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Aula 01

Curso: Noes de Direito Administrativo p/ MTE videoaulas Agente Administrativo - com

Professor: Daniel Mesquita

Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01

AULA 01: Organizao administrativa da Unio; Administrao Direta e Indireta

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 01 2) ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. 2.1 INTRODUO 2.2 RGOS 2.3 PRINCPIOS 2.4 ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA 2.4.1 AUTARQUIAS 2.4.2 FUNDAES PBLICAS (GOVERNAMENTAIS) 2.4.3 EMPRESAS PBLICAS 2.4.4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 2.4.5 AGNCIAS REGULADORAS, AGNCIAS EXECUTIVAS E CONSRCIOS PBLICOS 2.5 TERCEIRO SETOR 2.5.1 SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS: 2.5.2 ORGANIZAES SOCIAIS (=OS): 2.5.3 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (=OSCIP): 2.5.4 ENTIDADES DE APOIO: 3) CONSRCIOS PBLICOS 4) RESUMO DA AULA 5) QUESTES 6) REFERNCIAS 2 2 2 7 14 16 16 21 21 24 28 35 35 36 39 43 44 47 52 58

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1)

Introduo aula 01

Nesta aula 01 de Noes de Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE, abordaremos um ponto muito importante do nosso curso 1 Noes de organizao administrativa. 1.1

Centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Chega de papo, vamos luta!

2)

Administrao Pblica direta e indireta.

2.1 Introduo
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
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(sentido objetivo). Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses entes (sentido objetivo). Nesta aula, estudaremos a Administrao Pblica em seu sentido subjetivo, ou seja, quais institutos que movimentam a atividade administrativa. Afinal de contas, o que so rgos? O que uma

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 autarquia? Qual a diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista? Dos elementos que compem o sentido subjetivo da Administrao Pblica, s ser excludo do objeto desta aula o estudo dos agentes pblicos. O estudo da Administrao Pbica direta e indireta se inicia com a seguinte pergunta: se o Estado brasileiro um s, por que exitem vrios rgos, entes pblicos e empresas na execuo e no comando da coisa pblica? Isso ocorre porque no h como um s rgo, por exemplo, a Presidncia da Repblica, promover a execuo de todos os contratos, servios pblicos, atividades econmicas de interesse pblico existentes no pas, de norte a sul. Para que seja possvel executar bem as atividades inerentes ao Estado, deve haver uma repartio de atribuies e a diviso de competncias entre os gestores. J na Roma antiga se dizia: divide e governa. Da, encontramos duas palavras chaves e importantssimas para o seu concurso: DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados,
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DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Quando o Estado cria uma autarquia, e confere a essa autarquia a competncia de organizar a previdncia social do pas, h

descentralizao. A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de outorga ou de delegao.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista que so criadas com o fim especfico de prestao de determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da especialidade, que ser tratado abaixo). Na delegao (tambm chamada de descentralizao

administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio. H tambm a descentralizao administrativa territorial que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico. Exemplo:
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as autarquias territoriais os Territrios Federais; no h nenhum estabelecido atualmente; Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta. o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o INSS estabelece uma diviso interna de funes, criando, por exemplo, gerncias executivas, gerncias regionais, etc. Assim, temos os seguintes exemplos: Descentralizao:
INSS

UNIO
PETROBRS

IBAMA

Desconcentrao:

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Questes concurso

de

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1)

(CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) A administrativa consiste no desmembramento de

desconcentrao

rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s quais se distribuem competncias, mantidas ligadas por um vnculo de

subordinao ao rgo originrio. Pessoal, veja que a assertiva trocou os conceitos. A criaao de novas pessoas jurdicas desconcentrao. Resposta: errado. tpico de descentralizao e no de

2)

(CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo)

Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da

administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial. Para complementar nosso estudo e ajudar vocs as fixarem esses conceitos, guardem o texto dessa assertiva, pois ela est correta. A supervisao ministerial ou controle finalstico responsvel pelo controle que os ministrios realizam sobre os entes da Administraao Indireta, que a ele no se subordinam (hierarquia), mas de quem recebem orientaes e diretrizes.
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Resposta: Certo.

3)

(CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) A

respeito da organizao administrativa, julgue os itens subsequentes. Considere que o Estado tenha criado uma entidade e a ela tenha transferido, por lei, determinado servio pblico. Nesse caso, ocorreu descentralizao por meio de delegao. A descentralizao ocorre quando o ente poltico desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. Essa
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 descentralizao pode ocorrer por Outorga ou Delegao. O item retrata a descentralizao por outorga, quando o Estado transfere, por lei, determinado servio pblico. O servio continua sendo prestado em nome, por conta e risco do Estado. Portanto, o item est incorreto.

Gabarito: Errado.

O estudo da desconcentrao no fica completo se no falarmos dos rgos.

2.2 rgos
rgos so centros internos de competncia administrativa e no possuem personalidade jurdica prpria. Eles so integrantes de pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, INSS, INCRA, PETROBRS etc.). Estas ltimas sim possuem personalidade jurdica prpria. Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entendese que um rgo, via de regra, no pode formular pedido perante a Justia em nome prprio. Ele deve atuar em nome da pessoa jurdica de direito pblico a qual integra, ou seja, se o carro do Ministrio da Educao bate em um particular, quem vai atuar perante o Judicirio a Unio e no o Ministrio da Educao. A atuao do rgo, nesse sentido, imputada pessoa jurdica a cuja estrutura ele pertence.
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Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do rgo para explicar como se d a atribuio ao Estado dos atos das pessoas naturais que age em nome deles, ou seja: Se a pessoa jurdica no tem vontade prpria, como que vamos considerar que a manifestao daquela pessoa a manifestao do Estado? Para explicar esse fenmeno, foram criadas 3 teorias: teoria do mandato, teoria da representao e teoria do rgo (ou da imputao). Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO!
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Conforme lio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 117-119), podemos definir essas trs teorias da seguinte forma:

Teoria do mandato

Teoria da representao

Teoria do rgo

agente

pblico O

agente

pblico Entende-se

que

a de

(pessoa fsica) age em (pessoa fsica) seria pessoa nome e sob uma espcie de tutor direito

jurdica

pblico

responsabilidade pessoa jurdica

da ou curador do Estado, manifesta sua vontade de que o representaria por meio dos rgos. atos que Estes so a estrutura prpria Se o se

direito pblico porque nos recebe (=uma com especficos representao. um

mandato necessitasse praticar da

procurao), (Alexandrino, 2010, p. administrao. poderes 118). para agente

pblico

manifesta, considerase que foi o prprio Estado quem se (=

manifestou imputao).

A teoria do mandato descabida porque o Estado no tem votade


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prpria, no h como ele outorgar um mandato. A teoria da representao, por sua vez, inconcebvel, pois o incapaz, exatamente por possuir essa condio, no pode escolher ou conferir poderes a um representante. Mas quem cria o rgo? A autoridade superior? A lei? Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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Ou seja, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no pode criar ou extinguir um rgo. Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo quem edita a lei que cria ou extingue um rgo. A nica participao que o chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador ou Prefeito) tem numa lei que cria ou extingue rgos do Poder Executivo enviar o projeto Cmara ou Assemblia Legislativa. Nesses casos, s o chefe do Poder Executivo tem a iniciativa de encaminhar o projeto de lei, conforme o art. 61, 1, II, e, da CF:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

CUIDADO:

No

confunda

descentralizao

desconcentrao

administrativa com descentralizao do Estado federativo. As duas primeiras so as que vimos acima, decorrem da subdiviso de atribuies que ocorre na Administrao Pblica. J a descentralizao do Estado federativo a diviso do Estado em entidades polticas. o que ocorre no Brasil: a Repblica (Brasil) se dividiu em vrios estados
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federados (RJ, SP, MG, GO, BA etc.).


Questes concurso de

4)

(CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) rgo

pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica, dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse pblico.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 O rgo pblico no tem personalidade jurdica prpria. Logo a questo est errada.

5)

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Os rgos da

administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle. Pessoal essa classificao foi bem peculiar. O CESPE cobrou o posicionamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, quanto s funes que exercem. Dessa forma: a)ativos, so os que expressam decises estatais para o

cumprimento dos fins da pessoa jurdica; b)controle, so os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade outros rgos ou agentes; c)consultivos, que so os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes pelos rgos ativos. Gabarito: certo.

6)

(CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado

constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos.
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O Estado um ente sujeito de direitos, composto pelo povo, territrio e dotado de soberania. A esse sujeito de direitos d-se tambm o nome de nao. A atividade exercida pelo Estado que estabelece os objetivos polticos dos negcios pblicos o governo e no a administrao pblica, que a atividade (sentido objetivo) que o Estado desenvolve, sob regime pblico, para a realizao dos interesses coletivos, por meio (sentido subjetivo) das pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos. Logo, est INCORRETA.
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7)

(CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os

rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.

rgos so centros internos de competncia administrativa e no possuem personalidade jurdica prpria. Eles so integrantes de pessoas jurdicas de direito pblico. Estas ltimas sim possuem personalidade jurdica prpria. Logo, est CORRETA.

8)

(CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito)

rgo pblico uma unidade organizacional sem personalidade jurdica, composta de agentes e de competncias. Vejam como o Cespe costuma cobrar esse ponta da matria. Para voc, j ponto garantido. rgo pblico dotado de competencia, porm no possui personalidae jurdica prpria, desempenhando suas funoes por intermdio do trabalho de seus agentes. rgaos so produto da desconcentrao. Resposta: Certo.

9)

(CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo)

Caso entidade da administrao distribua competncias, no mbito de sua prpria estrutura, com a finalidade de tornar mais gil a prestao
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do servio, ocorrer desconcentrao. isso mesmo! Sempre que voc pensar em desconcentrao, pense que ocorre dentro do prprio ente a distribuio de

competencias. Resposta: certo.

10)

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Quando

determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Veja o conceito trabalhado sobre desconcentrao:

Desconcentrao: a reorganizao administrativa interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de

competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta. Assim o examinador confundiu os conceitos de descentralizao com o de desconcentrao. Gabarito: Errado.

11)

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Tanto a criao

quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo. Vimos a competncia do Presidente da Repblica: Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Gabarito:Certo

12)

(CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Os


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conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente tcnica. isso mesmo, alunos. Pelo que estudamos anteriormente na aula, sabemos que todas as funes e conceitos ligados Administrao Pblica so eminetnemente tcnicos e servem como aparelho, como meio para a execuao das diretrizes estabelecidas pelo governo. Resposta: certo.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 13) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Em

sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado. No mesmo sentido da questo anterior essa assertiva pode ser raciocionada, lembrando que o sentido objetivo, material ou funcional da administrao pblica aquele que faz referncia atividade concreta e imediata que o Estado, que se liga ao atendimento das necessidades pblicas pela concecussao dos objetivos traados pelo governo. Resposta: certo.

14)

(CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) A

administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas. Isso a. O aparelho do Estado para o atendimento as necessidades pblica a Administrao. Para Jos Afonso da Silva, a Administrao Pblica o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos preordenados execuo das decises polticas" Resposta: Certa.

15)

(CESPE - 2013 - MS - Engenheiro Eletricista) A organizao


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administrativa normalmente estabelecida por lei e excepcionalmente por decreto e normas inferiores quando no se exige a criao de cargos nem se aumenta a despesa pblica. Vimos esse ponto durante a aula. Relembrando, por fora do artigo 84 da CF, as disposies por meio de decreto limitam-se a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Resposta: Certo.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 16) (CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de Suporte) Com

relao organizao administrativa, julgue os itens subsecutivos. O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.

Como vimos, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento de despesas nem criao ou extino de rgo. Lembre-se de que quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei.

Gabarito: Correto.

2.3 Princpios
Neste tpico importante ter em mente que os princpios gerais da Administrao so aplicveis tambm no estudo da Administrao direta e indireta. Contudo, h enfoques especficos desses princpios na estruturao da Administrao direta e indireta e h princpios

exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo. Vamos anlise. Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
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pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da Constituio CF); Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. possvel que caia na sua prova, os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte: (a) s lei especfica cria autarquia; (b) s lei especfica

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 autoriza a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao; (c) a lei complementar define as reas de atuao das fundaes. Voc ver abaixo que a lei no cria empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. O ato que cria essas entidades o registro de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na repartio competente (cartrio, junta comercial etc.). Ainda sobre a autorizao legislativa, se, por exemplo, o Banco do Brasil quiser criar uma empresa subsidiria (= o Banco do Brasil vai participar da composio societria dessa empresa, mas ser outra pessoa jurdica vinculada ao BB) administradora de cartes de crdito, por exemplo, dever haver uma lei especfica autorizando a criao dessa empresa subsidiria. Princpio da especialidade: a entidade da administrao indireta possui uma competncia especfica. No possvel, por exemplo, o INSS se encarregar de construir estradas. So entidades com personalidade prpria, patrimnio

prprio, auto-administrao e capacidade especfica para executar determinado fim do Estado. Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS (autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da
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Previdncia

(rgo

da

Unio).

vinculao

no

subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a menos que haja previso legal ou caso esteja havendo descumprimento de suas atividades legais. No mbito

federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de superviso ministerial. Veja o que diz o Decreto-lei 200/67 sobre o tema:
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Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei.

2.4 Entidades da Administrao Indireta


De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. OLHO ABERTO! Agora apresentaremos as principais caractersticas de cada uma delas.

2.4.1 Autarquias
As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A lei simplesmente diz: est criado o INSS, por exemplo. Normalmente, a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada (superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira. As autarquias exercem atividades
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administrativas

tpicas

do

Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc. Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios. E quais prerrogativas seriam essas? Dentre elas, destacamos: os seus atos administrativos gozam da presuno de

legitimidade e veracidade;
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis (so insuscetveis de usucapio) e impenhorveis (quando uma autarquia perde uma ao na justia ela vai fazer o pagamento do devido por precatrio); gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, a e 2, da Consitituio). prazos processuais inerentes Fazenda Pblica; possibilidade celebrados; pode requisitar bens de particulares; poder de promover desapropriaes; seus bens no podem ser penhorados de alterao unilateral dos contratos

Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries tipicas daquele que cuida da coisa pblica. E quais seriam as principais restries? as autarquias devem realizar concurso pblico para poderem contratar servidores para cargos efetivos (servidor

estatutrio); s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao, nos termos da Lei n 8.666/93; submetem-se ao controle dos tribunais de contas.
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A prescrio das dvidas que uma autarquia porventura tenha perante outrem ocorre em 5 anos (art. 1 do Decreto 20.910/52). E os conselhos profissionais, como o CRM, o COFITO, o CREA? O que eles so, autarquias ou pessoas jurdicas de direito privado? Os conselhos profissionais so autarquias, chamados de

autarquias corporativas. Isso porque, eles so criados por lei e tm por funo fiscalizar as profisses. Exercem atividades de tributao e outras tpicas de poder de polcia (como aplicar multas), que s podem ser executadas pelo Estado.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Em regra, as autarquias corporativas se inserem na Administrao Indireta e, por isso, se submetem ao controle do TCU. Entretanto, a OAB exceo a essa regra. O Supremo Tribunal Federal (rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro) decidiu que a OAB no faz parte do que se entende por autarquias especiais e, por isso, no se submete ao controle do TCU (julgamento da ADIN 3.026). Apesar dessa deciso e da concluso de que a OAB no uma autarquia propriamente dita, alguns julgados do STJ ainda chamam a OAB de autarquia profissional (RESP 907868). Assim, se a OAB for mencionada como uma autarquia profissional em seu concurso, no marque errado somente por causa disso, leia o contedo da questo e veja se ela realmente trata a OAB como ente da administrao indireta. Se este for o sentido da questo, ela estar realmente errada.
Questes concurso de

17) Judicirio

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Tcnico Administrativo) Consoante a doutrina, as entidades

autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios. Exatamente! As autarquias
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so

criadas

por

lei,

possuem

personalidade jurdica de direito pblico patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que

requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Item correto!!

18)

(CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue

os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos organizao e estruturao da administrao pblica.


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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia. II O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial.

III As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. IV As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios. O item I da questo est errado, pois a lei que cria a autarquia deve ser especfica, ou seja, deve tratar apenas da autarquia. O item III tambm est errado, pois as autarquias tm personalidade jurdica de direito pblico. Temos por correto os itens II e IV, o sistema de precatrio o meio de execuo de uma dvida do poder pblico que foi reconhecida em sentena proferida pelo Poder Judicirio (previsto no art. 100 da Constituio). O credor fica em uma fila de pagamentos, at chegar a sua ordem cronolgica. No h como penhorar bens do poder pblico para saldar a dvida.

19)

CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: A

administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo
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que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. Nessa questo, como vimos acima, a Administrao Direta composta pelos rgos que esto ligados diretamente ao poder central, seja federal estadual ou municipal, quais sejam: os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Administrao Indireta, por sua vez, composta por entidades que foram criadas com personalidade jurdica prpria para realizar

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada, sendo elas as autarquias, fundaes, empresas

pblicas e sociedades de economia mista, as quais se somam as participaes societrias em entidades privadas. Logo o item est certo.

20)

CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de

direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo. No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Cuidado com a malcia dessa questo. O examinador no quis traar toda a composio da Administrao Direta em todos os mbitos (federal, estadual e municipal). Citou apenas a situao da Unio, cuja cpula da administrao direta composta pela Presidncia da Repblica e seus Ministrios. A questo no descreve de forma exaustiva todos os rgos, mas exemplificativa. Portanto a questo est corretssima!

21)

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Acerca


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dos servios pblicos e da organizao administrativa, julgue os itens que se seguem. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, tais como o INSS, o Banco Central do Brasil e a Comisso de Valores Mobilirios. A alternativa est correta, de acordo com o que j vimos. Voc pode ter ficado na dvida sobre os exemplos. A Comisso de Valores Mobilirios tambm uma autarquia, vinculada ao Ministrio da Fazenda, instituda pela Lei 6.385/76.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Gabarito: Correto.

2.4.2 Fundaes pblicas (governamentais)


As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos, exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de assistncia. Elas podem ser de direito pblico ou de direito privado. Se a fundao de direito pblico, ela chamada de autarquia fundacional ou fundao autrquica. Nesse caso elas possuem caractersticas idnticas s autarquias. E se ela for de direito privado? Existe fundao de direito privado criada pelo Estado? Existe sim. Se tiver personalidade de direito privado, a fundao continua com todas as restries impostas s autarquias e s fundaes de personalidade jurdica de direito pblico (obrigatoriedade de licitao e de concurso pblico, controle pelo tribunal de contas etc.), mas no possuem as prerrogativas das fundaes autrquicas. Lembre-se de que a lei especfica autoriza a criao da fundao e a lei complementar define as reas de sua atuao.

2.4.3 Empresas Pblicas


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As empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito privado. Como assim, professor? O Estado cria uma empresa privada? Isso mesmo, a Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Veja a redao dos arts. 173, 1, e 175 da CF:

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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana nacional. Como vimos acima, a lei especfica autoriza a criao das empresas pblicas, quem cria, efetivamente, o registro dos atos de criao da empresa no rgo competente (cartrio ou junta comercial). Aqui voc j deve SEPARAR O JOIO DO TRIGO! Se o examinador quiser complicar um pouco a sua situao, ele vai explorar esse ponto da matria. Por isso, OLHO ABERTO! As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem
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atividade econmica. Isso porque, as que prestam servio pblico atuam em substituio ao Estado para fornecer uma convenincia diretamente populao. J as que exercem atividade econmica no podem ter prerrogativas de Estado, pois atuam num ambiente de concorrncia com outras empresas. Por isso que a Constituio determina que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais (=imunidade tributria) no extensivos s do setor privado.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Alm disso, os seus bens so penhorveis na justia, a responsabilidade civil subjetiva, assim como ocorre nas relaes entre particulares, contratam bens e servios por licitao apenas se relacionados atividade meio (de movimentao da mquina interna) no h licitao para os bens relacionados atividade fim da empresa (Ex: no se pode exigir da Petrobras que ela venda seus petrleo e derivados por meio de licitao). Os dois grupos (as que prestam servio pblico e as que exercem atividade econmica), entretanto, possuem caractersticas comuns, mais especificamente, restries comuns: Devem contratar mediante concurso pblico (normalmente pelo regime celetista); Licitao obrigatria (salvo para a atividade fim das que atuam em atividade econmica); Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela Administrao Direta; No se sujeitam falncia; Podem responder mandado de segurana quando o ato praticado pelo gestor da empresa envolver atos de

administrao interna (=atividade meio), como, por exemplo, o diretor da empresa pblica age ilegalmente ao realizar uma licitao para comprar material de escritrio ou ao contratar
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empregados.

Por

outro

lado,

no

cabe

mandado

de

segurana contra os atos de gesto comercial (=atividade fim) praticados pelos administradores de empresas pblicas. As empresas pblicas da Unio respondem aes judiciais na Justia Federal.

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2.4.4 Sociedades de Economia Mista


As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se submetem a controle do ente que o criou e do tribunal de contas. Tambm contratam sob o regime celetista. Se at aqui tudo igual, quais so as diferenas entre as SEM e as empresas pblicas? MUITA ATENO!!! Voc no vai escorregar nessa! Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA). Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital que constitui a SEM misto: parte do poder pblico, parte da iniciativa privada, enquanto o capital da empresa pblica 100% pblico. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio. A terceira importante diferena que, mesmo as SEM da Unio
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respondem por aes judiciais na justia comum estadual. H outra particularidade, mas especificamente com relao s licitaes da Petrobrs, que presta atividade econmica. Ela deve comprar bens e servios relativos atividade meio mediante licitao, mas a lei lhe autorizou a utilizar uma licitao diferenciada, mais branda, e o STF entendeu que essa previso legal es9t correta.
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22)

(CESPE

2013

CNJ

Analista

Judicirio

rea

Administrativa) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades que compem a administrao indireta e por isso no se admite que seus atos e contratos sejam submetidos a regras do direito privado. Acabamos de ver! Na Administrao Indireta, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado so pessoas jurdicas do DIREITO PRIVADO. Por conseguinte,

autarquias (e parte das fundaes pblicas) so pessoas jurdicas de direito pblico; As que exploram atividades econmicas sujeitam-se, em regra, ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais. Gabarito: Errado

23)

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Administrativa) As sociedades de economia mista no esto sujeitas ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas. Esto sujeitos ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas, a Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
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Gabarito: Errado

24)

(CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica

diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. Depois de estudar fica fcil, no ? Por bvio a assertiva da questo da PGE-ES est errada.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 25) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os

rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria. Com relao a essa questo, ela est correta, pois os rgos no tm personalidade jurdica prpria.

26)

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - Taquigrafia:

Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. O TRE rgo do Judicirio. Logo, no possui personalidade jurdica que caracterstica primordial da administrao indireta. Assim, a esto est errada.

27)

(CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies

pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas sociedades de economia mista. Cuidado com essa questo, as empresas indicadas fazem parte da Administrao Pblica Indireta, so empresas estatais e so pessoas jurdicas de direito privado. O Banco do Brasil uma sociedade de economia mista, mas a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica. Logo, a questo est errada.
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28)

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador) Com referncia a

servios pblicos e organizao administrativa, julgue os itens seguintes. As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so categorias de entidades que integram a administrao indireta, ainda que no prestem servio pblico ou exeram atividade econmica de natureza empresarial.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Como vimos, a autarquias, so regidas pelo direito pblico e prestam atividades tpicas do Estado, desta forma, no exercem atividade de explorao econmica. A primeira parte da questo est correta, visto que as trs entidades citadas integram a Administrao Indireta. Alm do mais, as duas categorias que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem se encaixar so de prestadoras de servio pblico e exploradoras de atividades econmicas. Portanto, o item est incorreto. Gabarito: Errado.

29)

(CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A

respeito da organizao administrativa, julgue o prximo item. A sociedade de economia mista, entidade integrante da administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da iniciativa privada.

As sociedades de economia mista so empresas privadas criadas pelo Estado, para exercer, tambm, atividade econmica. Assim, concorre com outras empresas privadas do mesmo setor. Por exemplo, a Petrobrs.

Gabarito: Correto.
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30)

(CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo)

Julgue os itens a seguir, referentes administrao pblica direta e indireta. Pelo princpio da imunidade recproca, vedado ao estado instituir impostos sobre o patrimnio de sociedade de economia mista que, instalada no territrio estadual, explore atividade econmica.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Como vimos, as EP e SEM que exercem atividade econmica no podem ter prerrogativas de Estado, pois atuam num ambiente de concorrncia com outras empresas. Desta no podero gozar de privilgios fiscais (=imunidade tributria) no extensivos s do setor privado. Portanto, o Estado poderia instituir impostos sobre o patrimnio de sociedade de economia mista que explore atividade econmica.

Gabarito: Errado.

2.4.5 Agncias reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos


Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte da Administrao Indireta? , de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL de 1967. De l pra c muita coisa mudou. Vrias leis recentes criaram outras entidades da Administrao Indireta. Dentre elas, temos: agncias reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos. As agncias reguladoras vieram do direito norte-americano e foram criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. A diretoria de uma agncia reguladora, por exemplo, no colocada e tirada pelo Presidente ou por
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um Ministro na hora em que eles bem entedem. A diretoria deve cumprir um mandato fixo, previsto em lei. Alm disso, ao contrrio dos demais entes da Administrao Indireta, a agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora. As agncias atuam disciplinando e fiscalizando determinados setores da economia e de servios pblicos. A ANATEL atua na telecomunicao. A ANEEL no setor de energia eltrica. A ANS no de planos de sade.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as leis, diante da alta complexidade tcnica de determinadas atividades, e tambm, na maioria das vezes, exercem o poder de polcia para aplicar multa, suspender concesses etc. daqueles que descumprem as leis e resolues. H tambm as agncias reguladoras que servem para fomentar deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca incentivar o cinema nacional. Alguns doutrinadores (minoria) no consideram que as agncias reguladoras so um quinto ente da Administrao Indireta, pois elas so consideradas como autarquias em regime jurdico especial. H diversas leis que tratam das agncias reguladoras (p. ex.: Lei n 9.782/99, n 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traar algumas caractersicas comuns. Pedimos licena ao ilustre autor para

transcrever o seguinte trecho de sua obra: exercem funo regulatria sobre determinado servio pblico ou de relevante atividade econmica; possuem poder normativo na sua rea de atuao

(competncia muito contestada pela doutrina tradicional, pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos
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para a fiel execuo das leis) CUIDADO! Esses atos normativos autnomos); atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua rea de atuao, por meio de agentes altamente no so primrios (no so regulamentos

especializados, inclusive quanto s reclamaes dos cidados (ainda assim, qualquer leso ou ameaa de leso, conforme previsto no art. 5, XXV, da CF, pode ser submetida apreciao judicial);
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 contam com instrumentos legais que asseguram relativa independncia do Poder Executivo; possuem maior imparcialidade em relao aos interessados na atividade objeto de regulao (Administrao Pblica, entidades sob regulao e cidados usurios); no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto, aps arguio pblica (art. 52, III, f, da CF); seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad nutum (em regra, os dirigentes s perdem o cargo em caso de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar); a direo formulada por um colegiado, composto por vrios diretores ou conselheiros, fato que dificulta a

ingerncia em suas atividades; seus dirigentes sujeitam-se a uma quarentena, de

contedo moralizador, quando deixam seus cargos, ficando impedidos de exercer atividades privadas na rea de atuao da agncia, normalmente por quatro meses aps o fim do mandato (dessa forma,
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ex-dirigente

perceber

uma

remunerao compensatria); inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso hierrquico imprprio (que seria julgado pela Administrao Direta), em virtude da autonomia decisria de cada entidade, livre de ingerncias polticas; submetem-se aos controles externos exercidos pelo

Legislativo e Judicirio, alm de se submeterem direo superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art. 84, II, a CF), ainda que esta funo esteja enfraquecida.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 E quanto ao regime de seus servidores, professor? Os que trabalham nas agncias reguladoras se submetem ao regime celetista ou estatutrio? O STF, no julgamento da liminar da ADI 2310, definiu que o regime celetista incompatvel com as funes de natureza pblica dos servidores das agncias reguladoras. Por isso, foi editada a Lei n 10.871/2004, que criou diversos cargos nessas agncias e que afirma ser estatutrio o regime dos ocupantes de cargos de provimento efetivo dessas entidades. Essa lei tambm deixa claro que esses cargos somente podem ser providos por meio de concurso pblico. Por fim, no estudo das agncias reguladoras voc pode se deparar com alguns termos estranhos. Afinal, voc sabe o que captura? E consulta? Vamos a esses conceitos para que voc no seja surpreendido!

Consulta; modalidade de licitao criada pela Lei n 9.472/97 para a aquisio de bens e servios no comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual as propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao, ponderadamente, custo e benefcio.

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Captura: a situao das agncias reguladoras de editar normas e decidir sobre questes relevantes para empresas que exploram mercados altamente rentveis as coloca em contato com pessoas de poder econmico elevado. Assim, na captura as agncias reguladoras cederiam a esse assdio, privilegiando as empresas em detrimento dos cidados-usurios.

Vistos os principais aspectos das agncias reguladoras, vamos, sem demora ao estudo das agncias executivas, para que o examinador no te confunda na hora da prova.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas , responsveis por atividades e servios exclusivos do Estado. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma nova figura jurdica na administrao pblica, nem promove qualquer alterao nas relaes de trabalho dos servidores das instituies que venham a ser qualificadas. (site do Planenejamento). E ainda conforme dispe a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

O reconhecimento como agncia executiva no muda, nem cria outra figura jurdica. como conferir um selo de qualidade a um ente que j exite. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, "Em regra, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos
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requisitos. No estudo da agncia executiva, vale a leitura do art. 51 da Lei 9.649/98:

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Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei 11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio, Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos. As entidades polticas interessadas em participar de um consrcio pblico para executar determinado servio pblico devem aprovar uma lei interna que as autorizem a integrar o consrcio. Nos consrcios pblicos h dois contratos: o contrato de rateio e o contrato de programa. O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um dos entes que compe o consrcio. O segundo disciplina como ser prestado o servio pblico (obrigaes de cada
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ente, forma de prestao, hipteses de extino etc.) Ateno para o quadro resumo:

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Agncias reguladoras Criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. Tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora de setores da economia e de servios pblicos. Agncia executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas , responsveis por atividades e servios exclusivos do Estado. Consrcios pblicos So a constituio, por entidades polticas (Unio, Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos. Celebram contrato de rateio e contrato de programa.

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(CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia

pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. Basta ler o art. 51 da Lei n 9.649/98 para constatar que o item est correto.

32)

(CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de
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Contas da Unio. Nessa segunda questo o CESPE induz ao erro quando coloca "na qualidade de autarquia profissional". Por deciso do STF estabeleceu-se que a OAB uma ENTIDADE mpar, "sui generis", um servio pblico independente e no passvel de enquadramento em nenhuma categoria regular prevista em nosso ordenamento. A OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. A questo est certa.
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2.5 Terceiro Setor


Esse ponto no trata, propriamente, da administrao direta e indireta. Por isso, bem provvel que ele no caia na sua prova, pois o o edital : 5 Organizao administrativa: administrao direta e indireta; empresas centralizada pblicas, e descentralizada; de autarquias, mista e fundaes, consrcios

sociedades

economia

pblicos. 6 rgos pblicos: conceito, natureza e classificao.. Contudo, para que voc no seja surpreendido na hora da prova, vamos apresentar as linhas gerais do terceiro setor. Preste ateno: estamos deixando de lado agora as entidades que integram a Administrao Pblica para tratar das entidades no estatais, mas que prestam apoio ao Estado, exercendo atividades de utilidade pblica. No desanime! Estamos caminhando para o fim desta aula. As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de direito privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas da sociedade civil (no h gesto estatal). So as famosas ONGs. Elas no fazem parte do 1 setor pblico nem do 2 setor privado. So de natureza hbrida, por isso so chamadas de terceiro setor. Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S, Organizaes
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Sociais, Oscip, e Entidades de apoio. Vamos definio de cada uma delas.

2.5.1

Servios Sociais Autnomos:

o sistema S Sebrae, Sesi, Sesc, Senac... So criados por lei para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou de determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos. Recebem

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 dotaes oramentrias e contribuies parafiscais do Estado para incentivarem (fomento) determinado ramo profissional. Como entidades privadas, no precisam fazer concurso pblico nem licitao. Todavia, como recebem recursos pblicos, devem prestar contas ao TCU.

2.5.2

Organizaes Sociais (=OS):

O primeiro cuidado que voc deve ter no estudo das OS que, como as demais entidades do terceiro setor, as OS tm personalidade jurdica de direito privado e so criadas por particulares. So ONGs criadas pela sociedade civil, regidas pela Lei n 9.637/98. Essa mesma lei tambm criou o Programa Nacional de Publicizao. Assim como as agncias executivas, as OS so uma qualificao das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da rea de atividade correspondente ao objeto social da OS). As organizaes sociais no tm fins lucrativos e exercem atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou sade, ou seja, atividades de interesse pblico. Elas so geridas por um conselho de administrao e uma diretoria. ATENO PARA ESSE PONTO: de 20 a 40% de membros
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natos do conselho de administrao devem ser de representantes do Poder Pblico. Elas podem recebem auxlio do Poder Pblico na forma de recursos pblicos, na forma de permisso de uso de bens pblicos e de cesso de servidores pblicos com nus para a Administrao Pblica. Assim como os servios sociais autnomos, por serem entidades privadas, no precisam fazer concursos pblicos e nem licitao para

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 comprar bens e servios. Por outro lado, por receberem recursos do Estado, devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas. Quanto a questo da necessidade ou no de realizao de licitao, deixe-me deixar a coisa mais clara: Para a Administrao contratar os servios de uma organizao social, no necessrio licitar (art. 24, XXIV, da 8666: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.) Por outro lado, para a organizao social contratar bens e servios com os SEUS RECURSOS PRPRIOS no necessrio licitar. Por fim, para a organizao social contratar bens e servios com RECURSOS REPASSADOS PELA UNIO necessrio licitar, em razo do Decreto 5504, veja:
Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. 1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar.
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5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.

Espere a, professor, as OS recebem recursos pblicos, permisso de uso de bens pblicos, servidores pblicos, no precisam fazer
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 concurso para admitir seus funcionrios nem licitao para comprar seus bens de consumo com recursos prprios e ainda podem contratar com o poder pblico sem licitao? Isso possvel? isso mesmo, pessoal, a OS pode ser contratada pelo poder pblico para prestar um servio, que esteja dentro de suas finalidades, sem licitao. Esses dispositivos foram questionados perante o Supremo Tribunal Federal, na ADI 1923. No julgamento da medida liminar nessa ADI, o STF entendeu que a Lei 9.637/98 institui um programa de publicizao de atividades e servios no exclusivos do Estado, transferindo-os para a gesto desburocratizada a cargo de entidades de carter privado e, portanto, submetendo-os a um regime mais flexvel, dinmico e eficiente (trecho do voto do Min. Gilmar Mendes extrado do Informativo-STF n 474. Com isso, no julgamento da medida liminar, foi considerada constitucional a Lei n 9.637/98 e todas as benesses conferidas s organizaes sociais. O instrumento que rege a relao entre o Estado e a OS chama-se contrato de gesto No contrato de gesto sero fixadas as

atribuies, responsabilidades e obrigaes do Estado e da OS. Alm disso, esse contrato prev o programa de trabalho e o mais
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importante estipula metas a serem atingidas, inclusive com prazos de execuo e critrios objtivos de avaliao de desempenho. Diante de tantos parmetros objetivos previstos no contrato de gesto, fala-se que, na OS o controle exercido pelo Estado sobre ela de resultado. Esse controle de resultados foi um dos motivos que ensejaram o reconhecimento da constitucionalidade da Lei n 9.637/98 pelo STF. Veja o seguinte trecho do mesmo voto do Min. Gilmar Mendes:

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Ressaltou que a busca da eficincia dos resultados, mediante a flexibilizao de procedimentos, justifica a implementao de um regime especial, regido por regras que respondem a racionalidades prprias do direito pblico e do direito privado. Registrou, ademais, que esse modelo de gesto pblica tem sido adotado por diversos Estados-membros e que as experincias demonstram que a Reforma da Administrao Pblica tem avanado de forma promissora.

IMPORTANTE: se a OS descumprir as clusulas do contrato de gesto, a entidade poder ser desqualificada e deixar de ser uma organizao social. Por fim, com relao fiscalizao, confira os seguintes

dispositivos da Lei n 9.637/98:


Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

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2.5.3

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (=OSCIP):

As OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o

cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativa e vedao finalidade de lucro. Regulada pela Lei n 9.790/99. Esse certificado emitido perante o Ministrio da Justia.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 As reas de atuao das OSCIPs so: assistncia social, cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, educao gratuita, sade gratuita, segurana alimentar e nutricional, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, promoo do voluntariado, promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza, experimentao de novos modelos de produo, comrcio, emprego e crdito, assessoria jurdica gratuita, promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito a todas as atividades aqui mencionadas. Se na OS o contrato celebrado com o poder pblico o contrato de gesto, na OSCIP o instrumento celebrado com o poder pblico o chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e resultados previamente estabelecidos. Nesse termo de parceria deve constar:

Art. 10, 2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo
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de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.

Oscip

no

pode

favorecer

um

determinado

grupo

social

especfico, o interesse pblico. No pode estar ligado a partidos polticos, nem a religio, nem a sindicatos, etc. Por isso, a lei veda que cooperativas, fundaes pblicas e privadas, sociedades comerciais, sindicatos e associaes de classe, organizaes partidrias, planos de sade, hospitais que visam o lucro etc. sejam caracterizadas como OSCIP. ATENO: A lei tambm veda que uma organizao social OS seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode ser, ao mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao

correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. Se verificada qualquer irregularidade, os fiscais devero dar imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Se houver indcios
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fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes e dos beneficirios do ato ilcito. No h previso de cesso de servidores ou de bens pblicos, mas pode haver repasse de dinheiro pblico.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Assim como a OS, a OSCIP pode perder a qualificao quando descumpridas as disposies contidas no termo de parceria. Isso ocorrer em processo administrativo, resguardando-se o direito do interessado a ampla defesa. ATENO: O Decreto n 5.504/05 determina a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos

congneres, ou consrcios pblicos. Em razo dessa norma, esto obrigadas a contratar via prego (com recursos transferidos e as pela Unio), inclusive, as

organizaes

sociais

entidades

qualificadas

como

organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Para encerrar este tpico, apresento quatro importantes diferenas entre a OS e a OSCIP que voc no pode deixar de levar para a sua prova so: OS Celebra contrato de gesto. OSCIP Celebra termo de parceria. pelo Ministro da

Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada da rea de atividade Justia.


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correspondente ao objeto social.

A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de dispensvel pblico para que os o poder licitao para contratar uma

contrate

servios OSCIP.

prestados pela OS. H previso de cesso especial de No h previso de cesso de servidor pblico para a OS. servidor plico para a OSCIP.

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2.5.4

Entidades de apoio:

Por fim, chegamos ao ltimo conceito! Entidades de apoio, segundo Di Pietro, so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de convnio. Atuam tecnolgico. na rea de ser pesquisa, fundaes, desenvolvimento associaes e cientfico e

Podem

cooperativas.

Recebem recursos pblicos e podem receber bens e servidores. As nicas fundaes de apoio que so reguladas por lei so as de apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica. Elas esto previstas na Lei n 8.958/94. ATENO: Essa lei acrescentou uma hiptese legal em que no necessria a realizao de licitao: quando o poder pblico contrata bem ou servio de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos.
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V para a prova com o seguinte quadro conceitual em mente, lembrando que nenhuma entidade do terceiro setor tem fins lucrativos:

TERCEIRO SETOR Servios Sociais Autnomos Sistema S: criados para exercer atividades de
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OS qualificao das ONGs pelo Poder Executivo. Exercem

OSCIP So criadas iniciativa privada,

Entidades de apoio:

ONGs Atuam na rea por de pesquisa, desenvolvimento que cientfico e


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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 interesse de determinados grupos sociais ou categorias profissionais, sem fins lucrativos. Fomento de ramo profissional. atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou sade, ou seja, atividades de interesse pblico. Celebram contratos de gesto. obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativa. Celebram termos de parceria. tecnolgico. Dispensa licitao para contratar com o poder pblico.

3)

Consrcios pblicos

Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei 11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio, Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos. Esse ente criado (o consrcio pblico) pode ter personalidade jurdica de direito pblico (no caso de constituir associao pblica,
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atendendo a lei interna de cada entidade pblica que constitui o consrcio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislao civil). Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Por outro lado, o consrcio com personalidade de direito privado no integra essa administrao indireta. Contudo, assim mesmo, dever
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 esse consrcio observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Desse modo, no se esquea: os consrcios pblicos com

personalidade jurdica de direito privado se submetem ao regime de licitao e devem realizar concurso pblico para a admisso de pessoal! E como esses consrcios so constitudos, professor? A Lei n 11.107/05 prev todo o procedimento, que pode ser resumido da seguinte forma: As entidades polticas interessadas em participar de um consrcio pblico para executar determinado servio pblico devem aprovar uma lei interna que as autorizem a integrar o consrcio. Alm disso, previamente celebrao do contrato, as entidades devem subscrever um protocolo de intenes. Este deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao, alm de apresentar as clusulas necessrias definidas no art. 4 da Lei n 11.107/05. Cada ente participante do consrcio deve aprovar uma lei que ratifique o protocolo de intenes. Ratificado o protocolo, estar celebrado o contrato de constituio do consrcio pblico. ATENO! Essa ratificao pode ser realizada com reserva. Se esta reserva for aceita pelos demais entes subscritores, haver o que a
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lei denomina de consorciamento parcial ou condicional. Na gesto dos consrcios pblicos h dois tipos de contratos: o contrato de rateio e o contrato de programa. O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um dos entes que compe o consrcio. A nica forma de se entregar recursos ao consrcio por meio do contrato de rateio. Esse contrato dever ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam (salvo se houver previso no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 prestao de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos). E se o ente consorciado no consignar em sua lei oramentria crdito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do contrato de rateio, professor, o que ocorre? Nesse caso, o ente infrator dever ser suspenso e, se no regularizar a falha, poder ser excludo do consrcio. O contrato de programa, por sua vez, disciplina como ser prestado o servio pblico (obrigaes de cada ente, forma de prestao, hipteses de extino etc.). Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado diretamente por entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao

consorciados ou conveniados, desde que haja previso para tanto no contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. CUIDADO: A Lei n 11.107/05 permite que o contrato de programa continue vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos. Desse modo, no haver descontinuidade na prestao do servio pblico com a extino do consrcio pblico. Por fim, tendo em mente que os consrcios pblicos tm personalidade jurdica prpria, saiba que eles podem celebrar convnios
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com a Unio. Professor, e se a Lei n 11.107/05 for omissa quanto ao funcionamento do consrcio, onde o jurista dever buscar normas complementares? Para responder a essa pergunta, basta ler o seguinte dispositivo da lei:
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis.

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Com essas consideraes, voc vai para a sua prova sabendo o que , como se constitui, quais so as espcies de contratos dentre muitos outros aspectos dos consrcios pblicos.

Chegamos ao fim da Administrao Indireta, propriamente dita, mas no ao final desse tema do direito administrativo. Passemos agora para o terceiro setor.

4)

Resumo da aula

Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados, DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de outorga ou de delegao. Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela
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transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por prazo indeterminado. Na delegao (tambm chamada de descentralizao

administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 risco, sob fiscalizao estatal. o que ocorre nos contratos de concesso e permisso. Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta. rgos so centros internos de competncia administrativa e no possuem personalidade jurdica prpria. Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no pode criar ou extinguir um rgo. Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo quem edita a lei que cria ou extingue um rgo. Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da Constituio CF);
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Princpio da especialidade: a entidade da administrao indireta possui uma competncia especfica. No possvel, por exemplo, o INSS construir estradas. So entidades com personalidade administrao e prpria, patrimnio especfica prprio, para autoexecutar

capacidade

determinado fim do Estado. Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS (autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Previdncia (rgo da Unio). vinculao e no

subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a menos que haja previso legal ou caso esteja havendo descumprimento de suas atividades legais. No mbito

federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de superviso ministerial. As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do

Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc. Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios. Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries tipicas daquele que cuida da coisa pblica. As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos, exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de assistncia. A Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
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exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana nacional.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem atividade econmica. Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA). Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital que constitui a empresa misto: parte do poder pblico, parte da iniciativa privada. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio. Por fim, a terceira importante diferena que, mesmo as SEM da Unio respondem por aes judiciais na justia comum estadual. Lembre-se da distino entre agncias reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos. Agncias reguladoras Criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. Tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora de setores da economia e de servios pblicos. Agncia executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas , responsveis por atividades e servios exclusivos do Estado.
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Consrcios pblicos So a constituio, por entidades polticas (Unio, Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos. Celebram contrato de rateio e contrato de programa.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 No v para a prova sem o conceito das entidades que compem o terceiro setor: TERCEIRO SETOR Servios Sociais Autnomos Sistema S: criados para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou categorias profissionais, sem fins lucrativos. Fomento de ramo profissional. OS qualificao das ONGs pelo Poder Executivo. Exercem atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou sade, ou seja, atividades de interesse pblico. Celebram contratos de gesto. OSCIP So ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativa. Celebram termos de parceria. Entidades de apoio: Atuam na rea de pesquisa, desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Dispensa licitao para contratar com o poder pblico.

Tambm no se esquea das principais diferenas entre a OS e a OSCIP: OS Celebra contrato de gesto.
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OSCIP Celebra termo de parceria. pelo Ministro da

Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada da rea de atividade Justia.

correspondente ao objeto social. A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de dispensvel para que o poder licitao para contratar uma

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 pblico contrate os servios OSCIP.

prestados pela OS. H previso de cesso especial de No h previso de cesso de servidor pblico para a OS. servidor plico para a OSCIP.

5)

Questes

1) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) A desconcentrao administrativa consiste no desmembramento de

rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s quais se distribuem competncias, mantidas ligadas por um vnculo de

subordinao ao rgo originrio.

2) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da

administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial. 3) (CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) A respeito
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da organizao administrativa, julgue os itens subsequentes. Considere que o Estado tenha criado uma entidade e a ela tenha transferido, por lei, determinado servio pblico. Nesse caso, ocorreu descentralizao por meio de delegao. 4) (CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) rgo pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica, dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse pblico.
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5) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Os rgos da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle. 6) (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado

constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos.

7)

(CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os

rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.

8)

(CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito)

rgo pblico uma unidade organizacional sem personalidade jurdica, composta de agentes e de competncias. 9) (CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo)

Caso entidade da administrao distribua competncias, no mbito de sua prpria estrutura, com a finalidade de tornar mais gil a prestao do servio, ocorrer desconcentrao. 10) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Quando
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determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. 11) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Tanto a criao

quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 12) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Os

conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente tcnica.

13)

(CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Em

sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.

14)

(CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) A

administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.

15)

(CESPE - 2013 - MS - Engenheiro Eletricista) A organizao

administrativa normalmente estabelecida por lei e excepcionalmente por decreto e normas inferiores quando no se exige a criao de cargos nem se aumenta a despesa pblica. 16) (CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de Suporte) Com

relao organizao administrativa, julgue os itens subsecutivos. O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
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17) Judicirio

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Tcnico Administrativo) Consoante a doutrina, as entidades

autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 18) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue

os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos organizao e estruturao da administrao pblica. I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia. II O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial.

III As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. IV As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios.

19)

CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: A

administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada.

20)

CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de


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direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo. No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. 21) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Acerca

dos servios pblicos e da organizao administrativa, julgue os itens que se seguem.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, tais como o INSS, o Banco Central do Brasil e a Comisso de Valores Mobilirios. 22) (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea

Administrativa) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades que compem a administrao indireta e por isso no se admite que seus atos e contratos sejam submetidos a regras do direito privado.

23)

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Administrativa) As sociedades de economia mista no esto sujeitas ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas.

24)

(CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica

diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital.

25)

(CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os

rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.

26)

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - Taquigrafia:


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Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. 27) (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies

pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas sociedades de economia mista.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 28) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador) Com referncia a

servios pblicos e organizao administrativa, julgue os itens seguintes. As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so categorias de entidades que integram a administrao indireta, ainda que no prestem servio pblico ou exeram atividade econmica de natureza empresarial. 29) (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A

respeito da organizao administrativa, julgue o prximo item. A sociedade de economia mista, entidade integrante da administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da iniciativa privada.

30)

(CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo)

Julgue os itens a seguir, referentes administrao pblica direta e indireta. Pelo princpio da imunidade recproca, vedado ao estado instituir impostos sobre o patrimnio de sociedade de economia mista que, instalada no territrio estadual, explore atividade econmica.

31)

(CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia


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pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.

32)

(CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio.
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Gabarito: 1. Errado. 2. Certo 3. Errado. 4. Errado 5. Certo 6. Errado 7. Certo 8. Certo 9. Certo 10. 11. 12. Errado Certo Certo 13. 14. 15. 16. 17. 18. Certo Certo Certo Certo Certo I-Errado 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Errado Errado Errado Certo Errado Errado Errado Certo Errado Certo Certo

II-Certo III-Errado IV-Certo 19. 20. 21. Certo Certo Certo

6)

Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, Marcelo. Princpios
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Fundamentais

de

Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito

Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. RABELO, Gabriel e MARSULA, Eliane. 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo ESAF Ed. Mtodo, 2011. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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