positivos. Pareciera que la reforma no tiene efectos
I. Al ser el primero que implementó los favorables en cuanto al tema de seguridad pública,
pero hay que tomar en cuenta que la violencia
juicios orales en México, Nuevo León se se ha desatado principalmente en el ámbito de
posicionó a nivel nacional e internacional competencia del gobierno federal –narcotráfico
y crimen organizado– donde no se ha aplicado la
como un estado vanguardista en el
reforma.
mejoramiento del sistema de justicia penal. También hay que notar que la violencia en el
país se ha agravado en estados donde no se ha
concretado ningún tipo de reforma penal, como
II. Tanto a nivel Procuraduría, como a nivel judi-
Michoacán y muchos otros.
cial, se descongestionó el sistema al resolverse el
rezago y la mayoría de los asuntos del día median- Chihuahua: reforma integral
te la utilización de las salidas alternas al procedi- i. Chihuahua emprendió una reforma tanto para
miento. todos los delitos como para todas las etapas del
iii. Se ha empezado a transformar la cultura jurí- proceso penal.
dica: de una cultura burocrática, lenta y opaca, ha- ii. Tardó dos años en capacitación de policías,
cia una cultura de rapidez y mayor transparencia. ministerios públicos, jueces, defensores públicos y
iv. La reforma no representó un gasto económi- personal adscrito.
co importante para el estado, ya que no se contra- iii. Instaló laboratorios para la investigación
tó nuevo personal (jueces, ministerios públicos y científica de los delitos.
defensores). La capacitación fue facilitada al estado iv. La violencia del crimen organizado y del
por Proderecho y otros organismos, y los nuevos narcotráfico oscurecen los buenos resultados
tribunales se acondicionaron en instalaciones que de la reforma. Sin embargo, ha habido avances
ya tenía el Poder Judicial. significativos en cuanto a la forma en que se
v. Se acortaron significativamente los procesos imparte la justicia en el estado.
para los delitos menores y medios. De todas maneras, es un gran avance contar con
vi. Existe mayor número de casos de liberacio-
experiencias de campo. Hay que aprovecharlas
nes condicionadas, bajo supervisión judicial.
apoyando los aciertos y evitando los errores. Para
vii. Se aplica el sistema oral en otras ramas como
lograr la gran reforma a nivel nacional, habrá que
en la justicia para adolescentes, violencia familiar y
construir modelos de éxito que sirvan de tipo. Por
hasta civiles y mercantiles, como arrendamientos y
ejemplo, el tratamiento de los delitos por homici-
procedimientos administrativos.
dio en el Distrito Federal bien pudiera constituirse
en un campo para la aplicación de los nuevos prin-
Negativos
I. Mantiene un sistema de justicia mixto, en el
cipios, toda vez que no hay duda que el Distrito
que las viejas reglas contaminan las nuevas. Federal es una de las entidades con mejor capaci-
II. Subsiste la oscuridad, discrecionalidad y des- dad técnica para que estos delitos sean juzgados
equilibrio procesal en la etapa de la averiguación en público, con base en una averiguación e inves-
previa, que es clave en el proceso penal. tigación profesional. La confianza pública que se
iii. Las salidas alternas incrementan los poderes crearía contribuiría en mucho a atender el clamor
de los ministerios públicos, al no requerir partici- social sobre seguridad y justicia, con su correspon-
pación judicial. diente ganancia política.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

México tiene enfrente la tarea de


implementar la reciente
reforma constitucional sobre seguridad y justicia
penal. Es vital entender la manera en que los
conceptos constitucionales pueden incidir en esta gran
preocupación ciudadana sobre justicia y seguridad
pública, y aprovecharla para que su implementación
atienda las demandas de la sociedad civil. Las
autoridades pueden convertir esta tarea en una gran
oportunidad política.

¿Cuál es el reto de la situación actual? 45


Se hallaen la discusión pública el fracaso del sis-
tema actual de impartición de justicia en el país,
caracterizado por una grave falta de confianza por
ii. Posterior a ello, extender todos los delitos a la
parte de la ciudadanía, y demostrado por el bajísi-
competencia del nuevo proceso acusatorio.
mo índice de denuncias por parte de víctimas de
iii. Implementar al juez de control en la etapa
delitos.
preliminar al juicio.
Por otro lado, han sido aprobados a nivel cons-
iv. Extender la aplicación de las salidas alternas
titucional nuevos principios para la procuración
a más delitos.
e impartición de justicia penal, que requieren ser
v. Adoptar los nuevos criterios para decretar la
implementados en leyes y reglamentos. Existe la
prisión preventiva y demás medidas cautelares.
oportunidad de crear un amplio espacio de discu-
sión, académica y pública, sobre el contenido de
No sin antes evaluar los recursos económicos, ma-
estos nuevos cuerpos legales.
teriales y humanos que se requerirán para imple-
México tiene enfrente la tarea de implementar
mentar la reforma penal, así como proyectar, bajo
la reciente reforma constitucional sobre seguridad
un esquema calendarizado, los tiempos en que ha-
y justicia penal. Es vital entender la manera en que
brán de generarse las reformas a todas las etapas
los conceptos constitucionales pueden incidir en
del proceso que aún están sin reformar, y las diver-
esta gran preocupación ciudadana sobre justicia
sas leyes y reglamentos correlativos a la materia.
y seguridad pública, y aprovecharla para que su
El reto es llegar a establecer un sistema penal
implementación atienda las demandas de la so-
que merezca la confianza ciudadana. Por defini-
ciedad civil. Las autoridades pueden convertir esta
ción, un régimen democrático sólo se sostiene en
tarea en una gran oportunidad política.
la confianza de la mayoría de sus ciudadanos. La
Nuevo León, por su parte, tendrá que evaluar
impartición de justicia en un país democrático, en
los avances y los errores generados con su reforma
consecuencia, no puede sustraerse del requisito
hasta el día de hoy, a fin de dar cumplimiento al
cubrir ampliamente esta confianza.
marco legislativo establecido en la reforma consti-
tucional. Por lo cual será necesario que:
i. Implemente un proceso penal acusatorio que
se rija por los principios de publicidad, contradic-
ción, concentración, continuidad e inmediación,
en todas las etapas del proceso.
La justicia oral
en lo contencioso administrativo
Rosa María Díaz López

Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México; con estudios de posgrado en el Sistema Cooperativo en la
Universidad de Laborough, en Nottingham, Inglaterra. Es doctorante en Derecho y Finanzas Públicas por la Universidad Autónoma de
México y tiene el título de maestría en Finanzas Públicas por la misma universidad. Se ha desempeñado como académica en diferentes
universidades y funcionaria pública en instituciones como INFONAVIT, la Secretaría de la Reforma Agraria, la Secretaría de Gobernación, la
Procuraduría General de la República, Comisión Nacional de Arbitraje Médico; ex magistrada del Tribunal Fiscal de la Federación y ex jueza
Octava de lo Familiar; actualmente es sub comisionada jurídica de la Comisión Estatal de Arbitraje Médico en el estado de Nuevo León.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

La implementación de la oralidad
Hasta hace un par de años nuestro derecho
era predominantemente escrito, debido a que te-
nía una marcada influencia del derecho romano-
en la Ley de Justicia Administrativa para el Estado germano, por lo que todas sus fases, desde la in-
de Nuevo León, conjuntamente con la Ley de Mé- terposición de la demanda hasta la emisión de la
todos Alternos de Solución de Conflictos y el Juicio sentencia definitiva, pasando por las diversas ins-
en Línea, implican para nuestro estado un salto tancias, se implementaban por escrito, lo que ha-
cuántico en la impartición de justicia, lo que crea cía y hace a la impartición de justicia lenta, morosa
un ambiente de seguridad en los sujetos del pro- o burocrática. Esta excesiva lentitud predispone al
cedimiento, llámense particulares o autoridades, y justiciable a la desconfianza, respecto al imparti-
una mayor convicción por parte de los juzgadores dor de justicia, como a sus determinaciones y, por
de la importancia que reviste su función al encon- ende, respecto de las instituciones.
trarse más cerca de los problemas cotidianos de Por las razones expuestas, se convirtió en una
los justiciables. necesidad reclamar –de los gobernantes de los dis-
I) Una función primordial del Estado Mexicano tintos estados, de sus legisladores y de la sociedad 47
es la de asegurar a sus gobernados sus garantías misma– una reforma trascendental en sus códigos
individuales, destacando en este análisis el de la procesales, para ponerlos a tono con las modernas
impartición de la justicia. doctrinas difundidas en Europa y América Latina.
¿Cómo se ha respondido a ello en los ámbitos Así se tiene, por ejemplo, que con las Jornadas Ibe-
civil, familiar, penal y administrativo contemporá- roamericana de Derecho Procesal se originó la im-
neo? El objetivo de este artículo es el de escribir plementación de la oralidad en muchos países lati-
cómo, en el estado de Nuevo León, esta premisa noamericanos, tanto en los procesos civiles como
se está cumpliendo en el ámbito de la justicia ad- en el Código Procesal Único para América Latina,
ministrativa. donde la implantación de la oralidad en esta clase
II) En 1987, el Poder Judicial de la Federación ini- de procesos ha sido la panacea para superar la cri-
ció una reforma judicial integral, pero aunque ésta sis en la composición de la litis, con el propósito de
había comenzado desde hacía décadas en México, obtener “pronta y cumplida justicia”.
es hasta los años noventa cuando se consolida de En las diversas entidades de nuestro país, con
manera formal. Uno de los productos judiciales el fin de dar solución y agilizar los trámites proce-
que resultaron de esta reforma fue que en varias sales, se han llevado a cabo múltiples acciones,
entidades del país nacieran instancias de lo que se desde la creación de más tribunales hasta la imple-
conoce como justicia alternativa, lo que incluye al mentación de nuevos métodos de impartición de
juicio oral como culminación de un proceso alter- justicia, entre los que se encuentran los medios al-
no. El primer juicio oral se llevó a cabo en México el ternos de solución de conflictos, como son la tran-
23 de febrero de 2005, en el estado de Nuevo León, sacción, la mediación, la conciliación, el arbitraje y
donde las reformas judiciales se iniciaron en junio la amigable composición, hasta la oralidad como
de 2004. un nuevo sistema de impartición de justicia.
Fernando Flores Gómez, fundador de la Maes- En este orden de ideas, es necesario destacar
tría en Derecho de la Universidad de Guadalajara, las ventajas que ofrece la oralidad sobre el sistema
considera el juicio oral desde un punto de vista tradicional como medio de comunicación en el
pragmático, “para abatir los grades rezagos”, pero proceso judicial. Al respecto, célebres tratadistas
pide que no se abandone el juicio escrito, “porque sostienen acerca de tal procedimiento que: “Es
es una tradición histórica que tiene muchas fallas, aquel que surge de un derecho positivo en el cual
pero también tiene muchas bondades”. Es impe- los actos procesales se realizan de viva voz, nor-
rativo que se instale el juicio oral, según Flores Gó- malmente en audiencia, y reduciendo las piezas
mez, pero siempre y cuando sea optativo.1 escritas a lo estrictamente indispensable”.2
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Imparcialidad del juez: La imparcialidad se entiende como


un presupuesto de la justicia, y ésta debe garantizar tanto la
subjetiva como la objetiva. Subjetiva quiere decir ausencia de
interés en el asunto; y, objetiva, que el juez conoce de los hechos
por primera vez en el juicio.

Otro reconocido procesalista, Giuseppe Chio- se refiere a las resoluciones de los incidentes, son
venda, expone refiriéndose a la oralidad: “El nom- dictadas y fundamentadas verbalmente en el acto
bre mismo de oralidad, adoptado por la necesidad por el juez, y se hace la lectura correspondiente de
de expresar con una forma simple y representati- la sentencia. Queda registro (grabación) de lo di-
va un complejo de ideas y características, puede cho por las partes y el juez, y las resoluciones que
conducir a error si no se analizan los principios constituyan actos de molestia (sentencia) deben
distintos, si bien estrechamente relacionados entre constar por escrito. En resumen, la oralidad tiene
sí, contenidos en esta fórmula y que dan al proce- como ventaja que constituye un presupuesto para
so oral su aspecto especifico”. También menciona la vigencia de los principios de publicidad, inme-
que, “en los juicios orales el órgano jurisdiccional diación y contradicción, lo que trae como resulta-
ha de conocer de las actividades del proceso, no do la expeditez del juicio.
con base en escritos muertos, sino con base en c) Inmediación.- Significa que el juez tiene que
la impresión recibida directamente”. Por ello, los estar presente en todas las actuaciones y etapas
principios que él resalta en este sistema son el de del proceso. Por lo tanto, no puede existir el des-
identidad física del juez durante el proceso, la con- ahogo de alguna prueba sin la presencia del juez
centración y la inapelabilidad de las resoluciones y de las partes. Es decir, los alegatos y el desaho-
interlocutorias. 3 go de pruebas se llevan a cabo ante el juez, quien
El tratadista García Herrera expresa que “se dictará sentencia. Principio de identidad física del
debe entender al juicio oral como la herramienta juez. En su sentencia, el juez sólo puede tomar en
fundamental para materializar principios y valores cuenta la prueba rendida en juicio en su presencia,
procesales, tales como los de publicidad, concen- salvo las excepciones previstas por la ley. Ventajas:
tración contradicción, inmediación, igualdad, leal- permite una mejor valoración de la prueba.
tad, buena fe y dignidad humana”. 4 d) Contradicción.- Tiene que existir una réplica
y contrarréplica a lo expuesto por las partes. Es el
Los principios fundamentales de los juicios derecho a contestar cualquier argumento de las
orales son los siguientes: partes. Derecho a ofrecer pruebas para restar cre-
a) Imparcialidad del juez.- La imparcialidad se dibilidad a las ofrecidas por la contraparte, o para
entiende como un presupuesto de la justicia, y acreditar versión alternativa. Derecho a contra-
ésta debe garantizar tanto la subjetiva como la examinar a testigos y peritos de la contraparte. De-
objetiva. Subjetiva quiere decir ausencia de interés recho a objetar actuaciones y preguntas. Ventajas:
en el asunto; y, objetiva, que el juez conoce de los produce mayor información y de mejor calidad.
hechos por primera vez en el juicio. Es importante Garantiza justicia y dificulta actos de corrupción.
señalar que existen dos jueces: el primero es el que e) Publicidad.- Significa que toda la audiencia
se encarga de la etapa de preparación, y el segun- de juicio puede ser presenciada por el público en
do es el que se encarga de dictar sentencia en el general, y que pueden estar presentes incluso los
Los principios fundamentales juicio oral. Este proceso evita que el segundo juez medios de comunicación. Las puertas de las salas
de los juicios orales son los se forme un criterio previo en el asunto. de audiencia están abiertas. Las audiencias son
siguientes: b) Oralidad.- Prevalece la oralidad en la mayor públicas, con las excepciones que marca la ley, y
parte del proceso. No obstante ello, puede haber actualmente se pueden observar en internet en
1. Imparcialidad del juez constancias escritas: se ven los argumentos de la pagina del Poder Judicial de los estados que ya
2. Oralidad las partes y las objeciones; en el desahogo de las han adoptado este sistema.
3. Inmediación pruebas, los testigos declaran de viva voz, en per- f) Continuidad.- Todo juicio debe seguir un pro-
4. Contradicción sona, los peritos explican sus dictámenes de viva cedimiento, el cual debe ser continuo y sin dilación
5. Publicidad voz, en persona; los documentos son leídos en voz alguna. De ahí que las diversas etapas en la audien-
6. Continuidad alta, las fotos, el video y los objetos son descritos, cia de juicio puedan desahogarse en un mismo día
7. Concentración explicados y narrados por los testigos. Por lo que sin suspensión.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

En el estado de Nuevo León el proyecto de refor-


ma en materia de oralidad fue coordinada por el li-
cenciado Catarino García Herrera, en ese entonces
Consejero de la Judicatura local, profesional del
derecho que ha estado muy inmerso en la reforma
judicial haciendo realidad las ideas innovadoras
de nuestro gobernador José Natividad González
Parás en cuanto a la oralidad en la impartición de
justicia.
Nuevo León es uno de los estados precursores
de los juicios orales. Así, entre las reformas al Códi-
go Penal y de Procedimientos Penales de Nuevo
g) Concentración.- El proceso se debe llevar a León, en junio de 2004 el Congreso de la entidad
cabo en el menor número de audiencias posibles. aprobó por mayoría los juicios orales, que entraron
Es decir, se realizan actos procesales de distinta na- en vigor el pasado 10 de diciembre de 2004.
turaleza y se llevan a cabo en una sola audiencia. De esta forma, Nuevo León se convirtió en la 49
Podemos decir que los dos últimos principios se primera entidad del país en establecer los juicios
encuentran estrechamente relacionados. Ventajas: orales en procesos de impartición de justicia del
expeditez, favorece la publicidad y permite al juez fuero común. Este nuevo procedimiento judicial,
resolver casi de inmediato, con imagen fresca del que operaba por primera vez en el país, pretendía
juicio. agilizar la impartición de justicia y abatir el rezago
De la enunciación y exposición del contenido de más de cien mil averiguaciones previas que te-
de los principios fundamentales de los juicios ora- nía pendientes de resolver la Procuraduría General
les, podemos observar que este sistema tiene un de Justicia del Estado.
alto grado de efectividad. Los estados que lo han Sin embargo, no obstante que Nuevo León fue
adoptado se han percatado de que es una forma el primer estado en implementar este sistema, en
de hacer justicia de manera pronta e imparcial.5 materia penal tiene aprobada y en vigor una refor-
ma parcial, pues no incluyó todo el catálogo de
delitos, sólo los delitos culposos no graves, y por 38
delitos dolosos, más los de querella y de oficio, que
incluyen fraude y abuso de confianza de cuantía
mínima: artículo 553 del Código de Procedimientos
Penales de Nuevo León.
Las funciones del juez en un juicio En materia familiar, también Nuevo León se
pone a la vanguardia del país en materia de juicios
oral son las siguientes: orales, al llevar a cabo el primer juicio oral en mate-
ria de adopciones, donde alrededor de 140 parejas
1. Ordena y autoriza las lecturas pertinentes. se encuentran en lista de espera, y hay dieciocho
2. Hace advertencias a las partes. juicios por presentar para que les den fecha, a
efecto de concluir la adopción plena.
3. Toma las protestas legales. En materia civil y familiar, los juicios orales se
4. Modera la discusión. implementaron a partir del 1o de febrero del año
2007.
5. Impide intervenciones impertinentes. Considero que, en cualquier área en que se apli-
6. No coarta la libertad de defensa.6 quen los juicios orales, las ventajas son muchas. Así
lo percibe la sociedad, por ejemplo, en la publici-
dad de los juicios, pues se tramita como un proce-
so mucho más claro, abierto y transparente.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

La misión del Tribunal de lo Contencioso completa e imparcial que asegure una tutela efec-
tiva de los derechos de los ciudadanos frente a las
Administrativo del estado se centra en resolver autoridades. En el año de 1997, a través del decreto
383, se abrogan esas leyes, para dar lugar a la Ley de
las controversias que se le plantean, originadas entre la Justicia Administrativa del Estado de Nuevo León,
administración estatal o municipal y los particulares, así publicada en el Periódico Oficial del Estado el 21 de
febrero del mismo año, con una nueva estructura
como en tramitar y resolver todos los demás asuntos de del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y
su competencia con estricto apego a los principios de una normatividad más acorde con las necesidades
requeridas para la impartición de justicia en el ám-
justicia pronta, completa e imparcial bito administrativo.
La misión del Tribunal de lo Contencioso Ad-
III) El tema de la oralidad en la impartición de ministrativo del estado se centra en resolver las
justicia administrativa no tiene muchos seguidores, controversias que se le plantean, originadas entre
pues se estima que no es la fórmula más adecuada la administración estatal o municipal y los parti-
para el desarrollo de los procesos administrativos, culares, así como en tramitar y resolver todos los
dada la naturaleza de los temas debatidos, y por el demás asuntos de su competencia con estricto
hecho de que, en materia de pruebas, predominan apego a los principios de justicia pronta, completa
las documentales. La trascendencia del aspecto e imparcial; también en hacer eficiente la admi-
económico, la existencia de una amplia normati- nistración de sus recursos financieros, materiales
vidad legal y reglamentaria, da lugar a considerarlo y humanos, vigilando y ejecutando las acciones
como algo insólito. Sin embargo, estimo que no correspondientes para el buen funcionamiento de
resulta tan descabellado como pudiera suponerse, este órgano jurisdiccional.
al haber menos apasionamiento que en materias El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
como la penal, la familiar o la civil. Y si en ellas ha del estado de Nuevo León es un órgano público
tenido buen resultado dicho sistema, con mayor cuyas atribuciones, todas referidas a la administra-
razón deberá tenerla en estas materias, en las que ción de justicia en la rama administrativa, son las
apenas se está incursionando. siguientes:
En el área contenciosa administrativa, la evolu- 1. Conocer y resolver, a través del juicio con-
ción no sólo se da en cuanto a su organización y tencioso administrativo, las controversias que se
a los procedimientos que se siguen para resolver susciten entre los particulares y el Estado, o con
las controversias que por materia le corresponden. organismos públicos descentralizados, tanto en el
Durante los últimos años este sistema ha evolucio- orden estatal como municipal, cuando estos últi-
nado dinámicamente, no sólo a nivel federal, sino mos actúen en su carácter de autoridad.
en las diversas entidades federativas. 2. Conocer y resolver los recursos de revisión
Por lo que hace al estado de Nuevo León, es a que las partes, en el juicio contencioso adminis-
través de los decretos 213 y 214, publicados en el trativo, interpongan en contra de los autos y otras
Periódico Oficial del Estado el 5 de julio de 1991, que resoluciones dictadas en el procedimiento.
se promulga la Ley Orgánica del Tribunal Conten- 3. Resolver los recursos de queja que las partes
cioso Administrativo del Estado de Nuevo León, y en el juicio contencioso administrativo interpon-
su Código Procesal, lo que da origen a este órgano gan contra la negativa, defecto o exceso en la
jurisdiccional encargado de la administración de ejecución de los fallos y otras determinaciones del
justicia en el ámbito administrativo, que en su ac- tribunal, por parte de las autoridades demandadas
tividad enarbola los principios de legalidad, hon- en juicio.
radez, imparcialidad y eficiencia, buscando con 4. Conocer del cumplimiento y ejecución de las
ello hacer efectivo el mandato constitucional de sentencias definitivas dictadas en el juicio conten-
proporcionar a los gobernados una justicia pronta, cioso administrativo.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

5. A través de la Dirección de Orientación y Con- contestación a la ampliación de la demanda. Tam-


sulta Ciudadana, proporcionar a los ciudadanos poco hay una regulación en cuanto a la formula-
información sobre los medios de defensa adminis- ción de los alegatos, al cierre de la instrucción, y a la
trativos, y fungir como enlace entre los ciudadanos emisión de la sentencia, por lo que es de pensarse
y la autoridad administrativa que corresponda, que tales fases son inmediatas a la conclusión de la
procurando la solución del conflicto administrati- audiencia de juicio, o bien, dentro y como parte de
vo planteado. la misma, siguiendo los principios de inmediatez y
Finalmente, como una culminación a las ideas in- concentración del juicio oral.
novadoras de nuestro gobernador, José Natividad Con el sistema oral, el magistrado conoce úni-
González Parás, y a efecto de fortalecer la imparti- camente de las controversias a que se refiere el ar-
ción de justicia administrativa en el estado de Nue- tículo 1o de la Ley de Justicia Administrativa para
vo León, en periodo extraordinario de sesiones se el Estado de Nuevo León, que versan sobre sancio-
reformó la Ley de Justicia Administrativa para el nes no corporales (multas) por infracción a leyes
estado de Nuevo León, a través del Decreto 362, y reglamentos, estatales y municipales, en materia
de enero de 2009, a efecto de ampliar la oralidad a de ecología y protección al medio ambiente; de
este tipo de juicios, la implementación del Tribunal servicios públicos de limpia, recolección y traslado
Virtual Administrativo y la de los métodos alternos de residuos sólidos; protección civil; prevención,
para la solución de conflictos. combate, abuso, consumo y comercialización de
En el título tercero de la Ley de Justicia Admi- bebidas alcohólicas; espectáculos; anuncios; co-
nistrativa es donde se regula el procedimiento mercio, vialidad y tránsito. Pero se conservan las
oral, y las materias respecto de las cuales versará. formalidades a que se debe ajustar el escrito de
Sin embargo, con la finalidad de que exista una demanda y la contestación.
congruencia entre éste y la ley en su conjunto, se Es evidente que la pretensión de implementar
hicieron modificaciones a la misma, principalmen- tales juicios es reducir los tiempos en su instruc-
te al título segundo, que regula el juicio ordinario, ción y, con ello, en la impartición de justicia; y que 51
y que resulta aplicable al título tercero en algunos los justiciables tengan la oportunidad de gozar de
aspectos, como los términos para la interposición una justicia transparente, pública, pronta y eficaz.
de la demanda y la contestación, así como en el En la implementación de estas reformas se deja
desahogo de las pruebas. de lado, en beneficio de los justiciables, una serie
Por otra parte, se prevé que, en caso de que se de formalidades inherentes al procedimiento escri-
impugnen dos actos o más, y respecto de alguno to, y se reducen los términos. Así, tenemos que, en
de ellos no proceda el juicio oral, se le dará el trá- el artículo 104 de la mencionada ley, las notificacio-
mite de un juicio ordinario, conforme al referido nes de las resoluciones de carácter jurisdiccional
título segundo. se tendrán por hechas a quienes estén presentes,
Como ya lo señale en párrafos precedentes, o debería estarlo, sin necesidad de alguna de las
esta innovación en el procedimiento administrati- formalidades o términos previstos para el juicio or-
vo, al igual que los métodos alternos de solución dinario, contenidos en los artículos del 35 al 41 del
de conflictos, y ahora el juicio en línea, resulta título segundo de la Ley de Justicia Administrativa
de gran trascendencia tanto para los justiciables para el Estado de Nuevo León.
como para el óptimo funcionamiento del estado En esta modalidad, las audiencias serán públi-
de Nuevo León. Y si bien es cierto que su imple- cas y se llevarán a cabo con o sin la presencia de
mentación implica una serie de medidas presu- las partes, sancionando en términos de la propia
puestarias y de capacitación, también lo es que los ley a la parte que no acuda a la audiencia. Estas au-
beneficios mediatos e inmediatos permitirán la im- diencias se desarrollan en dos fases, una preliminar
partición de justicia pronta en el contencioso ad- (artículos del 128 al 138) y una de juicio (artículos
ministrativo, y de esa forma se solventará con ma- del 139 al 142).
yor rapidez la impartición de justicia, evitando con En la audiencia preliminar se propone la solu-
rezagos como los que a la fecha afectan al Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, donde la
ción del conflicto a través de la aplicación de cual-
quiera de los métodos alternos disponibles. Una
“El progreso
ampliación de la competencia y la falta de recursos
humanos han impactado enormemente la impar-
vez que se haya realizado el alegato de apertura,
se procede al análisis y resolución de las causales consiste en el
tición de justicia a nivel federal. de improcedencia y sobreseimiento propuestas,
Adentrándonos a la materia, y al analizar el títu- así como las que se adviertan de oficio; se plantean cambio.”
lo tercero, observamos que se conservan los tér- y resuelven las cuestiones incidentales; se estable-
minos que regulan la interposición de la demanda cen los acuerdos probatorios, que son las pruebas Miguel de Unamuno
y la contestación, sin que se haga referencia a una que las partes pactan que sean introducidas al jui-
posible ampliación en cuanto a la demanda y a la cio oral para acreditar hechos que no podrán ser escritor y filósofo español
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

objeto del debate; y se califican las pruebas ofreci-


das por las partes en relación al fondo de la contro-
versia planteada. En su caso, se ordena la prepara-
ción de las pruebas para su desahogo. Finalmente
se fija la fecha y hora para la audiencia de juicio.
La audiencia de juicio tiene como objeto
proponer a las partes la solución del conflicto
a través de los métodos alternos disponibles;
conocer y resolver las cuestiones incidentales que
en dicha audiencia se propongan; el desahogo de
Es evidente las pruebas que así lo requieran y se encuentren
debidamente ofrecidas y admitidas; escuchar los
que la alegatos que verbalmente formulen las partes del
juicio; y, por último, fijar los puntos resolutivos de
pretensión de la sentencia.
implementar De igual forma, y a diferencia del juicio ordi-
nario en que el juzgador tiene un término para la
tales juicios emisión de su determinación después del cierre
es reducir los de la instrucción, en el juicio oral, y concretamen-
te en la audiencia de juicio, el magistrado deberá
tiempos en su resolver en ese momento toda controversia que se ron al escrito de demanda, o a la contestación, se
suscite en su desarrollo, observando los principios formulan oralmente, y en ese mismo momento el
instrucción y, a que se sujeta la impartición de justicia oral, con la magistrado las calificará de legales.
con ello, en la facultad de determinar el inicio y la conclusión de En la testimonial no es necesario presentar plie-
cada una de las etapas de las audiencias conforme go de posiciones, y en su desahogo prevalece la
impartición de a las reglas establecidas en la propia ley, teniendo oralidad. A diferencia de la tramitación en el juicio
justicia; y que por precluídos los derechos procesales que debie- ordinario, no se prevén medidas de apremio para
ron ejercitarse en una etapa anterior, cuando no se hacer comparecer al testigo, y se precisa que, en
los justiciables hubiera hecho en tiempo. caso de que no sea posible hacerlo comparecer, se
tengan la Respecto a la representación de las partes, se si- declarará desierta la probanza.
guen las mismas formalidades que para los juicios En los juicios orales se conservan como pruebas
oportunidad escritos, con la modalidad de que los representan- la inspección, la instrumental de actuaciones y la
de gozar de tes deberán contar con facultades para suscribir, pericial, sujetándose al procedimiento previsto en
en su caso, el convenio correspondiente que resul- el juicio ordinario, sin modificaciones relevantes,
una justicia te de la aplicación de los medios alternos para la salvo por lo que hace a la forma en que se integra
transparente, solución de conflictos. la instrumental, queen términos de los numerales
Como una característica de estos juicios, se ob- 119 y 120 de la ley objeto de análisis, la audiencia
pública, pronta y serva el principio de continuidad en la celebración se registrará por videograbación, audiograbación
de la audiencia, la cual se regula en los artículos o cualquier medio que a juicio del magistrado re-
eficaz. 117 y 118 de la Ley de Justicia Administrativa para sulte idóneo para ello, con la finalidad de dar fe
el Estado de Nuevo León, cuya finalidad también pública, garantizando la fidelidad e integridad de
persigue acortar los tiempos para la conclusión fi- la información, la conservación y reproducción de
nal de la controversia. su contenido, y el acceso de aquellos que tengan
Lo anterior trae como consecuencia que sólo derecho a la misma conforme a la ley.
en casos extraordinarios pueda suspenderse el Al inicio de cada audiencia, el secretario hará
procedimiento, y siempre será el magistrado quien constar oralmente, en el registro a que se hace re-
decidirá si procede la suspensión, razonando para ferencia en el artículo 119 ya mencionado, la fecha,
ello los motivos que la originan y anunciando el día hora y lugar de su realización, el nombre del magis-
y la hora en que se continuará con su celebración. trado, de los demás servidores públicos de la sala y
Esto último tiene los efectos de una notificación de las personas que intervendrán en el juicio.
para todos los participantes. Las partes que intervengan en el desarrollo de
El ofrecimiento de las pruebas se ajusta al siste- las audiencias deberán rendir previamente protes-
ma tradicional; esto es, a las disposiciones del título ta de que se han conducido y se conducirán con
segundo. verdad durante el procedimiento. Para tal efecto, el
Por lo que respecta a su desahogo, en el caso secretario dará lectura íntegra de las disposiciones
de la confesional la única diferencia que se obser- del Código Penal que tipifican y sancionan el delito
va consiste en que las posiciones que acompaña- de falsedad en declaraciones y en informes dados
de la interposición de la demanda y su contesta-
ción, cuyos términos son de treinta días también
citas
hábiles y se sujetan a lo dispuesto en el multicita-
do título segundo, relativo al procedimiento ordi-
nario.7
Estimo que los tiempos consignados para la
interposición de la demanda y de la contestación
casi se equiparan a los del juicio de nulidad, y del
Contencioso Administrativo del Distrito Federal,
por lo que se propone que, de ser posible, se limi-
ten a veinte días, para de esta forma coadyuvar a la 1. Díaz Betancourt José, La
reducción del tiempo en la impartición de justicia, Gaceta, “Juicios orales en puerta”,
p. 454, www.gaceta.udg.mx/
que es una de las finalidades del juicio oral.
Hemeroteca/paginas/454/454 -10
Es importante hacer notar que la Ley de Justicia 2. Couture, Eduardo J.,
Administrativa para el Estado de Nuevo León, en Fundamentos de derecho procesal
la implementación de los juicios orales no prevé civil, Buenos Aires, Argentina,
la forma en que se han de tramitar los recursos o Depalma, 1977, p. 199
3. Chiovenda, Giuseppe, Curso de
las formalidades para la interposición del juicio de derecho procesal civil, Colección
amparo, como se hace en otro tipo de juicios. Clásicos del Derecho, México,
Por otra parte, aunado a las características de 1995, p. 429
a una autoridad, apercibiéndolos de las penas que la oralidad, se suma la posibilidad de acudir a los 4. García Herrera, Catarino, Técnicas
del juicio oral en el sistema penal
se imponen a quienes declaran con falsedad. Igual- medios alternos de solución de conflictos, lo que
de Nuevo León, Editorial USAID,
mente les hará saber que, en caso de conducirse en su caso implica un tiempo menor para obtener Monterrey Nuevo León, 2005, p.3
con falsedad, el magistrado procederá de oficio a el fallo decisivo y orienta hacia la cultura de la paz 5. Platas Sandoval, Eduardo, Los
dar vista al Ministerio Público, a fin de que inicie la en el estado. juicios orales en México, Servicios 53
averiguación correspondiente. La protesta así ren- En este orden de ideas, considero que la acep- Jurídicos Integrados, S.C.P., http://
www.sji.com.mx/index2
dida surtirá efecto en todas las intervenciones que tación de la oralidad en los procesos no sólo civiles 6. Vescovi, Enrique, Teoría general
realice quien protestó durante las actuaciones del y penales, sino también los de índole administra- del proceso, Universidad Nacional
procedimiento. tiva, forma parte de la modernización del estado Autónoma de México, Primera
En cuanto a la tramitación de los incidentes para superar los graves problemas que hoy en día edición, 1978, p. 59
7. Gobierno de Nuevo León
que interpongan las partes, a diferencia del pro- se presentan en la impartición de justicia, como
Estado de Progreso, Tribunal de
cedimiento ordinario –en el cual, generalmente son la carga de trabajo, el número de tribunales lo Contencioso Administrativo del
se llevan por cuerda separada–, en el juicio oral, dedicados a la tramitación de los juicios escritos Estado, http://www.nl.gob.mx/
aun cuando sean de previo y especial pronuncia- y la falta de elementos para implementarlos en 8. Compilación Legislativa del Estado
miento –como en su caso el de competencia y de sus diversas fases. De ahí la importancia y trascen- de Nuevo León, Secretaría General
de Gobierno, Coordinación de
acumulación de autos–, en ningún momento se dencia de que, en nuestro estado, el gobernador, Asuntos Jurídicos y Normatividad,
suspenderá el procedimiento principal, por lo que allegándose de notables juristas, entre los que se http://www.nl.gob.mx/
su sustanciación se llevará en todos los casos, en encuentran don Catarino García Herrera y don José
la misma pieza de autos, observando con ello el Luis Gálvez Pérez, entre otros, se haya preocupado
principio de continuidad de la audiencia, en estric- y ocupado de llevar a cabo tales reformas, adop-
ta observación de lo dispuesto en el artículo 163 tando la oralidad en las diversas áreas de la impar-
de la Ley de Justicia Administrativa para el Estado tición de justicia como son la penal, civil, familiar
de Nuevo León. y administrativa. De esta forma el usuario de los
En otro orden de ideas, es importante destacar medios de defensa y de solución de conflictos ob-
que, en el caso de que se impugnen varias resolu- tendrá una pronta y cumplida justicia y una mayor
ciones y alguna de ellas se deba tramitar en térmi- confianza en quien se encarga de impartirla. Asi-
nos del título segundo, o bien, se haga el plantea- mismo, al contar con un sistema de impartición de
miento de la acumulación de autos, las actuacio- justicia oral sobre uno escrito, automáticamente
nes se remitirán del juicio oral a uno tradicional en cambia el rol del juez, quien se involucra más con
tanto el procedimiento se continuará en términos la controversia entre las partes, y tiene una mayor
de las disposiciones de este último, es decir del tí- visión de los acontecimientos puestos a su consi-
tulo segundo que regula el juicio ordinario. deración, procurando entonces una efectiva y ágil
En el análisis a la Ley de Justicia Administrativa solución a los planteamientos jurídicos y sociales.8
para el Estado de Nuevo León, se observa que los En fin, la oralidad es una política pública mo-
términos mínimos a que se sujetan algunas de las derna, implementada en Nuevo León, que lo dis-
fases en la instrucción del procedimiento es de tres tingue como una entidad federativa democrática.
días hábiles, y el máximo de veinte, con excepción
Reflexiones en torno al recurso
contra sentencias de juicio oral penal
Carlos Emilio Arenas Batiz

Es licenciado en Derecho por la UNAM, maestro en Estudios Internacionales por la Universidad de Leeds en Inglaterra, y
maestro en Derecho Público por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Es profesor de Derecho de licenciatura y de
posgrado en la Universidad Autónoma de Nuevo León, la Escuela de Graduados (EGAP) del TEC y la Facultad Libre de
Derecho de Monterrey. Ha sido director general de Estudios de Legislación Universitaria en la UNAM, director general
de Derechos Humanos en la Procuraduría General de la República, director general de los Talleres Gráficos de la Nación,
magistrado regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y actualmente es magistrado del Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Nuevo León.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

Introducción
En este artículo, más que describir la normativi-
dad vigente aplicable al recurso contra sentencias
de juicio oral penal, lo que haré será presentar mi
opinión en torno a varios temas en debate sobre
este recurso, particularmente considerando que
todavía no se consolida, ni en Nuevo León ni en el
país, la normatividad aplicable a los recursos en los He elegido
juicios orales penales.
En Nuevo León las reformas de 2004, que in-
concentrarme en el
trodujeron el sistema de juicios orales en materia recurso ordinario contra
penal, así como las sucesivas reformas que han
ampliado gradualmente el catálogo de delitos ma- sentencia definitiva
teria de estos juicios orales,1 no incluyeron ningu- de juicio oral, porque
na modificación al “Título Séptimo. Recursos” del
Código de Procedimientos Penales del estado. Por aquí se encuentran los 55

lo tanto, las normas actualmente aplicables a los temas más debatidos


recursos en el proceso penal oral son exactamente
las mismas que regían para el proceso penal tradi- del régimen recursal
cional. Esto, aunado a que en el panorama nacional del proceso penal
–transcurrido un año de la reforma constitucional
de junio de 2008, que concede a los estados y a la acusatorio.
federación ocho años para implementar un siste-
ma de juicios orales– son pocos los estados que ya
cuentan con un nuevo código de procedimientos
penales que regule integralmente los nuevos pro-
cesos penales acusatorios, incluyendo la materia He elegido concentrarme en el recurso ordinario
recursal.2 Así, la normatividad de los recursos en el contra sentencia definitiva de juicio oral, porque
juicio oral penal sigue siendo un tema pendiente aquí se encuentran los temas más debatidos del
en su mayor parte, y por esto estimo más oportu- régimen recursal del proceso penal acusatorio,
no abordar en este artículo los temas que deberán principalmente los que surgen de las siguientes
atenderse en el próximo desarrollo del sistema interrogantes:
recursal penal, que hacer exégesis de lo avanzado * ¿Son importantes los recursos en el nuevo proce-
hasta ahora. so penal acusatorio?
Los países de Latinoamérica que ya implemen- * ¿La valoración de la prueba y la fijación de los he-
taron el proceso penal acusatorio, por regla general chos deben, o no, ser revisados por un tribunal de
regulan varios recursos, cada uno diseñado ad hoc alzada que no estuvo presente en la audiencia de
para la impugnación de cierto tipo de resoluciones juicio, y que por lo tanto no estuvo en contacto
judiciales, lo cual –dicho sea de paso– se estima inmediato con las pruebas, ni presenció el contra-
conveniente porque permite en mayor medida di- dictorio entre las partes?
señar los recursos en correspondencia con su ob- * En su caso,¿ cómo el tribunal de segunda ins-
jeto. Pues bien, debo precisar que en este artículo tancia debe llevar a cabo el control judicial de la
me concentraré en temas relativos al recurso ordi- valoración de la prueba realizada por el juez de
nario contra sentencias pronunciadas por el juez primera instancia?
de juicio oral, de tal manera que los comentarios * En la segunda instancia del nuevo proceso penal
que aquí haré no necesariamente son extensivos a acusatorio, ¿debe o no haber suplencia de la queja
todos los demás recursos.3 a favor del inculpado?
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

¿Son importantes los recursos en el proceso oral penal?


La reforma constitucional de junio de 2008 nada Dicho con otras palabras: cualquier litigante Es indiscutible
dice sobre los recursos judiciales al alcance del in- prefiere ganar, no la primera, sino la última instan- que los recursos
culpado en el nuevo sistema de justicia penal acu- cia de un proceso judicial, y son los principios de en el nuevo
satorio y adversarial, y tampoco en la exposición las instancias ulteriores los que terminan prevale- proceso penal
de motivos de esta importante reforma se hace re- ciendo sobre los anteriores. De tal manera que si,
oral conservan su
ferencia a la materia recursal en los procesos pena- en un proceso judicial, la primera instancia se rige
gran importancia
les orales.4 Incluso este tema ha sido poco tratado por los principios de oralidad, inmediación y publi-
por la doctrina jurídica. cidad, pero la segunda instancia, o el juicio cons- procesal, a tal
No obstante lo anterior, es indiscutible que los titucional de amparo, atienden a otros principios punto que un
recursos en el nuevo proceso penal oral conservan incompatibles, entonces serán éstos los que en la sistema de recursos
su gran importancia procesal, a tal punto que un realidad acaben imponiéndose sobre aquéllos. Por mal legislado o mal
sistema de recursos mal legislado o mal aplicado eso insisto: los recursos en el proceso penal oral aplicado puede
puede hacer fracasar todo el proyecto de la ora- son a tal punto importantes, que un mal diseño hacer fracasar todo
lidad penal. legislativo de éstos o malas prácticas judiciales en el proyecto de la
La importancia procesal de los recursos deriva la interpretación y aplicación de los mismos pue- oralidad penal.
del hecho de que, para las partes litigantes, la sen- de hacer fracasar todo el proyecto de la oralidad
tencia definitiva y firme que puedan llegar a obte- penal.
ner al final de todas las instancias de un proceso Incluso la importancia de los recursos no dis-
penal será siempre la principal referencia que de- minuye por el hecho de que su incidencia tiende
termine su conducta procesal. Esto es, aun cuando a disminuir al adoptarse un sistema de juicios ora-
estadísticamente es más probable que un litigio les. Esta disminución en el número de los recursos
penal termine con un arreglo entre las partes que ocurre principalmente porque los juicios orales
con una sentencia –más adelante comentaremos “forzosamente” se adoptan junto con un régimen
esta realidad estadística–, esto no evita, sin embar- procesal de salidas alternativas (vgr., suspensión
go, que el fiscal y el abogado defensor, al momen- condicional de la investigación o el proceso, o
to de planear su estrategia procesal, primero traten acuerdos reparatorios entre las partes, incentiva-
de visualizar la sentencia final que pueden llegar a dos por un esquema institucional de conciliación
obtener y los costos de ésta, y después, en función o mediación) que permite concluir el litigio penal
de ello, definan su disponibilidad para negociar anticipadamente, sin llegar a juicio o antes de dictar
una salida alternativa al juicio. sentencia.5 Lo cual tiene por efecto que disminuya

Principales recursos penales en Latinoamérica


vs resoluciones vs resoluciones de
intraprocesales dictadas juez de control vs sentencias vs sentencias
sin sustanciación o equivalente de juez de juicio ejecutorias
México (Nuevo León) Revocación Apelación Apelación Reconocimiento de inocencia

Argentina (Cd. Buenos Aires) Reposición Apelación Casación Revisión

Chile Reposición Apelación Nulidad Nulidad

Colombia Reposición Apelación Casación Revisión

Costa Rica Revocatoria Apelación Casación Revisión


Apelación
Panamá Reconsideración Revisión
Apelación Casación
Perú Reposición Apelación Casación Revisión
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

En diversos países existe una tendencia que las sentencias


de juicio oral se impugnen porcentualmente menos que las
sentencias de juicio escritural, pues aquéllas suelen ser más
contundentes para las partes, en la medida en que son resultado
de un juicio en donde los litigantes se confrontan.

Además, debe anotarse que es tendencia en


diversos países que las sentencias de juicio oral se
impugnen porcentualmente menos que las sen-
tencias de juicio escritural, pues aquéllas suelen ser
más contundentes para las partes, en la medida en
que son resultado de un juicio en donde los liti-
gantes confrontan entre sí, y ante el público y el
juez, la fortaleza o debilidad de sus argumentos y
57
pruebas. La sentencia del juez resuelve el debate
que estuvo a la vista de todos en un proceso judi-
cial transparente.
En Nuevo León, durante el primer semestre de
2009, los diversos juzgados que resuelven juicios
penales tradicionales dictaron 833 sentencias de-
finitivas, contra las cuales se interpuso recurso de
apelación en 461 casos, equivalentes al 55 por cien-
to.8 Mientras que en el mismo periodo, los tres juz-
gados especializados en juicio oral penal dictaron
57 sentencias definitivas, de las cuales se apelaron
34, equivalentes al 59 por ciento. En este estado, el
porcentaje de sentencias de juicio oral penal que
son apeladas sigue siendo alto, lo cual, en mi opi-
nión, se debe a que la segunda instancia y el juicio
el número de procesos penales, tanto en primera de amparo aún no se han sintonizado completa-
como en segunda instancia. mente con los principios del juicio oral.
Para ilustrar lo anterior, cabe decir que en Nuevo
León, la Procuraduría General de Justicia del esta- Tendencias en grandes números
do reportó que, desde noviembre de 2004 –cuando Al adoptar un sistema de juicios orales penales con
entró en vigor la reforma que introdujo los juicios salidas alternativas, aplicable a todos los delitos,
orales penales en el estado– y hasta julio de 2007, pueden esperarse –siguiendo las tendencias ob-
de las 184 mil 448 averiguaciones previas iniciadas servadas en diversos países y hablando en grandes
por el Ministerio Público, 131 mil 586, equivalentes números– las siguientes cifras:
al 71 por ciento, fueron resueltas por salidas alter- Que del total de averiguaciones iniciadas por la
nas, mientras que sólo 12 mil 240, equivalentes al 9 Procuraduría, ésta consigne sólo el 10 por ciento,
por ciento, fueron consignadas ante los juzgados y que de estos procesos sólo el 50 por ciento
penales y de preparación penal.6 Además, de los 12 requiera sentencia para resolverse, y que de estas
mil 240 casos consignados, más del 50 por ciento sentencias sólo el 30 por ciento sean apeladas. Por
se resolvieron en sede judicial, a través de salidas lo tanto, por cada 100 averiguaciones iniciadas,
alternas, sin que fuera necesario llegar hasta el dic- sólo alrededor de 1.5 casos llegarían a segunda
tado de la sentencia definitiva.7 instancia.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

L a valoración de la prueba,
¿debe o no ser recurrible?

Todas las sentencias definitivas de primera instan-


cia incluyen aspectos justiciables, esto es, suscep-
tibles de ser revisados por una autoridad judicial
superior. Pero esto no significa que todos los di-
versos aspectos de una sentencia deban ser justi-
ciables, y mucho menos que lo sean a través de un
único recurso, o bajo la competencia de un mismo
tribunal.
Y, precisamente, uno de los puntos de mayor
debate en torno al recurso ordinario contra sen-
tencias de juicio oral penal está relacionado con las ción de los hechos. Y, para justificar esta restricción
preguntas: ¿por qué causas o motivos, debería po- en el alcance del recurso, la razón que se invoca
der ser recurrida la sentencia?, o, en otras palabras, con mayor frecuencia es en el sentido de que el
el tribunal de alzada competente para resolver el principio de inmediación que rige en el juicio de
recurso ordinario, ¿qué aspectos de la sentencia primera instancia es incompatible con la posibili-
debería poder revisar, y cuáles no? dad de la valoración de la prueba y la fijación de los
Las alternativas en debate son básicamente hechos, sean revisados por un tribunal de alzada
dos: los que opinan que el recurso ordinario contra que no estuvo presente en la audiencia de juicio.
sentencia de juicio oral penal debería ser de proce- “La inmediación intenta que el tribunal reciba
dencia limitada o estricta, esto es, procedente sólo una impresión lo más directa posible de los hechos
por las siguientes causas: y las personas, y rige en dos planos distintos. El
* Por la inobservancia o la errónea aplicación del primero de ellos se refiere a las relaciones entre
derecho sustantivo en la sentencia (en el juicio de quienes participan en el proceso y el tribunal,
derecho en la sentencia); y hace necesario que estén presentes y obren
* Por la inobservancia o la errónea aplicación del juntos. El segundo plano es el de la recepción de
derecho adjetivo en la sentencia, (irregularidades la prueba e implica que, para que el tribunal se
formales en la sentencia), o forme un cuadro evidente del hecho y para que
* Por la inobservancia o la errónea aplicación del sea posible la defensa, la prueba se produzca ante
derecho adjetivo en el proceso (irregularidades en el tribunal que dictará la sentencia y durante el
el proceso sancionadas con nulidad). debate, en presencia de todas las partes, lo que
Y quienes opinan que el recurso ordinario contra obliga a la identidad física del juzgador con los
sentencias debería ser integral; esto es, procedente jueces que presenciaron el debate.”9
Las alternativas en debate por todas las causas anteriores, y adicionalmente Así, atendiendo al principio de inmediación,
son básicamente dos: el por la siguiente: parecería lógico suponer que ningún tribunal de
recurso ordinario contra * Por indebida valoración de la prueba y/o fijación alzada puede revisar, y mucho menos sustituir, es-
sentencia de juicio oral de los hechos (en el juicio de hecho en la senten- pecíficamente en lo relativo a valorar la prueba y
penal debería ser de cia). fijar los hechos, al juez de primera instancia, que
procedencia limitada o En Costa Rica, Argentina y Chile tradicionalmente es el único que estuvo físicamente presente en el
estricta; o bien el recurso habían limitado la posibilidad de recurrir una sen- desahogo de pruebas y el debate entre las partes,
ordinario contra sentencias tencia definitiva por errores en el juicio de hecho; y que por esta razón es el único autorizado para
debería ser integral. esto es, por indebida valoración de la prueba y fija- juzgar los hechos.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

“Cuando hayas de sentenciar, procura olvidar


a los litigantes y acordarte sólo de la causa.“
Epicteto de Frigia
filósofo grecolatino

Pero el principio de inmediación y de identidad mentos de las presuntas víctimas del Estado de
física del juzgador no puede interpretarse aislada- Costa Rica, así como el razonamiento central de la
mente, sino en armonía con el derecho humano citada comisión:
a un proceso penal con doble instancia. Derecho Los representantes de los periodistas Mauricio
éste, consignado en el artículo 8.2.h) de la Conven- Herrera Ulloa y Fernán Vargas, víctimas en este
Toda ción Interamericana sobre Derechos Humanos, 10
cuyo texto es el siguiente:
caso, esencialmente manifestaron lo siguiente:
“…el recurso de casación no es un recurso ple-
persona “Artículo 8. no, sino que es un recurso extraordinario. No au-
inculpada …
2. Toda persona inculpada de delito tiene de-
toriza la revisión completa del caso en los hechos
y en el derecho, sino que se resuelve en diversos
de delito tiene recho a que se presuma su inocencia mientras no y complicados formalismos, lo cual es contrario al
se establezca legalmente su culpabilidad. Durante artículo 8.2.h de la Convención. El recurso de casa-
derecho a que el proceso, toda persona tiene derecho, en plena ción no permite la reapertura del caso a pruebas, ni
se presuma igualdad, a las siguientes garantías mínimas: una nueva valoración de las ya producidas, ni nin-
… gún otro medio de derecha que no esté compren- 59
su inocencia h) Derecho de recurrir del fallo ante el juez o dido en la enumeración del artículo 369 del Código
mientras no tribunal superior.” Procesal Penal de Costa Rica.”11
El principio de inmediación, interpretado de Costa Rica, por su parte, manifestó que ya había
se establezca manera estricta, motivó que los antes referidos reducido la excesiva formalidad del recurso de ca-
legalmente su países –Costa Rica, Argentina y Chile– diseñaran su sación, dejando a salvo sólo las limitaciones nece-
recurso contra sentencias con un alcance restringi- sarias para hacer compatible el recurso con la orali-
culpabilidad do, pero diversos precedentes de los tribunales in- dad. Parte central de su argumento es la siguiente:
ternacionales de derechos humanos y de las cortes “…es cierto que el recurso de casación mantie-
nacionales supremas han establecido que el prin- ne limitaciones –como lo sería la intangibilidad de
cipio de inmediación no debe ser obstáculo para los hechos probados– y que no resulta una revisión
cumplir el derecho del inculpado a un proceso plena, pero la Convención no lo exige. Además, es-
penal con dos instancias. Y en estos precedentes tas limitaciones son las estrictamente necesarias
categóricamente se ha afirmado que la valoración para mantener un sistema procesal penal basado
de la prueba y la fijación de los hechos realizados en la oralidad. Es más beneficioso para el imputado
por el juez de primera instancia sí deben ser revisa- (en general para la administración de justicia pe-
bles en segunda instancia, pues en caso contrario nal) que un sistema tenga previsto un recurso con
el recurso ordinario carecería de alcance integral, ciertas limitaciones, a cambio de un proceso penal
y vulneraría el antes citado derecho humano del marcadamente oral.”12
inculpado. Finalmente, los razonamientos en los que la Co-
En Costa Rica, por ejemplo, resultó decisivo el misión Interamericana fundó su fallo fueron en el
caso Herrera Ulloa vs Costa Rica, resuelto en el 2004 sentido de que:
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. “…el derecho de recurrir del fallo, consagrado
En este caso, la referida corte estableció un impor- por la Convención, no se satisface con la mera exis-
tantísimo precedente para la región, pues resolvió tencia de un órgano de grado superior al que juzgó
que un recurso de casación, procedente sólo para y condenó al inculpado, ante el que éste tenga o
el examen del derecho aplicado en la sentencia, pueda tener acceso. Para que haya una verdade-
pero no de los hechos fijados en ésta, resulta trans- ra revisión de la sentencia, en el sentido requerido
gresor del derecho a la doble instancia. por la Convención, es preciso que el tribunal su-
De la referida sentencia dictada en el caso He- perior reúna las características jurisdiccionales que
rrera Ulloa vs Costa Rica, resultan particularmen- lo legitiman para conocer del caso concreto. Con-
te interesantes los puntos que a continuación se viene subrayar que el proceso penal es uno solo a
transcriben, y en los cuales se expresan los argu- través de sus diversas etapas, incluyendo la trami-
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

tación de los recursos ordinarios que se interpon-


gan contra la sentencia… Independientemente de
la denominación que se le dé al recurso existente
para recurrir un fallo, lo importante es que dicho
recurso garantice una examen integral de la deci- El artículo 20, fracción II, de la
sión recurrida.”13
En Argentina, por otra parte, el alcance restrin-
Constitución Federal, reformado en
gido de la casación ha venido siendo flexibilizado junio de 2008, ahora establece que,
por los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, la cual, por ejemplo en el caso Casal, afir- en el proceso penal acusatorio, la
mó lo siguiente: valoración de la prueba “deberá rea-
“A partir de una interpretación integradora del
art. 8.2.h de la Convención Americana de los Dere- lizarse de manera libre y lógica”.
chos Humanos, y del art. 456 del Código Procesal
Penal de la Nación, debe concluirse que en nuestro
derecho resulta aplicable la teoría del agotamiento
de la capacidad de revisión o de la capacidad de satorios, ¿en qué supuestos la valoración realizada
rendimiento, lo cual produce como consecuencia por el juez de primera instancia debe considerarse
el abandono de la limitación del recurso de casa- ilegal y ser revocada por el tribunal de alzada?, y
ción a las llamadas cuestiones de derecho. *¿El tribunal de alzada revalora las pruebas sólo
Una cuestión de hecho puede convertirse en para revisar, o también para sustituir al juez a quo?
una de derecho y viceversa, lo cual obedece a que El artículo 20, fracción II, de la Constitución Fe-
no sólo una falsa valoración de los hechos lleva a deral, reformado en junio de 2008, ahora establece
una incorrecta aplicación del derecho, sino que la que, en el proceso penal acusatorio, la valoración
misma valoración errónea de los hechos depende de la prueba “deberá realizarse de manera libre y
de que no se hayan aplicado o se hayan aplicado lógica”.
incorrectamente las reglas jurídicas que se impo- En el sistema de valoración libre y lógica de la
nen a los jueces para formular esa valoración.” 14 prueba, a diferencia de lo que ocurre en el siste-
En conclusión, al principio de inmediación no ma tasado, ninguna prueba tiene un valor pre-
debe dársele una interpretación ortodoxa que im- determinado por la ley, sino que el valor o fuerza
pida al inculpado el acceso a un tribunal de alzada convictiva de cada probanza lo debe determinar
competente para revisar integralmente la senten- el juzgador atendiendo a las particularidades del
cia de primera instancia. Es decir, incluyendo tam- caso. Pero aunque es atribución del juez asignar
bién como materia del recurso todo lo relativo a la a cada prueba su alcance convictivo, éste no está
valoración de la prueba y la fijación de los hechos, autorizado para asignarle a la prueba cualquier va-
que principalmente impacta en los rubros de de- lor, sino sólo uno que sea acorde con las reglas del
claración de existencia del delito y de culpabilidad correcto razonamiento humano.
del procesado. Además debe decirse que en el sistema de va-
loración libre y lógica de la prueba, a diferencia de
¿Como revisar la valoración de la prueba? lo que ocurre con el sistema de libre convicción,
En el punto anterior concluimos que el tribunal ad como el utilizado en los tribunales de conciencia o
quem sí debe tener competencia para fiscalizar el los tribunales con jurado popular, el juez está obli-
juicio de hecho realizado por el a quo. Cabe ahora gado a explicitar su razonamiento; esto es, debe
interrogarnos, ¿cómo debe hacerlo? Pregunta ésta poner por escrito en su respectiva sentencia las
que a su vez implica dos temas: razones que explican y justifican la valoración que
* Bajo el esquema de valoración libre y lógica de le da a cada una de las pruebas y a todas ellas en
la prueba que rige para los procesos penales acu- conjunto.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

de alzada, en dos supuestos: cuando se haga sin


motivación, o cuando se haga con una motivación
indebida. Lo cual ocurre en una diversidad de ca-
sos, de los cuales a continuación presento los que
he identificado como más importantes en la doc-
trina y la jurisprudencia extranjera.
La valoración de la prueba o fijación de los he-
chos se hace sin motivación en los siguientes su-
puestos:
a) Cuando en la sentencia no se expresa razo-
namiento alguno que justifique la valoración de la
prueba. Esto ocurre frecuentemente cuando en la
sentencia el juzgador se limita a enumerar o des-
cribir las pruebas, y después de esto, sin expresar el
razonamiento que debe preceder a la conclusión,
salta directamente hasta ésta.
b) Cuando en la sentencia se expresa una valo-
ración de la prueba que es sólo aparente, por cual-
quiera de los siguientes supuestos:
En suma, en el proceso penal acusatorio la va- * Porque se integra por afirmaciones dogmá-
loración de la prueba debe hacerse de manera ticas o se usan frases genéricas que incluso están
libre y lógica, lo cual indudablemente se traduce consignadas en la ley, pero que no están referidas
en un margen de discrecionalidad o arbitrio para al caso concreto (ej. cuando como única motiva-
el juzgador, pero no en ausencia de reglas para va- ción de una prueba indiciaria se afirma que “los
lorar, porque al menos existen dos máximas que indicios hacen prueba plena, atendiendo a la na- 61
todo juzgador debe observar en la valoración de turaleza de los hechos y al enlace lógico y natural
la prueba: necesario que existe entre la verdad conocida y la
1. La valoración de la prueba debe hacerse en que se busca”).
correspondencia con las reglas del correcto razo- * Porque es incomprensible.
namiento humano, lo cual por cierto no implica * Porque se estructura con afirmaciones contra-
que para cada prueba haya una única interpre- dictorias entre sí.
tación correcta, ya que dos personas razonables Por otra parte, debemos considerar que la va-
pueden diferir entre sí al valorar una prueba, y loración de la prueba o fijación de los hechos se
2. El razonamiento que respalda la valoración hace con indebida motivación, principalmente en
de la prueba debe exteriorizarse por escrito. Esta los siguientes casos:
exigencia –poner por escrito la motivación– con- a) Cuando la fijación de los hechos se constru-
tribuye a elevar los estándares de valoración y hace ye con exclusión o inclusión indebida de prueba, y
posible el control de la sentencia judicial. específicamente:
“Esta necesidad de exteriorización de los mo- * Cuando en el razonamiento judicial no se in-
tivos de la decisión, retroactúa sobre la propia di- cluyó una prueba decisiva, y por lo tanto no hay
námica de formación de la motivación, obligando examen integral, sino parcial, del acervo probato-
a quien la adopta a operar, ya desde el principio, rio.
con unos parámetros de racionalidad expresa y de * Cuando se haya incluido en el razonamiento
conciencia autocrítica mucho más exigentes. Pues una prueba inexistente.
no es lo mismo resolver conforme a una ‘corazo- * Cuando se haya incluido en el razonamiento
nada’ que hacerlo con criterios idóneos para ser alguna prueba ilícita, entendiendo por ésta la que
comunicados. Sobre todo en un sistema procesal se obtiene por medios ilícitos, pudiendo ser un
que tiene el principio de inocencia como regla de allanamiento, detención arbitraria, torturas o tor-
juicio.”15 mentos, “…no puede otorgarse valor al resultado
“…la obligación de motivar tiene una razón de de un delito y fundar así un reproche. La inefica-
carácter democrático, ya que se le indica al juez cia se extiende a todas aquellas pruebas que, con
que tiene el poder de decidir pero también la obli- arreglo a las circunstancias del caso, no hubieran
gación de explicar y justificar su decisión.”16 podido ser obtenidas sin la violación de garantías
En correspondencia con lo anterior, la valora- constitucionales y resultaren su consecuencia.”17
ción de la prueba y fijación de los hechos realizada (El art. 20 Constitucional, fracción IX, establece que
por el juez de primera instancia deberá conside- “cualquier prueba obtenida con violación de dere-
rarse ilegal y deberá ser revocada por el tribunal chos fundamentales será nula”).
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

“Ganamos justicia más rápidamente si hacemos


justicia a la parte contraria.“
Mahatma Gandhi
político y pensador indio

b) Cuando la conclusión fáctica se funda en para revisar, o revalora para reemplazar al juez de
prueba indebidamente valorada. Lo cual ocurre al primera instancia?
menos en los siguientes siete casos: En mi opinión, lo que actualmente ocurre en
* Cuando se asigna a la prueba un carácter que el proceso penal tradicional es que el tribunal de
no tiene (ej. se le considera como prueba confesio- segunda instancia, para resolver la apelación, rea-
nal sin serlo). liza su propia valoración del acervo probatorio del
* Cuando se le asigna a la prueba una eficacia juicio, y luego confronta sus conclusiones fácticas
que no tiene (ej. el testigo de oídas prueba que con las del juez, y si entre éstas hay divergencia
otra persona dijo, no que tal acción ocurrió). entonces simple y sencillamente le da prevalencia
* Cuando se le da a la prueba una valoración a sus propias conclusiones por sobre las del juez.
que implica una indebida inversión de la carga Esto es, desde el principio el tribunal de alzada re-
probatoria (no puede condenarse al imputado por valora las pruebas para sustituir la valoración he-
no haber probado su inocencia). cha por el juez, y ésta deviene ilegal siempre que
* Cuando se le da a la prueba una valoración no coincida con la del magistrado y por esta sola
contraria a la lógica (ej. es contrario al principio ló- razón.
gico de no contradicción tener por acreditado que Pero también, en mi opinión, lo que debería
el inculpado se encontraba en dos lugares distin- ocurrir en la segunda instancia de los nuevos pro-
tos al mismo tiempo). cesos penales acusatorios es lo siguiente. En pri-
* Cuando se le da a la prueba una valoración mer término, el tribunal de alzada debería revisar la
contraria a las reglas de la ciencia (ej. concluir que valoración de la prueba y la fijación de los hechos
el disparo mortal se produjo a más de diez metros realizada por el juez, a efecto de determinar si ésta
de distancia, no obstante que el cuerpo del occiso adolece de alguna causa de ilegalidad. Y sólo en el
presente una única herida de bala con tatuaje de caso de que se haya detectado en la sentencia al-
pólvora). guna de las causas específicas de ausencia de mo-
* Cuando se le da a la prueba una valoración tivación o de motivación indebida a las que me he
contraria a las máximas de la experiencia (ej. para referido antes en este apartado, declarar entonces
afirmar que el delito fue doloso, no basta probar la ilegalidad del fallo y decretar su insubsistencia. Y
que el inculpado huyó del lugar del crimen, pues sólo después de esto debería proceder el tribunal
de acuerdo con la experiencia también huye el de alzada a reemplazar al juez en la valoración de
que comete un delito culposo). las pruebas.
* Cuando se le da valor como prueba, sin reunir Lo anterior implica distinguir con toda claridad
ésta los elementos formales y materiales que la dos momentos en el trámite y resolución del recur-
constituyen (ej. para darle valor a la prueba pre- so contra sentencias.
suncional debe verificarse que ésta se construya a) Un primer momento en el que el tribunal de
sobre varios indicios, o uno singular pero de gran alzada hace un examen negativo o de anulación
valor, que cada uno de ellos esté plenamente acre- para detectar, ya sea irregularidades procesales
ditado, que sean todos periféricos en relación al trascendentes y previas a la sentencia (causas de
dato que se quiere dar por probado, que estén in- nulidad de la sentencia o del juicio, por vicio in pro-
terrelacionados entre sí, que no estén desvirtuados cedendo), o ya sea para detectar irregularidades en
por otros indicios de signo contrario, y por último, el dictado de la sentencia (causas de nulidad de la
que los indicios permitan hacer razonablemente el sentencia por vicios in iudicando), las cuales pue-
enlace entre la verdad conocida y la que se busca den ser por error o ilicitud en el juicio de hecho
acreditar). (valoración de pruebas y fijación de hechos), o por
Otro tema relativo al control judicial de la va- error o ilicitud en el juicio de derecho (interpreta-
loración de la prueba que me gustaría tratar aquí, ción de la norma y subsunción de los hechos en la
tiene que ver con el carácter que adopta el tribunal norma). Este primer momento, es un “juicio sobre
de alzada cuando revalora las pruebas: ¿revalora el juicio”.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

Dicho sea de paso, diversos autores y países


prefieren que en el caso de que el tribunal de al-
zada determine la anulación de la sentencia recu-
rrida, no sea éste quien dicte la sentencia de re-
emplazo, sino que proceda al reenvío del asunto
al juez de primera instancia para que sea él quien
dicte la nueva sentencia. Esta solución, que desde
luego es más apegada al principio de inmedia-
ción, sin embargo puede ser causa de dilación en
la impartición de justicia, razón por la cual, en mi
opinión, debe preferirse que sea el tribunal de se-
gunda instancia quien dicte la sentencia de reem-
plazo cuando la impugnada se hubiere anulado
por vicios in iudicando, pero deberá procederse
al reenvío cuando lo que se anule sea el proceso
por vicios in procedendo, a efecto de que el juez
de primera instancia reponga el procedimiento y En el
dicte nueva sentencia. proceso
“… tratándose de casación por errores in iudi-
cando. En ese caso el reenvío es un derroche de penal
tiempo… Es que frente a errores de este tipo, y tradicional
siendo jurisdiccional el órgano de la casación, el
sistema de reenvío no deviene razonable. A una so- existe una
b) En un segundo momento, que sólo tendría ciedad sedienta de un servicio de justicia funcional notoria
lugar cuando se hubiere declarado la nulidad, re- no se le puede imponer un mecanismo sin razón 63
vocación o insubsistencia de la sentencia recurrida, de ser que, además de dilatar innecesariamente la desigualdad
el tribunal de alzada haría un nuevo examen posi- solución final de los litigios, puede desembocar en
tivo o de juzgamiento con el material probatorio múltiples reenvíos, y con ello acabar en ‘una ver-
procesal
que obra en la causa. Esto lo haría para producir sión procesal del cuento de nunca acabar’, como entre el fiscal
la sentencia que reemplazaría a la anulada. Este decía Alcalá-Zamora…”18
segundo momento es propiamente “un segundo 5.- ¿Suplencia de la queja en segunda instan-
acusador, por
juicio en la misma causa”. cia? una parte, y
La anterior distinción es relevante porque evita- En el proceso penal tradicional existe una no-
ría que las sentencias de los jueces fueran revoca- toria desigualdad procesal entre el fiscal acusador, el inculpado
das por los magistrados, simplemente por no coin- por una parte, y el inculpado y su defensa, por la y su defensa,
cidir la valoración de la prueba y la fijación de los otra. Aquél, al integrar la averiguación previa, pre-
hechos realizadas por unos y otros. Pues está claro constituye las pruebas de cargo en su propia sede por la otra.
que en un sistema de valoración libre y lógica de (la Procuraduría) y a espaldas del indiciado (quien
la prueba, no es causa de ilegalidad el no arribar a no tiene derecho a estar presente en las diligencias
las mismas conclusiones dos personas razonables. de averiguación previa); y lo que representa aún
Además, si consideramos que en el nuevo proceso mayor ventaja es que dichas pruebas las aporta
penal acusatorio y oral la potestad de juzgar corres- al proceso judicial sin que sea necesario volver a
ponde originariamente al juez de primera instancia desahogarlas en éste. Así, todo proceso penal es
que directamente preside la audiencia y presencia la historia del acusado y su defensa tratando de
el juicio, entonces deberemos variar esa antigua remontar su desventaja inicial, ya sea objetando
idea de que la potestad de juzgar corresponde ori- el valor de las pruebas de cargo, u ofreciendo y
ginalmente al tribunal superior, el cual “recupera” la desahogando las pruebas que respalden su ver-
jurisdicción en virtud del efecto “devolutivo” de los sión absolutoria. Desigualdad procesal que desde
recursos. Y si esto es así, deberemos aceptar en el luego se agrava con la desventaja material que im-
futuro que, si juez y magistrado difieren al valorar plica enfrentar a la poderosa institución de la Pro-
una prueba, entonces deberá prevalecer la inter- curaduría, dotada de recursos, abogados especia-
pretación fáctica del juez por sobre la del magis- lizados, servicios periciales y fuerza política, contra
trado, a menos que éste identifique puntualmente el inculpado que en la mayoría de los casos, por
alguna causa de ilegalidad en el fallo de primera carecer de recursos económicos, es asistido por un
instancia, pues la simple discrepancia de criterios defensor oficial con muy poca infraestructura de
no es causa suficiente para hacer prevalecer el cri- respaldo pero gran carga de trabajo. Para ilustrar
terio del magistrado sobre el del juez. la desigualdad material entre acusación y defensa,
citas

cabe citar que en Nuevo León “en el 2008, a la De- 1


Las reformas al Código de Procedimientos atiende procesos escriturales emigre a atender
fensoría de Oficio le correspondió sólo el 7.9 por Penales del Estado, que introdujeron los juicios procesos orales, que son más garantistas y de
orales, son las publicadas en el Periódico Oficial mayor calidad, “forzosamente” requiere que
ciento del (presupuesto) asignado al Poder Judicial, con fechas 28 de julio y 10 de diciembre de el número de éstos disminuya (precisamente
y el 2.7 por ciento del asignado a la Procuraduría y 2004. Las sucesivas reformas que han ampliado con medios alternativos al juicio), pues en caso
Seguridad Pública.”19 gradualmente el catálogo de delitos materia contrario el sistema judicial entraría en crisis por
Y en este contexto de desventaja es que tiene del juicio oral son las publicadas en el Periódico insuficiencia.
Oficial con fechas 7 de diciembre de 2005 y 30 de 6
Fuente: Desplegado del Presidente del Tribunal
cabida la institución de la suplencia de la queja,
marzo de 2007. Superior de Justicia del Estado de Nuevo León,
conforme a la cual el tribunal de segunda instan- 2
Entre los estados que hasta agosto de 2009 con cifras reportadas por el propio Tribunal y
cia interviene a favor del inculpado, completando habían ya reformado integralmente sus códigos la Procuraduría General de Justicia del Estado.
o perfeccionando el agravio deficiente o incluso de procedimientos penales para regular el nuevo Publicado en el periódico El Norte, el día 8 de julio
ausente que éste o su defensa hayan hecho valer proceso penal acusatorio, destacan Chihuahua, de 2007.
Oaxaca, Durango, Estado de México y Morelos. 7
Ídem.
para impugnar una sentencia de condena. 3
Recurso ordinario es aquel que puede 8
Fuente: Estadística judicial correspondiente
En cambio, lo que plantea el nuevo proceso promoverse contra resoluciones judiciales a los juzgados penales, primero y segundo
penal acusatorio y adversarial es una estricta sepa- que no han adquirido la calidad de firmes o trimestres de 2009, publicada por la Dirección
ración de funciones y de roles, dentro de la cual ejecutorias. Por otra parte, sentencia definitiva de Informática del Consejo de la Judicatura del
es aquella que pone fin a la instancia después Poder Judicial del Estado (www.pjenl.gob.mx)
el juzgador debe ser absolutamente imparcial y no
de su completa tramitación, resolviendo el 9
Bovino, Alberto. Principios políticos del
tener prejuicio o parcialidad en contra o a favor de tema de fondo que fue materia del juicio. Y con procedimiento penal. Buenos Aires, Editores del
ninguna de las partes. El juez no debe realizar fun- estas categorías en mente, queda claro que el Puerto, 2005, p. 85
ciones de investigación persecutorias en respaldo recurso que comentaremos en este artículo es 10
México ratificó la Convención Americana sobre
del Ministerio Público, pero tampoco puede litigar aquel que puede promoverse dentro de cierto Derechos Humanos el 24 de marzo de 1981 y
plazo para impugnar la sentencia absolutoria aceptó la jurisdicción de la Corte Interamericana
a favor del inculpado. Además, el juicio oral penal o condenatoria, dictada para concluir un juicio el 16 de diciembre de 1998.
también desarrolla el principio o garantía de igual- oral. Tampoco nos referiremos a las resoluciones 11
Cfr. Sentencia dictada por la Corte
dad procesal entre las partes, dando a acusador y judiciales equiparables a la sentencia definitiva, Interamericana de Derechos Humanos, el 2 de
acusado las mismas oportunidades para ofrecer y que también suelen ser objeto de este recurso. julio de 2004, en el Caso Herrera Ulloa vs Costa
Dichas resoluciones equiparables son aquellas Rica. Punto 137 de la sentencia.
desahogar sus pruebas, siempre con la presencia
que igual concluyen la instancia o hacen 12
Ídem. punto 139 de la sentencia.
e intervención de su contraparte. Por estas razo- imposible la continuación del proceso, pero sin 13
Ídem. Puntos 159 y 164 de la sentencia.
nes, el proceso penal acusatorio adversarial no es resolver el fondo del juicio, como es el caso de la 14
Recurso Extraordinario promovido por el
compatible con la institución de la suplencia de la resolución que sobresee el juicio por extinción inculpado Casal, Matías E., el cual resolvió la
queja. de la acción penal, o aquella que declara la Corte Suprema de Argentina, el 20 de septiembre
libertad del inculpado por desvanecimiento de de 2005. Este recurso extraordinario fue deducido
Pero el hecho de que la suplencia de la queja datos. contra la denegatoria del recurso de casación,
deba estar ausente de los nuevos códigos procesa- 4
En la reforma a los artículos 16, 17, 18, 19, 20, que a su vez fue interpuesto frente a la sentencia
les penales no se traduce en desprotección para el 21, 22, 73 fracciones XXI y XXIII, 115 fracción VII, y de primera instancia en la que se condenó al
inculpado. El proceso penal acusatorio es también 123 Apartado B, fracción XIII, de la Constitución inculpado por el delito de robo con violencia.
Política de los Estados Unidos Mexicanos, En la casación se impugnó la fijación de los
eminentemente garantista. Esto es, tutelar de los
publicada en el Diario Oficial de la Federación el hechos, argumentándose que el inculpado
derechos fundamentales de todas las partes justi- 18 de junio de 2008, sólo se hace referencia al no había utilizado arma en el robo. El recurso
ciables. derecho de la víctima u ofendido “a intervenir extraordinario federal, fue admitido por suscitar
Son derechos fundamentales del inculpado, en el juicio e interponer los recursos en los cuestión federal suficiente, toda vez que se
entre otros, el principio de inocencia y la defensa términos que prevea la ley”, y a que toda persona debate el alcance otorgado al derecho del
que se considere afectada por una extinción imputado a recurrir la sentencia condenatoria
adecuada y, en observancia de estos derechos, de dominio “podrá interponer los recursos consagrado por el artículo 8.2h de la Convención
todo juez y tribunal está impedido para condenar respectivos para demostrar la procedencia lícita Americana de Derechos Humanos y el artículo
al inocente y debe ordenar, en beneficio del incul- de los bienes…” Pero no se recoge el derecho 14.5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
pado, la reparación de cualquier violación procesal humano del inculpado a una segunda instancia y Políticos.
(derecho consignado en tratados internacionales 15
Andrés Ibañez, Perfecto. “Acerca de la
que pueda resultar determinante para un fallo de
ratificados por México), ni se establece alguna motivación de los hechos en la sentencia penal”,
condena. regla o principio constitucional específico para en Doxa. Cuadernos de Filosofía del Derecho, No.
Así, en la práctica, la observancia del principio los recursos. 12, Universidad de Alicante, España, 1992, p. 271
de presunción de inocencia y del derecho a una 5
Digo que “forzosamente” los juicios orales 16
González Ruiz, Samuel, et al. El sistema de
defensa adecuada, que son consustanciales al se adoptan junto con un régimen de medios justicia penal y su reforma. México, Fontamara,
alternativos al juicio, pues cualquier sistema 2006, p.113
nuevo proceso penal acusatorio y garantista, sus- judicial que atiende determinado número 17
Lorences, Valentín, y Tornabene, Ma. Inés.
tituyen funcionalmente la suplencia de la queja de procesos penales escriturales sólo podrá Nulidades en el proceso penal. Buenos Aires,
que era correctiva de la desigualdad procesal en atender un número menor de procesos penales Editorial Universidad, 2005, p.238
el otrora proceso penal predominantemente in- orales, a menos que incremente sensiblemente 18
De Midon, Gladis E., La casación. Control del
su capacidad instalada. Esto es, en materia de juicio de hecho. Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni
quisitivo.
impartición de justicia, la ecuación es simple: Editores, 2001, p. 48
para aumentar la calidad o garantías en un 19
Ayala Chapa, Ma. de Lourdes. La reforma al
proceso judicial, se requiere aumentar su sistema de justicia penal en Nuevo León, Nuevo
duración o la cantidad de recursos que se le León, Institución Renace A .B.P., 2009, p.53
destinan. Así, para que un sistema judicial que
Separata:
Separata:
d e l P edre ilóPde irci ó
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adtaod o
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Nue ve vooLLeeóónn

noticias
Se transmitirán por
internet los juicios orales
de lesa humanidad en
Opina Baltasar Garzón
acerca de la reforma
al sistema de justicia
Nuevo León es pionero
en juicios orales

Santa Fe, Argentina en México Primer juicio oral


El gobierno de la provincia de El juez español, Baltasar Garzón, penal en el país
Santa Fe en Argentina, transmitirá quien es reconocido internacio- El 23 de febrero de 2005, conclu-
a través de Internet los juicios ora- nalmente por haber conducido la yó el primer juicio oral penal en
les en contra de diversas perso- detención del ex-dictador chileno el país, resuelto en el Juzgado
nas imputadas por delitos de lesa Augusto Pinochet por la muerte y Segundo de Juicio Oral, en el mu-
humanidad cometidos durante la tortura de ciudadanos españoles nicipio de Montemorelos, Nuevo
dictadura de la Junta Militar, que durante su mandato, dictó una León.
gobernó de facto a ese país de conferencia ante la Comisión Na-
1976 a 1983. cional de Tribunales Superiores Primera universidad del
La transmisión se llevará a cabo de Justicia de los Estados Unidos 65
país que cuenta con sala de
a través de la página web oficial Mexicanos (CONATRIB) durante
del gobierno provincial www.san- una reunión en Puerto Vallarta,
juicio oral
El 22 de julio de 2009, fue inaugu-
tafe.gov.ar En dicho medio, toda México, que se llevó a cabo el 28
rada la Sala de Juicios Orales en la
persona podrá dar seguimiento a y 29 de agosto de 2009.
Facultad de Derecho y Crimino-
las partes de los juicios orales en En dicha conferencia comentó
logía de la Universidad Autónoma
las ciudades de Rosario y Santa que la reforma del Sistema de Jus-
de Nuevo León, la cual tiene rango
Fe, que sean previamente auto- ticia en el país, mediante el proce-
de Sede Judicial en el Estado, de
rizadas para su difusión por los so de oralidad y de vigencia del
conformidad con el Acuerdo Ge-
tribunales. Asimismo, el gobierno principio acusatorio, es primordial
neral 10/2009 del Consejo de la
provincial facilitará a los medios para la credibilidad y la justicia.
Judicatura, publicado el 17 de julio
de comunicación televisivos una Asimismo, previno acerca de
de 2009 en el Periódico Oficial del
conexión satelital para que la las distensiones que se pueden
Estado.
señal sea transmitida de forma presentar en el proceso de cam-
gratuita. bio de un sistema a otro, pero
El comunicado oficial señala aseguró que existe voluntad a Primer juicio oral de
que: “Se busca con esta medida nivel estatal y federal respecto a la adopciones en el país
garantizar el acceso a la informa- implementación de esta reforma. El 27 de julio de 2009, se llevó a
ción de la ciudadanía en relación Fuentes: Anuncian reunión de presi- cabo en el Juzgado Quinto de Jui-
a estos juicios históricos en los dentes de tribunales en Puerto Vallarta. (24 cio Familiar Oral del Primer Distrito
agosto 2009). Milenio, consultado en www. Judicial del Estado, el primer juicio
que se juzgan las violaciones a los milenio.com
derechos humanos cometidas Mexico tendrá un sistema de justicia
oral de adopciones en el país.
Fuente: Sala de Prensa del Portal en
durante la última dictadura, como confiable: Garzón. (31 agosto 2009). El In-
Internet del Gobierno del Estado de
un aporte a la democracia y a la formador, consultado en www.informador.
Nuevo León.
com.mx
búsqueda de memoria, verdad y México tendrá un buen sistema de jus-
justicia.” ticia: Garzón. (30 agosto 2009). Vallarta Opi-
Fuente: La Secretaría de Comunicación na, consultado en www.vallartaopina.net
Social del Ministerio de Gobierno y
Reforma del Estado hará la transmisión
en línea a través de la página web oficial
y facilitará una conexión satelital para la
televisación en vivo. (28 agosto 2009). Portal
de la Provincia de Santa Fe, consultado en
www.santafe.gov.ar
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

Diario Oficial de la Federación


índice de leyes y reformas principales
Período abril/agosto de 2009

Fecha de Publicación Ordenamiento expedido o reformado Disposiciones reformadas o derogadas


en el Diario Oficial de
la Federación

6 abril de 2009 Reglamento de Transparencia, Acceso a la Se expide del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información
Información Pública y Protección de Datos Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados.
Personales de la Cámara de Diputados
15 abril de 2009 Reglamento Interior de la Secretaría de la Se expide el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
Función Pública y Reglamento del Instituto de
Administración
15 abril de 2009 Reglamento del Instituto de Administración y Se reforma los artículos 3, fracciones II y IV; 5, fracciones IV y V, y 16,
Avalúos de Bienes Nacionales. párrafo tercero.
16 abril de 2009 Ley de Ascensos de la Armada de México Se reforma la fracción V del artículo 51 de la Ley.

17 abril de 2009 Ley General de Salud Se reforman el artículo 51, se adicionan los artículos 51 bis 1, 51 bis 2 y
51 bis 3 de la Ley.
17 abril de 2009 Estatuto Orgánico de la Financiera Rural Se modifican las fracciones I, II, III, IV, V, VII, VIIII y X del artículo 30.

17 abril de 2009 Ley General de Educación Se reforman los artículos 2°, segundo párrafo, 8°, primer párrafo,
32, segundo párrafo, 33, fracciones IV y VIII y 41, primer párrafo; se
adicionan los artículos 7°., con una fracción XV; 30, con un tercer
párrafo; 33 con una fracción XIV y 49, con un segundo párrafo.
17 abril de 2009 Ley General de Educación Se adicionan las fracciones XIII, XIV y XV al artículo 75 y una fracción III al
artículo 76 de la ley.
17 abril de 2009 Ley General de Educación Se adiciona la fracción IV bis al artículo 7°, y la fracción x al artículo 14,
recorriéndose en su orden las demás fracciones de la ley.
17 abril de 2009 Ley de Amparo, Reglamentaria de Los Artículos Se reforman los artículos 19; 27, tercer párrafo; 28, fracción I; 33, y se
103 y 107 de la Constitución Política de los adiciona el artículo 87 con un párrafo tercero a la Ley de Amparo,
Estados Unidos Mexicanos reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
17 abril del 2009 Ley General de Población Se reforman los párrafos primero y segundo y se adiciona un párrafo
tercero; se recorre el actual párrafo tercero, para pasar a ser párrafo
cuarto, del artículo 6° de la ley.
29 abril de 2009 Reglamento de la Orden Mexicana de la Medalla Se modifican los artículos cuarto, quinto, sexto, octavo y noveno.
de Honor Belisario Domínguez del Senado de la
República
30 abril de 2009 Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Se reforma y adiciona el artículo 2 de la ley.
Estado
30 abril de 2009 Ley Federal sobre Metrología y Normalización Se reforma el artículo 13 de la ley.

30 abril de 2009 Constitución Política de los Estados Unidos Se adiciona un párrafo noveno al artículo 4o.; se reforma la fracción XXV
Mexicanos y se adiciona una fracción XXIX-ñ al artículo 73.
30 abril de 2009 Constitución Política de los Estados Unidos Se adiciona la fracción XXIX-O al artículo 73.
Mexicanos.
4 mayo de 2009 Constitución Política de los Estados Unidos Se reforma el párrafo primero de la fracción XXI del artículo 73.
Mexicanos
6 mayo de 2009 Código Fiscal de la Federación Se reforma el artículo 132, primer párrafo y se adicionan los artículos 123,
último párrafo; 130, tercer y cuarto párrafos, pasando los actuales tercer a
séptimo párrafos, a ser quinto a noveno párrafos, respectivamente; 131,
último párrafo y 144, tercer párrafo, pasando los actuales tercer a décimo
segundo párrafos, a ser cuarto a décimo tercer párrafos.

6 mayo de 2009 Ley del Mercado de Valores Se adiciona la fracción VI bis al artículo 104.

6 mayo de 2009 Ley del Servicio de Administración Tributaria Se adiciona el artículo 35.

6 mayo de 2009 Ley Orgánica De Nacional Financiera Se reforman la fracción X del artículo 5.
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

6 mayo de 2009 Ley de la Propiedad Industrial Se reforma el artículo 180.

15 mayo de 2009 Reglamento Interior de la Consejería Jurídica del Reglamento interior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Ejecutivo Federal

19 mayo de 2009 Reglamento Interior para la Certificación de Reglamento interior para la certificación de establecimientos de
Establecimientos de Atención Médica atención médica.

26 mayo de 2009 Ley del Seguro Social Se reforman los artículos 139, segundo párrafo, 165 primer párrafo, 168,
fracción IV y último párrafo, 191, fracción II, y 198.

28 mayo de 2009 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Se reforman los artículos 1 en sus párrafos primero, segundo y sexto y
y el Sector Público en sus fracciones II y VI; 2 en sus fracciones II y VIII; 3 en sus fracciones II,
III, VI, VII y VIII; 5 en su párrafo segundo; 7, 8, 10, 11, 12, 12 bis, 13, 14, 15,
16, 17, 18 en su párrafo primero y en su fracción II; 19, 21, 22, 23 en su
Primer párrafo y en su fracción VIII,… (documento contiene 70 pág.)

28 mayo de 2009 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados Se reforman los artículos 1 en sus párrafos primero, segundo, sexto y
con las mismas séptimo y en las fracciones II y VI; 2 en sus fracciones II, VI, VII y VIII; 3 en
sus fracciones III, VII y VIII; 8, 9, 12, 13, 15, 16 en su párrafo segundo, 17 en
su párrafo primero y en su fracción III;…
28 mayo de 2009 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas Se reforma el artículo 40 segundo párrafo y se adiciona el artículo 17 bis.
de los Servidores Públicos

28 mayo de 2009 Código Penal Federal Se reforma el artículo 217 párrafo segundo y se derogan sus párrafos
67
tercero y cuarto.

29 mayo de 2009 Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Ley orgánica de la procuraduría general de la república.
República.

29 mayo de 2009 Ley De Amparo, Reglamentaria De Los Artículos Se reforma el, párrafo cuarto del artículo 197.
103 Y 107 De La Constitución Política De Los
Estados Unidos Mexicanos
29 mayo de 2009 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Federación

29 mayo de 2009 Ley Federal de Extinción de Dominio, Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del Artículo 22 de
Reglamentaria del Artículo 22 de la Constitución la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Política de los Estados Unidos Mexicanos
29 mayo de 2009 Ley de Amparo, Reglamentaria de Los Artículos Se reforma la fracción III del artículo 114, se adiciona un inciso h) a la
103 y 107 de la Constitución Política de los fracción II del artículo 124 y se adiciona una nueva fracción XI para que
Estados Unidos Mexicanos. la actual XI pase a ser XII en el artículo 159 de la Ley de Amparo.
31 mayo de 2009 Ley General de Salud Se adiciona una fracción IV al artículo 64 de la ley.

31 mayo de 2009 Reglamento de la Ley General para el Control del Reglamento de la Ley General para el Control del Tabaco.
Tabaco.
1 junio 2009 Constitución Política de los Estados Unidos Se adiciona un segundo párrafo, recorriéndose los subsecuentes en su
Mexicanos. orden, al artículo 16.
2 junio de 2009 Código de Comercio Se reforman los artículos 19, 21, fracciones V, VII, Y XII

2 junio de 2009 Ley General de Sociedades Mercantiles Se reforman los artículos 177 y 194, último párrafo.

4 junio de 2009 Código Fiscal de la Federación Se reforman los artículos 32, cuarto párrafo, y 59, primer párrafo en su
encabezado, y se adiciona el artículo 59, fracción IX.
4 junio de 2009 Ley del Impuesto sobre la Renta Se reforman los artículos 8o., quinto párrafo; 107, segundo y tercer
párrafos; 109, fracciones VIII Y XXII, y sexto y séptimo párrafos; 125 se-
gundo párrafo, y 165, fracción I, y se adicionan los artículos 31, fracción
XXIII, y 109, fracción VI, segundo párrafo.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

5 junio de 2009 Ley de Expropiación Se reforman los artículos 2o, 3o, 4o, 5o, 6o, 7o, 8o, 20 y 20 bis y se
adicionan un primer párrafo, recorriéndose los demás párrafos, y una
fracción III bis al artículo 1º.
5 junio de 2009 Ley Federal de Derechos Se reforman los artículos 264, primer párrafo, 265 y 275; y se adicionan
los artículos 61-d y 267.

8 junio de 2009 Código de Comercio Se reforma el artículo 1350.

8 junio de 2009 Código de Comercio Se reforma el segundo párrafo del artículo 1069.

8 junio de 2009 Reglamento de la Ley de Ascensos y Recompen- Se reforman los artículos 92, 93 y 118, y las fracciones I y IV del
sas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. artículo 119, y se derogan las fracciones v, para quedar como párrafo
segundo, y VI del artículo 119, del reglamento de la Ley de Ascensos y
Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
9 junio de 2009 Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles. Se reforma el artículo 72.

9 junio de 2009 Ley de Cámaras Empresariales y sus Se reforman la fracción XI, del artículo 16 y se adiciona una fracción VIII,
Confederaciones. recorriéndose las fracciones VIII a x, manteniendo su contenido para
quedar como fracciones IX, X Y XI.
9 junio de 2009 Código de Comercio Se adiciona un párrafo segundo, recorriéndose en su orden los actuales,
al artículo 1051.

10 junio de 2009 Ley Federal para el Control de Sustancias Se expide la Ley Federal para el Control de Sustancias Químicas
Químicas Susceptibles de Desvío para la Susceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas
Fabricación de Armas Químicas
10 junio de 2009 Código Federal de Procedimientos Penales Se adiciona una fracción XVII al artículo 194.

10 junio de 2009 Ley Federal de Protección al Consumidor Se reforma la fracción XXI del artículo 24 y el artículo 25 bis

11 junio de 2009 Ley General de Salud Se adiciona un artículo 222 bis.

11 junio de 2009 Ley General de Salud (en materia de trasplantes y Se reforman los artículos 17 bis, fracción VIII; 313; 314, fracciones VI, XIII
donación de órganos) Y XIV; 316; 329, primer párrafo; 336; 338, fracciones IV y V; 339; 343; 344;
345; se adicionan las fracciones XV, XVI Y XVII al artículo 314; un tercero
y quinto párrafos, recorriéndose el actual tercero para pasar a ser cuarto
al artículo 322; un tercer párrafo al artículo 337; un artículo 341 bis, y se
deroga la fracción vii del artículo 314.
12 junio de 2009 Ley de Ciencia y Tecnología Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones.

12 junio de 2009 Ley Federal ye Procedimiento Contencioso Se reforman los artículos 4o., primer párrafo, 13, primero y actual
Administrativo segundo párrafos; 14, fracción i, segundo, tercero y quinto párrafos;
24, fracción i y el inciso a); 65, primer párrafo; 66; 67, último párrafo y
68, primer párrafo y se adicionan los artículos 1-a; 13, con los párrafos
segundo y tercero, recorriéndose los demás párrafos en su orden; 14,
con un tercer párrafo, recorriéndose los demás párrafos en su orden; 31,
con un párrafo segundo y el capítulo X denominado "del juicio en línea"
al título II, que comprende de los artículos 58-A al 58-S a la, 58-s.
12 junio de 2009 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal Se reforman los artículos 37, fracción VIII y 41, fracción XXX; se adicionan
y Administrativa los artículos 38, con una fracción X, pasando la actual a ser XI; 41, con
una fracción XXXI, pasando la actual a ser XXXII y recorriéndose en
su orden las demás fracciones; 47, con una fracción VIII; 48, con una
fracción VII, pasando la actual a ser VIII; 49, con una fracción v, pasando
la actual a ser VI y 50, con una fracción VI.
12 junio de 2008 Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Se reforman los artículos 18, primer párrafo; 19; 23; 24 y 25, segundo
Estado párrafo.
12 junio de 2009 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Ad- Se adiciona un artículo 50-A y un inciso d) a la fracción v del artículo 52.
ministrativo
Separata: d e l P e r i ó d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e ó n

12 junio de 2009 Leyes Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexi- Se reforman y adicionan diversas disposiciones de Leyes Orgánica del
canos; de Ascensos y Recompensas del Ejército y Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; de Ascensos y Recompensas del
Fuerza Aérea Mexicanos; para la Comprobación, Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; para la Comprobación, Ajuste y
Ajuste y Cómputo de Servicios en el Ejército y Cómputo de Servicios en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; Orgánica
Fuerza Aérea Mexicanos; Orgánica de la Armada de la Armada de México; de Ascensos de la Armada de México; y para la
de México; de Ascensos de la Armada de México; Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de Méxi-
y para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de co. (Están en un solo documento)
Servicios de la Armada de México. (Están en un
solo documento)

17 junio de 2009 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Se reforma la fracción VI y se deroga la fracción VII.

17 junio de 2009 Ley General de Turismo Decreto por el que se expide la Ley General de Turismo.

17 junio de 2009 Reglamento de la Ley de Nacionalidad Reglamento de la Ley de Nacionalidad

17 junio de 2009 Ley de Amparo, Reglamentaria de Los Artículos Se reforma el artículo 3 bis.
103 y 107 de la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos
18 junio de 2009 Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
de los Bioenergéticos

18 junio de 2009 Ley del Seguro Social Se reforma el primer párrafo del artículo 44.
69
19 junio de 2009 Ley Federal de Radio y Televisión Se reforma el artículo 79-A; se adicionan una fracción VIII al artículo 7-A,
un artículo 12-a,un artículo 59-bis, para pasar el actual 59-bis a ser el
59-ter, un artículo 64-bis y un artículo 107.
19 junio de 2009 Estatuto Orgánico de la Financiera Rural Se adiciona el artículo 26 bis, la fracción V al artículo 27 bis, la fracción
IX al artículo 31, el artículo 36 bis, la fracción XIV al artículo 51, último
párrafo al artículo 71; se derogan las fracciones VI, IX Y XI al artículo 27
ter y la fracción XVII al artículo 37; se modifica el artículo 27, la fracción IV
del artículo 27 bis, 27 ter y su fracción XII, la fracción XIII del artículo 51,
el segundo párrafo del artículo 63, las fracciones II Y III del artículo 71, y
el último párrafo del artículo 77.
22 junio de 2009 Ley General de Educación Se reforma y adiciona el artículo 41.

23 junio de 2009 Ley General de Bibliotecas Se reforman los artículos 2o.; 4o.; 7o., fracciones II, V, IX, XI Y XV; 8o.,
fracciones II Y IV; 10, fracción III, inciso c); 13 y 14, fracción III.
24 junio de 2009 Código Penal Federal Se adicionan un párrafo tercero al artículo 211 bis 2; un párrafo tercero
al artículo 211 bis 3; un párrafo último al artículo 223; y los artículos 250
bis y 250 bis 1.
24 junio de 2009 Ley de Coordinación Fiscal Se reforma el artículo 40

24 junio de 2009 Ley de los Derechos de las Personas Adultas Se adiciona una fracción XXX al artículo 28.
Mayores
24 junio de 2009 Estatuto del Servicio Profesional en el Instituto Estatuto del servicio profesional en el Instituto Federal de Acceso a la
Federal de Acceso a la Información Pública Información Pública.
25 junio de 2009 Ley de Instituciones de Crédito Se reforman los artículos; 94 bis; 96 bis; 98 bis; 106, fracción XX; 107 bis,
primer Párrafo y fracción VI; 109 bis, último párrafo; 109 bis 1, primero,
cuarto y último párrafos; 109 bis 2, primer párrafo y fracción I; 109 bis 3;
109 bis 5, segundo y último párrafos; 109 bis 6; 109 bis 8; 110, primero,
segundo y último párrafos; 110 bis 1, tercero, cuarto y último párrafos;
119, último párrafo; 133; 134; 135 y 136 primer párrafo; se adicionan los
artículos 48 bis 5; 81 bis; 108 bis 2; y se deroga el inciso I) de la fracción
IV del artículo 108, y 118-A.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

25 junio de 2009 Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Se reforman los artículos 3, fracciones I, IV, V, VIII Y IX; 4, primer párrafo;
Servicios Financieros 7, primer párrafo; 11, primero, segundo, cuarto, quinto, sexto, séptimo
y octavo párrafos y las fracciones V y VI; 12, primero, segundo, cuarto y
último párrafos; 13; 15, primer párrafo; 18, primer párrafo; 20, primer pá-
rrafo; 23, primero y segundo párrafos y las fracciones I, tercer párrafo y IV;
la denominación de la sección V, "sanciones que corresponde imponer
a la comisión nacional para la protección y defensa de los usuarios de
servicios financieros"; 41; 42, primer párrafo y las fracciones III, IV y V; 43,
primero y último párrafos y las fracciones II, III y VI; 44, fracción i, inciso e);
y 51; y se adicionan los artículos 2 bis; 3 con una fracción v bis; 6, sexto
párrafo; 10 bis; 10 bis 1; 10 bis 2; 11, fracciones II bis, VII y VIII; 11 bis; 11
bis 1; 12, fracción IV recorriéndose en su orden las fracciones actuales
25 junio de 2009 Ley de Protección y Defensa al Usuario de Se reforman los artículos 2o. Fracción IV; 5o.; 8o. Quinto párrafo; 11
Servicios Financieros fracciones III, IV, V, VI y XXVI; 24; 26, fracciones I y XVIII; 31; 67, segundo
párrafo; 68, fracciones I, IV, V, Y VII y X; 94, fracción II, fracción III inciso b),
fracciones IV Y XII; 99; 100 y 101, se adicionan los artículos 11, fracciones
XXVIII a la XLI pasando la actual fracción XXVIII a ser fracción XLII; 22,
fracción XXV; 22 bis; 26, fracción XIX, pasando la actual fracción XIX a ser
fracción XX; 68, fracción i bis, fracción vi segundo párrafo y una fracción
xi; 68 bis; 68 bis 1; el título séptimo, "de la supervisión" con los artículos
92 bis y 92 bis 1, pasando el actual título séptimo denominado "de las
sanciones y del recurso administrativo" a ser título octavo; 94, fracción IV
bis, se deroga los artículos 94 fracción X; 102, 103 y 104.
25 junio de 2009 Ley de Instituciones De Crédito Se reforma la fracción VI del artículo 46 bis 1.
26 junio de 2009 Ley Orgánica de la Financiera Rural Se reforma la fracción XXIII y último párrafo del artículo 7o.; se adiciona
el artículo 8o. Bis y se deroga el artículo 21.

9 julio de 2009 Ley del Seguro Social Se reforman la fracción VIII del artículo 5-a, las fracciones XX y XXI,
del artículo 304 A y, la fracción IV del artículo 304-B; se adicionan los
párrafos tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo, con lo que el
actual tercero pasa a ser noveno, del artículo 15-A; el párrafo segundo
del artículo 75, y la fracción XXII del artículo 304-A.
13 julio de 2009 Estatuto Orgánico de la Financiera Rural Se adiciona el artículo 23 bis y se modifica la fracción IV del artículo 24 y
la fracción IX del artículo 25.
16 julio de 2009 Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda Se reforman los artículos 10, fracción XV; 72 fracciones I, II y VI, y 105, sex-
to párrafo, y se adicionan los artículos 72, fracción II bis y 105, séptimo y
octavo párrafos, pasando los actuales séptimo a décimo octavo párrafos
a ser noveno a vigésimo párrafos.
16 julio de 2009 Reglamento Interior del Banco de México Se reforman los artículos 54, párrafo primero, y 55 y se adiciona un
último párrafo al artículo 54.
17 julio de 2009 Reglamento para el Uso y Conservación de las Se reforman los artículos 3o., primer párrafo; 4o., fracciones IV y V; 5o,
Áreas, Objetos y Colecciones de Palacio Nacional fracciones I y II; 6o., fracciones V y VI; 7o., y 8o.; y se adicionan los artícu-
los 1o., con un párrafo segundo; 3o., con un párrafo segundo; 4o., con la
fracción vi; 6o., con las fracciones VII y VIII y 21 y se deroga la fracción III,
del artículo 5º.
21 julio de 2009 Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones del Régimen de Cuen-
del Régimen de Cuentas Individuales del Instituto tas Individuales del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja- Trabajadores del Estado
dores del Estado
21 julio de 2009 Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores
de los Trabajadores Sujetos al Régimen del Artí- Sujetos al Régimen del Artículo Décimo Transitorio del Decreto por el
culo Décimo Transitorio del Decreto por el que se que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servi- los Trabajadores del Estado.
cios Sociales de los Trabajadores del Estado.
22 julio de 2009 Reglamento Interior de la Secretaría de la Defensa Se reforma y adiciona los artículos 10, fracción IX, 80, párrafo primero y
Nacional fracción v, y 81; se adicionan las fracciones IV bis y IV ter al artículo 80 del
reglamento interior de la Secretaría de la Defensa Nacional
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13 agosto 2009 Ley para Regular las Actividades de Las Socieda- Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Actividades de Las
des Cooperativas de Ahorro y Préstamo Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo
13 agosto 2009 Ley General de Sociedades Cooperativas Se reforman el artículo 1o; fracción v del artículo 11, primer párrafo del
artículo 33; fracción IV del artículo 34; segundo y tercer párrafos del
artículo 74; y se adicionan un segundo párrafo al artículo 33; artículos 33
bis; 33 bis 1; 33 bis 2; 33 bis 3; fracción IV al artículo 34; un tercer párrafo
al artículo 36; el artículo 40 bis; segundo y tercer párrafos al artículo 42;
un cuarto párrafo al artículo 43; el artículo 43 bis; 43 bis 1; 45 bis; 46 bis;
46 bis 1; 46 bis 2; 46 bis 3; 55 bis; 65 bis; artículos 78 bis a 78 bis 13; así
como las secciones I y II al capítulo i del título III, que comprenderán los
artículos 74 a 78 y 78 bis a 78 bis 13.
13 agosto 2009 Ley de Ahorro y Crédito Popular Se derogan los artículos sexto, décimo y décimo primero transitorios.
13 agosto 2009 Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores Se reforman el artículo 2, primer párrafo, las fracciones IV y V del artículo
3, la fracción I del artículo 4 y el primer párrafo del artículo 18, y adiciona
la fracción VI al artículo 3.
13 agosto 2009 Ley de Instituciones de Crédito Se adicionan las fracciones V y VI al artículo 103.
14 agosto 2009 Constitución Política de los Estados Unidos Mexi- Se adiciona un segundo párrafo al artículo segundo transitorio y un
canos artículo tercero transitorio al decreto por el que se declaran reformado
el párrafo cuarto y adicionados los párrafos quinto y sexto, y se recorre
el orden de los últimos dos párrafos del artículo 18 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado el 12 de diciembre
de 2005.
20 agosto 2009 Ley General de Salud Se reforma la fracción XXIII del artículo 3; el párrafo primero del artículo 71
192; y se adiciona un apartado C al artículo 13, un párrafo segundo al
artículo 191, los párrafos segundo, tercero y cuarto con dos fracciones
al artículo 192; el artículo 192 bis; el artículo 192 ter; el artículo 192
quáter; el artículo 192 quintus; el artículo 192 sextus; el artículo 193 bis;
un párrafo segundo al artículo 204; un capítulo VII denominado "delitos
contra la salud en su modalidad de narcomenudeo" al título décimo
octavo; los artículos 473 a 482.
20 agosto 2009 Código Penal Federal Se reforma el artículo 195, 195 bis y 199; y se adicionan los párrafos
tercero y cuarto a la fracción I del artículo 194.
20 agosto 2009 Código Federal de Procedimientos Penales Se reforman las fracciones IV y V del artículo 137; el inciso 12 de la
fracción I y la fracción XV del artículo 194; los artículos 523, 526 y 527;
el nombre del capitulo III denominado “de los que tienen el hábito o la
necesidad de consumir estupefacientes o psicotrópicos” denominándo-
se “de los farmacodependientes”; se adiciona una fracción vi al artículo
137, un artículo 180 bis; se derogan los artículos 524 y 525.
24 agosto 2009 Constitución Política de los Estados Unidos Mexi- Se reforman ya adicionan los artículos 75, 115, 116, 122, 123 y 127. Se
canos reforman el párrafo cuarto del inciso c) de la fracción IV del artículo 115;
el primer párrafo del inciso b) de la fracción V de la base primera del
artículo 122; el primer párrafo de la fracción IV del apartado B del artí-
culo 123; el artículo 127, y se adicionan los párrafos segundo y tercero
al artículo 75; los párrafos cuarto y quinto a la fracción II del artículo
116, recorriéndose en su orden los actuales cuarto y quinto; un párrafo
segundo, recorriéndose en su orden los actuales segundo a quinto, al
inciso B) de la fracción V de la base primera al artículo 122.
24 agosto 2009 Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
para el Retiro.
24 agosto 2009 Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Se reforman los artículos 5, fracción VII y 152 y se adicionan las
Ambiente y Recursos Naturales fracciones XIX BIS y XIX ter al artículo 14.
24 agosto 2009 Reglamento Interior de la Secretaría le la Función Se reforman los artículos 6 en su fracción x y 12 en su fracción III; se
Pública adicionan los artículos 12 con las fracciones II bis, II ter Y XII bis y 90.
24 agosto 2009 Reglamento del Instituto de Administración y Se reforma el artículo 15 en su párrafo primero.
Avalúos de Bienes Nacionales
24 agosto 2009 Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo Se reforman los artículos 22, en sus fracciones III, IV y V; 25 ter, primer
párrafo, y 25 quáter, en sus fracciones IX Y XI.
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Periódico Oficial del Estado


índice de leyes y reformas principales
Período abril/agosto de 2009

Fecha de Publicación Ordenamiento expedido o reformado Disposiciones reformas o derogadas


en el Periódico Ofi-
cial del Estado
1 de abril de 2009 Constitución Política del Estado Libre y Soberano Decreto núm. 367.- por el cual se reforman los artículos 48 fracción III;
de Nuevo León 63 fracciones, XIII, XVI, XVII y XLIX; 82 en la fracción tercera de su primer
párrafo; 85 fracción V; 110; 112 párrafo i; 128 párrafo III; 134 y 135. Se
adicionan la fracción IX con tres párrafos y las fracciones L y LI al artículo
63 recorriéndose el actual l para hacer una fracción LII; un nuevo título
x denominado “de la fiscalización superior del estado” que contiene los
artículos 136, 137, 138, 139 y 140; asimismo por tal motivo se recorre la
numeración de los títulos X, XI y XII actuales para ser los nuevos títulos
XI, XII y XIII respectivamente.

8 de abril de 2009 Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Decreto núm. 365.- por el cual se reforman los artículos 2, fracción VI; 3
Legalidad del Estado de Nuevo León y de la Ley párrafo primero; se adicionan la fracción VII al artículo 2 recorriéndose
para el Reconocimiento al Mérito Cívico Presea la actual fracción VII a ser VIII; las fracciones X, XI y XII recorriéndose las
Estado de Nuevo León actuales fracciones X, XI y XII para ser las fracciones XIII, XIV y XV respec-
tivamente del artículo 9 y un capítulo IV, que contiene los artículos 12 a
24, denominado “del recinto de los hombres y mujeres ilustres del esta-
do de Nuevo León”, todas disposiciones de la Ley para la Promoción de
Valores y Cultura de la Legalidad del Estado de Nuevo León y; se reforma
la fracción v del artículo 9 de la Ley para el Reconocimiento al Mérito
Cívico Presea Estado de Nuevo León

8 de abril de 2009 Reglamento Interior de la Secretaría General de Acuerdo por el cual se reforma el Reglamento Interior de la Secretaría
Gobierno General de Gobierno, por modificación de las fracciones XV y XVI del
artículo 19, y por adición de las fracciones XVII a la XXI del referido artí-
culo 19.
17 de abril de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León Decreto núm. 371.- por el cual se reforma por modificación de la frac-
ción IV del artículo 356, y la fracción IV del artículo 367, al Código Penal
para el Estado de Nuevo León
17 de abril de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León Decreto núm. 372.- por el cual se reforma el artículo 219 del Código
Penal para el Estado de Nuevo León

28 de abril de 2009 Decreto por el que se crea el Comité de Emergen- Decreto administrativo
cia para la Prevención y Atención de la Epidemia
Viral Relacionada con la Influenza Porcina en el
Estado de Nuevo León
1 de mayo de 2009 Constitución Política del Estado Libre y Soberano Decreto núm. 373.- por el cual se reforma el segundo párrafo y se
de Nuevo León adicionan cuatro párrafos al artículo 20 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Nuevo León
8 de mayo de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León. Decreto núm. 376.- por el cual se reforman los artículos 246, 249 frac-
ción III y 250, y se adiciona un último párrafo al artículo 249, todas dispo-
siciones del Código Penal para el Estado de Nuevo León
15 de mayo de 2009 Decreto por el que se crea la Comisión Científica Decreto administrativo
para la Prevención y Atención de Epidemias y
Emergencias de Salud del Estado de Nuevo León.
25 de mayo de 2009 Ley Estatal de Salud del Estado de Nuevo León. Decreto núm. 377.- por el cual se reforman las fracciones I, V y VI del artí-
culo 45, y se adiciona una fracción VII al mismo ordinal, de la Ley Estatal
de Salud del Estado de Nuevo León
13 agosto 2009 Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores Se reforman el artículo 2, primer párrafo, las fracciones IV y V del artículo
3, la fracción I del artículo 4 y el primer párrafo del artículo 18, y adiciona
la fracción VI al artículo 3.
25 de mayo de 2009 Ley Estatal de Salud del Estado de Nuevo León. Decreto núm. 377.- por el cual se reforman las fracciones I, V y VI del artí-
culo 45, y se adiciona una fracción VII al mismo ordinal, de la Ley Estatal
de Salud del Estado de Nuevo León
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25 de mayo de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León. Decreto núm. 380.- por el cual se reforma el artículo 262 del Código
Penal para el Estado de Nuevo León

25 de mayo de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León. Decreto núm. 381.- por el cual se reforma el artículo 284 del Código
Penal para el Estado de Nuevo León

3 de junio de 2009 Reglamento Interior de Promotora de Desarrollo Expedición de reglamento


Rural de Nuevo León.

10 de junio de 2009 Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Ope- Expedición de acuerdo
ración del Programa de Apoyo para las Personas
con Discapacidad
10 de junio de 2009 Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Ope- Expedición de acuerdo
ración del Programa de Apoyo Directo al Adulto
Mayor
10 de junio de 2009 Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable Decreto núm. 383.- por el cual se reforman los artículos 89 fracción
del Estado de Nuevo León IV, 106 fraciones III y V, y 107 párrafo segundo y fracciones I, II y III, y se
adicionan dos últimos párrafos al artículo 107, de la Ley de Transporte
para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo León.
10 de junio de 2009 Reglamento para el Gobierno Interior del Decreto núm. 384.- por el cual se reforma el inciso g) y se adiciona un
Congreso del Estado inciso h), pasando el actual inciso h) a ser inciso i) de la fracción XIII del
artículo 39), del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del
Estado
73
10 de junio de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León. Decreto núm. 387.- por el cual se reforma el artículo 345 del Código
Penal para el Estado de Nuevo León.

15 de junio de 2009 Acuerdo por el que se crea la Comisión Expedición de Acuerdo por el que se crea la Comisión Interinstitucional
Interinstitucional de Promoción para la Creación de Promoción para la Creación del Parque Agroindustrial de Nuevo León
del Parque Agroindustrial de Nuevo León.
15 de junio de 2009 Código Penal Para El Estado De Nuevo León. Decreto núm. 386.- por el cual se adiciona un último párrafo al artículo
229 del código penal para el estado de nuevo león.

24 de junio de 2009 Ley De Seguridad Pública Para El Estado De Decreto núm. 385.- por el cual se reforman los artículos sexto, séptimo
Nuevo León. y noveno transitorios de la ley de seguridad pública para el estado de
nuevo león.
24 de junio de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León Decreto núm. 395.- por el cual se adiciona en el libro segundo “parte
especial” un título vigésimo tercero con un capítulo denominado “delito
contra el consumo” que contiene el artículo 430, del Código Penal para
el Estado de Nuevo León
1 de julio de 2009 Reglamento Interior de la Agencia de Protección Expedición de reglamento
al Medio Ambiente y Recursos Naturales

2 de julio de 2009 Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo Decreto núm. 396.- por el cual se reforma la fracción XXXII del artículo
León 222 y el quinto párrafo del artículo 223, y se adiciona la fracción XXXIII
al artículo 222 de la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo
León
10 de julio de 2009 Reglamento para el Gobierno Interior del Decreto núm. 403.- por el cual se adiciona el inciso k) recorriéndose el
Congreso del Estado de Nuevo León actual k) para ser inciso l) de la fracción III del artículo 39 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León.
13 de julio de 2009 Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y Acuerdo por el cual se reforma el Reglamento Interior de la Secretaría
Tesorería General del Estado de Finanzas y Tesorería General del Estado.

17 de julio de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León. Decreto núm. 397.- por el cual se reforma por modificación el artículo
16 bis, fracción I; y se adiciona el artículo 313 bis I, del Código Penal para
el Estado de Nuevo León.
s e c r e ta r í a g e n e r a l d e g o b i e r n o

17 de julio de 2009 Código Penal para el Estado de Nuevo León. Decreto núm. 399.- por el cual se reforma por modificación del segundo
párrafo y adición de un tercer párrafo, recorriéndose los actuales tercer
y cuarto párrafos para ser cuarto y quinto, del artículo 395 del Código
Penal para el Estado de Nuevo León.; se reforma por modificación el
artículo 182 bis 7 del Código de Procedimientos Penales del Estado de
Nuevo León; y se reforma por modificación el artículo 44 de la Ley que
Regula la Ejecución de las Sanciones Penales.

17 de julio de 2009 Código de Procedimientos Penales. Decreto núm. 400.- por el cual se reforman por modificación los
Código Penal del Estado de Nuevo León. artículos 200; 385 fracción VI y 577 del Código de Procedimientos
Penales del Estado de Nuevo León; y se reforma por modificación el
artículo 384 del Código Penal del Estado de Nuevo León.
17 de julio de 2009 Ley de La Defensoría Pública para el Estado de Decreto núm. 401.- por el cual se reforma el artículo 31 de la Ley de la
Nuevo León Defensoría Pública para el Estado de Nuevo León, por modificación de
su fracción IX y adición de una nueva fracción X.

27 de julio de 2009 Ley de Responsabilidades de los Servidores Públi- Decreto núm. 404.- por el cual se reforma el artículo 73 de la Ley de
cos del Estado y Municipios de Nuevo León Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios
de Nuevo León

29 de julio de 2009 Acuerdo por el que se crea el Premio Estatal Expedición de acuerdo
Denominado “Premio Nuevo León a la Competi-
tividad”.

29 de julio de 2009 Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo Decreto núm. 402.- por el que se reforma el artículo 27 de la Ley de
León. Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León, por adición de un
cuarto párrafo

10 de agosto de 2009 Acuerdo por el cual se emiten los Lineamientos Expedición de acuerdo
Generales para la Operación del “Programa
Temporal de Apoyo a las Empresas para la
Generación y Protección del Empleo”.
14 de agosto de 2009 Reglamento Interior del Instituto Estatal de la Se expide reglamento interior
Juventud.

14 de agosto de 2009 Reglamento para la Gestión de Becas, Estímulos e Se expide reglamento


Intercambios Académicos del Instituto Estatal de
la Juventud.
21 de agosto de 2009 Ley de Señalamientos Viales para el Estado de Decreto núm. 410.- por el que se expide la Ley de Señalamientos Viales
Nuevo León. para el Estado de Nuevo León.
de la edición

Carolina Farías
Coordinación

Dominica Martínez
Cuidado editorial

Rosa María Salazar


Diseño editorial y
coordinación de producción

Eduardo Antonio Parra


Revisión de textos

© D.R. 2009, de los textos:


Felipe Borrego Estrada
Gonzalo Reyes Salas
María Guadalupe Balderas A. de Garza
Ernesto Canales Santos
Rosa María Díaz López
Carlos Emilio Arenas Batiz

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página 61 / M. T. Hawley, flickr.com
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