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"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO:
CONDIES DE ELEGIBILIDADE
Angelo Bsco Machado de Andrade
2009
CMARA DOS DEPUTADOS
CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
Angelo Bsco Machado de Andrade
O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO:
CONDIES DE ELEGIBILIDADE
Braslia
2009
2
Angelo Bsco Machado de Andrade
O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO
CONDIES DE ELEGIBILIDADE
Monografia apresentada para aprovao no curso de
especializao em Instituies e Processos Polticos do
Legislativo da Cmara dos Deputados.
Orientador: M.S. Joo Carlos Medeiros de Arago
Braslia
2009
3
Autorizao
Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total ou parcial
exclusivamente para fins acadmicos ou cientficos.
Assinatura: ________________________________
Data: _____/ ______/ _______
Andrade, Angelo Bsco Machado de.
O sistema eleitoral brasileiro [manuscrito] : condies de elegibilidade / Angelo Bsco
Machado de Andrade. -- 2009.
45 f.
Orientador: Joo Carlos de Medeiros Arago.
Impresso por computador.
Monografia (especializao) Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento
(Cefor), da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao em Instituies e Processos
Polticos do Legislativo, 2009.
1. Sistema eleitoral, Brasil. 2. Elegibilidade, Brasil. 3. Poltico, nvel educacional, Brasil.
I. Ttulo.
CDU 342.8(81)
4
O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO:
CONDIES DE ELEGIBILIDADE
Monografia - Curso de Especializao em Instituies e
Processos Polticos do Legislativo da Cmara dos Deputados
1 Semestre de 2009.
Aluno: Angelo Bsco Machado de Andrade
Banca examinadora:
M.S. Joo Carlos de Medeiros Arago
Prof. Raquel Torres Cordeiro
Braslia, de abril de 2009.
5
RESUMO
Os sistemas eleitorais, particularmente o brasileiro, tm-se revelado, ao longo do
tempo, como um dos temas mais importantes dentro do campo das cincias jurdicas. Da
porque, dentro de uma tica eminentemente descritiva, embora com inteno dissertativa,
tem-se, neste trabalho, uma abordagem objetiva e clara do assunto, especialmente das
condies de elegibilidade no sistema eleitoral brasileiro. O objetivo traado foi o de
demonstrar que apesar das inovaes produzidas pelos legisladores e pela jurisprudncia,
ainda no se abordou com propriedade a questo da necessidade de escolaridade mnima para
o exerccio de certos cargos pblicos, vislumbrando a certeza de que a insero no dispositivo
constitucional dessa condio uma possibilidade da qual no podemos nos afastar, pois, para
que se tenha uma nao forte e desenvolvida, imprescindvel termos instituies slidas,
transparentes e a certeza de que os governantes tenham, antes de tudo, equilbrio e
discernimento, o que deixa o homem sem instruo em posio de desvantagem em relao s
pessoas estudadas.

6
Agradecimentos
A Deus, por tudo que Ele tem me proporcionado, principalmente esta vitria.
Aos professores e mestres, em especial, ao prof. Joo Carlos de Medeiros
Arago e aos componentes da banca, pela orientao, incentivo, pacincia e tempo
dispensado, demonstrando sempre muita dedicao para o bom desenvolvimento deste
trabalho.
A todos os funcionrios do Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento (CEFOR) pelo trabalho e dedicao, colaborando para a nossa
formao.
Aos colegas de curso que contriburam de alguma forma, seja pelo
companheirismo, pelo esprito de luta ou apenas por uma simples demonstrao de
amizade.
A meus familiares, especialmente a minha mulher, Rosangela, e meus filhos,
Guilherme e Gabriela, pelo apoio direto e incentivo, proporcionando condies para a
minha realizao pessoal e acadmica.
Aos colegas de trabalho pelo apoio.
deputada Elcione Barbalho e Cmara dos Deputados por mais esta
oportunidade em minha vida profissional e acadmica.
Muito obrigado.
7
SUMRIO
INTRODUO 09
Captulo 1 - O SISTEMA ELEITORAL HISTRICO 11
1.1. A evoluo do voto 11
1.1.1. Brasil Colnia 11
1.1.2. Imprio (1822-1889) 12
1.1.3. Repblica Velha (1889-1930) 14
1.1.4. Revoluo de 1930 14
1.1.5. Constituio de 1934 e a redemocratizao (1945-1964) 15
1.1.6. Regime militar (1964-1985) 16
1.1.7. Nova Repblica 17
1.2. Da obrigatoriedade do voto 18
Captulo 2 - DA ELEGIBILIDADE E SUAS CONDIES 20
2.1. Da nacionalidade 20
2.2. Do pleno exerccio dos direitos polticos 21
2.2.1 Da perda dos direitos polticos 21
2.2.2 Suspenso do exerccio dos direitos polticos 22
2.3. Do alistamento eleitoral 29
2.4. Do domiclio eleitoral na circunscrio 30
2.5. Da filiao partidria 32
2.6. Da idade mnima exigvel 33
2.7 Crticas ao sistema constitucional 34
2.8. Das outras condies de elegibilidade imprprias 37
2.8.1. Condies especiais para militares 37
2.8.2. Indicao em conveno partidria 38
2.8.3. Desincompatibilizao 39
8
2.9. Da verticalizao e da candidatura nata 40
Captulo 3 - OS QUOCIENTES ELEITORAL E PARTIDRIO 41
3.1. Clculo dos votos vlidos 41
3.2. Clculo do quociente eleitoral 42
3.3. Clculo do quociente partidrio 42
3.4. Clculo das vagas restantes 42
3.5. Aplicao das frmulas ao exemplo 42
CONCLUSO 46
REFERNCIAS 48
9
INTRODUO
A ideia bsica que norteou o presente trabalho resultado de um posicionamento
crtico diante de um problema que vem despertando a ateno de todos os que atuam na rea
jurdica, principalmente no tocante ao direito eleitoral.
Os sistemas eleitorais, particularmente o brasileiro, tm-se revelado, ao longo do
tempo, como um dos temas mais importantes dentro do campo das cincias jurdicas. Da
porque, dentro de uma tica eminentemente descritiva, embora com inteno dissertativa,
tem-se, neste trabalho, uma abordagem objetiva e clara do assunto, especialmente das
condies de elegibilidade no sistema eleitoral brasileiro.
Inicialmente, a fim de propiciar uma viso do tema ao longo da histria do pas,
ser apresentada breve sinopse sobre a evoluo do voto, com um pequeno destaque sobre a
sua obrigatoriedade.
As condies de elegibilidade sero tratadas em captulo prprio, onde se
procurar detalhar aspectos importantes, como nacionalidade; exerccio, perda e suspenso
dos direitos polticos; alistamento e domiclio eleitoral; filiao partidria; e idade mnima.
Busca-se, a seguir, efetuar algumas crticas sobre as condies de elegibilidade,
mostrando-se, como ponto fundamental, a necessidade de incluir no texto constitucional a
escolaridade mnima como requisito para candidatura a um cargo no processo eleitoral
vigente.
Por fim, sero tratadas as condies consideradas imprprias e algumas
particularidades dos dias de hoje, com destaque para a recente discusso acerca da
verticalizao e da candidatura nata.
10
Em captulo prprio, pela importncia do assunto em matria de eleio e pela
falta de conhecimento claro do assunto pelo povo brasileiro, ser destacada a forma de clculo
dos coeficientes eleitoral e partidrio.
A metodologia aplicada neste trabalho foi a pesquisa bibliogrfica, pois qualquer
espcie de estudo, em qualquer rea, supe e exige um rastreamento prvio, quer para o
levantamento da situao do problema, quer para a fundamentao terica ou ainda para
justificar os limites e contribuio da prpria pesquisa.
Destaque-se, por ltimo, que, ao buscar explicar o tema "O Sistema Eleitoral
Brasileiro e suas Condies de Elegibilidade", este trabalho procura mostrar uma situao,
que vem ocorrendo na prtica, que a falta de conhecimento das leis por parte dos dirigentes
municipais, estaduais e at no mbito federal, principalmente aps a publicao da Lei de
Responsabilidade Fiscal, e no uma situao idealizada, a fim de que, de alguma forma,
possa-se contribuir para a melhoria das condies de vida da nossa sociedade, por meio da
participao do povo na conduo da nao.
Dessa forma, este trabalho tem como objetivo geral demonstrar a forma pela qual
as condies de elegibilidade tm sido tratadas na legislao ptria e, como objetivo
especfico, indicar que, apesar das inovaes produzidas pelos legisladores e pela
jurisprudncia, ainda no se abordou com propriedade a questo da necessidade de
escolaridade mnima para o exerccio de certos cargos pblicos.
11
1. O SISTEMA ELEITORAL HISTRICO
O ento Ministro Carlos Velloso, por ocasio de sua posse na presidncia do
Tribunal Superior Eleitoral, proferiu a seguinte frase: "A verdade eleitoral a razo de ser da
Justia Eleitoral", traduzindo o verdadeiro sentimento dessa justia que guia os destinos do
Brasil h exatamente setenta e sete anos, quando foi institudo pelo Cdigo Eleitoral de 1932
o voto secreto, universal para homens e mulheres, sob controle da Justia Eleitoral.
1.1. A evoluo do voto
1.1.1. Brasil Colnia
O exerccio do voto no Brasil vem desde a criao das primeiras vilas e
povoados, aps o descobrimento.
As eleies obedeciam s Ordens do Reino, sendo, portanto, semelhantes s
realizadas em Portugal. Mas as determinaes dos reis de Portugal dificilmente atingiam
todos os estados, provncias e vilas.
Esse trecho do livro "Projeto memria eleitoral: da justia eleitoral de 1932 ao
voto eletrnico"
1
bem sintetiza as primeiras aes eleitorais ocorridas no perodo:
Em 1821 realizaram-se as primeiras eleies gerais no Brasil, sendo
eleitos os deputados para as Cortes Gerais de Lisboa, responsveis
pela primeira Carta Constitucional da monarquia portuguesa. Os
eleitores de Portugal, de Algarves e do Brasil participaram da votao em
maro de 1821. Nessas eleies foi adotada a lei eleitoral estabelecida
pela Constituio espanhola de 1812, que estabelecia que cada provncia
elegeria um deputado para cada trinta mil habitantes, cabendo ao Brasil
eleger 72 parlamentares. As eleies foram realizadas em quatro etapas: o
povo escolhia os compromissrios, que elegiam os eleitores da parquia,
responsveis pela escolha dos eleitores de comarca, e estes elegiam os
deputados. Ainda em 1821 foi realizada outra eleio no Brasil, quando
D. Joo VI decretou a forma provisria da administrao poltica e militar
das provncias do Reino do Brasil, que seriam governadas por Juntas
Provisrias.

1
SOUSA, Edvaldo Ramos e. Projeto memria eleitoral: da justia eleitoral de 1932 ao voto eletrnico.
Livraria e Editora Infobook S/A, 1996, p. 17.
12
1.1.2. Imprio (1822-1889)
Em 1822 foi convocada uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa,
integrada por deputados das provncias do Brasil eleitos j de acordo com a primeira lei
eleitoral elaborada exclusivamente para o pas. O sistema era indireto em dois turnos: o povo
elegia os eleitores de parquias, que escolhiam os deputados. O direito ao voto era restrito
apenas aos assalariados abastados e aos grandes proprietrios de terras.
Na Constituio de 1824, de acordo com Hilda Braga Soares
2
, as eleies eram
indiretas e em dois graus: na eleio de primeiro grau e os votantes escolhiam, em
assembleias paroquiais, os eleitores de provncia; na eleio de segundo grau os eleitores
nomeavam os deputados e senadores para a Assembleia Geral e os membros dos conselhos
gerais das provncias.
Esta Constituio manteve as restries ao direito de voto e criou outras, como a
exigncia de uma determinada renda para ser votante, eleitor e elegvel, deputado e senador,
estabelecendo, assim, o voto censitrio.
Outras leis eleitorais vigoraram no Brasil no perodo. Uma delas estabelecia a
inscrio prvia dos eleitores, multa para o eleitor que deixasse de votar, o voto do analfabeto,
o voto por procurao e a exigncia de que o pleito fosse realizado no mesmo dia em todo o
pas. A partir de 1842, com uma nova lei eleitoral, o alistamento dos eleitores passou a ser
feito por Juntas Eleitorais presididas por juiz de paz.
Em 1855 a chamada Lei dos Crculos
3
dividia as provncias em distritos eleitorais
de acordo com o nmero de deputados eleitos em cada provncia. Cada distrito passava a

2
SOARES, Hilda Braga. Sistemas Eleitorais do Brasil (1821 - 1998). -. Braslia. Subsecretaria de Edies
Tcnicas - Senado Federal, 1990, p. 15.
3
BRASIL. Decreto n 842, de 19 de setembro de 1855. Altera a Lei de 19 de agosto de 1846. In: JOBIM,
Nelson; PORTO, Walter Costa. Legislao eleitoral no Brasil: do sculo XVI a nossos dias. Braslia: Senado
Federal, 1996. v. 1, p. 115-117. - O sistema de crculos ou eleio de um s deputado em cada distrito j era,
de h muito, usado nos Estados Unidos, Inglaterra e Frana. Mas a lei de 19 de setembro de 1855, que instituiu
os crculos, foi inspirada diretamente na Lei Eleitoral francesa de 22 de dezembro de 1789, cujo art. 25
estabelecia trs escrutnios, exigindo maioria absoluta no primeiro, no segundo e, caso em nenhum houvesse
algum candidato obtido majorit absolute (maioria absoluta) no terceiro escrutnio, somente poderiam ser
candidatos os dois mais votados na segunda eleio anterior.
13
eleger um deputado, como no sistema de crculos criado na Frana e utilizado tambm nos
Estados Unidos e na Inglaterra. Essa lei dispunha pela primeira vez sobre as
incompatibilidades a ocupao de determinados cargos pblicos impedia a eleio para
cargos polticos.
Em 1875 foram introduzidas modificaes importantes, como a formao de
juntas paroquiais de qualificao de eleitores. Casos especiais eram julgados pelo Juiz de
Direito e, em ltima instncia, pelo Tribunal de Relao do distrito. Pela primeira vez a
Justia assumia atribuies importantes no processo eleitoral, dirimindo dvidas, fazendo
cumprir dispositivos eleitorais e julgando recursos. O Juiz de Direito era competente para
reconhecer a validade ou nulidade das eleies. A mais importante inovao da lei editada
nesse ano, no entanto, foi a criao do ttulo de eleitor.
Dois anos aps a implantao da Lei do Tero
4
implantado o voto direto. D.
Pedro II incumbiu o poltico liberal Jos Antnio Saraiva de formular nova lei eleitoral.
Redigida por Rui Barbosa, a lei abolia o sistema de eleies indiretas, em vigor desde 1821.
Institua-se, portanto, pela primeira vez no Brasil, o voto direto. Continuava permitindo o voto
do analfabeto, permanecendo-se as exigncias de comprovao de renda e posio social para
o direito ao voto. Os candidatos e partidos ainda no seriam registrados. No entanto, o Poder
Judicirio, pela Lei Saraiva
5
, se tornou fundamental para a realizao das eleies,
encarregando-se tanto do alistamento dos eleitores, quanto da apurao dos votos.

4
FERREIRA, Manoel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Braslia: Senado Federal,
2001. p. 245. - A Lei do Tero no era um processo proporcional. Simplesmente dividia os cargos eletivos a
preencher em dois teros para a maioria e um tero para a minoria. Mas os partidos geralmente no se
apresentavam sozinhos, e sim em coligaes. A coligao que vencesse, ganhando os dois teros, seria formada
de elementos de mais de um partido. E, nas cmaras, seria difcil garantir que a unidade obtida nas eleies seria
mantida no Plenrio. Assim, maioria era um conceito que se relacionava mais com uma vitria eleitoral do que
propriamente com uma organizao de governo.
5
CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. So Paulo: Edipro, 2006. p. 32. - No dia 9 de
janeiro de 1881, pelo Decreto n 3.029, o imperador sancionou a nova Lei Eleitoral, conhecida como Lei
Saraiva, que substituiria todas as anteriores. Essa legislao eleitoral foi da mais alta importncia na vida
poltica do pas. Teve a redao de Rui Barbosa, mas o projeto, que reformava profundamente a lei vigente, foi
de iniciativa do Conselheiro Saraiva. Aboliu as eleies indiretas at ento existentes, resqucio oriundo da
influncia da Constituio espanhola de 1812, introduzindo as diretas. Adotou o voto do analfabeto, proibido,
mais tarde, nas eleies federais e estaduais, pela Constituio de 1891. Tomou relevo, com a lei, o papel da
magistratura no processo eleitoral. Ampliou as incompatibilidades eleitorais e os ttulos passaram a ser assinados
pelo juiz. O alistamento passou a ser permanente. chamada tambm de Lei do Censo.
14
1.1.3. Repblica Velha (1889-1930)
A primeira lei eleitoral da Repblica foi a de 8 de fevereiro de 1890, elaborada
por Aristides Lobo, que tratava apenas da qualificao dos eleitores, feita por comisses
distritais compostas de trs membros: o juiz de paz, o subdelegado da parquia e um cidado
de notria sabedoria nomeado pelo presidente da Cmara. Dessa forma, o governo deixava a
incumbncia do alistamento eleitoral por conta de seus prepostos. Os analfabetos votariam
caso tivessem se alistado pela Lei Saraiva e, a partir desta lei, o servio eleitoral preferia a
qualquer outro no servio pblico. Em junho desse mesmo ano saiu a regulamentao para as
eleies de setembro, cabendo aos congressistas eleitos a promulgao da Constituio e a
eleio do primeiro presidente da Repblica.
Nova regulamentao eleitoral viria em 1892, elaborada pelo Congresso Nacional
e sancionada pelo presidente da Repblica. Os estados e municpios adquiriam autonomia
para a realizao de suas eleies com base nas leis eleitorais locais, que possuam
fundamento nas constituies prprias. Para os municpios era facultativo ter uma lei eleitoral,
e, nesse caso, o eleitor precisava de trs ttulos eleitorais: o federal, o estadual e o municipal.
De 1893 a 1896, cabe destacar trs disposies que figuravam nas leis eleitorais:
proprietrios de empresas privilegiadas ou que gozassem de favores do Estado no poderiam
se candidatar; processo de apurao em separado para os candidatos a presidente e vice-
presidente da Repblica; instituio do voto descoberto, que permitia ao eleitor votar em duas
cdulas, a serem assinadas pela mesa receptora, e levar consigo uma delas para comprovar o
seu voto. Em novembro de 1904, a nova lei eleitoral sancionada, conhecida como Lei Rosa e
Silva, revogava toda a legislao eleitoral anterior, mas mantinha o voto descoberto. A lei
gerou muita confuso na tentativa de unificar o alistamento, porm o eleitor podia utilizar um
nico ttulo eleitoral, ao invs dos trs necessrios at ento.
1.1.4. Revoluo de 1930
Os lderes da Revoluo inseriram entre os postulados daquele movimento a
verdade do voto, da eleio e da representao poltica, porque a fraude e a corrupo eleitoral
15
abalavam o regime democrtico. A presena do coronelismo
6
estava enraigada na vida
poltica brasileira.
O Cdigo Eleitoral de 1932 criou a Justia Eleitoral todos os trabalhos
eleitorais, como alistamento, organizao das mesas, apurao dos votos, reconhecimento e
proclamao dos eleitos, passaram a ser competncia da Justia Eleitoral. Instituiu, ainda, a
idade eleitoral mnima de 21 anos, o voto secreto, o sistema de representao proporcional e
adotou o voto feminino, que, no entanto, foi sendo implantado de forma gradativa. Somente
concedia-se esse direito cvico sui juris s mulheres solteiras, vivas e separadas. As casadas
s obtinham o direito ao voto se tivessem recursos prprios. Este cdigo regulou em todo o
pas o alistamento eleitoral e as eleies federais, estaduais e municipais. Implantou-se a
distino entre quociente eleitoral e partidrio para distribuio das cadeiras, e havia eleies
em primeiro e segundo turnos.
1.1.5. Constituio de 1934 e a redemocratizao (1945-1964)
A Constituio de 1934 reduziu a idade mnima para 18 anos, mantendo as
anteriores restries ao direito de voto. No podiam votar os analfabetos e as praas de pr.
Getlio Vargas, ao empunhar as rdeas do governo, deixou at de permitir a
realizao de eleies por largo espao de tempo.
O voto secreto, disciplinado e garantido por uma Constituio democrtica,
custou-nos outra revoluo, a de 1932, ocorrida em So Paulo, mas levada a efeito pelo
Brasil. Como complemento necessrio dessa prtica cvica, buscou-se uma Justia Eleitoral

6
http://pt.wikipedia.org/wiki/Coronelismo - O Coronelismo no Brasil smbolo de autoritarismo e
impunidade. Suas prticas remontam do Caudilhismo e do Caciquismo que provm dos tempos da colonizao
do Brasil. Ganhou fora na poca do Primeiro Reinado, chegando ao final do sculo XIX tomando conta da cena
poltica brasileira. Conjunto de aes polticas de latifundirios (chamados de coronis) em carter local,
regional ou federal, onde se aplica o domnio econmico e social para a manipulao eleitoral em causa prpria
ou de particulares. Fenmeno social e poltico tpico da Repblica Velha, caracterizado pelo prestgio de um
chefe poltico e por seu poder de mando.
16
livre, independente e autnoma, baseada nos princpios democrticos, com a aplicao de um
conjunto de medidas destinadas a assegurar a igualdade dos direitos de votantes e de votados.
Instituda em 1 de junho de 1945, a Justia Eleitoral, ao apagar as luzes da
ditadura do Estado Novo, dotou o pas, alm do Tribunal Superior Eleitoral, de um Tribunal
Regional Eleitoral na capital de cada estado e no Distrito Federal, e de Juntas e Juzes
eleitorais nas capitais, comarcas e distritos.
1.1.6. Regime militar (1964-1985)
Segundo Hilda Braga Soares, "foi no perodo do regime militar de 1964 que a
engenharia eleitoral atingiu o mximo da sua imaginao criadora, os casusmos eleitorais
foram mais frequentes e em maior quantidade. Foi instituda eleio indireta para presidente e
vice-presidente da Repblica e para governadores e vice-governadores dos estados. Os
prefeitos das capitais dos estados, das estncias hidrominerais e de reas de segurana
nacional passaram a ser nomeados".
7
O longo perodo de interveno militar no processo poltico e eleitoral que vai de
1964 a 1985 limitou a ao da Justia Eleitoral organizao dos pleitos. Com o chamado
pacote de abril (Emenda Constitucional n 8, de 14 de abril de 1977, baixada pelo presidente
general de exrcito Ernesto Geisel), foi criada a figura do senador binico
8
; um tero do
Senado passou a ser eleito indiretamente, ou seja, indicado. Alm disso, foram estabelecidos
outros casusmos, como as sublegendas, o voto vinculado e a Lei Falco
9
, que restringiu a
propaganda eleitoral no rdio e na televiso.

7
SOARES, Hilda Braga. Sistemas eleitorais do Brasil (1821 - 1998) - Braslia. Subsecretaria de Edies
Tcnicas - Senado Federal, 1990, p. 133.
8
http://pt.wikipedia.org/wiki/Cargo_bi%C3%B4nico - O senador dito binico era eleito indiretamente, por
um colgio eleitoral, de acordo com a Emenda Constitucional n 8, de 14 de abril de 1977, que instituiu tambm
a eleio indireta para governadores e seus vices, editada pelo ento Presidente da Repblica Ernesto Geisel. Os
nicos senadores binicos - um por estado - foram eleitos em 1978 por um perodo de oito anos e permanecerem
no poder at o final de seus mandatos. A Emenda Constitucional n 15, de 19 de novembro de 1980, restabeleceu
o sistema de voto direto nas eleies para senador da Repblica e tambm para governador de estado.
9
http://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_Falc%C3%A3o - A Lei n 6.339, de 1 de julho de 1976, ficou muito
conhecida por esse nome devido a seu criador, o ento Ministro da Justia Armando Falco. Esta deu uma nova
redao ao art. 250 do Cdigo Eleitoral, determinando que, na propaganda eleitoral, os partidos se limitassem a
mencionar a legenda, o currculo e o nmero do registro do candidato na Justia Eleitoral, bem assim a divulgar,
pela televiso, sua fotografia, podendo ainda mencionar o horrio e o local dos comcios. O objetivo desta lei era
17
1.1.7. Nova Repblica
Duas grandes reivindicaes populares foram conquistadas: eleio direta para
presidente e vice-presidente da Repblica e a convocao da Assembleia Nacional
Constituinte. Alm de terem sido restabelecidas as eleies diretas para presidente e vice-
presidente da Repblica, tambm o foram as eleies diretas para prefeitos das capitais dos
estados, das estncias hidrominerais e de reas de segurana nacional.
Algumas manipulaes do regime militar foram mantidas para as eleies dos
membros da Assembleia Nacional Constituinte: sublegendas, candidaturas natas e as
distores do sistema de representao proporcional. Dessa maneira, o governo conseguiu
obter a maioria absoluta e controlar a Assembleia Nacional Constituinte, aprovando matrias
de seu interesse, como o sistema presidencialista e o mandato de cinco anos.
Entretanto, as foras de oposio conseguiram algumas vitrias na Constituinte
que elaborou o texto constitucional vigente, inclusive no que diz respeito matria eleitoral.
O direito de voto foi ampliado: passaram a ter o direito os maiores de dezesseis e menores de
dezoito anos e os cabos e soldados, com exceo dos conscritos durante o perodo do servio
militar obrigatrio.
Quanto ao sistema de representao proporcional, foram mantidas as
desigualdades, apesar de uma pequena conquista: o nmero mximo de deputados por estado
passou para setenta. Embora no tenha fixado o nmero total de deputados, que ser
estabelecido por lei complementar, definiu o nmero mnimo de oito e o mximo de setenta
por estado.

tido como sendo, entre outros, o de evitar que o horrio eleitoral gratuito viesse a ser utilizado como uma forma
de criticar o regime militar daquela poca. Alm de tentar diminuir a simpatia do eleitor pelo partido
oposicionista da poca o ento MDB - Movimento Democrtico Brasileiro. Entretanto, aps anlise mais
contextual, percebe-se um objetivo mais prtico e condizente com as caractersticas polticas da poca,
caractersticas essas presentes at hoje no cenrio poltico brasileiro. Tratava-se de minorar, atravs da drstica
padronizao da propaganda poltica dos candidatos, a influncia negativa do poder econmico nos
telespectadores-eleitores. Assim, candidatos mais abonados ou de partidos polticos mais ricos seriam
apresentados ao pblico votante de forma exatamente igual a candidatos mais pobres ou de partidos com menor
capacidade econmica. A partir de 1985, as disposies sobre propaganda gratuita no rdio e na televiso
passaram a ser reguladas pela legislao regulamentadora de cada eleio. A Lei n 9.504/97, art. 107, revogou
totalmente o art. 250 do Cdigo Eleitoral e atualmente regulamenta a propaganda eleitoral no pas.
18
Estabeleceu eleies diretas para governador do Distrito Federal e criou uma
Cmara Legislativa composta de deputados distritais. As conquistas mais importantes foram a
iniciativa popular na elaborao das leis, o plebiscito e o referendo. O Brasil tambm foi palco
de 16 pedidos de impeachment
10
apenas um consumado. O caso recente do ex-presidente
Collor, em 1992, uma demonstrao inquestionvel no s da viabilidade e respeitabilidade
desse procedimento legal, como tambm das enormes dificuldades polticas que ele acarreta
ao ser aplicado. A histria registra outras tentativas frustadas de uso deste instituto de
inspirao anglo-saxnica, de to difcil aplicao.
A histria eleitoral brasileira est repleta de acontecimentos que, com sua
adversidade e sentido histrico, refletem a tortuosa trajetria da caminhada do povo brasileiro
rumo democracia. No movimento Diretas-J
11
, o pas conheceu uma das mais belas
manifestaes pblicas da Nova Repblica, como a chamou Tancredo Neves, ltimo
presidente eleito atravs de um colgio eleitoral.
1.2. Da obrigatoriedade do voto
De acordo com Jos Afonso da Silva, "(...) o voto um Direito Pblico subjetivo,
uma funo social (funo da soberania popular na democracia representativa) e um dever, ao

10
http://pt.wikipedia.org/wiki/Impeachment - Impeachment (pron. IPA: /m'pitmnt/) sua
traduo literal impugnao de mandato, um termo do ingls que denomina o processo de cassao de
mandato do chefe do Poder Executivo, pelo congresso nacional, as Assemblias estaduais e Cmaras municipais
para pases presidencialista, aos seus respectivos chefes de executivo. No caso do parlamentarismo a
responsabilidade do parlamento nacional. A acusao, parte normalmente do congresso ou Parlamento. A
denncia crime vlida em qualquer tipo de Governo pode ser, por crime comum, crime de responsabilidade,
abuso do poder, desrespeito as normas constitucionais ou violao de direitos ptrios, previstos na Constituio.
Em vrios pases da Europa, usa-se o termo moo de censura, pois a origem da moo de iniciativa do
Parlamento, acrescido do termo poltico perda de confiana, quando ento o parlamento nacional, no confia
mais no Presidente e respectivo primeiro-ministro, obrigando-o a renunciar e todo seu gabinete. A punio varia
de pas para pas no Brasil,esse perodo de cassao de oito anos.
11
http://pt.wikipedia.org/wiki/Diretas_J%C3%A1 "Diretas J" foi um movimento civil de
reivindicao por eleies presidenciais diretas no Brasil ocorrido em 1984. A possibilidade de eleies diretas
para a Presidncia da Repblica no Brasil se concretizou com a votao da proposta de Emenda Constitucional
Dante de Oliveira pelo Congresso. Entretanto, a Proposta de Emenda Constitucional foi rejeitada, frustrando a
sociedade brasileira. Ainda assim, os adeptos do movimento conquistaram uma vitria parcial em janeiro do ano
seguinte quando um de seus lderes, Tancredo Neves, foi eleito presidente pelo Colgio Eleitoral.
19
mesmo tempo.
12
Trata-se, evidentemente, de um dever social, dever poltico. um dever
scio-poltico independentemente de sua obrigatoriedade jurdica.
A Constituio atual declara, em seu art. 14, 1, I, que o alistamento eleitoral e o
voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos, e pelo descumprimento desse dispositivo
ocorrem sanes ao eleitor impostas pela legislao eleitoral. Essas sanes, alm das multas,
privam o eleitor de vrios direitos dependentes do gozo dos direitos polticos.
Essa obrigatoriedade de voto, contraposta com a concepo da liberdade de voto,
ainda no entender de Jos Afonso da Silva
13
, no a obrigatoriedade como dever jurdico de
emitir necessariamente o seu voto, mas a de comparecer seo eleitoral, assinar a folha de
votao, depositar a cdula na urna, ou melhor ainda, nos tempos modernos, digitar o seu voto
na urna eletrnica, no importando se, de fato, votou ou no, se escolheu ou no seus
representantes.
A obrigatoriedade do voto remonta poca do Imprio, conforme ensina Hlio
Silva em seu comentrio sobre o Decreto n 57, de 19 de junho de 1882, que convocou a
Primeira Assembleia Geral Constituinte e Legislativa para o Reino do Brasil: Todos, porm,
precisavam ter pelo menos um ano de residncia na freguesia onde fossem exercer o seu
direito de voto, que era obrigatrio, com exceo dos que vivessem de salrio.

12
Curso de direito constitucional positivo. So Paulo - Malheiros, 1993.
13
Curso de direito constitucional positivo. So Paulo - Malheiros, 1993.
20
2. DA ELEGIBILIDADE E SUAS CONDIES
Segundo o art. 14, 3, da Constituio de 1988, so condies de elegibilidade a
nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o
domiclio eleitoral na circunscrio; a filiao partidria; e a idade mnima exigvel. Alm
dessas condies prprias, h outras quatro condies imprprias: a alfabetizao (art. 14,
4, da CF) e as especiais para militares (art. 14, 8, da CF); a indicao pelo partido em
conveno (art. 94, 1, inciso I, do Cdigo Eleitoral) e a desincompatibilizao (art. 14,
6 e 7, da CF).
2.1. Da nacionalidade
Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico existente entre a pessoa e o Estado, do
qual nascem deveres e direitos
14
. O art. 12 da CF/88 define quem pode ser considerado
brasileiro para todos os fins legais, quer de direito interno, quer de direito internacional. Dessa
forma, distingue os brasileiros natos dos naturalizados.
So brasileiros natos os nascidos em territrio brasileiro, desde que no sejam
filhos de estrangeiros a servio de seu pas; os nascidos no estrangeiro, de pais brasileiros,
desde que qualquer deles esteja a servio do Brasil; e os nascidos no estrangeiro, de pai ou
me brasileiros, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira (CF, art. 12, inc. I, alneas a, b e c). Os brasileiros naturalizados so
aqueles que adquirem a nacionalidade brasileira na forma da lei, exigindo-se aos originrios
de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
e aos estrangeiros de qualquer nacionalidade, residncia no Brasil h mais de 15 anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade.

14
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 201,
apud Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967 com a emenda n 1 de 1969, t. IV, p. 352.
Entre os brasileiros natos e naturalizados no poder a lei estabelecer distino,
seno nos casos admitidos pela Constituio Federal ( 2 do art. 12). Destarte, no que se
refere ao direito de ser votado (elegibilidade), a Constituio foi liberal, outorgando-o aos
naturalizados, obviamente com limites para os cargos eletivos elencados no 3 do mesmo
21
artigo: presidente e vice-presidente da Repblica; presidente da Cmara dos Deputados e
presidente do Senado Federal.
Assim, regra geral que todos os brasileiros natos e naturalizados possuem
elegibilidade para todos os cargos, exceto para os cargos de presidente e vice-presidente da
Repblica, que apenas podem ser ocupados pelos nacionais. Os outros cargos apontados so
de presidncia das Casas Legislativas, incidindo a inelegibilidade apenas em eleies interna
corporis, e no quando das eleies gerais
15
.
2.2. Do pleno exerccio dos direitos polticos
Quando se utiliza o signo direitos polticos, tem-se que entend-lo como sinnimo
de soberania popular ou cidadania. A soberania popular gnero, do qual so espcies o
direito de sufrgio e a elegibilidade. A perda de direitos polticos perda de acesso a cargos e
funes pblicas; perda da legitimidade ad causam para o exerccio de determinadas aes
cvicas; perda do direito de votar e do direito de participar da administrao da coisa pblica,
de maneira direta, pelo referendo e plebiscito. Quem perde ou tem suspensos os direitos
polticos perde ou tem suspensa a prpria cidadania, o prprio status civitatis
16
.
2.2.1. Da perda dos direitos polticos
A Constituio Federal prescreve, como hiptese de cessao dos direitos
polticos, a perda definitiva da nacionalidade por brasileiro naturalizado. Assim, o brasileiro
naturalizado que tiver cancelada a sua naturalizao perde a nacionalidade (perda-sano) e os
direitos polticos. H o processo; h a ampla defesa; h a sentena desconstitutiva; e h a
perda definitiva da nacionalidade, como pena pela prtica de atividade nociva ptria
brasileira. Aqui, o carter definitivo ressalta, pois mesmo que o estrangeiro desnaturalizado
deseje renaturalizar-se, no obter sucesso, uma vez que praticou indignidade contra a ptria

15
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 216.
16
Idem, p. 210 e 211
22
brasileira. E mesmo que venha a obter xito, tratar-se- de nova naturalizao, e no de
revitalizao da anterior
17
.
A perda voluntria da nacionalidade (perda-mudana) outro motivo de cessao
dos direitos polticos, at que o brasileiro de origem readquira a nacionalidade brasileira, j
agora pela naturalizao. Mas para que a perda dos direitos polticos se d, necessrio
decretao, pelo presidente da Repblica, da perda da nacionalidade do brasileiro nato, pois
poder ele defender a sua poliptria, com espeque em uma das excees previstas pelo art. 12,
4, inc. II, da CF/88. De conseguinte, no h perda automtica da nacionalidade para o
brasileiro nato que adote uma outra nacionalidade estrangeira. Tal entendimento fruto de
inovaes introduzidas na Carta Maior. O brasileiro nato que obtm outra nacionalidade, sem
atender a uma das condies do art. 12, 4, inc. II, da CF/88, perde a qualidade de nacional
por deciso presidencial, aps prvio processo administrativo.
Extinta a nacionalidade, extinguem-se todos os direitos dela advindos, ex nunc. Se
o brasileiro que mudou de nacionalidade desejar obter novamente a nacionalidade brasileira,
apenas o far por meio de naturalizao, pois a Constituio em vigor, a exemplo das
anteriores, no cogitou da reaquisio da nacionalidade. Assim, para os que foram brasileiros
natos, h naturalizao; e, para os que perderam a nacionalidade brasileira adquirida, h
renaturalizao.
Quanto escusa de conscincia (recusa de cumprir obrigao legal a todos
imposta), no causa de perda dos direitos polticos, mas de suspenso. De fato, se a
obrigao legal a todos imposta contrria crena, convico filosfica ou poltica de algum
nacional, deve existir alguma obrigao alternativa que ele tambm no admita cumprir, para
que possa vir a sofrer a suspenso dos direitos polticos. Suspensos os direitos polticos,
apenas vir a goz-los novamente quando cumprir a obrigao, ou a alternativa a ela. Logo,
de perda no se trata, mas de suspenso dos direitos polticos.
2.2.2. Suspenso do exerccio dos direitos polticos

17
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 231.
23
A perda dos direitos polticos consiste na sua privao definitiva; a suspenso, na
privao provisria. Quem possui direitos polticos e vem a ser deles privado, com a
possibilidade de, por ato seu ou de outrem, ou atendidas exigncias legais, novamente obter o
seu exerccio, no os perde: apenas tem suspenso o seu exerccio. A suspenso atua no plano
da eficcia; a perda, no da existncia. Quem perde a nacionalidade tem a supresso do estado
jurdico de nacional, que suporte de todos os direitos polticos. Riscada a nacionalidade,
todos os efeitos que dela irradiavam se extinguem. O ato de naturalizao do brasileiro nato
que se expatriou ato que inova no mundo jurdico. A nacionalidade dele advinda
secundria, como a do estrangeiro que adota a nacionalidade brasileira.
Tal assertiva poderia causar estranheza, talvez provocada pela desateno ao que
ocorre no mundo jurdico. O brasileiro nato brasileiro originariamente, porque a norma
apanhou o fato biolgico do nascimento com vida mais o elemento geogrfico de onde ele
ocorreu, atribuindo-lhes esse efeito (ius solis). Pode a norma tornar irrelevante o elemento
geogrfico, juntando ao evento do nascimento apenas o elemento de ligao biolgica a pais
brasileiros (ius sanguinis). O indivduo brasileiro porque a norma emprestou-lhe, merc da
ocorrncia de determinados fatos, tal condio. Como ensina Pontes de Miranda
18
:
Nacionalidade originria a que resulta do fato mesmo do nascimento, ou
porque se determine qual a ligao de sangue massa dos nacionais de
um Estado, ou qual a ligao ocorrncia do nascimento no territrio de
um Estado, ou qual a relao tida por suficiente pelo Estado do que se
trata para que o nascimento forme o lao de nacionalidade. No est em
causa, portanto, o nascimento s; outro elemento se liga a ele.
J a nacionalidade secundria seria:
A que se adquire do nascimento, ou porque, ao nascer, a pessoa tenha
outra, ou outras nacionalidades, e no ainda a de que se trata, ou porque
entre a aquisio da nacionalidade (secundria) e a data do nascimento
medeie lapso de tempo em que o indivduo no teve nacionalidade.
A suspenso dos direitos polticos a privao provisria do seu exerccio: tem-se
direitos polticos, posto no se possa exerc-los at que certa condio se d. Quem tem sua
incapacidade civil absoluta decretada, possui direitos polticos, embora a incapacidade tolha o

18
PONTES DE MIRANDA. Tratado de direito privado. Publicao do Instituto Tancredo Neves -
Representao e Sistemas Eleitorais. Braslia, 1987. p. 215.
24
seu exerccio vlido. Passada a causa da incapacidade, estar restabelecida a capacidade civil,
e o titular dos direitos polticos pode voltar a exerc-los.
Analisemos as espcies de suspenso do exerccio dos direitos polticos previstas
no art. 15 da CF/88
19
, salvo quanto recusa de cumprir obrigao legal a todos imposta, j
tratada neste trabalho.
a) Incapacidade civil absoluta
20
Todo ser humano possui personalidade desde o nascimento com vida. A
personalidade corresponde capacidade de direito, que a faculdade de adquirir direitos e
deveres na ordem jurdica. Toda pessoa tem capacidade de direito, como enuncia o art. 2 do
Cdigo Civil Brasileiro
21
. Nada obstante, o ser sujeito de direito subjetivo pode vir
desacompanhado da capacidade de dele gozar e fluir, com limitaes ao seu exerccio. Da
porque se fala em capacidade de agir para se referir faculdade de disposio do titular do
direito.
No direito brasileiro todos nascem com capacidade de direito. Todavia, a
incapacidade de obrar a regra; a capacidade de agir, a exceo. Tal como a inelegibilidade,
todos nascem incapazes para qualquer ato, lcito ou ilcito, de ordem privada ou pblica. As
leis dizem quando tal incapacidade de agir h de cessar, dando tratamento conforme o exija
cada campo do ordenamento jurdico. Sobrevinda a causa de extino da incapacidade, fixada
no sistema jurdico, exsurge o estado de capacidade jurdica, total ou parcial.

19
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Coordenao de Publicaes - Cmara
dos Deputados, 2002:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
20
CDIGO CIVIL. Cdigo 4 em 1 Saraiva. Editora Saraiva. So Paulo, 2008.
21
Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10/01/2002):
Art. 2
o
A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a
concepo, os direitos do nascituro.
25
Prescreve o art. 5 do Cdigo Civil:
Art. 5. So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da
vida civil:
I - Os menores de dezesseis anos;
II - Os loucos de todo o gnero;
III - Os surdos-mudos, que no puderem exprimir a sua vontade;
IV - Os ausentes, declarados tais por ato do juiz.
A incapacidade absoluta ausncia ou perda da capacidade de agir. Quanto
suspenso dos direitos polticos, tema de que agora nos ocupamos, no interessa apenas o
inciso I deste artigo, tendo em vista que a obteno da elegibilidade poder ocorrer apenas
para os maiores de 18 anos, idade mnima exigvel para o nacional concorrer ao cargo de
vereador. Os menores de 16 anos, para efeito de elegibilidade, esto em identidade de situao
com os menores de 18 anos: ambos so inelegveis, no possuindo idade mnima para obter o
direito de ser votado.
Os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos
22
tornam-se incapazes com a deciso judicial que
decrete a interdio. Logo, a incapacidade decorrente de sentena constitutiva, que, baseada
em fato psquico, modifica a situao jurdica do interditado, que perde a sua capacidade de
agir. Em face do registro de incapacidade no Cartrio Civil, deve ser o Juiz Eleitoral
comunicado para proceder excluso do eleitor na forma prescrita em lei. Da mesma forma
ocorre com os demais elencados no Inciso II do Art. 3 do Cdigo Civil Brasileiro que no
saibam externar sua vontade. No o fator biolgico puro que gera o efeito da incapacidade:
h de se providenciar a interdio judicial do maior de idade, em razo da impossibilidade de
manifestar sua vontade (art. 1.767, inc. I, do CC).
Ausente o indivduo que se afasta de seu domiclio, sem deixar procurador ou
representante, e do qual no h notcias. A ausncia fato negativo, que deve ser apurado em
Juzo para a decretao da incapacidade do ausente, passando os seus bens administrao de
um zelador nomeado pelo Juiz (art. 22, do CC).

22
Cdigo Civil 4 em 1 Saraiva Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de
Antonio Luiz Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Livia Cspedes 4 Ed. So Paulo, 2008.
26
Qualquer desses fatos importam a suspenso dos direitos polticos do nacional,
dando ensejo sua excluso do corpo de eleitores, com o cancelamento de sua inscrio
eleitoral (art. 71, inc. II, do Cdigo Eleitoral).
Para que o incapaz veja cessar a incapacidade de agir, mister que o seu
representante ou o curador de incapazes requeira o fim da incapacidade jurdica, quando no
mais subsistente nenhuma de suas causas (art. 36, do CC).
A incapacidade absoluta do nacional pode ser alegada em qualquer tempo no
direito eleitoral, quer para que seja denegado o direito ao registro de candidato, quer para,
obtido este, serem resolvidos os efeitos do diploma, pelo recurso de diplomao. Se a
incapacidade sobrevem ao exerccio do cargo eletivo, poder ser o nacional destitudo, merc
da suspenso dos seus direitos polticos
23
.
b) Condenao Criminal
A condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos,
causa de suspenso dos direitos polticos (art. 15, inc. III, da CF/88). Assim, preciso que
haja sentena penal procedente, da qual j no caiba mais nenhum recurso, para serem
suspensos os direitos polticos enquanto durarem os efeitos da deciso irrecorrvel.
A suspenso dos direitos polticos efeito secundrio da sentena penal
procedente transitada em julgado. Para a suspenso dos direitos polticos basta o trnsito em
julgado da sentena penal procedente, independentemente da sua natureza. Pouco importa se a
sentena penal procedente apena o nacional pela prtica de homicdio, de latrocnio ou de
algum crime contra a administrao pblica, ou mesmo em virtude de prtica de contraveno
penal. Como se nota, a Constituio no indica quais os casos de perda, no importando,
tambm, se o crime cominado doloso ou culposo
24
.
c) Improbidade Administrativa

23
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 231.
24
. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 231.
27
Improbidade administrativa o termo tcnico para designar atos de corrupo na
esfera pblica, os quais podem ou no ter consequncias patrimoniais. Os atos de
improbidade, portanto, so os atos ilcitos, praticados por agentes pblicos, entendidos tais as
pessoas que possuam vnculo com rgos ou entidades da administrao pblica, ou com
entidades subvencionadas pelo errio ou com entidades concessionrias, permissionrias,
delegatrias, outorgadas ou contratadas por rgo pblico. Terceiros alheios administrao
pblica podem praticar atos de improbidade: basta que induzam ou concorram para a prtica
de improbidade por agente: no so efeitos pblicos ou mesmo que do ato ilcito tirem
proveito (arts. 1 e 3 da Lei n 8.429/92):
Lei 8.429, de 02/06/1992 - Dispe sobre as sanes aplicveis
aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d outras providncias.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Diferentemente do que ocorre com a hiptese de suspenso dos direitos polticos
em razo de condenao criminal transitada em julgado, a improbidade administrativa,
declarada em sentena judicial, no gera a suspenso dos direitos polticos do agente pblico
que o praticou. Deveras, o art. 37, 4, da CF/88 condicionou a suspenso dos direitos
polticos por atos de improbidade forma e gradao previstas em lei:
28
Art. 37. omissis.
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Logo, os fatos geradores de improbidade administrativa passaram, por fora deste
preceito, competncia legislativa infraconstitucional, de modo que as normas postas na
Constituio, sobre improbidade, so normas de eficcia limitada ou reduzida, na
conformidade da acolhida classificao de Jos Afonso da Silva
25
. Coube referida Lei n
8.429/1992 tipificar os atos de improbidade administrativa, bem como estabelecer a forma e
gradao da suspenso dos direitos polticos, da perda da funo pblica, indisponibilidade
dos bens e ressarcimento ao errio como sanes cominadas aos agentes pblicos.
Ao dispor sobre a matria, os atos reputados mprobos so classificados em trs
espcies: a) atos que importam enriquecimento ilcito; b) atos que causam prejuzo ao errio;
e c) atos que atentam contra princpios da administrao pblica. prtica de tais atos
tipificados pela norma, a lei imputou trs blocos de sanes, definidas em seu art. 12
26
, as
quais devem ser aplicadas em face do caso concreto, por meio das ponderaes judiciais,
levando em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo

25
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006.
26
Lei 8.429, de 02/06/1992:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
29
agente (art. 12, pargrafo nico)
27
. De conseguinte, so aplicadas por deciso judicial
especfica, como contedo da parte dispositiva da sentena anexos ou exclusos, portanto. Aos
atos do bloco a, a lei previu a suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; aos do bloco
b, de cinco a oito anos; e aos do bloco c, de trs a cinco anos
28
.
2.3. Do alistamento eleitoral
Outra condio de elegibilidade prpria, segundo a classificao tipologicamente
adotada, o alistamento eleitoral. O alistamento o ato jurdico pelo qual a Justia Eleitoral
qualifica e inscreve o nacional no corpo de eleitores. H o pedido de inscrio eleitoral,
cumpridos os requisitos legais, sobre o qual se pronunciar, em exerccio de atividade de
jurisdio voluntria, a Justia Eleitoral. Deferindo, qualifica-se e inscreve-se o eleitor: faz-se
o alistamento.
O alistamento, portanto, o ato jurdico pelo qual nascem, para os nacionais, os
direitos polticos, entre eles, o direito pblico subjetivo de votar. Antes da imisso do nacional
no corpo de eleitores inexistem direitos polticos, no havendo cidadania. A cidadania o
direito de sufrgio em que o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no
direito eleitoral de votar e ser votado
29
. O alistamento poder-dever, funo pblica.
So alistveis, obrigatoriamente, os brasileiros natos ou naturalizados,
alfabetizados, maiores de 18 anos e menores de 70 anos de idade (art. 14, 1, inc. I, da
CF/88).
So alistveis, facultativamente, analfabetos e os maiores de 16 (dezesseis) e
menores de 18 anos de idade, ou maiores de 70 anos (art. 14, 1, inc. II, da CF/88).

27
Lei 8.429, de 02/06/1992:
Art. 12. (....)
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
28
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006.
29
Idem, Curso de direito constitucional positivo. Ed Malheiros. So Paulo, 2006, p.346.
30
So inalistveis os estrangeiros e os brasileiros conscritos (os alistados para o
servio militar obrigatrio) durante o perodo do servio militar obrigatrio (art. 14, 2, da
CF/88), bem como os nacionais que se subsumam nas hipteses do art. 15 da CF/88. Os
brasileiros que no saibam se exprimir em lngua nacional tambm so inalistveis (art. 5, inc.
II, do Cdigo Eleitoral)
30
, posto que no podem manifestar validamente a sua vontade.
O alistamento deve ocorrer no domiclio eleitoral do nacional, realizado na forma
prevista pelas normas eleitorais pertinentes. Atualmente, vigorando o processamento
eletrnico de dados, o ato de inscrio e qualificao do eleitor sobejamente facilitado,
bastando preencher formulrio padronizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, disposio em
todos os cartrios eleitorais, com a comprovao da idade e do domiclio eleitoral.
O requerimento de inscrio eleitoral deve ser realizado dentro do perodo de 100
dias anteriores data da eleio, quando no mais se admitiro pedidos de transferncia de
inscrio para novo domiclio ou de segunda via de ttulos eleitorais (art. 67 e 68, 2, do
Cdigo Eleitoral). Tal requerimento ser decidido pelo juiz eleitoral, aps parecer do
Ministrio Pblico, pelo seu deferimento ou indeferimento. Se houver deferimento, poder
recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de trs dias a partir da entrega da
relao dos nomes dos eleitores alistados aos partidos polticos. Se houver indeferimento,
caber recurso interposto pelo alistando no mesmo prazo, contado da publicao em cartrio.
2.4. Do domiclio eleitoral na circunscrio
O art. 42, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral
31
, define domiclio eleitoral como
sendo o lugar de residncia ou moradia do requerente. Portanto, a legislao eleitoral
equiparou, para efeito de domiciliao, a residncia e a moradia.

30
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE,
2008, p.51
31
Lei 4.737, de 15/07/1965:
Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor.
Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou
moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer
delas.
31
Quem pretende fixar o conceito de domiclio deve, preliminarmente, desvestir-se
de qualquer juzo civilista: domiclio eleitoral e domiclio civil so conceitos distintos e de
extenses diferentes. Enquanto este requer a existncia de nimo definitivo na fixao da
residncia, aquele apenas exige a residncia ou moradia.
Residncia o lugar onde se mora, onde h permanncia do indivduo por algum
tempo. Se h propriedade de uma casa de campo, e nela passa-se temporadas, h residncia;
assim tambm se possui casa de veraneio, ou casa de praia. Portanto, pode-se ter mais de uma
residncia. Basta configurao da residncia a estada mais prolongada, costumeira, dia e
noite. A habitualidade da moradia nuclear no conceito de residncia.
Residncia ou moradia, para o Direito Eleitoral, o local onde se vive
habitualmente, mesmo que apenas para trabalhar, sem exigncia de lugar de moradia. Se h
local de ocupao habitual, de trabalho frequente, h residncia para efeito de domiclio
eleitoral. Se possui vnculo patrimonial com a localidade, tambm. Ainda que no viva l,
mas possua interesses, admite-se o domiclio para fins eleitorais.
Tanto para o alistamento
32
quanto para a transferncia de domiclio, bastante a
declarao do nacional apontando onde mora ou reside, ou habitualmente exerce sua atividade
profissional, ou mesmo onde possui patrimnio que o vincule localidade (art. 8, inc. III, da
Lei n 6.996/1982):
Lei 6.996, de 07/06/1982 - Dispe sobre a utilizao de
processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais e d outras
providncias.
Art. 8 - A transferncia do eleitor s ser admitida se satisfeitas
as seguintes exigncias:
I - entrada do requerimento no Cartrio Eleitoral do novo
domiclio at 100 (cem) dias antes da data da eleio;
II - transcurso de, pelo menos, 1 (um) ano da inscrio anterior;
III - residncia mnima de 3 (trs) meses no novo domiclio,
declarada, sob as penas da lei, pelo prprio eleitor.
Pargrafo nico - O disposto nos incisos II e III deste artigo no
se aplica transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil,
militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo
ou transferncia.

32
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE,
2008, p. 407
32
2.5. Da filiao partidria
A filiao partidria um pressuposto constitucional relevante, pois indica a
impossibilidade de existirem candidaturas avulsas, independentes dos partidos polticos. O
mandato eletivo, como exerccio da representao indireta dos eleitores na administrao lato
sensu da coisa pblica, deve ser outorgado a nacionais vinculados s agremiaes polticas, as
quais so associaes de cidados, no gozo de seus direitos polticos, unidos por uma
ideologia e por uma disposio legtima de alcanarem o poder. Assim, o partido poltico se
constitui em pessoa jurdica de direito privado (art. 17, 2, da CF/88 c/c art. 1 da LPP - Lei
dos Partidos Polticos), com a finalidade de assegurar, no interesse do regime democrtico, a
autenticidade do sistema representativo e a defesa dos direitos fundamentais definidos na
Carta. Todo partido tem um programa, ideias-foras que unem os seus associados em torno de
objetivos polticos e s quais so eles vinculados, sob pena de ferirem a fidelidade partidria
(art. 23 da LPP)
33
.
Apesar da importncia dos partidos polticos para efeito de formalizao da
candidatura do nacional interessado, a verdade que eles vm sendo enfraquecidos no Brasil,
tanto pela quase ausncia de programas partidrios srios, como tambm pela possibilidade
absurda de ocupantes de cargos eletivos, aps lograrem xito nas urnas, ficarem desobrigados
de se manter ligados aos seus partidos, inclusive podendo ficar sem partido algum. Ou seja:
elegem-se por um partido poltico, conquanto possam exercer mandato sem legenda e sem
compromisso com programas partidrios.
Dispem os arts. 18 e 20 da Lei dos Partidos Polticos
34
:
Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao
respectivo partido pelo menos um ano antes da data para as eleies,
majoritrias ou proporcionais.
Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto,
prazos de filiao partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas
a candidatura a cargos eletivos.
Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do
partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser
alterados no ano da eleio.

33
Lei n 9.096/95 Lei dos Partidos Polticos - Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8
Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 251
34
Idem, p. 249 e 251
33
A Lei dos Partidos Polticos
35
estabelece prazos de filiao para os nacionais que
desejem concorrer a cargos eletivos. Tal prazo ser aferido por intermdio das regras
estatutrias, as quais definiro o instante punctual em que ser realizada a filiao (no
momento do deferimento, ou na posse do interessado em assembleia ordinria, ou na
assinatura de algum termo subsequente ao deferimento etc.). A Lei dos Partidos Polticos vai
mais alm e autoriza o partido a fixar, em seus estatutos, prazos superiores em relao
eleio para a candidatura dos novos filiados. Tal norma sobejamente inconstitucional, pois
delega aos partidos matria de reserva legal. De fato, a delegao de poder feita pelo
Legislativo aos partidos polticos para regulamentarem uma das condies de elegibilidade
afronta o art. 14, 3 e o art. 5, inc. II, ambos da CF/88.
2.6. Da idade mnima exigvel
Outra condio de elegibilidade diz respeito capacidade de atuao poltica do
cidado quanto possibilidade de concorrer a determinados cargos eletivos.
De conformidade com o art. 14, 3, inc. VI, da CF/88, condio de
elegibilidade a idade mnima de:
35 anos para presidente e vice-presidente da Repblica e senador;
30 anos para governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal;
21 anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito e vice-prefeito;
18 anos para vereador.
A Lei 9.504/1997, que estabelece normas para as eleies, dispe em seu art. 11,
2, a verificao da idade mnima exigvel pela Carta Magna, tendo por referncia a data da
posse no cargo para o qual concorrer o candidato
36
. Confundiu profundamente a
elegibilidade (direito de ser votado) com o direito ao exerccio do mandato, advindo da

35
Lei n 9.096/95 Lei dos Partidos Polticos - Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar.
8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 251
36
Cndido, Joel J. Direito eleitoral brasileiro, Edipro Edies Profissionais Ltda., Bauru SP, 2006, p.
419
34
diplomao e exercido a partir da posse. Esta Lei ainda concedeu, ilicitamente, ao nacional de
idade incompleta para pleitear o cargo o direito de disputar as eleies, dilatando
indevidamente a norma constitucional por meio da fixao de uma data-base que nada tem a
ver com o registro e com o direito de ser votado. O direito de ser votado nasce do registro e se
exaure com a votao. Da proclamao dos resultados nasce o direito ao diploma e faz nascer
o direito subjetivo ao exerccio do mandato. A posse o ato pelo qual o candidato eleito inicia
seu mandato, exercendo seu direito advindo da diplomao.
2.7. Crticas ao sistema constitucional
Alm das crticas efetuadas ao longo deste trabalho sobre a pertinncia das
normas jurdicas brasileiras em matria de condies de elegibilidade, cabe anotar que, apesar
da clareza do constituinte ao delimitar, de conformidade com a maturidade do nacional,
apreciada por sua idade (princpio do quantitativo pelo qualitativo), a capacidade de concorrer
a cargos pblicos, no tratou de requisito essencial, qual seja a necessidade de uma
escolaridade mnima.
Certo que o 4 do art. 14 da CF/88 prescreve serem inelegveis os inalistveis e
os analfabetos. O alistamento condio tpica de elegibilidade (art. 14, 3, inc. III, da
CF/88), sendo o ato pelo qual o nacional ingressa no corpo de eleitores e do qual dimana o
direito de votar. Sem que estejam preenchidas as condies de elegibilidade, h
inelegibilidade inata, consoante preceitua a norma mencionada. Sendo analfabeto o eleitor,
ainda que atenda a todas as condies de elegibilidade prescritas no 3 do art. 14, ser
reputado inelegvel inatamente, no podendo se registrar como candidato. O analfabetismo,
destarte, um pressuposto ineliminvel do nascimento da inelegibilidade do eleitor, sendo
obstativo de qualquer pretenso poltica sua.
Ocorre que no basta ser a pessoa alfabetizada para ocupar cargos pblicos.
fundamental que tenha grau de instruo mnimo. Se para ingressar no servio pblico por
meio do devido concurso (art. 37 da Constituio, inciso II) exige-se determinado nvel de
escolaridade, com muito mais razo h de se requerer instruo mnima para o desempenho
dos cargos eletivos.
35
O art. 14, 3, da Constituio Federal deveria abranger, alm dos requisitos j
especificados, certa escolaridade como condio de elegibilidade, pois no exerccio de
mandato poltico, principalmente aps a publicao da Lei Complementar n 101, de 4/5/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal), torna-se evidente a necessidade de uma instruo mnima
para bem representar os anseios dos eleitores. Para entender a legislao e desempenhar com
proficincia as responsabilidades do cargo pblico, h que se ter um mnimo de
conhecimento, ou seja, um mnimo de escolaridade. preciso que o vereador, prefeito,
deputado, entre outros, tenha discernimento correto da lei e de suas consequncias.
Apenas para se ter uma noo exata da pertinncia da exigncia, cite-se o teor do
art. 1 da lei mencionada:
Art 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no
Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais
de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio,
Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Pela leitura deste artigo, percebe-se que foge, muitas vezes, at ao homem mdio
o domnio de conceitos como renncia de receita, dvida consolidada e mobiliria, operaes
de crdito, inscrio em restos a pagar, entre outros. Se assim, muito menos a pessoa sem
instruo ter condies tcnicas de solucionar questes relativas a temas to complexos.
36
A matria no foi tratada pela Constituio Federal em seu art. 14, 3. Neste
dispositivo esto elencadas de forma taxativa as condies de elegibilidade, ficando para a lei
ordinria a sua regulamentao.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
(...)
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
dezoito anos para Vereador.
(...)
Portanto, no resta dvida de que seria vivel a ampliao na Lei Maior, a fim de
inserir dispositivo que previsse a escolaridade mnima como condio para elegibilidade.
Nesse ponto, a Constituio Federal no impe qualquer bice formal sua
alterao no que diz respeito ao acrscimo de determinada condio de elegibilidade. Na
verdade, as condies de elegibilidade no se encontram entre as chamadas clusulas ptreas,
previstas no art. 60, 4, do texto constitucional, que so imutveis inclusive por meio de
emenda Constituio.
Pode-se determinar o nvel de escolaridade exgivel para o desempenho dos
cargos pblicos. Todavia, pela prpria natureza das atividades e responsabilidades de cada
cargo, temos por razovel as seguintes exigncias mnimas:
presidente, vice-presidente, governador, vice-governador de estado e do
Distrito Federal e senador: terceiro grau;
deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito e vice-prefeito:
segundo grau;
37
vereador: primeiro grau.
Essa proposta compatvel com a gradao de idade mnima imposta pela
Constituio. Certamente a Assembleia Constituinte levou em conta, ao fixar a idade mnima,
a vivncia necessria para o desempenho dos cargos. Tambm importante grau mnimo de
instruo.
No caso dos cargos de governador e vice-governador de estado e do Distrito
Federal, no vislumbramos, todavia, a possibilidade de estabelecer diferena de tratamento
em relao aos cargos de presidente e vice-presidente da Repblica e senador, conforme a
Constituio fez em relao idade mnima.
Por um lado, por demais severo e sem fundamento exigir grau superior a terceiro
grau (especializao, mestrado ou doutorado) para os cargos de presidente e vice-presidente
da Repblica e senador, alm da exigncia constituir limitao exagerada ao universo de
candidatos.
Por outro lado, parece possvel exigir no menos que o terceiro grau para os
cargos de governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, dada a importncia
das tarefas desempenhadas e o nvel de desenvoltura exigido.
2.8. Das outras condies de elegibilidade imprprias
Alm da alistabilidade e do alfabetismo (art. 14, 4

, da Carta Magna), j tratados

anteriormente, h outras condies de elegibilidade tidas como imprprias, a saber:
2.8.1. Condies especiais para militares
O art. 42, 6, da CF/88 estabelece que o militar, enquanto em efetivo servio,
no pode estar filiado a partidos polticos. Logo, se pretender se candidatar a algum cargo
eletivo, no poder o militar estar entre os conscritos, posto que so eles inalistveis, merc
do art. 14, 2, da CF/88.
38
No sendo conscrito, o militar alistvel, podendo adquirir a elegibilidade se
atender s condies especiais estipuladas no 8 do art. 14 da Carta, a saber:
I) Se o militar contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II) Se o militar contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato de diplomao, para a inatividade.
Se o militar contar menos de dez anos de servio (inc. I), deve ser afastado de suas
atribuies normais ao ser registrado por partido poltico da sua predileo, podendo ento a
ele se filiar. Nesse perodo, no usar a farda, nem a arma da corporao, no exercendo
qualquer atividade militar, sob pena de inelegibilidade por incompatibilizao.
Doutra banda, se o militar contar com dez ou mais anos de servio (inc. II), ser
agregado pela autoridade superior, deixando de ocupar vaga na escala hierrquica de sua
corporao, permanecendo nela sem nmero, adido organizao militar qual foi vinculado
para fins administrativos. Desse modo, o militar que desejar candidatar-se, cujo tempo de
servio seja de dez ou mais anos, deixar de exercer suas atribuies normais, sob pena de
inelegibilidade por incompatibilizao (art. 1, inc. II, letra I, da LC 64/90)
37
.
2.8.2. Indicao em conveno partidria
As convenes partidrias para a escolha dos candidatos e deliberao acerca das
possveis coligaes so realizadas na forma determinada pelos estatutos dos partidos
polticos, ou, na ausncia de normas especficas, pelo que dispuser a Direo Nacional, por
meio de regras publicadas previamente no Dirio Oficial da Unio.
A conveno indica os candidatos que concorrero eleio, observados os
acordos feitos com outros partidos coligados, atendendo ao limite legal numrico de
indicaes, que atualmente de 150% das vagas do Legislativo. Esse limite deve ser
respeitado integralmente, observando-se, inclusive, as condies especiais dos militares (os

37
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE,
2008, p. 219
39
quais, embora no sejam filiados, concorrero pelo partido, se filiando a ele logo aps as
convenes e antes do pedido de registro).
Desse modo, a indicao em conveno partidria condio de elegibilidade,
sem a qual no poder o eleitor concorrer a um cargo eletivo.
2.8.3. Desincompatibilizao
o ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de
concorrer eleio cogitada. O termo tanto serve para designar o ato de o eleito sair de uma
situao de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato
desembaraar-se da inelegibilidade.
O ordenamento jurdico exige que o nacional, para obter a elegibilidade, esteja no
pleno exerccio de seus direitos polticos por intermdio do alistamento, possua domiclio
eleitoral, esteja filiado a um partido poltico e possua idade compatvel com o cargo ao qual
deseja concorrer. Outrossim, impe seja o nacional indicado em conveno partidria e esteja
desincompatibilizado. Ou seja, exige-se do eleitor interessado que ele no esteja, durante o
tempo fixado pela norma, exercendo nenhum cargo pblico ou poltico ou atuando em direo
de entidade de classe, e que no possua parentesco com ocupantes de cargos eletivos do Poder
Executivo na mesma jurisdio territorial em que pretende se candidatar.
Assim, a desincompatibilizao deve ser vista sob o ngulo de quem deseja obter
o registro de candidatura. O presidente da Repblica, o governador de estado e do Distrito
Federal e os prefeitos que se propem a candidatar-se a outros cargos devem renunciar aos
respectivos mandatos no prazo de seis meses anteriores eleio ( 6 do art. 14 da CF/88).
Pode ocorrer que a sua desincompatibilizao tambm gere a desincompatibilizao de seu
parente, o qual tinha por objetivo concorrer a um cargo eletivo. Nada obstante, se o mesmo
governador de estado renunciou, no prazo legal, apenas para desincompatibilizar o seu
parente afastando dele o obstculo obteno da elegibilidade , sem contudo pretender
concorrer a outro cargo eletivo, de evidncia solar no poder se falar, quanto ao prprio
governador, de desincompatibilizao, vez que no pleitear ele o registro de sua candidatura.
Desse modo, deve-se analisar a incompatibilidade e a desincompatibilizao em
razo do nacional interessado em registrar a sua candidatura. Assim, o candidato pode, por
40
seu ato, se desincompatibilizar ou ser, por ato alheio, desincompatibilizado. Na primeira
situao, h a autodesincompatibilizao; na segunda, a heterodesincompatibilizao.
Destarte, a incompatibilidade uma causa de inelegibilidade inata, decorrente do
no preenchimento de um dos pressupostos exigidos para a consecuo do registro de
candidatura: a desincompatibilizao.
As incompatibilidades esto previstas nos 6 e 7 do art. 14 da CF/88 e no art.
1, II a VII e 1 a 3, da LC 64/1990.
2.9 Da verticalizao e da candidatura nata
Muito se tem discutido, no momento atual, sobre a verticalizao. Segundo
deciso do Tribunal Superior Eleitoral, confirmada por meio de manifestao do Supremo
Tribunal Federal, os partidos polticos que ajustarem coligao para eleio de presidente da
Repblica no podero formar coligaes para eleio de governador de estado ou do Distrito
Federal, senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos
polticos que tenham, isoladamente ou em aliana diversa, lanado candidato eleio
presidencial.
A candidatura nata, por sua vez, instituto jurdico, de h muito consagrado pelo
ordenamento infraconstitucional ptrio, que garante queles que ocupam cargo eletivo o
registro de sua candidatura para o mesmo cargo que ocupam, pelo partido a que estejam
filiados.
Porm, o TSE, por intermdio de deliberao
38
, decidiu que tal preceito fere as
normas constitucionais, pois acaba com o princpio da igualdade. Logo, atualmente, todos os
candidatos somente asseguraro seu registro aps confirmao de seus nomes em conveno
partidria. findo, para aqueles que ocupam cargo eletivo, o direito subjetivo de postular a
investidura para o mesmo cargo na legislatura em curso.

38
CONSULTA 715 - Resoluo 21002. Tribunal Superior Eleitoral - Base jurisprudencial - INTERNET.
41
3. OS QUOCIENTES ELEITORAL E PARTIDRIO
Os quocientes eleitorais e partidrios objeto deste captulo so uma condio de
elegibilidade, entendendo-se pertinente tecer algumas consideraes sobre os coeficientes
eleitoral e partidrio pela importncia do assunto em relao s eleies e pela falta de
conhecimento claro do assunto pelo povo brasileiro.
O quociente eleitoral delimita o nmero mnimo de votos que um partido ou
coligao deve alcanar para eleger um candidato. O quociente partidrio, por sua vez,
representa o nmero de candidatos que cada partido que alcanar o quociente eleitoral eleger
(arts. 106 a 108 CE)
39
.
Exemplificando: em uma determinada circunscrio 30 mil eleitores votaram para
eleger oito deputados federais, nmero que correspondia quantidade de cadeiras que a
circunscrio citada, no caso um estado, detinha na Cmara. Portanto, compareceram s urnas
30 mil eleitores. Para se saber quais os candidatos eleitos, primeiramente deve-se calcular o
quociente eleitoral. Para tanto, irrelevante considerar o nmero de eleitores da circunscrio
aptos a votar, levando-se em conta to somente o nmero de votantes. Ao final, para se saber
qual o candidato eleito, devero ser aplicadas as seguintes frmulas:
3.1. Clculo dos votos vlidos
VV= NV - VB - VN, onde:
VV = votos vlidos;
NV = Nmero de votantes;
VB = votos em branco;
VN = votos nulos.

39
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE,
2008, p. 79
42
3.2. Clculo do quociente eleitoral
QE = VV/ VP, onde:
QE = quociente eleitoral;
VV = votos vlidos;
VP = vagas a serem preenchidas
3.3. Clculo do quociente partidrio
QP = VCL / QE, onde:
QP = quociente partidrio;
VCL = votos dados a candidatos ou respectiva legenda;
QE = quociente eleitoral
3.4. Clculo das vagas restantes
VR = VCL / (VO + 1), onde:
VR = vaga restante
VCL = votos dados a candidatos ou respectiva legenda;
(VO + 1) = vagas obtidas + 1.
3.5. Aplicao das frmulas ao exemplo
Primeira operao. A primeira operao matemtica consiste em se encontrar a
quantidade de votos vlidos, que so os votos dados a candidatos e legendas menos os votos
nulos e os brancos. Assim, supondo que o PMDB, com 6 candidatos, obteve 11.000 votos, o
PSD, com 3 candidatos, obteve 9.000 votos, o PT, com 2 candidatos, obteve 7.600 votos, o
PRE, com 3 candidatos, obteve 1.800 votos, e que foram computados 500 votos em branco e
100 votos nulos, tem-se o total de 29.400 votos vlidos.
Segunda operao. A segunda operao consiste em se encontrar o quociente
eleitoral, que representa o nmero mnimo de votos que o partido ou coligao deve alcanar
para ter direito de eleger um candidato. Para se obter o quociente eleitoral toma-se o total de
votos vlidos e divide-se pelo total de cadeiras (vagas) a serem preenchidas. Assim,
43
dividindo-se 29.400, que so os votos vlidos, por oito, que so as cadeiras a serem
preenchidas, tem-se como resultado 3.675, desprezada a frao, se menor que meio, ou
arredondando-se para um, se maior (art. 106, CE)
40
. O partido que no alcanou o quociente
eleitoral, no caso o PRE, no eleger nenhum candidato
Terceira operao: calculado o quociente eleitoral, segue-se o clculo do
quociente partidrio, dividindo-se o nmero de votos que o partido (candidato + legenda)
obteve pelo quociente eleitoral, desprezando-se a frao em qualquer caso, seja menor ou
maior que meio (art. 107, CE)
41
. Cada partido eleger tantos candidatos quantos forem os
mltiplos de quociente eleitoral, desprezando-se a sobra que no alcan-lo. No exemplo
teremos:
PMDB: 11.000 / 3675 = 2 cadeiras, sobrando 3650 votos (MDIA);
PSD: 9.000/3675 = 2 cadeiras, sobrando 1650 votos(MDIA);
PT: 7.600/3675 = 2 cadeiras, sobrando 250 votos(MDIA).
O PRE, com a votao que obteve, no alcanou o quociente e no tem direito a
nenhuma cadeira na Cmara. Assim, pela aplicao destes quocientes, foram eleitos 6
deputados, sendo 2 do PMDB, 2 do PSD e 2 do PT. Dentro destes partidos, eleitos sero os
candidatos mais votados de cada um. No entanto, eram 8 as vagas, pelo que, restam ainda 2
vagas a serem preenchidas.
Quarta operao: para se resolver, com a aplicao dos quocientes, o problema
das vagas no preenchidas, no caso as que restaram, o Cdigo Eleitoral adota o sistema da
maior mdia (art. 109), exercitando um raciocnio hipottico, "imaginando" qual seria a mdia
de votos por candidato em cada partido se lhe acrescentasse 1(uma) vaga a mais do que a
obtida pela frmula normal. No importa quantas sejam as vagas restantes. O exerccio
hipottico deve ser feito tantas vezes quantas sejam as vagas restantes, uma de cada vez.
Assim, se restou apenas 1 (uma) vaga, acrescenta-se ela a cada partido que obteve o quociente
partidrio e fixa-a em definitivo quele que obtiver a maior mdia. Se fossem 2 (duas) vagas,
primeiro procede-se como se fosse apenas 1 (uma); aps, efetua-se novamente o clculo, e

40
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE,
2008, p. 80
44
assim por diante. O clculo feito dividindo-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada
partido ou coligao pelo nmero de lugares por eles obtidos + 1, cabendo ao partido ou
coligao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher e assim sucessivamente.
Voltando ao exemplo temos (para definir a vaga restante):
PMDB: 11.000 / 4 = 2750 [11.000 votos /(3+1)=2750 (mdia)];
PSD: 9.000 / 3 = 3000 [9.000 votos / (2+1)=3000 (mdia)];
PT: 7.600 / 3 = 2533 [7.600 votos / (2+1)=2533 (mdia)].
A maior mdia ficou com o PSD, com 3.000 votos, a quem ser acrescentada uma
cadeira, elevando para trs (3), sendo 2 (duas) as que obteve e 1(uma) pela maior mdia por
candidato. O PMDB continua com 3 vagas e o PT continua com 2.
Portanto, agora, a ltima cadeira a ser preenchida ficou com o PSD, que obteve a
maior mdia por candidato. A Cmara Federal ser, ento, composta de:
PMDB : 3 cadeiras
PSD: 3 cadeiras
PT: 2 cadeiras
Em caso de empate entre os candidatos, ser eleito o mais idoso (art. 110, CE)
42
.
Se nenhum partido ou coligao alcanar o quociente eleitoral, sero eleitos,
indiscriminadamente, os candidatos mais votados de qualquer deles (art. 111, CE)
43
. Sero
considerados suplentes os candidatos que obtiveram votao imediatamente inferior dos
eleitos. Tambm ser suplente o candidato preterido por causa de desempate pela idade (art.
112, CE)
44
.
Os clculos acima so para a escolha dos candidatos que sero eleitos pelo sistema
proporcional, pois nos clculos da eleio majoritria os votos brancos so somados e no
diminudos, como ocorre na eleio proporcional.

41
Idem, idem.
42
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE,
2008, p. 81
43
Idem, idem;
44
Idem, idem.
45
Esta forma diferenciada do uso dos votos brancos, que na majoritria so somados
e na proporcional so diminudos, pode nos parecer incoerente, mas, com relao ao sistema
proporcional, se os votos brancos forem somados, o quociente eleitoral seria em muito
aumentado, o que prejudicaria sobremaneira os pequenos partidos. Por outro lado, muitas
vezes o voto em branco no pode ser encarado como uma forma de protesto, mas como o voto
de um cidado que simplesmente no soube votar, principalmente quando esta votao pelo
sistema de cdulas manuais.

46
CONCLUSO
A prtica do voto no Brasil, embora com algumas reservas dissipadas ao longo do
tempo, constitui-se no instrumento maior da nao para legitimar o exerccio da cidadania; da
porque desde a criao das primeiras vilas e povoados vem permitindo uma ampla discusso
do papel do nosso pas, bem como dos homens que conduzem a vida poltica do Brasil.
Conforme visto, o ordenamento jurdico atual prev vrias condies de
elegibilidade, tanto prprias, como imprprias. Entre as primeiras esto a nacionalidade
brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral
na circunscrio; a filiao partidria; e a idade mnima exigvel para determinados cargos
(art. 13, 3, da Constituio de 1988). Destacam-se como condies imprprias, por seu
turno, a alfabetizao (art. 14, 4, da CF); as especiais para militares (art. 14, 8); a
indicao pelo partido em conveno (art. 94, 1, inciso I, do CF); e a desincompatibilizao
(art. 14, 6 e 7, da CF).
Dentro da questo do exerccio dos direitos polticos, distino deve ser feita entre
as hipteses de perda e suspenso desse direitos. Aquela, com carter definitivo, atua no
campo da existncia; e esta, com carter apenas precrio, provisrio, se refere ao plano da
eficcia. So casos da primeira a perda definitiva da nacionalidade pelo brasileiro naturalizado
(perda-sano) e a perda voluntria da nacionalidade pelo brasileiro nato (perda-mudana).
Ocorre a suspenso dos direitos polticos nas seguintes situaes: recusa de cumprir obrigao
legal a todos imposta ou prestao alternativa; incapacidade civil absoluta; condenao
criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; e improbidade administrativa.
Merece registro, em termos das prximas eleies, inovaes da jurisprudncia
recente. A primeira refere-se verticalizao, pela qual os partidos polticos que ajustarem
coligao para eleio de presidente da Repblica no podero formar coligaes para eleio
de governador de estado ou do Distrito Federal, senador, deputado federal e deputado estadual
ou distrital com outros partidos polticos que tenham, isoladamente ou em aliana diversa,
lanado candidato eleio presidencial.
47
A segunda inovao relaciona-se no admisso da candidatura nata, segundo a
qual era garantido aos ocupantes de cargo eletivo o registro de sua candidatura para o mesmo
cargo que ocupavam, pelo partido a que estavam filiados. Atualmente, em nome do princpio
da igualdade, todos os candidatos somente tero assegurados seus registros aps confirmao
de seus nomes em conveno partidria.
Apesar do amplo detalhamento da legislao ptria sobre as condies de
elegibilidade, bem assim das inovaes produzidas no ordenamento jurdico, no tratou o
legislador brasileiro de questo primordial, qual seja a escolaridade mnima para o exerccio
de determinados cargos pblicos.
Ao concluir este trabalho, vislumbramos a certeza de que a insero no dispositivo
constitucional dessa condio uma possibilidade da qual no podemos nos afastar, pois, para
que se tenha uma nao forte e desenvolvida, imprescindvel termos instituies slidas,
transparentes e a certeza de que os governantes tenham, antes de tudo, equilbrio e
discernimento, o que deixa o homem sem instruo em posio de desvantagem em relao s
pessoas estudadas.
Com esse entendimento, pode-se traduzir a importncia de um trabalho desta
natureza, uma vez que o verdadeiro propsito de uma candidatura slida reforar os destinos
de uma nao, como o Brasil.
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