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Universidad Nacional de Colombia Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales

DESCENTRALIZACIN Y NEOLIBERALISMO Consolidaci!n de la a"#onom$a o ins#r"men#ali%aci!n del &oder local

Docen#e 'lvaro Carre(o Derecho Econmico

)resen#ado &or Die*o +ernando Ardila )la%as Mar$a Cla"dia Escobar +redd, -on%.le% Daniel Ocam&o L!&e% Camila Or#i% D$a%

Bogot, D.C. Colombia Enero de 2 !" INDICE

#ntroduccin !. P$%&'$($ C&%CEP)*$+ DE %E&+#BE'$+#S(&.....,.,,,,,,.2. +$S D&S PE'SPEC)#.$S DE +$ DESCE%)'$+#/$C#0%,.,,,,,! 2.! Descentrali1acin desde el neoliberalismo,,,,,,,,,,,,...!! 2.2 Descentrali1acin como crtica local,,,,,,,,,,,,..,,,!2. C&%C+*S#&%ES,,,,,,,,,,,,,,,.,,,..,,,,,,!3 Bibliogra4a

RESUMEN El 5resente 5royecto tiene como 5ro5sito re4le6ionar sobre el 5roceso de descentrali1acin en Colombia a 5artir de dos 5ers5ecti7as, una orientada hacia las lgicas neoliberales de 8Estado mnimo9 y otra inscrita en el marco de la democracia local, de corte socialdemcrata, :ue busca hacer 4rente a los 5armetros homogenei1antes y hegemnicos del ca5ital trasnacional. ABSTRACT

)his 5ro;ect aims to re4lect on the 5rocess o4 decentrali1ation in Colombia 4rom t<o 5ers5ecti7es, one 4acing the neoliberal logic o4 =minimal state= and another inscribed in the 4rame<or> o4 local democracy, social?democratic, <hich see>s to address the homogeni1ing and hegemonic 5arameters o4 transnational ca5ital. )ALABRAS CLA/E Descentralizacin, autonoma, [re]ordenamiento territorial, neoliberalismo y Entidades Territoriales.

INTRODUCCIN Hoy las soberanas estn desdibujadas por uerzas econmicas !lobales "ue imponen a!endas impensadas [#] se $a impuesto un mundo con peli!ros de dominio unipolar, $omo!eneidad cultural, dese"uilibrios sociales e injusticias econmicas "ue es necesario corre!ir con aportes polticos, sociales y culturales en los "ue lo particular responda dial%ctica y crticamente a lo !eneral& @Fals Borda, !AA3B +as trans4ormaciones ;urdico?sociales :ue consolidaron la su5eracin del Estado de Derecho +iberal @clsicoB y la a5aricin del Estado Social de Derecho @ESDB, condu;eron a obser7ar al Estado, ya no como un sim5le garante del orden 5Cblico, sino como un garante del bienestar y los derechos de los y las ciudadanasD en este sentido, es ahora el Estado institucionalmente, el encargado de 5romo7er y brindar a sus ciudadanos@asB salud, educacin, ser7icios 5Cblicos, e:uidad social y 5oltica, y en general todo el con;unto de mecanismos :ue 5ermitan el 4in Cltimo de la ;usticia social, la dignidad humana y la 5artici5acin 5oltica.
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$hora bien, en el conte6to colombiano este cambio 5aradigmtico tu7o su mayor mani4estacin con la 5romulgacin de la Constitucin Poltica de !AA!, este nue7o andamia;e constitucional, condu;o a la asignacin de un nue7o 5a5el 5ara las Entidades )erritoriales @E)B, con el ob;eti7o de asegurar como ya lo di;imos, no slo el orden 5Cblico, sino la 5restacin de ser7icios y la garanta de los derechosD seran 5ues las E), las directas encargadas de a4rontar el reto del ESD, y 5ara enca;ar al Estado en este nue7o orden, se re:uera un cambio sustancial 4rente al centralismo o5erante en la nacin 5or ms de una centuria, 5or ello, el nue7o 5acto 5oltico seEalo en su artculo !FG 'olombia es un Estado social de derec$o, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales , democrtica, participati(a y pluralista, undada en el respeto de la di!nidad $umana, en el trabajo y la solidaridad de las personas "ue la inte!ran y en la pre(alencia del inter%s !eneral&)ne!rillas uera de te*to+. De esta manera, en el cam5o 5oltico?administrati7o, la descentrali1acin y la autonoma seran los 5rinci5ales e;es en torno a los cuales se con4igurara el desarrollo armnico del 5as y la democracia local, em5ero, en nuestro 5as histricamente se ha condenado a las E) ? 5rotagonistas de la administracin y el 5oder local H a ;ugar un 5a5el de con7idadas de 5iedra en las decisiones del 5as, lo :ue su5one hoy 5or hoy un 4racaso 4rente al reto del ESD. +a descentrali1acin en Colombia, no se ha orientado hacia la bCs:ueda de autonoma de las E) @descentrali1acin 5olticaB, sino ms bien hacia su utili1acin 4uncional, 5ara 5ermitir la gobernabilidad y legitimacin del Estado @descentrali1acin administrati7aB, as, se ha desechado su ob;eti7o 5oltico y se ha ma:uillado una 5oltica autoritaria H 5ro5ia del centralismo colombiano ?. +a 5oltica de las 4ras montaEas ca5italinas ha menoscabado la realidad histrica de nuestras comunidades. +as re4ormas ;urdicas :ue 5receden nuestra actualidad estn dotadas de un claro 5ro5sito re?concentrador y re?centrali1ador del 5oder 5oltico. +a distribucin de o5ortunidades, la e:uidad 5oltica y social, la igualdad material, el acceso a bienes y ser7icios, la democrati1acin, y dems 4ines constitucionales, han 5asado a ser un 5unto de la agenda nacional, orientado a tra7Is de los 5armetros :ue considere con7enientes el gobierno nacional, ba;o la obser7acin e im5osicin de 5olticas neoliberales de4inidas internacionalmente 5or las instituciones y agentes neocoloniales del ca5ital transnacional. +as re4ormas inscritas en el marco de los 5rogramas de 8a;uste estructural9 han im5lantado en el 5roceso de descentrali1acin colombiano, un tami1 5ara hacer 5osible el desarrollo socialG la regla 4iscal @la reduccin del gasto 5CblicoB y ;unto a esto han 5ro5iciado la creacin de un mercado de ser7icios H 5Cblicos ? y una mercantili1acin de los derechos de los y las ciudadanas. +os derechos 4undamentales de los colombianos@asB 5arecen sucumbir 4rente a las 5olticas neoliberales y los ob;eti7os de autonoma de las Entidades )erritoriales 5arecen des7anecerse 4rente al 5royecto 5oltico re?centrali1ador y homogenei1ante del gobierno nacional.

+os recortes a las trans4erencias del Sistema Jeneral de Partici5aciones, las 5olticas de a;uste 4iscal y a;uste territorial, la 5oltica de 5ri7ati1aciones, entre otras, han debilitado el 5a5el de las E) como 5rinci5ales 5romotoras del desarrollo y el 5rogreso del territorio nacional, adems la 5oltica centrali1adora ha utili1ado la descentrali1acin desdibu;ndola y con7irtiIndola en una desconcentracin, con lo cual se ha re5roducido una ;erar:ui1acin del 5oder 5oltico 5ro5ia de la regeneracin decimonnica y contraria al es5ritu democrtico y descentrali1ador del andamia;e constitucional de !AA!. Frente a este conte6to, 5ara nosotros son dos las 5ers5ecti7as :ue 5uede tomar la descentrali1acin en nuestro 5as, la 5rimera estara orientada hacia la dimensin administrati7a, y hacia la reduccin del Estado y del gasto 5Cblico, 5romo7iendo la a5aricin de otros agentes econmicos en la 5restacin de ser7icios a cargo del Estado @5romo7iendo la 5ri7ati1acinB, a su 7e1 esta 5ers5ecti7a orienta la descentrali1acin a la ada5tacin del Estado colombiano 4rente a la globali1acin econmica, indicando el 5a5el instrumental de la descentrali1acinD la segunda 5ers5ecti7a inscribira a la descentrali1acin como un 5roceso 5oltico, mediante el cual la democracia local sir7e a los ob;eti7os del ESD, re7itali1ando los 5rinci5ios socialdemcratas e inscribiendo la reduccin del Estado centralista no hacia el mercado, sino hacia los entes subnacionales, adems esta 5ers5ecti7a inscribe la descentrali1acin como crtica y resistencia 4rente al orden homogenei1ante y hegemnico del ca5italismo. Para el desarrollo de este traba;o abordaremos la temtica 5ro5uesta a 5artir de tres a5artadosD iniciaremos @iB reali1ando un bre7e marco conce5tual sobre el neoliberalismo 5ara des5uIs @iiB e65oner los 5rinci5ales 5resu5uestos de la descentrali1acin desde dos 5ers5ecti7asG la neoliberal :ue com5render adems un bre7e estudio sobre las 5rinci5ales re4ormas ;urdicas inscritas en el marco de los 5rogramas de a;uste estructuralD 5ara abordar seguidamente la descentrali1acin como crtica local, es decir, a:uella :ue inscribe este 5roceso en el marco de la democracia local y su 5otencialidad 5ara construir una crtica y un modelo di4erente al 5ro5uesto 5or el orden neoliberal. Finalmente @iiiB concluiremos con nuestra tesis central, re4erente a la segunda 7isin e65licada de la descentrali1acin. 01 )ANORAMA CONCE)TUAL DE NEOLIBERALISMO +a crisis econmica de la dIcada de los setenta mostr a la oligar:ua econmica mundial, la necesidad de dar un giro en la 5oltica de la economa global. $s, una escuela neoclsica, :ue ya desde la mitad del siglo KK! 7ena esgrimiendo las de4iciencias del Leynesianismo y del Estado de Bienestar, sali a 4lote y em5rendi una con:uista ideolgica sobre los nue7os 4undamentos :ue regiran el mercado globalD al res5ecto Mar7ey seEala :ue 8al lle!ar los a,os setenta se $izo e(idente "ue se necesitaba al!o msla apertura de mercados, nue(os espacios para in(ersiones, y "ue se abrieran campos en los "ue los poderes inancieros pudieran operar con se!uridad. Esto implicaba una inte!racin muc$o ms estrec$a de la economa !lobal, con una ar"uitectura inanciera bien de inida. .a creacin de nue(as prcticas institucionales, tales como las "ue ueron

Por ejemplo: El libro Camino de servidumbre escrito por Friedrich Haye en !"44

ijadas por el /01 y la 20', suministr (e$culos con(enientes a tra(%s de los cuales se poda ejercer el poder inanciero y de mercado& @Mar7ey, 2 3, 5. !2B. SegCn Mar7ey, 8El capitalismo arrai!ado del perodo de pos!uerra, con su uerte %n asis en un pacto di cil entre el capital y el trabajo realizado !racias a la mediacin de un Estado inter(encionista "ue prest muc$a atencin a lo social )es decir a los pro!ramas de asistencia+ y a los salarios indi(iduales, ya no uncionaba& @2 3, 5. NB +os desarrollos tericos :ue res5ondieron a estas necesidades, 4ueron a:uellos suscritos ba;o el neoliberalismo, 8una teora de prcticas polticas econmicas "ue proponen "ue el bienestar $umano puede ser lo!rado mejor mediante la ma*imizacin de las libertades empresariales dentro de un marco institucional caracterizado por derec$os de propiedad pri(ada, libertad indi(idual, mercados sin trabas, y libre comercio. El papel del Estado es crear y preser(ar un marco institucional apropiado para tales prcticas& @Mar7ey, 2 3, 5. 2B. Estos 5resu5uestos han enca;ado discursi7a e ideolgicamente a tal 5unto :ue 8 el neoliberalismo se $a con(ertido en un discurso $e!emnico con e ectos omnipresentes en las maneras de pensar y las prcticas poltico3econmicas $asta el punto de "ue a$ora orma parte del sentido com4n con el "ue interpretamos, (i(imos, y comprendemos el mundo @Mar7ey, 2 3, 5. 2B Para naturali1ar el neoliberalismo, Mar7ey seEala :ue los personajes undadores del pensamiento neoliberal tomaron por sacrosantos los ideales polticos de la libertad indi(idual 5 as como los (alores centrales de la ci(ilizacin [#] Esos (alores ueron amenazados, ar!uyeron, no solo por el ascismo, las dictaduras, y el comunismo, sino tambi%n por todas las ormas de inter(encin estatal "ue sustituyeron los juicios colecti(os por los de indi(iduos dejados en libertad de ele!ir& @2 3, 5. "B. Para abordar de manera sistemtica los 5rinci5ales 5ostulados del neoliberalismo, 5artiremos de la re4le6in :ue hace el 5ro4esor (e;a Ouintana res5ecto a las reacciones de la doctrina neoliberal 4rente a los 5ostulados de 'a<ls en su obra )eora de la Pusticia @!AN!B. $s las cosas, estos 5ostulados neoliberales res5ondern a los desarrollos de autores como %o1ic>, Buchanan y Maye> y tendrn como elemento comCn la rei(indicacin de la libertad sin constricciones, la autorre!ulacin de la economa sin inter(encionismo estatal, la minimizacin del Estado y la rei(indicacin del indi(iduo y su racionalidad instrumental& @ (e;a, 2 ! ,5 NB. Para (e;a el neoliberalismo denota en un cali4icati7o :ue 5ro5ende 5or el reciclamiento de los 5rinci5ios econmicos liberales decimonnicos. El 5rimero de estos 5rinci5ios res5onde a una 7aloracin 5ositi7a de la desigualdad, haciendo 5re7alente de esta manera la libertad indi7idual sobre otros 7alores como la ;usticia social. Para la corriente neoliberal, el mercado, de acuerdo con la contribucin indi(idual a la produccin, !enera una distribucin justa. .o importante entonces, ser !arantizar el respeto a las re!las del mercado y la e(olucin de un orden espontneo justo. 0ientras el libre intercambio proceda cual"uier distribucin "ue resulte de %l ser justa& @(e;a, 2 ! , 5. !!B. Ese modelo de mercado est, ba;o los 5ostulados de Buchanan inscrito en el desarrollo del contrato constitucional, en el cual se 5rotegen los intereses anteriores al acuerdo, 8El 5oder estatal es entonces la 4igura :ue sustentar el 5oder coacti7o :ue asegure la in7iolabilidad
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del contrato 5ues es inestable la estructura de los derechos, ya :ue 5uede resultar 5ro7echoso 5ara alguno alterar el orden hasta ahora logrado. +a tarea es entonces, Q,R 5roteger im5arcialmente los derechos acordados, en caso necesario en contra de la resistencia de los indi7iduos9 @(e;a, 2 ! , 5. 2-B El segundo 5rinci5io es el de Estado mnimo, es decir, la [#] la eliminacin del papel social del Estado y la oposicin a sus polticas redistributi(as, lo cual descasa sobre la nocin clsica liberal del Estado como !uardin mnimo "ue prioriza la libertad del indi(iduo y su propiedad, a "uienes $a de prote!er& @(e;a, 2 ! , 5. !!?!2B. Siguiendo los 5ostulados de %o1ic>, (e;a dir :ue ese Estado (nimo no1ic>iano es una 7ariante del modelo contractual de +oc>e, 5ero %o1ic> prescinde de la (oluntad social de acuerdo, pues piensa "ue el sur!imiento de un poder as en el estado natural es automtico, a tra(%s de un procedimiento de mano in(isible. .o "ue se da es una limitacin de la libertad natural de las personas "ue es con(eniente para cada cual, pues ello !arantiza sus derec$os y prote!e su propiedad- la ms amplia limitacin de derec$os indi(iduales "ue en este sentido puede ser le!itimada es justamente a"uella "ue $ace necesario un estado mnimo, un estado !endarme "ue se limita a prote!er la (ida, la libertad y la propiedad de sus ciudadanos& El tercer 5rinci5io neoliberal corres5onde a lo :ue (e;a denomina la dei4icacin del mercado, sinteti1ado en la cate!ora de la mano in(isible como re!ulador espontneo tanto a ni(el del desarrollo econmico como social& @(e;a, 2 ! , 5. !2B una suerte de naturali1acin de la economa de mercado, sustentada en los 5ostulados de $dam Smith. El Cltimo de los 5rinci5ales 5ostulados neoliberales corres5onde a una 5re7alencia del sub;eti7ismo sobre los criterios ob;eti7os, as, se reali1a una 8 [#] (alidacin del subjeti(ismo como criterio de (erdad, lo "ue rescata undamentalmente la e*periencia pri(ada para conocer e interactuar en el mundo& @(e;a, 2 ! , 5. !2B El 5royecto neoliberal se ha ser7ido del 5roceso de globali1acin econmica. Dicha globali1acin re5resenta un mecanismo 5or medio del cual es 5osible e65andir el nue7o 5aradigma y mundiali1ar el ca5ital, con el 4in de lograr la integracin de los mercados, adems, el 5roceso de integracin mundial sir7e como catali1ador de la ideologa neoliberalD los Estados se han 7isto en la necesidad de modi4icar su 4uncin, del Estado con res5onsabilidad econmica?social se ha 5asado a un Estado 8gendarme9, es decir un Estado guardin :ue asegura las condiciones 5ro5icias 5ara la accin del ca5ital. El Estado es hoy, un administrador de las 5olticas de4inidas internacionalmente 5or las lgicas neoliberales. $ ra1n de multi5licar las utilidades econmicas y 5romo7er la acumulacin ca5italista, las 5olticas transnacionales, en el caso latinoamericano, las im5uestas 5or F(# y el B(, han 5romo7ido la ado5cin de di7ersas medidas 5ara adecuar los mercados y realidades nacionales a las lgicas neoliberales, ;usti4icando su accionar, en la idea del neoliberalismo como remedio a todos los 5roblemas econmicos. Mace una dIcada Stiglit1 @2 2B mencionaba la manera en :ue se aus5iciaba la 4rmula del 8remedio neoliberal9 5ro5icio la a5licacin de las re4ormas en la regin latinoamericanaD con esta 8;usti4icacin9 se ha im5uesto el a;uste estructural, :ue ha lle7ado a los Estados a 5romo7er la a5ertura del mercado, la in7ersin e6tran;era, la reduccin del Estado, el cambio de las legislaciones nacionales, entre otras.
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Para Sader @2 !B, ese cali4icati7o de remedio neoliberal @a;uste estructuralB hace necesaria una re4le6in, es im5ortante describir y anali1ar el grado de connotacin y trascendencia :ue im5lica hablar de un a;uste, ya :ue Iste en7uel7e la idea de acomodarse a una norma ;usta, con lo :ue se legitima la 5resin y mani5ulacin 5or 5arte de los intereses ca5italistas sobre las estructuras econmicas nacionales. Dicha legitimacin se aun a la idea lineal de desarrollo, 5ro5ia del 5ensamiento occidental, siguiendo los 5lanteamientos de autores como $humada @2 B, la necesaria moderni1acin de los 5ases de la 5eri4eria se 5resenta como una 4rmula 5ara alcan1ar el desarrollo, 5lanteando como mecanismo a seguir la ado5cin del sendero :ue han tomado los 5ases desarrollados y concibiendo este desarrollo como lineal, 5or tanto la modernidad resulta ser la receta 5ara abandonar lo tradicional y alcan1ar el I6ito, :ue la cultura tercermundista no ha alcan1ado. $s, la globali1acin, es uno de los detonantes de la nue7a eta5a :ue el mundo a4ronta, este 5roceso se con7ierte en una manera de e65andir la relacin de dominacin mundial 5or 5arte de una oligar:ua industrial y 4inanciera y las dinmicas :ue esta desarrolla 5or medio de las con7ergencias entre los 5ases desarrollados, 5romo7iendo una realidad de e6clusin social @+. &li7er !AA3B. De la misma manera, Snche1 @2 3B en su traba;o ubica la Jlobali1acin en $mIrica +atina y la de4ine, segCn dicho conte6to, cmo un 5roceso de internacionali1acin de las relaciones de 5roduccin :ue slo sir7e 5ara :ue los Estados den discusiones su5erestructurales ideolgicas en contra de los Estado nacionalistas, como estrategia neocolonial y como 5arte del desarrollismos americano. $s, esbo1a el e;em5lo claro de (I6ico y e65lica cmo este 5as se ha con7ertido, con el 5aso de los aEos, en la cinta de transmisin del im5erialismo %orteamericanoD debido a :ue los 8liberales modernos9 me6icanos @neoliberalesB han 5lanteado siem5re la necesidad de una ms intensa a5ertura del mercado a la in7ersiones e6tran;eras, la desregulari1acin econmica, y la %& inter7encin del Estado. Cabe agregar, 5or la misma lnea, cmo las #nstituciones de Bretton Soods han sido tambiIn 5romotoras de la entrada del neoliberalismo en $mIrica +atina. Plantea 'a44er @2 "B :ue dichas instituciones le;os de contribuir a e7itar las crisis, ms bien las han 4omentado mediante una serie de 5autas :ue le e6ige a los 5ases :ue necesitan de sus 5rIstamos. $un siendo conscientes de los gra7es 5roblemas de deuda :ue a:ue;aban a los 5ases en 7as de desarrollo, los alent a tomar medidas de austeridad 4iscal, a reducir la inter7encin estatal en la economa, los lle7o a la 5ri7ati1acin de em5resas nacionales y de esta manera les abri las 5uertas 5ara endeudarse en el Euromercado. Con todo esto, era casi :ue im5osible :ue los 5ases del Sur del continente americano no ace5taran sus condiciones y entraran al nue7o liberalismo del mercado.

21 LAS DOS )ERS)ECTI/AS DE LA DESCENTRALIZACIN


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El cambio constitucional de !AA! marc la a5ertura hacia una im5ortante transicin, a:uella :ue buscaba su5erar el centralismo :ue haba o5erado en la nacin 5or ms de una centuria, sin embargo, la carta 5oltica tambiIn instituyo un modelo de a5ertura econmica :ue se con7ertira en una herramienta Ctil 5ara des7anecer el 5ro5sito democrtico de la descentrali1acin. $s las cosas, 5ara Duarte @2 !2B si!uiendo la rmula propuesta por 1(n 6aramillo )7899+, puede decirse "ue la ase constitucionalista del proceso descentralizador colombiano [de 9::9] es comprensible a partir de al menos dos clases de discursos- neoliberales y socialdemcratas& @5. 3B. Estas dos 4ormas de entender el 5roceso de descentrali1acin colombiano, con7ergen ;unto a dos modelos en los :ue 5uede concretarse el 5a5el de los entes subnacionales, dentro de la organi1acin territorial de un Estado, cada uno de estos modelos acerca o ale;a a dichos entes de la autonomaD los modelos sonG )i+ El modelo de a!ente 3 principal, en el cual los !obiernos territoriales son esencialmente ejecutores de polticas dise,adas por el sector central y deben rendir, en consecuencia, cuentas al ;obierno <acional por los resultados de su !estin= y )ii+ El modelo de esco!encia o eleccin p4blica local, donde los entes locales !ozan realmente de autonoma en la de inicin de sus polticas, obtienen la mayor parte de sus in!resos directamente de los contribuyentes y son, por ende, responsables ante la ciudadana por los ser(icios colecti(os "ue prestan& @Duarte, 2 !2, 5. !TB. +a 5ers5ecti7a neoliberal de la descentrali1acin busca el ob;eti7o de 8Estado mnimo9, 5romo7iendo la reduccin del gasto 5Cblico y la creacin y e65ansin del mercado en las es4eras nacionales. +a tendencia socialdemcrata no buscaba una reduccin del Estado al estilo neoliberal, es decir una res5ecto a su inter7encin en la economa y en la 5restacin de los ser7icios 5Cblicos, sino la reduccin del Estado centralista. SegCn Duarte @2 !2B, recordando una concurrida con4erencia de Jaln en !A3-, 8Q,R el Estado central debera someterse ine(itablemente a [#] una dieta- o bien perda peso entre!ando unciones a los particulares y por lo tanto al mercado )esencia del neoliberalismo+, o lo $aca, entre!ando competencias y recursos a las entidades subnacionales )esencia de la descentralizacin y de la democracia participati(a+ [#] @5. AB. $ continuacin, delimitaremos las dos 5ers5ecti7as de descentrali1acin ya nombradas y haremos es5ecial In4asis en la descentrali1acin como crtica local, la cual cobra mayor trascendencia en un conte6to como el colombiano. 210 DESCENTRALIZACIN DESDE EL NEOLIBERALISMO +a im5lementacin del modelo neoliberal en los di4erentes ser7icios sociales, ha recogido no slo los 5armetros del Consenso de Sashington, sino adems, el gobierno nacional, han administrado las 5olticas econmicas de desregulacin, liberali1acin, mercantili1acin, austeridad, entre otras, de4inidas transnacionalmente @B(, F(#, &(CB, desdibu;ando la soberana nacional 5or medio de la creacin de una normati7idad 4undamental :ue su5lanta el orden ;urdico colombiano. Ustas 5olticas y 5resu5uestos han incidido en re4ormas constitucionales en el mbito laboral, tributario, en la seguridad social, en el mercado de ser7icios, en las telecomunicaciones, en las trans4erencias, en el 5roceso mismo de descentrali1acin y en 4in, en cada uno de los sectores de nuestra economa, de
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manera tal :ue es ms :ue 5lausible la transnacionali1acin ;urdica 5ro5uesta 5or Estrada como la constitucin poltica del mercado total. $ 5artir de esta 5ers5ecti7a se 5romue7e una reduccin del Estado con4orme a los intereses neoliberales y se 5lani4ica como 4in, la garanta del desarrollo de la economa del mercado en el conte6to colombiano. En los ser7icios 5Cblicos, en la salud, en la educacin, se 5romo7i una suerte de mercantili1acin y se abri 5aso a agentes di4erentes al Estado H nacin y E) ? G el sector 5ri7ado. Duarte @2 !2B sostiene :ue las 5olticas neoliberales 7olcaron el 5roceso de descentrali1acin 5oltica 5romo7ido 5or las tendencias socialdemcratas en la $samblea %acional Constituyente, hacia su instrumentali1acin, 5ara 4ines economicistas. El diseEo neoliberal hacia 5reciso :ue [#] en adelante se debera !arantizar una mayor competiti(idad del territorio, lo "ue si!ni ic incorporar criterios de !erencia pri(ada en el manejo de los asuntos p4blicos, de producti(idad en la prestacin de ser(icios, de e iciencia en el uso de los recursos y, sobre todo, de con(ersin del ciudadano en cliente de empresas estatales y no estatales. En esas circunstancias el %n asis dej de ser poltico )apertura del r%!imen, participacin, autonoma de las autoridades subnacionales+ y se concentr en aspectos t%cnicos de desarrollo de las capacidades institucionales de las entidades territoriales. De estrate!ia de apertura poltica, la descentralizacin pas a ser instrumento al ser(icio de la apertura econmica& @.els:ue1 2 A, citado 5or DuarteB. 'e4ormas de este talante, claramente a4ectaron el desarrollo cabal de la descentrali1acin 5oltica y la autonoma territorial. En el conte6to colombiano, las instituciones ;urdicas han sido 5romotoras de esta conce5cin, [#] la produccin de normati(idad $a contribuido de manera notoria a desarrollar los lineamientos de la poltica neoliberal [# %sta] siendo esencialmente autoritari[a], aparece re(estid[a] con el procedimiento democrtico, pues los procesos de re orma $an ocurrido atendiendo las re!las de jue!o de la llamada democracia liberal& @Estrada, 2 ", 5. N B. 'es5ecto a estas trans4ormaciones ;urdicas, en tIrminos generales, [#] para in ortunio del principio constitucional de la autonoma, a partir de la 'onstitucin de 9::9 aparecen en 'olombia unas leyes "ue desarrollan una autonoma des(irtuada, alseada, en el campo de la salud )ley 988 de 9::>+, en el campo de la educacin )ley 99? de 9::@+, en el campo de las trans erencias )ley A8 de 9::>+, en el campo de la contratacin )ley B8 de 9::>+, en al campo del medio ambiente )ley :: de 9::>+, en el campo del r%!imen municipal )ley 9>A de 9::@+, en el campo de los ser(icios p4blicos )9@7 de 9::@+, sobre el plan de desarrollo )ley 9?7 de 9::@+, el decreto ley 99 de 9::A, en el campo de los planes de ordenamiento te3 rritorial )la ley ordinaria >BB de 9::C+, , y la ley C9? de 7889 [#]&@#barra, 2 N, 2AB. $hora bien, en tIrminos es5ec4icos, 5ara enca;ar la realidad colombiana a las lgicas neoliberales, [#] se obli! al Estado colombiano a !enerar un modelo de descentralizacin "ue se ajustaba a los re"uerimientos de la banca internacional "ue peda ajustes en las unidades poltico3administrati(as en las "ue se pretende, con un criterio iscalista lo!rar el e"uilibrio del !asto p4blico del !obierno nacional minimizando las tras erencias de la nacin a los entes territoriales [#] men!uando los e*i!uos presupuestos de los mismos y descar!ando en la poblacin la inanciacin de los ser(icios
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de la salud, la educacin, los ser(icios p4blicos undamentales y la in raestructura& @#barra, 2 N, 5. 2AB. +o anterior est ligado claramente a las 5resiones del Consenso de Sashington res5ecto a la 5oltica de 5ri7ati1acin, 8su principal objeti(o $a sido abrir nue(os campos para la acumulacin de capital en terrenos "ue anteriormente eran considerados como uera de lmites para los clculos de rentabilidad. Der(icios p4blicos de todo tipo )a!ua, telecomunicaciones, transporte+, suministro de asistencia social )(i(iendas sociales, educacin, atencin sanitaria, pensiones+, instituciones p4blicas )tales como uni(ersidades, laboratorios de in(esti!acin, prisiones+, e incluso la !uerra [#] $an sido todos pri(atizados en al!4n !rado en todo el mundo capitalista @Mar7ey, 2 3, 5. !TB. SegCn los neoliberales, la industria pri(ada est !estionada ms e icientemente "ue las empresas estatales. Esto es debido a "ue los directi(os tienen un inter%s personal directo en los bene icios de la empresa, lo cual les incenti(a a alcanzar la mayor e iciencia posible para ma*imizar sus bene icios propios& @Casilda, 2 ", 5. 22B. SegCn Estrada, este 5ro5sito se concreti1 legalmente con la +ey !"2 de !AA" :ue 5untuali1 la ado5cin del modelo liberali1ador y mercantilista en el sector energItico colombiano y con la +ey de las 5ri7ati1aciones, +ey 22- de !AAT @Estrada, 2 -, 5. 2-2?2--B. $4rontando y desarrollando estas directrices, 8entre el 7889 y 7899 el Ejecuti(o $a ortalecido mecanismos de control territorial tanto en lo administrati(o como en lo iscal, lo "ue $a !enerado mayor dependencia de las entidades territoriales respecto del Estado 'entral& @Duarte, 2 !2, 5. !TB. *na de las 5rinci5ales herramientas en este 5ro5sito ha sido el a;uste 4iscal, sinteti1ado en el recorte a las trans4erencias @y 5or ende al gasto 5CblicoB, ;unto a una acentuacin del 5royecto re centrali1ador, a 5artir del 5residencialismo. En el 5lano 4iscal, segCn Estrada @2 NB, e6istieron una serie de normas :ue diseminaron la 5ro5uesta neoliberal, 8estas leyes ueron la >?B de 9:::, de control al endeudamiento local= la ??8 de 9:::, para el saneamiento iscal= la A9C de 7888, para el manejo de las inanzas locales, y la C9? de 7889, sobre competencias y recursos cedidos a las entidades territoriales& @5. !T B Siguiendo esta 5ro5uesta, Duarte considera :ue Dic$o pa"uete de re ormas buscaron desacelerar la dinmica descentralizadora por medio de- i+ el control por parte del 0inisterio de Hacienda del endeudamiento de las entidades territoriales ).ey A9C del 7888, la cual a ecto el empleo p4blico en 0unicipios y Departamentos+= ii+ el establecimiento de topes a los !astos de uncionamiento subnacionales basados en la demanda, con los cuales se estimul la or!anizacin mercantil y la pri(atizacin de las acti(idades sociales inanciadas con tales recursos )educacin y salud entre otros+= y iii+ la modi icacin del r%!imen de asi!nacin de trans erencias mediante el nue(o Distema ;eneral de Earticipacin& @Duarte, 2 !2, 5. !-?!NB. El 4lu;o de los recursos de la nacin a las E) tu7o una trans4ormacin 5ara dar 5aso a una disminucin de los mismos, en desarrollo de acuerdos con el /ondo 0onetario, el entonces ministro de Hacienda, 6uan 0anuel Dantos, pidi al 'on!reso "ue aprobara el Fcto .e!islati(o 89 de 7889 con el in de ponerles tec$o a las trans erencias, de
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desacelerar su crecimiento, por"ue eran la causa del d% icit iscal del sector p4blico& @Castro, 2 N, 5. !2!B, ello :ued instituido a 5artir de esta re4orma y su desarrollo legal, la ley N!T de 2 !2. $ 5artir de esta normati7idad, 8se a ianz un modelo de e"uilibrio jerr"uico& en las relaciones inter!ubernamentales, "ue ya se (islumbraba en la .ey A8 de 9::>. En dic$o modelo, el !obierno central !an una importante cuota de poder de decisin en el dise,o de polticas, concentr recursos "ue a,os antes eran manejados por las entidades territoriales y !an atribuciones para ejercer un control desde arriba& del desempe,o administrati(o y iscal de las autoridades municipales y departamentales. De ra!u de esa manera un es"uema piramidal en el "ue los entes subnacionales "uedaron subordinados a las decisiones del !obierno central, y se con(irtieron en unos casos en ejecutores y en otros en bene iciarios de polticas y pro!ramas nacionales& @'#%DE, 5. 2AB, a4irmando el en4o:ue agencial de la descentrali1acin. Siguiendo esta 5oltica, casi una dIcada ms adelante, el 5royecto re centrali1ador, ba;o un en4o:ue 4iscalista y administrati7o se acentCo con la e65edicin del Decreto 23 de 2 3, con Iste, se [...] de ini la estrate!ia de monitoreo, se!uimiento y control inte!ral al !asto "ue se realice con los recursos del Distema ;eneral de Earticipaciones. [#] Este decreto, rea irma el centralismo y (erticalidad en los ni(eles de ;obierno, en la medida "ue nie!a los principios constitucionales de participacin democrtica y (eedura ciudadana sobre los recursos estatales, burocratizando dic$a uncin en una entidad "ue tiende a operar bajo los condicionamientos del ni(el ejecuti(o& @Duarte, 2 !2, 5. !AB Em5ero, a 5esar de dichas re4ormas, la 5ro5uesta de reduccin del gasto 5Cblico no ha surtido e4ectos, di7ersos estudios han demostrado lo contrario, [#] el d% icit iscal no $a disminuido, no obstante, el sensible descenso de recursos asi!nados a departamentos y municipios con la rmula adoptada en el Fcto .e!islati(o 89 de 7889. F pesar del recorte en las participaciones, la crisis iscal contin4a por"ue el !obierno central persiste en !astar por encima de sus posibilidades& @Estrada, 2 N, 5. !""B2. Por lo anterior debemos concluir :ue, ms all de la bCs:ueda del e:uilibrio 4iscal, es a5reciable :ue 8ms "ue reducir el d% icit iscal, lo "ue buscaba el !obierno nacional por medio de la retoma del control y el recorte de las trans erencias era recuperar su poder de decisin y su propia capacidad de in(ersin& @Duarte, 5. !-B. +a re4orma de las trans4erencias en 2 !, as como la actual re4orma al rIgimen de regalas, tiene como tras4ondo una reduccin del gasto 5Cblico de las E), 4a7oreciendo a la nacin y la estabili1acin de las 4inan1as del Jobierno Central.
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(e calculan ahora respecto a la in)laci*n+ pero hay ,ue recordar ,ue antes de la re)orma se calculaban respecto a los in-resos corrientes+ a.n as/+ dicha distribuci*n ya era de por si cuestionable+ ya ,ue los ingresos corrientes de la nacin no son sus ingresos totales, son apenas una parte. Las transferencias territoriales en el 2006 equival[ieron] al 33,8% de los ingresos corrientes al 3!% de los ingresos ordinarios al !",8% del presupuesto general, # a apenas el !0% del ingreso del sector nacional consolidado$%&astro, 200', p. !23(
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0a anterior a)irmaci*n puede constatarse en estudios como el reali1ado por la 2ni*n 3acional de Empleados 4ancarios 523E46+ titulado 7euda P.blica 8erritorial9 Conjura de la banca y el -obierno central contra las re-iones9

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$hora bien, 5or otra 5arte, se gest un 4ortalecimiento del e;ecuti7o, una dinmica re centrali1adora a ni7el 5oltico, ba;o la 4rmula de 5oder 5astoril y caudillismo mediati1ado, es5ecialmente a 5artir de los llamados conse;os comunales del gobierno de Vl7aro *ribe, Duarte, recoge las 5alabras de Cesar Ja7iria en una entre7ista reali1ada 5or el Es5ectador @23 de ;ulio de 2 AB 5ara indicar :ueG El presidente $a asumido un carcter centralista en los departamentos )...+ prcticamente no $ay un !obernador o un alcalde "ue pueda adelantar una obra sin "ue se necesite permiso de Elaneacin <acional o un ministerio o de la misma EresidenciaG. De!4n el je e liberal, el ;obierno de Hribe I%lez G[#] $a inter erido las unciones de las asambleas, de los concejos y de los alcaldesG, al decirle a todo el mundo "ue deba $acer y supeditar todas las obras a su (oluntadG @Duarte, 2 !2, 5. !AB. En conclusin, ba;o el es:uema neoliberal de la descentrali1acin se ha ahogado el 5royecto 5oltico de !AA! :ue buscaba una democrati1acin del 5oder 5oltico @)ru;illo, 2 !B y una territoriali1acin de la soberana @Bor;a, !AA-B, sin embargo, debemos recordar :ue la descentralizacin, en todo el mundo, es un proyecto poltico "ue $ace parte de los pro!ramas de re orma del Estado para el ortalecimiento del sistema democrtico y el lo!ro de cambios econmicos y sociales. 2b(iamente, la (ariable iscal dentro de la descentralizacin, es importante pero no de ine ni orienta el proceso, ni lo puede desnaturalizar cambindole su esencia y naturaleza poltica& @Castro, 2 N, 5. !22B Este en4o:ue neoliberal, segCn Jaitn Pa7a es preso de un e(idente reduccionismo [#] conduce a e*plicar las trans ormaciones polticas e institucionales como deri(aciones mecnicas de la e(olucin del sistema producti(o y, por ende, a entender la des3 centralizacin como e ecto re lejo de los cambios econmicos internacionales&. Esta ptica se apoya en una (isn e*terna y desde arriba "ue separa al Estado de la sociedad dejando por uera a las or!anizaciones sociales al mar!en del debate sobre las ormas de or!anizar el territorio& @Citado 5or #barra, 2 N, 2AB. 212 DESCENTRALIZACION COMO CR3TICA LOCAL Ba;o esta 5ers5ecti7a, la descentrali1acin se con7ierte en un 5roceso 5oltico ca5a1 de democrati1ar el 5oder 5oltico y 5ro5iciar la territoriali1acin de la soberana, 5ermitiendo a 5artir de lo local, construir modelos ca5aces de a4rontar el 5oder homogenei1ante de la globali1acin. +a descentrali1acin 7ista desde a:u, se constituye como herramienta ca5a1 de consolidar la autonoma de los entes subnacionales y edi4icar a tra7Is del reordenamiento territorial, una institucionalidad ca5a1 de nutrir dicha realidad a 5artir de un cambio en el modelo de organi1acin territorial de nuestro 5as. En el 5lano 5oltico?administrati7o, .a descentralizacin de los recursos nacionales buscaba constituir un es"uema para la redistribucin de in!resos, a partir de la contribucin de los ms ricos al Estado, para despu%s distribuir entre los ms pobres, por la (a del !asto social prioritario& @Petro, 2 N, 5. 2!AB. Sin embargo, como anali1amos anteriormente, 8$ubo una presin en toda %sta d%cada de ajuste econmico, de reestructuracin, promo(ida tras un modelo impartido para todo el mundo por el /ondo
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0onetario 1nternacional y otras instituciones "ue nos trataron de con(encer de "ue los pases crecen ms si a$orran [#] Ese es el modelo en !eneral, por tanto, la nacin debe disminuir sustancialmente su d% icit o (ol(erlo super(it, t%cnicamente super(it primario.& @Petro, 2 N, P. 22 B Sin embargo, y contrariamente a la 4rmula neoliberal hoy 5or hoy, el pas demanda un aumento de los !astos en educacin, salud e in raestructura social para construir una sociedad e"uitati(a y ormar capital $umano, "ue $a!an posible a(anzar en la justicia social [#]. Estos son precisamente los ser(icios "ue se inancian con las trans erencias y "ue corresponde prestar a los municipios y departamentos. Don los "ue producen e"uidad y capital $umano= por eso, si la inanciacin se estanca o reduce, estos ser(icios (itales se (ern disminuidos& @Estrada, 2 N, 5. !T"B. El centralismo aCna al 5roblema del desarrollo armnico de nuestro 5as y 5or ende del logro de la democracia local, dicha circunstancia es un 5roblema de 7ie;a data, 5or e;em5lo, en la $%C Eduardo .erano de la 'osa y Wesid Sando7al seEalaban :ue 'olombia se $a caracterizado por su centralismo econmico, social y poltico, en la 'apital de la Jep4blica y en las ciudades principales de 'ali y 0edelln. En estas ciudades se concentra el B8K de todas las acti(idades econmicas, sociales y polticas del pas as como la presencia estatal [#] En estas tres ciudades se concentra el sistema inanciero nacional, "ue $a sido uno de los sectores de mayor crecimiento, al punto "ue en ellas se produce cerca del A?K de las captaciones. El C8K de la acti(idad industrial del pas se !enera en el llamado Trin!ulo de 2ro y all se establecen el AAK del total de sociedades constituidas se!4n las cmaras de comercio y se produce cerca de la mitad del (alor a!re!ado. 'omo consecuencia el BAK de la tributacin nacional se ori!ina en estas ciudades las "ue en sentido estricto se bene ician del es uerzo !enerado en todo el pas& @$%C, !AA!G !NB. +o anterior indicaba :ue antes de !AA!, la mayor 5arte del territorio era relegada a continuar en la marginacin y a contar con 5Isimas condiciones de 7ida 5ara sus habitantes. Sin embargo 5oco 5arece haber cambiado desde esos aEos, en el Plan de Desarrollo 2 2? 2 -, haciendo re4erencia al Estado descentralista se mencionabaG 8 'olombia presenta dese"uilibrios re!ionales, el C8K de la produccin industrial y del sector terciario se ori!ina en las cuatro principales ciudades, "ue representan el >?K de la poblacin= cerca del :8K de los tributos y el C8K del !asto se concentran en @8 municipios, y reconoce "ue es necesario capitalizar los a(ances de la descentralizacin poltica, administrati(a y iscal en uncin del ortalecimiento de la capacidad de desarrollo econmico, local y re!ional @Estrada, 2 N, 5. !T2B. Frente a este 5anorama, es claro seEalar la necesidad de 5riori1ar el 5royecto descentrali1adorD 5ara Mernnde1 @2 !B la descentrali1acin tiene un im5ortante 5a5el en el cum5limiento de los ob;eti7os estatales, 5ara el autor 8[e]n primer lu!ar, es e(idente "ue la descentralizacin territorial tiene contenido y alcance polticos. Hno de sus propsitos ms destacados es el lo!ro de la democracia local [#] En se!undo lu!ar, la descentralizacin promue(e el desarrollo social, [#] el mejoramiento de las condiciones de (ida de los colombianos [#] En tercer lu!ar, la descentralizacin tambi%n cumple un propsito u objeti(o de carcter econmico. .a descentralizacin [#] busc remediar la
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crisis iscal de la nacin, pues se ortalecieron, simultneamente, con recursos propios, las entidades territoriales [#]& @2 !G A3?! B Para Castro, e6iste res5ecto a la cuestin territorial, una gra7e y 5ro4unda crisis, 5ues [d]epartamentos y municipios $an perdido le!itimidad, es decir, capacidad para cumplir las atribuciones "ue estn al ori!en de su creacin, [#] 'arecen actualmente de las condiciones e instrumentos polticos, iscales y administrati(os "ue re"uieren para ejercer las unciones, prestar los ser(icios y construir las obras a car!o suyo& @2 2G !2B.

41 CONCLUSIN En este a5artado seEalaremos el marco terico 5or medio del cual construimos nuestra hi5tesis central, es decir, abordaremos la descentrali1acin como un 5roceso 5oltico :ue se sir7e de otro 5roceso, el reordenamiento territorial 5ara con4igurar una estructura estatal regional en la cual las Entidades )erritoriales o entes subnacionales ad:uieran 4orma estatal y entren a ;ugar un 5a5el ms rele7ante en las decisiones del 5as a tra7Is de la consolidacin de la democracia local y la autonoma, as, las realidades locales 5ueden construir 5rocesos alternati7os y crticos 4rente a los modelos homogenei1antes del neoliberalismo. Debemos mencionar 5ara comen1ar, :ue desde los inicios re5ublicanos, la con4rontacin entre el centro y las 5ro7incias de nuestro territorio ha marcado una clara ausencia de unidad 5oltica en el 5as. Desde :ue Colombia 4ue una %acin inde5endiente, la bCs:ueda del e:uilibrio entre 4ederalismo y centralismo ha caracteri1ado nuestra historia. Comen1ando con la e65eriencia de las Pro7incias *nidas de la %ue7a Jranada en !32!, eta5a de eminente corte 4ederal, siguiendo con la I5oca de la 'e5Cblica de la %ue7a Jranada en !322, de naturale1a centralista, la I5oca de la Con4ederacin Jranadina @!3T3B y los Estados *nidos de Colombia @!3-2B, :ue marca el auge del 4ederalismo, 5ara 5osteriormente transitar de nue7o hacia el centralismo 5ro5io de la regeneracin @!33-B. Podemos decir entonces :ue dicha ausencia de unidad no 4ue borrada del orden geogr4ico 5oltico, con la arti4icial unidad :ue su5uso el logro de la inde5endencia. )am5oco se logr la unidad con la im5osicin de la 4rmula decimonnica de 8descentrali1acin administrati7a y centrali1acin 5oltica9 5ro5ia del 5eriodo de la regeneracin y re5roducida 5or todo un centenario. Moy 5or hoy, no hemos logrado construir un 5royecto estatal coherente con nuestra realidad geogr4ico?5oltica, es decir, con el 5as de regiones :ue somos. Como consecuencia de lo anterior, hemos estado ba;o un rIgimen le;ano a esa realidadG el centralismo. El desarrollo de ese modelo centralista, ha ob7iado la 5artici5acin de lo local, lo 5ro7incial y lo regional, en las decisiones de la %acin, y ha 4acilitado la im5osicin de 5olticas autoritarias aus5iciadas 5or el neoliberalismo. El cambio constitucional del A! tra;o consigo una trans4ormacin en el modelo centralista :ue o5eraba en Colombia desde el 5erodo de la 'egeneracin @!33-BD el artculo ! de .a 'arta Eoltica del :9, esti5ul :ueG 'olombia es un Estado social de Derec$o, or!anizado en orma de Jep4blica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
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entidades territoriales [...]&, y el )itulo K# del te6to constitucional desarroll la organi1acin territorialD 5ese a las circunstancias sociales y 5olticas :ue abonaron esta re4orma, en la 5ra6is no se ha gestado ningCn cambio sustancial en cuanto a la QreRcon4iguracin del 5oder 5oltico y la autonoma de las Entidades )erritorialesD es ms, asistimos a un 5rograma de recentrali1acin :ue 5arece indicar :ue la regeneracin sobre7i7i al 5royecto descentrali1ador, una (ictoria militar "ue obtu(o <4,ez en 9BB? enterr el ederalismo y or!aniz, en la 'arta de 9BBA, el r%!imen centralista "ue, con el paso del tiempo, se $ipercentraliz en lo poltico, lo iscal y lo administrati(o. Luena parte del abandono, atraso y mar!inamiento de e*tensas re!iones de la patria se deben a esa orma de !obierno y manejo del territorio& @Castro, 2 N, 5. !!"B +a constituyente 5ermitiendo e65lorar di4erentes 5osiciones res5ecto al ordenamiento territorial, la autonoma y el 5roceso de descentrali1acinD lo anterior, se re4le;ara en una con7ergencia social :ue 5ersegua 5oner 4in al lastre decimonnico, :ue signi4ica la centrali1acin y a:uello :ue 4ue comCn en las 7ariaciones del orden estatalG la arbitrariedad, ya :ue la caracterstica "ue las $izo similares a todas ellas ue "ue no consultaron a la poblacin para proponer sus modelos sino "ue los impusieron por la (a de la uerza [#] se consider al pueblo como objeto del ordenamiento y no como sujeto del mismo.& @$lmario, !AA3, 5. ! 2B. En !AA! era e7idente la tendencia hacia un rIgimen autonmico :ue amena1aba el centralismo, aun:ue la 4uer1a 5oltica, acorde con el 7ie;o sistema, insistira en :ue slo era 5osible la descentrali1acin administrati7a. +a consagracin de la %acin colombiana 8como una 'e5Cblica unitaria con autonoma de sus Entidades )erritoriales9, de; abierto el debate sobre el alcance de la autonoma y la con4iguracin del 5oder 5oltico interno. +a estructura estatal de !AA!, gener un debate res5eto a una ambigXedad en la organi1acin territorial, la cual con4rontaba al 5rinci5io de unidad 5oltica con el de autonoma. $ ra1 de ello, se gesta una contro7ersia 5or el control del 5oder 5oltico entre el centro y la 5eri4eria, es menester abordar el sentido y alcance del 5rinci5io constitucional de autonoma de los entes territoriales, 5ara aclarar un 5oco dicha situacin. +a autonoma, segCn la 'eal $cademia de la +engua Es5aEola resulta ser [la] potestad "ue dentro de un Estado tienen municipios, pro(incias, re!iones u otras entidades, para re!irse mediante normas y r!anos de !obierno propios. SegCn 'obledo @2 -B la 5rimera di4icultad al abordar este conce5to, consiste en :ue la mayor parte de la doctrina [#] lo de ine como un concepto poli(alente, con distintos usos y si!ni icados [a pesar de ello, para la autora, la doctrina actual lo de ine] no slo como un t%rmino li!ado a la potestad de autonormacin, [#] sino como la capacidad de autodireccin o autoorientacin, tanto poltica como administrati(a, del ente autnomo )#+.& @5. !2AB. +o anterior nos lle7ara a 5ensar en un signi4icado 5oltico de la autonoma, sin embargo, el rIgimen centralista aCn tiene incidencia 5re7alente en nuestra organi1acin territorial, y ello es rea4irmado tanto 5or la ;uris5rudencia como 5or el legislati7o. Por e;em5lo, De /ubira @2 2B nos recuerda, recogiendo la o5inin de la Corte Constitucional en la Sentencia C? T!N de !AA2, :ue las normas constitucionales "ue se re ieren a la descentralizacin y a la autonoma de las entidades territoriales, no pueden ser tomadas en t%rminos absolutos& y
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adems en la Sentencia C?."AN de !AA" se a4irma :ue la autonoma in$erente a la descentralizacin supone la !estin propia de sus intereses, [#] pero siempre dentro de los parmetros de un orden uni icado por la (oluntad !eneral [#]& @5. T"B. $s las cosas, el sustrato del concepto de autonoma territorial para 'olombia siendo un Estado unitario, comprende un espectro bastante restrin!ido en comparacin con otras ormas de Estado, ya "ue responde 4nicamente a materias de tipo administrati(o, dejando la totalidad de los mbitos le!islati(o, constitucional y judicial en manos del Estado central.& @Du:ue, 2 A, 5. !!!B. Desde el legislati7o 5oco se ha a7an1ado en el tema de la autonoma y la reorgani1acin territorial, 5ues el mecanismo legal, 7irtualmente ca5a1 de 5romo7erla, es decir la +ey &rgnica de &rdenamiento )erritorial @+&&)B, ha sido re4erente de una omisin legislati7a de ms de dos dIcadas, a 5esar de los actuales intentos del gobierno de Santos 5or hacer 7er en la +ey !"T" de 2 !!, una res5uesta histrica a dicha situacin". En consecuencia, [#] las entidades territoriales colombianas no !ozan de una (erdadera autonoma para la !estin de sus propios intereses. 'arecen de una autonoma poltica plena y son titulares de una autonoma administrati(a y inanciera "ue ejercen de orma tmida.& @'obledo, 2 -, 5. !"T?!"-B. %o obstante, la autonoma, [debe ser] entendida en t%rminos de connotacin poltica y no como un simple elemento nue(o de la descentralizacin administrati(a.& @)ru;illo, 2 !, 5. ! 2B. $:u es donde el 5royecto 5oltico de reestructuracin de nuestro modelo estatal, toma realmente sentido, ya :ue nos 5ermite pensar la autonoma re!ional por y para un pas como el nuestro, [lo "ue] sera un reto interesante para la sociedad, en uncin de construir actores de consenso sobre los cuales se edi i"ue una institucionalidad menos trasladada y ms $ec$a a nuestra ima!en y semejanza. En otras palabras ms le!tima.& @)ru;illo, 2 !, 5. ! 3B. El Estado no 5uede ser un ente ale;ado sino una institucin cercana y legtima, :ue tenga la com5etencia necesaria 5ara 5lanear y concertar la 4orma de desarrollo social y econmico de todo el territorio. +a autonoma de las regiones no 5uede con4undirse de ninguna manera con la tIcnica administrati7a de descentrali1acin, ya :ue la 5rimera se traduce en la ca5acidad legislati7a de autogobernarse tanto 5oltica como econmicamente. El carcter unitario de la 'e5Cblica colombiana y esta a5arente ambigXedad, no 5ueden considerarse como un canon terico :ue im5li:ue la im5osibilidad de la %acin 5ara decidir ?4uera de cual:uier es:uema? su realidad misma, es decir, la ado5cin 5er7ersa :ue hemos tenido de los modelos 4orneos y la 5oltica centralista, no 5uede seguir siendo un im5edimento 5ara la construccin de la %acin.

El car:cter insustancial de dicha ley puede constatarse en el pronunciamiento de la Corte Constitucional en la (entencia C 4&" de 2'!2 en la cual la Corte en la parte resolutiva de su providencia e;pres*: )egundo.* +,-./01/ al 2o3ierno 4acional # al &ongreso de la /ep53lica para que regule lo concerniente a las regiones co6o entidades territoriales # e7pidan el pro#ecto de le# especial que regla6ente lo relativo a la confor6acin de las +ntidades 0erritoriales 8nd9genas$

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Esa construccin alternati7a de nacin, 7e en la descentrali1acin 5oltica el ms claro de los elementos 5ara hacer 5osible la democracia local y a la 7e1 inscribe al reordenamiento territorial, como el 5roceso indicado 5ara lograr dicho ob;eti7o. El Q'eRordenamiento )erritorial re5resenta el 5roceso 5or medio del cual es 5osible, re5artir nue7as com5etencias y 4acultades a las Entidades )erritoriales, y la creacin de nue7as entidades 5olticas, como las 5ro7incias y las regiones. Este 5roceso se re4iere a la construccin social del territorio y tiene como caracterstica esencial, su 5otencialidad en la recon4iguracin del 5oder 5oltico y en la de4inicin misma de la %acin colombiana. Para Bor;a @!AA-B, este 5roceso es entendido como la rede4inicin de las relaciones e6istentes entre el es5acio socialmente construido y la geogra4a 5oltica del Estado, es decir, como !eo$istoria [#] es considerado como un resultado $istrico de las relaciones entre la sociedad re!ional y su entorno natural [#]& @5. 22B de manera :ue las unidades 5olticas H:ue no son otra cosa :ue las comunidades y 5ueblos base? tienen el 5rotagonismo en esa rede4inicin y 5or tanto son garantes de las 4acultades y com5etencias necesarias 5ara tomar 7o1 en las decisiones :ue les conciernen. Coincidiendo con esto, 5ara Fals Borda, el ordenamiento territorial, en e ecto, trata del manejo poltico3administrati(o de los conjuntos $umanos "ue ocupan espacios !eo!r icos concretos, donde las comunidades ejercen unciones sociales li!adas a la economa, la cultura y el medio ambiente& @!AA3, 5. 2B. El reordenamiento territorial nutre principios como la autonoma de las entidades territoriales ["ue] posibilita[n] la territorializacin de la soberana estatal, dando lu!ar a un mbito propio de !obierno y estableciendo la capacidad !eneral de autodeterminacin de las re!iones y localidades para construir su propio proyecto de desarrollo social y econmico.& @Bor;a, !AA-, 5. !!"B. Es necesario :ue las entidades territoriales dejen de ser simples ap%ndices del Estado central y comiencen a ad"uirir orma estatal. Fs, el Estado se $abr de distribuir a lo amplio y lar!o de la <acin& @Bor;a, !AA-, 5. !TNB. $hora bien, el 5rinci5al ob;eti7o del reordenamiento territorial es la constitucin de las regionesD Fals Borda @!AANB de4ine la regin como un espacio socio!eo!r ico, con elementos sicos y $umanos "ue le dan unidad y lo distin!uen de otros- ms "ue la $omo!eneidad, es la inte!racin de dic$os elementos lo "ue determina la e*istencia de una re!in.& @5. NTB. +as regiones en Colombia, constituyen una realidad 5al5able de naturale1a cultural e histrica, por lo "ue con(iene entonces "ue las normas jurdicas "ue ri!en al pas reconozcan lo ms posible dic$a realidad natural.& @Fals Borda, !AAN, 5. N3B. Por su 5arte, 5ara Latime @2 -B, la regin )#+ Es la unidad territorial intermedia connatural entre el municipio y la nacin, autnoma y autosostenible, escenario donde concurren y se materializan elementos $istricos, sociol!icos, econmicos, jurdicos y polticos, los cuales se sistematizan en un orden espacial !eo!r ico complejo, cuya misin es !arantizar el desarrollo social y econmico de sus miembros.& @5. !NNB. )odos en Colombia hablan de regionesD contamos con una di7ersidad de idiosincrasias :ue nos 5ermite hablar de 5luralismo, sin embargo 8no $emos sido capaces de interpretar e institucionalizar esa realidad nacional. De or!anizar esas re!iones como entidades
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encar!adas de cumplir las unciones "ue corresponden al ni(el intermedio en un moderno, democrtico y e iciente modelo de ordenamiento territorial 9 @Castro, 2 2, 5. "NB. SegCn Mernnde1 @2 !B nos u anamos de contar con un conjunto or!nico de ciudades mayores y medianas sin i!ual en Fm%rica .atina [#] Eues bien, esa realidad debe traducirse polticamente en un modelo municipal (i!oroso [# Fdems] En nuestra conciencia colecti(a no cabe duda sobre el ancestral, poderoso y nunca debilitado re!ionalismo de los colombianos. Mue 'olombia es un pas de re!iones es al!o "ue nos ense,an desde la in ancia [#] Hna estructura territorial intermedia debe re lejar polticamente el $ec$o re!ional "ue tanto nos enor!ullece [#]& @5. !!!B. En la actualidad se ha 7enido gestando una crisis del Estado?%acin, debido a las de4iciencias e insu4iciencias :ue Iste tiene 4rente a las e6igencias de los 5ueblos, la di7ersidad cultural, la necesaria 5artici5acin de las 5ersonas en las decisiones 5olticas y el reconocimiento de es5acios ms cercanos a la ciudadana, como las regiones. $sistimos hoy a una realidad en donde la re!in como parte del Estado3<acin ya no es un concepto "ue obedece a un tipo de inido de dinmica nacional de reor!anizacin del territorio para la planeacin de la in(ersin y el desarrollo 5como lo ue5, sino "ue ella responde a un nue(o proceso !lobal de e(olucin del concepto de la soberana y, por ende, de superacin del Estado3<acin.& @Latime, 2 -, 5. " B +as interrelaciones necesarias 5ara la consolidacin de la autonoma de las Entidades )erritoriales, tienen su carcter 5rctico, en la construccin de un nue7o modelo estatal, una 4orma de organi1acin hibrida, en la cual se con4igura un estado unitario a 5artir de regiones autnomasD en e4ecto, el conce5to :ue res5onde a la integracin y armoni1acin de esos di4erentes ob;eti7os @5olticos, culturales y econmicosB a ni7el nacional ser la 'e5Cblica 'egional. De esta manera el 5as res5onder acertadamente a lo :ue somos como nacin y al reconocimiento de nuestro 5luralismo, de nuestras 5articularidades. %uestra organi1acin es la organi1acin de la 'e5Cblica 'egional Colombiana, una organi1acin coherente con nuestra realidad, no con4ormada a modelos 4orneos, ni a im5osiciones arti4iciales y ca5a1 de a4rontar el modelo neoliberal. *na organi1acin :ue res5onde a una I5oca y a unos 7alores 5lurales, una organi1acin hecha a la criolla. 8 [#] Hoy las soberanas estn desdibujadas por uerzas econmicas !lobales "ue imponen a!endas impensadas [#] se $a impuesto un mundo con peli!ros de dominio unipolar, $omo!eneidad cultural, dese"uilibrios sociales e injusticias econmicas "ue es necesario corre!ir con aportes polticos, sociales y culturales en los "ue lo particular responda dial%ctica y crticamente a lo !eneral.& @Fals Borda, !AA3, 5. !"B %uestro Estado 'egional es una estrategia de su5er7i7encia. +a e6istencia de nuestro 5as y la conser7acin de sus ri:ue1as, de5enden de la orientacin :ue se le dI al uso de nuestro territorio. +a democracia local se con7ierte hoy 5or hoy, en cla7e 5ara el logro de la 5a1 y el desarrollo social y econmico. +as 5rioridades de nuestro Estado deben re4le;arse en la construccin de modelos producti(os sostenibles, en el cuidado de la calidad de (ida, es decir, en e(itar la putre accin de los ros, las ciudades basureros, [#] pero tambi%n en la pro undizacin de la democracia, [#] las propuestas de desarrollo econmico local pueden tambi%n $acer parte de la construccin de resistencias a la !lobalizacin neoliberal.& @'estre5o, 2 T, 5. 3"B.
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+a autodeterminacin debe ser uno de los 4ines 5erseguidos en este siglo, y debe ser una estrategia 5ara a4rontar el centralismo y la e6clusin, 5ara de;ar de ser con7idados de 5iedra en el 5rogreso econmico y social y 5ara construir nacin. +a bCs:ueda de la consolidacin de la autonoma de las E) y de nue7os 5oderes subnacionales, su5one el trnsito hacia un nue7o modelo estatal, hacia una me;or 4orma de organi1acin. *n autIntico 5roceso de re? ordenamiento territorial, 5uede 5ermitir un desarrollo 5oltico de la descentrali1acin, y con esto, una con4iguracin geogr4ica?5oltica ms coherente con la realidad y di7ersidad de nuestro 5asD el modelo regional 5uede 5osibilitar la territoriali1acin de la soberana estatal y la 5artici5acin de la 7ida regional, 5ro7incial y local en las decisiones de la nacin. El Estado 'egional colombiano, ser7ir como medida contra hegemnica del 5roceso de globali1acin, como crtica local al orden global hegemnico. De esta manera, se re4or1ar el 5rinci5io de autodeterminacin y ser 5lausible desarrollar modelos 5ara acordar nuestras directrices 5olticas, econmicas, culturales y ecolgicas.

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